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Derecho constitucional

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tomo i


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tomo i

Director

Antonio MAríA Hernández

Coordinador

PAulinA r. CHiACCHierA CAstro

Coautores

Hernández • CHiaCCHiera Castro Belisle • Bernal • etCHiCHury • Faur

FrossasCo • Mayor • MoCoroa • novo orgaz • PalaCio de Caeiro • PiCCardo

Pizarro • valCarCe ojeda

© Antonio María Hernández, 2012© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y el autor.

Printed in Argentina

All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.

Tirada: 550 ejemplares

I.S.B.N. 978-987-03-2319-8 (Tomo I)

I.S.B.N. 978-987-03-2318-1 (Obra completa)

SAP 41352461SET 41352450

Argentina

Antonio María HernándezDerecho constitucional / Antonio María Hernán-

dez. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2012.v. 1, 736 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2319-8

1. Derecho Constitucional. I. Título.CDD 342

los autores

Hernández, antonio M.

Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Director del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Miembro Correspondiente de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas de Buenos Aires. Miembro de la Asociación Internacional de Centros de Estudios Federales y de la Academia Internacional de Derecho Comparado. Director del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNC. Ex Miembro del Comité Ejecutivo de la Asociación Internacional de Derecho Constitucional. Ex Diputado Provincial y Diputado de la Nación y Ex Convencional Constituyente de la Ciudad de Córdoba, de la Provincia de Córdoba y de la Nación. Autor y coautor de más de 35 libros. Recibió el Premio ADEPA Abogacía Argentina en 2011.

CHiaCCHiera Castro, Paulina r.

Abogada. Magíster en Partidos Políticos (CEA, UNC) y Magíster en Derechos Humanos en el Mundo Contemporáneo (U. Internacional de Andalucía). Doctoranda (UNC). Miembro y Secretaria del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Docente de Derecho Constitucional (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNC). Prosecretaria Letrada del TSJ (Córdoba). Ex Secretaria del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Premio Presidencia de la Nación (Mejor promedio del país, Disciplina Derecho).

Belisle, josÉ

Abogado y Doctor en Derecho (UNC). Magíster en Estudios Internacionales (Universidad Complutense, Madrid). Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política (Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid). Profesor Adjunto de Derecho Público Provincial y Municipal (UNC). Profesor Titular de Derecho Político (UCC). Docente de Derecho Constitucional (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNC). Fue Secretario y es Miembro del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Fue Secretario del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la U.N.C.

VIII Derecho Constitucional

Bernal, MarCelo

Abogado (UNC). Magíster en Gestión Pública Local (Univ. Carlos III de Madrid). Magíster en RRII (Centro de Estudios Avanzados - UNC). Alumno del Doctorado en Política y Gobierno (Univ. Complutense de Madrid). Docente de las Facultades de Derecho y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Córdoba, de la Universidad Católica de Córdoba y de la Universidad Empresarial Siglo 21. Investigador categorizado. Autor de numerosas publicaciones especializadas.

etCHiCHury, HoraCio javier

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Master of Laws, Yale Law School, New Haven (EE. UU.). Abogado y Licenciado en Comunicación Social, UNC. Investigador Asistente, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Profesor Asistente, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNC.

Faur, Marta rutH

Abogada. Doctoranda en Ciencia Política, del Centro de Estudios Avanzados (CEA) de la Universidad Nacional de Córdoba. Docente de Derecho Constitu-cional, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de UNC.

FrossasCo, diego

Profesor de Derecho Constitucional, Derecho Parlamentario y Derecho Constitucional Comparado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba. Ex-Convencional Constituyente de la Provincia de Córdoba.

Mayor, arMando

Prof. Titular de Derecho Público Provincial y Municipal (UCC) y Prof. Adjunto (UNC). Prof. Adjunto de Derecho Constitucional de la UCC. Ex Director del Instituto de Derecho Público (UCC). Magíster en Dirección y Gestión Pública (Universidad Carlos III, Madrid). Posgrado en Derecho Constitucional y Comunitario (Universidad de Salamanca). Distinción “Abanderados de Derecho” (Academia Nacional de Derecho de Córdoba). Premio “Universidad” y Premio “Henoch D. Aguiar” (UNC). Distinción “Jerónimo Luis de Cabrera” (Municipalidad de Córdoba). Convencional Constituyente Municipal de la Ciudad de Córdoba. Actualmente preside la Cámara de Apelaciones de Faltas de la Ciudad de Córdoba.

MoCoroa, juan M.

Abogado (UNC), Maestría en Derecho y Argumentación Jurídica (Tesis pendiente). Docente Adscripto “Derecho Constitucional” y “Derecho Procesal Constitucional” (UNC). Tutor “Derecho Constitucional” y “Derecho Público

Los Autores IX

Provincial” (UESiglo21). Profesor “Derecho Público” (Universidad de Congreso, Sede Córdoba). Secretario del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.

novo, enriQue Fernando

Abogado. Especialista en Derecho Público UNC, con Curso de Postgrado en Derecho Administrativo aprobado Universidad Salamanca. Docente a cargo de la materia Procesal Administrativo y Tributario y Docente auxiliar de las materias Derecho Constitucional y Derecho Administrativo (Abogacía, UNRC). Jefe de Trabajos Prácticos de la materia Derecho Público, Ciencias Económicas, UNRC. Ex Convencional Constituyente Municipal de Río Cuarto. Asesor ad-honorem Convención Constituyente Provincial (2001). Ex Concejal de la ciudad de Río Cuarto. Coordinador de la Sala de Derecho Público del Colegio de Abogados de Río Cuarto.

orgaz, jorge

Abogado. Especialista en Derecho Público (UNC). Máster en Derecho Comunitario (Universidad Complutense de Madrid). Doctorando en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Docente de Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional, Derecho Público Provincial y Municipal y Derecho de la Integración Regional en la UNC y la UES 21.

PalaCio de Caeiro, silvia B.

Doctora en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Jueza de Cámara en lo C. y C. de Córdoba. Autora y coautora de varias obras dedicadas al derecho procesal constitucional, constitucional, derecho federal y numerosos artículos de doc-trina. Profesora de postgrado en Maestrías, Especializaciones y Diplomaturas en las Universidades Nacional de Córdoba, Católica de Córdoba, Siglo 21, Blas Pascal. Ha dictado cursos y clases en Universidades: Nacional de Buenos Aires, Austral, Católica Argentina (Sede Rosario) y otras casas de estudio nacionales y provinciales. Miembro titular del Instituto Iberoamericano de Derecho Proce-sal Constitucional y de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional.

PiCCardo, ivana del valle

Abogada, Universidad Nacional de Córdoba (1997). Especialista en Argumentación Jurídica, Universidad de Alicante (España, 2005). Docente de Derecho Constitucional, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Becaria de Doctorado, Secyt (UNC).

PIZARRO, RAmón DAnIel

Abogado. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Miembro de Número de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Profesor Titular de Derecho Privado II —Obligaciones— y Profesor Titular de Derecho Privado VII —Derecho de Daños— (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,

X Derecho Constitucional

UNC). Profesor Titular de Derecho Privado II de la Universidad Empresarial Siglo 21. Autor y coautor de numerosos libros y publicaciones.

valCarCe ojeda, guadaluPe

Abogada (UNC). Diplomada en Derecho Procesal Constitucional (UES21). Maestranda en Derecho y Argumentación (UNC). Docente de Derecho Constitucional (UNC). Secretaria del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.

Palabras previas

Por el Prof. Dr. Antonio María Hernández, Director

Me siento honrado por dirigir este libro de Derecho Constitucional, obra de universitarios de Córdoba, la mayoría de los cuales ejerce la do-cencia de esta materia en nuestra Universidad Nacional.

Por eso se puede comprender muy bien la satisfacción que sentimos de cumplir con nuestra responsabilidad como profesores, al ofrecer a nuestros alumnos, colegas y a la sociedad en general, esta obra que desa-rrolla todos los puntos del programa en nuestra Facultad de Derecho.

En efecto, los Caps. I sobre Teoría constitucional y II sobre Poder Cons-tituyente, son de mi autoría. El Cap. III destinado a Supremacía Consti-tucional y control de constitucionalidad es de Silvia Palacio de Caeiro, que no pertenece a nuestra Cátedra, pero cuyo aporte destacamos espe-cialmente por sus reconocidas calidades de magistrada y especialista en derecho procesal constitucional. El Cap. IV trata “El proceso histórico de la Constitución Argentina” y el V la “Ideología de la Constitución Nacio-nal” y corresponden a Jorge Orgaz. El Cap. VI, titulado “Elementos del Estado argentino y tratados internacionales” es de Paulina Chiacchiera Castro. Los Caps. VII y VIII sobre “La descentralización del poder” son también de mi autoría. El Cap. IX aborda las “Declaraciones, derechos y garantías”, por parte de Horacio Etchichury e Ivana Piccardo.

El Cap. X está destinado a “Derechos Humanos”, contenido indiscu-tible y fundamental de nuestra materia y que por su extensión es coauto-ría del suscripto y de Paulina Chiacchiera Castro en “Libertad de expre-sión”; de Paulina Chiacchiera en “Libertad de petición, de asociación y de reunión”, en “Libertad religiosa y de culto”, y en “Libertad de enseñar y aprender”; de Horacio Javier Etchichury en “Libertad física o de loco-moción”, “El derecho de propiedad” y “Derechos sociales”; de Juan M. Mocoroa en “Expropiación, confiscación y requisiciones” y en “Libertad de comercio, navegación e industria” ; de Guadalupe Valcarce Ojeda en “Protección constitucional de consumidores y usuarios”; de José Manuel Belisle en “Regulación Jurídica del medio ambiente en Argentina”; de

XII Derecho Constitucional

Marta Ruth Faur en “Medio Ambiente. Segunda Parte”, “Derecho cons-titucional de la familia”, “Derechos políticos” y “Derechos de la persona humana y de su integridad sicofísica”; de mi autoría en “El derecho a la salud” y de Ramón Daniel Pizarra en “El derecho a la reparación desde la perspectiva constitucional”. Aquí destacamos especialmente esta cola-boración del otro invitado que no es docente de Derecho Constitucional, pero que ha demostrado un amplio conocimiento de la materia, en los puntos vinculados al Derecho Civil, especialidad en la que es uno de los más reconocidos del país.

El Cap. XI sobre “Garantías” corresponde a Juan M. Mocoroa. El Cap. XII de “Limitaciones a los derechos y garantías” es autoría en “Limita-ciones permanentes” de Enrique Femando Novo (h.) y en “Limitaciones excepcionales” del suscripto. El Cap. XIII “El gobierno argentino” es de Guadalupe Valcarce Ojeda. El Cap. XIV sobre “El régimen representati-vo” es de José Manuel Belisle. El Cap. XV “El régimen republicano” es de autoría de Marcelo Bernal. El Cap. XVI destinado a “El Poder Legislativo” corresponde a Diego Frossasco, de la misma manera que en el Cap. XVII “Funciones del Congreso y órganos de control”, la primera parte sobre Funciones del Congreso, mientras que la segunda parte, Auditoría Ge-neral de la Nación y Defensor del Pueblo, es de Armando Mayor. El Cap. XVIII analiza “El Poder Ejecutivo” y es de mi autoría. El Cap. XIX sobre “Atribuciones del Poder Ejecutivo” corresponde a Juan M. Mocoroa y el Cap. XX, destinado a “El Poder Judicial”, es de Silvia Palacio de Caeiro.

En la obra tratamos de aplicar métodos, técnicas y enfoques interdis-ciplinarios para el estudio de nuestra disciplina, ya que pensamos que debe primar una visión realista que permita alcanzar el más pleno cono-cimiento de la verdad de la constitución y de sus instituciones.

Para dar un ejemplo de ello, citamos nuestro estudio sobre la cultura de la Constitución y de la legalidad en Argentina, que veremos más ade-lante en el Cap. I, donde utilizamos una encuesta como técnica socio-lógica para comprender la realidad, realizada por el sociólogo Manuel Mora y Araujo, que es analizada posteriormente desde lo jurídico-cons-titucional por el suscripto y desde lo politológico, por Daniel Zovatto1 (1). Pero hay muchos otros ejemplos, como lo indican los análisis históricos, políticos y aún axiológicos y filosóficos, que constan en varios capítulos.

Asimismo hemos partido de la base que es de especial importancia el estudio de los aspectos normativos, jurisprudenciales y doctrinarios

(1) La obra mencionada se titula “Encuesta de cultura constitucional. Argentina: una sociedad anómica”, Hernández, Antonio María, Zovatto, Daniel y Mora y Arau-jo, Manuel, editada por la Universidad Nacional Autónoma de México, 2005, en México.

Palabras previas XIII

de nuestra materia, que también se enriquece con su visión de derecho comparado.

Otro aspecto que ha guiado nuestra tarea es el respeto a la libertad de pensamiento y de cátedra, que consideramos esencial para la docen-cia y para la ciencia, como se exhibe en el pluralismo de las opiniones y argumentaciones esgrimidas por los autores.

Con esta obra también reafirmamos nuestro compromiso con la enseñanza del derecho y de la Constitución. En este sentido, debemos recordar que en el marco de la celebración del Sesquicentenario de la sanción de la Constitución Nacional de 1853, la Asociación Argentina de Derecho Constitucional desarrolló un amplio programa de actividades en el año 2003 —cuando ejercía la Presidencia—, que incluyó el pedido de sanción de una ley que declarara al 1º de Mayo como Día de la Consti-tución Nacional. A ello se sumó la propuesta de modificación de los pla-nes de estudio en los distintos niveles educativos por este motivo.

Como consecuencia de ello, el Congreso sancionó la ley 25.863 el 4 de diciembre de dicho año, que en su art. 1º dispuso: “Declárase el día 1º de mayo de cada año como Día de la Constitución Nacional, en conme-moración de su sanción, acaecida el 1º de mayo de 1853 en la ciudad de Santa Fe”.

Por el art. 2º se ordenó que “El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, en coincidencia con las autoridades educati-vas de las distintas jurisdicciones y en el ámbito del Consejo Federal de Cultura y Educación, acordarán la inclusión de jornadas alusivas al día nacional instituido por el artículo anterior en los respectivos calendarios escolares y académicos de los niveles medio y superior. El objetivo de estas jornadas será el de reflexionar sobre los significados, importancia y efectividad de los postulados normativos de nuestra Constitución, par-ticularmente, los derechos y garantías de los habitantes y la observancia de los valores democráticos”.

Tan trascendente ley completó el debido homenaje que faltaba a nuestra Constitución, ya que junto a la Revolución de Mayo y a la Decla-ración de la Independencia, constituyen los tres momentos fundaciona-les de nuestra organización política e institucional.

La ley fue groseramente incumplida, como otra muestra más de la anomia que nos caracteriza, pero esta cuestión tiene mayor gravedad que otros casos, porque ha sido el Poder Ejecutivo quien al fijar por De-creto de Necesidad y Urgencia 1584 del 2 de noviembre de 2010 los feria-dos nacionales, sólo indicó en el 1 de mayo al Día del Trabajo, obviando al Día de la Constitución Nacional.

XIV Derecho Constitucional

Y lo propio ha ocurrido en cuanto a las obligaciones establecidas para el Ministerio señalado y el Consejo Federal de Educación.

Es por esto que con este libro pretendemos contribuir al cumpli-miento de la citada Ley del Congreso y a la imperiosa necesidad de pro-fundizar la educación democrática en todos los niveles de la educación, a partir de la enseñanza de la Constitución, que es la Nación Argentina hecha ley, según las acertadas palabras de Juan María Gutiérrez. Sólo así podremos dejar atrás nuestra decadencia institucional y elevar nuestra cultura política y constitucional.

A los autores nos ha unido además, un profundo compromiso con los valores y principios republicanos, democráticos y federales de la Consti-tución Nacional.

Mis últimas palabras son de reconocimiento a cada uno de los auto-res, por su vocación por la docencia e investigación; y de especial agrade-cimiento a la Coordinadora Paulina Chiacchiera Castro por su eficiente tarea, y a la prestigiosa Editorial La Ley, por brindarnos su reconocida calidad en la impresión de este libro apasionado y esperanzado.

Índice General

Palabras Previas por el Prof. Dr. Antonio María Hernández, Director ..... XI

- Tomo I -

Capítulo I

TEORíA CONSTITUCIONAL

Por Antonio M. Hernández

I. El constitucionalismo ................................................................................ 1

I.1. Los antecedentes del constitucionalismo en Inglaterra ............... 5

I.2. El nacimiento del constitucionalismo en los Estados Unidos ..... 8

I.3. El constitucionalismo francés y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano .......................................................... 11

I.4. Las etapas del constitucionalismo ................................................ 14

I.4.1. Constitucionalismo clásico o liberal ...................................... 14

I.4.2. La “desconstitucionalización” y los estados totalitarios y autocráticos .............................................................................. 15

I.4.3. Constitucionalismo social....................................................... 16

I.4.4. Constitucionalismo de la internacionalización de los dere-chos humanos .......................................................................... 19

I.4.5. El futuro del constitucionalismo ............................................ 22

II. El derecho constitucional ......................................................................... 23

II.1. Origen ............................................................................................... 23

II.2. Concepto .......................................................................................... 24

II.3. Objeto ............................................................................................... 26

II.4. Método ............................................................................................. 28

II.5. Fuentes del derecho constitucional ............................................... 32

II.5.1. Fuentes directas o inmediatas ................................................ 32

II.5.1.1. La Constitución Nacional ............................................... 32

Pág.

XVI Derecho Constitucional

Pág.

II.5.1.2. Los tratados internacionales ........................................... 34

II.5.1.3. Las Leyes del Congreso dictadas en consecuencia de la Constitución ..................................................................... 36

II.5.1.4. La costumbre ................................................................... 37

II.5.2. Fuentes indirectas o mediatas ............................................... 39

II.5.2.1. La jurisprudencia ............................................................. 39

II.5.2.2. La doctrina ....................................................................... 40

II.5.2.3. El derecho comparado .................................................... 40

II.6. Relaciones del derecho constitucional con otras disciplinas ...... 40

II.7. Teoría constitucional e historia constitucional ............................. 43

III. La Constitución .......................................................................................... 44

III.1. Concepto ........................................................................................... 44

III.2. Clasificaciones de las Constituciones y de sus normas ................. 52

III.2.1. Constitución formal y material ............................................... 52

III.2.2. Constituciones escritas y no escritas ..................................... 53

III.2.3. Constituciones flexibles y rígidas .......................................... 53

III.2.4. Constituciones normativas, nominales y semánticas .......... 54

IV. La interpretación constitucional .............................................................. 55

IV.1. El significado de la interpretación .................................................. 55

IV.2. ¿Quiénes interpretan la Constitución? .......................................... 59

IV.3. Clases de interpretación constitucional ........................................ 71

IV.4. Métodos de interpretación constitucional .................................... 75

IV.5. Reglas de interpretación constitucional ........................................ 78

IV.6. Reflexiones finales ........................................................................... 82

V. La cultura de la Constitución .................................................................... 84

V.1. El concepto de cultura de la Constitución ..................................... 84

V.2. El incumplimiento de las leyes en la Argentina ............................ 86

V.3. La encuesta sobre cultura constitucional en nuestro país ........... 90

Bibliografía ........................................................................................................ 96

Capítulo II

EL PODER CONSTITUYENTE


I. Poder constituyente ................................................................................... 103

Índice General XVII

Pág.

I.1. Concepto ......................................................................................... 103

I.2. Clasificaciones ................................................................................. 104

I.3. Límites .............................................................................................. 109

I.4. El titular del poder constituyente ................................................... 120

I.5. El poder constituyente y los poderes constituidos........................ 121

II. El procedimiento de reforma constitucional del art. 30 ......................... 122

II.1. La función preconstituyente del Congreso .................................... 123

II.2. La Convención Constituyente ........................................................ 127

III. Las reformas constitucionales de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994 ............................................................................................................. 131

III.1. Reforma de 1860 .............................................................................. 131

III.2. Reforma de 1866 .............................................................................. 135

III.3. Reforma de 1898 .............................................................................. 135

III.4. Reforma de 1949 .............................................................................. 136

III.5. La reforma de 1957 .......................................................................... 137

III.6. La enmienda de facto de 1972 ........................................................ 139

III.7. La reforma de 1994 .......................................................................... 140

IV. La inconstitucionalidad de una reforma constitucional ........................ 146

V. El caso “Fayt” y sus implicancias constitucionales ................................. 148

V.1. El planteo del caso ........................................................................... 148

V.2. Los fundamentos de la sentencia de la Corte ................................ 150

V.3. Nuestra opinión contraria al fallo .................................................. 153

V.3.1. Nuestra opinión contraria desde la teoría constitucional .... 153

V.3.2. El poder constituyente ............................................................ 153

V.3.3. La supremacía constitucional ................................................. 153

V.3.4. El control de constitucionalidad ............................................ 154

V.3.4.1. El control de constitucionalidad y las cuestiones políti-cas no justiciables ............................................................ 155

V.3.4.2. El control de constitucionalidad y la presunción de constitucionalidad de los actos públicos ....................... 163

V.3.4.3. El control de constitucionalidad y las facultades priva-tivas de los otros Poderes ................................................ 165

V.3.4.4. Análisis de los otros argumentos esgrimidos por la Corte Suprema ................................................................. 168

V.4. Reflexiones finales ........................................................................... 170

Bibliografía ........................................................................................................ 172

XVIII Derecho Constitucional

Pág.

Capítulo III

SUPREMACíA CONSTITUCIONAL. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Por Silvia Palacio de Caeiro

I. Supremacía constitucional ....................................................................... 177

I.1. Concepto y antecedentes ............................................................... 177

I.2. Recepción en la Constitución Nacional ......................................... 180

I.3. El orden jerárquico de los tratados internacionales y las leyes. El fallo de la Corte Suprema en el caso “Ekmekdjian” ...................... 182

II. Control de constitucionalidad .................................................................. 185

II.1. Principios y desarrollo del control de constitucionalidad. El caso de la Corte Suprema de USA “Marbury c/Madison” de 1803 .......... 185

II.2. Características y desarrollo del control de constitucionalidad .... 193

II.3. Limitaciones constitucionales: La presunción de constituciona-lidad y las cuestiones privativas de gobierno ............................... 196

II.4. Interés jurídico ................................................................................. 201

II.5. El interés jurídico y el caso concreto judicial ............................... 202

II.6. El interés jurídico y los casos de jurisdicción voluntaria .............. 207

II.7. Técnicas para el control de constitucionalidad ............................. 208

II.7.1. La doctrina de los derechos adquiridos ................................. 212

II.7.2. El principio constitucional de legalidad ................................ 216

II.7.3. El principio constitucional de razonabilidad ....................... 220

II.8. Planteo oportuno del control de constitucionalidad en el proce-so judicial ......................................................................................... 224

II.9. El control de constitucionalidad procede ¿a pedido de parte o de oficio? ............................................................................................... 225

II.10. Procesos en los que se efectúa el control de constitucionalidad y efectos de la declaración de inconstitucionalidad de las nor-mas .................................................................................................... 236

II.11. El efecto erga omnes de la declaración de inconstitucionalidad . 239

III. Control de convencionalidad. Tratados internacionales ...................... 244

Bibliografía ........................................................................................................ 251

Capítulo IV

EL PROCESO HISTóRICO DE LA CONSTITUCIóN ARGENTINA

Por Jorge Orgaz

I. Introducción .............................................................................................. 259

I.1. La historia, la constitución y el derecho constitucional ............... 259

Índice General XIX

Pág.

II. Antecedentes históricos de la Constitución Argentina .......................... 264

II.1. Períodos y ciclos constitucionales .................................................. 264

II.2. El período colonial .......................................................................... 264

II.2.1. El ciclo de los Austria ............................................................... 266

II.2.2. El ciclo de los Borbones .......................................................... 266

II.2.3. Marco institucional.................................................................. 267

II.2.3.1. Instituciones con sede española .................................... 267

II.2.3.2. Instituciones con sede americana .................................. 268

II.3. El período patrio .............................................................................. 274

II.3.1. El ciclo de la revolución (a partir de 1810) ............................ 274

II.3.1.1. Las causas de la revolución ............................................. 274

II.3.1.1.1. Las causas políticas ............................................... 274

II.3.1.1.2. Las causas económicas ......................................... 276

II.3.1.1.3. Las causas sociales ................................................ 278

II.3.1.1.4. Las causas ideológicas ........................................... 279

II.3.1.2. El debate del Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810 . 284

II.3.1.3. La formación y labor de la Primera Junta de Gobierno patrio ................................................................................ 288

II.3.2. El ciclo de la evolución constitucional (1811–1831) ............. 296

II.3.2.1. Reglamento de creación de las juntas provinciales ...... 298

II.3.2.2. Reglamento y decreto sobre la libertad de prensa ........ 298

II.3.2.3. Decreto de supresión del tributo indígena .................... 300

II.3.2.4. Reglamento provisional de 1811 .................................... 300

II.3.2.5. Estatuto provisional de 1811 ........................................... 303

II.3.2.6. Decreto de seguridad individual .................................... 305

II.3.2.7. Asamblea General Constituyente de 1813 ..................... 306

II.3.2.8. Estatuto provisional de 1815 ........................................... 311

II.3.2.9. Declaración de la Independencia .................................. 313

II.3.2.10. Reglamento provisorio de 1817 ...................................... 317

II.3.2.11. Constitución de 1819 ....................................................... 318

II.3.2.12. Constitución de 1826 ....................................................... 319

II.3.2.13. Autonomismo provincial ................................................ 321

II.3.3. El ciclo de la involución constitucional (1831–1852) ............ 324

II.3.3.1. Unitarios y Federales ....................................................... 324

II.3.3.2. Rosas en el poder ............................................................. 326

II.3.3.3. La generación de 1837 ..................................................... 330

XX Derecho Constitucional

Pág.

II.3.4. El ciclo de la organización constitucional ............................. 332

II.3.4.1. El pronunciamiento de Urquiza ..................................... 332

II.3.4.2. Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos .......................... 333

II.3.4.3. Las “Bases” de Alberdi ..................................................... 334

II.3.4.4. Congreso constituyente de Santa Fe .............................. 338

II.3.4.5. Pacto de San José de Flores ............................................. 339

Bibliografía ........................................................................................................ 342

Capítulo V

TIPOLOGíA, CREENCIAS E IDEOLOGíA DE LA CONSTITUCIóN ARGENTINA

Por Jorge Orgaz

I. La Constitución Argentina ........................................................................ 347

I.1. Tipología constitucional ................................................................. 347

I.2. Clases de constituciones ................................................................. 348

I.3. Sistemática ....................................................................................... 349

I.4. Tipología, clase y sistemática de la Constitución Argentina ........ 349

I.4.1. Tipología ................................................................................... 349

I.4.2. Clase ......................................................................................... 350

I.4.3. Sistemática ............................................................................... 350

II. Creencias constitucionales ....................................................................... 351

II.1. Creencias constitucionales e ideología de la Constitución .......... 351

II.2. El preámbulo .................................................................................... 358

II.2.1. Noción e importancia .............................................................. 358

II.2.2. Funciones ................................................................................. 360

II.2.2.1. Función interpretadora ................................................... 360

II.2.2.2. Función histórica ............................................................. 362

II.2.3. Fines .......................................................................................... 363

Bibliografía ........................................................................................................ 366

Capítulo VI

LA SOCIEDAD Y EL ESTADO ARGENTINO

Por Paulina R. Chiacchiera Castro

I. La sociedad y el Estado argentino ............................................................ 369

I.1. Forma de gobierno: concepto y caracterización en la Constitu-ción ................................................................................................... 369

Índice General XXI

Pág.

I.2. El pueblo. Ciudadanía y Nacionalidad. La ley 346 y sus decretos reglamentarios ................................................................................. 371

I.2.1. Adquisición de la nacionalidad .............................................. 372

I.2.2. Pérdida de la nacionalidad ..................................................... 376

I.2.3. Doble o múltiple nacionalidad ............................................... 376

I.3. Los pueblos indígenas ..................................................................... 377

I.3.1. La Constitución Nacional de 1853 .......................................... 377

I.3.2. La Constitución Nacional de 1949 .......................................... 378

I.3.3. La reforma de 1957 .................................................................. 379

I.3.4. La reforma constitucional de 1994 ......................................... 379

I.4. Derechos de los extranjeros ............................................................ 383

I.5. El territorio. Límites ......................................................................... 387

I.6. Islas Malvinas ................................................................................... 389

I.7. Las sociedades y asociaciones intermedias .................................. 391

I.8. La Iglesia Católica ............................................................................ 391

I.8.1. Período 1853-1966 ................................................................... 393

I.8.2. Período 1966-1994 ................................................................... 398

I.8.3. Período 1994 en adelante ........................................................ 400

II. El Estado y las relaciones internacionales ............................................... 401

II.1. Régimen de los tratados internacionales ....................................... 401

II.2. Tratados de Derechos Humanos. El Pacto de San José de Costa Rica y sus órganos ............................................................................ 401

II.2.1. Los deberes de los Estados y los derechos protegidos .......... 402

II.2.2. Los medios de protección contemplados en la Conven-ción ........................................................................................... 403

II.2.3. Las disposiciones generales y transitorias ............................. 409

II.3. Tratados de integración. El Mercosur ............................................ 410

Bibliografía ........................................................................................................ 414

Capítulo VII

LA DESCENTRALIZACIóN DEL PODER EN EL ESTADO ARGENTINO


I. La teoría del federalismo y los federalismos ........................................... 420

I.1. Origen y denominación. La Convención de Filadelfia de 1787 y “El Federalista” ................................................................................. 420

I.2. Federalismo como forma de Estado .............................................. 423

I.3. Conceptos y características esenciales de los Estados federales . 424

XXII Derecho Constitucional

Pág.

I.4. Clasificaciones de los sistemas políticos federales ....................... 427

I.4.1. Integrativos y devolutivos ....................................................... 427

I.4.2. Simétricos y asimétricos ......................................................... 427

I.4.3. Duales y de Coordinación ....................................................... 428

I.4.4. Centralizados o descentralizados ........................................... 429

I.4.5. Con gobiernos presidencialistas o parlamentarios .............. 430

I.4.6. Con propósitos de división del poder o relacionados con la identidad .................................................................................. 430

I.5. Listado de países federales ............................................................. 431

II. El federalismo argentino ........................................................................... 432

II.1. Las causas originarias de la adopción del federalismo como for-ma de estado .................................................................................... 432

II.2. El federalismo en el pensamiento de Alberdi................................ 436

II.3. El federalismo en la Constitución de 1853 .................................... 445

II.4. El federalismo en la reforma de 1860 ............................................. 449

II.5. El federalismo en la reforma constitucional de 1994 .................... 449

II.5.1. Introducción ............................................................................ 449

II.5.2. Aspectos institucionales y políticos del federalismo ............ 450

II.5.2.1. Los cuatro órdenes de gobierno de la federación ar-gentina .............................................................................. 450

II.5.2.2. La distribución de competencias ................................... 450

II.5.2.3. El Senado y su rol federal ................................................ 455

II.5.2.3.1. La incorporación del tercer senador por cada provincia ................................................................. 455

II.5.2.3.2. La elección directa y la reducción del mandato de los senadores ..................................................... 456

II.5.2.3.3. La acentuación de su rol federal ........................... 458

II.5.2.4. La intervención federal ................................................... 458

II.5.2.5. Los partidos políticos y el federalismo ........................... 459

II.5.3. Aspectos financieros del federalismo .................................... 460

II.5.3.1. Coparticipación impositiva ............................................ 460

II.5.3.1.1. La distribución de competencias en materia im-positiva en la Constitución ................................... 460

II.5.3.1.2. La coparticipación impositiva antes de la refor-ma de 1994 ............................................................. 461

II.5.3.1.3. La coparticipación impositiva en la reforma constitucional ........................................................ 467

II.5.3.2. El organismo fiscal federal .............................................. 472

Índice General XXIII

Pág.

II.5.3.3. Pautas federales del presupuesto nacional ................... 472

II.5.4. Aspectos económicos y sociales del federalismo .................. 474

II.5.4.1. El Banco Federal .............................................................. 474

II.5.4.2. Las regiones para el desarrollo económico y social ...... 475

II.5.4.2.1. Concepto de región ............................................... 476

II.5.4.2.2. El desarrollo económico y social .......................... 477

II.5.4.2.3. La creación de regiones ......................................... 479

II.5.4.2.4. Los órganos regionales .......................................... 481

II.5.4.2.5. El conocimiento del Congreso Nacional ............. 481

II.5.4.3. Las provincias y los convenios internacionales ............ 482

II.5.4.4. Las provincias y el dominio originario de los recursos naturales ........................................................................... 485

II.5.4.5. Organismos de seguridad social y otras facultades con-currentes ........................................................................... 489

II.5.4.6. Principios federales en educación, ciencia y cultura.... 490

II.6. La realidad de nuestro federalismo y el incumplimiento del pro-yecto de la Constitución Nacional .................................................. 491

Bibliografía ........................................................................................................ 495

Capítulo VIII

LA DESCENTRALIZACIóN DEL PODER EN EL ESTADO ARGENTINO (CONTINUACIóN)


I. El nuevo régimen constitucional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ............................................................................................................ 502

I.1. La sanción del art. 129 ..................................................................... 502

I.2. La naturaleza de Ciudad-estado de Buenos Aires ........................ 503

I.3. Nuestra opinión ............................................................................... 504

I.4. Diferencia con las provincias y municipios ................................... 505

I.5. Régimen de gobierno autónomo .................................................... 510

I.6. El Estatuto organizativo .................................................................. 511

I.7. La ley 24.588 de garantías ............................................................... 516

I.8. La restricción de la autonomía producida por las leyes 24.588 y 24.620 y la necesidad de modificación de la primera de ellas ..... 521

I.9. La ley 24.620 ..................................................................................... 525

I.10. El Jefe de gobierno ........................................................................... 528

I.11. Facultades propias de legislación ................................................... 528

I.12. Facultades propias de jurisdicción................................................. 530

XXIV Derecho Constitucional

Pág.

I.13. Administración ................................................................................ 532

I.14. La representación de la Ciudad en el Congreso de la Nación ...... 532

I.15. La coparticipación impositiva ........................................................ 533

I.16. La integración regional ................................................................... 534

I.17. Los convenios internacionales ....................................................... 535

I.18. Dominio originario de los recursos naturales ............................... 536

I.19. Organismos de seguridad social y otras facultades concurren-tes ...................................................................................................... 536

I.20. Intervención federal ........................................................................ 537

II. La autonomía municipal ........................................................................... 538

II.1. La consagración constitucional de la autonomía municipal en el art. 123 .............................................................................................. 538

II.2. Nuestra interpretación del art. 123 ................................................. 541

III. Las potestades provinciales y municipales en los establecimientos de utilidad nacional ........................................................................................ 547

IV. Regiones, provincias y municipios en el proceso de integración .......... 552

IV.1. La globalización, la regionalización y la descentralización. ........ 552

IV.1.1. El concepto de globalización .................................................. 553

IV.1.2. La regionalización y la descentralización y sus interrelacio-nes con la globalización .......................................................... 556

IV.2. La integración regional supranacional y nacional ........................ 559

IV.3. La región en el proceso de integración .......................................... 561

IV.3.1. La integración regional nacional ............................................ 561

IV.3.2. La integración regional supranacional .................................. 565

IV.4. La provincia en el proceso de integración ..................................... 568



IV.5. El municipio en el proceso de integración .................................... 571



Bibliografía ........................................................................................................ 578

Capítulo IX

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTíAS

Por Horacio Javier Etchichury e Ivana Piccardo

I. Declaraciones, derechos y garantías ........................................................ 583

I.1. Conceptos. Su reconocimiento en la Constitución y en los trata-dos internacionales de jerarquía constitucional ........................... 583

Índice General XXV

Pág.

I.1.1. Incorporación progresiva con igual valor jurídico ................ 583

I.1.2. Declaraciones .......................................................................... 585

I.1.3. Derechos .................................................................................. 585

I.1.3.1. Derechos humanos y derechos constitucionales.......... 586

I.1.3.2. Deberes ............................................................................. 587

I.1.3.3. Ideología y derechos ........................................................ 587

I.1.3.4. Clases de derechos .......................................................... 588

I.1.3.5. Efecto vertical y horizontal de los derechos .................. 591

I.1.3.6. Conflicto de derechos ..................................................... 592

I.1.4. Garantías .................................................................................. 593

I.1.5. Derechos, garantías y democracia ......................................... 594

I.2. La libertad: concepto jurídico y su régimen constitucional ......... 595

I.2.1. Esclavitud ................................................................................. 596

I.2.2. Libertades en la Constitución ................................................. 597

I.2.3. Principios de legalidad y de privacidad: libertad frente a la ley .............................................................................................. 597

I.2.3.1. Intimidad y privacidad .................................................... 598

I.2.3.2. Bases ideológicas ............................................................. 599

I.2.3.3. Los límites de la privacidad ............................................ 599

I.3. La igualdad: su significación jurídica, doctrina de la CSJN, juris-dicción militar, ley antidiscriminatoria 23.592 y acciones positi-vas ..................................................................................................... 604

I.3.1. Evolución del concepto ........................................................... 605

I.3.1.1. Igualdad formal ............................................................... 605

I.3.1.2. Igualdad material o real .................................................. 606

I.3.1.3. Igualdad de oportunidades y de trato ............................ 607

I.3.1.4. Igualdad como no-discriminación y como no-someti-miento .............................................................................. 607

I.3.2. La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ... 609

I.3.2.1. Casos específicos ............................................................. 610

I.3.3. Jurisdicción militar .................................................................. 614

I.3.4. Ley antidiscriminatoria 23.592 ............................................... 615

I.3.5. Acciones positivas ................................................................... 616

I.3.5.1. Justificación de las acciones positivas ........................... 617

I.3.5.2. El cupo femenino en las candidaturas ........................... 618

I.4. La relación entre igualdad y libertad ............................................. 618

I.5. Los derechos y garantías constitucionales enumerados y no enumerados ..................................................................................... 619

I.6. Palabras finales ................................................................................ 621

Bibliografía ........................................................................................................ 621

XXVI Derecho Constitucional

Pág.

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(PRIMERA PARTE)

Por Antonio M. Hernández y Paulina R. Chiacchiera Castro

I. El derecho a la libertad de expresión ....................................................... 625

I.1. Concepto, dimensiones e importancia .......................................... 625

I.2. Recepción en el bloque de constitucionalidad federal ................ 628

I.3. Limitaciones a la libertad de expresión ......................................... 631

I.3.1. Censura previa ......................................................................... 631

I.3.2. Responsabilidades ulteriores ................................................. 635

I.3.2.1. Condiciones para su aplicación. .................................... 635

I.3.2.2. La doctrina del reportero fiel .......................................... 639

I.3.2.3. La doctrina de la real malicia .......................................... 642

I.3.3. Restricciones indirectas .......................................................... 645

I.4. El derecho de respuesta. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ........................................................................ 648

I.4.1. Noción. Regulación. Relación con la libertad de expresión . 648

I.4.2. Operatividad del derecho ....................................................... 649

I.4.3. Condiciones de ejercicio. Jurisprudencia de la Corte Supre-ma de Justicia de la Nación ..................................................... 651

I.4.4. Modalidad de ejercicio del derecho ....................................... 653

I.5. El secreto de las fuentes de información periodística. ................. 653

I.5.1. Noción, regulación, ámbito de aplicación y sujetos ampa-rados ......................................................................................... 653

I.5.2. Límites ...................................................................................... 657

I.5.3. Relación con la doctrina del reportero fiel ............................ 659

Bibliografía ........................................................................................................ 660

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(SEGUNDA PARTE)

Por Paulina R. Chiacchiera Castro

I. Libertad de petición, de asociación y de reunión ................................... 663

I.1. Libertad de petición ........................................................................ 663

I.2. Libertad de asociación .................................................................... 664

Índice General XXVII

Pág.

I.3. Libertad de reunión ......................................................................... 668

II. Libertad religiosa y de culto ...................................................................... 671

Bibliografía ........................................................................................................ 676

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(TERCERA PARTE)

Por Marcelo Bernal

I. Derecho de enseñar y aprender ............................................................... 677

I.1. La reforma constitucional de 1994 y la educación ........................ 680

Bibliografía ........................................................................................................ 684

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(CUARTA PARTE)

Por Horacio Javier Etchichury

I. Libertad física o de locomoción ............................................................... 685

I.1. Introducción. Normas relevantes ................................................... 685

I.2. Alcances de la libertad física ........................................................... 686

I.2.1. Generalidades. Motivación. Domicilio. Tránsito .................. 686

I.2.2. Un caso especial: las personas con movilidad reducida. ..... 687

I.2.3. Pasaporte. El destierro como castigo ..................................... 688

I.3. Casos problemáticos ....................................................................... 688

I.3.1. Detención por contravenciones. Obligación de llevar DNI . 688

I.3.2. El domicilio de personas condenadas por delitos sexuales . 689

I.3.3. Peajes ........................................................................................ 690

I.3.3.1. Cortes de ruta ................................................................... 690

II. Derecho de propiedad .............................................................................. 691

II.1. Concepto, función social, restricciones constitucionales ............ 691

II.1.1. La propiedad como relación ................................................... 691

II.1.2. La propiedad en la Constitución Argentina .......................... 692

II.2. Propiedad intelectual ...................................................................... 698

Bibliografía ........................................................................................................ 699


u

tomo ii


u

tomo ii

Director

Antonio MAríA Hernández

Coordinador

PAulinA r. CHiACCHierA CAstro

Coautores

Hernández • CHiaCCHiera Castro Belisle • Bernal • etCHiCHury • Faur

FrossasCo • Mayor • MoCoroa • novo orgaz • PalaCio de Caeiro • PiCCardo

Pizarro • valCarCe ojeda

© Antonio María Hernández, 2012© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y el autor.

Printed in Argentina

All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.

Tirada: 550 ejemplares

I.S.B.N. 978-987-03-2320-4 (Tomo II)

I.S.B.N. 978-987-03-2318-1 (Obra completa)

SAP 41352462SET 41352450

Argentina

Antonio María HernándezDerecho constitucional / Antonio María Hernán-

dez. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2012.v. 2, 800 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2320-4

1. Derecho Constitucional. I. Título.CDD 342

los autores

Hernández, antonio M.

Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Director del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Miembro Correspondiente de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas de Buenos Aires. Miembro de la Asociación Internacional de Centros de Estudios Federales y de la Academia Internacional de Derecho Comparado. Director del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNC. Ex Miembro del Comité Ejecutivo de la Asociación Internacional de Derecho Constitucional. Ex Diputado Provincial y Diputado de la Nación y Ex Convencional Constituyente de la Ciudad de Córdoba, de la Provincia de Córdoba y de la Nación. Autor y coautor de más de 35 libros. Recibió el Premio ADEPA Abogacía Argentina en 2011.

CHiaCCHiera Castro, Paulina r.

Abogada. Magíster en Partidos Políticos (CEA, UNC) y Magíster en Derechos Humanos en el Mundo Contemporáneo (U. Internacional de Andalucía). Doctoranda (UNC). Miembro y Secretaria del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Docente de Derecho Constitucional (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNC). Prosecretaria Letrada del TSJ (Córdoba). Ex Secretaria del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Premio Presidencia de la Nación (Mejor promedio del país, Disciplina Derecho).

Belisle, josÉ

Abogado y Doctor en Derecho (UNC). Magíster en Estudios Internacionales (Universidad Complutense, Madrid). Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política (Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid). Profesor Adjunto de Derecho Público Provincial y Municipal (UNC). Profesor Titular de Derecho Político (UCC). Docente de Derecho Constitucional (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNC). Fue Secretario y es Miembro del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Fue Secretario del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la U.N.C.

VIII Derecho Constitucional

Bernal, MarCelo

Abogado (UNC). Magíster en Gestión Pública Local (Univ. Carlos III de Madrid). Magíster en RRII (Centro de Estudios Avanzados - UNC). Alumno del Doctorado en Política y Gobierno (Univ. Complutense de Madrid). Docente de las Facultades de Derecho y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Córdoba, de la Universidad Católica de Córdoba y de la Universidad Empresarial Siglo 21. Investigador categorizado. Autor de numerosas publicaciones especializadas.

etCHiCHury, HoraCio javier

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Master of Laws, Yale Law School, New Haven (EE. UU.). Abogado y Licenciado en Comunicación Social, UNC. Investigador Asistente, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Profesor Asistente, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNC.

Faur, Marta rutH

Abogada. Doctoranda en Ciencia Política, del Centro de Estudios Avanzados (CEA) de la Universidad Nacional de Córdoba. Docente de Derecho Constitu-cional, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de UNC.

FrossasCo, diego

Profesor de Derecho Constitucional, Derecho Parlamentario y Derecho Constitucional Comparado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba. Ex-Convencional Constituyente de la Provincia de Córdoba.

Mayor, arMando

Prof. Titular de Derecho Público Provincial y Municipal (UCC) y Prof. Adjunto (UNC). Prof. Adjunto de Derecho Constitucional de la UCC. Ex Director del Instituto de Derecho Público (UCC). Magíster en Dirección y Gestión Pública (Universidad Carlos III, Madrid). Posgrado en Derecho Constitucional y Comunitario (Universidad de Salamanca). Distinción “Abanderados de Derecho” (Academia Nacional de Derecho de Córdoba). Premio “Universidad” y Premio “Henoch D. Aguiar” (UNC). Distinción “Jerónimo Luis de Cabrera” (Municipalidad de Córdoba). Convencional Constituyente Municipal de la Ciudad de Córdoba. Actualmente preside la Cámara de Apelaciones de Faltas de la Ciudad de Córdoba.

MoCoroa, juan M.

Abogado (UNC), Maestría en Derecho y Argumentación Jurídica (Tesis pendiente). Docente Adscripto “Derecho Constitucional” y “Derecho Procesal Constitucional” (UNC). Tutor “Derecho Constitucional” y “Derecho Público

Los Autores IX

Provincial” (UESiglo21). Profesor “Derecho Público” (Universidad de Congreso, Sede Córdoba). Secretario del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.

novo, enriQue Fernando

Abogado. Especialista en Derecho Público UNC, con Curso de Postgrado en Derecho Administrativo aprobado Universidad Salamanca. Docente a cargo de la materia Procesal Administrativo y Tributario y Docente auxiliar de las materias Derecho Constitucional y Derecho Administrativo (Abogacía, UNRC). Jefe de Trabajos Prácticos de la materia Derecho Público, Ciencias Económicas, UNRC. Ex Convencional Constituyente Municipal de Río Cuarto. Asesor ad-honorem Convención Constituyente Provincial (2001). Ex Concejal de la ciudad de Río Cuarto. Coordinador de la Sala de Derecho Público del Colegio de Abogados de Río Cuarto.

orgaz, jorge

Abogado. Especialista en Derecho Público (UNC). Máster en Derecho Comunitario (Universidad Complutense de Madrid). Doctorando en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Docente de Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional, Derecho Público Provincial y Municipal y Derecho de la Integración Regional en la UNC y la UES 21.

PalaCio de Caeiro, silvia B.

Doctora en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Jueza de Cámara en lo C. y C. de Córdoba. Autora y coautora de varias obras dedicadas al derecho procesal constitucional, constitucional, derecho federal y numerosos artículos de doc-trina. Profesora de postgrado en Maestrías, Especializaciones y Diplomaturas en las Universidades Nacional de Córdoba, Católica de Córdoba, Siglo 21, Blas Pascal. Ha dictado cursos y clases en Universidades: Nacional de Buenos Aires, Austral, Católica Argentina (Sede Rosario) y otras casas de estudio nacionales y provinciales. Miembro titular del Instituto Iberoamericano de Derecho Proce-sal Constitucional y de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional.

PiCCardo, ivana del valle

Abogada, Universidad Nacional de Córdoba (1997). Especialista en Argumentación Jurídica, Universidad de Alicante (España, 2005). Docente de Derecho Constitucional, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Becaria de Doctorado, Secyt (UNC).

PIZARRO, RAmón DAnIel

Abogado. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Miembro de Número de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Profesor Titular de Derecho Privado II —Obligaciones— y Profesor Titular de Derecho Privado VII —Derecho de Daños— (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,

X Derecho Constitucional

UNC). Profesor Titular de Derecho Privado II de la Universidad Empresarial Siglo 21. Autor y coautor de numerosos libros y publicaciones.

valCarCe ojeda, guadaluPe

Abogada (UNC). Diplomada en Derecho Procesal Constitucional (UES21). Maestranda en Derecho y Argumentación (UNC). Docente de Derecho Constitucional (UNC). Secretaria del Instituto “Joaquín V. González” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.

Índice General

- Tomo II -

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(QUINTA PARTE)

Por Juan M. Mocoroa

I. Expropiación. Confiscación. Requisiciones ............................................ 701

I.1. Expropiación .................................................................................... 701

I.2. Utilidad pública ............................................................................... 702

I.3. Lo expropiable: ¿Qué se expropia? ................................................. 703

I.4. Indemnización: previa y justa......................................................... 704

I.5. Clases ................................................................................................ 705

I.6. Retrocesión ...................................................................................... 705

I.7. Ocupación temporaria .................................................................... 706

I.8. Expropiación y Convención Americana de Derechos Humanos 706

I.9. Confiscación .................................................................................... 707

I.10. Requisiciones ................................................................................... 708

Bibliografía ........................................................................................................ 709

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(SEXTA PARTE)

Por Guadalupe Valcarce Ojeda

I. La protección constitucional de consumidores y usuarios de bienes y servicios ...................................................................................................... 711

I.1. Fundamento de la protección de consumidores y usuarios ........ 711

I.2. El art. 42 de la Const. Nacional: alcance y contenido de la protec-ción ................................................................................................... 713

Bibliografía ........................................................................................................ 719

Pág.

XII Derecho Constitucional

Pág.

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(SéPTIMA PARTE)

Por José Manuel Belisle (h.)

I. Regulación jurídica del medio ambiente en Argentina .......................... 721

I.1. Primeras palabras ............................................................................ 721

I.2. Cláusulas tuitivas genéricas ............................................................ 723

I.3. Obligaciones emergentes de la Constitución ................................ 726

I.4. Tratamiento de residuos ................................................................. 729

I.5. El caso de la “Cuenca Riachuelo” ................................................... 729

I.6. Apunte final ...................................................................................... 730

Bibliografía ........................................................................................................ 731

Otras referencias ............................................................................................... 731

Por Marta Ruth Faur

II. Distribución de competencias entre Nación-Provincias ....................... 732

III. Acuerdos Interjurisdiccionales ................................................................. 735

Bibliografía ........................................................................................................ 736

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(OCTAVA PARTE)

Por Juan M. Mocoroa

I. Libertad de comercio, navegación e industria ........................................ 737

Bibliografía ........................................................................................................ 746

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(NOVENA PARTE)

Por Horacio Javier Etchichury

I. Derechos sociales: análisis del art. 14 bis ................................................ 749

I.1. Incorporación y situación actual .................................................... 749

I.2. Exigibilidad y no regresividad ........................................................ 751

I.3. Derechos contenidos en el art. 14 bis ............................................ 751

Índice General XIII

Pág.

I.3.1. Derechos de los trabajadores.................................................. 751

I.3.2. Derechos de los gremios ......................................................... 755

I.3.3. Derechos a la seguridad social ............................................... 758

I.4. Palabras finales ................................................................................ 761

Bibliografía ........................................................................................................ 761

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(DéCIMA PARTE)

Por Marta Ruth Faur

I. Constitución y derecho de familia ........................................................... 763

I.1. Sobre la complementariedad del derecho local y el derecho in-ternacional ....................................................................................... 763

I.2. Concepto de familia ........................................................................ 767

II. De las uniones familiares .......................................................................... 767

II.1. Derecho a constituir una familia. Derecho a casarse o no casar-se ....................................................................................................... 767

II.1.1. Derecho a constituir una familia y matrimonio en la nor-mativa internacional ............................................................... 768

II.2. El matrimonio en Argentina ........................................................... 769

II.3. Divorcio ............................................................................................ 773

III. Género y normativa constitucional .......................................................... 773

III.1. Evolución de los derechos civiles en Argentina ............................ 773

III.1.1. Cuadro de situación de la normativa nacional ..................... 775

III.1.2. Los derechos reproductivos son derechos humanos ........... 778

III.1.3. La violencia familiar o doméstica ........................................... 780

IV. Niños, niñas y adolescentes ...................................................................... 783

IV.1. Marco normativo en Argentina ...................................................... 783

IV.1.1. Libertad de conciencia ............................................................ 784

IV.1.2. Derecho a la identidad ............................................................ 784

IV.1.3. Explotación laboral y trabajo infantil ..................................... 786

IV.1.4. Explotación sexual, tráfico, trata y venta de niños, niñas y adolescentes ............................................................................. 787

V. Expansión de los derechos políticos ........................................................ 791

V.1. A modo de introducción. Modernidad y derechos políticos ....... 791

V.2. Los derechos políticos en la Constitución Nacional de 1853/60 . 796

V.3. Provincialización de los territorios nacionales y extensión de la ciudadanía en el territorio del Estado ............................................ 800

XIV Derecho Constitucional

Pág.

VI. Extensión de los derechos políticos a las mujeres .................................. 802

VI.1. Los primeros grupos de mujeres activistas ................................... 802

VI.1.1. Reconocimiento del derecho al sufragio ............................... 805

VII. Constitución y derechos políticos ............................................................ 807

VII.1. Normativa constitucional aplicable ............................................... 807

VII.2. Paradojas de la democracia y efectos que atentan contra los de-rechos ............................................................................................... 810

VIII. Sobre los derechos relativos a la dignidad y la autonomía humana .... 814

VIII.1. La dignidad humana ...................................................................... 814

VIII.2. Derecho a la vida ............................................................................ 818

VIII.2.1. Atentados masivos contra la vida y la integridad de las personas ................................................................................. 820

VIII.2.2. La pena de muerte................................................................. 823

VIII.2.3. Temáticas del ámbito de la Bioética: fecundación asistida, eutanasia y suicidio ............................................................... 824

VIII.2.3.1. Fecundación asistida .................................................... 825

VIII.2.3.2. Eutanasia ....................................................................... 827

VIII.2.3.3. Suicidio .......................................................................... 829

VIII.3. Derecho al nombre ........................................................................ 830

Bibliografía ........................................................................................................ 831

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(DECIMOPRIMERA PARTE)


I. Reflexiones constitucionales sobre el derecho a la salud....................... 837

I.1. El concepto de salud ....................................................................... 837

I.2. El derecho a la salud en nuestro ordenamiento constitucional .. 838

I.2.1. En la Constitución Nacional ................................................... 838

I.2.2. En el constitucionalismo provincial ....................................... 845

I.2.3. En las cartas orgánicas municipales ...................................... 845

I.3. Caracterización del derecho a la salud .......................................... 847

I.4. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la materia luego de la reforma constitucional de 1994 ............ 849

I.5. El incumplimiento de las normas constitucionales sobre el de-recho a la salud ................................................................................ 852

I.6. Propuesta ......................................................................................... 853

Bibliografía ........................................................................................................ 854

Índice General XV

Pág.

Capítulo X

DERECHOS HUMANOS

(DECIMOSEGUNDA PARTE)

Por Ramón Daniel Pizarro

I. El derecho a la reparación desde la perspectiva constitucional ............ 858

I.1. Introducción. La denominada constitucionalización del dere-cho privado ...................................................................................... 858

I.2. Las consecuencias que arroja este fenómeno en materia resarci-toria ................................................................................................... 860

I.3. La responsabilidad por daños ........................................................ 861

I.4. La formidable expansión de la responsabilidad por daños en la hora actual ........................................................................................ 863

I.4.1. A nivel de requisitos o presupuestos ...................................... 863

I.4.1.1. Antijuridicidad ................................................................. 864

I.4.1.2. Factores de atribución ..................................................... 865

I.4.1.3. Daño resarcible ................................................................ 867

I.4.1.4. Relación causal ................................................................ 868

I.4.2. A nivel de funciones del derecho de daños ........................... 868

I.5. La Constitución Nacional, los Pactos Internacionales sobre De-rechos Humanos y la reparación de daños.................................... 869

I.6. El emplazamiento del derecho a la reparación como derecho con jerarquía constitucional ........................................................... 872

I.6.1. El derecho a la reparación del daño injustamente sufrido como derecho constitucional. La cuestión en la jurispru-dencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ........... 873

I.6.2. Consecuencias que arroja emplazar al derecho a la repara-ción como derecho constitucional ......................................... 877

I.6.2.1. Normas que se apartan del principio de reparación in-tegral y consagran regímenes de indemnización limi-tada (techos, topes, tarifas, etcétera) .............................. 877

I.6.2.2. La dudosa constitucionalidad de la limitación de le-gitimados activos por daño moral establecida en el art. 1078, Cód. Civil .......................................................... 879

I.6.2.3. Derecho a la reparación y emergencia económica ....... 881

I.6.2.4. El derecho a la reparación en sede concursal ............... 882

I.6.2.5. Responsabilidad del Estado ............................................ 883

I.7. La responsabilidad del Estado calibrada desde la perspectiva del derecho constitucional a la reparación del daño injustamen-te causado ......................................................................................... 883

XVI Derecho Constitucional

Pág.

I.7.1. El debate doctrinario en torno a las facultades de las pro-vincias para dictar leyes sobre responsabilidad del Estado . 883

I.7.1.1. Doctrina que reconoce facultades a las Provincias para legislar en materia de responsabilidad del Estado ....... 883

I.7.1.2. Doctrina que no reconoce facultades a las Provincias para legislar sobre la responsabilidad del Estado ......... 886

I.7.2. Implicancias procesales. Acerca de la competencia origina-ria de la Corte Suprema en causas civiles que tienen como parte a vecinos de distinta vecindad en las que una Provin-cia es parte del asunto y sus proyecciones con relación al marco normativo aplicables a la responsabilidad estatal Evolución (¿o involución?) de la jurisprudencia de la Corte Suprema en este tema ............................................................. 891

I.7.3. El derecho a la reparación, calibrado desde una perspectiva constitucional, no permite distinguir entre damnificados del Estado y de particulares .................................................... 898

Bibliografía ........................................................................................................ 899

Capítulo XI

GARANTíAS

Por Juan M. Mocoroa

I. Introducción .............................................................................................. 903

II. Garantías: concepto .................................................................................. 904

III. Excursus: “garantismo constitucional” como neoconstitucionalismo .. 906

IV. Garantías de la libertad personal ............................................................. 909

IV.1. Hábeas corpus ................................................................................. 909

IV.1.1. Concepto .................................................................................. 909

IV.1.2. Tipologías ................................................................................. 912

IV.1.3. Hábeas corpus clásico o reparador ........................................ 912

IV.1.4. Hábeas corpus preventivo ...................................................... 913

IV.1.5. Hábeas corpus correctivo ....................................................... 913

IV.1.6. Hábeas corpus restringido ...................................................... 914

IV.1.7. Hábeas corpus correctivo – colectivo: el caso “Verbitsky” ... 915

IV.1.8. Hábeas corpus y desaparición forzada de personas ............. 916

IV.1.9. El hábeas corpus durante el estado de sitio .......................... 918

IV.1.10. Breve noticia sobre la ley 23.098 ............................................. 919

IV.2. Garantías en el proceso ................................................................... 920

Índice General XVII

Pág.

IV.2.1. Acceso a la justicia ................................................................... 922

IV.2.2. Derecho de defensa: inviolabilidad ....................................... 922

IV.2.3. Principio de inocencia ............................................................ 925

IV.2.4. Juez Natural .............................................................................. 925

IV.2.5. Juicio previo ............................................................................. 926

IV.2.6. Imparcialidad del juzgador ..................................................... 926

IV.2.7. Impugnabilidad de la sentencia: doble conforme ................ 928

IV.3. Garantías para la condena .............................................................. 929

IV.3.1. Principio de legalidad penal y sus derivaciones ................... 929

IV.3.2. Prohibición de la pena de muerte, tormentos y azotes ........ 931

IV.3.3. Cárceles: sanas y limpias ......................................................... 932

IV.3.4. Resocialización/readaptación: ¿fin constitucional de la pena?......................................................................................... 934

IV.4. Inviolabilidad del domicilio, correspondencia y papeles priva-dos ..................................................................................................... 935

IV.5. El amparo y el hábeas data: sus conceptos .................................... 937

IV.5.1. Amparo ..................................................................................... 937

IV.5.2. La genealogía del amparo; decisiones jurisprudenciales re-levantes e históricas: “Siri” y “Kot” ......................................... 938

IV.5.3. El caso “Siri”: Nacimiento promisorio y garantista ............... 938

IV.5.4. Alcances y consideraciones .................................................... 941

IV.5.5. Eficacia horizontal de la acción de amparo y condiciona-mientos a su procedencia: el caso “Kot” ................................ 942

IV.5.6. El amparo constitucional: art. 43 CN ..................................... 945

IV.5.7. Proceso expedito y rápido ....................................................... 945

IV.5.8. Alcance de la tuición: ¿“todo” es todo? Sobre la posibilidad de controlar por vía de amparo decisiones jurisdiccionales 949

IV.5.9. Caracteres del acto lesivo; ostensibilidad .............................. 950

IV.5.10. Modalidades lesivas ................................................................ 950

IV.5.11. Amparo e inconstitucionalidad .............................................. 951

IV.5.12. Advertencia .............................................................................. 953

IV.5.13. Amparo Colectivo .................................................................... 954

IV.5.14. Legitimación extraordinaria ................................................... 958

IV.5.15. Desamparo de la ley 16.986: derogación o inconstituciona-lidad sobreviniente .................................................................. 959

IV.5.16. Hábeas data .............................................................................. 960

XVIII Derecho Constitucional

Pág.

IV.5.17. Bien jurídico tutelado: autodeterminación informativa ...... 962

IV.5.18. Clases ........................................................................................ 963

IV.5.19. Breve noticia sobre la reglamentación del hábeas data: ley 25.326 ........................................................................................ 965

IV.5.20. El secreto de las fuentes de información periodística .......... 966

Bibliografía ........................................................................................................ 967

Capítulo XII

LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y GARANTíAS

(PRIMERA PARTE)

Por Enrique Fernando Novo (h.)

I. La reglamentación y limitación permanente de los derechos constitu-cionales. La legalidad y la razonabilidad de las restricciones. La policía y el poder de policía ................................................................................... 973

I.1. La reglamentación y limitación permanente de los derechos constitucionales ............................................................................... 973

I.2. La legalidad y la razonabilidad de las restricciones ...................... 975

I.3. El artículo 14 de la Constitución y el poder de policía .................. 978

I.4. Los conceptos jurídicos “Policía” y “Poder de policía” ................. 979

I.5. Evolución de los conceptos en la historia ...................................... 980

I.6. Análisis de la distinción entre “Policía” y “Poder de policía” ....... 985

I.7. Problemas vigentes en la utilización de los conceptos ................. 987

I.8. Conclusiones. Reformulación de los conceptos primero y su re-emplazo progresivo después .......................................................... 998

Bibliografía ........................................................................................................ 1003

Capítulo XII

LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y GARANTíAS

(SEGUNDA PARTE)


I. Las limitaciones excepcionales a los derechos: las emergencias y el or-den constitucional ..................................................................................... 1005

I.1. La intervención federal ................................................................... 1007

I.2. El estado de sitio .............................................................................. 1008

I.3. Los decretos de necesidad y urgencia ............................................ 1010

I.4. La delegación legislativa ................................................................. 1018

Índice General XIX

Pág.

I.5. Los gobiernos de facto..................................................................... 1022

I.6. La ley marcial ................................................................................... 1025

I.7. El estado de prevención y alarma................................................... 1027

I.8. El estado de asamblea ..................................................................... 1027

I.9. El poder de policía de emergencia ................................................. 1028

I.10. Propuestas ........................................................................................ 1036

Bibliografía ........................................................................................................ 1038

Capítulo XIII

EL GOBIERNO ARGENTINO

Por Guadalupe Valcarce Ojeda

I. Las formas de gobierno ............................................................................. 1041

I.1. Noción. Diferencias con las formas de Estado. Clasificaciones ... 1041

I.2. El presidencialismo argentino ...................................................... 1050

II. La forma del Gobierno argentino ............................................................. 1053

II.1. El art. 1º de la Constitución Nacional: precisiones terminológi-cas ..................................................................................................... 1053

II.2. La forma de gobierno representativa, republicana y democráti-ca ...................................................................................................... 1054

II.2.1. La forma democrática representativa .................................... 1054

II.2.2. La forma republicana .............................................................. 1059

III. Los gobiernos de facto .............................................................................. 1059

III.1. Noción .............................................................................................. 1059

III.2. El reconocimiento de los gobiernos de facto: Acordadas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de 1930 y de 1943. Vali-dez de los actos de los gobiernos de facto en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ..................................... 1062

III.3. La vigencia del orden constitucional: el art. 36 de la Constitu-ción Nacional ................................................................................... 1067

Bibliografía ........................................................................................................ 1069

Capítulo XIV

EL RéGIMEN REPRESENTATIVO

Por José Manuel Belisle

I. El régimen representativo. Caracterización constitucional. Remisión . 1073

II. Formas de democracia semidirecta. Iniciativa y consulta popular ....... 1075

XX Derecho Constitucional

Pág.

II.1. Iniciativa popular............................................................................. 1076

II.2. Consulta popular ............................................................................. 1076

III. Partidos políticos ....................................................................................... 1078

III.1. Concepto .......................................................................................... 1078

III.2. Clasificación y funciones de los partidos políticos ....................... 1083

III.3. Regulación constitucional y legal ................................................... 1085

IV. Sufragio ....................................................................................................... 1088

V. Sistemas y legislación electorales ............................................................. 1090

VI. Grupos de presión ..................................................................................... 1094

Bibliografía ........................................................................................................ 1094

Capítulo XV

EL RéGIMEN REPUBLICANO

Por Marcelo Bernal

I. El régimen republicano ............................................................................. 1097

I.1. Caracterización constitucional ....................................................... 1097

I.2. Equilibrio de poderes en la doctrina y en la constitución ............ 1104

I.3. La prohibición de facultades extraordinarias................................ 1111

I.4. Derecho a la revolución .................................................................. 1113

I.5. Responsabilidad de los funcionarios y sus diversas clases .......... 1115

I.6. Juicio político y enjuiciamiento de magistrados inferiores: cau-sales, procedimientos y efectos. Leyes 24.937 y 24.939 ................ 1116

Bibliografía ........................................................................................................ 1124

Capítulo XVI

EL PODER LEGISLATIVO

(PRIMERA PARTE)

Por Diego Frossasco

I. El Poder Legislativo ................................................................................... 1127

I.1. Antecedentes ................................................................................... 1127

I.2. El Congreso y sus roles .................................................................... 1128

I.3. Derecho Parlamentario ................................................................... 1130

II. El Congreso ................................................................................................ 1132

II.1. Organización .................................................................................... 1132

II.2. Las Cámaras ..................................................................................... 1133

Índice General XXI

Pág.

II.2.1. Requisitos ................................................................................. 1134

II.2.2. Elección .................................................................................... 1135

II.2.3. Duración ................................................................................... 1136

II.2.4. Renovación de mandatos ........................................................ 1136

II.2.5. Autoridades .............................................................................. 1137

II.3. Facultades privativas de cada Cámara ........................................... 1138

II.3.1. Supuestos de Cámara de origen necesaria ............................ 1139

II.4. Incompatibilidades e Inhabilidades .............................................. 1140

II.5. Sesiones de las Cámaras ................................................................. 1141

II.5.1. Sesiones ordinarias .................................................................. 1141

II.5.2. Sesiones ordinarias prorrogadas ............................................ 1142

II.5.3. Sesiones extraordinarias ......................................................... 1142

II.5.4. Quórum .................................................................................... 1142

II.5.5. Simultaneidad .......................................................................... 1143

II.5.6. El Congreso reunido en Asamblea ......................................... 1146

II.6. Inmunidades parlamentarias: individuales y colectivas .............. 1147

II.6.1. Individuales.............................................................................. 1147

II.6.2. Colectivas ................................................................................. 1152

II.7. Comisiones....................................................................................... 1153

II.8. Los bloques ...................................................................................... 1155

Abreviaturas ...................................................................................................... 1157

Bibliografía ....................................................................................................... 1157

Capítulo XVI


(SEGUNDA PARTE)

Por Diego Frossasco

I. Funciones del Congreso ............................................................................ 1159

I.1. Declaración de la necesidad de la reforma constitucional. (Re-misión Capítulo II) .......................................................................... 1159

I.2. Legislativa: formación y sanción de las leyes ................................ 1159

I.2.1. Iniciativa ................................................................................... 1159

I.2.2. Publicidad del proyecto .......................................................... 1169

I.2.3. Dictamen del proyecto ............................................................ 1171

I.2.4. Discusión del proyecto ............................................................ 1174

I.2.5. Votación del proyecto .............................................................. 1177

XXII Derecho Constitucional

Pág.

I.2.6. Rechazo del proyecto en CO ................................................... 1180

I.2.7. Comunicación del proyecto a la CR ....................................... 1181

I.2.8. Sanción del proyecto en CR .................................................... 1181

I.2.9. Rechazo del proyecto en CR ................................................... 1181

I.2.10. Modificación del proyecto en la CR y reenvío a la CO en se-gunda revisión ......................................................................... 1182

I.2.11. Segunda Revisión del Proyecto en CO ................................... 1182

I.2.12. Sanción ..................................................................................... 1184

I.2.13. Caducidad de los proyectos de ley ......................................... 1185

I.2.14. Comunicación al Poder Ejecutivo .......................................... 1188

I.2.15. Promulgación ........................................................................... 1189

I.2.16. Veto presidencial ..................................................................... 1195

I.2.17. Insistencia del proyecto .......................................................... 1197

I.2.18. Publicación .............................................................................. 1200

I.3. Juicio político y facultades disciplinarias ...................................... 1201

I.3.1. Juicio Político (Remisión Capítulo XV) .................................. 1201

I.3.2. Facultades disciplinarias ......................................................... 1201

I.4. Electoral ............................................................................................ 1202

I.5. Control administrativo y financiero ............................................... 1202

II. Atribuciones del Congreso: Poderes explícitos e implícitos .................. 1202

Abreviaturas ...................................................................................................... 1209

Bibliografía ........................................................................................................ 1209

Capítulo XVI


(TERCERA PARTE)

LA AUDITORíA GENERAL DE LA NACIóN Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Por Armando Mayor

I. Auditoría General de la Nación ................................................................ 1214

I.1. Antecedentes ................................................................................... 1214

I.2. El diseño constitucional del organismo ......................................... 1215

I.3. El conflicto entre la regulación constitucional y la legislación vi-gente ................................................................................................. 1215

I.4. Análisis crítico del diseño constitucional, legal y reglamentario 1216

Índice General XXIII

Pág.

I.4.1. La naturaleza jurídica y la ubicación constitucional del or-ganismo: posturas de administrativistas y constitucionalis-tas .............................................................................................. 1216

I.4.2. La cuestión en las disposiciones normativas constituciona-les y sub constitucionales: el diseño legal y reglamentario .. 1218

I.5. Los controles asignados a la Auditoría General de la Nación ...... 1220

I.5.1. La asistencia técnica del Congreso ........................................ 1221

I.5.2. Clases o tipos de control ......................................................... 1222

I.5.2.1. El control de legalidad ..................................................... 1222

I.5.2.2. El control de gestión ........................................................ 1222

I.5.2.2.1. Evolución y Alcance .............................................. 1222

I.5.2.3. El control de Auditoría .................................................... 1224

I.5.2.3.1. Clases de Auditorías .............................................. 1225

I.5.2.3.2. Caracterización de las Auditorías realizadas por la Auditoría General de la Nación ........................ 1225

I.5.2.4. Discrepancias entre la Constitución y la ley 24.156 ...... 1227

I.5.3. La intervención en forma necesaria en el trámite de apro-bación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos ............................................................. 1229

I.5.3.1. Conceptualización ........................................................... 1229

I.5.3.2. Evolución .......................................................................... 1229

I.5.3.3. Trámite y aspectos de la revisión ................................... 1230

I.5.3.4. Aprobación por el Congreso ........................................... 1231

I.5.4. El ejercicio de las demás funciones control y asistencia que por vía legislativa se le asigne ................................................. 1232

I.6. Los sujetos pasivos del control ....................................................... 1233

I.6.1. La “Administración Pública” ................................................... 1234

I.6.2. Poder Judicial de la Nación ..................................................... 1235

I.6.3. Poder Legislativo ..................................................................... 1235

I.6.4. Funcionarios sujetos a juicio político .................................... 1235

I.6.5. Universidades nacionales ....................................................... 1235

I.6.6. Provincias ................................................................................. 1236

I.6.7. Banco Central de la República Argentina .............................. 1236

I.7. Funciones y facultades .................................................................... 1236

I.7.1. Funciones ................................................................................. 1236

I.7.2. Facultades ................................................................................ 1237

I.8. Otros aspectos organizativos y funcionales ................................... 1238

I.8.1. Composición e integración ..................................................... 1238

I.8.2. Designación ............................................................................. 1238

XXIV Derecho Constitucional

Pág.

I.8.2.1. Del Presidente .................................................................. 1238

I.8.2.2. Del resto de los Auditores Generales ............................. 1240

I.8.3. Duración en el cargo y reelección .......................................... 1240

I.8.3.1. Del presidente .................................................................. 1240

I.8.3.2. Del resto de los auditores generales ............................... 1241

I.8.4. Requisitos ................................................................................. 1242

I.8.5. Dedicación e incompatibilidades .......................................... 1242

I.8.6. Inhabilidades ........................................................................... 1242

I.8.7. Excusación y recusación ......................................................... 1242

I.8.8. Remuneración ......................................................................... 1242

I.8.9. Quórum para sesionar y decidir ............................................. 1243

I.8.10. Reemplazo del presidente en caso de ausencia o impedi-mento ........................................................................................ 1243

I.8.11. Reemplazo del presidente por causales políticas ................. 1243

I.8.12. Remoción de los auditores generales .................................... 1243

II. Defensor del pueblo .................................................................................. 1244

II.1. A nivel comparado ........................................................................... 1244

II.2. A nivel nacional ............................................................................... 1246

II.3. Recepción de la figura a nivel subnacional en el derecho compa-rado ................................................................................................... 1248

II.4. Recepción de la figura a nivel subnacional argentino .................. 1249

II.4.1. Conceptualización y caracterización de la institución ......... 1249

II.4.2. Ubicación y caracterización institucional y funcional ......... 1252

II.4.3. Designación, requisitos, duración en el cargo, remoción .... 1254

II.4.4. Incompatibilidades, inmunidades y privilegios y continui-dad en el ejercicio de sus funciones ....................................... 1259

II.4.5. Adjuntos ................................................................................... 1260

II.4.6. Competencia ............................................................................ 1261

II.5. Ámbitos excluidos ........................................................................... 1263

II.5.1. El Poder Judicial ....................................................................... 1263

II.5.2. El Poder Legislativo ................................................................. 1267

II.5.3. Los organismos de defensa y seguridad ................................ 1267

II.5.3.1. La legitimación procesal ................................................. 1268

II.5.3.2. La legitimidad para declarar la inconstitucionalidad de una ley ......................................................................... 1269

II.5.3.3. Funciones ......................................................................... 1271

II.5.3.4. Formas y procedimientos de actuación ......................... 1273

Bibliografía ........................................................................................................ 1277

Índice General XXV

Pág.

Capítulo XVII

EL PODER EJECUTIVO


I. La función ejecutiva y su liderazgo en la realidad contemporánea ...... 1279

II. Presidencialismo y Parlamentarismo ...................................................... 1282

III. El presidencialismo en América Latina ................................................... 1284

IV. El presidencialismo argentino .................................................................. 1293

IV.1. El presidencialismo en el texto originario de 1853 ....................... 1293

IV.2. La Reforma constitucional de 1994 y la atenuación del presiden-cialismo ............................................................................................ 1296

IV.3. El hiperpresidencialismo ................................................................ 1302

IV.4. Requisitos para ser Presidente o Vicepresidente de la Nación .... 1305

IV.5. Remuneración e incompatibilidades ............................................. 1307

IV.6. Forma y tiempo de elección del Presidente y Vicepresidente de la Nación ........................................................................................... 1309

IV.6.1. El sistema anterior ................................................................... 1310

IV.6.2. El sistema actual: elección directa y a doble vuelta .............. 1312

IV.7. La reelección del Presidente y Vicepresidente .............................. 1317

IV.8. El Vicepresidente de la República .................................................. 1324

IV.9. Acefalía del Poder Ejecutivo ........................................................... 1327

IV.10. El Jefe de Gabinete de Ministros .................................................... 1331

IV.11. Los demás Ministros del Poder Ejecutivo ..................................... 1340

Bibliografía ........................................................................................................ 1347

Capítulo XVIII

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

Por Juan M. Mocoroa

I. Concepto .................................................................................................... 1351

II. Clasificación de las atribuciones: criterio................................................ 1352

III. Atribuciones administrativas .................................................................... 1352

III.1. Jefaturas presidenciales .................................................................. 1352

III.2. Nombramiento de magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y demás jueces federales ........................................... 1355

III.2.1. Introducción ............................................................................ 1355

III.2.2. Magistrados de la Corte Suprema .......................................... 1356

XXVI Derecho Constitucional

Pág.

III.2.3. Demás jueces federales ........................................................... 1359

IV. Nuevo nombramiento de magistrados: Caso “Fayt”. Remisión al Capí-tulo II .......................................................................................................... 1361

IV.1. Otros nombramientos. Remociones .............................................. 1361

IV.2. Nombramientos en comisión ......................................................... 1364

IV.3. Otorgamiento de beneficios de la Seguridad Social ..................... 1365

IV.4. Apertura de las sesiones del Congreso .......................................... 1366

IV.5. Prórroga de las sesiones ordinarias y convocatorias a extraordi-narias. Requerimiento de informes ............................................... 1366

V. Atribuciones reglamentarias .................................................................... 1366

V.1. Reglamentos autónomos ................................................................ 1367

V.2. Decretos reglamentarios o reglamentos de ejecución ................. 1368

VI. Atribuciones colegislativas ....................................................................... 1370

VII. Decretos de necesidad y urgencia ............................................................ 1371

VII.1. Introducción y concepto ................................................................ 1371

VII.2. Regulación constitucional.............................................................. 1373

VII.2.1. Principio prohibitivo ............................................................... 1374

VII.2.2. Situación de excepción habilitante: recaudo sustantivo ...... 1375

VII.2.3. Materia prohibida .................................................................... 1377

VII.2.4. Recaudos procedimentales: Ley 26.122 ................................ 1378

VIII. Legislación delegante y decretos delegados .......................................... 1382

VIII.1. Concepto ........................................................................................ 1382

VIII.2. Diferencias con otras figuras ........................................................ 1382

VIII.3. Evolución jurisprudencial ............................................................ 1383

VIII.4. Regulación constitucional ............................................................ 1384

VIII.5. Control procedimental: Ley 26.122. Remisión ............................ 1388

IX. Económico-financieras ............................................................................ 1389

X. Militares ...................................................................................................... 1390

X.1. Jefatura de las fuerzas armadas ...................................................... 1390

X.2. Nombramiento de oficiales militares ............................................. 1391

X.3. Disposición y organización de las Fuerzas Armadas .................... 1391

X.4. Poderes de guerra: Declaración de guerra y represalias .............. 1391

XI. Relaciones internacionales ....................................................................... 1392

XII. Emergencias ............................................................................................... 1393

XII.1. Estado de sitio .................................................................................. 1393

XII.2. Intervención federal ........................................................................ 1395

Índice General XXVII

Pág.

XII.3. Indulto y conmutación de penas .................................................... 1395

XII.3.1. Concepto y distinción conceptual .......................................... 1395

XII.3.2. Justificación .............................................................................. 1396

XII.3.3. Indulto y amnistía. Diferencias .............................................. 1398

XII.3.4. Recaudos constitucionales ..................................................... 1398

XII.3.5. Una polémica (más que) centenaria: el indulto a proce- sados ......................................................................................... 1399

XII.3.6. Lo imperdonable: materia no indultable ............................... 1401

Bibliografía ........................................................................................................ 1402

Capítulo XIX

EL PODER JUDICIAL

Por Silvia Palacio de Caeiro

I. La función judicial: caracterización y dimensión política ..................... 1407

I.1. El Poder Judicial y su función de gobierno: control de constitu-cionalidad ......................................................................................... 1410

I.2. El Poder Judicial y el principio de independencia judicial .......... 1412

I.3. El Poder Judicial y sus funciones administrativas y de superin-tendencia .......................................................................................... 1417

I.4. El Poder Judicial y las leyes que aplica ........................................... 1418

I.4.1. Leyes y normas locales y provinciales .................................... 1418

I.4.2. Leyes comunes......................................................................... 1419

I.4.3. Leyes federales ......................................................................... 1420

I.5. El Poder Judicial y las normas de procedimiento ......................... 1421

I.6. órganos administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales .................................................................................................. 1422

I.6.1. Tribunales u órganos administrativos ................................... 1424

I.6.2. Jurado de enjuiciamiento de magistrados federales ............. 1425

I.6.3. Juicio político ........................................................................... 1425

I.6.4. Tribunales de enjuiciamiento de funcionarios y magistra-dos provinciales (jury) ............................................................. 1426

I.6.5. Tribunales arbitrales ............................................................... 1427

II. Organización del Poder Judicial de la Nación ......................................... 1428

II.1. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Estructura y caracterís-ticas ................................................................................................... 1429

II.1.1. Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 1432

XXVIII Derecho Constitucional

Pág.

II.1.1.1. Competencia originaria de la Corte Suprema de Justi-cia de la Nación ................................................................ 1433

II.1.1.2. Competencia por apelación de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ........................................................ 1439

II.1.1.3. Competencia de la Corte Suprema en conflictos de competencia entre magistrados sin superior común ... 1442

II.2. El fuero ordinario nacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .................................................................................................. 1443

II.3. El fuero federal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en el interior del país ................................................................................ 1444

II.3.1. La competencia federal de los tribunales federales .............. 1445

II.3.1.1. Competencia federal por razón de la materia ............... 1449

II.3.1.2. Competencia federal por razón de las personas. Fue-ros: estatal, vecindad y extranjería ................................. 1449

II.3.1.3. La competencia federal por razón del lugar .................. 1451

II.3.1.4. La competencia federal por razón del valor o cuantía económica ........................................................................ 1452

II.3.1.5. La competencia federal en razón del grado y del turno 1452

II.4. El Consejo de la Magistratura de la Nación ................................... 1453

II.4.1. Estructura del Consejo de la Magistratura ............................ 1455

II.4.2. Atribuciones del plenario del Consejo de la Magistratura ... 1457

II.4.3. Comisiones del Consejo de la Magistratura .......................... 1458

II.5. Jurado de Enjuiciamiento de magistrados federales y nacionales .................................................................................................. 1461

III. El Ministerio Público Federal y de la Defensa. Ley 24.946 y modificato-rias............................................................................................................... 1463

Bibliografía ........................................................................................................ 1466

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