CURSO DE VERANO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA CAMPUS DE MELILLA CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA, 22-26 de...

CURSO DE VERANO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA

CAMPUS DE MELILLA

CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA, 22-26 de julio 2013

Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas

El Real Decreto 400/2012, de 17 febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior, especifica que:

“Corresponde a la Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas el desarrollo de lo establecido en el párrafo d) del apartado primero del artículo 5º:

(d) La planificación, coordinación y gestión de la acción social a internos y liberados condicionales y la gestión y seguimiento de penas y medidas alternativas, que sean competencia de la Administración Penitenciaria según la normativa vigente”.


LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS

FUNCIONES

Ejecución de penas y medidas alternativas a la privación de libertad.

Libertad Condicional.

Acción Social Penitenciaria.


La gestión, coordinación y seguimiento de las penas y medidas

alternativas


En el vigente código penal, las posibilidades contempladas que pasan por evitar el ingreso en prisión, son las siguientes:

- Imposición de determinadas Medidas de seguridad (RD840/2011: solo medidas de seguridad privativas de libertad, son

competencia de la Admón. penitenciaria)

- Penas de Trabajos en beneficio de la comunidad

- Suspensiones de la pena de prisión

- Sustituciones de la pena de prisión

- Penas de localización permanente

(RD 840/2011, la Adm. Penitenciaria solo es competente cuando sea LP de cumplimiento en establecimiento penitenciario. Son de naturaleza privativa de libertad, pero concebida para su cumplimiento fuera de

prisión, salvo excepciones del artículo 37.1. C. Penal, en su redacción dada por Ley orgánica 5/2010)


LOS TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD


La pena de trabajo en beneficio de la Comunidad (Artículo 49 del C. Penal y Cap. II, R. D 840/2011)

Los Trabajos en beneficio de la comunidad son un pena privativa de derechos.

Su imposición, obliga al penado a prestar su cooperación no retribuida en determinadas actividades de utilidad pública.

Las actividades podrán consistir en labores de reparación de los daños causados o de apoyo o asistencia a las víctimas, en relación con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, así como la participación en talleres o programas formativos o de reeducación, laborales, culturales, de educación vial, sexual y otros similares.

Los Servicios de Gestión de penas y medidas alternativas del lugar de residencia del penado serán los encargados de hacer efectivo el cumplimiento de la pena.

El trabajo en beneficio de la comunidad será facilitado por la Administración estatal, autonómica o local, a través de convenios entre éstas, o con entidades públicas o privadas, de utilidad pública.


Los Trabajos en Beneficio de la Comunidad engloban tres elementos fundamentales:

- “Trabajo”

Actividad, tarea, labores a desarrollar por las personas sometidas a la pena. Incluidos la realización de Talleres y Programas.

- “Beneficio”

Fin práctico de la pena, como reparadora de los daños producidos por la infracción penal.

- “Comunidad”

Se cumple en libertad, en la comunidad y para la comunidad.


El procedimiento de gestión administrativa de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad:

A.- Instrucción 9/2011 de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias

B.- “Manual de Procedimiento para TBC”

C.- Herramienta Informática (SISPE-A)


La ejecución efectiva de esta pena supone la implicación y colaboración de diferentes agentes, perteneciendo cada uno de ellos a ámbitos muy diversos:

• Administraciones Públicas estatales, autonómicas y locales, y las Entidades con interés social (mediante la oferta de plazas y la colaboración en el desenvolvimiento de las jornadas)

• Administración Penitenciaria ( mediante la gestión de la pena)

• Administración de Justicia, a través de los Juzgados sentenciadores y de ejecución y los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (mediante el control de su cumplimiento)


Atendiendo a las anteriores premisas la gestión de la pena de Trabajos en Beneficio de la Comunidad puede definirse como:

El conjunto de trámites administrativos que permiten materializar el cumplimiento de la pena.

Comienza con la recepción del testimonio de sentencia/ejecutoria y no finaliza hasta que informamos a las autoridades competentes sobre el cumplimiento del plan de ejecución.


Los Servicios de Gestión, una vez recibido el mandamiento judicial de ejecución (ejecutoria/sentencia) y los particulares necesarios, entrevistarán al penado para conocer sus características personales, capacidad laboral, entorno social, personal y familiar, y determinar así la actividad más adecuada, ofertándole las distintas plazas existentes, e informándole del cometido que realizará y el horario del mismo.

Cuando las circunstancias o la etiología delictiva lo aconsejen, los profesionales del SGPMA podrán ofertar talleres y programas para el cumplimiento de la pena a TBC.

El penado, igualmente, en dicha entrevista, podrá proponer un trabajo concreto a la Administración penitenciaria, quien verificará el cumplimiento de los requisitos del C. P y R. D 840/11.

En ambos casos se elevará al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria el plan de ejecución, para su control, sin perjuicio de su INMEDIATA EJECUTIVIDAD.

En caso de negativa del penado al cumplimiento del plan de ejecución, se informará al JVP, a los efectos que considere oportunos.


Cada jornada tendrá una duración máxima de 8 horas. Para determinar la jornada laboral y el plazo en el que deberá cumplirse, se tendrán en cuenta las cargas personales o familiares del penado, sus circunstancias laborales, y en el caso de programas o talleres, la naturaleza de los mismos. La ejecución siempre estará regida por el principio de flexibilidad.

La realización del trabajo no será retribuida. Gozará de los Beneficios de la Seguridad Social en determinadas contingencias y estará protegido por la legislación en materia de Prevención de Riesgos Laborales. No atentará a la dignidad del penado y no estará supeditado al logro de intereses económicos. Los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas comprobarán con la periodicidad necesaria el cumplimiento efectivo de la pena impuesta.


Los penados a TBC estarán incluidos en la Seguridad Social, a efectos de contingencias de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, por los días reales de cumplimiento de TBC, excepto si cumplen mediante taller o programa.

Si al penado se le hubiera impuesto junto a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, la obligación de seguir un programa específico de reeducación y tratamiento psicológico, los servicios de gestión de Penas y Medidas Alternativas remitirán al penado al centro, institución o servicio específico para la realización de dicho programa, de forma compatible con el cumplimiento del TBC.


En cuanto a su procedimiento de gestión, en la actualidad su regulación queda recogida en el Capítulo II del Real Decreto 840/2011, pudiendo dividirse la misma en tres fases fundamentales:

Primera Fase:

Recepción en los Servicios de Gestión, de los testimonios de Sentencias/ Ejecutorias que condenan a la pena de Trabajos en Beneficio de la Comunidad.

Actuaciones:

• Registro y Clasificación de sentencias.• Acuse de recibo a la Autoridad Judicial (solicitud de documentación pendiente de recibir)• Citación del penado en su domicilio.


Segunda Fase:

• Valoración de los penados, para asignación de un plan de TBC (descripción de la actividad, horario, centro donde tendrán lugar las jornadas)

• Elaboración del Plan de Ejecución y traslado al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria (EJECUTIVIDAD INMEDIATA).

• Dar de alta en Seguridad Social

Tercera Fase:

• Seguimiento de la ejecución del trabajo: información y contactos con las distintas entidades donde realiza el plan de ejecución (control de inicio de cumplimiento, valoración de incidencias, seguimiento intermedios y finalizaciones de pena).

• Notificar fin de pena, al JVP y Juzgado Ejecutor.

• Dar de baja en seguridad Social.


Durante el cumplimiento de la condena, el penado deberá seguir siempre las instrucciones que reciba del JVP, de los SGPMA, así como las directrices de la entidad en que preste su trabajo.

Para ello, los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas deben establecer cuantas comprobaciones y contactos sean precisos, dando cuenta al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de las incidencias de determinada trascendencia, como pudieran ser: ausencias injustificadas al trabajo, incumplimiento reiterado y manifiesto de las ordenes que reciba en su lugar de trabajo, incidencias relevantes recogidas en el apartado 6º y 7º del artículo 49 del Código Penal. Una vez cumplido el plan de ejecución de TBC, los SGPMA informarán Juzgado ejecutor y al Juez de Vigilancia Penitenciaria de dicho cumplimiento, a los efectos oportunos.


Datos Estadísticos

Significativos


EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE MEDIDAS ALTERNATIVAS DESDE 2000

STOCK A 31 de Diciembre 2012


929 1027 1049 1071 23048143

16929

28578

60405

185476

234935

181128

148284

0

50000

100000

150000

200000

250000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Del Total de sentencias de Penas y Medidas Alternativas:

Trabajos en Beneficio de la Comunidad 121. 614 (82 %)

Suspensiones y Sustituciones de condena 24. 987 (17 %)

Medidas de Seguridad 1. 683 (1 %)

EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD DESDE 1996. STOCK A 31 de Diciembre de 2012

A 31 de diciembre de 2012 el total de sentencias de TBC era de 121. 614, de las cuales:

Por delitos contra la Seguridad vial 61. 161 (50 %)

Por delitos de Violencia de género 30. 225 (25 %)

Por otros delitos 30. 228 (25 %)

1 81 251 453 619 615 662 633 17396921 13369

22364

46617

161008

209570

156559

121614

0

50000

100000

150000

200000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total anual


30 de JUNIO de 2013

Resumen Estadísticode Penas y Medidas Alternativas



SENTENCIAS A GESTIONAR DE P.y MM. AA Entrada 1er Trimestre 24768 TOTALES

Entrada 2º Trimestre 36301 1 1135306106912494 20%

TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD Entrada 1er Trimestre 21895 92812

Entrada 2º Trimestre 29945 1

51840

De ellas, Reaperturas 9262 18%

Tipología delictiva Estado de la gestiónViolencia de Género 23701 En cumplimiento 23766Seguridad Vial 42242 En Gestión 11375Otros Delitos 26869 Cumplidas/Archivadas 47110

Pendientes 10561

SUSPENSIONES Y SUSTITUCIONES DE CONDENA Entrada 1er Trimestre 2862 19614


9048

De ellas, Reaperturas 3232 36%

Tipología delictiva Estado de la gestiónViolencia de Género 11744 En Programa 10190Seguridad Vial 696 En Gestión 1944Otros Delitos 7174 Cumplidas/Archivadas 6104

Pendientes 1376

MEDIDAS DE SEGURIDAD Entrada 1er Trimestre 11 1104


181

Estado de la gestión En Programa 572Diferentes Delitos 1104 En Gestión 96

Cumplidas/Archivadas 436

Total Sentencias recibidas del 1-1 al 30-6-2013



1 Agregados datos del País Vasco




De ellas, ReaperturasTotal Sentencias recibidas del 1-1 al 30-6-2013

SITUACIÓN DEL TOTAL DE SENTENCIAS DE MEDIDAS ALTERNATIVAS

POR SUS TIPOS DELICTIVOS, Y MEDIDAS DE SEGURIDAD

→ Sentencias 113. 530

► Violencia de Género 35. 445 ► Seguridad Vial 42. 938 ► Otros Delitos 34. 043 ► Medidas de Seguridad 1. 104 (diversos tipos delictivos)


DESGLOSE POR ETIOLOGÍA DELICTIVA

VIOLENCIA DE GÉNERO

→ Sentencias 35. 445 ► TBC 23. 701 ► Programas 11. 744

→ Gestión de los Programas

► Incluidos en Programa 5. 698 ► En gestión 1. 080 ► Pendientes 527 ► Cumplidos y Archivados 4. 439



SEGURIDAD VIAL


► Con TBC 42. 242

► Con Programa 696

► Incluidos en Programa 276 ► En gestión 102 ► Pendientes 90 ► Cumplidos y Archivados 228



OTROS DELITOS


► Con TBC 26. 869

► Con Programa 7. 174

► Incluidos en Programa 4. 181 ► En gestión 744 ► Pendientes 570 ► Cumplidos y Archivados 1. 679


MEDIDAS DE SEGURIDAD

DIVERSIDAD DE DELITOS


► En cumplimiento 572 ► En gestión 96 ► Cumplidas y archivadas 436


77122

113530

53650

47943

11937

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

1er trimestre 2º trimestre Total

EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE MEDIDAS ALTERNATIVAS 2013. Acumulado

113. 530


Pendientes

En Gestión y cumpliéndose

CumplidasArchivadas

10.5%

42.2%

47.3%

62867

92812

47110

35141

10561

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

55000

60000

65000

70000

75000

80000

85000

90000

95000

100000



CumplidasArchivadas

Pendientes

92.812

EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE TBC 2013. Acumulado


37.9%

11.4%

50.7%

13428

19614

6104

12134

1376

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000



CumplidasArchivadas

Pendientes

19.614

EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE SUSPENSIONES 2013. Acumulado


61.9%

31.1%

7%

35445 42938 34043

1104

113530

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Violencia de Género Seguridad Vial Otros Delitos Medidas Seguridad Total

ETIOLOGÍA DELICTIVA. TOTAL SENTENCIAS. 2013. Acumulado


31.2%

37.8%

30%

1%

2862

21895

6186

29945

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

22000

24000

26000

28000

30000

1er Trimestre 2º Trimestre TBC

Suspensiones/Sust.

ENTRADA DE SENTENCIAS de TBC y FORMAS SUSPENSIVAS Y SUSTITUTIVAS 2013.


83%

11.6%

88.4%

17%

ESTUDIO DEL PERFIL DE LAS PERSONAS CONDENADAS

A LA PENA DE TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD


Ámbito Nacional (excepto Cataluña, Ceuta y Melilla)

Universo 128. 687 personas con sentencias condenatorias a la pena de TBC que han tenido entrada en los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas entre el 1-1-2009 y el 31-12-2009

Tamaño muestra Diseñado 469Real 460

Tipo de muestreo Muestreo aleatorio simple

Ponderación No procedente

Puntos de muestreo 15 Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas, representativos a nivel de Comunidad Autónoma, tamaño de ciudad y volumen de gestión.

Error muestral Para un nivel de confianza del 97 % y p=q, el error real es de ± 4.8 %, para el conjunto de la muestra.

Realización Febrero de 2010


17

31,8

25

19

7

0,2

0

5

10

15

20

25

30

35

18-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66 y más

TBC. Grupos de Edad. Porcentaje

NOS ENCONTRAMOS ANTE UN PERFIL DE POBLACIÓN JOVEN

Casi ocho de cada diez condenados es menor de 45 años (73.8 %), la mitad, menor de 35

Casi una quinta parte es menor de 25 años

Forma poligonal apuntada hasta 26-35 años, descendente a partir de aquí.


92

8

0

20

40

60

80

100

1

TBC. DISTRIBUCIÓN DELICTIVA GENERAL . DATOS POR GÉNERO. PORCENTAJE

HOMBRE MUJER

Se trata de una población fundamentalmente masculina. El peso tanto de la población femenina como de la masculina es igual al que tienen ambos colectivos dentro de la población privada de libertad (en prisión)


81,3

3,2 3,7 2,6 2,4 3,2 2 1,5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

España Rumanía Otros países

europeos

Colombia Ecuador Otros países

sudamericanos

Marruecos N/C

TBC. NACIONALIDAD. DETALLE. PORCENTAJE

Población fundamentalmente españolaEl 8,2 % procede de países sudamericanosEl 7 % del resto de Europa


La cuarta parte de la población (26.4%) tiene cualificación académica suficiente

7 de cada 10, tienen un nivel igual o superior a la educación obligatoria

Un 3.6 % tienen formación universitaria

2,8

1311

46,7

22,8

3,6

05

101520253035404550

Analfabeto Sin estudios Certificado

estudios

primarios

G. Escolar/FP 1/

Primaria

Secundaria/FP

2/Bachiller

Estudios

Universitarios

TBC. NIVEL DE ESTUDIOS QUE CONSTA.

26,4%


31,4

68,5

0

10

20

30

40

50

60

70

Sí Trabaja No Trabaja

SITUACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS QUE ESTÁN CUMPLIENDO CONDENA DE TBC

Tan sólo 1/3 de la población está trabajando


-Estudio de investigación-

-Conclusiones-

Población joven, fundamentalmente masculina, española, con formación académica, con un nivel de paro superior a la media y cuyo delito está relacionado en el 76% de los casos con la seguridad vial.


GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN


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