Especialización en Especialización en Derecho AgrarioDerecho Agrario

Módulo Nº 2Módulo Nº 2

Derecho ambiental Derecho ambiental agrarioagrario

Parte IIIParte III

Parte III

Derecho agrario – Derecho Ambiental

La relación entre la actividad agraria y el ambiente. La agricultura sustentable. Nuevas dimensiones del Derecho Agrario (del Derecho agrario AAA al Derecho Agrario Contemporáneo). Las cuestiones agroambientales: agriculturas alternativas, el engorde a corral (feed lot), el uso de productos agroquímicos, los organismos genéticamente modificados, la deforestación, entre otras.

Al decir de Bellorio Clabot, Dino y Cavalli “…(…) bien es cierto que la mayor preocupación por los problemas ambientales que

afectan al hombre y que él hoy ha podido conocer, se ha orientado y direccionado hacia el medio urbano e industrial, los desierto, mares, la atmósfera y el clima, aunque con cierto olvido o despreocupación por las cuestiones que se plantean en el medio ambiente rural.”

Resultaría insólito pensar que la actividad humana mas directamente relacionada con los recursos naturales, -suelo, agua, aire- y con el entorno natural como lo es la agricultura, pueda ser al mismo tiempo su posible amenaza.

Sin embargo, en la actualidad se confirman los indicios que harían pensar en que el modelo de producción agrícola convencional ha producido una ruptura en la armónica relación agricultura - ambiente; pues no está logrando una efectiva conservación del ambiente y de los recursos naturales, ni consigue responder a los principios del desarrollo sustentable.

Y, cada día observamos …

Al mismo tiempo …

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DISPARADORAS DE CONFLICTOS AMBIENTALES

Cría intensiva de ganado

Utilización de agroquímicos

y sus residuos OGMMonocultivo

Débiles economías

agrarias locales

Consumidores de todo el mundo

exigentes de agroalimentos sanos y de calidad

De este modo, el AMBIENTE realiza un corte

transversal, también, en el Derecho Agrario …

Para Zeledón Zeledón “la transversalidad jurídica opera a través de fenómenos inicialmente culturales y luego jurídicos, encargados de impactar, reformar, cambiar de rumbo, reformular, transformar o proyectar el derecho en sus propias concepciones íntimas. Conlleva cambios desde la cúspide constitucional hasta las normas mas elementales, con reformulación de valores, principios, pensamientos, filosofía, dándole al Derecho una cultura distinta a la anterior, en un período relativamente corto”.

Continua el autor afirmando “la necesidad de apartarse de viejos criterios de reduccionismo científico y autonomía y aceptar las fronteras móviles entre el derecho agrario y otras disciplinas”.

De este modo …

Derecho agrario

AMBIENTE ALIMENTOS

AGRICULTURA

DERECHO AGRARIO AAA

(Agricultura, Ambiente, Alimentos)

Derecho agrario

AMBIENTE ALIMENTOSAGRICULTURA

DERECHO DERECHO AGRARIO AGRARIO

AAAAAA

(Agricultura, Ambiente, Alimentos)

DERECHO DERECHO AGRARIOAGRARIO

CONTEMPORANEOCONTEMPORANEO

Es la intención de esta tercera parte del curso hacer mención a ciertos iusagraristas modernos que han hecho avanzar al derecho agrario y que han puesto la mirada en “ambiente”, en la necesaria dimensión ambiental de la agricultura.

Uno de ellos es el profesor Ricardo Zeledon Zeledon que presenta entre sus últimas teorizaciones a la Teoría del Derecho Agrario Contemporáneo, “movimiento jurídico evolutivo, científico y cultural, respetuoso de los avances del Derecho de los diferentes sistemas y exigencias de la conciencia jurídica internacional. Abierto a los cambios, dinámico, en permanente debate. Tiene como desafío determinar claramente la relación del agrario con otras disciplinas jurídicas: lo agroambiental y agroalimentario y transitar hacia el Derecho Agrario contemporáneo”.

Aclarando que para llegar a su teoria ha pasado por lo que denominó el DERECHO AGRARIO AAA (Agricultura, Ambiente y Alimentos”) que no es mas que el “derecho agrario proyectado por los fenómenos transversales del ambiente y de la alimentación”.

“Es el derecho agrario en si mismo proyectado por la transversalidad ambiental y de la alimentación o de la seguridad alimentaría” . (Zeledon Zeledon)

DEL DERECHO AGRARIO AAA AL DERECHO AGRARIO CONTEMPORANEO

Con todo, la dimensión ambiental ha abierto nuevos campos de estudio para el Derecho Agrario, entre otros:

La agricultura sustentable Las agriculturas alternativas y la producción de alimentos

sanos La biotecnología La agricultura familiar El agroturismo Las políticas de comercio internacional Las buenas practicas agrícolas Las concepciones y técnicas de bienestar animal Los parámetros de responsabilidad ambiental en la

producción agrícola La propiedad intelectual en la actividad agraria El instrumento económico de los “servicios ambientales” Los agroalimentos (OGM -genéticamente modificados) La dimensión preventiva de la responsabilidad La introducción de químicos en la agricultura y sus efectos

Agricultura sustentable

Diversos autores han intentado efectuar su conceptualizacion, éstos coinciden al definirla en una lista de puntos consensuados, a saber: a) permanencia a largo plazo de los recursos naturales y de la productividad agrícola, b) mínimo impacto al medio ambiente, c) retornos adecuados a los productores, d) optimización de la producción con un mínimo de insumos externos, e) satisfacción de las necesidades humanas de alimentos y renta, f) atención a las necesidades sociales de las familias y de las comunidades rurales; g) seguridad y autosuficiencia alimentaria; h) preservación de la cultura local y de la pequeña propiedad, especialmente por medio del uso de prácticas agroecológicas o tradicionales de manejo y de un alto nivel de participación de la comunidad al momento de decidir la dirección de su propio desarrollo agrícola.

En síntesis, “necesidad de un nuevo padrón productivo, que permita mejorar la calidad de vida de los productores, alcanzar el crecimiento económico y preservar los recursos” (Suzi Huff Teodoro, Goulart Duarte Laura y Viana Joao Nildo (orgs), Agroecología: un novo caminho para a extensao rural sustentável, Editorial Garamond, Río de Janeiro, 2009, Pág. 22).

Complementa su estudio a partir de la lectura del siguiente artículo que encontraras en la Carpeta “Bibliografía Obligatoria”:

-Zeledon Zeledon, Ricardo, “El derecho agrario contemporáneo”, Jurua, Curitiba, 2009. Capitulo V: La dimensión ambiental, pags. 97-128.

Tener en cuenta la concepción del autor, pues

considera que la cuestión ambiental origina una dimensión transversal de todo el ordenamiento jurídico y no una rama autónoma del derecho.

Antes de continuar

Avanzamos mas y luego de lo analizado a lo largo de las tres partes del presente módulo, estamos en condiciones de abrir el debate en torno a otro concepto producto de la transversalidad jurídica del elemento ambiente y algunos de sus ejemplos.

Pues, se originan allí, en la intersección agricultura- ambiente, ciertas cuestiones agrarias que comienzan a repensarse desde la perspectiva ambiental, cuestiones en las que existe la necesidad de explorar a la actividad agraria bajo el nuevo paradigma, de corte transversal, con el que se estudia al ambiente.

… … Las cuestiones agroambientalesLas cuestiones agroambientales

(Bellorio Clabot y Cavalli)

Es decir …

“Todas aquellas actividades agrarias que se encuentran bajo

el paradigma de la tutela ambiental del artículo 41 de la

Constitución Nacional”

CUESTIONES AGROAMBIENTALES

“… Toda actividad agraria se ha visto modificada y redimensionada en el último tiempo por la

cuestión ambiental, el deterioro de los recursos naturales se ha hecho visible en la actividad

agraria ...” (…) “… analizar la actividad agraria en general, pero bajo el paradigma de la tutela

ambiental que surge del artículo 41 de la Constitución Nacional” (Pastorino)

“... ambas disciplinas no pueden considerarseantagónicas y el agrarista deberá comprender los

nuevos aportes recibidos desde la impronta ambiental, pues ciertas cuestiones de la

agricultura poseen una inseparable relación con el entorno natural, las cuestiones

agroambientales ...” (Zeledón Zeledón)

“... aceptación de una auténtica área de coincidencia entre lo agrario y lo ambiental llamada a concretar el fortalecimiento del

derecho agrario influido por el pensamiento ambiental...”

(Zeledón Zeledón)

“ (…) agrupación de los aspectos de la disciplina agrarista que tiene conexión con la protección medioambiental, adoptando, de esta manera una amplitud sistemática que

desde el punto de vista metodológico no cabe discutir”

(Luna Serrano)

Ejemplificando…Ejemplificando…

Actividad de Engorde a Corral (Feed Lot) Criaderos de pollos

Utilización de agroquímicos, sus residuos y derivaciones Agriculturas alternativas

Organismos Genéticamente Modificados Actividad forestal

Degradación del suelo Contaminación del agua

Protección de la fauna silvestre Bienestar animal

Buenas prácticas agrícolas Trazabilidad de agroalimentos

Seguridad alimentaria

“La naturaleza y la agricultura son dos elementos indisolublemente unidos. No se puede concebir una actividad agrícola sin el ambiente porque la agricultura es la actividad mas cercana a la naturaleza”

(Zeledon Zeledon)

Debido a la extensión de la temática, en este curso tomaremos como ejemplo para

profundizar en su estudio sólo una cuestión agroambiental, otras serán estudiadas luego

a lo largo de la carrera y otras podrás estudiarlas a partir de distintas

jurisprudencias que encontrarás en la carpeta “Jurisprudencias”

“como aquel enfoque de la agricultura que intenta proporcionar un medio ambiente balanceado, rendimiento y fertilidad del suelo sostenidos y control natural de plagas, mediante el diseño de

agroecosistemas diversificados y el empleo de tecnologías autosostenidas. Las estrategias se apoyan en conceptos ecológicos, de tal manera que el manejo da como resultado un óptimo ciclaje

de nutrientes y materia orgánica, flujos cerrados de energía, poblaciones balanceadas de plagas y un uso múltiple del suelo y

del paisaje. La idea es explotar las complementariedades y sinergias que surgen al combinar cultivos, árboles y animales en

diferentes arreglos espaciales y temporales”

AGRICULTURAS ALTERNATIVAS

Los “movimientos rebeldes” de la agricultura se agruparon en cuatro marcadas vertientes

(Eduards Ehlers)

Agricultura Biodinámica (filósofo austriaco Rudolf Steiner): el respeto del calendario cósmico y la necesaria introducción de “preparados biodinámicos”

Agricultura Biológica (Hans Peter Müller, Suiza) quien presentó un modelo de producción agrícola: órgano – biológico en el cual los aspectos económicos, sociales y políticos conformaban su propuesta

Agricultura Natural (filósofo Mokiti Okada y Masanobu Fukuoka): las actividades agrícolas debían respetar las leyes de la naturaleza fomentando el mantenimiento de las características naturales del ambiente; “la no intervención”, método de “no hacer”, no arar la tierra, ni aplicar químicos.

Agricultura Orgánica (Sir Albert Howard y sus seguidores en Inglaterra) descubrió la importancia del uso de materia orgánica en los procesos productivos -residuos de animales y vegetales- y se reconoció que la fertilidad en los suelos era el factor esencial para la eliminación de enfermedades en las plantas y animales

Primeras manifestaciones de reglamentación de la producción ecología, biológica u orgánica: a nivel administrativo :

Resolución SAGyP Nº 423/92, Resolución SAGyP Nº 424/1992, Resolución IASCAV 82/1992, Resolución SAGyP Nº 354/93, Resolución IASCAV Nº 116/94, Resolución IASCAV 116/94, Resolución Nº IASCAV 331/94, Resolución Nº IASCAV 188/95, Resolución SENASA Nº 1286/1993, Resolución SENASA Nº 1505/1993, Resolución SENASA Nº 68/1994, Nota DICA Nº 195/2008, Resolución SAGyP Nº 270/2000.

Herramientas jurídicas para la construcción de un modelo de agricultura alternativa en Argentina

SAGyP Nº 423/1992

Art. 2: “se entiende por ´orgánico´, ´ecológico´ o ´biológico´, en adelante ´orgánico´, a todo sistema de producción sustentable en el tiempo, que mediante el manejo racional de los recursos naturales, sin la utilización de productos de síntesis química, brinde alimentos sanos y abundantes, mantenga o incremente la fertilidad del suelo y la diversidad biológica y que asimismo, permita la identificación clara por parte de los consumidores, de las características señaladas a través de un sistema de certificación que las garantice”.

Todas las disposiciones contribuyeron a la proyección de un sistema normativo para la producción orgánica de carácter administrativo, y si bien éste podría ser considerado en el ámbito interno, como innovador, sistematizado y garante de productos de calidad orgánica, no resultó suficiente para demostrar dichas cualidades en el ámbito internacional y por lo tanto el camino debió continuar siendo recorrido a nivel legislativo.

A) A) Ley Nacional Nº 25127 (1999) Ley Nacional Nº 25127 (1999) y sus normas complementarias y sus normas complementarias y modificatoriasy modificatorias

B) Decreto reglamentario PEN Nº 97/2001 -Producción Ecológica, B) Decreto reglamentario PEN Nº 97/2001 -Producción Ecológica, Biológica u Orgánica - B.O. 30/01/2001; Biológica u Orgánica - B.O. 30/01/2001;

C) Decreto PEN Nº 206/2001 -Programa Nacional de Producción C) Decreto PEN Nº 206/2001 -Programa Nacional de Producción Orgánica (PRONAO)- B.O. 20/02/2001; Orgánica (PRONAO)- B.O. 20/02/2001;

Ley Nacional Nº 26.295 -Día Nacional de la Producción Orgánica- B.O. 29/11/2007; d) Resolución SAGPyA Nº 362/2003, -SAGPyA, Creación del Área de Biotecnología- B.O. 08/05/2003; e) Resolución SAGPyA Nº 57/2003, Biotecnología agropecuaria – Proyecto de Experimentación: Requisitos- B.O 24/07/2003;f) Resolución SAGPyA Nº 138/2003- SAGPyA, Comisión Asesora producción Orgánica, Representante- B.O. 21/08/2003; g) Resolución SAGPyA Nº 503/2005 -Calidad Agroalimentaria, Sistema de Seguridad: aprobación- B.O. 05/07/2005; h) Resolución SAGPyA Nº 132/2009 -Agroindustria e Industria Alimentaria, Programa Nacional de Agregado de Valor destinado a la agroindustria- B.O 26/02/2009; i) Nota PO Nº 78/2008 -Registro y ubicación de establecimientos orgánicos- 06/05/2008; j) Nota DICA Nº 66/2000 -Mejoras del Sistema de Inspección y certificación de productos orgánicos e Implementación de un mejor sistema de información para su auditoria- 28/04/2000; k) Nota DICA Nº 135/2000 -Análisis del OGMs y residuos de pesticidas: ampliación de la Nota DICA Nº 66/00- 11/08/2000; l) Nota DICA Nº 136/2000 -Análisis del OGMs y residuos de pesticidas Adopción de medidas precautorias- 11/08/2000

Intentos de construcción de un sistema normativo sobre producción ecológica, biológica u orgánica en Argentina

El fortalecimiento del sistema normativo de la producción orgánica continuó desarrollándose con el segundo de los decretos del 2001. Considerando la importancia que reviste este modo de producción agrario alternativo estableció la creación de “Programa Nacional de Producción Agropecuaria Orgánica” (PRONAO) y aprobó el reglamento del “Sistema de Producción, Comercialización, Control y Certificación de Productos Orgánicos, Ecológicos y Biológicos” .

Cabe destacar … artículo 6: “Establécese que mantienen su

vigencia las normas que rigen la materia dictadas por la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, el ex Instituto de Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, el ex Servicio Nacional de Sanidad Animal, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación y el Servicio Nacional de Sanidad Animal y Calidad Agroalimentaria”

- Programa Nacional de Agregado de Valor destinado a la Agroindustria (VALORAR): fortalecimiento y la expansión del sector agroindustrial , entre sus objetivos “…Profundizar la relación entre los alimentos, la salud, la nutrición, el ambiente y la cultura”.

- CANPO (Corriente Agraria Nacional y Popular) entre sus principales objetivos persigue modificar el paradigma actual existente en torno al trabajo rural y la consideración de la tierra como recurso estratégico, “…es además inteligencia lo que nos mueve a desarrollar los derechos de los trabajadores rurales; también el cuidado de la tierra como un recurso estratégico de los argentinos”.

- Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, Participativo y Federal, 2010-2016 (PEA2)

- Programa Nacional de Prácticas Agrícolas Sustentables, (2011)

Herramientas políticas para la construcción de un modelo de agricultura alternativa en Argentina

Entre sus objetivos destacamos: a) la promoción del desarrollo integral de la producción

orgánica en todo el territorio nacional, b) el potenciamiento de la competitividad que el país

detenta en la materia, c) la facilitación de este modelo productivo y comercial, d) el incremento de la presencia de productos orgánicos

en el mercado, e) el fortalecimiento del sistema de control y de la

confianza del consumidor, f) la concesión de fuentes de financiamiento.

Programa Nacional de Producción Agropecuaria Orgánica (PRONAO)

Decreto Nº 206/2001

Incentivo oficial para este modelo productivo sustentable desde el 2008. Sus beneficios alcanzan a productores orgánicos, a empresas dedicadas

a la producción de alimentos orgánicos o a la industrialización de materias primas orgánicas, a las certificadoras orgánicas y a las ONGs en la materia. - Entre sus principales objetivos: a) general: el aumento y consolidación de la participación cualitativa y cuantitativa de la agricultura orgánica dentro del sector agrícola nacional; y b) otros específicos: incrementar la superficie y volumen de la producción orgánica nacional y de las exportaciones, potenciar el consumo interno aumentando la disponibilidad de productos orgánicos, generar regionalmente mano de obra especializada y consolidar la conservación del medio ambiente y la sostenibilidad de la actividad; enhorabuena enunció entre sus intenciones la necesaria articulación entre la producción agrícola y la conservación del ambiente.

Se estructura a partir de cuatro componentes, a saber, I) Investigación y Desarrollo (I+D), II) Desarrollo de la Producción Primaria, III) Desarrollo Agroindustrial y IV) Fortalecimiento institucional.

Proyecto de Desarrollo de la Agricultura Orgánica Proyecto de Desarrollo de la Agricultura Orgánica Argentina (PRODAO)Argentina (PRODAO)

Programa direccionado a la agricultura familiar y a la seguridad alimentaria.

Trabajo articulado entre el Ministerio de Desarrollo Social y el INTA.

Cimentado en los principios de la producción agroecológica y dirigido a poblaciones con dificultades de acceso a la alimentación. Entrega de prestaciones básicas de insumos biológicos mas capacitación.

Entre sus resultados, de más de veinte años y con un fuerte desarrollo en todo el territorio argentino, el programa detenta actualmente cerca de 624 mil huertas, 130 mil granjas y 3,4 millones de personas involucradas.

PROHUERTAPROHUERTA

Antes de finalizar el curso hacemos eco de las palabras de Zeledon Zeledon …

“Para los agraristas el ambiente no puede ser un mito, menos un mal a exorcizar. Contrariamente a ello es

una garantía para una disciplina mas completa. En este sentido si en un

principio se sostenía la existencia de dos fundamentos para la disciplina:

uno económico y otro social; hoy habrá un tercero, es decir, el

fundamento ambiental”

Complementa el estudio de esta cuestión agroambiental a partir de la lectura del siguiente artículo que encontraras en la Carpeta “Bibliografía Obligatoria”:

-Spano Tardivo,Lucena, ““Agriculturas Alternativas”

Finaliza el estudio del módulo a partir de la lectura del siguiente artículo que encontraras en la Carpeta “Bibliografía Obligatoria”:

-Zeledon Zeledon, Ricardo, “Derecho Agrario contemporáneo y Derecho Agrario AAA”

La actividad agraria y los conflictos ambientales

El derecho AAA y el derecho agrario contemporáneo

Las cuestiones agroambientales

Resumen de los temas tratados en la PARTE III