Densidades n°16_Entrevista a Pablo Asa

“Cambiar la frontera es uno de los mayores desafíos para la integración regional”

Entrevista a Pablo Asa

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Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Coordinador de la Clínica Jurídica de Derechos de Inmigrantes y Refugiados del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Servicio Ecuménico de Apoyo y Orientación a Migrantes y Refugiados (CAREF) y la Facultad de Derecho de la UBA.

densidades: ¿Cómo nace la idea de una Clínica Jurídica orientada al abordaje de la problemática migratoria en la Argentina?

Pablo Asa: En principio hay que hacer mención a la primer Clínica de Derechos Humanos que se crea acá en el CELS, en el año ‘94 si mal no recuerdo, cuando se da la posibilidad de empezar a trabajar temas de derecho internacional, por esto de que la reforma constitucional de 1994 incorpora los Tratados Internacionales, la idea era cómo hacer para que esos tratados aterricen a nivel local. Entonces, dentro del CELS se crea un Programa que es de Derecho de Interés Público, que tiene como objetivo principal la aplicación de los estándares internacionales por los tribunales locales. En esa lógica, se hace un convenio con la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires para que algunos estudiantes concurran al CELS, en principio a hacer un trabajo más bien de

análisis de casos hipotéticos, recortes de diarios, etc.

Posteriormente, empiezan a hacer atención directa de consultas, esto también tomando la experiencia del CELS, que aproximadamente 10 años antes empezó a realizar un trabajo en barrios carenciados, que estuvo muy relacionado con el tema migratorio. El CELS participó, por ejemplo, de la primera amnistía de irregularidad migratoria que hubo en democracia, y trabajó directamente en el barrio “Ciudad Oculta”, en Buenos Aires ayudando a la documentación de sus habitantes. Esta experiencia se fue perfeccionado y se buscó la manera de hacer algo más estable e institucionalizarlo. Entonces apareció la idea de la Clínica Jurídica, influida un poco por las experiencias en otros países, como Colombia o Estados Unidos. Hay varias publicaciones de Emilio Mignone, uno de

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los fundadores del CELS, que hablan de la experiencia de la clínica jurídica, del uso alternativo del derecho, etc. Y en ese marco, se va perfeccionando la forma de atender.

Tenemos entonces primero en los ‘80 el trabajo en barrios carenciados, después la Reforma Constitucional, luego la creación de la Clínica como algo teórico y después se empieza a atender casos a partir del ‘96/‘97. En todos esos años se atienden casos de todo tipo: privados de libertad, vivienda, lesa humanidad, etc. Ahí comienza a verse con fuerza la presencia de la problemática migratoria en las consultas -era toda una temática específica aparte-, consultas rutinarias por temas migratorios, que eran básicamente las mismas: por documentos nacionales de identidad (DNI) falsos, por temas de radicación, certificados de ingresos. Todo esto era lo más normal antes de la reforma de la Ley de Migraciones en 2003. También se empezó a trabajar con organizaciones que conformaban una mesa de organiza-ciones por los derechos de los migrantes. Ahí estaba CAREF, también estaba la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) que tenía un departamento de migraciones, el Arzobispado de la Provincia de Buenos Aires, la Fundación Comisión Católica Argentina de Migraciones, la Red de Investigadores A r g e n t i n o s s o b r e M i g r a c i o n e s Internacionales Contemporáneas, al principio también estaba la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH) y el Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ). Era todo un grupo de organizaciones tratando de impulsar la reforma de la Ley Migratoria. Para el CELS la reforma de la ley siempre fue

abordada en el marco de su política de “Memoria, Verdad y Justicia”, porque esa norma migratoria que había que derogar era un decreto ley de la Dictadura, y era muy evidente la continuidad de las políticas de la Dictadura en esa ley que se mantuvo aún en democracia durante tanto años.

Y ese grupo de organizaciones, más allá de las discusiones sobre la necesaria reforma de la Ley, trabajaban casos concretos donde el CELS, por su experiencia, podía ayudar y mucho. Donde había que hacer un poco de litigio, alguna presentación, un pedido de vista, lo hacia el CELS. Todo esto nos fue llevando de alguna manera a generar un espacio específico (mucho que ver tiene que haya estado Pablo Ceriani en esa época, y también Víctor Abramovich que apoyó mucho esa idea). Fue cuestión de ir generando consensos y contar con el apoyo fundamental de CAREF, que puso el acento en llegar a construir un servicio especializado.

densidades: ¿CAREF ya venía traba-jando en un servicio especifico para migrantes?

Ellos tenían un servicio donde ya había prácticas de estudiantes de trabajo social, pero no instrumentado como clínica. Trabajaba en todo lo que es servicio social, con notas, presentaciones, acompaña-mientos, pero no tanto pensando en casos testigos. No se había trabajado aún en realizar análisis más puntillosos de los casos y el diseño de estrategias legales. Entonces terminó siendo algo evidente la necesidad y posibilidad de trabajar juntos, porque estábamos en una articulación muy importante, compartiendo casos. Por

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todo esto nació la idea de hacer una clínica juntos.

Después se fue a hablar a la Facultad de Derecho de la UBA y ahí se generó el consenso y se firmó un acuerdo para comenzar a trabajar de forma articulada. Tuvimos un apoyo muy importante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), en su momento como auspiciante, por supuesto un trabajo muy comprometido fundamental para llegar hasta ahí de Pablo Ceriani, Violeta Correa, el apoyo de Víctor Abramovich, y también una persona muy importante para nosotros que es Barbara Hines, que es codirectora de una clínica de inmigración de la Facultad de Derecho de la Universidad de Texas en Austin. Ella fue una de las grandes impulsoras de la agenda de migrantes en el CELS. Ayudó mucho a que nosotros tengamos la visión estraté-gica del tema, y nos ayudó mucho también en la parte más de tipo administrativa, de los informes de los estudiantes con cada caso, las presenta-ciones, la forma de evaluar, todo lo que es la autoevaluación, la parte pedagógica. En eso aportó mucho de su experiencia y la de las clínicas en Estados Unidos que tienen una trayecto-ria importante, de 50 años o más y han avanzado muchísimo en cuestiones pedagógicas y han avanzado mucho en lo que es el litigio estratégico.

Por supuesto que la situación de la problemática migratoria allí no tiene nada que ver con nuestra realidad. La política migratoria estadounidense es algo muy difícil de cuestionar, de cambiar a través de un litigio. Ellos, por ejemplo, han logrado un fallo de Corte para que los niños y adolescentes que no tienen residencia

puedan estudiar, incluso a nivel secundario y universitario. Eso que para nosotros es un avance en la legislación, ellos lo ganaron con un caso y con fundamentos del estilo que si no permitimos que esta gente acceda a la educación, el día de mañana se pueden convert ir en delincuentes y generar una repercusión negativa en la sociedad, entonces tenemos que permitirles el acceso a la educación como herramienta de socialización. No lo sacan por el lado de los derechos sino por una cuestión práctica. Ellos tienen experiencia en estas cosas, lo que pasa es que el fenómeno actual tomo una envergadura que nadie se imaginaba, incluso todos los que están relacionados con la cuestión migratoria no pueden creer la dimensión del problema. Pero estas pequeñas victorias de las acciones de litigio conviven con una política migratoria terrible, terrible e ineficaz. La política migratoria de Estados Unidos es altamente onerosa, alimenta a un gran negocio montado alrededor, algo que se intenta solapar por el argumento de la seguridad, de que se está frente a una invasión descontrolada, todo el discurso que ya conocemos. Todo ese dinero que se invierte en blindar la frontera no sirve para nada, porque en realidad, es muy poco lo que se puede evitar, los migrantes ya sabemos, que si no entran por un lugar entran por otro.

densidades: y esa política se da en el marco de una cantidad de acuerdos de libre comercio que Estados Unidos firmó con sus vecinos, donde el único marco de discusión sobre la temática migratoria que acepta Estados Unidos está dirigida a sumar a los países vecinos a su política represiva antiinmigratoria.


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Pablo Asa: Si, porque va corriendo su frontera hacia el sur, sumando a los demás países a su esfuerzo en control y detención de los flujos migratorios. Y esto lleva también a que las rutas de la migración sean cada vez más peligrosas, volviendo más vulnerables aún a los migrantes. Un ejemplo terrible es lo que pasó en 2010 con la masacre de San Fernando, en Tamaulipas, México, donde ejecutaron a 72 migrantes , mayor i tar iamente centroamericanos. Estos casos pasan todo el tiempo en pequeña escala gracias a esta política que lleva adelante Estados Unidos y que exporta a la región -a partir del 2001 sobre todo- y ha transformado a su propia frontera: miles de muertos, separación de familias, el conflicto económico que se da entre pueblos que antes tenían un intercambio mucho más f lu ido, destruyéndose comunidades enteras. Uno piensa, hasta dónde se puede sostener cuando se están destinando tantos recursos a una política que no les va a generar ningún beneficio. Creo que realmente es insostenible en el tiempo, y eso también lo podés ver en Europa y sus política de endurecimiento con la inmigración que están teniendo consecuencias muy malas, no sólo con los migrantes que intentan alcanzar Europa, sino hacia dentro de sus propias socieda-des. Porque en definitiva, donde no hay demanda de mano de obra no hay migración, es muy sencillo.

densidades: ¿Qué peligro hay que ese discurso imperante en el norte pueda volver a nuestra región y a la Argentina en particular?, ¿que se vuelvan a abordar las migraciones desde un discurso de la seguridad y no desde los derechos?

Pablo Asa: Tiene mucho que ver con esa cuestión pendular de los discursos, porque decir que el paradigma de los derechos humanos en las políticas migratorias implica abandonar el paradigma de la seguridad tampoco es tan cierto. El concepto de seguridad es también debatible, y sabemos que si se exacerba la doctrina de la seguridad se termina generando perjuicios para todos lados, los únicos que ganan son los burócratas, el agente migratorio y el que construye alrededor de la agencia migratoria. Se habla hoy de la seguridad humana, aunque también esto tiene consecuencias compli-cadas porque siempre se termina ponien-do el eje en esto de establecer quienes son víctimas, por ejemplo víctimas de trata, víctimas de tráfico y se termina, de alguna manera, justificando una intervención bastante fuerte. Por ejemplo, bajo la excusa de evitar casos de tráfico y de trata, ahora los agentes migratorios hacen determinadas preguntas, que hace veinte años no se hacían. Está bien que se tengan ciertas garantías para evitar fraudes, que se actúe para detectar ciertas situaciones, pero no se puede controlar hasta el último detalle de todos los migrantes, no tiene mucho sentido.

La Ley Migratoria de la dictadura, si bien era una ley súper restrictiva en materia de permanencia, en cuestiones de ingreso no había ninguna restricción. Esa era la contradicción o hipocresía de la Ley: te dejo entrar pero después cuando estas acá te hago la vida imposible, no te podés regularizar nunca, los trámites son muy costosos, si venís tenés que venir con un gestor, tenés que pagar coimas, etc. Ahora es fácil regularizarse pero se está endureciendo el control en frontera, o se


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está tratando porque es una frontera demasiado grande, no es fácil.

densidades: ¿Ves un proceso de endurecimiento de controles en fronte-ra en los últimos años?

Pablo Asa: Sí, bastante, por esto que te digo, el agente migratorio está haciendo preguntas que antes no hacía, investiga mucho más allá de lo que antes investigaba. Por ejemplo en el Encuentro Regional sobre Políticas Públicas, Migración y Derechos Humanos que organizamos en junio junto al Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús y el CAREF, hubo un segmento sobre fronteras, y vino un defensor de la ciudad de Orán, en la Provincia de Salta y Jujuy, y él contaba por ejemplo, que han tenido varios casos de personas detenidas por varios meses acusadas de tráfico porque llevaban el documento de otra persona al cruzar la frontera. Es muy común en la comunidad boliviana que un familiar acompañe a otro en su viaje hacia Argentina, y que en ese contexto lleve el documento de su familiar consigo. Y por el sólo hecho de que una persona porte el documento de la otra, es tomado como un posible caso de tráfico, se inicia un proceso penal, se pasa detenido tres o cuatro meses en Orán y después son todos absueltos porque obviamente no hay pruebas.

densidades: Pero también hay que pensar en las herramientas con las que cuenta un inspector en frontera para poder detectar ciertas situaciones que suceden, como el tráfico de personas que terminan en situación de trata. ¿Cómo tener un equilibrio?

Pablo Asa: Habría que ver. Pero hay una

cuestión, por un lado de medios y de proporcionalidad, o sea el objetivo que vos tenés y los medios que vos utilizas. Yo lo comparo con la creación de las policías de la mujer en la provincia de Buenos Aires. Porque tratando de atender a una situación de violencia familiar o intrafamiliar -que me parece muy positivo-, ponés a atender en ese tema a un órgano que está pensado para otra cosa, que es la policía, que está para atender delitos ¿Por qué lo tenés que poner a atender cuestiones familiares? ¿Entonces qué pasa? La gente llega a ese lugar y se enfrenta con una barrera. Es muy difícil, por cuestiones prácticas, entrenar en esos temas a gente que está entrenada para otras cuestiones. Creo que es lo mismo en el tema migratorio, las cuestiones de seguridad las tienen que atender las agencias de seguridad y las cuestiones civiles las tienen que atender las agencias civiles y el problema es que en Argentina, la autoridad migratoria tiene las dos funciones, es un híbrido. Yo estaría de acuerdo en separar estas dos funciones principales de la autoridad migratoria: la función de entregar documentación, es decir radicaciones -que podría traspasarse al Registro Nacional de las Personas- y la función de controlar quién entra y quién no, quiénes viven acá, etc.

Y ahí hay muchos temas para trabajar, que creo tienen que ver con esta mezcla de roles. Por ejemplo cuando no le dan la documentación a alguien por una cues-tión de antecedentes penales, algo que está contemplado en la ley, ya que está previsto que por la comisión de un delito puede expulsarse a un extranjero, me parece perfecto, pero en el mientras tanto, cuando estoy discutiendo con la justicia si la orden de expulsión está de acuerdo a


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derecho pueden pasar años. Y hasta hace un par de meses -que la Dirección Nacional de Migraciones sacó el primero de julio la Disposición N°2.229 sobre residencias precarias-, se mantenía a todas esas personas en la irregularidad, a pesar que estuvieran con patrocinio de la defensa pública en un trámite ajustado a derecho. Incluso la propia ley dice que ante la apelación se suspenden los efectos de la orden de expulsión, pero se negaban a dar una residencia precaria porque no había una Disposición que dijera que a estas personas se les podía dar. Se tardó diez años en contemplar esta situación y se hizo también porque se presionó mucho para que se le diera una precaria a los que están ejerciendo su derecho, cuestionan-do la orden de expulsión. Y no son solo los que tenían causa penal, también pasa-ba lo mismo por cuestiones de irregularidad migratoria.

Otro problema importante, teniendo en cuenta además el marco de integración que se está construyendo en la región, es el del ingreso legal al país. Se exige para iniciar el trámite de residencia que se acompañe la constancia de ingreso legal al país, algo que no está ni en la Ley N°25.871 de Migraciones ni en el Decreto N°616 del 2010, reglamentario de la Ley. Esta exigencia está en la N°1.488 Disposición del 2010 que es la Guía de Trámites de MERCOSUR. En esa Guía dice que para iniciar el trámite se debe acompañar la constancia de ingreso al país, que debe estar cargada en el sistema Sadex -expediente digital. Hay miles de casos que o la gente pierde la tarjeta de ingreso o el oficial en frontera gendarme no lo cargó en el sistema o entró en un momento donde el paso no estaba informatizado y

eso se perdió, o sea que no hay un registro fidedigno.

Entonces empezamos a destacar esto cuando fue la discusión sobre el decreto reglamentario y solicitamos que hubiera una cláusula especial específica para las personas de MERCOSUR que no pueden acreditar el ingreso. En la reglamentación del artículo 29 sobre “impedimentos” dice -cito textual- que “a los fines previstos en el artículo que se reglamenta por el presente, último párrafo, se tendrá especialmente en cuenta la situación de los extranjeros nativos de los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados que puedan hallarse incursos en el impedimento previsto en el inciso i) del artículo premencionado.” El inciso i) del artículo 29 que hace referencia al ingreso al país eludiendo el control migratorio o por un lugar o en un horario no habilitado. Como diciendo, bueno, si venís de MERCOSUR y no podes probar el ingreso, te voy a dispensar. Y percibi-mos que eso no se aplica y es un punto muy importante porque justamente lo que plateábamos era que un gran número de personas provenientes de los países del MERCOSUR no tenían constancia de ingreso legal al país. Entonces, sigue habiendo casos donde se hace lo mismo que hace diez o veinte años, le dicen a la persona que salga y vuelva a entrar al país.

Pero lo más importante, que es la cuestión de fondo, es que en realidad no hay prueba de que esa persona ingreso ilegalmente, simplemente la persona no puede acreditar que ingresó legalmente. Entonces si querés aplicar una sanción, se tiene que demostrar que la persona es culpable, no se le puede exigir a la persona que demuestre su inocencia, violaría el principio de inocencia. Como no se puede


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hacer eso, en lugar de dictarle la expulsión, se lo conmina a hacer abandono del país. Ahora si lees en el diccionario que quiere decir conmina-ción, es una amenaza, es similar. Se cambió el término, en lugar de ordenar la salida del país, se lo conmina a hacer abandono del país, y se lo conmina bajo apercibimiento de expulsión, es decir que se lo esta expulsando.

Y el argumento para todo esto que me han dicho a mi, es algo así como que “nosotros tenemos abierta la puerta para que entren los migrantes del MERCO-SUR, no queremos que entren por la ventana”. Y yo digo que no es que la gente entra por la ventana, muchas veces la puerta está cerrada, o el que está en la puerta es una persona que no tiene ganas de trabajar y dice pasá y no te sella el ingreso o vos ya ingresaste hace muchos años y no lo podes demostrar. Al final se logró ganar esa pelea, pero luego uno se enfrenta contra prácticas institucionales muy enquistadas que son difíciles de cam-biar, más allá de la modificación de la norma. Vuelvo entonces a lo anterior que te decía, para mí esto tiene mucho que ver con este problema de la cuestión de la seguridad mezclado con la cuestión documentaria. Creo que la cuestión documentaria tiene que ir por un lado, la autoridad migratoria puede llevar una expulsión hasta el final pero eso no implica que se esté en irregularidad migratoria. No tenía sentido que se negara dar una residencia precaria durante el trámite de expulsión. Si lo único que eso iba a permitir es que durante el año o los dos años que dure el proceso, la policía no lo moleste y pueda trabajar. Una vez que haya cosa juzgada se tendrá que ir, si ese es el caso.

Así que sigue existiendo una tendencia fuerte hacia la cosa más securitista que reaparece cada tanto. Por ejemplo hace un tiempo que percibimos casos donde se ha vuelto a aplicar la Resolución 1089 de 1985, la del falso turista, que para noso-tros es una resolución completamente derogada por la Ley de Migraciones y su Decreto reglamentario. Si además los que son de MERCOSUR ya tienen criterio para radicarse por ser de MERCOSUR, ¿Cómo se le va a exigir la bolsa de viaje, que tenga dinero para ser turista, etc.?

densidades: Claro, si ya sabe que va a venir a vivir sólo le queda hacer el trámite en el Consulado y no ingresar como turista y después hacer el cambio de categoría.

Pablo Asa: Sí, pero es una opción. Si estamos hablando de un proceso de integración, tenemos que pensar en algo más ágil, porque tampoco es fácil llevarle esa información al migrante. Además la idea de la Ley es que se adapte a la realidad. Tenemos una migración histórica de países limítrofes, démosle un criterio de radicación, no la podemos transformar, van a seguir viniendo, bueno regularicé-moslo, y esto es lo mismo, si sabés que la gente viene de esta manera, lo más sencillo es crear una categoría.

densidades: Por ejemplo, cuando ingresa al territorio, en lugar de decir que viene como turista, que viene con la intención de radicarse.

Pablo Asa: Claro, y se lo puede incluso intimar en la frontera a que defina si tiene intención de radicarse, y darle un plazo para que lo haga. Y después ahí si puede venir todo el procedimiento y la parte securitista en caso de no hacerlo, pero por


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lo menos le informaste debidamente en un idioma que podía comprender y le diste una oportunidad de radicarse.

densidades: ¿Hay rechazos en fronte-ra por estos motivos ?

Pablo Asa: Sí, hay varios, lo que pasa que es pendular, según el momento es más frecuente, y también según las nacionali-dades. Siempre pasó con ciudadanos colombianos, también con peruanos y también ha habido muchos casos de rechazo en frontera de ciudadanos bolivianos. Y creemos que esto atenta con esta idea de espacio ampliado que implica la integración regional. Entiendo que existe la figura del falso turista en la Ley, pero creo que en su aplicación debe pri-mar el criterio de MERCOSUR, hay que ser más tolerante con su aplicación con los ciudadanos de los países del MERCO-SUR.

Vuelvo a lo mismo, a esta separación que debe existir entre la función documentaria y la de control, si para que la gente obtenga la identificación se la presiona con el aparato represivo, se genera que la gente no se acerque, evite el contacto con las instancias que son las que deben facilitar su regularización. Por eso digo que el aparato represor vaya por un lado y que el aparato documentario vaya por el otro. Incluso creo que no deberían existir las precarias, debería otorgarse directamente un Documento Nacional de Identidad, que podría tener una duración más acotada, hoy esto se puede hacer al haber digitalizado todo el procedimiento. Esto sería una mejora sustancial para aquellos que están afrontando un proceso de expulsión o aquellos que son peticionan-tes de refugio, que es todo otro universo

donde también encontramos muchos problemas. Es fundamental para mejorar las posibilidades de conseguir trabajo, es mucho más difícil con una precaria, más aún si la persona está afrontando una causa judicial o si está solicitando refugio. Los empleadores por más que sepan que son personas en condiciones de poder trabajar de forma regular le huyen bastan-te a contratarlos.

densidades: ¿Harían falta mayores y mejores campañas de información sobre los derechos de los migrantes?

Pablo Asa: Sí, hay campañas muy fuertes para la regularización de los trabajadores, pero no enfocadas específicamente a migrantes. Y también falta muchas veces conocimiento en los propios agentes estatales que interactúan con los migran-tes de la obligación de informarles de sus derechos. Por ejemplo, un caso puntual, hace unos días en el aeropuerto interna-cional de Ezeiza se encontraba un ciudadano dominicano que estuvo quince días detenido por una cuestión simple de irregularidad migratoria. Uno mira el expediente y dice bueno, pero tenía orden de expulsión. Ahora, ¿por qué tenía orden de expulsión?, porque tuvo un pedido de regularización que se lo cancelaron, lo intimaron a regularizase y nunca más se presentó, y ¿por qué no se presentó? Y ¿por qué no se presentó?, porque cuando lo intimaron no estaba el régimen especial para regularización de ciudadanos dominica-nos.

densidades: No tenía criterio migra-torio.

Pablo Asa: Claro, no tenía criterio, se le venció el plazo y nunca más se pudo presentar, o no se enteró. Y ahora se


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presenta frente a la autoridad migratoria y ahí mismo se lo detiene. Si uno mira el procedimiento, por ejemplo, le dictaron la orden de expulsión y nunca le comuni-caron que tenía derecho a defensa, que podía recurrir a la Comisión del Migrante del Ministerio Público de la Defensa que lo iban a patrocinar de forma gratuita, que se iba a poder impugnar esa orden, seguir adelante. Tampoco nadie le dijo, por ejemplo, que de acuerdo al criterio con que la Corte Suprema de Justicia falló el 23 de junio de 2009 en el caso I-Hsing Ni sobre carta de ciudadanía, con dos años de residencia, aún sin tener regularización migratoria, se puede obtener la ciudada-nía. Se tiene que demostrar la carencia de antecedentes penales, dos años de residencia continua y algún medio de vida honesto, que no necesariamente es contra-to de trabajo en relación de dependencia, puede ser trabajo por cuenta propia. Y este es un fallo cuyo criterio se está aplicando, pero a esta persona nadie le informó.

densidades: ¿Cómo llegan actualmen-te la mayoría de los casos a la Clínica?

Pablo Asa: Hay mucho de boca en boca entre migrantes que hemos atendido, recibimos muchas derivaciones de otras instituciones que trabajan en la temática. También nos llegan a través de organis-mos gubernamentales donde se les informa de este servicio o de los propios agentes que nos llaman para ver cómo solucionar problemas simples, porque se sensibilizan con alguna situación que ven y que quizás por una tontería no se puede resolver. Igualmente el grueso de casos que recibimos hoy afortunadamente ya no pasa por problemas con trámites migrato-rios, pasan más por temas como el acceso a

vivienda, la posibilidad de realizarse trasplantes, algunos temas de acceso a salud, quedan algunos casos de expulsiones, etc.

densidades: El ejercicio de los dere-chos a la seguridad social también es toda una problemática importante a nivel regional ¿no?

Pablo Asa: Claro. Acá tuvimos el caso de la niña boliviana Daniela Reyes Aguilera, que presentó una solicitud para obtener una pensión por invalidez que fue rechazada en 2003 por la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales que, basándose en el decreto que reglamenta estas pensiones le exigía tener una residencia de 20 años en el país. Ese caso lo llevamos desde el CELS, impugnamos y lo ganamos con el fallo de la Corte de 2007 que obligó a otorgar la pensión. Tuvimos también un caso para la inclusión a la lista de espera para trasplantes de una ciudadana colombiana que también logra-mos ganar. Después está el tema de la adaptación de la normativa a los fallos que se van logrando que es otro proceso muy complejo.

densidades: ¿En el tema de derechos políticos de los migrantes han trabaja-do?

Pablo Asa: No desde la Clínica, pero sí es un tema que está en la agenda del CELS. La Clínica está orientada a la asistencia directa, las presentaciones, el acompaña-miento y eventualmente algunos casos testigos, amicus curiae, cosas así. No podemos someter a los estudiantes a un trabajo que no tiene que ver con la práctica profesional de la abogacía, ellos tienen que estar asesorando, haciendo presenta-ciones, tomar vista de los expedientes, etc.


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Todo lo que implica construir una agenda de incidencia política, de incidencia pública, se trabaja desde el CELS.

densidades: ¿Cuántas personas hacen la práctica en la Clínica?

Pablo Asa: 20 por año, ya son trece años, han pasado muchos estudiantes.

densidades: ¿Quedan conectados con la Clínica de alguna forma después de su paso por ella ?

Pablo Asa: Hay de todo, hay un grupo grueso que pasa y hace una muy buena experiencia. En general creo que tiene un impacto fuerte en los estudiantes porque realmente los conmueve y les cambia la visión de las migraciones con la que vienen. Cambian su visión respecto del migrante, porque pueden interactuar con alguien, en principio distinto, con otras costumbres, y eso les viene muy bien, es un excelente experiencia para ellos. Pueden tener contacto directo con la persona migrante, que en general no tienen, y ver de forma directa cómo son tratados por algunas personas en algunas instituciones. Esto se puede ver en todos los ámbitos, porque realmente no tiene que ver con una institución en particular, tiene que ver con personas individuales. En algunas instituciones tiene que ver con una ideología un poco enquistada, pero en otra tiene que ver solo con personas individuales. Esto les choca y los moviliza a pensar cosas distintas, estrategias para enfrentar esto cuando por ejemplo van a tramitar un subsidio y viven la discrimi-nación en carne propia.

De todos los grupos que pasaron por la Clínica hay algunos que se quedan y siguen vinculados como docentes, y ya son como parte del plantel docente, y a

otros cuando hay alguna oportunidad los contratamos en el CELS. A nosotros nos sirve para ir identificando algunas personas que pueden estar bien para un trabajo como este, que no es para cualquiera, por la intensidad que tiene y el grado de compromiso que implica. Entonces nos es muy útil para identificar personas que tienen cierta habilidad en esto de dar respuestas rápidas, de poder adaptarse rápidamente al contexto, de poder pensar primero en un tema de detención, después en un tema de salud, después en un tema de vivienda y después todo lo que tiene que ver con pensar estrategias, estrategias a corto, a mediano, a largo plazo, pensar en la articulación con otros actores. Es un laburo muy complejo el de las ONG, no es sencillo, y lo hacen contentos, vos ves que no están sufriendo con lo que hacen, están motivados, sienten que están haciendo algo útil y esos son los que generalmente terminan trabajando con nosotros. Desde hace un tiempo que la gran mayoría de los aboga-dos del CELS provienen del trabajo en las clínicas.

densidades: ¿En la Clínica sólo hacen su práctica abogados?

Pablo Asa: Sí claro, en lo que es estrictamente la Clínica Jurídica sí, pero se trabaja articuladamente con la gente de CAREF donde está el equipo de trabajo social. Eso es algo muy bueno, porque también son estudiantes algunos y hay trabajadores sociales, y vamos organizan-do el trabajo y repartiendo la intervención en cada caso, qué parte hace cada uno. Ayuda mucho la mirada de la gente de trabajo social en la formación de los estudiantes de la Clínica, en cuanto a la entrevista, a todo lo que tiene que ver en


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cómo relacionarse con la persona, de los compromisos que uno va generando. También hacemos un tipo de formación en lo que es entrevista narrativa, por ejemplo el tipo de preguntas que se hacen, no interrumpir el relato, tratar de no aparecer con el cuaderno de apuntes frente a la persona, cosas que generan distancia, cierta barrera, no tener un escritorio en el medio para la entrevista, son cosas que ayudan a generar un vínculo de confianza. Con el tiempo lo que termina dando algún tipo de resultado es que vos puedas construir una relación con la persona. Donde te mantenés distante, si sos un abogado y nada más que un abogado, es como que los casos no pueden madurar, sobre todo porque los casos son a muy largo plazo, un litigio en temas estratégi-co, como por ejemplo el de Reyes Aguilera fueron cinco años hasta llegar a la Corte, y todavía no logramos modificar la norma de pensiones.

densidades: ¿Cómo siguió el tema?

Pablo Asa: Se avanzó bastante, se está discutiendo en las áreas de desarrollo social un proyecto de modificación de la normativa. De hecho la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia nos apoyó mucho y generó un proyecto propio. Plantearon una alterna-tiva muy interesante, sostuvieron que en lugar de modificar el Decreto reglamen-tario de las pensiones, podemos entender que ese Decreto está derogado por la Ley de Migraciones y que con un decreto nuevo podemos modificar todo el régimen, podemos modificar todo el sistema y los veinte de años de residencia como requisito lo podemos eliminar sin necesidad de una nueva Ley. También lo

estamos discutiendo con la Cancillería a nivel de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Y otro efecto importante fue que cuando se dictó la norma que creó la Asignación Universal por Hijo (AUH), el plazo de residencia se bajó a tres años. Y eso tenía que ver con el fallo Reyes Aguilera que habla de la exigencia de años de residencia y dice que un requisito menor a 20 años de residencia no sería una restricción irrazonable. Incluso uno de los votos del Fallo dice que si pusieran cinco años de residencia como requisito no sería inconstitucional pero que veinte años si lo es. Entonces al implementar la AUH se cuidaron y pusieron lo de los tres años de residencia. Está bien que después se piden tres años de residencia a partir de la fecha establecida en el Documento Nacional de Identidad, y ahí viene toda la discusión de inicio del trámite y del ingreso legal, porque la fecha de ingreso legal determina la fecha de la radicación. Entonces también hay un problema ahí. Pero la verdad que se avanzó muchísimo e imagino que tiene que haber una modifica-ción a la norma pronto.

Igualmente en la práctica, con presenta-ciones administrativas apoyadas por algu-nos organismos públicos, la Comisión le termina dando a la gente la pensión, porque también se la están dando a otros casos que no entrarían en la actual reglamentación del Decreto de pensio-nes, por ejemplo las personas portadoras de VIH a las que se les otorga una pensión por discapacidad, y así hay muchos supuestos no contemplados en la norma. Así que creo es cuestión de tiempo, no mucho, para que se modifique la normati-va.


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densidades: ¿Existe a nivel regional alguna instancia de trabajo con clínicas similares en otros países?

Pablo Asa: Hubo una Red que funcionó bastante bien hace unos años, que era la Red Iberoamericana de Clínicas Jurídi-cas. Se hicieron varios encuentros de intercambio que fueron muy producti-vos, en general viajaban estudiantes y profesores de las clínicas y hacían presentaciones de casos, intercambios de experiencias, funcionaba muy bien y en un momento se cortó. Creo que el último encuentro fue allá por el 2006 en Santiago de Chile. Y recién ahora se está intentan-do retomar ese marco, y estamos discutiendo con algunas universidades un estatuto de Red Iberoamericana y ahí estaría la Universidad Diego Portales de Chile, la Universidad Javeriana de Colombia, la Universidad Autónoma de México, nosotros con el CELS como Clínica Jurídica. Se hizo un encuentro en Colombia hace unos meses con la idea de impulsar la Red y comenzamos a discutir su estatuto. Estamos pensando también en generar un nuevo encuentro el año que viene, en Buenos Aires, pero de clínicas en general, no seria de clínicas de migracio-nes.

densidades: ¿Y a nivel nacional hay en una red de clínicas?

Pablo Asa: Durante varios años hemos fomentamos la creación de clínicas en Argentina. Se generó una en San Salvador de Jujuy, en convenio con la Universidad Católica de Santiago del Estero que tiene sede allí, y ahí hicieron la Clínica Jurídica de Derechos de Migrantes, una clínica interdisciplinaria, en convenio con la Fundación ANDHES que es una ONG

que tiene mucho vinculo con el CELS. En Neuquén también fomentamos la creación de una clínica con la Pastoral Migratoria del Obispado de Neuquén en Convenio con la Universidad Nacional del Comahue, con la idea de que sea un ámbito interdisciplinario, que haya estudiantes de todas las disciplinas. También fomenta-mos la de Paraná, Entre Ríos, con la Universidad Nacional de Litoral. Allí fue fundamental la relación que teníamos con Gabriel Chausovsky, que era profesor titular de Derecho de la Extranjería en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral, cátedra que él mismo había creado y que se comprometió mucho con la idea de establecer una clínica allí. Logró con las autoridades generar un convenio en el cual nosotros somos parte y ya está la clínica funcionando, tiene casos, hay un grupo formado, hay docentes, ya está institucio-nalizada. Estamos también impulsando una idea de abrir una clínica de Migraciones en Temuco, en Chile, vincu-lada con la cuestión del corredor binacional de la Araucania-Comahue, que es una cuestión bastante focalizada pero que tiene mucho que ver con esto de que las migraciones, o que el migrante en general, no es alguien que viene y se queda y ahí termino: sino que las migraciones son algo muy dinámico, uno va y viene, trae a alguien de su familia, vuelve, y tiene un hijo acá y otro allá, trabaja un poco acá, después trabaja un poco allá, hago aportes acá, etc. Toda esa riqueza y complejidad del fenómeno migratorio es muy clara en este corredor, donde los pueblos se comunicaron antes de la creación misma del Estado argentino y el Estado chileno. Lo mismo sucede en la frontera de


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Argentina con Bolivia, en Jujuy.

densidades: Ahí aparece claramente lo contradictorio con un proyecto de integración regional que es el discurso securitista acerca de la supuesta permeabilidad de las fronteras.

Pablo Asa: Claro, es además donde más se ven sus efectos nocivos. De hecho las fronteras con todas sus instancias de control que se instalan alrededor del puesto fronterizo terminan un poco destruyendo a los pueblos, generando algo muy nocivo en términos de integración. Por eso creo que hay que pensar por un lado la frontera, esta de la línea y el punto que tiene un sentido en lo político, en lo estratégico, pero después habría que buscar algo superador. Creo que los problemas de seguridad obviamente tienen que ser resueltos por las agencias de seguridad y el poder judicial, pero me parece que los problemas de seguridad son de la línea para adentro, en el lugar de control -si bien está toda esta idea de la zona de seguridad, de la zona de excepción- creo que es muy poco lo que se puede prevenir en cuanto a delito. Por ejemplo en términos de drogas, si uno mira cuánta droga se incauta en la frontera, es mínima en términos de impacto de la que se incauta en territorio. Son unos pocos kilos contra toneladas. No digo, repito, que no sea necesario el control, el tema es que no tenés unos recursos ilimitados. Entonces con esos recursos limitados tenés que poner la fichas en los lugares que sea más efectivo, si vos pretendés controlar a toda la población, vas muerto, sos Estados Unidos, vas a poner los millones de dólares que pongas y no vas a controlar nunca al delito y lo

único que vas a hacer es generar redes de ilegalidad y enriquecer a las que ya están. El tráfico de migrantes se genera como gran negocio cuando las fronteras se endurecen, ahí aparecen los traficantes: donde no hay fronteras duras no hay un negocio armado alrededor de hacer cruzar a la gente la frontera. Pero bueno es algo muy fuerte que viene de larga data y que es difícil de cambiar, cómo pensar de forma diferente a la frontera ¿no?

densidades: Sigue siendo el lugar físico donde el Estado puede ejercer todos sus atributos de poder de forma directa y con muy pocas limitaciones. Es desde las instituciones de la integración regional de donde debería partir la construcción de una visión distinta de la frontera y su control.

Pablo Asa: Exactamente, cambiar la frontera es uno de los mayores desafíos para la integración regional. La frontera tiene que cambiar, para eso hay que tratar de construir argumentos. Nosotros, por ejemplo, estamos trabajando con organizaciones del norte y del sur de México, tratando de apoyar, desde nuestra experiencia en litigio estratégico, las acciones legales que inician estas organizaciones, en un contexto realmen-te terrible, en fronteras durísimas. La idea es tratar de impulsar que se hagan planteos sobre determinados temas y una de las cuestiones que queremos impulsar es la de los estándares en frontera, cómo ciertos estándares de derechos humanos también son aplicables en frontera. Lo que queremos demostrar es que la frontera debería ser un lugar más bien vinculado a identificar personas necesita-das de protección internacional, no solo peticio-


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nantes de refugio o víctimas de trata.

Y también hay una idea que tiene que ver


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A Rede Mercocidades, criada para favorecer a participação das cidades na estrutura do MERCOSUL, realizou de 1° a 5 de setembro, na cidade de Porto Alegre, a 8ª Capacitação Regional de Mercocidades para a Formulação e Gestão de Projetos. Desta capacitação participaram 18 representantes de organizações sociais e governos locais provenientes de Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.

Um dos principais objetivos do evento era o de possibilitar que os representantes dessas organizações fossem capacitados e assessorados para a formulação de proje-tos regionais ou com enfoque regional, em três temáticas prioritárias: Integração Produtiva Regional, Integração Frontei-riça e Cidadania MERCOSUL.

Nesta instância presencial, realizada em Porto Alegre, contamos com a participa-ção de docentes e palestrantes que

representavam a institucionalidade do MERCOSUL através da Unidade de Apoio à Participação Social do MERCOSUL e do Instituto Social do MERCOSUL, a academia, com equipe de pesquisadores provenientes da Universi-dade Federal do Rio Grande do Sul, especializados na Gestão do Ciclo de Projetos e a Secretaria Técnica Permanen-te da Rede Mercocidades.

Os projetos apresentados para esta Capacitação contemplavam diversos subtemas como o desenvolvimento sustentável, inclusão social, integração fronteiriça, participação cidadã, integra-ção produtiva regional, desenvolvimento econômico e turismo. Esses projetos terão um acompanhamento virtual por três meses, para que possam ser consoli-dadas, em forma de projetos, as idéias discutidas durante a Capacitação.

Dois projetos foram apresentados pela cidade anfitriã, Porto Alegre, que tam-

Oitava Capacitação Regional de MercocidadesRonaldo Lopes Garcia

acciones

147densidades nº 16 - septiembre 2014

Psicólogo pela Pontificia Univerisdade Católica do Rio Grande do Sul (PUC/RS). Secretário de Gestão Adjunto da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. Membro da Secretaria Executiva da Rede Mercocidades.

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Oitava Capacitação Regional de Mercocidades

bém é responsável pela Secretaria Executiva de Mercocidades, em 2014. O projeto do Gabinete de Inovação e Tecnologia (Inovapoa) trata sobre o fomento da gestão de resíduos eletrôni-cos economicamente viáveis, ambiental-mente responsáveis e socialmente justos. Pela Secretaria do Trabalho e Emprego (SMTE) seu projeto tem como objetivo a formação de uma rede de projetos para diversificar a economia das regiões Arquipélago, Cristal e Extremo Sul.

Dentre as atividades realizadas na Capacitação, destacamos as oficinas destinadas à conceitualização e formula-ção de projetos e à metodologia de planejamento de forma participativa, sob a coordenação de Fernanda Mora, consultora de Mercocidades; a oficina destinada a análise da integração regional no âmbito do MERCOSUL, contou com a participação de Mariana Velazquez e de Mayki Gorosito, pela UPS. Já Mariano Nascone, pelo ISM, apresentou as formas de inclusão social no Mercosul.

Pela Secretaria Técnica permanente, Jorge Rodriguez abordou temas como o papel institucional do Mercosul e da Mercocidades e Sabrina Crovetto, destacou a importância da política de comunicação da Rede. Na oficina sobre gênero e políticas públicas, a cargo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, foi apresentado estudos de gênero abordando as práticas políticas e ação para a cidadania, as contradições nas políticas públicas e os avanços no sistema de medidas para superar a discriminação contra a mulher.

Nas atividade e debates entre os grupos de trabalho, durante a capacitação, foram

destacadas a importância da participação da sociedade civil nos processos de integração regional, enfatizando-se que essa integração está ligada à qualidade democrática das sociedades em nossos países, e, que a sustentabilidade dos processos integração regional não pode ser entendida apenas como os acordos comerciais ou como assinaturas de atas e tratados internacionais. Essa integração regional deve ser assegurada com a livre circulação de pessoas e com projetos que reflitam, na prática, as diretrizes e eixos políticos da Mercocidades, como o do turismo sem fronteiras, produto que vem sendo articulado por cidades vinculadas à Rede, como Montevideo, Porto Alegre, Buenos Aires e Punta del Este, visando com essa integração regional, a superação das barreiras geográficas e alfandegárias entre nossos países e a livre circulação entre as nossas diversas regiões.

Outro fator destacado nos debates desta Capacitação se refere a importância da dimensão social da integração regional e suas implicações no campo das políticas públicas concebidas e aplicadas no MERCOSUL, as quais refletem direta-mente na vida das pessoas que vivem em nossos países e moram em nossas cidades. Se faz necessário ao MERCOSUL, atenuar as assimetrias no bloco e a articulação de políticas comuns para a efetiva integração de cadeias produtivas e a promoção de uma agenda social efetiva.

Há necessidade de estimularmos uma reflexão sobre o papel do FOCEM (Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL) instrumento para combater desequilíbrios regionais e fortalecer mecanismos de promoção ativa


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acciones

do processo de integração, haja vista que os municípios, pelo processo de descentralização, são cada vez mais demandados na prestação de serviços para as suas comunidades, sem as contraparti-das necessárias dos governos nacionais. Ainda que, para atender suas demandas, os governos locais procurem estabelecer parcerias público-privadas e de coopera-ção entre municípios, através de redes de cidades, é imprescindível que recursos financeiros no MERCOSUL, através do FOCEM, possam ser disponibilizadas para que os municípios implementem ações visando a coesão e a inclusão social, através do desenvolvimento social, de modo especial em áreas da fronteira, assim como a execução da prestação de serviços como de atenção à saúde, de qualificação de trabalhadores e de redu-ção da pobreza e do desemprego, em suas localidades.

Essa visão social que se deseja para o MERCOSUL, demonstra a necessidade de uma maior flexibilização em suas relações com os governos locais, haja vista que os financiamentos de seus projetos devem ter impacto significativo não apenas no desenvolvimento ou no incremento da competitividade mas, também, no estímulo à coesão e à inclusão social nas comunidades dos Estados membros e suas cidades. Para que isso ocorra, é preciso que o Bloco amplie a interlocução com os governos locais, através da Rede Mercocidades, que representa os municípios pertencentes aos países que integram o MERCOSUL, para que esta seja a porta-voz das demandas locais, através do FCCR, dentro das instâncias orgânicas do

MERCOSUL, por exemplo. Certamen-te, essa interlo-cução cada vez maior do MERCOSUL com os movimentos sociais e com os governos locais, será fundamental, para a formata-ção de uma nova identidade do MERCOSUL, tornando-o cada vez mais social, inclusivo e participativo. Consequente-mente, cada vez mais democrático na sua relação com a cidadania e com os governos, sejam eles nacionais ou locais.

Esta 8ª Capacitação é resultado do esforço de muitos anos da Rede Mercocidades, de sua equipe e de instituições parceiras, que juntos, possibilitam a realização de atividades de qualificação de agentes dos governos locais e das organizações da sociedade civil, visando a construção de políticas públicas inclusivas e participativas desde o nível local para o regional. Esperamos que governos locais e as organizações da sociedade civil que estiveram conosco, em Porto Alegre, tenham se apropriado de conteúdos e possam alimentar dentro dos seus contextos locais as experiências vividas nesta capacitação, juntando-se aos demais parceiros que passaram por IN, e que desde os seus territórios contribuem para a construção da integração regional, com a implementação dos seus projetos, os quais geram políticas e iniciativas conjuntas entre os atores do MERCO-SUL e de Mercocidades. Por isso, contem sempre conosco, desde Porto Alegre. Estamos de braços abertos para a integração regional.


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Alguns projetos selecionados para 2014:

Municipalidad de CerritoTransferencia de tecnología al ámbito

agropecuario a través del intercambio de productores y técnicos entre las ciudades de Cerrito, Brasil y Cerrito, Argentina. Ya que ambas son ciudades que cuentan con un desarrollo agropecuario que es sostén de su economía y tienen características similares.

Municipio de Santa FeCreación de un banco de información,

experiencias y buenas prácticas en materia de atracción y promoción de inversiones productivas. El trabajo se desarrollará en conjunto con las ciudades brasileñas de SãoPaulo y Porto Alegre.

CEPAD (Centro para la participación y el Desarrollo Humano Sostenible)

“Misiones Jesuíticas de Sudamérica como destino Turístico Internacional en el MERCOSUR”. El objetivo es dinami-zar el nivel de integración regional entre las ciudades fronterizas de los países del MERCOSUR a través de la dinamización turística e intercultural de las Misiones Jesuíticas de Sudamérica como eje de integración y de desarrollo económico regional.

Municipio de Jaboatão dos GuararapesProyecto de escuela de tiempo comple-

to para jóvenes de 12 a 17 años de las comunidades más pobres de la ciudad de Jaboatão dos Guararapes, Pernambuco. Con el objetivo de mejorar su rendimien-to educativo, mejorar su acceso a la práctica deportiva, cultural y el acceso a las nuevas tecnologías, buscando reducir su vulnerabilidad social.

Facultad de Derecho de Santa MariaTransformar el proceso constitucional

en una realidad de igualdad para hombres y mujeres es un desafío para gobiernos y sociedades de América Latina. En Brasil, apenas el 8,6 % de los puestos legislativos son ocupados por mujeres. Y se encuentra en el puesto Nº 129 en el ranking de participación política de las mujeres de 189 países investigados. (información de la Organización Internacional de los Parlamentos). El proyecto plantea realizar rondas de charlas en tres escuelas de enseñanza básica de las ciudades de Santa María, Rio Grande do Sul (Brasil), Colonia (Uruguay), Asunción del Paraguay; e Independencia (Venezuela).

CORFAL (Corporación de formación laboral al adolescente)

El proyecto involucra a las ciudades fronterizas de Arica, Chile y Tacna, Perú. A partir del proyecto ya realizado con financiamiento de la CAF, llamado “Por la Integración y cultura de paz, promoviendo las buenas prácticas en las zonas fronterizas de Arica y Tacna”, que consistió en una instancia de reflexión, encuentros y coordinación con autorida-des, pobladores, docentes y estudiantes de las ciudades mencionadas. Reforzando así el mensaje de integración y cultura de paz para propiciar un cambio social en dónde tanto peruanos como chilenos puedan resignificar la historia y reorientar las dinámicas relacionales. Los ejes temáticos a abordar son: política gubernamental, educación y desarrollo comunitario.

Centro Social Mujeres Maulinas Debido a un estancamiento de la partici-


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pación ciudadana en los últimos 4 años en el municipio de Maule (Chile)el proyecto esta dirigido a realizar capacitaciones, evaluación y certificaciones a los actores sociales comunitarios integrando el trabajo intersectorial tripartito (sociedad civil, organizaciones privadas sin fines de lucro y estado). Dejando así instalados los dispositivos comunitarios para activar dicha participación en el territorio, a través de la Ley de Participación Ciudadana N°20.500. El objetivo general es generar herramientas para que las organizaciones sociales logren el empoderamiento y el control ciudadano sobre las políticas públicas, reformas y cambios estructurales de nuestra región, tanto en las instituciones públicas como en las privadas.

Tierra NuevaEl proyecto de la Organización Tierra

Nueva, (Asunción del Paraguay) tiene como objetivo general contribuir al control de la corrupción y la promoción de la integridad por medio de la incidencia ciudadana y la instalación de mecanismos de control ciudadano, transparencia, y rendición de cuentas. Promoviendo la formación cívica de la ciudadanía, en lo concerniente al impacto de la corrupción en la calidad de vida, así como en los mecanismos y herramientas para reducir-la. Y la creación de capacidades en el ejecutivo municipal y la junta para brindar mecanismos que permitan mayor incidencia y control ciudadano.

Municipalidad Metropolitana de Lima

La Quinua puede desempeñar un papel importante en la erradicación del hambre, la desnutrición y la pobreza. Ante el desafío de elevar la producción de

alimentos de calidad para alimentar a la población del planeta en un contexto de cambio climático, la quinua aparece como una alternativa para aquellos países que sufren de inseguridad alimentaria. El proyecto propone revisar la identifica-ción de fortalezas, debilidades, oportuni-dades y amenazas para el desarrollo del cultivo de quinua en la región. Determinando las principales estrategias para lograr ser el primer productor y exportador de quinua en el mundo. Plantea además la creación de la Comisión Regional para la producción e industrialización de la quinua y del clúster de la quinua en la región sur.

Municipalidad Metropolitana de LimaConstrucciones térmicas para las

poblaciones ubicadas en las zonas andinas, altiplánicas y por encima de los 1000 mts. Sobre el nivel del mar. Las mismas carecen de los recursos económi-cos y tecnológicos necesarios para enfrentar el problema, sumado a la falta de políticas públicas sociales y de buena administración de los recursos. Con el objetivo general de mejorar la calidad de vida de los pobladores que anualmente son gravemente afectados por la ola de frío. Y los resultados de reducción considerable de la mortalidad infantil, tasas de deserción escolar, casos de enfermedades e infecciones respiratorias, aumento de la calidad de vida y uso óptimo de la energía renovable.

Liceo y Municipio de AiguáPromover el desarrollo turístico de

Aiguá, Departamento de Maldonado, articulando los recursos que la zona brinda. Iniciativa que se coordina con departamentos vecinos, pertenecientes a


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la zona este de Uruguay (Lavalleja, Rocha y Treinta y Tres) mediante la implemen-tación de rutas, circuitos, que permitan fortalecer una propuesta turística innovadora promotora de actividades productivas características de la región, propuestas históricas culturales y que posicione la región este de Uruguay como destino turístico. A nivel de integración regional, esta propuesta forma parte del Proyecto Capitales Gauchas/Rotas Tche.

Amigos del vientoAmigos del viento forma parte de “la

red global de organizaciones de la sociedad civil para la reducción de desastres” con más de 500 miembros en 120 países. El nodo regional del sur, involucra a Argentina, Brasil, Paraguay, Perú, Bolivia, Chile, Venezuela y Uruguay. El crecimiento de la población y la desigualdad humana han incrementado la vulnerabilidad de la sociedad y el ambiente. La adopción de estrategias eficaces de prevención permite el ahorro de recursos económicos y de vida humanas. La propuesta es apoyar el fortalecimiento del nodo regional del sur, propiciando la articulación entre los municipios, gobiernos locales y las Osc's que forman parte de la red global, articulando con redes existentes y sumando organizaciones para consolidar estrategias de promoción de una cultura de prevención.

Gobernación del Estado BolívarEl proyecto consiste en asistir en

materia de protección civil, prevención y manejo de situaciones de riesgo o siniestros colectivos a las poblaciones fronterizas de Santa Elena de Uairén (Venezuela) y Villa de Pacaraima (Brasil).

Con el fin de garantizar el derecho a la seguridad civil de ambas poblaciones y la búsqueda de acercar lazos de cooperación y hermandad entre ambos pueblos. Ambas poblaciones han tenido un auge de desarrollo vertiginoso a partir de la activación de Venezuela en el MERCO-SUR, sin embargo aún falta por consolidar los servicios públicos en general.

Gobernación del Estado BolívarLa construcción de espacios físicos para

la instalación de una segunda línea productiva de granitos Bolívar, que incluye una planta procesadora de grani-tos. Esto garantizará el procesamiento continuo de material para implementar la capacidad instalada de producción de láminas de granito, que permita satisfacer la demanda actual del mercado nacional e internacional. Con esta acción se elevará el nivel de vida de la población, porque los cantereros del estado de Bolívar tendrán mayor acceso a la materia prima, conside-rada anteriormente un lujo para ellos. También generará empleo para la masa obrera, operadores de equipos y maqui-narias, además de funcionarios para el área administrativa.

Fundación Aborigen

Desarrollo socio económico interterri-torial a través del fortalecimiento de mipymes de producción y/o prestación de servicios de turismo presentes en rutas y/o zonas de turismo convencional y no convencional vinculantes entre países miembros del MERCOSUR. A través de la identificación de factores vinculantes que promuevan el fortalecimiento operativo y de calidad en la producción y/o prestación de servicios, procurando


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acciones

el desarrollo funcional permanente de una red de cooperación e integración productiva entre las mipymes involucra-das, como medio para fomentar el desarrollo socio económico de zonas bajo condiciones de vulnerabilidad, exclusión y superación de asimetrías sociales.

Últimas propostas selecionados pelo projeto de Mercocidades, Inovação e Coesão Social

Projeto Construindo a mudança juntos, por uma sociedade integrada. Coordenado pela Prefeitura uruguaia de Colônia. Esta iniciativa será implementa-da nas cidades de Colônia, San Isidro (Argentina) e Pergamino (Argentina). Seu objetivo geral é o fortalecimento das capacidades da Sociedade Civil e dos Governos participantes; promovendo seu empoderamento, sua capacidade de articulação, proposta e implicação, no desenho e implementação das políticas públicas descentralizadas no território, com ênfase nas mulheres e nos jovens com enfoque de gênero.

Projeto Fortalecimento de Jovens empresários, empreendedores e micro e PMES, para melhorar sua capacidade de comercialização desde modelos de Gestão Associada. Coordenado pela Cooperativa de Trabalho Generar Limita-da. Este empreendimento favore-cerá a região noroeste da Província de Tucumán. Seu objetivo geral é fortalecer aos jovens empresários, empreendedores e micro e PMES de municípios urbanos da grande San Miguel de Tucumán e rurais do vale Intermontano, favorecendo o desenvol-vimento socioeconômico dos territórios e um impacto direto no incremento da

produção, da comercialização e da rentabilidade.

Projeto SE te ama, NÃO te machuca. Campanha regional de luta contra a violência de gênero. Coordenado pela Municipalidade argentina de Pergamino, e implementado em 4 Mercocidades. Tem como objetivo geral contribuir para a incorporação da luta e da prevenção contra a violência de gênero nas políticas públicas locais referidas à juventude, mediante ações conjuntas e coordenadas dos membros da Unidade Temática de Juventude de Mercocidades.


densidadesISSN 1851-832X (VERSIÓN ELECTRÓNICA)

densidadesISSN 1851-832X (VERSIÓN ELECTRÓNICA)

septiembre2014

1mariela verónica rocca

lisandra pereira lamoso

marcela croce

julieta nicolao

mara juanena

daniela garcia da silva

rodolfo lópez

pablo asa

6

Sumario

densidadesnúmero 16 - septiembre de 2014

9 A modo de presentación

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33

13

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La dimensión cultural del MERCOSUR: un proyecto inconcluso

Marcela Croce

Algunas consideraciones sobre la integración ferroviaria en la Unión de Naciones Suramericanas

Mariela Verónica Rocca

¿Hacia una mayor visibilización de las demandas de los pueblos indígenas en el MERCOSUR?

Julieta Nicolao y Mara Juanena

As influências de um modelo neodesenvolvimentista na integração regional

Lisandra Pereira Lamoso

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83

155

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ESPACIOS“Cambiar la frontera es uno de los mayores desafíos para la integración regional”

Entrevista a Pablo AsaOsvaldo Andrés García y Luciana Litterio

LECTURAS

América Latina. Tiempos de violencias, de Waldo Ansaldi y Verónica Giordano (coordinadores)

América Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

Rodolfo López

ACCIONESOitava Capacitação Regional de Mercocidades

Ronaldo Lopes Garcia

Análise dos aspectos históricos das relações exteriores entre o Brasil e os países da América do Sul (1822 y 2009)

Daniela Garcia da Silva

107

169 ACADEMIASCentro de Integração do MERCOSULUniversidade Federal de Pelotas, Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil

DOCUMENTOSComunicado de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños en respaldo a la posición de la República Argentina en la reestructuración de su deuda soberanaSan José de Costa Rica, 20 de junio de 2014

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Los contenidos de esta publicación expresan exclusivamente la opinión de sus respectivos autores.

DOCUMENTOSComunicado especial del MERCOSUR sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados Caracas, 29 de julio de 2014

Densidades n°16_Entrevista a Pablo Asa

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Transcript of Densidades n°16_Entrevista a Pablo Asa