DERECHO PROCESALADMINISTRATIVOPRIMERA UNIDAD:

PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dr. Carlos Cotrina Valdivia

Principios Fundamentales del ProcedimientoAdministrativo General aplicables a la Contratación

Pública

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO• Soportes estructurales sistema normativo,• pautas de orientación jurídica (Roberto Dromi)

• Dan sentido y presiden interpretación. (García de Enterría y T-Ramón Fernández)

• Son origen o fundamento de normas. Se fundan• en el respeto de la persona humana o en la• naturaleza de las cosas (Juan Carlos Cassagne

Cumplen triple función:• De Fundamento• Orientación de la interpretación• Integración del ordenamiento (GONZALEG PEREZ, Jesús)

• Pautas directrices que definen esencia y• justifican existencia del procedimiento• administrativo, permitiendo explicar,

más• allá de las regulaciones procesales• dogmáticas, su por qué y su para qué(Dromi, Roberto)

• Postulados medulares y rectores emanados

• lógicamente de su propia esencia• Sirven de guías• Tiene preeminencia sobre resto

ordenamiento jurídico• Dinamismo (MORON URBINA, Juan Carlos)

• Son los que constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general.

• Derivan de las Bases esenciales del sistema jurídico, vinculan directamente a los sujetos del procedimiento

• • Son los generales de cada disciplina y parten de la idea organizativa que compone toda institución (CASSAGNE, Juan Carlos).

• Pertenece a la naturaleza inherente al ámbito administrativo. Se diferencian en: Principios de la Actividad Administrativa y Principios del procedimiento strictu sensu (MORON URBINA, Juan Carlos).

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES O SUSTANCIALES APLICABLES A LAS CONTARTACIONES PÚBLICAS

• - LEGALIDAD• - DEBIDO PROCEDIMIENTO• - RAZONABILIDAD• - CONDUCTA PROCEDIMENTAL• - PARTICIPACIÓN (MORON URBINA, Juan Carlos)

PRINCIPIO DE LEGALIDAD• Columna vertebral de la actuación

administrativa. (DROMI, Roberto).

• Mientras que los sujetos de derecho privado, pueden hacer todo lo que no está prohibido,

los sujetos de derecho público sólo pueden hacer aquello que le sea expresamente facultado (MORÓN URBINA, JUAN CARLOS).

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• Tres elementos esenciales:1) Legalidad formal2) Legalidad sustantiva3) Legalidad teleológica (MORÓN URBINA, JUAN CARLOS)

• PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• "El principio de legalidad en el estado constitucional no significa simple y llanamente la ejecución y el cumplimiento de lo que establece una ley, sino también, y principalmente, su compatibilidad con el orden objetivo de principios y valores constitucionales. (...). Esta forma de concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el art. III T. P. LPAG, cuando señala que la actuación de la administración pública tiene como finalidad la protección del interés general, pero ello sólo es posible de ser realizado «(...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general»(sic 3741-2004-AA/TC)

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMENTO

• Derecho a exponer argumentos• Derecho a ofrecer y producir pruebas• Derecho a obtener una decisión

motivada y fundada en derecho

• "El debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto -por parte de la administración pública o privada - de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el articulo 139 de la Constitución" (STC 05085-2006-AA-TC)

• El derecho de defensa constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal que conforma, a su vez; el ámbito del debido proceso, y sin el cual no podría reconocerse la garantía de este último. Por ello, en tanto derecho fundamental, se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como- principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con interés.

• "El derecho constitucional a probar, aunque no es autónomo, se encuentra directamente al derecho al debido proceso. Se constituye un derecho básico de los justiciables de producir la prueba relacionada con los hechos que configuran su pretensión o su defensa. Según este derecho, las partes o un tercero legitimado en un proceso o procedimiento, tienen el derecho a producir la prueba necesaria con la finalidad de acreditar los hechos que configuran su pretensión o defensa" (STC 06712-2005-A/TC).

• "El derecho a la igualdad de armas o igualdad procesal, como uno de los componentes del "debido proceso" y del derecho "de igualdad" debe garantizar que, en todo proceso, judicial, administrativo o en sede privada, las partes del proceso detenten las mismas oportunidades de alegar, defenderse o probar, de modo que no se ocasione una desventaja en ninguna de ellas respecto de la otra; por tanto, de no ser así, no se lo podría reputar como "debido" (S TC 6135-2006-AA/TC).

• "La motivación de una decisión de la Administración no sólo implica expresar la norma legal en la que se ampara, sino fundamentalmente en la exposición suficiente de las razones de hecho y el sustento jurídico que justifican la decisión tomada" (STC 4289-2004-AA/TC )

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

• Pauta fundamental a la autoridad que tiene competencia para mantener proporción entre medios y fines perseguidos

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD• El principio de razonabilidad es un análisis de

proporcionalidad que está directamente vinculado con el valor superior justicia; constituye, por lo tanto, un parámetro indispensable de constitucionalidad para determinar la actuación de los poderes públicos, sobre todo cuando ésta afecta el ejercicio de los derechos fundamentales.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL• Dirigida a todos los partícipes del

procedimiento• Actos procedimentales deben guiarse por

respeto mutuo, colaboración y buena fe.• Ninguna regulación del procedimiento

administrativo puede interpretarse de modo que ampare conducta contra la buena fe procesal.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL• La buena fe o confianza legítima impone el

deber de coherencia en el comportamiento propio de las autoridades, administrados, representantes, abogados (MORÓN URBINA, Juan carlos)

• El ordenamiento no debe amparar a quien hace valer un derecho o interés legitimo en contradicción con su actuación anterior, pues existe un deber de coherencia (BLANQUE, David)

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

• Las Entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información.

• Posibilidad de participación de los administrados en decisiones públicas que les puedan afectar

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN• En el derecho de acceso a la información pública hay

una exigencia a la Administración de brindar información veraz, sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos. En su perspectiva individual, constituye medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede la libertad de investigación, de opinión o de expresión. Desde perspectiva colectiva, es consustancial al orden democrático, puesto que representa una garantía para todas los individuos de recibir la información necesaria y oportuna, para que pueda formarse una opinión pública, libre e informada (STC 0959-2004-HD/TC).

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

• Las Autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

IMPULSO DE OFICIO U OFICIALIDAD• Deber autoridad administrativa de dirigir e

impulsar procedimiento en mérito a la tutela del, interés público (DROMI, Roberto)

• La Administración esta específicamente obligada a desarrollar la actividad que sea necesaria para llegar a la decisión final (GARCÍADE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás).

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD• Las autoridades administrativas actúan:• Sin ninguna clase de discriminación entre los

administrados,• Otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios

rente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD• La autoridad administrativa debe establecer

requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general.

• Toda diferenciación debe basarse en criterios objetivos debidamente sustentados

• La Igualdad se encuentra resguardada cuando se acredita la existencia de los dos requisitos siguientes: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relación intersubjetiva, para las personas sujetas a idénticas circunstancias y condiciones.

• Se configura como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminación jurídica alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situación, salvo que exista una justificación objetiva y razonable de esa desemejanza de trato (STC 0261-2003-AA/TC)

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

• La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD• La igualdad impide a Administración tratar de

forma diferente a varios ciudadanos que en la misma fecha han formulado una solicitud con idéntico contenido. Por otro lado, el principio de seguridad jurídica y la interdicción de la arbitrariedad impiden que a lo largo del tiempo se trate de forma diferente a una misma persona. (BLANQUE, David)

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD• La sujeción al precedente termina cuando

razones de interés público justifican suficientemente el cambio de criterio.

• Cuando la Administración va a separarse de un precedente y adoptar válidamente un nuevo y distinto criterio es necesario exteriorizar un fundamento objetivo, racional y razonable que justifique suficientemente ese cambio

• (BLANQUE, David)

PRINCIPIO DE INFORMALISIMO• Interpretar en forma favorable a la admisión y

decisión final de pretensiones de administrados, a fin de no afectarlos con exigencias formales subsanables en el procedimiento, siempre que no se afecte derechos de terceros o el interés público.

PRINCIPIO DE INFORMALISIMO• Obliga a una interpretación benigna de las

formalidades precisas contenidas en el procedimiento.

• Traduce la regla jurídica del in dubio pro actione (interpretación más favorable al ejercicio del derecho de acción), para asegurar en lo posible, más allá de las dificultades de Índole formal, una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del procedimiento (Roberto Dromi)

PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD• Presunción a favor de administrados:

Documentos y declaraciones responden a la verdad de los hechos.

• Admite prueba en contrario.

PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD• Consiste en el deber legal de suponer – por

adelantado y con carácter provisorio que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento.

• (MORON URBINA, Juan Carlos)

PRINCIPIO DE CELERIDAD• Máxima dinámica posible al procedimiento• Evitar actuaciones procesales que dificulten

desenvolvimiento o meros formalismos.• Alcanzar decisión en tiempo razonable, sin

vulnerar ordenamiento.

PRINCIPIO DE CELERIDAD• Perspectiva positiva: Entre varias alternativas

procedentes, se opte por la que importe mayor celeridad y sencillez, cumpliendo en menor plazo posible.

• Perspectiva Negativa: Interdicción de dilaciones indebidas, prevenir y agotar mecanismos para evitar dilaciones (MORÓN URSINA, Juan canos

PRINCIPIO DE EFICACIA• Prevalecer cumplimiento de la finalidad del acto

procedimental, sobre formalismos que no incida validez, no determinen ' aspectos importantes decisión final, no disminuyan garantías procedimiento, ni causen indefensión.

• Debe ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con su aplicación.

PRINCIPIO DE EFICACIA• Tiene como objeto inmediato hacer más

eficiente la actuación administrativa y la participación de los administrados (DROMI, Roberto)

• Es una calidad axiológica alcanzada que supone un juicio sobre los resultados de la actuación administrativa" (PAREJO ALFONSO. Luciano)

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL• Autoridad Administrativa debe verificar

plenamente hechos que sirven de motivo a sus decisiones, adoptando medidas probatorias necesarias.

• En procedimientos trilaterales facultad de verificar verdad, sin que signifique sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, debe ejercer dicha facultad cuando pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL• Se sustenta en que los procedimientos

administrativos no tratan de resolver conflictos intersubjetivos sino resolver directamente asuntos de interés público por su contenido, a diferencia de los procedimientos hetocompositivos: arbitrales o judiciales, donde el interés público es la resolución del conflicto y no su contenido mismos (MOKON URSINA, Juan Carlos)

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL• En el proceso judicial nos encontramos frente

a la denominada "verdad formal", el juez actúa en función a pruebas aportadas por partes. En cambio en Procedimiento Administrativo impera la "verdad material", la administración se someterá a los hechos, al margen de su invocación o acreditación, en oposición a la verdad formal (BARTRA CAVERO, José)

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD• Trámites sencillos• Eliminarse toda complejidad innecesaria• Los requisitos deben ser racionales y

proporcionales a los fines que persigue.

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD• No sólo se trata de un principio dirigido a mejorar

la gestión de procedimientos y trámites en sí, sino también, quizá la parte más útil del principio, se dirige a la organización de los procedimientos administrativos, la selección del tipo de procedimiento, la fijación de costos, al establecimiento de trámites, a la expresión gráfica de la información pública, a la simplicidad con que la Administración debe expresar sus decisiones y actuaciones a los administrados. (MORON URBINA, Juan Carlos)

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES

• Aplicación de fiscalización posterior• Derecho Administración de comprobar

veracidad• Aplicación sanciones en caso la información

proporcionada por los administrados a las Entidades no sea veraz.