Curso superior de especializacion sobre gobernanza territorial y

CURSO SUPERIOR DE ESPECIALIZACION SOBRE GOBERNANZA TERRITORIAL Y

COMPETITIVIDAD LOCAL

TALLER INAUGURAL: “DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL EN AMERICA LATINA: BALANCE

Y PROSPECTIVA DE LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL”

La gobernabilidad municipal y su relación con la descentralización, el desarrollo local y...

• La gobernabilidad general (nacional, regional)

• La Democratización

• Estado de derecho

Los conceptos básicos y las relaciones entre ellos y otros fronterizos

• gobernanza / gobernabilidad

• desarrollo local / desarrollo territorial,

• descentralización / autonomía

Gobernabilidad / gobernanza

• Gobernabilidad = gobernable (que puede ser gobernado, sumiso, dócil, etc.)

• Gobernabilidad-ingobernabilidad: interacción entre gobernantes y gobernados.

• Gobernanza: modo y acción de gobernar.

Gobernabilidad / gobernanza

• Gobernanza:tiende aproximarse más a conjunto de condiciones, medidas, andamiaje institucional, procedimientos, etc, (arte de gobernar) que se conjuga para conseguir objetivos planteados o asumidos en contexto determinado y por período dado. Por ejemplo, en un contexto democrático arte de gobernar mostraría calidad democrática: gobernanza democrática.

Gobernabilidad / gobernanza: referencia actores

• Banco Mundial: (buena gobernanza) como herramienta de evaluación de capacidades técnicas de un gobierno y su poder de producción económico (análisis de funcionamiento institucional y sus resultados, olvidando otros factores humanos y sociales)

Gobernabilidad / gobernanza: referencia actores

• Organizaciones sociales: prefieren recurrir al concepto de gobernabilidad que al de gobernanza y, cuando a este último, amplían el sentido.

Gobernabilidad / gobernanza en lo local

• rasgos de gobernanza que se aprecian en lo local muy similares a consideraciones de gobernabilidad general, aunque adaptadas a lo local, y expresando que en mundo globalizado papel de gobiernos locales no se debilita sino que tiende a expresar un nuevo impulso.

Gobernabilidad / gobernanza en lo local

• Gobernabilidad local: ¿gobernabilidad local sin gobernabilidad general? ¿Ingobernabilidad local y gobernabilidad general?: autonomía y gestión democrática local (cotianidad, servicios públicos, gestión participada, promoción del desarrollo, género y diversidad cultural)

Gobernabilidad local y cooperación internacional/

• (más como declaración de intenciones y / o de valoración de sus prácticas que como abordaje teórico)

• gobernabilidad local y la descentralización son maneras efectivas de contribuir a la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades, el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo sostenible. (PNUD).

Gobernabilidad local y cooperación internacional/

• gobernabilidad democrática condición básica para promoción de cohesión social y su buen funcionamiento. Promover así la gobernabilidad local y descentralización, diseñando y ejecutando sus actuaciones en el marco de apoyo a políticas públicas y su correspondiente instrumentación, entre otras de apoyo a políticas de fortalecimiento de las instituciones locales (gobiernos municipales) (AECID).

Descentralización

• Este concepto presenta ambigüedades y variaciones según escenarios y actores.

• Pierde textura y coherencia a medida que transita desde fuentes del discurso político / ideológico hacia su concreción en medidas específicas.

• La clave podría estar en sí se expresa en para modificación de relaciones entre diferentes niveles de gobierno (gobierno central / gobiernos territoriales) y, consecuentemente,

• En cambios de relaciones entre esos gobiernos y la ciudadanía, la sociedad.

Descentralización

• ¿Se trata de un concepto que expresa una realidad o un proceso? ¿un discurso o una práctica?

• ¿Remite más bien a las relaciones entre lo público y lo privado, como vaciamiento de entidad y peso de lo primero?

• ¿concepto asimilable a participación ciudadana o social, o medio para favorecer más cualificada participación democrática de ciudadanía y organizaciones sociales en la gestión de las políticas públicas?

Descentralización: cómo identificar o calificar procesos reales.

(elementos esenciales) como: Concepto o enfoque (amplio, restringido…) Objetivos y propósitos buscados Contexto (s) Principales actores nacionales (también

internacionales) implicados Medios y capacidades y otros referentes de las

modalidades específicas de implementación.

Descentralización: concepto

• Enfoque más administrativo-público (modificaciones en el ámbito del gobierno y la administración, lo estatal, lo público: ajuste competencial, etc.)

• enfoque de mayor o más clara intervención de la sociedad civil (mayor presencia y control de ciudadanía y diversas organizaciones de la sociedad,

lo privado/ mercado).

Descentralización: contextos o escenarios

• Nulo o escaso nivel de institucionalización

pública, nivel medio de desarrollo institucional,

• Elevado desarrollo institucional. • Medio o elevado desarrollo institucional

nivel central y muy escaso desarrollo institucional no centralizado (territorial, local), etc.

Descentralización / Democratización

• Gran parte de los procesos de “descentralización” (en las coyunturas regionales de América latina más recientes –últimos 20 años) no pueden separarse de los impulsos de (re) instauración o de renovación de las democracias

• El rol de gobiernos locales y su relación con democracia y desarrollo y, más inmediatamente, de expectativas y objetivos supuestos del quehacer del sistema democrático, de las instituciones y de las políticas públicas en la lucha contra la pobreza y otras exclusiones sociales.

Desarrollo Local / Desarrollo Territorial o en el territorio

• Peso de lo económico (“desarrollo económico” local); como potenciación de recursos económicos específicos y de oportunidades locales de mercado,

• Formas o enfoques más integrales donde el desarrollo local significaría al menos también) empoderamiento democrático (ciudadanía), fortalecimiento de institucionalidad local (la autonomía de lo local, de las instituciones locales).

Descentralización y Desarrollo Local en América latina: ¿un balance?

• (una gran parte de las últimas décadas):• Los procesos de descentralización han estado determinados por

dominio político e ideológico de corrientes neoliberales (absentismo relativo del Estado), tendencia a privatizar o “trasladar” problemas y responsabilidades a los gobiernos municipales, a las comunidades y a sociedad civil”.

• (sólo última etapa) parece asentarse un orientación a elevar perfil institucional y protagonismo territorial de los sistemas municipales, y ha propiciado principales avances (efectivos).

Descentralización y Desarrollo Local en América Latina: ¿un balance?

• Desarrollo Local muy determinado por programas de compensación social, aisistencialismo y lucha contra pobreza, limitadas capacidades municipales (débil gobernanza)

• Desarrollo local comienza a ser referencia en la mayoría de los países de la región, pero como reflejo del protagonismo democrático de los gobiernos locales y de la conjunción de liderazgos políticos, sociales y de otros factores de “coyuntura local” (presupuestos participativos –Porto Alegre, Villa el Salvador, etc.)


• Procesos asociativos y cooperación horizontal, como mancomunidades, áreas metropolitanas, han abierto nuevo escenario para elevar eficacia y eficiencia de gestión de gobiernos locales, y para promover estrategias de promoción del desarrollo local.

• Parte significativa de esas inversiones tienden a subsumirse en la atención de los efectos de calamidades naturales: huracanes, inundaciones, terremotos, etc., y en menor proporción o sistemáticamente al desarrollo local.


• Comunidad internacional (organismos financieros y algunos agentes de la “comunidad de donantes” ha contribuido con formas y enfoques de actuación a mantener o reproducir esas inercias de distorsión de los procesos de actuación pública conforme a las previsiones del ordenamiento democrático e institucional (descentralización y desarrollo local).

Avance democrático e institucional

• Desarrollo democrático e institucional de gobiernos locales ha sido fenómeno más destacado de políticas territoriales en América Latina (¿herencia no deseada de las políticas neoliberales?).

• Persisten actitudes y prácticas de cultura política y social que del ensamble de liderazgo político de gobiernos locales (ámbito de competencia territorial) frente a organizaciones de sociedad civil y, por otro, actores del gobierno central y su intervención sectorial en el territorio.

• Capacidades institucionales (de funcionamiento, de gestión de servicios o de promoción del desarrollo) han sido limitadas. (Recientemente emergen procesos para establecer el servicio civil municipal y profesionalización de la gestión municipal).

• En general, esos y otros aspectos de la institucionalización, como formas o regímenes de financiación ponderados y equilibrados, han avanzado, pero todavía no han superado la frontera de la precariedad o la insuficiencia crónica.

Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad municipal

• gobernabilidad municipal no es disociable de gobernabilidad general.

• Pero preciso reconocer particularidades (diversas particularidades) que (ha de) adopta ® gobernabilidad cuando transita hacia lo local.

• gobernabilidad municipal (como la general) es (y será) democrática y con una “gobernanza” (acción de gobierno) autónoma, o no lo es ni será (ingobernabilidad).


• Precisamente, gobernanza municipal como desarrollo amplio y efectivo de condiciones, medios y capacidades –incluyendo- debida coordinación con políticas y programas nacionales, es condición sine qua non para asegurar gobernabilidad democrática: es decir, para producir resultados de desarrollo y de bienestar local que legitimen y consoliden las instituciones municipales.


• Tendencias actuales muestran recuperación papel central del Estado – del gobierno nacional – en el desarrollo y, en general, en las políticas públicas.

• Es probable que tengan – ya se perciben – algunas implicaciones sobre los procesos o discursos de la descentralización, sea reduciendo su importancia o trascendencia, sea reconducción (recentralizando) algunas expresiones (sobre todo las privatizadoras).


• Estas tendencias y, en su caso, los procesos de integración regional (o por subregiones: Centroamérica, Andina, MERCOSUR), lejos de limitar, tienden a potenciar el papel de gobiernos locales y de redes locales e interlocales (mancomunidades y otras) como socios del desarrollo nacional o regional (transfronterizo), tejiendo y entretejiendo nuevos o renovados “corredores” del desarrollo.


• Efectividad de “gobernanza” y su reflejo en gobernabilidad, en su acepción conceptual indistinta o como conceptos diferenciados y convergentes (como se ha querido asumir aquí), no pueden ser simple expresión de objetivos o escenarios de estabilidad, viabilidad de sistema y, por contrario, servir a generar capacidades y procesos para superar problemas y desafíos estructurales: para superar la pobreza y las desigualdades sociales, de género, étnicas y culturales,

• Es gran test de gobernanza y gobernabilidad. • Gobierno municipal (gobernabilidad municipal sería efectiva) y

contribuiría eficaz y sistemáticamnet a gobernabilidad general.

• ¡¡¡GRACIAS POR SU PACIENCIA!!!

PROSPECTIVA

(Supuestos)• Se consolidan y perfeccionan sistema democráticos y se proyecta maduración

de sistemas locales (autonomía y calidad democrática local),

• Estado de derecho es respetado y promovido por actores nacionales e internacionales,

• Gobernanza general de estado es consolidada y modernizada,

• Gobernabilidad (y gobernanza) general se respalda y consolida con pactos fiscales y políticas de desarrollo y cohesión territorial,

• Procesos de integración y de desarrollo regional equilibran la perspectiva mercantilista dominante con perspectiva de desarrollo social, con objetivos de equilibrio territorial, superación de inequidades sociales (género, étnico, etc.) en los países y entre países.

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