Curso de administración pública

María Isabel Puerta Riera

ESTADO

NATURALEZA ELEMENTOS EVOLUCIÓN


ESTADO

ASOCIACIÓN POLÍTICA QUE

EJERCE EL MONOPOLIO

LEGITIMO DE LA VIOLENCIA

(COACCIÓN) FÍSICA

LEGITIMIDAD

CREENCIA EN LA VALIDEZ DE UN

ORDEN, SEA POR COSTUMBRE, INTERÉS O POR CREENCIA EN SU LEGALIDAD (con arreglo a derecho)

TIPOS DE LEGITIMIDAD

RACIONAL, TRADICIONAL Y CARISMATICA


PODER

•CAPACIDAD DE IMPONER LA VOLUNTAD INDIVIDUAL CONTRA LA RESISTENCIA COLECTIVA

DOMINACIÓN

•CAPACIDAD DE GENERAR OBEDIENCIA A DECISIONES DENTRO DE DETERMINADOS GRUPOS HUMANOS

ASOCIACIÓN POLÍTICA

•ASOCIACIÓN GARANTIZADA POR LA AMENAZA Y APLICACIÓN DE LA FUERZA FÍSICA


•NACIÓN

•PUEBLO

ESTADO

•FINES

•FORMAS HISTÓRICAS

EVOLUCIÓN

•CAPITALISMO

•SOCIALISMO

CONTENIDO

IDEOLÓGICO

DEL ESTADO


•ESTADO UNITARIO

•ESTADO FEDERAL

S U J E T O S

C O N S T I T U T I V O S

•CENTRALISMO

•DESCENTRALIZACIÓN

D I S T R I B U C I Ó N

E S P A C I A L

D E L P O D E R

•PRESIDENCIALISMO

•PARLAMENTARISMO

D I S T R I B U C I Ó N

I N S T I T U C I O N A L

D E L P O D E R

TIPOS DE ORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL DEL PODER


ESTADO

INSTITUCIONES

Poder

Político

Modelo

Capitalista

Forma

Capitalista

?


Contenido Ideológico del

Estado

Liberalismo Neoliberalismo Socialismo


Estado

Gobierno

Sistema político: partidos

y grupos de presión

Sociedad civil:

ciudadanos organizados

Relaciones sociales: familia,

comunidad, mercado

SISTEMA DE RELACIONES

INSTITUCIONALES


AUTORITARISMO:

predominio de

una elite sin

derecho

a la

participación

TOTALITARISMO:

predominio

del estado

sobre el

individuo

DEMOCRAC IA LIBERAL:

predominio

del individuo y el mercado sobre el

Estado +

CONTROL

CIUDADANO

CORPORATIVISMO:

predominio de

grupos

organizados

¿ DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA?

SISTEMAS DE GOBIERNO


IGUALDAD JURÍDICA Y POLÍTICA

SEPARACIÓN Y AUTONOMÍA DE LOS PODERES PÚBLICOS

EL VOTO UNIVERSAL COMO CRITERIO DE DECISIÓN

RESPETO A LAS LIBERTADES

RESPETO A LOS DERECHOS DE LAS MINORIAS

DEMOCRACIA

PRINCIPIOS BÁSICOS


APARATO DEL ESTADO

•Organismos

• Burocracia

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Aparato Ideológico

• Aparato Técnico-Económico

• Aparato de dominación Política y Represivo


DETECTOR DE PROBLEMAS

SELECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS

DISEÑO DE PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LOS

PROBLEMAS

EJECUCIÓN Y GESTIÓN

ESQUEMA TRADICIONAL

DE PROCESOS DE GESTIÓN

PÚBLICA


ESTADO VENEZOLANO

•Desarrollo de la forma del Estado

•Administración Pública

•Gasto Público


• Principios

• Categorías

TEORÍA GENERAL

DE LOS SISTEMAS

• Componentes

• Clasificación

SISTEMA

POLÍTICO


SISTEMA

POLÍTICO

Régimen

Político

Instituciones

Fines del

Estado

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

Fines del

Estado


S I S T E M

A

P O L Í T I C

O

Articulación y Agregación

de demandas

apoyos

salidas

retroalimentación

acciones SISTEMA

POLÍTICO

Productos

Del Sistema Nutrientes

del sistema

Conversión

de demandas

en productos


Según Flisfisch:

La gobernabilidad se refiere a la calidad del desempeño gubernamental en el tiempo. Se concreta en continuidad política.

Implica un orden y una cultura institucionales con las siguientes características:

Efectividad : que ellas sean acatadas y percibidas como

legítimas

Aceptación social en congruencia con los

grupos en juego

Eficacia en términos de sus efectos para

modificar situaciones

Eficiencia: uso de los mejores medios para determinados

fines en el marco de los requerimientos culturales previstos

Oportunidad: capacidad de

adoptar decisiones

oportunamente

Coherencia de las decisiones

CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD


Gobernabilidad e instituciones según Prats:

Caracterización inicial:

“Un sistema social es gobernable cuando

está estructurado sociopolíticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para

tomar decisiones colectivas y resolver

sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos

formales o informales -que pueden registrar diversos niveles de

institucionalización- dentro del cual formulan sus

expectativas y estrategias.”

(Coppedge)

Según Prats:

“La gobernabilidad democrática supone que

los actores estratégicos se comportarán conforme a las fórmulas al menos de

una poliarquía.(...)

supone que los actores poderosos resuelven sus

conflictos y acatan y cumplen las decisiones

emanadas del legislativo y del ejecutivo procedentes

ambos de un proceso electoral producido en un

entorno de libertades políticas y derechos

fundamentales,

quedando prohibidas las fórmulas públicas o

privadas que violen los derechos fundamentales de los ciudadanos o las otras garantías constitucionales, todo garantizado en último

término por un poder judicial independiente e

imparcial”.

“La gobernabilidad será tanto mayor

cuanto mayor sea el horizonte de duración

de las reglas y procedimientos, es

decir, su institucionalización.

Cuando la gobernabilidad es procurada por el

arbitrio de un caudillaje personalista

que descuida la formación de

instituciones duraderas que lo hagan prescindible,

estaremos ante una gobernabilidad falente,

ocasional, no sostenible,

independientemente de que el caudillo haya conquistado el poder

electoralmente o por la fuerza”


Gobernanza: condición para la gobernabilidad

La estructura de la gobernanza moderna no se caracteriza por la jerarquía sino por actores corporativos autónomos (es decir, organizaciones formales) y por redes entre organizaciones

En la gobernanza moderna, las instituciones estatales y no estatales, los actores públicos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulación y la aplicación de políticas

públicas.

Según Mayntz: “... Gobernanza moderna significa una forma de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico, en el que las autoridades estatales ejercían un poder

soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituían la sociedad civil.

Gobernanza según el PNUD:

“el marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que sientan los límites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y

las empresas”


Partidos

Burocracia

Gobierno

Fuerza Armada

Sindicatos

Gremios privados

Iglesia

Otros grupos

Socios comerciales principales

ONG’s internacionales

Organizaciones intergubernam

entales

INDICADORES DE

GOBERNABILIDAD


Estado de derecho

Partidos y sistema electoral

Población

Política, género e indígenas

Relación entre poderes

Administración pública

Cultura y comportamiento político

Democracia

Desarrollo humano, pobreza y bienestar

Descentralización

Economía

Fuente: PNUD-IIG

INDICADORES DE

GOBERNABILIDAD


Debilitamiento del papel de América Latina como proveedor de materias primas

Aumento de la brecha científica y tecnológica entre países desarrollados y subdesarrollados

Cambios en la comunicación: multiplicación e internacionalización de las fuentes

Presencia de problemas globales: ambiente, salud, terrorismo, tráfico de armas, drogas y personas

Órganos supranacionales con jurisdicción interna

Redes mundiales de ciudadanos

CAMBIOS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL


La relación Estado-

sociedad:

Transformaciones del rentismo

El problema de la absorción

productiva de capital

Sobrevaluación crónica ¿impide?

desarrollo productivo interno

(riqueza sin desarrollo)

El agotamiento de la sustitución de importaciones

La insuficiencia del Estado como compensador de desequilibrios estructurales

Transición Sociopolítica

en Venezuela


PLANIFICACIÓN

Clases

Principios

Etapas

ELEMENTOS DE PLANIFICACIÓN


Organización

Administrativa de

Venezuela

Nivel: Nacional, Estadal,

Municipal

Principios Modelo:

Dirección, Coordinación

Control

Intentos de respuesta a las dificultades de

gobernabilidad: la COPRE y la Reforma

del Estado

La COPRE como instrumento frente

a la pérdida de gobernabilidad

La Profesionalización

de la Administración

Pública

El control fiscal del Estado

La integración y participación de la

comunidad

El modelo del Estado como

relación social y no como simple

aparato burocrático



Intentos de respuesta a las dificultades de

gobernabilidad: la COPRE y la Reforma

del Estado

La COPRE como intento de freno a la pérdida de

gobernabilidad

La búsqueda de la

concertación entre actores

El modelo político-técnico

El modelo jurídico: la

opción por la constitución

de 1961

El modelo del Estado como

relación social y no como

simple aparato burocrático


Descentralización

Reforma electoral

Reforma económica

Profesionalización de la gerencia pública

La reacción de los partidos: rechazo a las

reformas

La reacción de los partidos: rechazo a las

reformas

La estrategia de la COPRE: apoyo de las regiones

El pacto por la reforma y su frustración:

aporte a la ingobernabilidad


La descentralización:

un proceso

obstaculizado e

incompleto

Un proceso heterogéneo

Entre la formalidad legal y la realidad política

LOGROS

Democratización de la vida política regional y local

respecto del centralismo

Potencial de mayor control ciudadano

Potencial de mayor eficiencia en uso de

recursos

Mayor coordinación horizontal

LIMITACIONES

Supervivencia del clientelismo

Caudillismo y personalización del poder

Debilidad por insuficiencia de recursos

No es proyecto nacional


LOGROS:

• Ampliación de derechos civiles, políticos y sociales

• Establecimiento de diversos mecanismos de participación social y política

• Búsqueda de nuevos pactos para un nuevo marco de legitimidad

• Reconocimiento de nuevos sujetos de derechos

LIMITACIONES:

• Brecha entre ampliación de derechos y capacidad para cumplirlos

• Frustración de expectativas e intensificación de conflictos

• Presidencialismo

• Rol deliberante de los militares

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