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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CIUDADES CON VISIÓN AMBIENTAL
BASES CONCEPTUALES Desayuno Ampe Mayo 2009
Mg. Arq. Liliana MirandaDirectora Ejecutiva
Foro ciudades para la Vidawww.ciudad.org.pe
Basada aportes de socios y participantes al Curso de Ordenamiento Territorial, Protección del paisaje y la Naturaleza (IHS, ITC y
FCPV)
Perú: Urbanización centralizada y costera
REGIONES PERU
Territorio1’285,215
Km2
Población24’800,000
Lima(2005)
Costa 12% 73% 28%
Sierra 30% 19%
Selva 58% 8%
1940 35.30% Población Urbana 2002 72.20% Población Urbana 2005 75.00% Población Urbana 2020 90.00% Población Urbana (e)
73% de la población del Perú se asienta en la costa
que dispone del 1.7% del agua
28% de la población del
Perú vive en Lima, + de 8 millones de
habitantes
Inexistencia de una política de suelo, menos, integrada a una política de agua
Antecedentes Nacionales Antecedentes Nacionales
1962, se crea el “Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social”.
1981 se crea como cabeza del sistema el “Instituto Nacional de Planificación”.
1992 se desactivó el Sistema y el Instituto Nacional de Planificación.
2002, se conforma el “Acuerdo Nacional”, propone la creación de un sistema de planeamiento, cuyo eje central es la construcción de una visión compartida del futuro, del desarrollo nacional.
2005 se da la Ley 28522, que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y CEPLAN.
2008 se crea el Ministerio del Ambiente, competente en Ordenamiento Territorial.
ANTECEDENTES
Los problemas y retos al futuro sobrepasan los enfoques de la Planificación como tradicionalmente la conocíamos La relación entre la ciudad, su entorno (rural y ambiental), no es asumida en los planes territoriales ni urbanos (débiles, sin instrumentos de gestión para su implementación).
Los planes se limitan a la zonificación y no definen el carácter paisajista, el impacto ambiental, ni la mitigación de riesgo, ni la valoración ambiental (y si lo hacen, es cosmética). Rara vez controlan la ocupación residencial hacia la periferia (generalmente agrícola), ni la conducen a zonas menos sensibles
Los Planos de Uso del Suelo, con estas consideraciones, dificultan la Gestión Ambiental Local (y de las ciudades)
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la
Vida6
CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA : CRISIS DEL PODER
POLÍTICO FORMAL:El modelo neoliberal promueve la no planificaciónLos planes para ejecutarse requieren poder, y pocas veces un solo
actor controla todo el poder requerido – Los actores urbanos están dispersos, fragmentados, débiles,
sin recursos y con pocos líderes democráticosLos gobiernos urbanos tienen una duración corta, no piensan en el
largo plazo: los planes y las políticas sí– Los proyectos de largo plazo no dan votos!
Las normas y reglamentos urbanos que implementan los planes generalmente no se respetan salvo:– Las vías (aunque no todas), los lotes, algunos usos
importantes y, – Según la fortaleza de la municipalidad, hasta cuánto construir
en cada lote (parámetros urbanísticos)
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la
Vida7
MEDIOS POR LOS QUE SE EXPRESAN LAS POLÍTICAS
Políticas Acciones
Planes Instrumentos de gestión
Programas Declaraciones/Normas
Proyectos Acuerdos de Alto Nivel
CAUSASPrima la lógica de los hechos consumados: desorden!
Desactivación del sistema de planificación (del desarrollo y del territorio) y de información (poca transparencia): dos décadas perdidas! Ausencia y/o débiles instancias técnicas de planificación territorial a nivel nacional, regional, local y de la ciudad, se privilegian “megaproyectos” antes que una visión integral e unitaria
Se privilegia la lógica del libre mercado: desregulación (presentada como simplificación)débil institucionalidad regional y local (se regalan las densidades..)insuficientes instrumentos de gestión urbana ambiental crecientes problemas de corrupción
Descoordinación entre instancias municipales, regionales y sectoriales y empresas de servicios al definir los usos de suelo e implementar infraestructura (y conflictos por quién decide qué y dónde!)
Interferencia del Poder judicial en el control urbano
Primera aproximación conceptual
(MVCS)• Suelo (y sub suelo)• Espacio (lote,
terreno, área construida, aires)
• Territorio
(MINAM)• Naturaleza (tierra
como sustento de vida)
• Ecosistema (y biotopo)
• Cuenca• Paisaje Gobiernos Regionales y Locales
Experiencias exitosas integran ambos enfoques en: Políticas, Legislación,
Marco normativo e Institucional
con un manejo ordenado, equilibrado y con el mínimo de conflictos de su uso y ocupación
definiendo vacíos y espacios para la naturaleza dentro y alrededor de la ciudad
• El suelo como recurso natural no renovable y de propiedad común
• El suelo como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas y de propiedad privada
Que implican dos enfoques de manejo:
• El suelo (también denominado tierra, espacio o naturaleza) como recurso natural no renovable (y base conceptual de la gestión ambiental y áreas naturales protegidas) :
– Soporte biofísico de la flora y fauna
– Regenerador de agua y de reserva energética
– Reserva genética– Recurso paisajístico– Sustento de Bosques y
biodiversidad
• El suelo (también denominado territorio o suelo urbano o rural) como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas (base de la sectorialización):
– Industriales– Mineras e hidrocarburos– Agrícolas– Turísticas– Forestales– Pecuarias– Constructivas– Infraestructura (vial, servicios)– Urbanas y de Vivienda
Es tanto soporte de vida como soporte del desarrollo humano:
Se requiere tratamiento integrador
Plan de Protección de la Naturaleza
Plan de Usos del Suelo
http://www.stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/en/fnp/index.shtml
Fuente: Ley de Bases de Descentralización, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades
(INTERNA
CIONAL)
NACIONAL
(MACRO) REGIONAL
LOCAL
PROV. DISTRITAL
MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES
(IIRSA: transoceánica, etc.) X X
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X XPLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL 2004-2013 X
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS) XPLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Macro, meso y micro ZEE, EAE) X X X
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, corredores económicos, ciudades intermedias, etc.)
X
PLAN DE DESARROLLO URBANO
(Esquema de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.)
X X
PLAN DE DESARROLLO RURAL XPLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS X
QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION ESPACIAL?
GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES DEBEN
LIDERAR INTEGRACIÓN SECTORIAL Y
DESCENTRALIZADA
En el Territorio, la ciudad y lo local
Como espacio de coordinación/integración
• Estructurar políticas e intervenciones sectoriales: económicas, sociales y ambientales (integrando la gestión del suelo y del agua)
Principios del Ordenamiento Territorial
Ordenamiento territorial
Función social y ecológica de la
propiedad
Prevalencia del interés general sobre el
particular
Distribución de las cargas y de los
beneficios
Función pública del ordenamiento
El derecho de propiedad se ejerce con sujeción al bien
común
La planificación concreta los derechos y
deberes individuales y colectivos
Se generan potenciales inequidades que deben ser equilibradas mediante
instrumentos de gestión
El Estado
debe liderar el
ordenamiento mediante
planes y la administració
n de los instrumentos
Instrumentos de gestión financiera
Ordenamiento territorial
Distribución de las cargas y de los beneficios
Participación en PLUSVALIAS
Recuperación de VALORIZACION
asignación de CARGAS y
obligaciones
Identificación de uso y
aprovechamiento Normativa urbanística
Localización y ejecución de Obras
Públicas
Generación de Cesiones
NIVEL NACIONALNACIONAL
NIVEL NACIONALNACIONAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL LOCAL
PROVINCIAL
NIVEL LOCAL
PROVINCIAL
CARÁCTER INTEGRALCARÁCTER INTEGRAL CARÁCTER TERRITORIALCARÁCTER TERRITORIALCARÁCTER TERRITORIALCARÁCTER TERRITORIAL
NIVEL LOCAL
DISTRITAL
NIVEL LOCAL
DISTRITAL
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLOPLAN REGIONAL DE DESARROLLOPLAN REGIONAL DE DESARROLLO
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO
PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO
PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL3
PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
PLANES
TERRITORIALES Y
TEMATICOS
ESPECIFICOS
ESQUEMAS DE
ZONIFICACION
PLANES
TERRITORIALES Y
TEMATICOS
ESPECIFICOS
ESQUEMAS DE
ZONIFICACION
PLANES
TERRITORIALES Y
TEMATICOS
ESPECIFICOS
ESQUEMAS DE
ZONIFICACION
PLANES
TERRITORIALES Y
TEMATICOS
ESPECIFICOS
ESQUEMAS DE
ZONIFICACION
PLAN DESARROLLO URBANO PROVINCIALPLAN DESARROLLO
URBANO PROVINCIAL
Plan de Manejo de Cuencas
Plan de Manejo de
Cuenca
INSTRUMENTOS OPERACIONALES Y ORGANIZATIVOS-PARTICIPATIVOS
Plan de Cuenca
Participación en PLUSVALIAS
Recuperación de VALORIZACION
asignación de CARGAS y obligaciones
POT
Planparcial
Unidad de actuación
urbanística
Localización y ejecución de Obras Públicas
Generación de Cesiones
PlanD Urbano Identificación de uso y
aprovechamiento Normativa urbanística
Integrando la visión del desarrollo sostenible, territorial y de ciudad en:
1. Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Local y ciudad)
2. Plan de Ordenamiento Territorial (Nacional, Regional, Local y ciudad), incorporando:a) Zonificación Económica Ecológica
b) Evaluación Ambiental estratégica
c) Estudios del paisaje y protección de la naturaleza
d) Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica, riesgos y ambiente)
e) Plan de Acondicionamiento Territorial
3. Plan de Desarrollo Urbano-Rural incorporando:a) Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgos
b) Plan Maestro de Agua, Residuos y Energía
c) Plan Integral de Movilidad Urbana
4. Todos ellos expresados en el Presupuesto Participativo y los Proyectos de Inversión Pública (SNIP)
Y simplificando los instrumentos de Gestión
Recomendaciones al AMPEAprobar una Estrategia Nacional de Gestión Ambiental de Ciudades y nuevo marco normativo:
•Debatir y aportar al Proyecto de Ley General de Ordenamiento Territorial (integrando lo urbano y no solo ambiental)
• Constituyendo el Sistema y Concejo Nacional Descentralizado de OT (con un Concejo en cada Municipalidad)
•Demandar la modificación del Reglamento Nacional de Edificaciones (exigencia de EIAs y EAEs, así como restituir mínimos habitables, de áreas libres y equipamiento)
•Aprobar instrumentos de participación en licencias y construcción
Fortalecer Gobiernos Locales: detener política de hechos consumados!
Muchas Gracias!
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara
Foro Ciudades para la Vida
Vargas Machuca 408, San Antonio, Miraflores
Lima – Perú
www.ciudad.org.pe