Departamento Nacional de Planeación República de Colombia.

Departamento Nacional de Planeación

República de Colombia

Agenda Interna para la Productividad y la

Competitividad de Colombia

José Leibovich GoldenbergSubdirector


Bogotá,D.C., 10 de mayo de 2005

Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados? 5. ¿Qué falta?6. Conclusiones

Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados?5. ¿Qué falta?6. Conclusiones

• A raíz de la dinámica de integración comercial que vive el mundo actualmente, las empresas ya no compiten en un entorno local sino global y, a su vez, los países deben también competir en un entorno global para mantener las inversiones actuales y atraer recursos adicionales de inversión tanto nacional como extranjera.

Contexto

• Colombia no ha sido ajena a esta dinámica de apertura comercial y ha firmado diversos acuerdos comerciales en el pasado y actualmente está negociando un Tratado de Libre Comercio con EEUU, su principal socio comercial y la primera economía del mundo.

Contexto

• Con el fin de aprovechar al máximo las oportunidades que éste y otros tratados pueden ofrecer al país, el gobierno ha emprendido la construcción de una Agenda Interna de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país en este entorno global.

Contexto

• Es un plan de acción conjunto Nación – entidades territoriales – sector privado – actores políticos –sociedad civil, para identificar, con base en una visión de futuro regional y nacional, las acciones prioritarias requeridas en el corto, mediano y largo para mejorar la productividad y competitividad del país.

¿Qué es la Agenda Interna?

• Se está construyendo mediante un proceso de concertación y diálogo con los regiones y los sectores.

• Con base en una visión de futuro de país, la Agenda Interna incluirá un conjunto de reformas, programas, planes y proyectos de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los actores del proceso: sector privado, actores políticos, sociedad civil, entes territoriales y Gobierno Nacional.

¿Cómo se está construyendo?

Sector público central y descentralizadoEntidades territorialesSector privadoCongreso de la RepúblicaAcademiaSociedad Civil

Coordinación Departamento Nacional de Planeación

Seguimiento Consejo Directivo de Agenda Interna

Definición y ejecución

¿Con quién se está trabajando?

• La Agenda no comenzó de cero• Había importantes avances en muchas áreas• El tema de competitividad se había venido trabajando

desde el pasado• Se recogieron las iniciativas existentes:

• Planes de desarrollo en curso: nacional, departamentales, distritales y municipales

• Ejercicios de prospectiva regionales• Planes estratégicos exportadores regionales• Agendas de Ciencia y Tecnología Regionales• Acuerdos de Competitividad de Cadenas Productivas

¿Por dónde comienza?

• Es un acuerdo dinámico e incluyente.• Será una guía factible y viable de realizar, dada la

realidad del país. • El DNP será un convocante y facilitador del proceso. • No es otro plan de desarrollo, incluye acciones

estratégicas enfocadas hacia la productividad y competitividad del país.

• No es válida sólo para afrontar el TLC en curso, sino para aprovechar todos los acuerdos comerciales.

¿Cuáles son sus características?

• El Departamento Nacional de Planeación fue designado mediante el documento Conpes 3297 de 2004 como el ente coordinador del proceso de construcción de esta Agenda.

• Se está construyendo mediante un proceso de concertación y diálogo de abajo hacia arriba en tres dimensiones:

• Regional • Sectorial• Transversal

¿Cómo se está construyendo la AI?

Metodología básica• Cada región o sector, mediante un trabajo abierto y

participativo, debe llegar a propuesta consensuada en la que se identifiquen y prioricen:


Necesidadeso

Requerimientos Competitivos

para Lograrel Éxito

Apuestas productivas (regiones)

Estrategias Competitivas

(sectores)(Visión de Futuro)

Soluciones: Posibles

Alternativas (planes,

programas, proyectos o medidas )

Estado de

avance

Identificación

de Actores Responsables

y Fuentes de Financiación

5


Dim

ensio

nes

septiembre 04 julio 05

Avance sectorial Estrategias competitivas

(Visión de Futuro)

Necesidadeso

Requerimientos Competitivos



Opciones y Alternativas

Estado del Arte

Identificación



5

Avance regionalNecesidades

o Requerimientos Competitivos


Apuestas productivas


Opciones y Alternativas

Estado del Arte

Identificación



5

Avance transversal

• De acuerdo con esta metodología, el DNP comenzó primero a trabajar las dimensiones regional y sectorial.

Dimensión regional:• El DNP, en conjunto con Confecámaras, la OEA y el

MinComercio, está acompañando en su proceso de construcción a 24 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Orinoquía-Amazonía).

• Se realizaron 26 reuniones preparatorias entre septiembre y noviembre de 2004, en las cuales se presentó la metodología de trabajo.

• Realizamos 30 Foros de Presentación y Validación de las propuestas de Agenda Interna entre enero y abril del presente año.


Dimensión regional:• Todos los departamentos del país, de manera

departamental o regional, están trabajando en la construcción de su Agenda Interna

• La mayoría de las propuestas ya han sido presentadas al DNP y se encuentran en la página web del DNP.


Enero• 26 Archipiélago de San Andrés,

Providencia y Santa CatalinaFebrero • 3 Nariño• 14 Valle del Cauca • 16 Atlántico• 17 Bogotá- Cundinamarca• 21 Antioquia• 22 Putumayo• 23 Caquetá• 25 Magdalena y Meta• 28 Santander y Sucre

Marzo• 1 Córdoba y Cesar• 2 Bolívar y La Guajira• 3 Norte de Santander • 7 Tolima, Risaralda y Quindío• 8 Caldas• 9 Huila • 11 Cauca• 14 Arauca• 17 Guaviare• 30 CasanareAbril• 2 Amazonas• 8 Chocó y Boyacá• 15 Orinoquía-Amazonía

Foros de Presentación y Validación de A.I.

Los Comités de A.I. – TLC tienen en promedio 26 personas y tuvieron cerca de 430 reuniones

3.864:Meta y Región

Orinoquía-Amazonía

60 - 105:Boyacá, Caquetá, Guajira y Putumayo

900:Casanare y Norte de Santander

610 - 640:Huila y Magdalena

480 - 550:Amazonas, Risaralda, Sucre y Tolima

350 - 450:San Andrés Islas, Santander y Valle del Cauca

230 - 320:Arauca, Caldas, Cesar, Chocó y Guaviare130 - 200:Atlántico, Bolívar, Cauca, Córdoba, Nariño y Quindío

No. de personas x

No. de reuniones

Asistieron cerca de 7.300 personas

500 - 700:Meta, Norte de Santander y Región Orinoquía-Amazonía

400 - 420:Arauca, Huila y Nariño

195 - 215:Amazonas, Antioquia, Caldas, Casanare,Cauca y Quindío

100 - 110:Chocó, Putumayo y San Andrés Islas

125 - 155:Bolívar, Cesar, Córdoba, Guaviare y Santander

170 - 185:Guajira, Magdalena, Sucre

350:Valle del Cauca

240 - 280:Atlántico, Boyacá, Caquetá, Risaralda y Tolima

Número de asistentes por Foro

Dimensión sectorial:• El DNP, en conjunto con el MinComercio y el

ministerio del ramo en algunos casos, está acompañando en su proceso de construcción de su Propuesta de Agenda Interna a 20 sectores de Bienes y Servicios, distribuidos en 26 agrupaciones.

• Se han realizado más de 100 talleres con la participación de 15 a 60 empresarios, gremios, asociaciones y universidades, entre otros, durante los meses de septiembre de 2004 y mayo de 2005.


Bienes ¿Cómo se está construyendo la Agenda Interna?

¿Cómo se está construyendo la Agenda Interna?Servicios

Dimensión sectorial:• 4 sectores ya han presentado su propuesta de A.I.:

Servicios profesionales, Educación, Aseo y Cosméticos y Cultura.

• 14 sectores están en la caracterización de las acciones propuestas (plazos, montos, responsables, etc.)

• 8 sectores tienen aún por validar las posibles acciones y caracterizarlas.

• Todos los sectores deben haber incluido sus propuestas de A.I. en el sistema de información de la página web del DNP el próximo lunes 16 de mayo.


Dimensión transversal: • El DNP, de acuerdo con su misión, está trabajando de

forma paralela en los temas que son del orden transversal.

• Los insumos regionales y sectoriales serán analizados por los equipos interinstitucionales definidos.

• Infraestructura• Ciencia y tecnología• Educación y formación

de capital humano para el trabajo

• Medio ambiente

• Aspectos institucionales: trámites, defensa judicial, contratación, regulación y control, estabilidad jurídica, desarrollo institucional (funcionamiento expedito de la justicia)

Óptica transversal adicional para:

• Sector agropecuario

• PYMES


Dimensión transversal: ¿Cómo se está construyendo la AI?

Jornadas de reflexión – Universidad de los Andes:

• Para abordar los otros temas transversales, el DNP y la Universidad de los Andes suscribieron un acuerdo para llevar a cabo reuniones en donde, con la participación cerca de 100 empresarios, se pueda identificar obstáculos y planes de acción en:

• Innovación y desarrollo tecnológico: 24 de febrero• Infraestructura y logística: 28 de abril• Normatividad, trámites y procesos: 17 de mayo


Agricultura:

• Se está trabajando con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la SAC, Fedegan y el Consejo Gremial en la elaboración de un documento que identifique y profundice sobre los temas más relevantes en este ámbito.

• Se creó un grupo técnico entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.


Medio Ambiente:

• Se está trabajando de la mano con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Von Humboldt, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para elaborar un plan de acción.

• Para la implementación del mismo se propone definir un mecanismo de coordinación interinstitucional que sea parte integral de la Agenda Interna y que se pueda adoptar a través de un documento Conpes.

Contenido• Contexto• ¿Qué es la Agenda Interna?• ¿Cómo se está construyendo la AI?• ¿Cuáles son los primeros resultados? • ¿Qué falta?• Conclusiones

Contenido• Contexto• ¿Qué es la Agenda Interna?• ¿Cómo se está construyendo la AI?• ¿Cuáles son los primeros resultados?

– Dimensión regional– Dimensión sectorial

Resultados regionales: Distribución Apuestas Productivas por sector y mercado

• El país se perfila fuerte en el ámbito agroindustrial y de servicios con el 55% y 29% de las AP respectivamente

• 7% de las AP son sólo para el mercado internacional; 15% para nacional y 78% para ambos

Agroin

dustria

Servi

cios

Man

ufact

ura

Min

ero

0

20

40

60

80

100

120

Internacional

Nacional

Ambas

Nú

mer

o d

e ap

ues

tas

Resultados regionales: Distribución Apuestas Productivas por No. de deptos.

• La hortofruticultura, la reforestación comercial y el turismo son los sectores estratégicos priorizados.

• Entre los sectores promisorios están la acuicultura, el pecuario y la gama de servicios de salud.

hortofrutícolaforestalturismo

pecuarioacuicultura y pesca

azúcar, confitería y chocolateríacafé

mineríaotros

oleaginosas, aceites y grasasmercado verde

servicios logísticosartesanías

cuero, calzado y marroquineríaflores y follaje

tabacoalgodón, textiles y confecciones

saludsoftware

0 4 8 12 16 20 24 28 32

Región Orinoquía-Amazonía • Forestal• Hortofrutícola• Turismo• Mercado verde• Pecuario• Acuicultura y pesca

Resultados regionales: Regionalización de las Apuestas Productivas

Costa Pacífica• Azúcar, confitería y

chocolatería• Acuicultura y pesca• Hortofrutícola• Turismo• Artesanías• Café• Forestal

Región Centro • Hortofrutícola• Forestal• Turismo• Café• Minería• Algodón, textiles y

confecciones• Azúcar, confitería y

chocolatería• Cuero, calzado y

marroquinería

Costa Caribe• Hortofrutícola• Pecuario• Turismo• Acuicultura y pesca• Azúcar, confitería y

chocolatería• Forestal

Ciencia y Tecnología

Infraestructura

Gestión empresarial

Gobierno e instituciones

Fortaleza de la economía

Recurso Humano

Medio ambiente

Internacionalización de la economía

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Resultados regionales: Caracterización de Necesidades por AP de agroindustria

• La ciencia y la tecnología es absolutamente prioritaria para el sector agroindustrial

• La infraestructura fue también identificada como factor importante

Infraestructura


Ciencia y Tecnología

Fortaleza de la economía

Recurso Humano

Gobierno e instituciones

Internacionalización de la economía

Medio ambiente

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Resultados regionales: Caracterización de Acciones por Apuestas Productivas

• Las prioridades se concentran en infraestructura, gestión empresarial y ciencia y tecnología

• El medio ambiente tiene poca relevancia

Transporte terrestre49%

Energía15%

Básica13%

Otros10%

Telecomuni-caciones

6%

Transporte fluvial y mar-

itima4%

Transporte aéreo

3%

Servicios de transporte

1%

Resultados regionales: Infraestructura: Tipología de acciones

• La infraestructura terrestre se percibe como la más grande deficiencia del país

• La falta de energía estable y permanente dificulta la agregación de valor.

Productividad37%

Asociatividad20%

Creación de empresas15%

Eficiencia administra-

tiva10%

Desarrollo corporativo

8%

Pymes6%

Otros3%

Resultados regionales: Gestión empresarial: Tipología de acciones

• La productividad es esencial para realmente potenciar la competitividad del país.

• Los pequeños empresarios deben asociarse para apoyarse y tener economías de escala.

Gasto e inversión en I+D33%

Ambiente científico y tecnológico

31%

Gestión de la tecnología

31%

Otros5%

Resultados regionales: Ciencia y tecnología: Tipología de acciones

• El país necesita cuantiosas inversiones en todos los ámbitos de la ciencia y tecnología.

• La investigación científica pertinente se destaca como prioritaria

Creación de empresas 44%

Acceso a fi-nanciamiento

27%

Entorno macroeconó-

mico23%

Inversión2%

Estructura Tributaria

2%

Deuda pública1%

Normatividad1%

Resultados regionales: Fortaleza de la economía: Tipología de acciones

• El fomento a la creación de empresas es una acción prioritaria.

• Los incentivos económicos para la productividad y competitividad son imprescibles.

Capacitación y entre-namiento para el trabajo

42%

Actitudes y valores

21%

Educación técnica y tecnológica

12%

Población9%

Otros8%Calidad de vida

4%

Mercado laboral2%

Educación básica

2%

Educación su-perior

1%

Resultados regionales: Recurso humano: Tipología de acciones

• Más allá que educación básica o superior, las acciones van encaminadas hacia la educación inmediatamente aplicable: la del trabajo específica y la técnica y tecnológica.

Seguridad26%

Instituciones para la compet-

itividad18%

Normatividad18%

Marco regula-torio14%

Eficiencia del Estado

10%

Capital social8%

Otros6%

Gasto público1%

Resultados regionales: Gobierno e instituciones: Tipología de acciones

• El tema de la seguridad sigue siendo la solicitud más importante para la nación.

• En términos de instituciones, normas y leyes, también falta mucho camino por recorrer para facilitar la competitividad y productividad.

Otros7%

Inversión extranjera

10%

Exportaciones de bienes

8%Promoción de exportaciones

75%

Resultados regionales: Internacionalización de la economía: Tipología de acciones

• Se solicita un especial énfasis en la promoción de exportaciones.

• La atracción de inversión extranjera es secundaria frente a este grupo de acciones.

Regulación ambiental

53%

Aprovecha-miento de recursos naturales

45%

Otros2%

Resultados regionales: Medio ambiente: Tipología de acciones

• El marco regulatorio para el medio ambiente se debe revisar y ajustar para alcanzar la eficiencia, transparencia y operatividad en las normas.

• Los recursos naturales se deben comenzar a utilizar de una manera sostenible y ambientalmente sana.

Contenido• Contexto• ¿Qué es la Agenda Interna?• ¿Cómo se está construyendo la AI?• ¿Cuáles son los primeros resultados?

– Dimensión regional– Dimensión sectorial

Resultados sectoriales: Caracterización de las necesidades


42%

Gobierno e instituciones17%

Ciencia y tecnología

14%

Recurso humano

8%

Estructura económica

7%

Infraestructura7%

Internacionali-zación de la economía

3%

Medio am-biente

2% • Los sectores identifican la gestión empresarial y los temas de gobierno e instituciones como los más importantes.

• Las mejoras en infraestructura son temas secundarios.

¿Qué falta?• Existen algunos departamentos que aún no tienen

una propuesta consensuada de AI.• La dimensión sectorial debe aún incluir sus

propuestas de AI en el sistema de información diseñado por el DNP.

• Una vez se tengan todos los insumos, el DNP y los Ministerios del ramo deberán consolidar la información y alinearla con la política gubernamental teniendo en cuenta la restricción fiscal para su financiación.

¿Qué falta?• Una vez el Gobierno Nacional desarrolle una

propuesta a partir del punto anterior, la socializará con el país de tal forma que se retroalimente por parte de regiones y sectores y se alinee con los resultados del TLC.

• Con los ajustes incluidos, Colombia tendrá una Agenda Interna País para los próximos 15 años.

Etapas y productos esperadosPreparación y

validaciónViabilización y

propuestaAjuste con regiones y

sectores

Actividades •Presentación de metodología•Trabajo en cada región y con cada sector para preparar, concertar y priorizar la matriz.

•Consolidación de propuestas.•Análisis de viabilidad técnica y financiera por parte del DNP y Ministerios.

•Ajuste de propuesta nacional con regiones y sectores.•Alineación de propuesta con resultados del TLC con EEUU.

Cronograma •Sept. 2004 – Mayo. 2005 •Mayo 2005 – Julio 2005 •Julio 2005 – Oct. 2005

Producto esperado

•Propuesta de Agenda Interna por parte de regiones y sectores

Propuesta de Agenda Interna

Nacional

Agenda Interna País

• La definición de la Agenda Interna ha sido un proceso participativo y que ha buscado consensos.

• La Agenda Incluirá aquellas acciones estratégicas, teniendo en cuenta la restricción fiscal.

• La Agenda se acompañará de un arreglo institucional y un esquema de evaluación que aseguren su ejecución y sostenibilidad.

Conclusiones

• Esta Agenda será la hoja de ruta para el país, en cuanto a las reformas y proyectos que se deben emprender en el corto, mediano y largo plazo, tanto por el sector público como el privado, para sacar provecho de las oportunidades que brindará el TLC con EEUU y demás acuerdos comerciales.

• La Agenda Interna deberá, por lo tanto, ser un marco que articule todos aquellos esfuerzos e inversiones que deba realizar el país en términos de su productividad y competitividad.

Conclusiones

• El DNP en particular y el Gobierno Nacional en general tienen una gran responsabilidad en su definición, sin embargo, la ejecución será responsabilidad de todos

• Con la definición de la Agenda, el trabajo apenas comienza, ya que es realmente en su ejecución que tenemos como país el mayor reto.

Conclusiones


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