DE GASTO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA OCDE EL ... - Funcas

ISBN 978-84-89116-38-2

EL STOCK DE GASTOPÚBLICO EN LOS PAÍSESDE LA OCDE

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Encarnación CereijoFrancisco Javier Velázquez

29

EL STOCK DE GASTO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA OCDE


E S T U D I O S D E L A F U N D A C I Ó N . S E R I E E C O N O M Í A Y S O C I E D A D

FUNDACIÓN DE LAS CAJAS DE AHORROS

PATRONATO

JUAN R. QUINTÁS SEOANE (Presidente)JOSÉ MARÍA MÉNDEZ ÁLVAREZ-CEDRÓN (Secretario)JOSÉ ANTONIO ARCOS MOYA

PERE ANTONI DE DORIA LAGUNAS

JULIO FERMOSO GARCÍA

JULIO FERNÁNDEZ GAYOSO

ROBERTO LÓPEZ ABAD

JESÚS MEDINA OCAÑA

RICARD PAGÈS FONT

ATILANO SOTO RÁBANOS

Printed in SpainEdita: FUNDACIÓN DE LAS CAJAS DE AHORROS (FUNCAS)Caballero de Gracia, 28, 28013 - Madrid

© FUNDACIÓN DE LAS CAJAS DE AHORROS (FUNCAS). Todos los derechosreservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de estapublicación, así como la edición de su contenido por medio de cual-quier proceso reprográfico o fónico, electrónico o mecánico, espe-cialmente imprenta, fotocopia, microfilm, offset o mimeógrafo, sinla previa autorización escrita del editor.

ISBN: 978-84-89116-38-2Depósito legal: M-23.869-2008Imprime: Fernández Ciudad, S. L.

1. INTRODUCCIÓN 7

2. METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO 11

3. LA ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO. BASE DE DATOS 17

4. IMPACTO DINÁMICO DE LAS DISTINTAS FUNCIONES DEL GASTO PÚBLICO SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO. EL CASO DE LOS PAÍSES DE LA OCDE 29

5. ESTIMACIÓN DE LAS TASAS DE DEPRECIACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL GASTO PÚBLICO 47

6. CÁLCULO DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO. RESULTADOS PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE 51

7. CONCLUSIONES 63

8. BIBLIOGRAFÍA 65

9. APÉNDICES 69

Í N D I C E

1.INTRODUCCIÓN

Un fenómeno de gran relevancia económica en el contexto de los países avanzadoses la actuación del sector público como agente económico y, en consecuencia, como deter-minante del crecimiento y del bienestar, quedando patente su creciente importancia cuan-do se manejan algunos datos en relación a su magnitud y evolución. Así, si en 1970 el pe-so de los gastos públicos sobre el PIB rondaba el 34% para el promedio de los paísesavanzados, en 2005 había alcanzado el 40%, tras haber perdido más de tres puntos desdeprincipios de los años noventa.

Ante este significativo aumento del gasto público, se ha acrecentado la necesidad dedefinir y diseñar estrategias para la política fiscal que consigan dos objetivos en relación alcrecimiento económico: a) estabilizar el ciclo económico, y b) incrementar el crecimientoen el largo plazo, existiendo distintas posiciones al respecto. Así, algunos trabajos planteanque lo más efectivo para modular el ciclo es un incremento del gasto público (Henry, Her-nández de Cos y Momigliano, 2004), mientras que otros mantienen que es más eficaz lareducción de impuestos (Mountford y Uhlig, 2005; Romer y Romer, 2007). No obstante,ambas corrientes coinciden en que el efecto de la política fiscal desaparece en un horizon-te temporal máximo de dos o tres años.

De hecho, el efecto persistente de la política fiscal sobre el crecimiento económicoestá relacionado con la validez de las predicciones del modelo de crecimiento endógeno,ya que éste supone que las políticas públicas afectarán no solo al nivel del PIB, sino a sutasa de crecimiento durante un largo período de tiempo, si bien las contrastaciones empíri-cas han dado resultados contradictorios. Así, desde los trabajos de Aschauer (1989, 2000)existe evidencia mixta en relación a los efectos del gasto público —o capital público— so-bre el crecimiento económico. En concreto, Hulten y Schwab (1993), Evans y Karras (1994)y Holtz-Eakin (1994), entre otros, no encuentran evidencia del efecto sobre el crecimiento,mientras que Eberts (1986), Munnell (1990), García-Milá y McGuire (1992), Morrison ySchwartz (1992), Nadiri y Mamuneas (1994), Finn (1993) y Fernald (1993) obtienen resul-tados en línea a los obtenidos por Auschauer, es decir, un efecto positivo.

I N T R O D U C C I Ó N 7

8 E S T U D I O S D E L A F U N D A C I Ó N . S E R I E E C O N O M Í A Y S O C I E D A D

Por otro lado, un aspecto menos tratado en la literatura del crecimiento económico y,sin embargo, con influencia, como mostrara Barro (1990), es la composición de los ingresosy gastos públicos. Así, en relación a los primeros, la discusión se centra en la distorsión quegeneran los diferentes impuestos, entendida ésta como la alteración de los incentivos a lainversión y, por tanto, cuál debe ser la composición óptima que maximice el crecimientoeconómico. Por el contrario, respecto a los gastos públicos, el debate se basa en la posibleexistencia tanto de gastos productivos, que incrementan la productividad del sector privadoen el corto y/o en el largo plazo, como de gastos no productivos, que configuran la acciónredistributiva de las políticas públicas y que no afectan a la eficiencia del sector privado.

Este interés sobre los efectos del sector público en el crecimiento económico ha con-ducido en los últimos años a la elaboración de indicadores más depurados sobre su activi-dad, con el objeto de analizar su papel y eficacia como promotor del crecimiento económi-co. Ello ha supuesto la mejora en la disponibilidad de datos internacionales sobre lacomposición de los ingresos y los gastos públicos.

Así, en relación a los ingresos, se dispone de información bastante precisa desdeprincipios de los años 70 para los países avanzados, desagregada por tipo de impuesto ycon mayor dificultad por administración recaudadora (nacional, regional o local). Sin em-bargo, las series de gasto público, pese a estar disponibles también desde los años setentapor naturaleza económica y en algunos casos por administración ejecutante del gasto, nose disponen por función del gasto, al menos de forma oficial de manera sistemática. A ello,cabe añadirse el cambio habido a mediados de los años noventa en la clasificación funcio-nal del gasto público —parejo al acontecido en el sistema de cuentas nacionales—, así co-mo al empleo por parte de los distintos organismos internacionales de diferentes criteriosde valoración del gasto (básicamente caja y devengo). En respuesta a esta situación, en losúltimos años se han elaborado bases de datos nacionales e internacionales sobre la distri-bución funcional del gasto público (véase, por ejemplo, Sanz y Velázquez, 2004), y sobre elstock de capital público (véanse, por ejemplo, Mas, Pérez y Uriel, 1995 y 2006).

La existencia de este tipo de series permite el análisis de efecto de largo plazo de laspolíticas llevadas a cabo por el sector público. Así, la mayor parte de los estudios que hantratado de medir el impacto del gasto público sobre el crecimiento económico utilizan es-pecificaciones donde éste aparece contemporáneamente o bien con un reducido númerode retardos. De hecho, a partir de la mitad de los años noventa se han introducido desfasesque llegan a cubrir una década, pero siempre se ha considerado el gasto público de mane-ra agregada o aspectos muy concretos del capital público o de variables definitorias de al-gunas políticas públicas. En este sentido, pueden destacarse los trabajos de Kocherlakota yYi, (1996, 1997) que introducen hasta diez desfases de distintas variables que miden as-pectos de la política pública, Kim (2003) con seis desfases y Romero-Avila (2006) con unmáximo de cinco períodos.

9I N T R O D U C C I Ó N

Por ello, el presente trabajo pretende evaluar el stock de gasto público con un con-cepto más amplio que el del capital público, partiendo de su efecto de largo plazo sobre elcrecimiento económico y desagregado por funciones, siguiendo el nivel 1 de clasificaciónCOFOG-93. El nivel 1 de la clasificación COFOG-93 considera las siguientes funciones de gasto:

1. Servicios Públicos Generales

2. Defensa

3. Orden Público y Seguridad

4. Asuntos Económicos

5. Protección del medio ambiente

6. Vivienda y Servicios Comunitarios

7. Salud

8. Actividades recreativas, Cultura y Religión

9. Educación

10. Protección Social

Así, se parte de la hipótesis de que las distintas políticas públicas que se materializanen gasto corriente y de capital, en la terminología de la contabilidad pública, tienen un pro-ceso de acumulación o capitalización, perdurando sus efectos a lo largo del tiempo1. Estetipo de metodología ya se emplea en la actualidad en la definición del capital tecnológicopúblico, puesto que se calcula como la acumulación de las inversiones en I+D, conveniente-mente actualizadas y depreciadas (Cereijo, Turrión y Velázquez, 2006). Sin embargo, estasinversiones en I+D no solo incluyen gastos de capital, sino también gastos corrientes aso-ciados con esta actividad.

En base a este procedimiento, se han tratado de manera análoga el resto de los gas-tos públicos, considerando que tienen un efecto de largo plazo y que, por tanto, pueden ca-pitalizarse. Así, por ejemplo, el gasto educativo contemporáneo favorece la difusión del co-nocimiento y la formación del capital humano, perdurando su efecto en el tiempo einfluyendo sobre la productividad futura (Mankiw, Romer y Weil, 1992; De la Fuente y Da Rocha, 1996 y Knowles, 1997). De igual forma, los gastos sanitarios tanto pasados co-mo presentes, contribuyen a la mejora futura de la salud de la población —y de los traba-jadores— e incrementan la productividad, como muestran estudios microeconómicos(Behrman, 1990, Behrman y Deolalikar, 1988 y Strauss y Thomas, 1995).

1 Nótese que la política pública también se materializa en subvenciones y transferencias entre administraciones. Así,mientras las primeras pueden también tener un efecto de largo plazo, la segunda desaparece cuando se contemplael gasto público consolidado.


Dado que no existe una metodología previa consolidada, un objetivo intermedio deeste trabajo es discutir y plantear una basada en el impacto de largo plazo del gasto públi-co. Para ello, se comienza en el segundo epígrafe, con una propuesta metodológica a partirde los métodos de cálculo del stock de capital, si bien no de forma mimética. Evidente-mente, puesto que de manera previa se requiere la creación de una base de datos sobre laestructura funcional del gasto público que permita el cálculo del stock de gasto público, enel tercer epígrafe se describirá el proceso de elaboración de las series de gasto público porfunciones para el período 1970-2005. Ahora bien, el escollo más importante en la elabora-ción del stock de gasto público se encuentra en la estimación de las tasas de depreciación,que intenta solventarse en este trabajo con un procedimiento inspirado en el propuestopor Lev y Sougiannis (1996) que toma como base de este cálculo el impacto dinámico delgasto público sobre el crecimiento.

Por ello, en el cuarto epígrafe se ofrecen los resultados obtenidos del impacto diná-mico del gasto público sobre el PIB, explicando, en el quinto apartado, el procedimiento decálculo de las tasas de depreciación. Por último, se procede a la elaboración del stock degasto público, cuyos principales resultados se exponen en el sexto epígrafe —y en los ane-xos correspondientes—. Finaliza el trabajo un apartado final de resumen y conclusiones.

2.METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO

Existe escasa literatura sobre el método de estimación del stock de gasto público, yaque tan sólo se ha realizado para algunos casos concretos ligados al cálculo del capital físi-co público o el capital humano. Así, respecto al capital físico público, básicamente se hantomado los datos de gasto público por naturaleza económica y se ha aplicado algún proce-dimiento de capitalización o acumulación sobre los gastos de capital, obteniendo un indica-dor de stock.

En el caso del capital humano, es habitual calcular como indicador el número mediode años de escolarización. Sin embargo, esta medida popularizada por Barro y Lee (1993,2000) no refleja diferencias de calidad entre países ni a lo largo del tiempo, proponiéndo-se soluciones consistentes en introducir algunas correcciones según los desniveles de gas-to en educación por alumno, bien público o total (Martín y otros, 2000; Díaz, 2001). Preci-samente, la utilización del gasto en educación atrajo la atención hacia esta variable de lasque existen series largas para un amplio grupo de países en UNESCO y OCDE, y donde, portanto, se pueden utilizar los procedimientos anteriores de capitalización. En concreto, enDelgado y Álvarez (2002) se aplica el método del inventario permanente a las series degasto en educación, obteniéndose una proxy al stock de capital humano. No obstante, laprincipal debilidad de este tipo de trabajos es la inexistencia de tasas de depreciación dereferencia que puedan ser aplicables.

Asimismo y de forma marginal, otros trabajos han tratado de introducir otros concep-tos de stock de gasto público como en el caso del capital en salud, aproximándolo por laesperanza de vida al nacer (Knowles y Owen, 1995 y 1997) o del stock de gasto públicoagregado como medida de la estabilidad social (Fan, Huong y Long, 2004).

Para calcular cualquier stock, es habitual emplear el método del inventario perpetuoo permanente que acumula, en un momento del tiempo, el flujo de inversiones pasadas,convenientemente actualizadas y depreciadas, utilizando una expresión del tipo:

Kt � Kt�1 �P

P

t�

t

1

� (1 � �t) � IBt [1]

M E T O D O L O G Í A D E E S T I M A C I Ó N D E L STOCK D E G A S T O P Ú B L I C O 11


Donde K hace referencia al stock de capital, P al nivel de precios del capital —o en sudefecto de la Formación Bruta de Capital— e IB a la inversión bruta o Formación Bruta deCapital Fijo. El parámetro � representa la tasa de depreciación-retiro, siendo por tanto (1 � �) la tasa de persistencia-supervivencia del activo.

Este procedimiento requiere, por tanto, de un stock de capital inicial. Sin embargo, al-gunas propuestas metodológicas solventan esta necesidad (véanse, en este sentido laspropuestas de Harberger y Wisecarver, 1977 y de Delgado y Álvarez, 2002), si se disponede series de inversión lo suficientemente largas, para que el supuesto sobre el capital ini-cial no introduzca un sesgo importante sobre el nivel de stock estimado2. Además, para po-der aplicar este procedimiento el principal obstáculo es que se requiere de la existencia detasas de depreciación por tipo de bien y año, que reflejen el desgaste, desuso, retiro u ob-solescencia de los bienes. Por ello, algunos trabajos, sobre todo los elaborados por las ofici-nas estadísticas nacionales, han estimado estas tasas de depreciación, siendo este resulta-do habitualmente tomado como referencia (OCDE, 2001). En concreto, suelen obtenertasas de depreciación que oscilan en un amplio abanico de valores entre el 3% y el 20%,según el tipo de capital. Así, para el stock de capital físico agregado privado productivo seasumen tasas entre el 5% y el 7,5%; entre el 10% y el 20% para los stocks de capital tec-nológico, y entre el 3% y el 5% para el capital físico público.

Otra cuestión relevante en los estudios más recientes es el cambio de las tasas dedepreciación a lo largo del tiempo, sobre todo en los últimos años y como consecuencia dela aceleración de la obsolescencia de los bienes de capital. Así, es habitual que aquellostrabajos que consideran este fenómeno, utilicen tasas de depreciación que crecen anual-mente siguiendo una tasa de crecimiento anual acumulativa fija de entre el 0,5% y 1,0%.

Así pues, la tarea de calcular el stock de gasto público requiere en primer término dela obtención de tasas de depreciación-retiro —o su complementaria las tasas de persisten-cia-supervivencia—. En este sentido, la obtención de tasas de depreciación para el caso dela acumulación de los gastos públicos conlleva una serie de problemas, como las diferen-cias existentes en el «desgaste» del gasto entre funciones y los cambios en las tasas, enfunción del desfase existente entre el momento en que se hace el gasto y en el que se cal-cula el stock.

Por último, respecto a la forma de acumulación de los gastos, la metodología del in-ventario permanente supone una acumulación lineal aditiva, si bien, en el caso del gastopúblico existen algunos argumentos a favor de una acumulación geométrica.

2 A este respecto, en Velázquez (1995) se hacen algunos cálculos sobre la amplitud de las series de inversión paraque el supuesto sobre stock de capital inicial sea irrelevante.

13M E T O D O L O G Í A D E E S T I M A C I Ó N D E L STOCK D E G A S T O P Ú B L I C O

Pues bien, para poder obtener las tasas de depreciación se va a recurrir a un procedi-miento semejante al propuesto por Lev y Sougiannis (1996), utilizado por Crespo y Veláz-quez (1999). La idea básica es estimar los impactos —elasticidades— que tienen los distin-tos retardos del gasto público sobre el crecimiento del producto, para, a partir de ellos,calcular las tasas de depreciación. Así, se parte de una función de producción del tipoCobb-Douglas, donde se introduce el stock de gasto público, de la forma:

Yit � AitKit�Lit

�Git [2]

Donde Y, K y L hacen referencia a la producción, capital físico y empleo, respectiva-mente. En el caso específico del stock de gasto público, G, acumula el flujo presente y pa-sado de gasto público, de forma geométrica tal y como supone Hercowitz y Sampson(1991), siguiendo la forma de acumulación sugerida por Lucas y Prescott (1971)3:

Git � �J

j�0g�j

it�j [3]

Donde g es el gasto público del país i en el año t � j y �j es la tasa de depreciacióndel gasto público con un desfase de j años. Esta forma de acumulación refleja la existenciade ciertos rendimientos decrecientes que según Hercowitz y Sampson (1991) son el resul-tado de costes de ajuste.

Sustituyendo [3] en [2] y tomando logaritmos se llega a la siguiente expresión:

ln Yit � ln Ait � � ln Kit � � ln Lit � �J

j�0�j ln git�j [4]

La forma lineal [4] puede ser estimada por los procedimientos habituales donde elproducto �j será la elasticidad del desfase j del gasto público sobre el PIB. No obstante, laestimación de la estructura de retardos del gasto público puede conllevar problemas demulticolinealidad. En este sentido, una posible solución es la reducción de parámetros a es-timar, imponiendo algún tipo de relación entre los retardos originales y los que se preten-de estimar, como en Almon (1965), que supone una estructura polinómica a los retardos.Este método se utiliza en el trabajo de Crespo y Velázquez (1999), si bien introduciendo elmétodo de computación de Cooper (1972) que supera la inestabilidad numérica del proce-dimiento original propuesto (Hall y Cummins, 1991)4.

3 De hecho, la forma de acumulación que sugieren es, básicamente, Kt�1 � A1Kt(It/Kt)1�� que puede ser interpre-tado como, Kt�1 � A1Kt

�It1�� donde � se asocia con la calidad relativa de los bienes de capital acumulados enrelación a los nuevos bienes de inversión (I).

4 No obstante, en la literatura se han descrito y comparado otros procedimientos, como se hace en Cargill y Meyer(1974) que compara las estimaciones OLS, Almon y el procedimiento ineficiente de Hannan. En Young (1983) seofrece un análisis comparativo de las familias de estimadores que suponen una estructura polinómica de los retardos.


Sin embargo, en este trabajo, no parece el procedimiento más adecuado dado que,entre otras razones, no se quiere imponer ningún tipo de relación entre los desfases y deesta forma se pretende evitar los sesgos descritos relacionados con el estimador de Almon(Teräsvirta, 1976, 1980). Además, dada la naturaleza de algunos gastos públicos, parececonveniente considerar una amplia estructura de retardos, captando así efectos de muy lar-go plazo —mayores de una década— del gasto público sobre el crecimiento económico.

Para solventar estos problemas se ha desarrollado un procedimiento original, de mo-do que si en la expresión [4] se supone que las tasas de persistencia-supervivencia (�j) soniguales entre los distintos desfases se llega a:

ln Yit � ln Ait � � ln Kit � � ln Lit � �A �J

j�0ln git�j [5]

donde es posible estimar el producto de los coeficientes �A sin problema de multicoline-alidad. Por otro lado, si en la expresión [4] se hace el mismo supuesto para todos los des-fases, excepto para el último, se obtiene:

ln Yit � ln Ait � � ln Kit � � ln Lit � �B �J�1

j�0ln git�j � �J ln git�J [6]

La estimación de los parámetros de la expresión [6] también puede conducir a pro-blemas de multicolinealidad, aunque de menor intensidad que en [4]. Por ello, se estima laecuación [6] pero eliminando el último sumando, de la forma:

ln Yit � ln Ait � � ln Kit � � ln Lit � �B �J�1

j�0ln git�j [7]

Pues bien, estimando el parámetro �A y �B en la expresión [5] y [7], respectiva-mente —que denominaremos impactos acumulados—, y a partir de las ecuaciones [5] y[6] se llega a:

�A �J

j�0ln git�j � �B �

J�1

j�0ln git�j � �J ln git�J [8]

de donde se obtiene el valor implícito del impacto del último desfase —que se deno-minará impacto marginal—, despejando de la expresión [8]:

�J � [9]�A �

J

j�0ln git�j � �B �

J�1

j�0ln git�j

��ln git�j

15M E T O D O L O G Í A D E E S T I M A C I Ó N D E L STOCK D E G A S T O P Ú B L I C O

Con este procedimiento no se impone una estructura de retardos concreta, de tal ma-nera que para obtener la elasticidad asociada a cada desfase, es decir, todos los impactosmarginales, se debe estimar la expresión [5] y [7] tantas veces como retardos se conside-ren de impacto del gasto público sobre el PIB. En concreto, se consideran inicialmente vein-tiún desfases —veinte más el contemporáneo.

Ahora bien, dado que se pretende obtener el stock de gasto público para cada fun-ción, se procederá a realizar estas estimaciones tanto para el total del gasto como para ca-da función de manera independiente. Si bien, esta última decisión eleva los valores de loscoeficientes estimados —ya que el resto de gastos se excluyen y por tanto, existe un pro-blema de variables omitidas—, no influye en los resultados puesto que lo relevante para laestimación de las tasas de depreciación es el valor relativo entre las elasticidades obteni-das para los diferentes desfases de cada gasto.

3.LA ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO. BASE DE DATOS

La estimación de los stocks de gasto público requiere disponer de series de gasto pú-blico con una cierta longitud temporal. En la actualidad, las dos fuentes sobre gastos públi-cos por funciones para el conjunto de países considerados5 son las estadísticas de la OCDEy las del FMI6. Así, en el caso de la OCDE, los datos sobre gasto público según su estructurafuncional, vienen recogidos en la propia Contabilidad Nacional, en la publicación “NationalAccounts - Volume IV - General Government Accounts”. En el caso de FMI se dispone de lapublicación “Government Finance Statistics”.

Ahora bien, entre estas dos fuentes, se ha optado por tomar como básicos los datosde OCDE ya que ofrecen cifras según el criterio de devengo, y para el sector institucionalAA.PP. —General Government— de cada país y no para los diferentes niveles administrati-vos. El FMI se ha utilizado como fuente complementaria, salvando los problemas de com-patibilidad con la base anterior7.

Un segundo problema que se ha tenido que solventar con el propósito de obtener se-ries históricas con un horizonte temporal amplio es el cambio habido en la clasificaciónfuncional del gasto público. Así, las estadísticas para el período 1970-1997 siguen la COFOG-68, mientras que la nueva clasificación COFOG-93 es la utilizada para el período1990-2005, aunque estas fechas varían según países.

L A E S T R U C T U R A F U N C I O N A L D E L G A S T O P Ú B L I C O . B A S E D E D A T O S 17

5 Los países objeto de este estudio son 25: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea, Dinamarca, España,Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega,Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza. Se han eliminado por problemas con los datos Turquía y loscuatro países del Este miembros de la OCDE: Eslovaquia, República Checa, Polonia y Hungría.

6 También se podría recurrir a las de EUROSTAT, pero esta fuente al circunscribirse al ámbito europeo excluye lospaíses de la OCDE que no pertenecen a la UE. No obstante, se ha utilizado como fuente adicional para los paíseseuropeos en caso de no existir datos en las otras fuentes.

7 Hasta los años noventa, esta fuente utilizaba el criterio de caja y, además, para muchos países no ofrece el datoagregado para todos los niveles administrativos: central, regional y local, lo que introduce el problema deltratamiento de las transferencias entre Administraciones Públicas.


En este trabajo, se ha optado por seguir la nueva clasificación y transformar los datosofrecidos por la COFOG-68, para que las series abarquen el período 1970-2005, ya que laOCDE todavía no ha publicado estas series homogeneizadas. Así, los datos para todo el pe-ríodo se han obtenido fundamentalmente de la OCDE, mientras que para los países en losque no había información disponible se ha recurrido al FMI previamente homogeneizadoscon la fuente anterior. No obstante, se ha debido consultar fuentes estadísticas nacionalespara el caso de Australia, Canadá, Islandia y Nueva Zelanda.

Pues bien, del análisis de los datos obtenidos (gráfico 3.1) se puede indicar que elsector público ha experimentado un incremento, sobre todo hasta principios de la décadade los noventa, así como una cierta homogeneización entre países avanzados. De hecho, ladesviación típica ha disminuido en el tiempo y se ha producido tanto un acercamiento delpaís que presentaba el peso máximo a la media como un alejamiento del país con el míni-mo peso, todo ello, como se comprueba en Sanz (2006), indicativo de la existencia de unacierta convergencia a la baja y del proceso de ajuste presupuestario.

0

10

20

30

40

50

60

70

Máximo

Media

Mínimo

80

197019

7119

7219

7319

7419

7519

7619

7719

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9920

0020

0120

0220

0320

0420

05

GRÁFICO 3.1

EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2004

En porcentaje de PIB

Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE, FMI, EUROSTAT y Oficinas Estadísticas Nacionales.

19L A E S T R U C T U R A F U N C I O N A L D E L G A S T O P Ú B L I C O . B A S E D E D A T O S

Así, como se comprueba en los cuadros 3.1 a 3.3, los países que presentan en mediadel período una mayor importancia de gasto público (por encima del 50% del PIB) son:Austria (50,7), Bélgica (51,4), Dinamarca (53,4), Reino Unido (50,4) y Suecia (60,8), mien-tras que en el extremo opuesto se encuentran (por debajo del 30%), Corea del Sur (21,3) yMéxico (19,6). España con el 34,5% se encuentra cuatro puntos por debajo de la media delperíodo.

Sin embargo, un período tan extenso ha supuesto cambios muy importantes. Así, pa-ra la media de la OCDE se ha incrementado en seis puntos el peso del Gasto Público sobreel PIB, mientras que en la UE15 lo ha hecho en casi ocho puntos. Incrementos por encimade diez puntos se encuentran en Alemania (10), Bélgica (12), Dinamarca (11), España(20), Finlandia (18), Francia (22), Grecia (20), Islandia (24), Italia (11), Japón (11), Luxem-burgo (18), Portugal (28) y Suiza (13). Ahora bien, también se han dado caídas importan-tes sobre todo en el Reino Unido, con dieciséis puntos.

Por otro lado, respecto a la estructura del gasto público, las funciones de Orden públi-co y seguridad, Salud, Protección social, Actividades recreativas, cultura y religión han in-crementado su participación sobre el conjunto del gasto público, comportándose de mane-ra contraria, el gasto en Defensa, y Asuntos económicos. Finalmente, Servicios públicosgenerales, Educación y Vivienda y servicios comunitarios, han mostrado una trayectoria os-cilante.

No obstante, las diferencias de estructura entre países es notable, en especial en Pro-tección social, donde la distancia entre el país que destina una mayor proporción de recur-sos (Suecia, 23,5% del PIB) y el menor (Corea del Sur con un 1,5%) es de 22 puntos, se-guido de la función de gasto en Servicios públicos generales con una brecha de 7,1 puntos(el máximo lo alcanza Bélgica con un 9,7% y el mínimo, Nueva Zelanda con un 2,6%). Acontinuación, se encuentra el gasto en Salud con 6,7 puntos (la diferencia existente entreNoruega con 7,3% y México con 0,6%), Asuntos económicos con 6,6 puntos (Islandia con9,5% frente a Francia con 2,9%), Educación con 5,8 puntos (la brecha entre Suecia con8,6% y Grecia con 2,8%) y Defensa, con 5,2 puntos (Estados Unidos con 5,2% frente a Is-landia con un 0%).


Países 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005 1970-2005

CUADRO 3.1

GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES SOBRE PIB PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE 1970-2005Medias quinquenales

Alemania 36,75 42,93 43,37 41,41 45,98 49,70 47,22 46,69 43,99

Australia 25,05 30,66 32,32 33,23 34,79 33,44 33,28 33,18 31,86

Austria 41,01 49,18 52,01 53,92 54,22 54,23 50,79 49,60 50,73

Bélgica 41,51 50,87 57,50 54,66 53,28 51,11 50,19 53,26 51,36

Canadá 40,71 44,87 48,67 49,89 55,78 47,45 41,69 39,42 46,80

Corea del Sur 18,15 19,61 21,07 18,70 21,46 22,70 26,53 26,62 21,32

Dinamarca 42,47 47,74 56,80 55,60 58,22 57,87 54,93 53,16 53,37

EEUU 32,33 33,28 35,74 36,67 37,88 35,61 35,78 36,53 35,36

España 19,95 23,89 33,23 39,56 43,84 41,13 38,68 39,29 34,46

Finlandia 33,05 40,19 43,44 47,46 59,27 56,42 49,89 51,09 47,21

Francia 32,67 39,98 45,22 46,42 49,26 53,58 52,62 54,29 45,92

Grecia 26,96 31,40 36,96 44,22 49,66 48,67 49,79 46,66 41,25

Holanda 39,78 48,40 53,92 52,60 52,32 47,26 45,85 46,31 48,53

Irlanda 38,38 46,10 52,66 52,64 44,12 37,06 33,05 33,88 43,17

Islandia 35,76 35,46 38,66 42,63 46,33 43,80 45,85 49,80 41,45

Italia 36,22 40,71 47,46 50,98 54,23 50,24 47,34 47,16 46,75

Japón 24,82 30,41 34,39 32,55 33,52 38,56 38,27 35,56 33,28

Luxemburgo 30,05 41,99 46,19 41,62 42,34 43,03 44,13 48,84 41,54

México 15,33 16,14 20,92 25,23 18,36 19,68 21,41 21,13 19,62

Noruega 45,54 50,73 47,33 50,81 54,88 49,05 45,71 42,59 48,97

Nueva Zelanda 24,58 30,11 34,23 37,47 37,66 31,54 29,28 28,64 32,03

Portugal 22,16 24,44 32,55 38,05 43,51 43,09 44,91 47,79 35,87

Reino Unido 60,71 63,56 55,63 45,47 44,70 41,88 41,84 44,87 50,38

Suecia 48,44 58,55 67,91 64,41 67,31 62,89 57,20 56,42 60,83

Suiza 27,66 35,08 35,21 37,94 41,49 43,74 38,75 40,87 37,23

UE15 39,94 45,38 47,74 46,66 49,11 48,86 46,93 47,67 46,41

OCDE25 33,56 37,08 39,46 39,12 40,51 40,28 39,49 39,35 38,52


Funciones 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005 1970-2005

CUADRO 3.1 (continuación)


Servicios públicos generales 4,39 5,22 6,32 7,06 7,13 7,14 5,85 5,36 6,14

Defensa 3,92 3,30 3,50 3,61 2,95 2,28 2,30 2,51 3,11

Orden público y seguridad 1,37 1,39 1,39 1,44 1,61 1,68 1,76 1,79 1,53

Asuntos económicos 4,95 4,82 4,82 4,50 4,33 4,24 3,97 3,65 4,49

Protección del medio ambiente 0,57 0,79 0,98 0,88 0,81 0,62 0,55 0,49 0,74

Vivienda y servicioscomunitarios 0,88 1,09 1,16 1,07 1,03 0,86 0,80 0,80 0,98

Salud 3,60 4,31 4,65 4,67 5,50 5,90 6,46 6,87 5,06

Actividades recreativas, culturay religión 0,42 0,48 0,49 0,49 0,52 0,52 0,54 0,53 0,50

Educación 5,24 5,53 5,23 4,97 5,14 5,21 5,42 5,40 5,25

Protección social 8,22 10,15 10,93 10,43 11,49 11,81 11,84 11,94 10,73

Total 33,56 37,08 39,46 39,12 40,51 40,28 39,49 39,35 38,52


Servicios Orden Asuntos Protección Vivienda y Actividades

Países públicos Defensa público y eco- del medio servicios Salud recreativas EducaciónProtección

Total

generales seguridad nómicos ambiente comunitarios cult. y rel. social

CUADRO 3.1 (conclusión)


Alemania 5,43 2,05 1,50 4,59 0,79 0,86 5,44 0,72 4,14 18,47 43,99

Australia 5,48 2,12 1,11 4,91 0,31 0,53 4,56 0,83 4,51 7,51 31,86

Austria 7,21 1,15 1,44 5,48 1,18 1,02 6,60 1,01 5,70 19,94 50,73

Bélgica 9,67 2,06 1,50 6,13 0,65 0,37 5,56 0,91 6,61 17,90 51,36

Canadá 8,89 1,56 1,74 5,62 0,90 1,18 6,71 1,13 6,64 12,44 46,80

Corea del Sur 2,65 4,01 1,12 4,78 0,64 0,92 1,69 0,38 3,66 1,48 21,32

Dinamarca 9,17 2,02 1,01 4,38 0,40 0,72 6,91 1,56 7,29 19,90 53,37

EEUU 5,66 5,15 1,62 3,90 0,00 0,64 5,12 0,29 5,85 7,12 35,36

España 5,20 1,26 1,15 4,42 0,70 0,82 4,35 0,88 3,31 12,37 34,46

Finlandia 6,29 1,60 1,04 6,81 0,25 0,57 5,46 1,15 5,85 18,19 47,21

Francia 6,99 2,70 1,00 2,94 0,52 1,30 5,02 0,87 5,84 18,76 45,92

Grecia 9,65 4,22 0,31 4,74 0,28 0,23 1,79 0,14 2,81 17,07 41,25

Holanda 8,04 2,37 1,15 5,80 1,05 1,30 3,19 1,23 5,12 19,28 48,53

Irlanda 7,10 1,29 1,50 7,56 0,00 3,13 6,03 0,48 5,03 11,04 43,17

Islandia 5,34 0,00 1,47 9,52 0,97 0,48 6,96 2,65 6,32 7,74 41,45

Italia 9,42 1,33 1,89 5,39 0,71 1,06 5,73 0,82 4,94 15,47 46,75

Japón 5,05 0,89 1,60 5,12 2,28 1,32 4,91 0,12 4,35 7,64 33,28

Luxemburgo 5,37 0,67 0,62 5,19 0,98 0,75 4,59 1,39 4,66 17,33 41,54

México 7,03 0,52 0,18 3,48 0,00 0,59 0,55 0,14 3,30 2,99 18,77

Noruega 5,30 2,63 0,79 7,68 1,93 1,03 7,27 1,19 6,13 15,03 48,97

Nueva Zelanda 2,59 1,36 0,93 8,69 0,00 0,34 4,30 0,09 4,37 9,36 32,03

Portugal 6,48 1,60 1,60 6,50 0,35 0,64 4,28 0,63 4,64 9,14 35,87

Reino Unido 7,86 4,64 2,20 4,36 0,76 1,84 5,84 0,80 5,90 16,20 50,38

Suecia 9,24 3,10 1,05 5,17 0,18 2,10 6,06 1,87 8,57 23,49 60,83

Suiza 4,41 1,88 1,48 4,69 0,70 0,51 5,94 0,89 5,15 11,58 37,23

UE15 7,26 2,51 1,51 4,60 0,68 1,18 5,32 0,87 5,18 17,30 46,41

OCDE25 6,14 3,11 1,53 4,49 0,74 0,98 5,06 0,50 5,25 10,73 38,52



Países 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005 1970-2005

CUADRO 3.2

GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES PER CÁPITA PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005Medias quinquenales

Alemania 5.128 6.731 7.462 7.896 10.121 11.671 11.972 12.109 8.806

Australia 3.371 4.429 4.990 5.718 6.331 7.016 7.836 8.225 5.741

Austria 5.555 7.804 9.197 10.487 11.908 13.051 13.520 13.663 10.313

Bélgica 5.642 7.912 9.825 10.204 11.104 11.563 12.559 13.760 9.939

Canadá 6.049 7.606 8.825 10.180 11.490 10.684 10.780 10.722 9.411

Corea del Sur 417 622 828 1.068 1.755 2.380 3.409 3.805 1.561

Dinamarca 8.574 10.317 12.939 14.198 15.640 17.453 18.012 18.217 13.997

EEUU 6.793 7.744 8.939 10.547 11.677 12.203 13.578 14.740 10.337

España 1.663 2.257 3.187 4.282 5.497 5.727 6.266 6.662 4.196

Finlandia 4.364 6.080 7.674 9.656 11.876 12.524 13.056 14.256 9.456

Francia 4.464 6.159 7.714 8.642 10.042 11.687 12.708 13.469 8.904

Grecia 2.108 2.848 3.439 4.213 4.939 5.102 6.250 6.574 4.196

Holanda 6.135 8.278 9.527 10.137 11.264 11.346 12.108 12.420 9.900

Irlanda 3.244 4.563 5.871 6.594 6.906 7.963 9.828 10.962 6.550

Islandia 6.273 7.389 9.302 11.497 12.433 12.868 15.418 18.556 10.957

Italia 3.972 5.167 6.877 8.383 9.890 9.825 10.012 9.890 7.792

Japón 5.123 7.156 9.258 10.227 12.446 14.997 15.366 15.066 10.776

Luxemburgo 6.168 9.076 10.751 12.263 16.066 18.268 23.044 27.207 14.039

México 206 659 1.242 1.347 1.028 1.127 1.353 1.386 1.005

Noruega 7.961 10.909 11.762 14.608 17.248 18.402 18.965 18.488 14.382

Nueva Zelanda 2.819 3.492 4.139 4.860 4.767 4.422 4.573 4.798 4.171

Portugal 1.205 1.514 2.247 2.972 4.152 4.629 5.393 5.709 3.230

Reino Unido 9.005 10.323 9.504 9.056 9.610 10.150 11.563 13.082 9.976

Suecia 8.971 11.747 14.532 15.512 16.532 16.692 17.414 18.328 14.593

Suiza 7.918 9.921 10.698 12.457 14.309 15.260 14.272 15.251 12.206

UE15 5.126 6.522 7.440 8.137 9.535 10345 11.043 11.560 8.397

OCDE25 5.071 6.282 7.328 8.232 9.417 10.202 10.945 11.449 8.301


Funciones 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005 1970-2005



Servicios públicosgenerales 665 886 1.174 1.485 1.657 1.809 1.620 1.559 1.334

Defensa 589 558 650 759 684 578 639 730 639

Orden públicoy seguridad 207 235 257 303 374 426 488 522 333

Asuntos económicos 747 817 895 947 1006 1.072 1.099 1.061 944

Protección del medio ambiente 87 134 183 185 189 158 152 144 155

Vivienda y servicioscomunitarios 134 184 216 224 239 218 221 233 206

Salud 544 730 863 984 1.280 1.495 1.793 1.999 1.123

Actividadesrecreativas, culturay religión 63 81 90 103 121 132 150 155 107

Educación 792 936 970 1.047 1.195 1.321 1.501 1.571 1.122

Protección social 1.244 1.719 2.030 2.194 2.671 2.993 3.282 3.474 2.337

Total 5.071 6.282 7.328 8.232 9.417 10.202 10.945 11.449 8.301




Total




Alemania 1.107 378 301 901 153 173 1.100 142 819 3.732 8.806

Australia 969 365 206 860 55 99 839 150 806 1.392 5.741

Austria 1.498 224 290 1.090 221 200 1.358 205 1.162 4.066 10.313

Bélgica 1.919 375 291 1.156 128 70 1.102 179 1.257 3.463 9.939

Canadá 1.761 306 360 1.098 175 230 1.368 227 1.332 2.554 9.411

Corea del Sur 191 235 83 363 48 70 135 33 270 134 1.561

Dinamarca 2.415 511 262 1.122 109 184 1.789 407 1.908 5.289 13.997

EEUU 1.667 1.443 487 1.123 0 187 1.569 85 1.705 2.071 10.337

España 636 148 150 532 86 102 533 113 414 1.483 4.196

Finlandia 1.262 316 222 1.291 51 110 1.098 233 1.159 3.713 9.456

Francia 1.352 493 196 555 102 256 989 174 1.117 3.669 8.904

Grecia 991 415 37 475 31 25 200 16 286 1.722 4.196

Holanda 1.677 462 245 1.163 214 264 672 256 1.034 3.911 9.900

Irlanda 1.043 177 243 1.081 0 437 993 79 781 1.716 6.550

Islandia 1.443 0 382 2.397 249 121 1.882 714 1.683 2.086 10.957

Italia 1.619 215 311 858 118 170 948 136 814 2.605 7.792

Japón 1.696 285 489 1.580 707 408 1.622 42 1.353 2.594 10.776

Luxemburgo 1.764 199 243 1.688 353 271 1.593 505 1.587 5.835 14.039

México 391 28 11 169 0 33 29 7 181 158 1.005

Noruega 1.586 752 258 2.145 464 266 2.126 355 1.801 4.628 14.382

Nueva Zelanda 333 174 125 1.088 0 42 572 13 577 1.246 4.171

Portugal 580 137 144 523 34 61 395 62 443 850 3.230

Reino Unido 1.486 881 453 828 147 334 1.202 157 1.167 3.321 9.976

Suecia 2.229 707 268 1.238 46 490 1.476 436 2.019 5.684 14.593

Suiza 1.444 598 488 1.515 228 164 1.962 292 1.685 3.831 12.206

UE15 1.319 427 277 809 123 208 978 159 930 3.169 8.397

OCDE25 1.334 639 333 944 155 206 1.123 107 1.122 2.337 8.301



Funciones 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005 1970-2005

CUADRO 3.3

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005Medias quinquenales

Serviciospúblicosgenerales 13,09 14,09 16,00 18,04 17,61 17,72 14,82 13,62 15,85

Defensa 11,71 8,90 8,86 9,23 7,29 5,67 5,83 6,38 8,16

Orden públicoy seguridad 4,07 3,75 3,51 3,68 3,97 4,18 4,46 4,56 3,96

Asuntoseconómicos 14,78 13,00 12,23 11,51 10,68 10,51 10,04 9,27 11,75

Proteccióndel medioambiente 1,71 2,13 2,49 2,25 2,01 1,54 1,39 1,25 1,91

Vivienday servicioscomunitarios 2,62 2,93 2,95 2,73 2,55 2,14 2,02 2,03 2,55

Salud 10,71 11,62 11,77 11,95 13,57 14,66 16,36 17,46 13,07

Actividadesrecreativas,culturay religión 1,25 1,30 1,23 1,25 1,29 1,30 1,37 1,35 1,29

Educación 15,60 14,92 13,25 12,72 12,69 12,95 13,72 13,72 13,69

Protecciónsocial 24,46 27,36 27,70 26,65 28,34 29,34 29,98 30,34 27,77

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00




Total



DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005Medias quinquenales

Alemania 12,26 4,81 3,42 10,46 1,81 1,97 12,31 1,64 9,46 41,86 100,00

Australia 17,23 6,84 3,47 15,58 0,95 1,64 14,21 2,58 14,24 23,26 100,00

Austria 14,08 2,29 2,86 10,88 2,36 2,03 12,94 2,01 11,21 39,35 100,00

Bélgica 18,67 4,06 2,94 12,02 1,27 0,71 10,80 1,77 12,93 34,83 100,00

Canadá 18,94 3,34 3,72 12,00 1,94 2,55 14,41 2,42 14,24 26,45 100,00

Corea del Sur 12,47 19,61 5,23 22,18 2,97 4,26 7,75 1,69 17,20 6,64 100,00

Dinamarca 16,87 3,86 1,92 8,31 0,74 1,38 13,14 2,95 13,78 37,05 100,00

EEUU 15,92 14,63 4,55 11,10 0,00 1,81 14,38 0,82 16,62 20,16 100,00

España 14,68 3,80 3,04 13,08 2,02 2,36 12,63 2,46 9,40 36,52 100,00

Finlandia 13,36 3,43 2,09 15,02 0,52 1,21 11,64 2,44 12,55 37,75 100,00

Francia 15,25 6,26 2,16 6,63 1,10 2,78 10,81 1,82 12,88 40,31 100,00

Grecia 21,65 10,89 0,63 12,20 0,65 0,54 3,97 0,31 6,82 42,35 100,00

Holanda 16,50 4,93 2,39 11,94 2,11 2,60 6,65 2,49 10,68 39,71 100,00

Irlanda 15,94 2,93 3,56 17,53 0,00 7,19 14,33 1,15 11,81 25,58 100,00

Islandia 12,65 0,00 3,58 23,53 2,40 1,20 16,60 6,34 15,24 18,46 100,00

Italia 19,53 2,88 4,11 11,75 1,51 2,28 12,40 1,77 10,66 33,11 100,00

Japón 14,78 2,71 5,02 15,82 6,94 4,03 14,62 0,36 13,36 22,35 100,00

Luxemburgo 13,00 1,65 1,45 12,54 2,35 1,81 11,01 3,31 11,26 41,62 100,00

México 33,84 2,80 0,92 20,98 0,00 3,11 3,05 0,94 17,73 16,62 100,00

Noruega 10,75 5,36 1,62 15,63 3,97 2,12 14,93 2,42 12,56 30,66 100,00

Nueva Zelanda 7,90 4,24 2,87 27,39 0,00 1,03 13,56 0,28 13,81 28,90 100,00

Portugal 17,50 4,60 4,43 20,55 0,88 1,67 11,95 1,61 12,11 24,70 100,00

Reino Unido 15,03 8,99 4,49 8,39 1,46 3,42 11,89 1,58 11,66 33,08 100,00

Suecia 15,09 5,29 1,68 8,43 0,30 3,40 9,97 3,08 14,22 38,54 100,00

Suiza 11,94 5,23 3,95 12,90 1,93 1,40 15,63 2,40 13,91 30,74 100,00

UE15 15,59 5,49 3,25 9,98 1,48 2,56 11,43 1,87 11,21 37,14 100,00

OCDE25 15,85 8,16 3,96 11,75 1,91 2,55 13,07 1,29 13,69 27,77 100,00


4.IMPACTO DINÁMICO DE LAS DISTINTAS FUNCIONES DEL GASTOPÚBLICO SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO. EL CASO DE LOS PAÍSES DE LA OCDE

Para obtener el impacto de las distintas funciones del gasto público sobre el creci-miento del PIB teniendo en cuenta una amplia estructura de retardos, se ha procedido aestimar la expresión [5] tantas veces como retardos se han considerado, obteniendo los co-rrespondientes impactos acumulados. Así, en este trabajo se parte de que el gasto públicoy cada una de sus funciones pueden afectar al crecimiento durante 20 años más el con-temporáneo, lo que supone que la muestra de partida se ha restringido al período 1990-2005, dado que la fecha en que se inician las series temporales de gasto público que sehan construido para este trabajo parten de 1970.

Además, como apuntan Bleaney, Gemmell y Kneller (2001), la estimación del coefi-ciente asociado al gasto público puede no identificarse correctamente, ya que su efecto —en teoría positivo— se va a ver distorsionado por el efecto negativo que conlleva su fi-nanciación. Para solventar este problema, estos autores proponen la introducción de laecuación completa de la restricción presupuestaria pública, eliminando uno de los compo-nentes para evitar multicolinealidad perfecta. Así, partiendo de que el superávit público esigual a la diferencia entre ingresos y gastos, en este trabajo se ha optado por incluir el su-perávit público, así como aquellos ingresos públicos distorsionantes —básicamente impues-tos directos8—, dado que se espera que los no distorsionantes arrojen un signo nulo.

En consecuencia, la expresión concreta que se va a estimar para cada uno de losveinte retardos más el contemporáneo de cada una de las funciones del gasto público es:

ln Yit � ln Ait � � ln Kit � � ln Lit � �fJ �J

j�0ln gfit�j � � �

J

j�0ln tit�j � �

J

j�0ln sit�j

f(1…10), J(0…20) [10]

I M P A C T O D I N Á M I C O D E L A S D I S T I N T A S F U N C I O N E S D E L G A S T O P Ú B L I C O S O B R E E L C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O 29

8 En concreto se han tomado como tal los Impuestos sobre la renta, los beneficios y las ganancias de capital, lasContribuciones a la Seguridad Social, los Impuestos sobre las nóminas de los trabajadores y la mano de obra eImpuestos sobre la propiedad (códigos 1000 a 4000 de la clasificación de la OCDE).


donde t y s hacen referencia a los impuestos distorsionantes y al superávit público, respec-tivamente.

A partir de las veintiuna estimaciones realizadas para cada una de las diez funcionesdel gasto público, se puede obtener, aplicando la expresión [9], la elasticidad de cada unode los desfases considerados —impacto marginal—. En los gráficos 4.1 a 4.13 se presentanlos resultados obtenidos para las elasticidades del gasto público acumulado —impacto acu-mulado— y de los calculados para cada retardo por separado —impacto marginal.

Dado que la evolución de los impactos marginales, es decir, los correspondientes acada retardo concreto, presentan unos resultados demasiado oscilantes que no se observancomo norma general en los obtenidos para los denominados impactos acumulados, se hansuavizado mediante la aplicación de una doble media móvil de orden tres centrada sobrelos impactos acumulados. Por otro lado, para no perder las elasticidades correspondientes alos retardos extremos —el contemporáneo y el de veinte años atrás— se les ha asignado lamedia del propio impacto y el del anterior o posterior, según el caso.

Además, se han construido tres agregaciones de las distintas funciones del gasto. Elprimero —denominado gasto público total promedio— ha consistido en realizar la estima-ción anterior para la función promedio, o lo que es igual, dividir entre diez el gasto públicototal. Para el segundo promedio ponderado del gasto público, se ha construido la mediaaritmética ponderada de los impactos de las distintas funciones, utilizando como pondera-ción el peso que tiene el gasto de cada función sobre el total (ambos en logaritmos). Final-mente, la tercera agregación ha sido el denominado impacto aditivo del gasto público, ela-borado como la suma de los impactos individuales de cada una de las funciones del gasto.

A partir de estas estimaciones, se han obtenido algunos indicadores de la importan-cia y distribución temporal del impacto de cada función del gasto sobre el crecimiento eco-nómico (cuadro 4.1). Así, el primer indicador considerado es la amplitud del período demaduración, definido como el lapso de tiempo que transcurre hasta que se hace significa-tivo el efecto de los gastos públicos sobre el crecimiento. En este sentido Abel y Bernanke(1995) obtienen que, desde que una propuesta presupuestaria se pone en marcha hastaque tiene efecto, transcurren entre 18 y 24 meses. A este respecto, los resultados mues-tran que en siete de las diez funciones este impacto es nulo —es decir, el impacto comien-za en el propio año en que se acomete el gasto— siendo de dos años en el caso de la Pro-tección Social, tres en los Servicios Públicos Generales y seis para los gastos en Defensa.

Otro indicador relevante es la amplitud del impacto, es decir, el número de períodosdonde éste es significativo. Así, en cuatro funciones la amplitud se corresponde con el totaldel período considerado —veintiún años— (Orden Público y Seguridad, Vivienda y ServiciosComunitarios, Asuntos Económicos y Protección del Medio Ambiente), siendo de seis añospara los gastos en Defensa y de siete en el caso de la Educación.

31I M P A C T O D I N Á M I C O D E L A S D I S T I N T A S F U N C I O N E S D E L G A S T O P Ú B L I C O S O B R E E L C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O

Además, otro indicador a tener en cuenta es el número de desfases con impacto sig-nificativo, que suele coincidir con la amplitud del impacto. A este respecto, se puede com-probar que hay gran diferencia tan sólo en el caso de la Protección Social (11 desfases conimpacto significativo y 19 de amplitud) y Actividades recreativas, cultura y religión (13 y 5,respectivamente).

Respecto al número de desfases con impacto positivo y negativo, es habitual que pre-domine un signo, pudiendo ocurrir que el resultado de la suma de los impactos sea distinto.

Por último, en relación al impacto que tiene cada tipo de gasto sobre el crecimientoeconómico se han calculado varios indicadores. Así, en primer lugar, se han sumado los co-eficientes de los impactos marginales de todos los desfases —el impacto total—, indepen-dientemente de si éstos han resultado significativos o no. Además, se ha calculado el im-pacto significativo como suma de los retardos significativos, mientras que el impacto totalmedio o significativo medio se ha calculado como la ratio entre los impactos totales ante-riores y el número de retardos total o estadísticamente significativos, respectivamente.

Asimismo, se ha procedido a calcular los llamados impactos ponderados como mediaaritmética ponderada de las elasticidades marginales, utilizando como ponderación el valormedio del logaritmo del valor de ese retardo de la función de gasto que se trate en la mues-tra utilizada. De este modo, se obtiene una media del impacto más aproximado a la realidad,ya que los distintos componentes funcionales del gasto público suelen tener una tendencia —creciente o decreciente—, siendo incorrecto asignar como impacto en un momento concre-to del tiempo de cada función, la suma de los coeficientes de impacto marginal. De hecho, lasuma simple sería el indicador del impacto total que ha tenido, en media, un incremento delgasto público ocurrido hace veinte años, mientras que la suma ponderada mide el efecto deincrementos iguales a lo largo de veinte años sobre el PIB contemporáneo.

Finalmente, se han calculado todos estos indicadores para los desfases significativospositivos, por un lado, y negativos, por otro.

Como resultado general de las elasticidades calculadas, debe señalarse que las dosfunciones del gasto que tienen un mayor impacto significativo —suma de elasticidades—sobre el crecimiento económico son Educación (impacto del 7,77% y ponderado del8,87%) y Asuntos económicos (8,75 y 8,92, respectivamente). A cierta distancia se en-cuentra Orden público y seguridad (5,30 y 5,41), Salud (2,61 y 3,20), Defensa (1,65 y 2,0)y Vivienda y servicios comunitarios (0,50 y 2,21). El resto de funciones tienen impactos pordebajo del 1%. La función que peor comportamiento muestra es Servicios públicos genera-les que tiene un impacto negativo, signo posiblemente relacionado con el hecho de que enella se computa principalmente el pago de intereses, aspecto que no se ve plenamente re-cogido por las variables de ingresos y déficit público introducidos.


A partir de estos resultados conviene decir que, frente a algunos trabajos donde seseñala la inexistencia de efectos del gasto público, aquí se ha podido comprobar que todaslas funciones, salvo la correspondiente al pago de los intereses de la deuda, suponen algúntipo de efecto positivo sobre el gasto público y que esos efectos se prolongan de forma no-table en el tiempo, llegando algunos a materializarse en dos décadas y superando en todocaso la decena de años.


IMPACTO MARGINAL

-0,03

-0,02

-0,01

0

0,01

0,02

0,03

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Inicial Suavizada 1 Suavizada 2


IMPACTO ACUMULADO

-0,005

-0,004

-0,003

-0,002

-0,001

0

0,001

0,002

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

GRÁFICO 4.1

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES SOBRE EL PIB

* Las zonas sombreadas, se corresponden con impactos acumulados significativos.


IMPACTO MARGINAL

-0,03

-0,02

-0,01

0

0,01

0,02

0,03

0,04

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20



IMPACTO ACUMULADO

-0,002

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

0,014

0,016

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

GRÁFICO 4.2

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN DEFENSA SOBRE EL PIB




IMPACTO MARGINAL

–0,002

–0,004

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

IMPACTO ACUMULADO

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.3

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD SOBRE EL PIB




IMPACTO MARGINAL

–0,04

–0,02

0

0,02

0,04

0,06

0,08

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


IMPACTO ACUMULADO

0,01

0

0,02

0,03

0,04

0,05

0,06

0,07

0,08

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

GRÁFICO 4.4

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN ASUNTOS ECONÓMICOS SOBRE EL PIB




IMPACTO MARGINAL

–0,015

–0,02

–0,01

–0,005

0

0,01

0,005

0,015

0,02

0,025

0,03

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

IMPACTO ACUMULADO

0

0,005

0,01

0,015

0,02

0,025

0,03

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.5

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE SOBRE EL PIB



IMPACTO MARGINAL

–0,015

–0,02

–0,01

–0,005

0

0,005

0,01

0,015

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20



IMPACTO ACUMULADO

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

GRÁFICO 4.6

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS SOBRE EL PIB




IMPACTO MARGINAL

–0,04

–0,02

0

0,02

0,04

0,08

0,06

0,1

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

IMPACTO ACUMULADO

0

–0,01

0,01

0,02

0,03

0,05

0,04

0,06

0,07

0,08

0,09

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.7

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN SALUD SOBRE EL PIB




IMPACTO MARGINAL

–0,04

–0,03

–0,02

–0,01

0

0,03

0,02

0,01

0,04

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


IMPACTO ACUMULADO

–0,005

–0,01

0

0,005

0,01

0,02

0,015

0,025

0,03

0,035

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

GRÁFICO 4.8

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO ENACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN SOBRE EL PIB



IMPACTO MARGINAL

–0,15

–0,1

–0,05

0

0,05

0,25

0,15

0,2

0,1

0,3

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


IMPACTO ACUMULADO

–0,05

0

0,05

0,15

0,1

0,2

0,25

0,3

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.9

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN SOBRE EL PIB




IMPACTO MARGINAL

–0,04

–0,03

–0,02

–0,01

0,03

0,01

0,02

0

0,04

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

IMPACTO ACUMULADO

–0,015

–0,01

–0,005

0

0,01

0,015

0,005

0,02

0,025

0,03

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.10

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIAL SOBRE EL PIB



IMPACTO MARGINAL

–0,4

–0,3

–0,2

–0,1

0,4

0,5

0,3

0,1

0,2

0

0,6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


IMPACTO ACUMULADO

0

0,1

0,2

0,3

0,5

0,4

0,6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.11

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO DEL GASTO PÚBLICO TOTAL MEDIO SOBRE EL PIB



IMPACTO MARGINAL

–0,03

–0,02

–0,01

0

0,05

0,06

0,04

0,02

0,03

0,01

0,07

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


IMPACTO ACUMULADO

0

0,01

0,02

0,03

0,05

0,06

0,04

0,07

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.12

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO PROMEDIO PONDERADO DEL GASTO PÚBLICO SOBRE EL PIB



IMPACTO MARGINAL

–0,3

–0,2

–0,1

0

0,5

0,4

0,2

0,3

0,1

0,6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


IMPACTO ACUMULADO

0

0,1

0,2

0,3

0,5

0,4

0,6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20


GRÁFICO 4.13

IMPACTO (ELASTICIDADES) DINÁMICO ADITIVO DEL GASTO PÚBLICO SOBRE EL PIB



Serv

icios

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2

5.ESTIMACIÓN DE LAS TASAS DE DEPRECIACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL GASTO PÚBLICO

Una vez estimadas las elasticidades que tienen los distintos retardos de las funcionesdel gasto público sobre el PIB, se han calculado sus tasas de persistencia-supervivencia,para construir el stock de gasto público.

Para ello, se van a transformar esas elasticidades siguiendo estos tres pasos:

1. Se han tomado sólo las elasticidades marginales correspondientes a los desfasescuyo impacto acumulado es significativo, asignando un valor nulo a las tasas depersistencia-supervivencia del resto de desfases.

2. Se ha considerado que el valor mínimo que pueden tener las tasas de persisten-cia-supervivencia es cero. Lo que implica que, dado que en todas las funciones laelasticidad mínima calculada es negativa, se ha procedido a realizar un cambio deorigen, de forma que ahora esta elasticidad mínima se iguala a cero y el resto deelasticidades aumenta en esa cuantía.

3. Se ha considerado que el valor máximo que pueden tener estas tasas de persis-tencia-supervivencia es la unidad. Para conseguirlo, se han reescalado todos losdesfases a partir del valor máximo alcanzado por las elasticidades una vez corre-gidas por el cambio de origen anterior.

Estos tres criterios implican que las elasticidades calculadas, estadísticamente signifi-cativas al menos al 90%, se normalicen de manera que el valor máximo sea uno y el míni-mo cero. De la siguiente forma:

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Los resultados se muestran en el gráfico 5.1 y en el cuadro 5.1, donde se compruebala diferencia de comportamiento que tienen las distintas funciones de gasto.

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670,

000,

000,

000,

420,

080,

000,

350,

260,

240,

23

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000,

210,

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000,

000,

440,

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000,

280,

270,

000,

22

100,

000,

290,

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000,

000,

000,

460,

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000,

200,

240,

000,

16

110,

000,

390,

380,

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000,

000,

520,

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110,

280,

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21

120,

000,

450,

000,

000,

000,

000,

470,

060,

350,

000,

000,

000,

00

130,

000,

500,

000,

000,

000,

990,

410,

040,

000,

010,

280,

140,

20

140,

340,

490,

000,

000,

001,

000,

320,

000,

000,

010,

280,

140,

20

150,

940,

400,

000,

000,

000,

860,

340,

100,

000,

020,

280,

140,

20

160,

000,

270,

000,

000,

000,

720,

260,

130,

000,

030,

280,

000,

20

170,

000,

200,

000,

000,

000,

620,

160,

200,

000,

030,

280,

000,

20

180,

000,

270,

000,

000,

000,

570,

000,

220,

000,

050,

000,

000,

00

190,

000,

310,

000,

000,

000,

530,

050,

290,

000,

090,

000,

000,

00

200,

000,

370,

000,

000,

000,

500,

120,

350,

000,

140,

000,

000,

00


Pues bien, las tasas de persistencia-supervivencia calculadas indican que, salvo en elcaso de los gastos en Protección Social, lo habitual es que exista un deterioro —deprecia-ción del gasto público— desde los primeros momentos en que éste tiene efecto hasta losúltimos días. De hecho, la persistencia del gasto habitualmente se pierde entre los añosdécimo y decimotercero, para volver a ser positiva de nuevo, agotándose finalmente dosaños antes de concluir la segunda década.

Evidentemente este comportamiento muestra cierta diferencia entre funciones. Dehecho, algunas manifiestan un deterioro importante una vez pasado el impacto inicial co-mo es el caso de Orden público, Educación, Salud, Protección social, Asuntos económicos yActividades recreativas. Posiblemente, debido a que una vez pasado el efecto inicial sobrela demanda agregada, éste tiene un largo período de maduración donde sus efectos noson totalmente visibles.

6.CÁLCULO DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO. RESULTADOS PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE

Una vez calculadas en el capítulo anterior las tasas de supervivencia-persistencia delas distintas funciones del gasto, se ha estimado el stock de gasto público. No obstante, pa-ra facilitar su interpretación se ha seguido el método del inventario perpetuo, es decir, sehan calculado los gastos de forma aditiva, si bien considerando tan solo un horizonte tem-poral de veinte años y bajo el supuesto de que el stock de gasto que pervive tras estosveinte períodos es nulo o lo que es lo mismo que el stock de gasto inicial es nulo. De esaforma, la expresión del método del inventario perpetuo puede escribirse de la forma:

Kfit � �20

j�0gfit�j�fj [12]

donde �fj es la tasa de supervivencia-persistencia de la función f tras j retardos.

Ahora bien, dado que los impactos se han reescalado para construir las tasas de su-pervivencia-persistencia para las distintas funciones de gasto, la adición de los stocks degasto público para las distintas funciones no puede ser considerado como el stock de gastopúblico productivo total, ya que aquéllos tan solo suponen gasto público no depreciado —con impacto, sea este positivo o negativo—, pero no representa el potencial impacto so-bre la productividad.

Así pues, para evaluar el stock de gasto público productivo —el que tiene impacto so-bre el crecimiento—, se ha debido proceder a una agregación ponderada de los stocks degasto público previamente calculados por funciones. Para ello se ha construido una ponde-ración para cada función en relación al gasto público de mayor impacto acumulado (Asun-tos económicos), comparando el impacto total significativo y la suma de los valores de lastasas de supervivencia-persistencia, de la forma9:

C Á L C U L O D E L STOCK D E G A S T O P Ú B L I C O . R E S U L T A D O S P A R A L O S P A Í S E S D E L A O C D E 51

9 Nótese que la expresión [13] considera tanto el impacto total de cada función, como la suma de sus tasas dedepreciación, de forma que si el cálculo de las tasas de depreciación ha exagerado el impacto sobre el crecimien-to de cada función, el procedimiento señalado corrige este efecto.


pf � [13]

Los principales resultados obtenidos en relación al stock de gasto público productivose resumen en los cuadros 6.1 a 6.3. Así, puede comprobarse como el país que posee unmayor stock en relación al PIB es Islandia (65,7%) seguida a casi diez puntos por el restode países nórdicos (Finlandia, Noruega y Suecia). En el extremo opuesto, por debajo del40%, se sitúan en su mayoría los países más pobres o con menos tradición del peso delsector público (Corea del Sur, España, Grecia y México).

Se producen algunos casos sorprendentes que muestran la importancia que tiene laelección de la composición del gasto público. Así, Francia y Alemania tienen un stock degasto público productivo inferior al que, en media, presenta Estados Unidos. Ello se debe aque la composición de esos dos países hace hincapié en los gastos con menor efecto sobrela productividad.

En efecto, en el cuadro 6.4 se compara, por países y funciones, la proporción que hayentre gasto total y productivo. Así, se comprueba como esta ratio es sustancialmente infe-rior en el caso de Alemania (21,8) y Francia (19,5) que en el caso norteamericano (32,8).No obstante, la proporción más baja se obtiene en Grecia (12,3) y la más elevada en Coreadel Sur (53,0).

El efecto composición es indudable si se considera la segunda parte del cuadro, don-de se presenta para el conjunto de los 25 países, la misma ratio entre stock de gasto totaly productivo por funciones. Así Educación, Asuntos económicos y Salud son los tres gastoscon mayor efecto, mientras que Servicios públicos generales (con impacto negativo), Pro-tección Social y Protección del Medio Ambiente, las que en principio menos tienen, siendopor ello las ratios mayores en las primeras e inferiores en la última.

En consecuencia, los países que tengan un cierto sesgo en la composición del gastopúblico hacia la Protección Social o que mantengan grandes deudas públicas verán dismi-nuido de forma drástica su gasto público productivo respecto del total.

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53C Á L C U L O D E L STOCK D E G A S T O P Ú B L I C O . R E S U L T A D O S P A R A L O S P A Í S E S D E L A O C D E

Países 1990-94 1995-99 2000-2004 2005 1990-2005

CUADRO 6.1

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES SOBREPIB PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005. Medias quinquenales en porcentaje

Alemania 39,29 43,11 40,47 39,39 40,86

Australia 39,21 36,94 38,53 39,78 38,32

Austria 50,55 49,26 47,72 48,33 49,12

Bélgica 49,92 47,80 46,77 50,22 48,29

Canadá 56,38 51,62 46,67 45,80 51,20

Corea del Sur 28,05 32,32 37,76 38,06 33,04

Dinamarca 47,59 48,56 50,04 50,17 48,82

EEUU 43,56 43,59 45,10 45,76 44,19

España 37,23 38,47 37,87 40,41 38,01

Finlandia 58,89 57,27 50,71 50,44 55,30

Francia 35,84 41,11 42,23 42,67 39,91

Grecia 26,15 24,08 29,08 29,77 26,64

Holanda 41,21 40,20 40,89 42,93 40,90

Irlanda 47,18 41,50 38,65 40,08 42,30

Islandia 68,52 63,87 64,74 64,91 65,66

Italia 45,33 40,81 40,42 41,72 42,16

Japón 37,24 40,20 39,96 37,76 39,05

Luxemburgo 38,29 39,87 38,74 40,83 39,08

México 16,11 22,89 23,73 22,40 21,00

Noruega 59,63 57,40 53,61 51,59 56,55

Nueva Zelanda 62,29 53,98 49,09 46,53 54,58

Portugal 45,63 50,12 52,89 54,81 49,88

Reino Unido 45,15 41,18 41,03 43,70 42,53

Suecia 60,06 56,00 51,97 52,53 55,79

Suiza 49,08 51,10 47,51 46,45 49,06

UE15 42,14 42,43 41,70 42,66 42,13

OCDE25 41,38 42,18 42,47 42,60 42,05


Funciones 1990-94 1995-99 2000-2004 2005 1990-2005



Servicios públicos generales –4,77 –5,04 –5,06 –4,83 –4,95

Defensa 2,27 2,14 1,67 1,47 1,99

Orden público y seguridad 2,88 3,06 3,25 3,40 3,08

Asuntos económicos 15,33 15,24 14,57 13,99 14,98

Protección del medio ambiente 0,08 0,07 0,06 0,06 0,07

Vivienda y servicios comunitarios 0,21 0,20 0,18 0,17 0,20

Salud 6,13 6,78 7,40 7,81 6,83

Actividades recreativas, cultura y religión 0,03 0,03 0,04 0,04 0,03

Educación 18,33 18,71 19,36 19,45 18,84

Protección Social 0,89 0,99 1,00 1,04 0,96

Total 41,38 42,18 42,47 42,60 42,05




Total




Alemania –4,50 1,29 3,16 16,53 0,08 0,18 7,13 0,05 15,24 1,71 40,86

Australia –4,22 1,30 2,21 16,24 0,03 0,11 5,98 0,06 16,01 0,62 38,32

Austria –5,95 0,76 2,95 18,97 0,10 0,20 8,59 0,07 21,53 1,89 49,12

Bélgica –8,41 1,34 3,10 20,85 0,06 0,07 7,22 0,06 22,13 1,86 48,29

Canadá –6,91 1,07 3,73 18,81 0,08 0,22 8,49 0,08 24,52 1,12 51,20

Corea del Sur –1,45 1,80 1,79 14,36 0,06 0,15 2,07 0,03 14,17 0,07 33,04

Dinamarca –8,41 1,34 2,17 15,78 0,05 0,14 8,13 0,11 27,56 1,96 48,82

EEUU –4,55 3,32 3,27 12,81 0,00 0,13 7,33 0,02 21,22 0,64 44,19

España –4,64 0,93 2,57 16,22 0,08 0,19 6,05 0,07 15,40 1,15 38,01

Finlandia –5,08 1,18 2,55 24,00 0,03 0,13 7,36 0,09 23,40 1,64 55,30

Francia –5,81 1,72 2,14 10,31 0,06 0,28 6,97 0,07 22,33 1,84 39,91

Grecia –10,01 2,80 0,53 16,45 0,03 0,05 3,17 0,01 11,87 1,74 26,64

Holanda –6,63 1,50 2,36 19,90 0,11 0,29 4,28 0,09 17,07 1,93 40,90

Irlanda –5,11 0,68 2,61 19,59 0,00 0,44 6,85 0,03 16,39 0,81 42,30

Islandia –4,49 0,00 2,94 31,32 0,08 0,09 9,54 0,20 25,35 0,63 65,66

Italia –9,03 0,95 4,05 18,78 0,07 0,23 7,18 0,06 18,37 1,49 42,16

Japón –4,34 0,60 3,04 17,15 0,22 0,29 6,71 0,01 14,73 0,63 39,05

Luxemburgo –3,19 0,40 1,23 15,83 0,10 0,15 5,76 0,10 17,44 1,26 39,08

México –6,56 0,37 0,36 10,29 0,00 0,12 0,77 0,01 15,41 0,24 21,00

Noruega –4,32 1,80 1,79 24,89 0,10 0,15 8,39 0,08 22,41 1,26 56,55

Nueva Zelanda –2,31 1,02 2,14 28,79 0,00 0,07 5,89 0,01 18,11 0,87 54,58

Portugal –5,96 1,17 3,46 20,11 0,04 0,17 6,29 0,06 23,83 0,72 49,88

Reino Unido –4,53 2,73 4,43 13,35 0,06 0,29 6,82 0,05 17,75 1,57 42,53

Suecia –7,58 1,83 2,65 19,46 0,02 0,50 7,91 0,12 28,44 2,46 55,79

Suiza –3,54 1,34 3,32 17,57 0,07 0,11 8,85 0,06 20,10 1,17 49,06

UE15 –5,88 1,57 3,17 15,82 0,07 0,23 6,85 0,06 18,59 1,66 42,13

OCDE25 –4,95 1,99 3,08 14,98 0,07 0,20 6,83 0,03 18,84 0,96 42,05



Países 1990-94 1995-99 2000-2004 2005 1990-2005

CUADRO 6.2

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES PER CÁPITA PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005.Medias quinquenales en euros de 2000

Alemania 8.647 10.122 10.260 10.214 9.710

Australia 7.132 7.750 9.077 9.861 8.104

Austria 11.099 11.855 12.708 13.312 11.976

Bélgica 10.404 10.818 11.703 12.975 11.100

Canadá 11.616 11.630 12.071 12.458 11.815

Corea del Sur 2.298 3.389 4.852 5.439 3.633

Dinamarca 12.781 14.660 16.412 17.191 14.778

EEUU 13.433 14.949 17.114 18.465 15.372

España 4.668 5.360 6.136 6.851 5.479

Finlandia 11.812 12.713 13.260 14.075 12.688

Francia 7.306 8.972 10.198 10.587 8.935

Grecia 2.600 2.525 3.666 4.194 3.009

Holanda 8.870 9.654 10.798 11.514 9.883

Irlanda 7.386 8.932 11.490 12.971 9.501

Islandia 18.388 18.767 21.754 24.183 19.920

Italia 8.265 7.982 8.550 8.750 8.296

Japón 13.825 15.639 16.043 15.999 15.221

Luxemburgo 14.540 16.917 20.223 22.744 17.572

México 903 1.313 1.500 1.469 1.253

Noruega 18.745 21.546 22.236 22.393 20.939

Nueva Zelanda 7.890 7.564 7.665 7.796 7.712

Portugal 4.354 5.393 6.351 6.548 5.440

Reino Unido 9.705 9.983 11.338 12.743 10.492

Suecia 14.745 14.877 15.826 17.064 15.269

Suiza 16.927 17.831 17.498 17.331 17.413

UE15 8.180 8.987 9.813 10.346 9.078

OCDE25 9.621 10.686 11.771 12.394 10.799


Funciones 1990-94 1995-99 2000-2004 2005 1990-2005


STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES PER CÁPITA PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005 Medias quinquenales en euros de 2000

Servicios públicos generales –1.108 –1.276 –1.403 –1.405 –1.271

Defensa 527 540 462 428 505

Orden público y seguridad 669 775 901 989 795

Asuntos económicos 3.564 3.860 4.036 4.070 3.835

Protección del medio ambiente 19 18 17 16 18

Vivienda y servicios comunitarios 49 51 51 51 50

Salud 1.425 1.719 2.052 2.273 1.766

Actividades recreativas, cultura y religión 8 9 10 10 9

Educación 4.262 4.740 5.367 5.660 4.844

Protección Social 206 250 278 302 248

Total 9.621 10.686 11.771 12.394 10.799




Total



STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES PER CÁPITA PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005 Medias quinquenales en euros de 2000

Alemania –1.074 302 753 3.922 19 42 1.701 12 3.628 406 9.710

Australia –887 271 471 3.400 7 23 1.273 12 3.403 131 8.104

Austria –1.462 184 722 4.620 24 50 2.099 17 5.259 464 11.976

Bélgica –1.939 303 715 4.788 15 17 1.674 14 5.086 428 11.100

Canadá –1.589 245 872 4.318 17 51 1.971 18 5.650 262 11.815

Corea del Sur –159 191 196 1.586 6 17 237 3 1.548 8 3.633

Dinamarca –2.522 400 654 4.743 14 43 2.457 32 8.362 596 14.778

EEUU –1.575 1.132 1.143 4.439 0 45 2.569 7 7.391 220 15.372

España –670 133 378 2.332 11 27 872 11 2.220 166 5.479

Finlandia –1.180 273 598 5.469 7 30 1.703 20 5.380 386 12.688

Francia –1.296 381 479 2.304 12 64 1.573 16 4.989 414 8.935

Grecia –1.116 308 65 1.850 4 6 374 2 1.323 195 3.009

Holanda –1.608 359 576 4.788 26 69 1.043 21 4.141 466 9.883

Irlanda –1.076 144 587 4.307 0 93 1.575 7 3.681 183 9.501

Islandia –1.370 0 891 9.407 26 28 2.906 62 7.777 194 19.920

Italia –1.789 187 801 3.692 15 46 1.418 11 3.618 297 8.296

Japón –1.705 236 1.185 6.688 86 112 2.627 4 5.740 248 15.221

Luxemburgo –1.423 173 570 7.041 47 69 2.603 47 7.881 564 17.572

México –383 22 22 606 0 7 46 0 918 14 1.253

Noruega –1.599 664 678 9.117 36 53 3.137 31 8.347 475 20.939

Nueva Zelanda –319 143 308 4.014 0 10 845 1 2.585 125 7.712

Portugal –644 126 377 2.171 5 18 696 6 2.605 79 5.440

Reino Unido –1.101 660 1.097 3.241 14 70 1.698 12 4.414 388 10.492

Suecia –2.086 499 736 5.331 5 135 2.176 33 7.763 678 15.269

Suiza –1.260 475 1.180 6.235 24 38 3.133 23 7.148 416 17.413

UE15 –1.268 334 685 3.394 14 50 1.485 13 4.012 358 9.078

OCDE25 –1.271 505 795 3.835 18 50 1.766 9 4.844 248 10.799

Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE, FMI, EUROSTAT y Oficinas Estadísticas Nacionales..


Funciones 1990-94 1995-99 2000-2004 2005 1990-2005

CUADRO 6.3

DISTRIBUCIÓN DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005 Medias quinquenales en porcentaje

Servicios públicos generales –11,51 –11,94 –11,92 –11,34 –11,76

Defensa 5,48 5,06 3,94 3,45 4,74

Orden público y seguridad 6,95 7,25 7,65 7,98 7,33

Asuntos económicos 37,06 36,13 34,31 32,84 35,64

Protección del medio ambiente 0,20 0,17 0,14 0,13 0,17

Vivienda y servicios comunitarios 0,51 0,47 0,43 0,41 0,47

Salud 14,79 16,08 17,42 18,34 16,24

Actividades recreativas, cultura y religión 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08

Educación 44,30 44,35 45,59 45,67 44,80

Protección Social 2,14 2,34 2,36 2,44 2,29

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00




Total



DISTRIBUCIÓN DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1970-2005 Medias quinquenales en porcentaje

Alemania –11,02 3,16 7,75 40,37 0,19 0,43 17,48 0,12 37,34 4,18 100,00

Australia –11,03 3,40 5,76 42,37 0,08 0,28 15,60 0,15 41,77 1,61 100,00

Austria –12,14 1,55 6,02 38,61 0,21 0,41 17,49 0,14 43,85 3,86 100,00

Bélgica –17,46 2,77 6,43 43,16 0,13 0,15 14,98 0,13 45,86 3,85 100,00

Canadá –13,47 2,08 7,36 36,60 0,15 0,43 16,66 0,15 47,84 2,21 100,00

Corea del Sur –4,39 5,59 5,42 43,23 0,17 0,47 6,10 0,09 43,13 0,20 100,00

Dinamarca –17,26 2,75 4,45 32,38 0,09 0,29 16,65 0,22 56,42 4,02 100,00

EEUU –10,30 7,54 7,39 29,00 0,00 0,29 16,58 0,04 48,01 1,44 100,00

España –12,21 2,45 6,73 42,69 0,21 0,49 15,91 0,20 40,52 3,01 100,00

Finlandia –9,26 2,15 4,67 43,22 0,05 0,24 13,38 0,16 42,39 3,01 100,00

Francia –14,61 4,34 5,35 25,88 0,14 0,71 17,34 0,17 56,07 4,61 100,00

Grecia –38,52 10,81 1,90 62,00 0,12 0,18 11,72 0,05 45,09 6,65 100,00

Holanda –16,23 3,68 5,77 48,67 0,26 0,71 10,47 0,21 41,73 4,72 100,00

Irlanda –11,87 1,58 6,18 46,06 0,00 1,02 16,29 0,07 38,74 1,93 100,00

Islandia –6,87 0,00 4,48 47,62 0,13 0,14 14,54 0,31 38,69 0,96 100,00

Italia –21,61 2,26 9,65 44,56 0,18 0,56 17,08 0,14 43,63 3,57 100,00

Japón –11,07 1,54 7,79 43,89 0,57 0,74 17,15 0,03 37,76 1,61 100,00

Luxemburgo –8,16 1,02 3,14 40,52 0,27 0,39 14,74 0,26 44,61 3,22 100,00

México –33,92 1,81 1,64 51,28 0,00 0,54 3,61 0,04 73,86 1,14 100,00

Noruega –7,65 3,18 3,20 43,84 0,17 0,26 14,89 0,15 39,71 2,24 100,00

Nueva Zelanda –4,13 1,86 4,00 51,98 0,00 0,13 10,97 0,02 33,54 1,62 100,00

Portugal –12,01 2,35 6,92 40,63 0,09 0,33 12,49 0,12 47,66 1,42 100,00

Reino Unido –10,62 6,40 10,44 31,27 0,13 0,68 16,07 0,11 41,81 3,71 100,00

Suecia –13,65 3,28 4,79 34,87 0,03 0,89 14,22 0,21 50,92 4,43 100,00

Suiza –7,23 2,73 6,78 35,81 0,14 0,22 17,97 0,13 41,06 2,39 100,00

UE15 –13,97 3,72 7,52 37,53 0,16 0,56 16,27 0,15 44,13 3,93 100,00

OCDE25 –11,76 4,74 7,33 35,64 0,17 0,47 16,24 0,08 44,80 2,29 100,00

Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE, FMI, EUROSTAT y Oficinas Estadísticas Nacionales..


% PIBPaíses Total (a) productivo

(b)/(a)

(b)en %

CUADRO 6.4

COMPARACIÓN ENTRE LOS STOCKS DE GASTO PÚBLICO TOTALY PRODUCTIVO DE LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1990-2005

Alemania 187,79 40,86 21,8

Australia 119,40 38,32 32,1

Austria 216,95 49,12 22,6

Bélgica 230,97 48,29 20,9

Canadá 188,61 51,20 27,1

Corea del Sur 62,31 33,04 53,0

Dinamarca 235,41 48,82 20,7

EEUU 134,58 44,19 32,8

España 155,59 38,01 24,4

Finlandia 195,28 55,30 28,3

Francia 204,72 39,91 19,5

Grecia 217,33 26,64 12,3

Holanda 221,83 40,90 18,4

Irlanda 150,59 42,30 28,1

Islandia 150,23 65,66 43,7

Italia 220,94 42,16 19,1

Japón 137,26 39,05 28,4

Luxemburgo 143,95 39,08 27,2

México 91,62 21,00 22,9

Noruega 175,81 56,55 32,2

Nueva Zelanda 124,39 54,58 43,9

Portugal 152,74 49,88 32,7

Reino Unido 191,97 42,53 22,2

Suecia 274,37 55,79 20,3

Suiza 156,06 49,06 31,4

UE15 200,06 42,13 21,1

OCDE25 155,30 42,05 27,1


% PIBPaíses Total (a) productivo

(b)/(a)

(b)en %


COMPARACIÓN ENTRE LOS STOCKS DE GASTO PÚBLICO TOTALY PRODUCTIVO DE LOS PAÍSES DE LA OCDE, 1990-2005

Servicios públicos generales 40,52 �4,95 �12,2

Defensa 8,79 1,99 22,6

Orden público y seguridad 9,24 3,08 33,4

Asuntos económicos 14,98 14,98 100,0

Protección del medio ambiente 3,53 0,07 2,0

Vivienda y servicios comunitarios 7,47 0,20 2,6

Salud 11,42 6,83 59,9

Actividades recreativas, cultura y religión 0,95 0,03 3,6

Educación 8,29 18,84 227,2

Protección Social 50,12 0,96 1,9

Total 155,30 42,05 27,1

7.CONCLUSIONES

Este trabajo ha pretendido desarrollar un procedimiento original para calcular el stockde gasto público (total y productivo) por funciones para el conjunto de los países de la OCDE.

Para ello, una vez se ha repasado la literatura sobre la elaboración de stocks de capi-tal, se ha propuesto el cálculo del stock de gasto público productivo como aquel que tieneefecto sobre el crecimiento económico. Así, tras incorporar el stock de gasto público en lafunción de producción se ha deducido un procedimiento paramétrico que permite incorpo-rar las series de retardos del gasto público. Estas elasticidades permiten obtener una seriede tasas de depreciación que resuelve el principal problema al que se enfrenta el cálculode los stocks de gasto público.

Para poder implementar el procedimiento se han tenido que construir series de gastopúblico desde principios de la década de los setenta, lo que permite obtener series destocks desde los noventa.

Además, este procedimiento de construcción del stock de gasto público supone laexistencia de efectos persistentes en el tiempo de las políticas públicas, lo que, en el fon-do, supone un contraste del modelo de crecimiento endógeno frente al exógeno, dondeestos efectos son tan sólo contemporáneos.

Pues bien, los resultados permiten confirmar el efecto a largo plazo de las políticaspúblicas que casi alcanzan las dos décadas, confirmando, por tanto, la validez del modelode crecimiento endógeno.

Resultan interesantes los aspectos políticos derivados de los resultados aquí presen-tados. Así, la composición del gasto público, y no sólo su tamaño, van a ser relevantes parael crecimiento futuro. Una composición inadecuada mermará el crecimiento económico,disminuyendo su efecto positivo, que puede no compensar el negativo derivado de su fi-nanciación.

C O N C L U S I O N E S 63


El segundo aspecto a la hora de evaluar la acción de un gobierno es la de tener unavisión más allá del corto plazo, dado que los efectos del gasto público se producen en unhorizonte temporal muy amplio. Así, la sucesión de gobiernos puede generar que los efec-tos positivos de una adecuada composición del gasto sean recogidos por el gobierno si-guiente. O de la misma manera, una inadecuada composición del gasto puede repercutirnegativamente en legislaturas futuras y no ser imputadas al gobierno responsable.

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9.APÉNDICES

A. GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES EN RELACIÓN AL PIB

B. GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES PER CÁPITA

C. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO

D. STOCKS DE GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES

EN RELACIÓN AL PIB

E. STOCKS DE GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES

PER CÁPITA

F. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO

G. STOCKS DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR

FUNCIONES EN RELACIÓN AL PIB

H. STOCKS DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO

POR FUNCIONES PER CÁPITA

I. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO PRO-

DUCTIVO


APÉNDICE A. GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES EN RELACIÓN AL PIB

A.1. Gasto público total, en porcentaje del PIB 76

A.2. Gasto público en servicios públicos generales, en porcentaje del PIB 78

A.3. Gasto público en defensa, en porcentaje del PIB 80

A.4. Gasto público en orden público y seguridad, en porcentaje del PIB 82

A.5. Gasto público en asuntos económicos, en porcentaje del PIB 84

A.6. Gasto público en protección del medio ambiente, en porcentaje del PIB 86

A.7. Gasto público en vivienda y servicios comunitarios, en porcentaje del PIB 88

A.8. Gasto público en salud, en porcentaje del PIB 90

A.9. Gasto público en actividades recreativas, cultura y religión, en porcentaje del PIB 92

A.10. Gasto público en educación, en porcentaje del PIB 94

A.11. Gasto público en protección social, en porcentaje del PIB 96

APÉNDICE B. GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES PER CÁPITA

B.1. Gasto público total, en euros de 2000 por habitante 100

B.2. Gasto público en servicios públicos generales, en euros de 2000 por habitante 102

B.3. Gasto público en defensa, en euros de 2000 por habitante 104

B.4. Gasto público en orden público y seguridad, en euros de 2000 por habitante 106

B.5. Gasto público en asuntos económicos, en euros de 2000 por habitante 108

B.6. Gasto público en protección del medio ambiente, en euros de 2000 por habitante 110

B.7. Gasto público en vivienda y servicios comunitarios, en euros de 2000 por habitante 112

B.8. Gasto público en salud, en euros de 2000 por habitante 114

B.9. Gasto público en actividades recreativas, cultura y religión, en euros de 2000 por habitante 116

B.10. Gasto público en educación, en euros de 2000 por habitante 118

B.11. Gasto público en protección social, en euros de 2000 por habitante 120

APÉNDICE C. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO

C.1. Participación del gasto en servicios públicos generales en el gasto público total 124

C.2. Participación del gasto en defensa en el gasto público total 126

C.3. Participación del gasto en orden público y seguridad en el gasto público total 128

C.4. Participación del gasto en asuntos económicos en el gasto público total 130

C.5. Participación del gasto en protección del medio ambiente en el gasto público total 132

C.6. Participación del gasto en vivienda y servicios comunitarios en el gasto público total 134

LISTA DE CUADROS CONTENIDOS EN LOS APÉNDICES

71L I S T A D E C U A D R O S C O N T E N I D O S E N L O S A P É N D I C E S

C.7. Participación del gasto en salud en el gasto público total 136

C.8. Participación del gasto en actividades recreativas, cultura y religion en el gasto público total 138

C.9. Participación del gasto en educación en el gasto público total 140

C.10. Participación del gasto en protección social en el gasto público total 142

APÉNDICE D. STOCKS DE GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES EN RELACIÓN AL PIB

D.1. Stock de gasto público total, en porcentaje del PIB 146

D.2. Stock de gasto público en servicios públicos generales, en porcentaje del PIB 148

D.3. Stock de gasto público en defensa, en porcentaje del PIB 150

D.4. Stock de gasto público en orden público y seguridad, en porcentaje del PIB 152

D.5. Stock de gasto público en asuntos económicos, en porcentaje del PIB 154

D.6. Stock de gasto público en protección del medio ambiente, en porcentaje del PIB 156

D.7. Stock de gasto público en vivienda y servicios comunitarios, en porcentaje del PIB 158

D.8. Stock de gasto público en salud, en porcentaje del PIB 160

D.9. Stock de gasto público en actividades recreativas, cultura y religión, en porcentaje del PIB 162

D.10. Stock de gasto público en educación, en porcentaje del PIB 164

D.11. Stock de gasto público en protección social, en porcentaje del PIB 166

APÉNDICE E. STOCKS DE GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES PER CÁPITA

E.1. Stock de gasto público total, en euros de 2000 por habitante 170

E.2. Stock de gasto público en servicios públicos generales, en euros de 2000 por habitante 172

E.3. Stock de gasto público en defensa, en euros de 2000 por habitante 174

E.4. Stock de gasto público en orden público y seguridad, en euros de 2000 por habitante 176

E.5. Stock de gasto público en asuntos económicos, en euros de 2000 por habitante 178

E.6. Stock de gasto público en protección del medio ambiente, en euros de 2000 por habitante 180

E.7. Stock de gasto público en vivienda y servicios comunitarios, en euros de 2000 por habitante 182

E.8. Stock de gasto público en salud, en euros de 2000 por habitante 184

E.9. Stock de gasto público en actividades recreativas, cultura y religión, en euros de 2000 por habitante 186

E.10. Stock de gasto público en educación, en euros de 2000 por habitante 188

E.11. Stock de gasto público en protección social, en euros de 2000 por habitante 190

APÉNDICE F. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO

F.1. Participación del stock de servicios públicos generales en el stock de gasto público total 194

F.2. Participación del stock de defensa en el stock de gasto público total 196

F.3. Participación del stock de orden público y seguridad en el stock de gasto público total 198


F.4. Participación del stock de asuntos económicos en el stock de gasto público total 200

F.5. Participación del stock de protección del medio ambiente en el stock de gasto público total 202

F.6. Participación del stock de vivienda y servicios comunitarios en el stock de gasto público total 204

F.7. Participación del stock de salud en el stock de gasto público total 206

F.8. Participación del stock de actividades recreativas, cultura y religión en el stockde gasto público total 208

F.9. Participación del stock de educación en el stock de gasto público total 210

F.10. Participación del stock de protección social en el stock de gasto público total 212

APÉNDICE G. STOCKS DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES EN RELACIÓN AL PIB

G.1. Stock de gasto público productivo, en porcentaje del PIB 216

G.2. Stock de gasto público productivo en servicios públicos generales, en porcentaje del PIB 218

G.3. Stock de gasto público productivo en defensa, en porcentaje del PIB 220

G.4. Stock de gasto público productivo en orden público y seguridad, en porcentaje del PIB 222

G.5. Stock de gasto público productivo en asuntos económicos, en porcentaje del PIB 224

G.6. Stock de gasto público productivo en protección del medio ambiente, en porcentaje del PIB 226

G.7. Stock de gasto público productivo en vivienda y servicios comunitarios, en porcentaje del PIB 228

G.8. Stock de gasto público productivo en salud, en porcentaje del PIB 230

G.9. Stock de gasto público productivo en actividades recreativas, cultura y religión, en porcentaje del PIB 232

G.10. Stock de gasto público productivo en educación, en porcentaje del PIB 234

G.11. Stock de gasto público productivo en protección social, en porcentaje del PIB 236

APÉNDICE H. STOCKS DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO POR FUNCIONES PER CÁPITA

H.1. Stock de gasto público productivo total, en euros de 2000 por habitante 240

H.2. Stock de gasto público productivo en servicios publicos generales, en euros de 2000 por habitante 242

H.3. Stock de gasto público productivo en defensa, en euros de 2000 por habitante 244

H.4. Stock de gasto público productivo en orden público y seguridad, en euros de 2000 por habitante 246

H.5. Stock de gasto público productivo en asuntos económicos, en euros de 2000 por habitante 248

H.6. Stock de gasto público productivo en protección del medio ambiente, en euros de 2000 por habitante 250

H.7. Stock de gasto público productivo en vivienda y servicios comunitarios, en euros de 2000 por habitante 252

73L I S T A D E C U A D R O S C O N T E N I D O S E N L O S A P É N D I C E S

H.8. Stock de gasto público productivo en salud, en euros de 2000 por habitante 254

H.9. Stock de gasto público productivo en actividades recreativas, cultura y religión, en euros de 2000 por habitante 256

H.10. Stock de gasto publico productivo en educación, en euros de 2000 por habitante 258

H.11. Stock de gasto público productivo en protección social, en euros de 2000 por habitante 260

APÉNDICE I. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO

I.1. Participación del stock en servicios públicos generales en el stock de gasto públicoproductivo total 264

I.2. Participación del stock en defensa en el stock de gasto público productivo total 266

I.3. Participación del stock en orden público y seguridad en el stock de gasto públicoproductivo total 268

I.4. Participación del stock en asuntos económicos en el stock de gasto públicoproductivo total 270

I.5. Participación del stock en protección del medio ambiente en el stock de gasto público productivo total 272

I.6. Participación del stock en vivienda y servicios comunitarios en el stock de gasto público productivo total 274

I.7. Participación del stock en salud en el stock de gasto público productivo total 276

I.8. Participación del stock en actividades recreativas, cultura y religión en el stockde gasto público productivo total 278

I.9. Participación del stock en educación en el stock de gasto público productivo total 280

I.10. Participación del stock en protección social en el stock de gasto público productivo total 282

APÉNDICE A

GASTO PÚBLICO POR FUNCIONESEN RELACIÓN AL PIB


1980

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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GRÁFICO A.1

GASTO PÚBLICO TOTAL Ranking en 2005

En porcentaje del PIB

Evolución relativa de España frente a la OCDE25 (OCDE25 = 100)

Tasas de variación anuales


1980

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

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GRÁFICO A.2

GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS PÚBLICOS GENERALESRanking en 2005




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GRÁFICO A.3

GASTO PÚBLICO EN DEFENSARanking en 2005




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GRÁFICO A.6

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GRÁFICO A.7

GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOSRanking en 2005




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GRÁFICO A.8

GASTO PÚBLICO EN SALUDRanking en 2005




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GRÁFICO A.9

GASTO PÚBLICO EN ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓNRanking en 2005




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GRÁFICO A.11

GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIALRanking en 2005




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GRÁFICO B.6

GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTERanking en 2005




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GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOSRanking en 2005




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GRÁFICO B.11

GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIALRanking en 2005




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APÉNDICE C

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7

GRÁFICO C.3

PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD EN EL GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO C.4

PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN ASUNTOS ECONÓMICOS EN EL GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO C.7

PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN SALUD EN EL GASTO PÚBLICO TOTALRanking en 2005

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1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO C.10

PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN PROTECCIÓN SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

En porcentaje



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APÉNDICE D

STOCKS DE GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES EN RELACIÓN AL PIB


1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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GRÁFICO D.1

STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTALRanking en 2005




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GRÁFICO D.2

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS PÚBLICOS GENERALESRanking en 2005




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GRÁFICO D.3

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN DEFENSARanking en 2005




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GRÁFICO D.4

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDADRanking en 2005




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GRÁFICO D.5

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN ASUNTOS ECONÓMICOSRanking en 2005




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GRÁFICO D.6

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTERanking en 2005




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GRÁFICO D.7

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOSRanking en 2005




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GRÁFICO D.8

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN SALUDRanking en 2005




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GRÁFICO D.9

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN - Ranking en 2005




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GRÁFICO D.10

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓNRanking en 2005




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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO D.11

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIALRanking en 2005




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APÉNDICE E

STOCKS DE GASTO PÚBLICO POR FUNCIONES PER CÁPITA


1990

1991

1992

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GRÁFICO E.2

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS PÚBLICOS GENERALESRanking en 2005




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GRÁFICO E.4

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDADRanking en 2005




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GRÁFICO E.5

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN ASUNTOS ECONÓMICOSRanking en 2005




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GRÁFICO E.7

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOSRanking en 2005




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GRÁFICO E.8

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN SALUDRanking en 2005




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GRÁFICO E.9

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN - Ranking en 2005




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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO E.11

STOCK DE GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIALRanking en 2005




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1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

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2000

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2005

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO F.1

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES EN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

En porcentaje



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1998

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2004

2005

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GRÁFICO F.2

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE DEFENSA EN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO F.3

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDADEN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO F.4

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE ASUNTOS ECONÓMICOSEN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO F.5

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GRÁFICO F.6

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOSEN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO F.7

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE SALUDEN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO F.8

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURAY RELIGIÓN EN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO F.9

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE EDUCACIÓNEN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO F.10

PARTICIPACIÓN DEL STOCK DE PROTECCIÓN SOCIALEN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO TOTAL - Ranking en 2005

En porcentaje



Core

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APÉNDICE G

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1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

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GRÁFICO G.1

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVORanking en 2005




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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO G.2

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN SERVICIOS PÚBLICOSGENERALES - Ranking en 2005




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GRÁFICO G.3

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN DEFENSARanking en 2005




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GRÁFICO G.4

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD - Ranking en 2005




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STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN - Ranking en 2005




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GRÁFICO G.10

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GRÁFICO G.11

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN PROTECCIÓN SOCIALRanking en 2005




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GRÁFICO H.1

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GRÁFICO H.2

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN SERVICIOS PÚBLICOSGENERALES - Ranking en 2005




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GRÁFICO H.4

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD - Ranking en 2005




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GRÁFICO H.5

STOCK DEL GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN ASUNTOS ECONÓMICOSRanking en 2005




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GRÁFICO H.6

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE - Ranking en 2005




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GRÁFICO H.7

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN VIVIENDA Y SERVICIOSCOMUNITARIOS - Ranking en 2005




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GRÁFICO H.10

STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN EDUCACIÓNRanking en 2005




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1990 1995 2000 2005 0,0

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO H.11

STOCK DEL GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO EN PROTECCIÓN SOCIALRanking en 2005




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Noru

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Luxe

mbu

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Dina

mar

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Suec

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APÉNDICE I

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL STOCKDE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO


1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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GRÁFICO I.1

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES ENEL STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO I.2

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN DEFENSA EN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO I.3

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD EN ELSTOCK DE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO I.4

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN ASUNTOS ECONÓMICOS EN EL STOCKDE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO TOTAL - Ranking en 2005

En porcentaje



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GRÁFICO I.5

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GRÁFICO I.6

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN VIVIENDAY SERVICIOS COMUNITARIOS EN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO

PRODUCTIVO TOTAL - Ranking en 2005

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GRÁFICO I.7

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GRÁFICO I.8

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN ACTIVIDADES RECREATIVAS,CULTURA Y RELIGIÓN EN EL STOCK DE GASTO PÚBLICO

PRODUCTIVO TOTAL Ranking en 2005

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO I.9

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN EDUCACIÓN EN EL STOCK DE GASTOPÚBLICO PRODUCTIVO TOTAL - Ranking en 2005

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1,35

1,71 1,79

2,27 2,272,44

2,86 2,863,07

3,40

3,68

3,994,16 4,17

4,52

4,78 4,824,92

4,324,20

1,161,11

1,70

5,30

0,32

3,022,97

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

70

80

90

100

110

120

130

140

150

1990 1995 2000 2005 –6,0

–4,0

–2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


GRÁFICO I.10

PARTICIPACIÓN DEL STOCK EN PROTECCIÓN SOCIAL EN EL STOCKDE GASTO PÚBLICO PRODUCTIVO TOTAL - Ranking en 2005

En porcentaje



Core

a de

l Sur

Islan

dia

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ico

Esta

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n

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25

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Italia

Hola

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Suec

ia

Alem

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Fran

cia

Grec

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N.º 1. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN Y SU APLICACIÓN EN ESPAÑA,por Carlos Tió Saralegui y José María Sumpsi Viñas.

N.º 2. EL DEBATE SOBRE LA FLEXIBILIDAD DEL MERCADO DE TRABAJO,edición dirigida por José Luis Malo de Molina.

N.º 3. COMENTARIOS A LA LEY DE DISCIPLINA E INTERVENCIÓN DE LAS ENTIDADES DE CRÉDITO,edición dirigida por Tomás-Ramón Fernández.

N.º 4. LA LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL EN ESPAÑA. FACTORES Y TENDENCIAS,edición dirigida por Joaquín Aurioles Martín y Juan Ramón Cuadrado Roura.

N.º 5. COMENTARIOS A LA LEY DE DISCIPLINA E INTERVENCIÓN DE LAS ENTIDADES DE CRÉDITO,2.ª edición, revisada, dirigida por Tomás-Ramón Fernández.

N.º 6. LAS ÁREAS DEPRIMIDAS DE ESPAÑA,por José María Mella Márquez.

N.º 7. REGULACIÓN DE LAS ENTIDADES DE CRÉDITOS EN ESPAÑA,por Joaquín Latorre Díez.

N.º 8. LOS IMPUESTOS Y LAS DECISIONES DE AHORRO E INVERSIÓN DE LAS FAMILIAS,por José Manuel González-Páramo y Nuria Badenes Plá.

N.º 9. SERIES DE INDICADORES DE CONVERGENCIA REAL PARA ESPAÑA, EL RESTO DE PAÍSES DE LA UE Y EE.UU.,por Carmela Martín y Francisco J. Velázquez.

N.º 10. TRES ANÁLISIS SOBRE CAJAS DE AHORROS Y SISTEMA FINANCIERO,por E. P. M. Gardener, P. Molyneux, Cesare Bisoni, Stefano Cosma, Santiago Carbó, Rafael López del Paso y F. Rodríguez Fernández.

N.º 11. EL BALANCE NACIONAL DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA (1984-2000),por José Manuel Naredo y Óscar Carpintero.

N.º 12. LA CONVERGENCIA REAL DE ESPAÑA EN EL SENO DE LA UNIÓN EUROPEA AMPLIADA,por Carmela Martín y Francisco J. Velázquez.

N.º 13. LA FISCALIDAD EFECTIVA DE LOS PRODUCTOS DE AHORRO EN EUROPA Y EE.UU. Y EL PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD. ANÁLISIS COMPARADO Y EVALUACIÓN DE LA REFORMA DEL IRPF DE 2003,por José Manuel González-Páramo y Nuria Badenes Plá.

N.º 14. EVALUACIÓN DE LA EFICIENCIA DEL SECTOR PÚBLICO: VÍAS DE APROXIMACIÓN,por José M. Domínguez Martínez, Francisco Pedraja Chaparro, Javier Salinas Jiménez, Luis Ayala Cañón y Nuria Rueda López.

N.º 15. SALUD Y ESTILOS DE VIDA EN ESPAÑA. UN ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS OCURRIDOS EN LA ÚLTIMA DÉCADA,por Colectivo IOÉ.

N.º 16. LA REFORMA EN LA IMPOSICIÓN PERSONAL SOBRE LA RENTA:UNA EVOLUCIÓN DE LA RECIENTE EXPERIENCIA ESPAÑOLA,por José Félix Sanz Sanz, Juan Manuel Castañer Carrasco y Desiderio Romero Jordán.

N.º 17. CONTABILIDAD NACIONAL Y MEDIO AMBIENTE,por Diego Azqueta, Gonzalo Delacámara, Marta Santamaría y Sergio Tirado.

N.º 18. TRANSFERENCIA INTERNACIONAL DE TECNOLOGÍA,por José Molero, Rajneesh Narula, Brian Portelli, Sanjaya Lall, Carlo Pietrobelli, José Antolio Alonso e Isabel Álvarez.

285E S T U D I O S D E L A F U N D A C I Ó N D E L A S C A J A S D E A H O R R O S

286 E S T U D I O S D E L A F U N D A C I Ó N D E L A S C A J A S D E A H O R R O S

N.º 19. EL LIDERAZGO SOCIAL DE LAS CAJAS DE AHORROS,por Enrique Castelló Muñoz.

N.º 20. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA, ENVEJECIMIENTOY EXTRANJERÍA,por Encarnación Cereijo y Francisco J. Velázquez.

N.º 21. NUEVO ENFOQUES EN EL ESTUDIO ECONÓMICO DEL TURISMO,por Javier Ferri, Vicente M. Monfort Miz y Ezequiel Uriel.

N.º 22. INDICADORES DE CONVERGENCIA REAL PARA LOS PAÍSES AVANZADOS,por Encarnación Cereijo, Jaime Turrión y Francisco J. Velázquez.

N.º 23. INDICADORES DE CONVERGENCIA REAL PARA LAS REGIONES ESPAÑOLAS(Serie ECONOMÍA Y SOCIEDAD),por Encarnación Cereijo, Jaime Turrión y Francisco J. Velázquez.

N.º 24 SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: NUEVAS FORMAS DE ANÁLISISY MEDICIÓN (Serie ANÁLISIS),por Mikel Buesa, Joost Heijs, Björn Asheim, Thomas Baumert, Mikel Navarro y Mónica Martínez Pellitero.

N.º 25. IMPACTO ECONÓMICO DEL CONTROL DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ESPAÑA (Serie TESIS),por Mikel González Ruiz de Eguino.

N.º 26. RESPUESTA FISCAL DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO A LOS FLUJOS DE AYUDA INTERNACIONAL:APLICACIÓN AL CASO DE CENTROAMÉRICA (Serie TESIS),por Mariola Gozalo Delgado.

N.º 27. LA INCIDENCIA ECONÓMICA DE LAS COTIZACIONES SOCIALES Y EL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAÑA (Serie TESIS),por Ángel Melguizo Esteso.

N.º 28. INMIGRANTES, NUEVOS CIUDADANOS ¿HACIA UNA ESPAÑA PLURAL E INTERCULTURAL?(Serie ECONOMÍA Y SOCIEDAD)por Colectivo Ioé.

N.º 29. EL STOCK DE GASTO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA OCDE (Serie ECONOMÍA Y SOCIEDAD),por Encarnación Cereijo y Francisco Javier Velázquez.

ISBN 978-84-89116-38-2

EL STOCK DE GASTOPÚBLICO EN LOS PAÍSESDE LA OCDE

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