La construcción de la España autonómica

La transición 1975-1978

Dos proceso de cambio:

1) Del autoritarismo autoritarismo a la democraciademocracia

2) Del centralismocentralismo a la autonomía

Sobre un territorio plural y diversouna historia compleja:

- Inicios mitológicos (Argantonio)- Invasión romana- Invasiones ‘bárbaras’- ‘Invasión’ árabe. VIII siglos- Reconquista. Unión Coronas de Argón y Castilla.- ‘Descubrimiento’ de América.- El ‘Imperio’ español.- La Guerra de Sucesión. Los Borbones.- Decretos de Nueva Planta. La unificación uniformadora.- Centralismo creciente. Liberalismo. Guerras carlistas.- I República federal fracasada. Autoritarismos.- Dictadura de Primo de Rivera.

Historia convulsa

La II República (1931-36):

- Primera transición a democracia.

-’Estado integral’ ( Cataluña, País Vasco, Galicia,…): CONSTITUCIÓN ITALIANA

/Estado regional

El levantamiento militar y la guerra civil 1936-39

Franquismo 1939 -75.DICTADURA CENTRALISTACENTRALISTA

La transición ‘territorial’.Decisiones de los Gobiernos Suárez

que marcan el proceso

¡¡¡¡¡ LIBERTAD, AMNISTÍA

ESTATUTO DE AUTONOMÍA!!!!!!!

Después Primeras Elecciones 15 de Junio 1977

• Mayoría de izquierdas en territorios más demandantes (CATALUÑA, PAÍS VASCO …)

• Restablecimiento: 1º) Generalitat Cataluyna 2º) País Vasco

• AGRAVIO COMPARATIVO

• Generalización. TODOS IGUAL

PRE-AUTONOMÍAS (antes de la Constitución del 78)

-Todo el territorio-14 Pre-autonomías (después 17 + 2 Ciudades autónomas)

Cierta deslegitimación / Resabios centralistas/ Cultura centralista : Poderes fácticos (Ejército, burocracia,…) medios de comunicación y académica.

Constitución Española de 1978

• Distribución territorial poder: La materia más debatida

• Sistema territorial muy abierto y complejo

• Posibilidades: Desde descentralización reducida A casi federalismo

• Mayores demandas de reforma posteriores (reducción Titulo VIII )

• SENADO asignatura pendiente.

Estado autonómico (1978 a 1983)

• 17 Comunidades Autónomas + 2 Ciudades Autónomas en 1995.- Primero: CATALUÑA, PAÍS VASCOmás tarde: GALICIA (desde la II República)luego: ANDALUCÍA (máximos techos

competenciales -sanidad y educación-, desde el principio)

TODAS LAS DEMÁS (menores niveles Competenciales,

excepto: NAVARRA, VALENCIA Y CANARIAS)

Descentralización (bilateralidad) +Incertidumbre +

Clase política inmadura +Cultura política autoritaria y

centralista =

REACCIÓN

• INFORMES para RECONDUCCIÓN • Pactos UCD/Gobierno+ Oposición/PSOE: Todos

mismas instituciones y competencias desiguales. • L. O. A. P. A.• Elecciones: MAYORÍA ABSOLUTA del PSOE• Sentencia TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: L. P. A.

Estado autonómico controlado(Gobiernos MAYORIA

González/Guerra 82-91)• Cataluña y País Vasco: NACIONALISTAS• Sintonía política: • Gobierno Nación=Gobiernos autonómicos• LEYES transversales:

Educación/Sanidad/Transportes/…• Multilateralidad: Primeras Conferencias

sectoriales• Primeros debates ‘Estado autonomías’• Ponencia reforma Senado: Comisión General

de las CC. AA.

Últimos Gobiernos González 1992-1996

• 1.992 / Segundos Pactos autonómicos con AZNAR: Traspaso 33 nuevas competencias.

• Incremento DEUDA PÚBLICA algunas CC. AA.• Elecciones 1993: Mayoría MINORITARIA

(Acuerdo discreto con CiU / PUJOL).• Cesión 15% recaudación I.R.P.F.: Campaña

‘ESPAÑA se rompe’ • Elecciones en 13 CC. AA./mayo1995: -PP mayoritario en 10, en Canarias con CC, -PSOE sólo Extremadura y Castilla-La Mancha

(Andalucía siempre)

GOBIERNOS P.P. 1996-2004Aznar I

» Contra pronóstico: Precisan apoyo CiU (‘Pujol enano habla castellano’ ‘Pujol guaperas habla lo

que quieras’) + PNV + CC, que exigen Importantes CONTRAPARTIDAS:

» Refuerzan Autonomías: Traspaso del 30% I.R.P.F., Suprimir GOBERNADORES y Servicio Militar obligatorio. Beneficios directos a las CC. AA. que apoyan.

Aznar II…………………………..

• MAYORÍA ABSOLUTA

• Conversaciones ETA /…/ Recrudecimiento TERRORISMO

• Enconamiento con PNV

• 2001 Acuerdo Financiación autonómica (Andalucía queda fuera)

• IGUALACIÓN COMPETENCIAL: Educación y Sanidad para TODOS.

• Gobierno con múltiples frentes:• Autonomías afectas y no.• Frente Nacionalista + BONO, IBARRA

CHAVEZ + Rodríguez Zapatero + Declaración Santillana

Leyes educativas / Prestige –Chapapote / NO A LA GUERRA – Irak- / …./

11-M: GOBIERNO MENTIROSO

Gobiernos R. Zapatero 2000 -2011

• Descalificación del Gobierno ( 11-M, …) • Nueva reformas de Estatutos (Cataluña, Valencia,

Andalucía, ..8 en total) sin capitalización • Reformas: -Conferencia de Presidentes (boicot …) -Recibir a los Presidentes – Propuesta reformaS Constitución (Senado, sucesión a la

corona, citar CC. AA y Unión Europea)

• OPOSICIÓN MUY BRONCA = ESPAÑA SE ROMPE…+ Filibusterismo nombramiento instituciones de consenso + Medios ‘alterados’ descalificadores… = Sensación de inestabilidad y provisionalidad

2ª Legislatura ZP

• Crisis económica ‘desconsiderada’, reacción tardía y poco convincenteconvincente…

• Sentencia ‘desfavorable’ Estatuto de Cataluña (junio 2010)

• Elecciones autonómicas y locales (mayo 2011), mayorías PP en toda España

• Posición limitada ante UNIÓN EUROPEA • Altas tasas de paro, baja actividad económica, débil

crédito bancario, cuestionamiento Cajas y bancos,… • Reforma constitucional, precipitada y sólo con el

consenso del PP ( desconcierto población) • DESGASTE del poder + descalificación medios…

Gobierno RAJOY

. La crisis económica domina la

agenda gubernamental

.Culpabilizan al Gobierno ZP, a las Comunidades autónomas (contradictorio, gobernadas por ellos), banca y cajas de ahorro (también paradójico)

Seguidismo Política neoliberal de AUSTERIDAD recortes de la Unión Europea ( Alemania- A. Merkel) por equilibrio presupuestario (reducción deuda, en España privada más importante xLADRILLO)

. Recortes sobre todo en EDUCACIÓN y SANIDAD (gestionan las CC. AA. , Ayuntamientos RECENTRALIZACIÓN )

. Reforma laboral (Sindicatos en contra)

.Ayudas Sistema financiero

Improvisación

CC. AA. Balance abierto

• Aspectos Negativos:• Continua? terrorismo

ETA • Amenazas separatista• Cultura política

CENTRALISTA• Bilateralismo taimado• Carencia instituciones

adecuadas

(Fed.= Autogob. + Gob. Comp.)

• Positivos:• Mayor prosperidad

económica ????• Cercanía servicios e

instituciones• Reafirmación territorial de

TODOS

Muchas gracias

• Jaime Ferri Durá

Universidad Complutense de Madrid