La administración publica mexicana

Estructura y funciones de la administración publica

Administración publica

Este termino se utiliza para designar el conjunto de órganos dependientes del poder ejecutivo que se encargan de planear, organizar, dirigir y controlar todas las actividades tendientes a la satisfacción de las necesidades individuales y sociales de los gobernadores.

Enfoques de la administración publica

•Administración publica como disciplina •Administración publica como proceso•Administración publica como titular de

servicios •Administración publica central•Administración publica federal•Administración publica paraestatal

Administración publica como disciplina

• Esta íntimamente relacionada con la economía y la ciencia política ; se preocupa por el estudio de las instituciones y organizaciones que se componen de los aparatos administrativos del gobierno. (gobierno federal , estatal ,municipal y también abarca el sector paraestatal)

Administración publica como proceso

• Consiste en desplegar acciones en sus diferentes niveles para lograr los propósitos básicos del gobierno y dar el cumplimiento a las leyes por medio de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Administración publica como titular de servicios

•Trata del problema que impide la explotación económica de los servicios públicos a la administración gubernamental.

Administración publica central

• Es el conjunto de dependencias directas del titular del ejecutivo federal que son instrumentos de la autoridad central de un país y las entidades que lo comprenden son :

• Presidencia de la republica • Secretarias de estado • Departamentos administrativos • Consejeria jurídica • Procuraduría general de la republica• Poderes Legislativo y Judicial

Administración publica federal

• Conjunto de órganos administrativos mediante los cuales el gobierno cumple o hace cumplir la política y Voluntad de un Estado en función de la leyes fundamentales del país.

Administración publica paraestatal

•Organismos descentralizados , personas morales creadas por la ley del congreso de la Unión o decreto del Ejecutivo Federal ,constituido con fondos o bienes provenientes de la administración publica federal y cuyo objetivo es la prestación de un servicio publico o social, así como la explotación de bienes o recursos.

Empresas de participación estatal mayoritaria•Son personas morales en las que el

gobierno federal aporta o es propietario del 50% o mas del capital social o de las acciones de las empresas, lo que permite nombrar a la mayoría de los miembros del consejo administrativo de la directiva u órgano del gobierno.

Empresas de participación estatal minoritaria•Son personas morales en las que uno o

mas organismos descentralizados u otras empresas de participación estatal mayoritaria , poseen acciones o parte del capital de dichas empresas que representa menos del 50% y hasta el 25% de aquel.

La Administración publica por niveles

Se refiere a la diferenciación y especialización de la administración publica que comprende a los tres poderes, los consejos, las comisiones, los departamentos las oficinas y las agencias.

En general los niveles que abarcan las distintas funciones del gobierno se dividen en tres puntos básicos de administración publica que son:

-La administración federal-La administración estatal (los estados que conforman la federación)-La administración municipal

Administracion publica federal centralizada

Ley orgánica de la administración publica•La presente ley establece las bases de la

Administracion Publica Federal Centralizada y Paraestatal.

Articulo 2•En el ejercicio de sus atribuciones y para

el despacho de los negocios de orden administrativo encomendados al poder ejecutivo de la unión habrá las dependencias de la administración publica centralizada.

Articulo 26

Secretaria de gobernación Secretaria de economía

Secretaria de relaciones exteriores

Secretaria de agricultura ganadería desarrollo rural, pesca y alimentación

Secretaria de la defensa nacional Secretaria de comunicaciones y transportes

Secretaria de marina Secretaria de la función publica

Secretaria de seguridad publica Secretaria de salud

Secretaria de hacienda y crédito publico

Secretaria de trabajo y previsión social

Secretaria de desarrollo social Secretaria de la reforma agraria

Secretaria del medio ambiente y recursos naturales

Secretaria de turismo

Secretaria de energía Secretaria de educación publica

Administracion publica federal paraestatal•El articulo 3° de la Ley Orgánica de la

Administracion Publica se refiere a ellos:el Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliara en los términos de las disposiciones legales correspondientes de

1.Organismos descentralizados2.Empresas de participación estatal3.Fideicomisos

Articulo 45

•Son organismos descentralizados las unidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o del Ejecutivo Federal con personalidad jurídica y patrimonio propias cualquiera que sea la estructura legal que adoptan.

Articulo 46

•Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:

•1.sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación especifica

•2. las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo organizaciones nacionales de crédito así como de seguros y finanzas

Articulo 47

•Los fideicomisos públicos son aquellos que el Gobierno Federal constituyen para auxiliar al Ejecutivo Federal para fomentar el desarrollo y que tengan comités técnicos.

Relación de entidades paraestatales sujetas a su reglamento

Secretaria de gobernación

Secretaria de desarrollo social

Secretaria de hacienda y crédito publico

Secretaria de la defensa nacional

Secretaria de comunicaciones y

transportes

Secretaria de energía

Secretaria de comercio y fomento industrial

Secretaria de agricultura ganadería y

desarrollo social

“La administración

pública municipal”

1. El Ayuntamiento

Es el órgano de representación popular encargado del gobierno y administración del municipio. El ayuntamiento se elige por elección directa, secreta y universal. El conjunto de funcionarios que integran el Ayuntamiento dura en su cargo 3 años.

2. Integración del Ayuntamiento

El ayuntamiento se integra por:

•Presidente Municipal•Síndico o Síndicos•Regidores

3. Funciones del Ayuntamiento

•Formular, aprobar y expedir el bando de policía y buen gobierno y demás reglamentos y disposiciones de carácter general que se requieren para la organización y funcionamiento de la administración y de los servicios públicos.

•Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública municipal.

•Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos del municipio.

•Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y vigilancia de los servicios públicos.

•Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia.

•Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros ayuntamientos para la realización de obras o la prestación de servicios públicos.

•Aprobar los planes programas de desarrollo urbano municipal.

•Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularización de la tenencia de la tierra urbana.

•Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y deportistas.

4. Funciones de los miembros del ayuntamiento

•4.1 Presidente Municipal:Es el encargo de llevar a la práctica

las decisiones tomadas por el ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la administración publica municipal.

Sus principales funciones son: Hacer cumplir la Constitución Política de la

República, reglamentos municipales , la Constitución Política del Estado, y las resoluciones del ayuntamiento.

Informar anualmente a la población de la situación que guarda la administración municipal

Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el desarrollo de los asuntos políticos y administrativos

•Vigilar la aplicación de los planes y programas estatales y municipales de desarrollo.

•Aprobar la solicitud de permisos para el uso y aprovechamiento de las áreas públicas

•Vigilar que la administración y prestación de los servicios públicos se lleve a cabo de la mejor manera posible.

4.2 Síndicos

Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en los que éste fuere parte.

Sus principales funciones son:

•Vigilar el buen manejo de las finanzas públicas municipales.

•Mantener al corriente el inventario general de los bienes propiedad del municipio.

•Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorería municipal a la Contaduría Mayor de Glosa del Congreso del Estado.

•Vigilar que se presente oportunamente la cuenta pública para su revisión por el Congreso Local, así como los informes contables y financieros mensuales

•Procurar el cobro oportuno de los créditos, multas y rezagos a favor del municipio.

•Practicar a falta o en auxilio del ministerio público, las primeras averiguaciones sobre los hechos que hayan alterado el orden publico

•Comparecer y suscribir los contratos y demás actos jurídicos que contengan obligaciones patrimoniales para el municipio

4.3 RegidoresSon los miembros del ayuntamiento

que tienen a su cargo las diversas comisiones de la administración pública municipal.

Sus principales funciones son: Asistir y proponer a las sesiones de cabildo

las medidas que estimen más convenientes para atender los asuntos municipales.

Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que le sean conferidas

Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deben dictarse para el mejoramiento de los diversos ramos de la administración y los servicios públicos municipales.

Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores a treinta días.

Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si el presidente municipal no lo hace.

5. Organización del Ayuntamiento

•5.1 Organización del Cabildo

El cabildo es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio de sus responsabilidades. Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a través de sesiones y comisiones.

Sesiones:

Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los diversos asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias y públicas o privadas.

Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros del ayuntamiento informen sobre el avance en el cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a la Ley Orgánica Municipal del Estado.

Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente municipal o a petición de la mayoría de los regidores, para tratar algún asunto que requiera ser atendido con urgencia.

Las sesiones públicas son las que se realizan, generalmente, en forma ordinaria y periódica. Mientras que, las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva para el ayuntamiento.

Comisiones:Las comisiones tienen por objeto

distribuir entre los regidores la vigilancia del buen funcionamiento de la administración municipal. Las comisiones son generalmente las siguientes:

Hacienda Pública Gobernación y Reglamentos Seguridad pública, tránsito y transportes Salud pública y Asistencia Social Obras públicas Comercios, Mercados y Rastro Electrificación Agua y saneamiento Instrucción Pública, Recreación y Espectáculos Bienes Municipales y Panteones

5.2 Organización Administrativa

Además de las comisiones, el ayuntamiento requiere de órganos administrativos suficientes para el buen cumplimiento de sus obligaciones y funciones. El número de órganos administrativos estará en función del tipo de municipio.

Por lo general el municipio rural cuenta con:

La secretaría del AyuntamientoLa tesorería municipal La Comandancia de Policía La Oficina de Obras y Servicios Públicos

Autoridades auxiliares del ayuntamiento.

Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a través de las autoridades auxiliares, estas actúan en cada localidad como representantes políticos u administrativos del ayuntamiento.

El nombre que reciben la autoridades auxiliares varia de un estado a otro, estos pueden ser:

Comisarios municipales Presidentes de las juntas auxiliares Delegados municipales Jefes de las tenencias municipales Agentes municipales Jueces auxiliares

Funciones: cumplir y hacer cumplir el Bando de Policía y buen Gobierno, reglamentos municipales, circulares y demás disposiciones de carácter general dentro de su localidad.

Desde el surgimiento, el capitalismo ha transitado por diferentes etapas económicas, en las cuales, por su parte fundamental, el

Estado tiende a asumir un rol diverso, desde el punto de vista de la gestión que realiza con respecto a la sociedad, la cual le demanda

un sinfín de actividades que debe cumplir.

La nueva gestión publica.

El estado benefactor Desde el punto de vista de la gestión, las características que se encuentran en

el estado benefactor son las siguientes: se trata de un estado grande a partir del ámbito administrativo, relacionado con la cantidad de instituciones públicas requeridas para responder a las diversas demandas que la sociedad realiza. Se llego a contar con un amplio numero de ellas (más de 1150 en 1989, contra 83 en 2004).

Institucionalización : por cada demanda de la sociedad, se crea una institución de carácter público que se encarga de satisfacer esa necesidad.

Otra característica es que al contar con un vasto numero de instituciones publicas, el gasto del estado también se incrementa, ya que el salario y prestaciones que ofrece a sus empleados representa una carga presupuestal considerable.

El estado globalizadoGlobalización económica: la reestructuración del capital

financiero a nivel mundial por lo que se definen nuevos marcos de actuación económica entre los diferentes países del mundo.

Capital internacional. Tratado de libre comercio.

En lo que respecta a lo social, la sociedad realiza un rol diferente ya que comparte con el estado la responsabilidad de la nación. Así, ambas partes son responsables de que el estado funciones y esta ultima satisfaga sus necesidades.

Con respecto a los administrativo (nueva forma de gestión del estado )

Reducción del tamaño del sector publicoDescentralizaciónReducción de la estructura jerárquicaInstituciones pequeñas y adaptadas al entornoDesburocratizacion y competenciaModificación del marco legalClientelizacion Evaluación Cultura

Reducción del tamaño del sector publicoEn un contexto de globalización económica, el

estado comparte y por tanto, reduce su responsabilidad con respecto a la sociedad. Por ello, ya no requiere de gran numero de instituciones publicas, pues comparte su función con el sector privado.

Descentralizaciónla Descentralización se refiere al hecho de compartir con otro nivel jerárquico de la estructura

administrativa, la responsabilidad y autoridad que se tiene por el hecho de ocupar un puesto.

Reducción de la estructura jerárquica

Esta concepción administrativa funciona en instituciones con reducidos niveles de autoridad, hay un cambio de paradigma de gestión, se pasa de las dependencias grandes administrativas a las pequeñas, que pueden funcionar racionalmente y que cumplen con satisfacer las demandas de la población de una manera optima.

Instituciones pequeñas y adaptadas al entorno

Lo importante sigue siendo la satisfacción de las demandas de la población que en ultima instancia son la razón de ser de las dependencias públicas.

Desburocratizacion y competencia

La división del trabajo se reduce y también disminuye el grado de burocratización de las mismas (pocos trabajadores, minima jerarquización, limitada división del trabajo, disminución del papeleo administrativo).

Modificación del marco legal Con la globalización se realiza un ajuste a las leyes

laborales, ya que se necesitan trabajadores con otras características, como por ejemplo: para adaptarse a los cambios de gestión se pasa de tabuladores rígidos a flexibles; anterior mente se contrataba al personal publico para desempeñar tareas concretas y especificas de que se plasmaban en su contratación.

Clientelizacion Lo importante es que el cliente quede satisfecho con la prestación del servicio.

Evaluación Con objeto de satisfacer las demandas de la población de una

manera eficiente y eficaz, las dependencias del sector publico implementan la evaluación permanente y cotidiana de todas y cada una de las actividades que se realizan al interior de estas y llevar a cabo los ajustes necesarios y no emplear recursos de mas que impacten al presupuesto.

CulturaEl termino abarca todos los aspectos relacionados al

comportamiento de los trabajadores en las instituciones publicas, el cual tiene que ser modificado, de una manera formal o informal, cuando se ajustan las estructuras de la dependencia se afecta de una u otra manera el comportamiento de los trabajadores.