Diplomado en finanzas públicas locales para la competitividad y … · 2007-10-16 · Etapa 6....

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Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo

Etapa 6. Integración de la iniciativa de gobierno electrónico

“Proyecto para desarrollo de un iniciativa de gobierno electrónico”

PICASO, Programa Integral para el Control, Administración y Seguimiento de Obra

Número de equipo: Eq-03-08

Nombre de los participantes:

Lee Frineé Pedroza Espinosa - Estrategia Total - México José Villalón Charre - Poder Judicial – Edo. de Qro

Alejandro Tienda Sandoval, Coordinador - Gob. del Edo. de Qro. José Antonio Villegas Monroy - Gob. del Edo. de Qro.

Nombre del tutor: Néstor Ibarra Palomares Fecha de entrega: 15 de diciembre de 2006

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Sumario La Dirección de Obra Pública y Gasto Social (DOPGS) de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno de Querétaro tiene la misión de efectuar un control sistemático de la demanda de obra pública en el Estado, por lo que diseñó, organizó y ha puesto en operaración los mecanismos técnicos y administrativos para un ejercicio disciplinado y racional de las acciones de programación, presupuestación, supervisión y evaluación de la obra pública, en coordinación con las dependencias del sector público en sus tres niveles para asegurar resultados congruentes entre la aplicación de los recursos, y las demandas sociales, llamado PICASO. El PICASO (Programa Integral para el Control, Administración y Seguimiento de Obra) es un proyecto a implementarse en el mediano plazo, cuya finalidad es ser una herramienta para el control eficaz y eficiente de la Obra Pública ante sus públicos objetivos; de forma que se eleven los niveles de confianza, seguridad, calidad y transparencia de la información, a través del uso de las nuevas tecnologías de comunicación e información. PICASO atiende a usuarios externos e internos, lo que obliga a que su planeación e implementación satisfagan todas las demandas de los usuarios internos, estandarizando procesos y aplicando procesos de reingeniería, hasta lograr un punto de equilibrio óptimo que proyecte la información resultante hacia las dependencias y usuarios externos. El PICASO será un portal modular dinámico que agregará y liberará módulos atendiendo a la urgencias y necesidades de los funcionarios de primer nivel, de ahí que lo primeros resultados están encaminados a consultas y reportes de la información contenida en la base de datos, la cual es alimentada por usuarios internos y dependencias involucradas con la obra pública, del sistema intranet. Los resultados esperados de PICASO son una mayor interacción con los ciudadanos, mayor productividad gubernamental, mayor transparencia, mejor calidad en sus servicios, incrementar la participación ciudadana, reducir tiempos de procesos, carga administrativa y costos. Índice

Sumario 2

Introducción 4

Sistema de Capitales

Alcances del proyecto 6

Método de desarrollo 6

Indicadores, metas e impacto de cada una de las cuentas 7

Modelo de desarrollo

Funciones de gobierno electrónico de la DOPGS 9

Usuarios nivel Federal 9

Usuarios nivel Estatal 9

Usuarios nivel Municipal 11

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Usuarios nivel Estatal, interno 12

Estrategia

Objetivo de la dependencia 13

Instancias y normatividad 14

Costos o inversiones necesarias 16

Medición de indicadores de beneficio 18

Indicadores de funcionalidad operativa 21

Plan tecnológico

Características actuales del PICASO. 22

Integración de componentes existentes y nuevos 25

Aplicación, beneficios y retos del empleo de tecnologías móviles 25

Escenarios de implementación

Principios operativos 27

Mejoras prácticas 27

Recomendaciones para la implementación de PICASO: diseño a implementación 28

Escenario de implementación para PICASO 28

Resultados esperados 30

Conclusiones 30

Bibliografía 33

Carta de autorización 37

Anexos: 1. funciones de los integrantes del equipo; 2. coordinador del

equipo; 3. Sobre la Dirección de Obra Pública y Gasto Social del

Gobierno de Querétaro

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Introducción Con el objetivo de diseñar, organizar y operar los mecanismos técnicos y administrativos para un ejercicio disciplinado y racional de las acciones de programación, presupuestación, supervisión y evaluación de la obra pública, en coordinación con las dependencias del sector público en sus tres niveles para asegurar resultados congruentes entre la aplicación de los recursos, y las demandas sociales, de la Dirección de Obra Pública y Gasto Social (DOPGS) de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno de Querétaro tiene la misión de efectuar un control sistemático de la demanda de obra pública en el Estado, mediante la programación, presupuestación, supervisión, evaluación y control, con base en los recursos autorizados para ese fin, con fundamento en las directrices de acción que señala el Plan Estatal de Desarrollo y los criterios de equilibrio, racionalidad y eficiencia en la aplicación del gasto. El uso incremental de tecnologías de información en el gobierno no implica la existencia, automática, de un gobierno electrónico. Hay mucho más allá que la simple digitalización de los procesos internos de los gobiernos: la provisión de servicios eficientes, el respeto al Estado de Derecho, la rendición de cuentas y transparencia, la necesidad de establecer y llevar a buen término relaciones con sectores muy distintos (privados, públicos, sociales / internos y externos) y de construir e innovar a partir de éstas, son temas de gobernabilidad. Entendiendo gobierno electrónico “como un instrumento de servicios gubernamentales eficientes y efectivos que promueven el desarrollo social”. A partir de lo anterior, el ejercicio que a continuación se presenta muestra las funciones de gobierno electrónico de la DOPGS para atender a sus usuarios. Funciones cuya meta es promover el desarrollo, siguiendo el espíritu del desarrollo basado en conocimiento. El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Querétaro en el eje de Bien Administrar, establece como objetivo general, reducir los rezagos regionales en Desarrollo Humano y utilizar de manera eficiente los recursos públicos en las obras y acciones que inciden en la mejora de las condiciones de vida de la población. La DOPGS de la Secretaría de Planeación y Finanzas tiene la responsabilidad de administrar el ciclo de vida de la obra pública (Programación, Autorización, Pago y Cierre), además de proveer a las diferentes dependencias e instituciones de gobierno de información referente a este proceso. Para este ejercicio, se evaluaron los usuarios (ciudadanos, sector privado, sector público) asociados, según: (1) el tipo de relación (gobierno a ciudadanos, gobierno a empresas, gobierno a gobierno, gobierno a empleados), (2) el nivel de desarrollo, (3) los elementos necesarios (insumos) para la implementación y crecimiento de la función, y (4) el impacto e indicadores. Dado que las nuevas generaciones comienzan a experimentar la visión de un “gobierno virtual” –un gobierno donde cualquier transacción de negocio se pueda realizar electrónicamente sin consideración alguna de tiempo o lugar-, las estrategias deben ser diseñadas tratando de satisfacer al cliente, llevando una planeación en tiempo y forma y

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de acuerdo a los planes superiores de gobierno, a fin de implementarlas y plasmarlas en una herramienta Web. En este trabajo se define asimismo, la estrategia de gobierno electrónico que aplicará en el desarrollo del proyecto según las cuentas sociales y funciones de gobierno identificadas previamente, y a partir de este diseño se hace una propuesta a través de identificar y describir elementos operativos que tienen que ver con la construcción, medición e implementación de la estrategia de gobierno electrónico para la dependencia. Como se describió previamente, se pretende implementar un plan tecnológico y mejores prácticas para el establecimiento de un sistema estandarizado y homogéneo para la administración de la obra pública, bajo una estrategia de mejora continua de los procesos del gobierno del estado y mayor entendimiento de las necesidades de los usuarios internos y externos. El empleo de las TIC´s, según nuestro parecer, proporciona un medio eficiente para la gestión gubernamental e información, así como la participación directa de la ciudadanía. El PICASO (Programa Integral para el Control, Administración y Seguimiento de Obra) es un proyecto a implementarse en el mediano plazo, cuya finalidad es ser una herramienta para el control eficaz y eficiente de la Obra Pública; al formar parte del sector público la herramienta tiene la necesidad de hacer uso de los mejores recursos para la generación de prácticas de buen gobierno. PICASO se está desarrollando a nivel Intranet y posteriormente tendrá su implementación en Web, incorporando la nuevas TIC´s para su desarrollo y atendiendo a los siguientes principios operativos:

CALIDAD. Que satisfaga y supere las expectativas de los usuarios, dependencias, municipios y proveedores, en todos los servicios que ofrece la DOPGS. Elevando la calidad en el servicio y generando una mayor presencia pública.

EFICACIA. Reducción de gastos y optimización de los recursos existentes tratando de elevar el valor agregado. Robusteciendo los sistemas de información.

PROFESIONALISMO. Capacitar e Integrar los recursos humanos de acuerdo a la aplicación e integración de las nuevas TIC´s, para el desempeño de sus funciones y superación personal.

TRANSPARENCIA. Transparentar a través de los medios electrónicos, el manejo de los datos y administración de la información, para que esta sea útil, con calidad y oportunidad que apoye los procesos de toma de decisiones.

Sistema de capitales. La Dirección de Obra Pública y Gasto Social (DOPGS) no cuenta con una aplicación de e-Gobierno que le permita (1) difundir las acciones de gobierno en materia de obra pública, (2) establecer vínculos en forma electrónica con municipios, otras dependencias, ciudadanía y sector privado, tan necesarios en la ejecución de la obra, tanto normativa

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como financieramente, e (3) integrar todos los procedimientos administrativos derivados de la obra pública dentro de un solo proceso, generando transparencia y certidumbre, rendición de cuentas (monitoreos de cada una de las etapas del proceso), reducción de errores humanos, reducción de trámites (ventanilla única), obtención y procesamiento de información de manera ordenada, instantánea y unificada. Por lo anterior, la DOPGS desarrollará el proyecto Gasto Social Digital con el objetivo de incrementar la calidad en la prestación de los servicios públicos a las personas, empresas y otras dependencias o instituciones de gobierno, a través del uso de las nuevas tecnologías de comunicación e información, para acelerar el desarrollo de la Dirección de Obra Pública y Gasto Social, cuyas funciones son:

Integrar el registro sistemático de los recursos autorizados y aprobados para la aplicación del ejercicio del gasto, conforme a las reglas de operación, lineamientos y procedimientos establecidos para cada programa.

Autorizar la liberación de los recursos financieros para la ejecución de las obras y acciones autorizadas, y el control de su ejercicio presupuestal.

Revisar la viabilidad financiera por su disposición presupuestal de los convenios y acuerdos que involucren recursos estatales.

Emitir las disposiciones generales de gasto en materia de obras y acciones, y expedir las circulares informativas correspondientes.

Alcances del proyecto:

Difundir las obras y acciones ejecutadas por el Gobierno del Estado Permitir el acceso a toda la normatividad vigente de cada uno de los programas de

inversión. Difundir los procedimientos para programar y ejercer los recursos para la obra

pública. Informar sobre la situación de los trámites efectuados ante la Dirección de Obra

Pública y Gasto Social.

Otorgar el servicio para liberar recursos de la Obra Pública. Informar sobre el estado actual de la Obra Pública.

Interactuar con la ciudadanía para medir y reducir los indicadores de pobreza. Método de desarrollo.

Se utilizará la administración de conocimiento como una estrategia para el desarrollo por medio del fomento a la participación de todas las entidades involucradas en el proceso de la Obra Pública para lograr el intercambio de información y conocimiento con los beneficiarios y constructores.

Actualmente como infraestructura de apoyo la DOPGS cuenta con el Programa Integral de Control, Aprobación y Seguimiento de Obra (PICASO) que interactúa con los módulos del Sistema Financiero de Oracle.

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Las cuentas sociales definidas son:

Capital Etapa de gobierno

Electrónico

Impacto en las cuentas sociales Indicador Meta

1 Referencial

1.1 Identidad

1.1.1 Presencia publica

Presencia

Dotar de la tecnología necesaria a fin de elevar la presencia de gobierno electrónico, en cualquier momento y lugar.

Imagen Pública

Referencia Externa

1.1.2 Identidad interna

Presencia

Suministrar la tecnología necesaria para la automatización de los procesos existentes.

Educación

Capacidad de aprendizaje, adiestramiento y conocimiento

2 Relacional

2.1 Relación con municipios

2.1.1 Normativo Presencia, Interacción

Fomentar la información en línea del marco legal.

Relación con entidades públicas

Apoyo

2.1.2 Financiero Presencia, Interacción

Fomentar la información en línea del marco legal y las actualizaciones legales por normatividad.


Apoyo

2.1.3 Informativo y de apoyo

Presencia, Interacción


Relación con entidades

Apoyo

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públicas

2.1.4

Programas especiales y convenios




Apoyo

2.2

Relación con Proveedores de Obra

2.2.1 Pago a proveedores


Automatización de los procesos inherentes al padrón de proveedores.

Calidad Eficiencia

2.3

Relación con Dependencias Ejecutoras

2.3.1

Creación de cajones de Obra

Presencia, Transacción

Automatización de los procesos y consultas en línea, e la creación de cajones.

Calidad Eficiencia, eficacia

2.3.2 Aprobación de Obra


Automatización de los procesos y consultas en línea, en la aprobación de la obra.


2.3.3 Modificaciones presupuestales


Automatización de los procesos y consultas en línea, en las modificaciones presupuestales.


2.3.4 Ordenes de Pago


Automatización de los procesos y consultas en línea, en la ordenes de pago


2.3.5 Asesoría a usuarios

Presencia

Automatización de los procesos y consultas en línea, en la capacitación y atención a usuarios.


3 Instrumental

3.1 Sistema de Información

3.1.1.

Programa Integral del Control, Aprobación y Seguimiento de Obra (Sistema de información PICASO)

Transacción

Automatización, reingeniería y proceso de mejora continua a este sistema que es el motor que da vida a la mayor parte de los capitales anteriores.

Sistema de información

Disponibilidad de información

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Modelo de desarrollo de gobierno electrónico. Para lograr difundir las obras y acciones ejecutadas por el Gobierno del Estado, los procedimientos para programar y ejercer los recursos para la obra pública, informar sobre la situación de los trámites efectuados ante la DOPGS y el estado que guarda, así como permitir el acceso a la normatividad vigente de cada uno de los programas de inversión, otorgar el servicio para liberar recursos de la Obra Pública e interactuar con la ciudadanía para medir y reducir los indicadores de pobreza, se plantea el siguiente modelo de desarrollo según las funciones de gobierno electrónico de la Dirección de Obra Pública y Gasto Social frente a sus públicos objetivo internos y externos:

Secretaria de Desarrollo Social Tipo de Entidad: Federal

Externo

Función: Reportar avance físico financiero de la Obra Pública ejercida por el Ramo Federal

Tipo de Relación: Gobierno a Gobierno

Nivel de Desarrollo: Modelo de Deloite y Touche; Diseminación de información: promoviendo acceso robusto y completo de información

Elementos: Normatividad, Disposiciones Federales, Acuerdos Regionales

Impacto e indicadores:

Capital Referencial: identidad. Presencia pública.

Medición: Calidad en el servicio de la DOGOPS en el marco de la transparencia y

rendición de cuentas. Juicio de la sociedad sobre las acciones de la Dependencia

Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Públicas SDUOP Comisión Estatal de Aguas

Comisión Estatal de Caminos Tipo de Entidad: Estatal

Externo

Función: Habilitar Capturas, Consultas y Reportes


Nivel de Desarrollo: Modelo de Hiler y Bélanger; Integración vertical y horizontal: Integración de funciones de gobierno a diferentes niveles.

Elementos: Normatividad, Disposiciones estatales, Plan Estatal de Desarrollo.


Relacional: Relación con Dependencias

Calidad en la relación en los aspectos:

Normativo Proceso de Programación, Presupuestación, Ejecución,

Comprobación de recursos en obras y acciones.

Integración del Programa Operativo Anual de la Obra Pública en el Estado.

Seguimiento financiero de obras que ejecuta la dependencia con recursos estatales y convenidos.

Evaluación de los resultados de la ejecución de obras y su impacto en indicadores de pobreza.

Vigilancia del cumplimiento de la normatividad de los diferentes

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programas de inversión.

Cierres de ejercicio y cuenta pública.

Financiero

Recepción de documentación comprobatoria del gasto. Liberación de recursos para pago de obras.

Informativo y de Apoyo

Retroalimentación de información sobre demandas y solicitudes de la población.

Información sobre las diferentes opciones de financiamiento de obras para la correcta aplicación de los recursos.

Asistencia y apoyo a los comités y concursos de obra.

Programas Especiales y Convenios Convenio de Coordinación General para el Desarrollo Social y el

Crecimiento Económico del Estado de Querétaro.

Participación activa del Gobierno del Estado con Obra Pública y Acciones en comunidades para su desarrollo integral.


rendición de cuentas. Juicio de la sociedad sobre las acciones de la Dependencia.

Dirección de Contabilidad Tipo de Entidad: Estatal

Externo

Función: Habilitar Consultas y Reportes


Nivel de Desarrollo: Modelo de Deloite y Touche; Diseminación de información: promoviendo acceso robusto y completo de información.

Elementos: Normatividad




rendición de cuentas.

Secretaría de la Función Pública Tipo de Entidad: Estatal

Externo

Función: Habilitar Consultas

Tipo de Relación: Gobierno a Ciudadano

Nivel de Desarrollo:

Moledo de Hiler y Bélanger; Diseminación de la infamación vía WEB. Modelo de UNASPA; Presencia emergente: Provee información formal, limitada y estática.






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Secretaría de la Contraloría Tipo de Entidad: Estatal

Externo


Tipo de Relación: Gobierno a Ciudadanos







Secretaría de Planeación y Finanzas Tipo de Entidad: Estatal

Externo









Municipios (16) Tipo de Entidad: Municipal

Externo



Nivel de Desarrollo: Moledo de Hiler y Bélanger; Integración vertical y horizontal: Integración de funciones de gobierno a diferentes niveles.

Elementos: Normatividad, Plan Estatal de Desarrollo, Plan Municipal.


Relacional: Relación con Municipios Calidad en la relación en los aspectos: Normativo

Proceso de Programación, Presupuestación, Ejecución, Comprobación de recursos en obras y acciones.

Integración del Programa Operativo Anual de la Obra Pública en el Estado.

Seguimiento financiero de obras que ejecuta el municipio con recursos estatales y convenidos.

Evaluación de los resultados de la ejecución de obras y su impacto en indicadores de pobreza.

Vigilancia del cumplimiento de la normatividad de los diferentes programas de inversión.

Cierres de ejercicio y cuenta pública.

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Financiero

Recepción de documentación comprobatoria del gasto. Liberación de recursos para pago de obras.

Informativo y de Apoyo Retroalimentación de información sobre demandas y

solicitudes de la población. Información sobre las diferentes opciones de financiamiento

de obras para la correcta aplicación de los recursos.

Asistencia y apoyo a los comités y concursos de obra. Programas Especiales y Convenios

Convenio de Coordinación General para el Desarrollo Social y el Crecimiento Económico de los Municipios del Estado de Querétaro.

Participación activa del Gobierno del Estado con Obra Pública y Acciones en comunidades para su desarrollo integral.


rendición de cuentas. Juicio de la sociedad sobre las acciones del Municipio.

Dirección de Obra Pública y Gasto Social Tipo de Entidad: Estatal

Interno

Usuario: Dirección de Obra Pública y Gasto Social (DOPGS)


Tipo de Relación: Gobierno a Empleados


Modelo de Garther Group; Transformación: el gobierno transforma sus procesos operacionales, para proveer servicios más eficientes, integrados y personalizados.



Capital Referencial: identidad. Identidad interna.

Medición: Grado de conocimiento del personal de la DOPGS de las funciones,

responsabilidades y marco legal.

Usuario: Apoyo Técnico DOPGS

Función: Habilitar Capturas, Consultas, Reportes, Procesos









Usuario: Control Presupuestal DOPGS


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Usuario: Programación DOPGS










Estrategia de gobierno electrónico. El objetivo de gobierno electrónico para la dependencia es proporcionar un acceso rápido y sencillo a información y servicios públicos, creando nuevas posibilidades de relación y participación entre ciudadanos y gobierno. Esto es, elevar los niveles de confianza, seguridad, calidad y transparencia de la información, a través del uso de las nuevas tecnologías de comunicación e información. Objetivos específicos.




Emitir las disposiciones generales de gasto en materia de obras y acciones, y expedir las circulares informativas correspondientes.

Difundir las obras y acciones ejecutadas por el Gobierno del Estado

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Permitir el acceso a toda la normatividad vigente de cada uno de los programas de inversión.

Difundir los procedimientos para programar y ejercer los recursos para la obra pública.

Informar sobre la situación de los trámites efectuados ante la Dirección de Obra Pública y Gasto Social.

Otorgar el servicio para liberar recursos de la Obra Pública. Informar sobre el estado actual de la Obra Pública. Interactuar con la ciudadanía para medir y reducir los indicadores de pobreza.

Las instancias y normatividad que influyen en la funcionalidad de gobierno electrónico, es decir, los criterios que norman el diseño, construcción, implementación y mantenimiento de un gobierno electrónico son: Marco Jurídico.

Constitución Política del Estado de Querétaro

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Querétaro. Ley Orgánica de la Secretaría de Planeación y Finanzas Ley de Planeación del Estado de Querétaro Ley de Obra Pública Ley de Coordinación Fiscal Ley de Adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y contratación de servicios,

Federal y Estatal. Ley de Aguas Nacionales

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Marco de Acción.

Plan Nacional de Desarrollo. Define la política social, económica interna, etc. Fija objetivos rectores y estratégicos así como programas específicos.

Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009. El Plan Estatal de Desarrollo es el instrumento de trabajo que permite cohesionar las voluntades y acciones que el Gobierno del Estado llevará a cabo durante el periodo 2004-2009. El Plan define el rumbo a seguir, manteniendo la congruencia entre el actuar del gobierno y la demanda ciudadana, que aspira a una mayor calidad de vida y que exige de su actual Gobierno cercanía, eficacia y eficiencia, transparencia y honestidad. Cuenta con 6 ejes rectores: BIEN ESTAR, BIEN SER, BIEN ADMINISTRAR, EMPLEO Y DESARROLLO SUSTENTABLE, ORDEN Y SEGURIDAD, ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES. http://www.queretaro.gob.mx/planestatal/Plan%20Estatal.pdf

NORMATIVIDAD ESTABLECIDA PARA LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA OBRA Y ACCIONES A MUNICIPIOS. RAMO 20.- DESARROLLO REGIONAL, inversión en los siguientes programas: Programa Empleo Temporal PET, Oportunidades Productivas, Coinversión Social, Jóvenes por México, Expertos en Acción, Estatales por demanda, Habitat. RAMO 39.- PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE ENTIDADES FEDERATIVAS. AFEF. Distribución de Recursos para: Infraestructura Educativa, Desarrollo Urbano, Agua Potable.

http://www.queretaro.gob.mx/planestatal/Plan%20Estatal.pdf

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G.E.Q. .- PROGRAMA DE INVERSIÓN DIRECTA, Atención de Necesidades de Infraestructura Básica. Ramo 33. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Se constituye de los siguientes siete fondos:

I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN). V. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos. VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). Financiamiento de la infraestructura e inversión básica que beneficie directamente a sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social y de pobreza extrema. Constituido por dos fondos:

I.- Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) II.- Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM)

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN).. Cumplir con las obligaciones financieras y la atención de necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de los habitantes. Otros programas de inversión. APAZU. Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas y Rurales. FIRCO. Fideicomiso de Riesgo Compartido. FIDELIST. Subsidio a la tortilla. LICONSA. Subsidio a la leche. FONAES. Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales. FONART. Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías. FONDEN. Fondo Nacional de Desastres Naturales. PIARE. Programa de Inversión para la Atención al Rezago Educativo. TELEFONIA SATELITAL. Relación con dependencias federales.

• Información mensual y trimestral a SEDESOL, SHCP, SFP. • Cuenta Pública a Contaduría Mayor de Hacienda.

Relación con dependencias estatales:

• Informes de Gobierno (Padrón de Obra Estatal). • Secretaria de Obras Públicas. • Comisión Estatal de Caminos • Comisión Estatal de Aguas. • Unidad de servicios básicos para la educación • Comisión estatal de la vivienda. • Secretaria del trabajo. • Secretaria de educación. • Secretaria de la contraloría. • Secretaria de Finanzas

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• Secretaria de desarrollo agropecuario • Secretaria de desarrollo Sustentable.

Relación con dependencias municipales: 18 municipios que conforman al estado. Cada municipio integra su plan municipal de desarrollo. Costos o inversiones necesarias asociadas a la construcción de gobierno electrónico: infraestructura y operación. Los montos o fondos de inversión necesarios para la implementación se clasifican en (1) infraestructura, (2) operación y (3) posicionamiento. El primero se refiere al presupuesto necesario para la infraestructura; el segundo, a la inversión necesaria para poner en operación el proyecto, capacitación y manuales incluidos, y el tercero a las acciones de comunicación necesarias para hacer el proyecto del conocimiento de los usuarios, internos y externos, así como identificar a los voceros clave que promoverán el uso de las herramientas. Sobre la infraestructura tecnológica, la inversión necesaria debe contemplar: seguridad e integridad de la herramienta e instalaciones tecnológicas, servidores, hardware y software. Mantenimiento de instalaciones que permitan la constante provisión de servicios y atención de usuarios. Asimismo, se debe prever que en los municipios habría también la necesidad de las mismas herramientas, lo que involucra una decisión presupuestal importante. En cuanto a seguimiento de la normatividad, es preciso contemplar que la estandarización de los procesos pueden tomar tiempo lo que puede impactar directamente en la operación de los servicio en gobierno electrónico propuestos.

Costo e inversión de

infraestructura

Tecnologías de información

Planear de acuerdo a los capitales sociales, el tiempo necesario para el análisis, el desarrollo, la implementación, pruebas y la puesta en marcha del portal, previendo la escalabilidad y la interconexión con otros sistemas.

Hardware

Tomando en cuenta los costos de actualización, mantenimiento y la escalabilidad de las nuevas tecnologías de información, se necesita de manejadores de bases de datos, administradores de conocimiento y help-desk.

Software

Siguiendo las políticas de estandarización y normatividad en materia informática, se requiere seguir en la misma línea que todo el gobierno, en este caso servidores Unix, base de datos Oracle, Java y paquetería office.

En materia de operación: capacitación de usuarios internos, implantación de criterios probados de usabilidad en el diseño de la herramienta, posible contratación de personal especializado en atención ciudadana, lenguaje ciudadano y atención al cliente. Mantenimiento de los servicios. Inversión en simplificación administrativa y transparencia, acompañada de una estrategia de sensibilización al cambio y parsimonia (esbeltez) en procesos interinstitucionales. Costo e inversión

de operación Funcionalidad

A fin de hacer del gobierno electrónico una herramienta que cueste menos, que llegue a más

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personas y que la sociedad lo pueda palpar, habrá que enfocar todos los esfuerzos a satisfacer los capitales sociales.

Procesos

Se cuenta con un numero de procedimientos finitos por lo que es factible la simplificación de requerimientos y regulaciones, la esbeltez en los procesos y se puede lograr la integración horizontal y vertical con otras dependencias.

Interoperatibilidad Estandarizar los procesos y procedimientos, apoyados en machotes y plantillas establecidas.

Usabilidad Implementar las guías necesarias a fin de que sea atractivo para el usuario, usando las nuevas tecnologías de información.

Comunicación

A fin de que toda la sociedad incluyendo las de difícil acceso o marginación, se tendrá que ver los diferentes niveles de comunicación, para tratar de llegar a este nicho.

Seguridad

Garantizar la seguridad de las nuevas tecnologías de información así como la confianza en el manejo de datos e información, aplicando medidas de seguridad a los procesos, flujos de información guiados por las normatividad.

Mantenimiento

Implementar las medidas necesarias mediante los procesos de mejora continua y reingeniería a fin de satisfacer y superar los requisitos de acceso, usabilidad, cobertura y confiabilidad.

De acuerdo con los beneficios planteados en las cuentas sociales, algunos de los costos y riesgos implícitos en la implementación de gobierno electrónico son:

• Que el diseño e implantación no sean escalables o no tengan oportunidad de evolucionar o ajustarse a nuevas condiciones sociales o institucionales.

• Que la implantación no sea operable. • Que no permita recoger la opinión de los usuarios, internos o externos. • Que el usuario no entienda el servicio o prefiera hacerlo de forma tradicional. • Proveer servicios a los que sólo un limitado número de usuarios tendrán acceso, a

causa de la cobertura. • Generar dependencia tecnológica. • Costos de implementación mayores a los esperados. • Beneficios no previstos, y por tanto no atendidos. Monitoreo constante es

necesario. • Personal no preparado para atender al ciudadano. • No innovar, ni adicionar más servicios.

Según los beneficios esperados para las cuentas sociales y el desempeño de gobierno electrónico y adicionalmente a lo ya descrito arriba, se presenta la siguiente tabla de medición con indicadores de beneficio en cuentas sociales y la operación y desempeño de gobierno electrónico:

Definición de beneficio social

procesos para alcanzar los beneficios

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capacidades humanas para soportar los procesos.

beneficios para el ciudadano

• capacidad para diferenciar el sitio WEB de los demás • facilidad de uso de las páginas • facilidad para navegar el sitio • Trámites y servicios en ventanilla única. Facilidad.

beneficios para las empresas

• Ventanilla única. Simplificación de trámites y servicios a través de ventanilla única.

• Sitio actualizado en contenido y normatividad • Facilitar el acceso a la información publicada

beneficios de los servicios de

gobierno electrónico en

las cuentas sociales

• Dotar de la tecnología necesaria a fin de elevar la presencia de gobierno electrónico, en cualquier momento y lugar

• Suministrar la tecnología necesaria para la automatización de los procesos existentes

• Fomentar la información en línea del marco legal • Fomentar la información en línea del marco legal y las

actualizaciones legales por normatividad • Automatización de los procesos inherentes al padrón de proveedores • Automatización de los procesos y consultas en línea, e la creación de

cajones • Automatización de los procesos y consultas en línea, en la aprobación

de la obra • Automatización de los procesos y consultas en línea, en las

modificaciones presupuestales • Automatización de los procesos y consultas en línea, en la ordenes

de pago • Automatización de los procesos y consultas en línea, en la

capacitación y atención a usuarios • Automatización, reingeniería y proceso de mejora continua a este

sistema que es el motor que da vida a la mayor parte de los capitales anteriores

beneficios para la dependencia

en eficiencia operativa y

transparencia

• Word-of-mouth positivo. • Simplificación de burocracia. • Integración interinstitucional. • Escalabilidad. • Reducción de tiempo de implementación. • Mayor productividad. • Automatización de los procesos inherentes al padrón de proveedores,

procesos y consultas en línea, en la creación de cajones, en la aprobación de la obra, en las modificaciones presupuestales, en las ordenes de pago, entre otros.

• Mayor apropiación de recursos (a través de tramites instalados que permitan la entrada de ingresos; impuestos por ejemplo).

beneficios en generación de imagen de la dependencia

• Word-of-mouth positivo. • Competitividad en materia de eGobierno • Profesionalización y especialización del personal. • Liderazgo en la materia. • Interlocutor en la materia. • Estandarización. • Gobierno responsable pendiente de las necesidades de los usuarios

(empresas, ciudadanos, otras instituciones, otros gobiernos).

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• Impulso de política pública de eGobierno. Punta de lanza.

beneficios para el personal de la

dependencia

• Profesionalización y especialización del personal en temas de atención ciudadana y lenguaje ciudadano.

• Reducción de tiempo de implementación. • Liderazgo.

Capital Social Medición Costos Actuales

Beneficios de la iniciativa de

gobierno electrónico

1 Referencial

1.1 Identidad

1.1.1 Presencia publica

Numero de entidades participativas de la obra pública. Numero de solicitudes de información de obra pública.

Solo las entidades interesadas conocen el detalle de la Obra Pública. No se le proporcionan a La sociedad los instrumentos necesarios para Elevar la transparencia en la información.

Elevar la calidad en el servicio de la DOGOPS en el marco de la transparencia y rendición de cuentas. Impactar favorablemente en el juicio de la sociedad sobre las acciones de la Dependencia.

1.1.2 Identidad interna

Numero de peticiones intra-departamentales, en el proceso de la obra pública.

El personal desconoce el proceso integral de la obra pública, limitándose al quehacer de su función.

Elevar el grado de conocimiento del personal de la DOPGS de las funciones, responsabilidades y marco legal. Facilitar herramientas de consulta y apoyo en la toma de decisiones.

2 Relacional

2.1 Relación con municipios

2.1.1 Normativo

Numero de solicitudes de información relacionadas con este aspecto.

Se carece de información en línea en el aspecto del marco normativo.

Elevar la calidad en el servicio de la DOGOPS informando oportunamente el marco legal.

2.1.2 Financiero


Se carece de información en línea en el aspecto del marco financiero.

Elevar la calidad en el servicio de la DOGOPS informando oportunamente el estado financiero de la obra.

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2.1.3 Informativo y de apoyo


Se carece de medios en línea para dotar oportunamente de la información.

Elevar la calidad en el servicio de la DOGOPS informando oportunamente el estado físico financiero de la obra.

2.1.4 Programas especiales y convenios


Se carece de información en línea en el aspecto de programas y convenios especiales.

Elevar la calidad en el servicio de la DOGOPS informando oportunamente convenios y programas especiales.

2.2 Relación con Proveedores de Obra

2.2.1 Pago a proveedores

Numero de solicitudes para verificar la existencia del pago.

Se carece de medios y canales para brindar información en línea en el aspecto del estado que guarda. .el pago a proveedores.

Mayor calidad en el pago oportuno a proveedores de Obra.

2.3 Relación con Dependencias Ejecutoras

2.3.1 Creación de cajones de Obra

Numero de cajones creados.

Se carece de instrumentos de auditoria y medición de servicios.

Elevar la calidad y disminución de tiempos en la creación de cajones de obra.

2.3.2 Aprobación de Obra

Numero de obras aprobadas.


Elevar la calidad y disminución de tiempos en el proceso de aprobación de obra.

2.3.3 Modificaciones presupuestales

Numero de obras regularizadas.


Elevar la calidad y disminución de tiempos en las modificaciones presupuestales que afectan a la obra.

2.3.4 Ordenes de Pago

Numero de ordenas de pago creadas, procesadas, devueltas y pagadas.


Elevar la calidad y disminución de tiempos en el proceso de recepción, procesamiento y pago de órdenes de pago.

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2.3.5 Asesoría a usuarios

Numero de consultas y asesorías generadas por usuarios.


Elevar la calidad en el servicio prestado a usuarios en capacitación y asesoría.

3 Instrumental

3.1.1.

Programa Integral del Control, Aprobación y Seguimiento de Obra (Sistema de información PICASO).

Numero de actualizaciones a la base de datos, sistemas, procesos, consultas y reportes del PICASO.

Se carece de instrumentos de evaluación, auditoria y procesos de reingeniería y mejora continúa.

Elevar el índice de automatización de los procesos inherentes a la aprobación y seguimiento de obra, minimizando tiempo y costos y aumentando la eficiencia.

Para evaluar la funcionalidad operativa de la herramienta, algunos indicadores que consideramos pueden ser empleados para comparar el proyecto son:

--Número de trámites realizados y tiempo en ser atendidos (ya sea por respuesta automatizada del sistema o por personal capacitado para atención a usuarios). Este, como indicador de resultado, se puede medir con relación a los resultados de portales internacionales o nacionales que tengan resultados en este sentido. Un buen resultado en el caso particular del estado de Querétaro sería similar o superior al de Tramitanet, por ejemplo.

--Reconocimientos. Este es también un indicador de resultado y actualmente el sistema PICASO tiene el premio innova 2004 (la administración Federal cuenta una entidad -Oficina de los Premios Nacionales “OPN” http://www.premiosnacionales.org.mx, los Premios Nacionales de Calidad, Exportación y Tecnología son fideicomisos privados con fines no lucrativos, que tienen como función la administración, promoción y coordinación general de las acciones necesarias para el logro de su misión y visión- que se encargan de medir y fomentar la innovación que se tiene en las administraciones de los tres tipos de gobierno (federal, estatal, municipal); los participantes de este concurso, tiene que cubrir ciertos estándares, por lo que a los ganadores les da confianza necesaria para continuar innovando).

--Comprar el portal empleando el índice de funcionalidad para el Gobierno Electrónico: presencia, información, interacción, transacción, integración, participación política.

--Siguiendo el ejemplo del gobierno de Australia, se puede solicitar la realización de una evaluación del portal a empresas especializadas que, con base en los objetivos que persigue el proyecto, se determinen las fortalezas y debilidades que se presentan en las opciones que brinda en el portal (algunas herramientas útiles serían las encuestas a usuarios probables, internos y externos).

--Implementando en el portal libro de visitas, foros de quejas y sugerencias, así como la implementación de estadísticas diversas que reflejen el desempeño que esta teniendo el portal.

http://www.premiosnacionales.org.mx/

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Plan tecnológico. En materia de las características de la plataforma de tecnologías de información y comunicación actual del PICASO:

Identificamos la existencia de 7 capas de seguridad que se deben cubrir para soportar cualquier iniciativa de gobierno electrónico móvil, las cuales son: física, organización y usuarios, aplicaciones, redes y comunicaciones, bases de datos, sistemas operativos y servidores, datos e información, a continuación los describimos: 1.-Física (Instalaciones/Hardware) El primer nivel básico para garantizar la operación y funcionamiento correcto del hardware y los aplicativos es contar con protección en las instalaciones físicas. La Capa Física considera a los siguientes puntos: 1. Documentación de: Inventarios

• Bitácoras de Fallas • Control de Equipos en Garantía • Control de Mantenimiento de Equipos • Contratos de Mantenimiento de Equipo de Control Ambiental

2. Distribución de Espacio y Señalización 3. Controles Ambientales

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4. Sistemas de Emergencia 5. Instalación Eléctrica para los Equipos y Sites 6. Controles de Acceso y Seguridad 2.- Organización y Usuarios Considera la parte Formal de la Seguridad a Nivel Organización, tomando en cuenta mecanismos de publicación y cumplimiento de Políticas y Procedimientos. También comprende la estructura de Seguridad a Nivel Organizacional, es decir la entidad que es responsable de la Seguridad de la Información en todas sus capas y finalmente considera a los usuarios como otro elemento de seguridad de Información abarcando tópicos de Cultura de Seguridad y Procesos de Educación. La Capa de Organización y Usuarios considera los siguientes puntos: 1. Revisión de Estructura y Contenido de las Políticas de Seguridad 2. Organización (Responsable de Seguridad y Comité de Seguridad) 3. Usuarios

• Cultura de Seguridad • Entrenamiento Formal en uso de Aplicaciones y Sistemas

4. BCP (Business Continuity Planning) • Responsables (Administración, Mantenimiento, Pruebas) • Proceso de Creación • Infraestructura del BCP • Pruebas • Actualización

5. Contratos de Confidencialidad 6. Auditorias 3.- Aplicaciones Se refiere a los niveles de seguridad presentes en los aplicativos, considerando Metodologías de Control de Proyectos de TI, Metodologías de Control de Cambios, procedimientos de actualización de aplicaciones y los diferentes ambientes de desarrollo y pruebas. La Capa de Aplicaciones considera los siguientes puntos: 1. Evaluación de Seguridad en Software o Sistemas Adquiridos 2. Requerimientos de Seguridad en Desarrollos de Sistemas (Externos e Internos) 3. Evaluación de Seguridad en Desarrollo de Sistemas (Externos o Internos) 4. Control de Cambios y Seguridad 5. Control de Proyectos de TI y Seguridad 4.- Redes y Comunicaciones La confidencialidad de la seguridad de la empresa puede verse comprometida a través de la información que viaja en la red y sistemas de comunicaciones, por lo que tienen que verificarse los Esquemas de Confidencialidad e Integridad, así como las capacidades de monitoreo de intrusos y accesos no autorizados y niveles de encriptación de datos. La Capa de Redes y Comunicaciones considera los siguientes puntos: 1. Escaneo de Vulnerabilidades (Configuración segura de Hardware de redes y comunicaciones) 2. Topología de Redes 3. Monitoreo

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4. Herramientas de Seguridad 5. Licenciamiento de Software 5.- Bases de Datos La seguridad en las bases de datos es complemento importante de la seguridad aplicativa ya que protege contra accesos directos realizados tanto por personal técnico como por usuarios, es por ello que el control de acceso y la integridad son principios fundamentales a establecer en este nivel de seguridad. Otro de los puntos que deben de tomarse en cuenta son las actualizaciones y la instalación de parches a la base de datos. La evaluación de la Capa de Bases de Datos considera los siguientes puntos: 1. Documentación (responsabilidades del DBA y Manejo de Incidentes) 2. Parches de Seguridad 3. Bases de Datos Documentales y Sistemas Administración del Conocimiento 6.- Sistemas Operativos y Servidores La seguridad en los servidores es uno de los puntos más importantes ya que en estos es donde reside información electrónica de la institución. Por eso hay que considerar las actualizaciones e instalación de parches de seguridad, mecanismos de redundancia, respaldos y mecanismos de monitoreo. La evaluación de la Capa de Sistemas Operativos y Servidores considera los siguientes puntos: 1. Configuración segura de SO y Servidores (Se verifica con escaneo de vulnerabilidades) 2. Documentación (administradores, manejo de incidentes, planeación de espacio lógico) 3. Parches de Seguridad 4. Monitoreo, Estadísticas 5. Respaldo 7.- Datos e Información Los grupos de documentos importantes, mismos que pueden agrupar lo relacionado a la propiedad intelectual de la empresa. La evaluación de la Capa de Datos o Información considera los siguientes puntos: 1. Dueños de Datos 2. Tratamiento de la información Partiendo de estas 7 capas anteriormente descritas, se hace un inventario de lo que tenemos actualmente, a dónde queremos llegar y cuál sería un nivel óptimo para lograr un gobierno móvil aceptable:

Capa Actualmente Futuro inmediato optimo

Física Edificio antiguo, sin tierra física, cableado estructurado.

Edificio antiguo, con tierra física, cableado estructurado.

Edificio antiguo, con tierra física, cableado estructurado.

organización y usuarios

Cubierto de acuerdo al plan estatal de gobierno



Aplicaciones Oracle financials, Picaso, java, Oracle, office

Oracle financials, Picaso, java, Oracle, Office

Oracle financials, Picaso, java, Oracle, Office

Redes y Topología Lan Topologia Lan Completa integración

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comunicaciones ethernet 10/100, wireles, access-point fibra óptica, microondas, líneas privadas

Ethernet 10/100/1000, wireless, access-point fibra optica, microondas, lineas privadas WiFi Max, Bluetooth

de tecnología Lan con inalámbrica en voz y datos

bases de datos Oracle Oracle Oracle

sistemas operativos y servidores

S.O. Unix, servidores HP correo y datos



datos e información

Respaldo en disco, sites alternos y físicamente en archivo muerto

Discos, banco de datos externos, digitalización de la información importante.

Discos, banco de datos externos, digitalización total del expediente unitario

Con relación a la integración de componentes que ya existen en la dependencia con aquellos que se tendrán que adquirir por necesidad del proyecto, consideramos que se cuenta con la infraestructura básica suficiente y que es posible mejorarla considerablemente, nuestro estado (Querétaro), es de los más pequeños, cuenta con 18 municipios, 5 municipios están casi conurbados con la capital del estado, 4 en zona serrana y el resto a mediano alcance, la comunicación entre dependencias cercanas es mediante enlaces dedicados, antena ó fibra óptica, esto se puede mejorar si se implementara una sola antena Wi Fi Max con alcance de 50 Kms, entrarían en alcance todas las dependencias de la capital y los 5 municipios cercanos, seguiríamos con el enlace dedicado a la sierra ya que en Jalpan se concentra la actividad de los otros 3 municipios de la sierra y serian independientes si se instalara acceso vía satélite con estos últimos. Un gobierno móvil se refiere a comunicación sin cables, usando frecuencias de radio, ondas infrarrojas o transmisión vía satélite. Sus principales ventajas son que permiten una amplia libertad de movimientos, facilita la reubicación de las estaciones de trabajo evitando la necesidad de establecer cableado y la rapidez en la instalación, sumado a menores costos que permiten una mejor inserción en economías reducidas. En materia de aplicación y beneficios del empleo de tecnologías móviles, es factible económicamente, por que aunque representa una inversión significativa, ya se cuenta con muchas bases. La cobertura sería toda la capital del estado, logrando así equidad para toda la población, siendo la funcionalidad aplicable a las necesidades y características de los usuarios PICASO al obtener información y cobertura total 24/7. Cada día vemos tecnologías más sofisticadas, (pasamos de WiFi a WiFiMax; de Internet a Internet2; de multimedios a hipermedios de infrarrojos a bluetooth), que a diario dejan en la obsolescencia a su antecesor, el beneficio esta en su utilización misma, al acceder con mayores canales de comunicación, más rápido, mayor calidad, mayor seguridad. Vamos viendo como va entrando la nueva tecnología y el meollo del asunto es como aplicarla a nuestras necesidades y si estamos dispuestos a enfrentar los costos e impactos que ello implica. La inversión en tecnologías de información y comunicación móviles se justifica al asumir que el gobierno debe de tratar por todos los medios de satisfacer las

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necesidades que le demandan sus clientes, y tratar de estar en igualdad de circunstancias con otros gobiernos nacionales o extranjeros, se va creando la necesidad de estar al día con la tecnología y con la globalización, por lo que se justifica al tratar de cumplir con:

Dotar de la tecnología necesaria a fin de elevar la presencia de gobierno electrónico, en cualquier momento y lugar.

Suministrar la tecnología necesaria para la automatización de los procesos existentes.

Fomentar la información en línea del marco legal. Fomentar la información en línea del marco legal y las actualizaciones legales por

normatividad. Automatización de los procesos inherentes al padrón de proveedores. Automatización de los procesos y consultas en línea, e la creación de cajones. Automatización de los procesos y consultas en línea, en la aprobación de la obra. Automatización de los procesos y consultas en línea, en las modificaciones

presupuestales. Automatización de los procesos y consultas en línea, en las órdenes de pago. Automatización de los procesos y consultas en línea, en la capacitación y atención a

usuarios. Automatización, reingeniería y proceso de mejora continúa a este sistema que es el

motor que da vida a la mayor parte de los capitales anteriores. Aún así, hay retos de implementar un gobierno electrónico móvil para el proyecto, como son:

Factor de riesgo Recomendación para tratar o eliminar cada factor de riesgo

Cultural

Vencer el miedo al uso de tecnología y a invertir en ella. No todos los servidores públicos que toman decisiones se sienten cómodos con las nuevas tecnologías de información y comunicación. Este se combate con actualizaciones y cursos.

Infraestructura

Se ha invertido mucho en redes de computadoras en el gobierno, pero no en tecnología WiFi o WiMax. Actualmente para utilizar una aplicación móvil se tienen que utilizar servicio Wap, que a la fecha son muy caros.

Brecha digital

La brecha digital, existente entre el desarrollo social de nuestras comunidades rurales, indígenas y urbanas, y el grado de alcance hacia las nuevas tecnologías. Se puede resolver únicamente mediante educación sustentable, y más apoyo público y privado.

Acceso garantizado y

equitativo

Acceso garantizado y equitativo, en nuestro país hay marcadas diferencias entre zonas urbanas, rurales e indígenas, así como lo accidentado del territorio, aunado al desarrollo social de esas zonas. Se puede resolver únicamente mediante educación sustentable, mayor atención y apoyo tanto del sector público como del privado.

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Escenarios de implementación de gobierno electrónico. Los principios operativos de PICASO como iniciativa para habilitar un gobierno electrónico en relación a la calidad, eficacia, profesionalismo y transparencia son:

CALIDAD. Que satisfaga y supere las expectativas de los usuarios, dependencias, municipios y proveedores, en todos los servicios que ofrece la DOPGS. Elevando la calidad en el servicio y generando una mayor presencia pública.

EFICACIA. Reducción de gastos y optimización de los recursos existentes tratando de elevar el valor agregado. Robusteciendo los sistemas de información.

PROFESIONALISMO. Capacitar e Integrar los recursos humanos de acuerdo a la aplicación e integración de las nuevas TIC´s, para el desempeño de sus funciones y superación personal.

TRANSPARENCIA. Transparentar a través de los medios electrónicos, el manejo de los datos y administración de la información, para que esta sea útil, con calidad y oportunidad que apoye los procesos de toma de decisiones. Conforme el escenario de implementación de la iniciativa de gobierno electrónico en relación al reconocimiento de al menos 3 mejores prácticas de proyectos de gobierno electrónico. 1.- Control integral de las obras. Origen. La obra pública puede ser una obra o acción que en este caso el gobierno del estado de Querétaro desarrolla para cubrir las demandas de la sociedad, de acuerdo al plan estatal de desarrollo. Estas pueden ser a corto, mediano o largo plazo. Desarrollo. Cada obra o acción es validada técnica, económicamente y de acuerdo a su impacto en la sociedad. Resultado. Se obtiene un catalogo de obras a ejecutar global, por dependencia, ficha básica de obra. 2.- Administración de la obra Pública. Origen. Catalogo de obra pública por ejecutar, validadas técnica y económicamente. Desarrollo. Incluye la captura de datos, altas, bajas, modificaciones, aprobaciones, regularizaciones, del catalogo de obra pública por ejecutar, al sistema, para obtener toda la información relevante. Resultado. Catálogo de obras aprobadas, para el ejercicio en turno, aprobadas de acuerdo a la normatividad vigente. Por obra, por dependencia, por fondo, por cajón, etc. 3.- Seguimiento de la Obra Pública. Origen. Control físico-financiero de las obras o acciones aprobadas. Desarrollo. Se generan órdenes de pago de acuerdo a las modalidades de anticipo, estimación o finiquito de obra, de acuerdo al avance físico-financiero que vaya evolucionando en el ciclo de la obra hasta concluirla. Resultado. Se generan reportes y consultas del estado actual de la obra, individual, por dependencia, fondo, cajón, etc. Este resultado tiene un mayor impacto cuan se presenta en los cierres por periodos y finalmente en los informes de gobierno.

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Recomendaciones para la implementación de la iniciativa integral de gobierno electrónico, desde la fase de diseño hasta la implementación: A pesar del amplio abanico de usuarios con que cuenta el PICASO, los podemos resumir en usuarios externos e internos; en los externos tenemos a otras dependencias de los tres niveles de gobierno, las cuales requieren información en mayor o menor detalle de la información proporcionada por la dirección de Gasto Social. Por otro lado los usuarios internos, todos son interdependientes de los datos y procesos derivado de los usuarios internos de otros departamentos. Por lo que para las fases de diseño, la planeación e implementación se tendrá que partir de satisfacer todas las demandas de los usuarios internos, estandarizar procesos, aplicar procesos de reingeniería, hasta lograr un punto de equilibrio optimo y una vez hecho esto, proyectar la información resultante hacia las dependencias y usuarios externos.

Tipo de usuario

Función Impacto Recomendaciones

Externo

Reportar avance físico financiero de la Obra Pública ejercida por el Ramo Federal


Diseño de las plantillas, consultas y reportes de acuerdo a las especificaciones de la normatividad existente.

Externo

Habilitar Capturas, Consultas y Reportes

Relacional: Relación con Dependencias Calidad en la relación en los aspectos: Normativo. Financiero. Informativo y de Apoyo. Programas Especiales y Convenios

- Diseño de las plantillas, consultas y reportes de acuerdo a las especificaciones y estándares de común acuerdo según se requiera.

Interno

Capturas, Consultas, Reportes, procesos


- Diseño de las plantillas de captura, consulta, consultas y reportes de acuerdo a las especificaciones de la normatividad existente. - Diseño de los procesos acordes a la normatividad y simplificando o estandarizando datos a fin de mejorar la calidad de la información.

Escenario de implementación (plazo), de gobierno electrónico para la iniciativa del PICASO. El PICASO será un portal modular dinámico que agregará y liberará módulos atendiendo a la urgencias y necesidades de los funcionarios de primer nivel, de ahí que lo primeros resultados están encaminados a consultas y reportes de la información contenida en la

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base de datos, la cual es alimentada por usuarios internos y dependencias involucradas con la obra pública, del sistema intranet.

Estas consultas y reportes básicos están contemplados para 6 meses. Consultas y reportes especializados 1 año. Captura de información y digitalización de documentos que integran el expediente único de obra, 1 año. Alcanzar la totalidad de los objetivos del PICASO planteados en la etapa 1, 2 años.

En la siguiente tabla calendarizamos el tiempo estimado en que se encuentre el beneficio deseado:

beneficios para el ciudadano

• capacidad para diferenciar el sitio WEB de los demás • facilidad de uso de las páginas • facilidad para navegar el sitio • Trámites y servicios en ventanilla única. Facilidad.

Inmediato, máximo 6 meses.

beneficios para las empresas

• Ventanilla única. Simplificación de trámites y servicios a través de ventanilla única.

• Sitio actualizado en contenido y normatividad • Facilitar el acceso a la información publicada

Inmediato, 1 año.

beneficios de los servicios de gobierno electrónico en las cuentas sociales

• Dotar de la tecnología necesaria a fin de elevar la presencia de gobierno electrónico, en cualquier momento y lugar

• Suministrar la tecnología necesaria para la automatización de los procesos existentes

• Fomentar la información en línea del marco legal • Fomentar la información en línea del marco legal y las

actualizaciones legales por normatividad • Automatización de los procesos inherentes al padrón de

proveedores • Automatización de los procesos y consultas en línea, e la

creación de cajones • Automatización de los procesos y consultas en línea, en la

aprobación de la obra • Automatización de los procesos y consultas en línea, en

las modificaciones presupuestales • Automatización de los procesos y consultas en línea, en la

ordenes de pago • Automatización de los procesos y consultas en línea, en la

capacitación y atención a usuarios • Automatización, reingeniería y proceso de mejora

continua a este sistema que es el motor que da vida a la mayor parte de los capitales anteriores

1 año

beneficios para la dependencia en eficiencia operativa y transparencia

• Word-of-mouth positivo. • Simplificación de burocracia. • Integración interinstitucional. • Escalabilidad. • Reducción de tiempo de implementación. • Mayor productividad. • Automatización de los procesos inherentes al padrón de

proveedores, procesos y consultas en línea, en la creación de cajones, en la aprobación de la obra, en las modificaciones presupuestales, en las órdenes de pago,

1 año

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entre otros. • Mayor apropiación de recursos (a través de tramites

instalados que permitan la entrada de ingresos; impuestos por ejemplo).

beneficios en generación de imagen de la dependencia

• Word-of-mouth positivo. • Competitividad en materia de eGobierno • Profesionalización y especialización del personal. • Liderazgo en la materia. • Interlocutor en la materia. • Estandarización. • Gobierno responsable pendiente de las necesidades de los

usuarios (empresas, ciudadanos, otras instituciones, otros gobiernos).

• Impulso de política pública de eGobierno. Punta de lanza.

1 año

beneficios para el personal de la dependencia

• Profesionalización y especialización del personal en temas de atención ciudadana y lenguaje ciudadano.

• Reducción de tiempo de implementación. • Liderazgo.

1 año

Sobre los resultados esperados de PICASO, las prácticas documentadas de éxito presentadas en el material, develan que hay algunas que por su aplicación 100% práctica y de sentido común operan eficientemente de acuerdo a su propósito; sin embargo, hay otras que dada su complejidad aunque operan siguen en desarrollo. Con la implementación del PICASO se pretende:

Una mayor interacción con lo ciudadanos, ampliando los espacios disponibles del gobierno electrónico, en donde se plasmen un incremento en la productividad gubernamental y una mayor transparencia siempre enfocados al bienestar social.

Y que en su práctica efectivamente logre: Una mejor calidad en sus servicios. Incrementar la participación ciudadana. Mayor eficiencia. Reducción en tiempos de procesos. Reducir la carga administrativa. Reducción de costos.

Conclusiones Empleando tecnología y mejores prácticas para el establecimiento de un sistema estandarizado y homogéneo para la administración de la obra pública es una apuesta a la mejora continua de los procesos del gobierno del estado, al conocimiento de las necesidades de los usuarios internos y externos, a la reducción en el tiempo de respuesta del gobierno, y optimización de recursos, entre otros.

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No es sencillo identificar los elementos que permitirán a una organización gubernamental alcanzar etapas avanzadas de e-gobierno; pero la experiencia actual permite suponer que una de las claves es permitir a los usuarios (ciudadanos, sector privado, funcionarios públicos, compañeros de trabajo, todos ellos en constante interacción) una mayor participación en los procesos de definición de política pública, manteniendo costos bajos y garantizando resultados a partir de procesos bien definidos y en constante mejoramiento y adecuación. En los últimos años, se han mejorado las condiciones para mejorar las practicas de buen gobierno, siempre y cuando se cuenten con instituciones y marcos jurídicos, que soporten la validez de una nueva administración del conocimiento, y gracias a las TIC´s se ha permitido el acceso al conocimiento a las masas, ampliando los canales de comunicación y fomentando la participación de los diferentes sectores del país. En mayor o menor medida en que el e-gobierno satisfaga las necesidades de sus clientes, será la opinión que la sociedad se forme. De ahí que el éxito dependerá de los procesos de reingeniería y mejora continua hacia un gobierno virtual con eficiencia, calidad y transparencia en los servicios, así como una competitividad hacia la excelencia. Partiendo de estos beneficios y dando por hecho que hemos superado las dificultades técnicas de integrar diferentes tecnologías, protocolos de comunicación y que tengamos una comunicación estable entre los diversos medios y canales de comunicación. Estamos listos para brindar los beneficios de las TIC´s aplicados al gobierno digital. Las tecnologías de información, como un medio de gestión, de transporte, confluencia, interacción y encuentro entre muy diversos grupos, proveen condiciones de igualdad y transparencia entre estos grupos y su interacción. Para atender a los ciudadanos, a los gobiernos se les ha presentado la necesidad de usar e implementar tecnologías de información que les permitan atender de manera individual y simultánea a una gran cantidad de actores en un número muy diverso de temas, ofreciendo servicios de toda índole; tan profundo y rápido ha sido el avance del uso de tecnología en el gobierno para atender las demandas y necesidades de los grupos que regula y atiende que la legislación, en términos de propiedad intelectual, por ejemplo, no ha podido alcanzarle. Un reto más será la definición puntual de sus políticas públicas en términos de lo que los públicos le demandan, a partir de ofrecer herramientas que le permitan recoger esas opiniones con el menor sesgo; en esa medida, su oferta de servicios será legítima y eficiente. Considerando la madurez de las herramientas tecnológicas y tecnologías de información empleadas, los avances de eGobierno pueden gestarse por el agotamiento de servicios o la necesidad de implementar nuevos; impulsando siempre eficiencia institucional, aplicación correcta y actualización de normatividad, capacidad de operación interinstitucional, capital humano instalado, la disposición de los públicos objetivo en aceptarlo, etc.

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Coincidimos en que, para desarrollar una buena estrategia de eGobierno, se debe contemplar todo elemento/actor con injerencia en ésta, todo costo y beneficio involucrado y debe ser actual, ajustable y comunicada correctamente para obtener el apoyo de la mayor cantidad de personas, máxime si se trata de una estrategia de eGobierno. El diseño, construcción, implementación y mantenimiento de un gobierno electrónico debe centrarse, entonces, en resultados y enfocarse en aportar al ciudadano herramientas para ejercer precisamente eso, su ciudadanía. Asimismo, debe ser poco costosa para el gobierno e impactar a la mayor cantidad de personas posibles, adicionalmente a ajustarse a sus públicos objetivo, redefinirse y adaptarse constantemente (empleando estudios comparativos y sistemas de medición). Pero primordialmente, me parece que debe ser innovadora, punta de lanza y capaz de sentar las bases para producir un verdadero impacto social. Algunos elementos necesarios que consideramos debe presentar una iniciativa de gobierno electrónico desde un enfoque de “Desarrollo basado en conocimiento” son el enfoque en (1) el ciudadano, (2) en resultados y (3) en el mercado.

--Centrados en el Ciudadano, más que en el otras instituciones gubernamentales, ofreciendo servicios focalizados a los públicos objetivo más que meramente informativos o siguiendo estructuras gubernamentales. Este impulso ha derivado en cada vez mayor oferta de servicios en línea permanentes, portales únicos de servicios, ventanillas únicas, envío de información a dispositivos móviles, mayor oferta de trámites en línea, uniformidad de imagen en dependencias de determinado ramo, etcétera. --Centrados en resultados, más que en implementar alguna tecnología por copia. Los gobiernos se enfocan en entregar servicios que tengan resultados probados y de acuerdo con los objetivos para los que fueron implementados. Los gobiernos han puesto en uso sistemas para calificar los resultados de su oferta en Web, han empleado tecnologías de código abierto para reducir dramáticamente el costo de nueva tecnología y han puesto en marcha áreas de desarrolladores para ello. Lo anterior es muestra de que la implementación de una iniciativa de gobierno electrónico debe asegurarse de cumplir con objetivos particulares para la que fue creada. --Centrada en el Mercado, en la medida que tiene que ser promotor de desarrollo y competitividad. La iniciativa de gobierno electrónico debería buscar, en lo general y como finalidad, el desarrollo y generación de condiciones de competitividad para promover la participación de los actores de la sociedad y ser un eje rector para el desarrollo del conjunto.

Finalmente, la transformación de las relaciones entre los sectores público, privado y social a causa del avance del gobierno electrónico es un ventana de oportunidad hacia la mejora. La mejora de las relaciones entre estos sectores, de la calidad de los servicios, del conocimiento sobre lo que los públicos de una organización demandan (sus preferencias explícitas), de la competitividad intra e inter organizacional. También es una oportunidad para innovar y participar, como comunidad, en el desarrollo; en proyectos de largo plazo y mejora continua.

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Golstuck, A. (Compilador). (2003). Government unplugged. Mobile and wireless technologies in the public service. Centre for public service innovation in partnership with technology research (state information technology agency), council for scientific and industrial research committee. Compiled by Arthur Goldstuck, World Wide Work. (En línea) Disponible en: http://www.theworx.biz/download/Government_Unplugged.pdf Heeks, R. & Lallana, E. (2004). e Government for Development m Government Benefits and Challenges Page. (En línea). Disponible en: http://www.egov4dev.org/mgovguide.htm Houston, D. (2006). Mobile Governance White Paper . Juniper Research En linea. Disponible en: www. juniperresearch .com/index2.htm Intel. (2005). WI-MAX and WI-FI Solutions. White Paper. (En línea). Disponible en: http://www.intel.com/netcomms/technologies/wimax/304471.pdf Jorgenson, D. & Stiroh, K. (1999). Information Technology and Growth (En línea). Disponible en: http://www.sociedadinformacion.unam.mx/index.jsp?pagina=economia&action=vrArticulo&aid=70 Kushchu, I. & Kuscu, H. (2005 ). From E-government to M-government: Facing the Inevitable. (En línea). Disponible en: http://topics.developmentgateway.org/egovernment/rc/BrowseContent.do Lallana, E. (2004). eGovernment for Development mGovernment Definitions and Models Page. (En línea). Disponible en: http://www.egov4dev.org/mgovdefn.htm Lallana, E. (2004-2) eGovernment for Development mGovernment Applications and Purposes Page. (En línea). Disponible en: http://www.egov4dev.org/mgovapplic.htm National Electronic Commerce Coordinating Council NECCC (2001). M-Government: The Convergence of Wireless Technologies and e-Government . En línea). Disponible en: http://www.ec3.org/Downloads/2001/m-Government_ED.pdf Orozco, T, & López, I. (2005). Ciudades Digitales y la efectividad del gobierno electrónico (En línea). Disponible en:http://www.sociedadinformacion.unam.mx/index.jsp?pagina=desarrollo&action=vrArticulo&aid=9 Roggenkamp. K. (2004). Developing modules to unleash the potential of mobile government. (En línea). Disponible en: www.developmentgateway.org/e- government / rc/filedownload.do~itemId=403277 Rethink IT, June, 2004 disponible en http://wireless.sys-con.com/read/47396.htm Valdioser, C. (2006). WiMax y la expansión inalámbrica Febrero, La jornada. (En línea). Disponible en:http://www.jornada.unam.mx/2006/02/02/033a1tec.php West, J. (2001). Council for Excellence in Government: E-Government: The Next American Revolution. Technology Leadership Consortium web site . Disponible en: http://www.excelgov.org/egovpoll/index.htm . Zalezak, M. (2005). M-Government: more than a mobilized government. Web Projects, Ltd. t he Czech Republic. (En línea). Disponible en: http://topics.developmentgateway.org/egovernment/rc/filedownload.do?itemId=250708

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ONU, (2003) V Foro Global Sobre Reinvención del Gobierno Ciudad de México, obtenido el 6 de enero de 2006. Disponible en: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/reinv_gob/ocampo.htm Sistema Internet Presidencia (2006) Agenda Presidencial de Buen Gobierno en México. Presidencia de la República. Disponible en: http://www.innova.gob.mx/ciudadanos/innovacion/?imprimir=true Legislación:

Constitución Política del Estado de Querétaro Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Querétaro. Ley Orgánica de la Secretaría de Planeación y Finanzas Ley de Planeación del Estado de Querétaro Ley de Obra Pública Ley de Coordinación Fiscal Ley de Adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y contratación de servicios, Federal y

Estatal. Ley de Aguas Nacionales Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Plan Nacional de Desarrollo. Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009.

Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN). Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM)

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN) Cuenta Pública a Contaduría Mayor de Hacienda.

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Carta de autorización

CARTA DE AUTORIZACIÓN

Santiago de Querétaro, Qro. 15 de diciembre de 2006

A quien corresponda:

Por medio de la presente hacemos constar que somos participantes del Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, impartido por el Tecnológico de Monterrey, en conjunto con el Instituto del Banco Mundial, el cual inició el 12 de junio y terminó el 15 de septiembre de 2006. Autorizamos a las instituciones que impartieron el programa para que publiquen el proyecto final intitulado: “Proyecto para desarrollo de un iniciativa de gobierno electrónico. PICASO, Programa Integral para el Control, Administración y Seguimiento de Obra” en los diversos espacios que se tengan destinados para ello, de forma virtual a través de las páginas electrónicas del Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial o en formato presencial en los diversos foros, eventos o ciclos posteriores de este programa. Este trabajo ha sido desarrollado con fines única y exclusivamente académicos como parte de los requisitos necesarios para acreditar el Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, que consistió en la realización de un proyecto integrador cuyo objetivo era conformar una iniciativa integral de gobierno electrónico con un enfoque de Desarrollo Basado en Conocimiento a través de la instrumentación oportuna de tecnologías de información y

comunicación, con referencia de las mejores prácticas actuales. Atentamente

Lee Frineé Pedroza Espinosa - Estrategia Total - México José Villalón Charre - Poder Judicial – Edo. de Qro Alejandro Tienda Sandoval - Gob. del Edo. de Qro. José Antonio Villegas Monroy - Gob. del Edo. de Qro. _____________________________

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Anexos 1. Funciones de los integrantes del equipo: Máximo 2 cuartillas Lee Frineé Pedroza Espinosa - Estrategia Total - México Frineé Pedroza es Licenciada en Ciencia Política y Relaciones Internacionales por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Tiene estudios y ha realizado Programas Ejecutivos sobre Desempeño Gubernamental y Análisis Político Estratégico en el CIDE y las Universidades de Harvard y George Washington. Su interés en el tema de tecnología se centra en el funcionamiento del gobierno electrónico y su impacto en redes sociales, nuevas prácticas costo-beneficio, procesos de transparencia e implementación y desarrollo de nuevas tecnologías y sistemas de información, en el marco del análisis político estratégico y procesos de información, y en ese sentido realizó sus participaciones en el equipo de éste diplomado. José Villalón Charre - Poder Judicial – Edo. de Qro José Villalón Charre labora en el Poder Judicial del Estado de Querétaro como Director de Informática. Dentro de su área de especialidad, colaboró en el Diplomado con la visión de gestionar la política de Tecnologías de Información para que sea adecuada a los objetivos y necesidades del Poder Judicial para así lograr una Institución de vanguardia: proponer y establecer el plan de tecnologías de información; sugerencias de infraestructura; investigación de nuevas tecnologías de información; procesos de implementación de los sistemas, entre otros. Alejandro Tienda Sandoval - Gob. del Edo. de Qro. Lic. en Informática UAQ; laborando en el departamento de Apoyo Técnico, de la Dirección de Gasto Social, Secretaria de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Querétaro. Se desempeña en el área de informática como analista y desarrollador de sistemas, trabajando con Oracle y JSP principalmente; entorno de redes y mantenimiento preventivo y correctivo. Como parte del equipo impulsor del PICASO, proporcionó información necesaria y coordinó al equipo de este diplomado en la definición del proyecto que tomamos como caso de estudio. José Antonio Villegas Monroy - Gob. del Edo. de Qro. Ingeniero en Sistemas Computacionales ITQ; trabaja para el Gobierno del Estado de Querétaro en la Secretaría De Planeación y Finanzas. Es Jefe de departamento del Departamento de Apoyo Técnico de la Dirección de Obra Pública y Gasto Social. Sus funciones en el gobierno de Querétaro y, por ende, su participación en el diplomado se concentró en colaboraciones en torno a: Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas de Información enfocados al Seguimiento y Administración de los recursos para la Obra Pública en el Estado. Asimismo, está desarrollando Aplicaciones Móviles para la toma de decisiones en Java con tecnología JSP, lo que permitió que su contribución al tema arrojara conclusiones prácticas y consejos probados a partir de la experiencia. [email protected]

mailto:[email protected]

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2. Datos del coordinador del equipo José Antonio Villegas Monroy - Gob. del Edo. de Qro. Ingeniero en Sistemas Computacionales por el Instituto Tecnológico de Querétaro; trabaja para el Gobierno del Estado de Querétaro en la Secretaría De Planeación y Finanzas. Es Jefe de departamento del Departamento de Apoyo Técnico de la Dirección de Obra Pública y Gasto Social. Sus funciones en el gobierno de Querétaro y, por ende, su participación en el diplomado se concentró en colaboraciones en torno a: Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas de Información enfocados al Seguimiento y Administración de los recursos para la Obra Pública en el Estado. Asimismo, está desarrollando Aplicaciones Móviles para la toma de decisiones en Java con tecnología JSP, lo que permitió que su contribución al tema arrojara conclusiones prácticas y consejos probados a partir de la experiencia. 3. Datos generales y principales atribuciones y funciones de la institución, dependencia, departamento u organismo de gobierno que se toma como base para el desarrollo del proyecto. Gobierno del Estado de Querétaro Secretaría de Planeación y Finanzas Dirección de Obra Pública y Gasto Social Misión. Efectuar un control sistemático de la demanda de obra pública en el Estado, mediante la programación, presupuestación, supervisión, evaluación y control, con base en los recursos autorizados para ese fin, con fundamento en las directrices de acción que señala el Plan Estatal de Desarrollo y los criterios de equilibrio, racionalidad y eficiencia en la aplicación del gasto. Objetivo. Diseñar, organizar y operar los mecanismos técnicos y administrativos para un ejercicio disciplinado y racional de las acciones de programación, presupuestación, supervisión y evaluación de la obra pública, en coordinación con las dependencias del sector público en sus tres niveles para asegurar resultados congruentes entre la aplicación de los recursos y las demandas sociales. Funciones.



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Emitir las disposiciones generales de gasto en materia de obras y acciones, y

expedir las circulares informativas correspondientes.

Las demás que le atribuyan otras disposiciones legales, así como las que expresamente le encomiende el Secretario.

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