Diapositiva 13-1 Copyright © 2000 Pearson Educación CAPÍTULO 13 Política fiscal Michael Parkin...

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CAPÍTULO 13

Política fiscalCAPÍTULO 13

Política fiscal

Michael ParkinMacroeconomía 5e


Objetivos de aprendizaje

• Describir la historia reciente de los gastos, la recaudación tributaria y el déficit presupuestario de varios países

• Distinguir entre política fiscal automática y discrecional

• Definir y explicar los multiplicadores de la política fiscal


Objetivos de aprendizaje (cont.)

• Explicar los efectos de la política fiscal en el corto y en largo plazos

• Distinguir y explicar los efectos de la política fiscal sobre la oferta y la demanda agregadas


El presupuesto federal

El presupuesto federal es el estado anual de gastos y recaudación tributaria de un gobierno, conjuntamente con las leyes y regulaciones que aprueban y soportan estos gastos e impuestos.



Los dos propósitos del presupuesto federal son:

1) Financiar las actividades del gobierno federal

2) Estabilizar la economía La política fiscal es la utilización del presupuesto

federal para alcanzar objetivos macroeconómicos tales como el pleno empleo, el crecimiento económico sostenido y la estabilidad de precios.



Instituciones y leyes

Papeles del Presidente y el Congreso de los Estados Unidos

• El Presidente propone un presupuesto al Congreso cada febrero.

• Después de que el Congreso ha aprobado los proyectos de leyes, el Presidente aprueba o veta toda la ley del presupuesto.



Instituciones y leyes

Papeles del Presidente y el Congreso

• El Presidente no tiene poder de veto para eliminar rubros específicos de la ley del presupuesto y aprobar otros; esto se conoce como el veto por renglón.


Calendario del presupuesto federal de Estados Unidos en el año fiscal 2000



En otros países, el proceso es muy similar aunque varían los plazos específicos.

• Argentina y Francia: El Congreso tiene dos meses y medio para aprobar el presupuesto.

• Chile y Bélgica: El Congreso tiene dos meses para aprobar el presupuesto.

• México: El Congreso tiene sólo un mes para aprobar el presupuesto.



La Ley de Empleo de 1946 en Estados Unidos

“es la política y responsabilidad continua del Gobierno Federal usar todos los medios factibles…para coordinar y utilizar todos los planes, funciones y recursos…para promover el empleo, la producción y el poder adquisitivo máximos”.



La Ley de Empleo de 1946 en Estados Unidos

El Presidente debe describir la situación económica actual y las políticas que considera necesarias en su Informe Económico Anual del Presidente• Este informe es redactado por el Consejo de

Asesores Económicos.



El Consejo de Asesores Económicos

• Fue establecido por la Ley de Empleo de 1946

• Consiste de una presidencia y dos miembros más.

• Está conformado por economistas con licencia de sus trabajos habituales.

• Desempeñan generalmente el cargo por dos o tres años.


El presupuesto federalAspectos sobresalientes del presupuestode 2000

La recaudación tributaria son los ingresos del gobierno

Las fuentes de la recaudación tributaria son:1) Impuestos sobre el ingreso personal

2) Impuestos sobre la seguridad social

3) Impuestos sobre el ingreso de las empresas

4) Impuestos indirectos



Aspectos sobresalientes del presupuestode 2000

Los gastos son los desembolsos del gobierno

Las tres categorías de los gastos son:

1) Transferencias

2) Compras de bienes y servicios

3) Intereses de la deuda


El presupuesto federalAspectos sobresalientes del presupuestosde 2000

• Un déficit presupuestario es el monto por el cual los gastos gubernamentales exceden su recaudación tributaria.

• Un presupuesto equilibrado es cuando los ingresos son igual a los gastos.

• Un superávit presupuestario es cuando los ingresos exceden a los gastos.


Presupuesto federal de Estados Unidos en el año fiscal 2000

Recaudación tributaria 1,987Impuesto sobre el ingreso personal 926Impuestos de la seguridad social 738Impuesto sobre el ingreso de las empresas 211Impuestos indirectos 112

Gastos 1,868Transferencias 1,189Compras de bienes y servicios 477Intereses de la deuda 202

Superávit 119

ProyeccionesRubro (miles de millones de dólares)


El balance presupuestariode Estados Unidos


Recaudación tributaria y gastos del gobierno Federal de Estados Unidos



Déficit y deuda

La deuda gubernamental es la suma de los déficit gubernamentales anteriores menos la suma de los superávit anteriores.


Deuda gubernamental de EUA


Déficit y balances enAmérica Latina


La deuda externa enAmérica Latina en 1998


Presupuestos gubernamentales alrededor del mundo en 1999


Presupuestos gubernamentalesen América Latina en 1999


Multiplicadores de lapolítica fiscal

La política fiscal automática es el cambio de la política fiscal desencadenado por la situación económica (por ejemplo: la compensación por desempleo).

La política fiscal discrecional es la acción de política que la inicia una ley del Congreso.


Supondremos en el modelo que construiremos, que todos los impuestos son impuestos de suma fija.

Los impuestos de suma fija son impuestos que no varían con el PIB real (por ejemplo: el impuesto sobre la propiedad).



Multiplicador de las compras gubernamentales

El multiplicador de las compras gubernamentales es el efecto magnificador de un cambio de las compras gubernamentales de bienes y servicios sobre el gasto de equilibrio y el PIB real.


Multiplicador de lascompras gubernamentales

11 – PMC

=


El multiplicador de las compras gubernamentales


El multiplicador del impuesto de suma fija

El multiplicador del impuesto de suma fija es el efecto amplificado de un cambio de los impuestos de suma fija sobre el gasto de equilibrio y el PIB real.

Debido a que un aumento del impuesto conduce a una disminución del gasto, el multiplicador es negativo.



El multiplicador del impuesto de suma fija

Más aún, puesto que un cambio de los impuestos de suma fija cambia inicialmente el gasto agregado sólo en la PMC multiplicada por el cambio del impuesto, el multiplicador del impuesto de suma fija es:


Multiplicador delimpuesto de suma fija

–PMC

1 – PMC=


El multiplicador del impuestode suma fija


El multiplicador de las transferencias de suma fija

Las transferencias son impuestos negativos.

Un aumento de las transferencias funciona como una disminución de impuestos.



El multiplicador de las transferencias de suma fija

Por consiguiente, el multiplicador es positivo:

PMC

1 – PMCMultiplicador de las

transferencias de suma fija =



Impuestos inducidos y gasto condicionado

• Los impuestos inducidos son impuestos que varían con el PIB real.

• El gasto condicionado es el gasto gubernamental en programas que dan derecho a personas y empresas debidamente calificadas para recibir beneficios.• Da como resultado transferencias que dependen de la situación

económica de los ciudadanos y negocios individuales.




• Esto disminuye los efectos multiplicadores de cambios de las compras gubernamentales y de los impuestos de suma fija.• Debilitan el vínculo entre el PIB real y el ingreso

disponible.

• La medida en la que disminuyen el multiplicador depende de la tasa marginal impositiva.




• Cuanto más elevada sea la tasa impositiva marginal, menor será el efecto multiplicador de un cambio de las compras gubernamentales o de los impuestos de suma fija.



Comercio internacional y los multiplicadores de política fiscal

Cuanto mayor sea la propensión marginal a importar, menor será el aumento del gasto de consumo inducido por un aumento del PIB real y menores serán los multiplicadores de compras gubernamentales y de los impuestos de suma fija.



Estabilizadores automáticos

Mecanismos que estabilizan el PIB real sin una acción explícita del gobierno.

Una disminución del PIB real conduce a una baja de la recaudación tributaria y a un aumento de las transferencias.



Déficit presupuestario durante el ciclo económico

1) En términos generales, cuando la economía está en la fase de expansión del ciclo económico, el déficit presupuestario disminuye.

2) Conforme se desacelera la expansión, el déficit presupuestario aumenta y continua aumentando durante la recesión.



El ciclo económico y el déficit presupuestario en Estados Unidos


Saldos cíclicos y estructurales

• El balance estructural es el superávit o el déficit del presupuesto que ocurriría si la economía estuviera en pleno empleo y el PIB real fuera igual al potencial.

• El balance cíclico es el superávit o el déficit existente menos el superávit o el déficit estructural.



Saldos cíclicos y estructurales

• El déficit cíclico es cuando el PIB real es menor que el PIB potencial.

• El superávit cíclico es cuando el PIB real es mayor que el PIB potencial.



Balance estructural y balance cíclico


Multiplicadores de la política fiscal y el nivel de precios

Política fiscal y demanda agregada

Usaremos el modelo de demanda agregada-oferta agregada para estudiar los cambios del PIB real y del nivel de precios que resultan de la política fiscal.


Compras gubernamentales y demanda agregada




La política fiscal expansionista es un aumento de las compras gubernamentales o una disminución de los impuestos.

Sin embargo, la distancia que se desplaza la curva DA es menor para una reducción de impuestos que para un aumento de compras gubernamentales de la misma magnitud.




La política fiscal contraccionista es una disminución de las compras gubernamentales o un aumento de los impuestos.


Objetivos de aprendizaje (cont.)





PIB de equilibrio y el nivel de precios en el corto plazo

• Las compras gubernamentales desplazan la curva de demanda agregada.

• En el corto plazo, esto ocasiona un cambio tanto del nivel de precios como del PIB real.


Política fiscal, PIB realy nivel de precios



Expansión fiscal cuando el PIB está en su nivel potencial

¿Qué sucede si el gobierno piensa erróneamente que la tasa de desempleo excede la tasa natural y usa una política fiscal expansionista para tratar de reducir la tasa de desempleo?


Política fiscal, PIB realy nivel de precios



Limitaciones de la política fiscal

1) El proceso legislativo es lento.

2) No siempre es fácil saber si el PIB real está debajo (o por encima) del PIB potencial.


Política fiscal y oferta agregadaPolítica fiscal y PIB potencial

• Gravar los ingresos de las personas cuando trabajan o ahorran, debilita los incentivos para el trabajo y el ahorro.

• La cantidad de trabajo y capital disminuye, lo que reduce el PIB potencial.

• Un grupo de economistas, los ofertistas, piensan que las reducciones de impuestos fortalecen los incentivos y aumentan la oferta agregada.


Política fiscal y oferta agregada

Política fiscal y PIB potencial

• El impuesto sobre el ingreso (la renta) debilita el incentivo para desarrollar tecnologías nuevas.


Efectos de un impuesto sobrela renta en el lado de la oferta


Política fiscal y oferta agregada

Efectos de oferta y efectos de demanda

• Una reducción de impuestos aumenta tanto la oferta agregada como la demanda agregada.

• Existe desacuerdo sobre cuál efecto es el mayor.

• Una reducción de impuestos aumenta el PIB real, pero puede subir o bajar el nivel de precios.


Dos puntos de vista sobre los efectos de la política fiscal en el lado de la oferta


Fin

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