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CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

Programa Académico

INTRODUCCIÓN

El programa académico del curso se desarrollará a través de sesiones presenciales

de carácter general, sesiones presenciales de carácter sectorial, y formación on line,

comenzando el 22 de Noviembre y finalizando el 29 de Marzo.

Las sesiones generales, se desarrollarán en Madrid, en las instalaciones de la

Escuela, situada en la calle Villanueva 13, en jornadas de jueves de 10,30 a 21,00 y

viernes de 9,00 a 13,00, según el calendario adjunto.

Las sesiones sectoriales, tendrán lugar en cuatro empresas, una de cada uno de los

sectores señalados, aún por determinar, en sesiones de jornada completa, en los

lunes que se señalan en el calendario adjunto.

Por último, las sesiones on line, se desarrollarán a lo largo del curso, en base a las

indicaciones señaladas por la plataforma.

SESIONES PRESENCIALES

La primera parte del programa académico está formado por cuatro secciones que

se centran en los elementos claves de la gestión de las empresas de servicios

públicos. Los responsables de estas empresas tienen que afrontar situaciones de

gestión, en condiciones de tensiones políticas, que en ocasiones dificultan su

desarrollo. A través de estas secciones, y de la mano de responsables de estas

empresas analizaremos los elementos fundamentales que debemos considerar para

alcanzar la eficacia en su gestión.

Se trata de una formación basada en la experiencia, y en los casos de éxito en la

gestión de empresas de SSPP, y que tratará de trasladar al alumno las cuestiones

fundamentales que cualquier ejecutivo de empresas de servicios públicos debe tener

en cuenta en el desarrollo de su gestión.


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Sección 1: Liderazgo y gestión del cambio (17 horas)

Hoy día el liderazgo en las organizaciones debe ser transversal y colaborativo, y

no puede estar basado en habilidades innatas de la persona, sino en técnicas

adquiridas y debidamente entrenadas.

En las empresas que gestionan servicios públicos, además, estos estilos de

dirección y liderazgo deben observar algunas connotaciones especiales, en

relación con los cambios que se están produciendo en nuestra sociedad, la

observancia de los objetivos de desarrollo sostenible, o criterios de RSC y

transparencia en la gestión, mucho más exigentes que en cualquier otra

empresa.

1.1.- La Función Directiva en la Función Pública

El concepto de qué es un Directivo suele estar sujeto a la interpretación que cada

uno de nosotros hacemos en función de las observaciones que hemos hecho de

otros Directivos y de nuestra interpretación de lo que se espera de nosotros como

tal.

Como Directivo deben manejarse claves estratégicas aparentemente intangibles

como la Visión y la transmisión de Valores. Aspectos más ligados a la táctica como

la planificación, la organización y el seguimiento de la actividad. Y otros más

específicos del día a día como el análisis de las situaciones cotidianas, la toma de

decisiones y la comunicación.

Particularizar esto en el entorno de la Administración conlleva además otras

claves específicas como las conexiones políticas, el marco legal, etc.

En este módulo se contextualizan de manera integrada todos estos conceptos

ofreciendo un esquema facilitador de su comprensión y las conexiones existentes

entre ellos.

1.2.- El Liderazgo y la gestión del cambio

Dentro de la Función Directiva destaca una que, tanto por su importancia como

por su complejidad, demanda una atención especial: el Liderazgo, entendido

como la capacidad para influir en las personas de nuestro entorno, para conseguir

de ellos su aportación de cara a la consecución de los objetivos globales.

En este módulo se concretan las habilidades necesarias para conseguir esta

influencia en función de aspectos como el entorno, la madurez profesional de

nuestros colaboradores, su carácter o su personalidad, sus intereses particulares,

etc.


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Todo esto alcanza una especial significación cuando este Liderazgo se ejerce en

momentos de cambio o transición, algo habitual en los entornos públicos, o

cuando es necesario redirigir a un equipo sujeto a variaciones en las metas a

conseguir o en los procesos de trabajo establecidos.

1.3.- Gestión de grupos de interés

Más allá del Liderazgo que se ejerce en los equipos propios, el Directivo de la

Función Pública debe manejar colectivos muy diversos en cuanto a su

configuración o intereses. Esta gestión debe ser planificada e implantada con una

cierta estrategia y/o intensidad en función de los objetivos que se pretendan

conseguir y del alineamiento de los distintos agentes con los que el Directivo se

relaciona.

En este módulo se trabajará sobre cómo ejercer la Función Directiva en cuanto a

las relaciones con los distintos grupos de interés con los que el Directivo se

relaciona en el ámbito de lo público.

Y además, en una coyuntura especialmente sensible, haremos una primera

aproximación a los criterios de transparencia y los principios de RSC y ODS,

aplicados a la prestación de Servicios Públicos.

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Sección 2: Entorno económico – financiero (25 horas)

Las empresas que gestionan la prestación de los SSPP pueden actuar bajo

diferentes formatos, y están muy influenciadas por el entorno político económico

de cada momento. La gestión de sus recursos financieros, y el control de los

mismos, ocupa gran parte del tiempo de sus responsables ejecutivos.

2.1.- Análisis de modelos de negocio

Los SSPP se pueden prestar bajo diferentes formatos de sociedad, cuyas

características se analizarán en esta sección. Por un lado, se analizará el marco

competencial, en función de la administración que preste el servicio. Por otra

parte, estos servicios se pueden gestionar de forma directa, o de manera

indirecta, a través de sociedades mixtas o concesiones. Por último, haremos

referencia al origen de las empresas de servicio público, y su papel como parte de

la administración.

2.2.- Entorno socioeconómico

En cada momento, estas empresas están especialmente sometidas a la situación

socioeconómica que atraviesa la sociedad, y se ven afectadas por los datos

coyunturales. Por eso, aparece el debate sobre si estamos ante empresas de

mercado, o empresas fuera de mercado, es decir, su capacidad o sus obligaciones

competitivas, y los criterios de eficacia y eficiencia en cada caso. Esto ha

ocasionado que nos enfrentemos a diferentes modelos en el país, que se

adaptarán en mayor o menor medida.

2.3.- Entorno financiero

Las empresas que gestionan la prestación de cualquier servicio público, están

sometidas a un control financiero que excede las reglas aplicables a cualquier

empresa. Desde la naturaleza de los ingresos, hasta el control del gasto, la

observancia de determinadas “reglas de juego” es de capital importancia para

asegurar el éxito en la gestión.

Cuestiones que se analizarán en esta sección serán los ingresos de los usuarios, el

presupuesto y la financiación de las empresas, las transferencias de otras

administraciones, el análisis contable y el cuadro de mandos.


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2.4.- Auditoría, controles y gestión de riesgos

Si el control y la gestión de riesgos afecta a todas las empresas, en mayor medida

tiene repercusión sobre las que gestionan SSPP, por su condición de tales.

Los mecanismos de control interno y externos de la empresa, impuestos por la

administración que tutela el servicio, obligaciones de auditoría y frente al Tribunal

de Cuentas, así como la gestión de los diferentes riesgos que afectan a las

empresas, y de manera especial las obligaciones relativas al compliance, serán

objeto de debate en esta sección, donde volverán a tratarse los criterios de

transparencia que deben tenerse en cuenta en la gestión de la empresa.

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Sección 3: Marco normativo (21 horas)

Las diferentes normativas en contratación, transparencia, gobernanza o

responsabilidad, cada vez tienen una importancia más trascendente en la vida de

estas sociedades, sobre todo por el seguimiento mediático que se hace las

mismas.

Conocer las claves es fundamental para reducir riesgos, y cumplir las normas

establecidas.

3.1.- El entorno normativo de los SSPP

En este apartado vamos a analizar los diferentes tipos de sociedades mercantiles

que prestan SSPP, centrándonos en su marco jurídico y forma societaria, así como

los órganos de gobierno, consejo de administración, y los órganos de dirección y

gerencia.

En general, analizaremos la organización municipal o de otro tipo que tutela el

servicio, así como su configuración, según sean las formas de prestación y las

características de las empresas.

Habrá una especial referencia a las cuestiones relacionadas con la protección de

datos, para cumplir el reglamento vigente.

3.2.- La contratación en las empresas de SSPP

Se trata de un asunto que ha estado y está en primera línea de actualidad, y al

que el responsable de la empresa debe prestar una atención primordial.

En este sentido, analizaremos la nueva normativa de contratación, y sus aspectos

prácticos, así como las posibilidades que ofrece la colaboración público-privada,

con las nuevas fórmulas de contratación, como la compra pública innovadora.

En resumen, analizaremos los principios generales, el ámbito de aplicación de la

ley, y las reglas de los contratos suscritos.

3.3.- Las relaciones laborales en los SSPP

Las características de estas empresas, que en ocasiones están a mitad de camino

entre el sector público y privado, coloca a las relaciones laborales en un terreno

complicado, cuyas claves conviene conocer.

Los principios generales, los procedimientos de selección y los problemas

generados por la subrogación serán, entre otros, objeto de análisis en esta área.


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3.4.- La responsabilidad de administradores y frente a terceros

Los miembros de los órganos de dirección y administración en empresas de SSPP,

deben hacer frente a un nivel de responsabilidad que muchas veces escapa del

conocimiento de los propios interesados. Debe ser labor de la dirección conocer

en primer lugar este alcance, y a continuación, informar y formar adecuadamente

a los interesados.

De esta forma analizaremos cuestiones como la responsabilidad patrimonial,

daños a terceros, responsabilidad mercantil, civil y penal, los sistemas de

cumplimiento normativo.

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Sección 4: Gestión empresarial de servicios públicos (28 horas)

Sea cual sea el modelo societario de la empresa, es necesario un enfoque basado

en la eficiencia de los recursos disponibles, y la excelencia en la calidad de la

atención al ciudadano. La gestión empresarial puede ayudar a alcanzar tales

objetivos.

4.1.- Dirección estratégica

Las empresas de SSPP suelen estar sometidas a la tensión electoral cada 4 años, y

esto otorga una mayor relevancia a planificar el trabajo de forma estratégica. Por

eso, incorporar la dirección estratégica, y tratar de superar la barrera electoral en

la gestión de estas empresas, se antoja como un objetivo ideal para alcanzar, y dar

estabilidad a la gestión de estos servicios.

En cualquier caso, estas empresas, por ejemplo, cuando actúan en el ámbito

municipal, se ven sometidas al propio plan estratégico del municipio.

En este sentido, es importante contar con indicadores que nos permitan

identificar el nivel de satisfacción del ciudadano por los servicios recibidos.

Por último, en esta área haremos una nueva aproximación a la incorporación de

los criterios y políticas de RSC en las empresas de Servicios Públicos, así como los

objetivos de ODS en la dirección estratégica de la empresa.

4.2.- Dirección de operaciones

Las características básicas de las operaciones de cada SSPP serán objeto de

análisis en esta sección, con el estudio de casos reales. Aunque se trata de

empresas de servicios, en muchos casos, abordan procesos productivos bastante

complejos. Por ello es muy importante una adecuada planificación, programación

y control de los recursos disponibles, y buscar la mayor eficacia en los procesos.

Sistemas integrados de gestión pueden ser de gran ayuda para alcanzar estos

objetivos.

4.3.- Tecnologías de la información

La digitalización ofrece innumerables oportunidades de mejora en el servicio a la

ciudadanía, que serán analizadas a lo largo de esta sección.

En este mismo sentido, estas empresas deben fomentar la innovación, y contar

para ello con las diferentes iniciativas que aparecen en el territorio, con una

estrategia definida propia en este sentido.


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4.4.- Dirección de Recursos Humanos

Contar con un equipo de colaboradores con talento, motivados, comprometidos y

satisfechos es el eje fundamental sobre el que pivota la calidad de la gestión

empresarial, y especialmente en empresas con la misión de ofrecer servicios de

calidad para resolver las necesidades de las ciudades y los ciudadanos.

Las personas son un recurso que hay que saber gestionar, y el Directivo de

empresas de SSPP, que normalmente no ha recibido formación para ello, debe

disponer de criterios y herramientas para hacerlo. Encajar con excelencia los

puestos de trabajo, con las personas y con sus rendimientos es la clave para tener

alineados personas y objetivos estratégicos, en términos de compromiso,

productividad y resultados, en un entorno con limitaciones.

Trabajaremos sobre RPTs, sistemas de objetivos, desempeño, retribuciones,

selección, formación, etc., en un recorrido sobre el conjunto de aspectos que

requieren de una adecuada gestión en el terreno de los recursos humanos.

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SESIONES ESPECIALIZADAS POR SECTORES DE SERVICIOS (32 horas)

De forma complementaria a las sesiones presenciales, anteriormente señaladas, el

programa incorpora cuatro jornadas de trabajo, que se desarrollarán cada una de

ellas en empresas de servicios públicos de diferentes poblaciones, y que se centrarán

en analizar las claves fundamentales de cada uno de estos servicios.

Estas sesiones serán impartidas por los responsables de estas empresas, de una

forma práctica, y centrándose en los principales problemas que, como responsables

de las mismas, tienen que afrontar.

Sección 5: Las empresas de abastecimiento y saneamiento de aguas

La gestión del ciclo integral del agua es una responsabilidad de las

administraciones públicas, que se puede prestar bajo diferentes formatos, y que

tiene distintas formas de gestionar, pudiendo variar aspectos como la titularidad

de la explotación, los conceptos que se incluyen en la tasa, o la responsabilidad

en el mantenimiento de la red y las instalaciones. Además, estas empresas son

protagonistas de una gran parte de las obras en la vía pública, que afectan de

manera directa a la vida del ciudadano.

Sección 6: La limpieza viaria, la recogida de residuos y la gestión medioambiental

Bajo este epígrafe se concentran algunos de los servicios públicos más sensibles

para el ciudadano, y más valorado por éstos, en la apreciación sobre la calidad

de vida en las ciudades. Además, la evolución que se ha producido en la

sociedad, respecto a la sensibilidad sobre los temas medioambientales y el

reciclado de residuos y la gestión de residuos, colocan a estas empresas como

uno de los factores claves para una eficaz gestión de los servicios públicos.

Sección 7: El transporte público

La propia configuración de las ciudades, la orografía de nuestro territorio, y

especialmente la diferencia de tamaño entre poblaciones, hace que la gestión del

transporte presente variantes diversas en cuanto a su modalidad y a las

soluciones planteadas. Los consorcios provinciales, por ejemplo, son una

alternativa que ha dado buenos resultados en algunos casos, pero que también

afronta problemas de difícil solución. En otros casos, la gestión directa, o por el

contrario, la tutela de los gobiernos autonómicos, presenta otras alternativas

diferentes.

Sección 8: La vivienda y la promoción de espacios productivos

Las administraciones públicas han jugado siempre un papel muy importante en

el acceso a la vivienda de los ciudadanos, así como en el fomento de

determinados espacios, dentro de la ciudad, para el desarrollo económico y


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empresarial de la misma. Vivienda y empleo son dos elementos básicos del

bienestar social, en los que el papel de las empresas públicas puede tener un

papel estratégico en el desarrollo de las sociedades, y especialmente, en el nivel

de vida de los individuos. Por este motivo, el papel de las empresas de vivienda,

bajo los diferentes formatos en los que se presenta, así como las empresas de

promoción de espacios productivos, polígonos industriales etc., constituyen uno

de los elementos claves en desarrollo de los servicios públicos.

SESIONES SOBRE HABILIDADES DIRECTIVAS (sesiones on line)

De forma complementaria, el programa incorpora unas sesiones centradas en

determinadas habilidades directivas en el nuevo entorno digital, que serán de gran

utilidad para el alumno en el desarrollo de sus responsabilidades en empresas de

servicio públicos.

Estas sesiones se desarrollarán bajo el modelo de formación on-line, y pueden estar

sujetas a ligeras modificaciones en función del desarrollo de las plataformas

educativas.

Sección 9: La eficacia de la comunicación en la empresa

En este módulo se incorporarán una serie de píldoras formativas, centradas en

las principales habilidades que debe observar cualquier directivo de empresa,

para hacer de la comunicación un elemento clave en su gestión cotidiana.

En todos los casos, la comunicación es uno de los factores clave para garantizar

la eficacia de la gestión, y un clima laboral adecuado. Pero de forma especial, en

el caso de las empresas de servicios públicos, la comunicación, en cualquiera de

sus vertientes, es un elemento que no debemos descuidar, porque los errores que

aquí se cometen, suelen desembocar en conflictos de mayor calado.

9.1.- Las claves generales de la comunicación externa en la empresa (8 horas)

9.2.- Oír, hablar, escuchar, las claves de la comunicación interna (8 horas)

9.3.- La gestión de quejas y reclamaciones (8 horas)


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Sección 10: Habilidades para la gestión de equipos

El responsable de cualquier empresa, organismo empresarial, entidad pública, o

cualquier otra entidad que agrupe a personas, con el objetivo de prestar un

servicio, debe reunir una serie de habilidades para el desarrollo de su gestión,

qué con el complemento de una adecuada comunicación, permita liderar estas

organizaciones hacia el logro de los objetivos de eficacia y eficiencia que el

ciudadano le demanda.

10.1.- El liderazgo y la motivación como elementos claves de la gestión (12 horas)

10.2.- Técnicas de trabajo y dirección de equipos (12 horas)

10.3.- La gestión eficaz de conflictos (10 horas)

Sección 11: Habilidades de dirección y gestión de RRHH

En el momento actual, con todo el proceso de transformación digital, las

empresas en general se ven sometidas a una serie de cambios disruptivos, que la

obligan a hacer frente a una serie de modificaciones organizativas, renovación

de objetivos, etc, que suponen, en muchas ocasiones una serie de cambios

internos en las organizaciones que deben ser gestionados de manera eficaz.

De forma complementaria a los temas impartidos en las sesiones presenciales,

en esta sección se incorporan una serie de módulos centrados en habilidades

relacionadas con la dirección de empresas, especialmente en el ámbito de los

recursos humanos, y la gestión del cambio en la empresa.

11.1.- La dirección por objetivos (12 horas)

11.2.- La gestión del cambio en las organizaciones (12 horas)

11.3.- El diseño de los nuevos planes de formación (8 horas)


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CALENDARIO PREVISTO

L M X J V S D L M X J V S D

1 2 3 4 31 1 2 3 4 5 6

5 6 7 8 9 10 11 7 8 9 10 11 12 13

12 13 14 15 16 17 18 14 15 16 17 18 19 20

19 20 21 22 23 24 25 21 22 23 24 25 26 27

26 27 28 29 30 1 2 28 29 30 31 1 2 3

3 4 5 6 7 8 9 4 5 6 7 8 9 10

10 11 12 13 14 15 16 11 12 13 14 15 16 17

17 18 19 20 21 22 23 18 19 20 21 22 23 24

24 25 26 27 28 29 30 25 26 27 28 1 2 3

10,30-14,00 4 5 6 7 8 9 10

15,30-21,00 11 12 13 14 15 16 17

09,00-13,00 18 19 20 21 22 23 24

10,4518,45 25 26 27 28 29 30 31M

AR

ZOEN

ERO

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

FEB

RER

O

Jueves

Viernes

Lunes

Sesiones

generales

Secc Sectoriales


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10:30 13:30 Entorno Normativo

14:30 17:30 Entorno socioeconómico

18:00 21:00 Funcion directiva

9:00 11:00 Analisis Modelos de Negocio


10:30 13:30 Contratación

14:30 17:30 Dirección Estrategica

18:00 21:00 Funcion directiva


11:00 13:00 Grupos de interés

10:30 13:30 Contratación

14:30 17:30 Grupos de interés

18:00 21:00 Entorno Financiero



10:30 13:30 Dirección de RRHH




11:00 13:00 Dirección operaciones

10:30 13:30 Auditoria, Control y riesgos

14:30 17:30 Relaciones laborales

18:00 21:00 Tecnologías de la información



10:30 13:30 Auditoria, Control y riesgos


18:00 21:00 Tecnologías de la información




14:30 17:30 Liderazgo y cambio

18:00 21:00 Liderazgo y cambio

9:00 11:00 Responsabilidad de administradores

11:00 13:00 Responsabilidad de administradores

sesiones

viernes, 11 de enero de 2019

jueves, 22 de noviembre de 2018

viernes, 23 de noviembre de 2018

jueves, 13 de diciembre de 2018

viernes, 14 de diciembre de 2018

viernes, 22 de febrero de 2019

jueves, 31 de enero de 2019

viernes, 1 de febrero de 2019

Fechas Horario

jueves, 14 de marzo de 2019

viernes, 15 de marzo de 2019

jueves, 21 de febrero de 2019

jueves, 10 de enero de 2019

jueves, 28 de marzo de 2019

viernes, 29 de marzo de 2019

Cal

end

ario

ses

ion

es p

rese

nci

ales

C

ale

nd

ario

se

sio

ne

s se

cto

rial

es

10:30 12:30 Analisis del Sector del agua 1




10:30 12:30 Analisis del Sector del transporte 1




10:30 12:30 Analisis del Sector de la limpieza 1




10:30 12:30 Analisis del Sector de la promoción 1




Lunes 21 de enero de 2019

Lunes 17 de diciembre de 2018

Lunes 4 de marzo de 2019

Lunes 11 de febrero de 2019


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