DEMOCRACIA, GOBERNABILIDAD Y

“EQUIDAD” TRAS LOS ACUERDOS DE PAZ

Dr. Salvador Martí Puig Universidad de Girona/Salamanca

El regionalismo y los desafíos estratégicos en América LatinaUniversidad Loyola Andalucía18 de abril de 2016

Qué intento mostrar

• Contexto regional post Acuerdos de Paz

• Características de las democracias RE

• Política: Instituciones y sus actores

• Políticas económicas y “equidad”

• Retos

1. La región en 25 años

Una región que experimenta una triple transición

•De la guerra a la paz

•Desde el autoritarismo a la democracia

•Desde un modelo estadocéntrico agroexportador a otro neoliberal basado en productos no tradicionales y en las remesas.

2. La vía centroamericana hacia la democracia:

transiciones excepcionales

• Punto de partida

• La secuencia del proceso

• Actores protagónicos

• Contexto internacional

3. La vida política en “tiempos de paz”

Elementos institucionales (diseño y robustez de las

reglas de juego)

• gobernanza electoral,

• la autonomía relativa del poder judicial y de las FA,

• la capacidad del poder ejecutivo para actuar más allá

de lo que dictan las leyes

3. La vida política en “tiempos de paz”:

Elementos relacionales (la correlación de fuerzas entre actores)

• Los sistemas de partidos y aliados: bipartidismo (ES, Hond?, CR?), hegemónicos (Nic?), volubles (Gua)

• El poder que han adquirido los grupos ilegales (narco, maras…)

• La autonomía de los gobiernos frente a poderes externos (Gobiernos, OI, empresas).

CR + NICA-HOND-GUA + ES

Percepción sobre los actores

Ratio de homicidios por 100,000

2000-2011

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Source: Argueta (2013)

3. La vida política en “tiempos de paz”

Percepciones de los ciudadanos:

• Desafección – Abstención

• Opinión de la credibilidad de las instituciones

• Importancia de lo privado vs. público, e individual sobre lo colectivo

• Más salida vs. lealtad y voz

Las instituciones constitutivas de una democracia que costó mucho sacrificiocrear no están valoradas ni confieren credibilidad, mientras que aquellasinstituciones que tienen una naturaleza autoritaria y vertical son las mejorpuntuadas.

Low state capacity

Source: Vargas Cullel (2013)

Salida vs. voz o lealtad

4. Políticas sociales, gasto y equidad

• El gasto social ha incrementado, pero poco (y no compite con el mercado)

• Trabajo poco calificado, bajos salarios y mucha informalidad

• Importancia de las remesas

• Pobreza y desigualdad

Sí hay avances… pero pocos respecto a las expectativas y a las necesidades

Los factores de la desigualdad y pobreza: (falta de) empleo, incorporación social, elites excluyentes

País

Ultra-ric

os

Capital conjunto

Guatemala

245

US$30.000 m

El Salvador

150

US$20.000 m

Honduras

215

US$30.000 m

Nicaragua

200

US$27.000 m

Costa Rica

100

US$14.000 m

Panamá

115

US$16.000 m

Total

1025

US$137.000 m

Ultra-ric

os en América Central (junio 2013)

Fuente: Revista Summa

Desigualdad en el mundo, alrededor de 2005

USA

China

Brazil

Russia

India

110

20

30

40

50

60

70

80

90

100

pe

rce

ntil d

e la

dis

trib

ució

n d

e in

gre

so

mu

nd

ial

1 525 50 75 100Distribución nacional

Fuente: Milanovic (2010)NOTA: calculado en PPA de 2005

Gasto social per cápita, 1990-

2009

Source: Martínez Franzoni (2013)

Un incremento moderado en

gasto en salud

Source: own elaboration with data from Martínez Franzoni (2013)

Un incremento moderado

(también) en gasto en educación

Source: own elaboration with data from Martínez Franzoni (2013)

Pero con deficiencias en la

calidad y cantidad

Gasto público Gasto privado

2000 2006 2000 2006

El Salvador 76 109 92 67

Guatemala 38 46 57 77

Honduras 33 45 26 49

Nicaragua 28 44 27 48

Fuente: Martínez Franzoni (2013)

Real minimum wage (1990=100)

0

50

100

150

200

250

300

1990 1995 2000 2005 2012Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras LA

Fuente: OIT (2005 y 2012)

Informalidad (% empleados)

Source: IlO (2007 y 2012) For Honduras 2001 and not 2000 and for Nicaragua 2010 and not 2012

Manufacturas…

Remesas en DR-CAFTA, del PIB,

1990-2010

Source: World Development Indicators

Evolución de coeficiente de Gini por ingresos de hogares, 1990-2010

Source: Trejos and Guindling (2013)

¿Es un baso medio lleno o medio vacío? ¿Por qué la democracia y

la integración no han generado mejor distribución?

5. Retos

Contextuales•La debilidad de las instituciones estatales (creación del Estado): presencia, prevención, atención

•Mundo global: tendencias comerciales y productiva, redes transnacionales ilegales, migrantes

Actores:

•Inexistencia de coaliciones políticas y sociales robustas que puedan retar el statu quo (Saliva vs Voz ¿y lealtad?)

•Hay problemas globales-regionales pero no hay actores de la misma dimensión

•Permanencia del dominio elitista sobre la política y la economía, además de la penetración redes ilegales

Círculo vicioso

Preferencias de las elites

Bajosimpuestos+

Poca demandasde trabajocalificado

Democraciafrágil y

Estado débil

Falta de correlación de

fuerzas

Bajo gastosocial y bajosuministo de

trabajocalificado

… cabe pensar en

• Problemas de des-democratización: gane quien gane, no

hay ascenso social ni cohesión

• Salida como proyecto personal… de los débiles

• Obsolencia de “proyectos nacionales” pero aún quedan

retos: Cambio climático, seguridad alimentaria,

humana…

• Desigual articulación de actores a nivel regional-global

(elites vs. el resto)

Participa Alberto Cortés y Pedro Caldentey…

General model

more than

country

particularities