Cuestiones de Género 2

8/14/2019 Cuestiones de Gnero 2

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CUESTIONES

ESENCIALESSOBRE GNERO

02HERRAMIENTAS DE LA

PERSPECTIVA DE GNERO

Le Monde selon les femmes Edicin y traduccin de ACSUR-Las Segovias


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CUESTIONESESENCIALES

SOBRE GNERO

02HERRAMIENTAS DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

Le Monde selon les femmes Edicin y traduccin de ACSUR-Las Segovias


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Publicado con el apoyo de la Unin Europea1

Versin original:Les essentiels du genre 02, Outils de lapproche genre, Le Monde selon les femmes,Blgica, 2004, www.mondefemmes.org (ONG de educacin para el desarrollo).

Edicin y adaptacin:ACSUR-Las Segovias, 2006

C/Cedaceros, 9 3 izda28014 MadridTf: + 91 4291661Fax: + 91 4291593www.acsur.org

C/Via Laietana, 45 esc.A 7-308003 BarcelonaTf: + 93 3178607Fax: + 93 5533682

Esta publicacin forma parte del proyecto RAAC (Red de Accin y AprendizajeComunitario sobre gnero) coordinado por Le Monde selon les femmes (Blgica), encooperacin con ACSUR-Las Segovias (Espaa), CECYM, Centro de EncuentrosCultura y Mujer (Argentina), CONAFED (Repblica Democrtica del Congo), yGRAAL (Portugal).

Ilustraciones:clarice ([email protected])

1 Los contenidos son responsabilidad de ACSUR-Las Segovias y no pueden

considerarse en ningn caso expresin de la posicin de la Unin Europea


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NDICEINTRODUCCIN p 05

1LA TEORA DE LOS TRES ROLES (MOSER) p 07

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PERFIL DE ACCESO Y CONTROL p 213FACTORES DE INFLUENCIA p 27

4ANLISIS DEL CICLO DE UN PROYECTO p 30

5EL EMPODERAMIENTO Y LOS CINCO FACTORES p 31

6ANLISIS SOCIO-ECONMICO EN FUNCIN DE GNERO(ASEG) p 37

7INDICADORES SEXO-ESPECFICOS p 41

8PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GNERO p 45

9SNTESIS DE LOS MODELOS DE ANLISIS DE GNERO p 51


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RECORDATORIO2

ntendemos por sexo las diferencias biolgicas entre mujeres yhombres que, por lo general, tienen carcter permanente y uni-

versal. Por el contrario, el gnero hace referencia a aquellos roles y res-ponsabilidades que la sociedad, en un momento y cultura determinados,atribuye a las personas por el hecho de ser hombres o mujeres. El gne-ro, por lo tanto, no nos remite a las categoras biolgicas - mujer uhombre -, sino a las categoras sociales femenino y masculino-. De estaforma, pone en evidencia el hecho de que los roles femeninos y masculi-nos no vienen determinados por el sexo, sino que son construidos socialy culturalmente. Estos roles estn influenciados por percepciones que se

derivan de factores culturales, polticos, ecolgicos, econmicos, cultu-rales y religiosos, as como de costumbres, leyes, de la clase social, de laetnia y de prejuicios individuales o institucionales. Las actitudes y los com-portamientos de gnero se aprenden y, por lo tanto, pueden modificarse.

2 Cuestiones esenciales sobre gnero 01. Conceptos bsicos. ACSUR Las Segovias, 2006.

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INTRODUCCIONplicar la perspectiva de gnero a las prcticas y a los anlisis deldesarrollo es a la vez una apuesta por la igualdad entre los seres

humanos y una garanta de eficacia. La ley espaola de CooperacinInternacional para el desarrollo de 1998 lo prev explcitamente.

Cuestiones esenciales sobre gnero 01. Conceptos bsicos, recoga defi-niciones, puntos de referencia e historia de la perspectiva de gnero. Heaqu algunas herramientas de anlisis para aplicar dicha perspectiva.

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Cuestiones esenciales sobre gnero 02 Herramientas de la Perspectiva de Gnero


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Divisin sexual del trabajo

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clarice


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Rol reproductivo Rol Productivo Rol Socio-Comunitario

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EL ROL REPRODUCTIVO

El rol reproductivo comprende las tareas domsticas que son necesariaspara que se vean garantizadas la conservacin y la reproduccin biolgi-ca (es decir, la responsabilidad de traer al mundo y criar a los hijos e hijas),as como la reproduccin social (el cuidado y mantenimiento de la fuerzade trabajo actual: los adultos y nios en edad activa) y los cuidados a lafutura fuerza de trabajo (bebs y nios en edad escolar) o a la generacin

ya anciana (personas mayores).

EL ROL PRODUCTIVOEl rol productivo comprende el trabajo ejecutado de forma remunerada,ya sea en salario o en especies. Comprende tambin la produccin de

mercancas con valor de cambio, as como la produccin de subsistenciao domstica con valor de uso y toda aquella que tenga un valor de cam-bio potencial. Para las mujeres implicadas en la produccin agrcola, estocomprende su trabajo como granjeras independientes, como campesinas,o como trabajadoras asalariadas

EL ROL SOCIO-COMUNITARIOEl rol comunitario comprende las actividades de administracin de lacomunidad, que son las que aseguran servicios y cohesin. Este rol sueleser asumido por los poderes pblicos, ya sean agrupaciones o personas.Es el rol que otorgamos al expresarnos como ciudadanas y ciudadanos.

Las agrupaciones permiten, a menudo, plantear cuestiones de orden pol-tico, de justicia o de derechos humanos.


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LOS ROLES DE LOS HOMBRESEn todas las sociedades, aunque ms an en las sociedades del Sur, loshombre desempean los roles ms visibles y mejor reconocidos que lasmujeres4. Esto ocurre, en gran parte, porque a los hombres se les pagapor su trabajo productivo. Las mujeres, en cambio, reciben salarios infe-riores, no los reciben o directamente se encuentran totalmente desbor-

dadas por el trabajo reproductivo. En estas sociedades, los roles mascu-linos implican trabajos que aparecen recogidos en los sistemas de conta-bilidad nacional. Habitualmente, los hombres no se encargan de lastareas domsticas. En la comunidad (normalmente) ellos detentan losroles de gestin en las organizaciones de tipo poltico mientras que lasmujeres se ocupan de la comunidad cumpliendo con las tareas prcticas.

4 En los Pases del Norte hay menos lneas de separacin entre las ocupaciones de mujeres yhombres.

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El reparto de estos tres roles entre mujeres y hombres (as como

entre jvenes y ancianos/ as,...) cambia de una poca a otra, de unlugar a otro, de una cultura a otra, de un medio socio-econmico aotro. En una misma sociedad, estos roles evolucionan.

TTT


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EL TRIPLE ROL DE LAS MUJERES

En la mayor parte de las sociedades, los roles femeninos encajan en trescategoras: tareas familiares (rol de madres y esposas, es decir, trabaja-doras domsticas), tareas productivas (produccin de bienes de consu-mo u obtencin de rentas por los trabajos efectuados en el hogar o fuerade l) y gestin comunitaria (tareas y responsabilidades en la comuni-

dad).

An cuando las mujeres deben establecer un equilibrio entre estos tresroles, no reciben, sin embargo, ningn reconocimiento (ni econmico, nisocial) por sus contribuciones. Se suele definir a las mujeres por sus rolesfamiliares y comunitarios, que se consideran los naturales para ellas.

Y, puesto que estos roles no aportan dinero, no se las considera activi-dades productivas, y no se las valora como tales.

Por lo tanto, las contribuciones de las mujeres al desarrollo econmicono suelen ser tenidas en cuenta, quedando as en la invisibilidad.Adems, el hecho de que las tareas domsticas sean sistemticamenteno remuneradas implica una dependencia monetaria al menos parcial-de las mujeres hacia la familia o la comunidad.


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Las mujeres desempean, en los sectores formales e informales de la

economa, numerosos roles no remunerados, infravalorados o prctica-mente no reconocidos. Justamente al contrario que los hombres, aquienes se les paga, se les reconoce socialmente y se los integra en lacontabilidad del pas.

Estos tres roles adjudicados a las mujeres contribuyen considerable-mente al desarrollo de muchas sociedades, sin embargo, paradjica-mente, representan un freno a la libertad, la independencia y el desar-rollo humano de las mujeres.

5 Genre et dveloppement, manuel de formation, CEDPA (Center for Developement andPopulation Activities), Washington, 1997.

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En muchas sociedades, aunque las mujeres lleven a cabo tam-

bin actividades productivas (por ejemplo cultivar pequeas parce-las) no se considera que estn desarrollando un trabajo, y por lotanto no se las remunera.

En la India, el trabajo no especializado se considera trabajo demujer, mientras que en frica es un trabajo de hombre. EnEuropa y Estados Unidos, la contribucin que los hombres aportan alas actividades domsticas est siendo cada vez ms visible e impor-tante5.


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LA TABLA DE ANLISIS DE ROLESEsta tabla trata de ofrecer una respuesta a la pregunta quin hace qu?en forma de inventario de actividades.

Sirve para recoger y analizar informacin en diferentes etapas, sobretodo antes de la concepcin y planificacin de una intervencinsocial.

Su uso de forma continuada nos permite tener en cuenta los cam-

bios -si es que los ha habido-.

Esta herramienta se complementa con otras: Perfil de Acceso yControl y Factores de Influencia.

Tiene en cuenta el triple rol de las mujeres y permite obtener una

imagen relativamente completa de sus actividades.


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BUDGET-TIEMPO

ES EL ESTUDIO DEL TIEMPO DEDICADO A LAS ACTIVIDADES COTIDIANAS EN TR-MINOS DE TRABAJO (Y DE OCIO) SEGN EL GNERO. LA UTILIZACIN DE LASENCUESTAS BUDGET-TIEMPO PERMITE IDENTIFICAR Y PONER EN EVIDENCIA LACOMPLEJIDAD Y DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES DE LOS INDIVIDUOS, AS COMOPODER VALORAR EL TIEMPO DEDICADO A LAS ACTIVIDADES INVISIBLES EJERCI-DAS POR LAS MUJERES.


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N A PM

ROL REPRODUCTIVO

Biolgico

Gnero

ROL PRODUCTIVO

Visible

Invisible/Olvidado

ROL

SOCIO-COMUNITARIO

ValoradoPagado

No valorado

TRES ROLES MUJERES HOMBRES

N A PM

N = Nios/as A = Adultos/ as PM = Personas Mayores


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LUGAR TIEMPO RECURSOS

N A PMN A PM N A PM


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Segn el contexto, pueden tenerse en cuenta otros valores para enri-quecer el anlisis:

Las nuevas categoras: clase social, edad, etnia, ciclo de vida (nias,mujeres en edad de reproduccin, etc.), subcategoras econmicas(mujeres pobres, de clase media, etc.).

Lugar de actividad: se puede especificar dnde se realiza la actividad,con el fin de conocer la movilidad de las personas afectadas (en elcampo, en casa, en la escuela...).

Atribucin del tiempo: se puede especificar el porcentaje o las horasde tiempo dedicadas a cada actividad, e indicar si se trata de una acti-

vidad temporal o cotidiana.

Recursos necesarios: tambin podemos registrar qu recursos sonnecesarios o se emplean para llevar a cabo cada actividad. Esta infor-macin completa el perfil de acceso y control de los recursos y bene-

ficios.Dado que esta tabla de anlisis pone el acento en las mujeres y loshombres como categoras distintas en vez de ponerlo sobre las rela-ciones entre individuos y grupos, debe utilizarse bajo la ptica de lasrelaciones de gnero, con el objetivo de tenerlas en cuenta.

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EJEMPLO DE LISTA DE CHEQUEO

Es interesante plantearse cuestiones y buscar datos acerca de la situa-cin de las mujeres en funcin de los tres roles asumidos.

CUESTIONES VINCULADAS A LA ESFERA DE LA REPRODUCCIN:

A) FECUNDIDADControl de las mujeres por parte de los hombres.Nupcialidad (edad de matrimonio, forma de la dote, poligamia,

matrimonios forzados,...).ndice sinttico de fecundidad.Esterilidad, prevalencia de las ETS (enfermedades de transmisin

sexual)Transicin demogrfica: problemas

econmicos vinculados al mantenimientode una descendencia numerosa, modelos

familiares diferentes (cambios en los flu-jos intergeneracio-nales), aspiracin delas mujeres a mejorar su estatus, u otrasreferencias de estatus que no son lamaternidad repetida.


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B) SALUD

Esperanza de vida.Acceso a los cuidados y a la alimentacin.Sanidad y nutricin en relacin a las diferentes

etapas del ciclo de la vida.Acceso a los servicios de sanidad.Cuidados a las nias y nios, y mortalidad diferencial.

C) DERECHOS Y SALUD REPRODUCTIVAMortalidad maternal maternidad sin riesgos.Acceso a la asistencia mdica a lo largo del embarazo.Acceso a la planificacin familiar (ofrecimiento y accesibilidad fsica y

financiera).Coste de los mtodos anticonceptivos.Prevalencia de las mutilaciones genitales.Prevalencia del VIH/SIDA.

D) ESTRUCTURAS FAMILIARESPoligamia.Proporcin de mujeres que son cabezas de familiaCelibato definitivo.Divorcios.Modelos de unin.

Cohabitacin entre generaciones o nuclearizacin.

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E) MOVILIDAD

Mujeres migrantes, efectos de las migraciones masculinas.Mujeres refugiadas.

CUESTIONES VINCULADAS A LA ESFERA DE LA PRODUCCIN:

F) TRABAJO INVISIBLEReconocimiento del trabajo no remunerado (doble jornada laboral).Reparticin de la carga de trabajo.Budget-tiempo (Atribucin del tiempo).

G) ACCESO AL EMPLEODivisin sexual del trabajo.Tasa de actividad econmica, empleos por sector.Porcentaje de mujeres en los diversos sectores: agrcola, industrial

(especializaciones, zonas francas), servicios

(sector informal, comercio), tipos de empleo(atpicos),...Oportunidades (vinculadas a la formacin),

existencia del techo de cristal, feminizacinde algunas profesiones (que no son otra cosaque la prolongacin del rol reproductivo...).


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2. PERFIL DE ACCESOYCONTROL

uchos estudios han demostrado que la definicin de los rolesfemeninos y masculinos se traduce en la separacin, ms o

menos rgida, de los presupuestos y, por lo tanto, de los recursos gene-rados y controlados por mujeres y hombres.

A partir de los datos recogidos en los informes del PNUD y del BancoMundial (1995 2005), en muchsimos pases, sea cual sea su nivel dedesarrollo econmico y humano, se da el hecho de que las mujeres notienen las mismas oportunidades que los hombres en materia de accesoa los recursos econmicos y sociales. De hecho, en particular, cuantoms se traducen estos recursos en trminos de acceso al ejercicio de

poderes y responsabilidades, mayores son las diferencias entre sexos.

La herramienta Acceso a los recursos y beneficios y control de los mis-mos se utiliza para reunir y analizar informacin en diferentes etapas,especialmente antes de la elaboracin de un proyecto o una interven-cin social- y su planificacin. Se suele utilizar tras la herramienta de lostres roles, ya que completa la informacin obtenida y pone en evidenciael tipo de las relaciones de gnero.

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Recursos econmicos y sociales

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La primera columna nos ayuda a hacer un listado de recursos ybeneficios vinculados a las actividades identificadas (tres roles).

Las columnas acceso hacen referencia exclusivamente al uso delrecurso u beneficio en cuestin a partir de la pregunta: quin utilizael recurso? quin tiene el acceso?

Las columnas control indican la categora de personas que tieneel poder de decisin sobre este recurso o beneficio, as como elderecho a su venta o transferencia.

Podemos rellenar las casillas con una cruz, introducir porcentajes uhorquillas de fracciones (alrededor de un tercio, rondando la

mitad,...).

Se puede, tambin, escoger la utilizacin de subcategoras demujeres y hombres para no olvidar la heterogeneidad de gnero. Porejemplo, en la categora mujer, se integrar a las nias en edad esco-lar, a las jvenes solteras, a las jvenes casadas, a las mujeres adul-tas, casadas, viudas. Y lo mismo para la categora masculina: niosen edad escolar, jvenes, hombres casados, etc.

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RECURSOS

Econmicostierra,

equipamientos,herramientas,tcnicas,mano de obra (hombre,mujer, nios/as),dinero

...

Socio-polticoseducacin-formacin,organizacin-representacin,

liderazgo,credibilidad-experiencia,...

Tiempo

ACCESOMujeres Hombres

CONTROLMujeres Hombres

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ACCESO A LOS RECURSOS YBENEFICIOSYCONTROL

DE LOS MISMOS

C ti i l b 02 H i t d l P ti d G


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BENEFICIOS

EconmicosBeneficios obtenidosPosesin de bienes,Necesidades esenciales(alimentacin, vesti-menta, vivienda,...).

Socio-polticosEducacin-formacin,Poder poltico, Prestigio,Reconocimiento, Statussocio-jurdico,

Prestaciones de lasintervenciones para eldesarrollo,...

CulturalesCambios culturales,

Capacidad de accin,Dignidad social,...

Tiempo

ACCESOMujeres Hombres

CONTROLMujeres Hombres

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Adaptacin de Gender Analysis Framework (Cuadro de Anlisis de Harvard) en Rao, A., Anderson, M. B.,

y Overholt, C. A., Gender Analysis in Developement Planning, Kumarian Press, Conneticut, USA, 1991



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3. FACTORES DE INFLUENCIA

Esta herramienta se utiliza para la recogida y el anlisis de infor-macin en diferentes etapas, especialmente ante una intervencin

social. Tambin es complementaria con las dos herramientas anteriores(tres roles y perfil de acceso y control), de forma que pueden utili-zarse conjuntamente.Nos permite tener en cuenta el medio dinmico, las coacciones, las obli-gaciones y las posibilidades que influyen en las relaciones de gnero(estos factores pueden ser influencias pasadas, presentes o futuras).Adems, nos permite identificar la estrategia de una intervencin mos-trndonos las cartas con las que podemos jugar6.

La tabla nos ayudar a comprender qu factores han influenciado lasdiferencias de gnero en referencia, entre otras cosas, a la divisin deltrabajo o al acceso a los recursos y beneficios y a su control.

El uso de la tabla nos permite identificar las influencias que se hanmanifestado en el pasado, as como su continuidad en la actualidad.Por ello, estos datos pueden facilitarnos indicaciones sobre tendencias

futuras.Estos factores pueden generar o poner en evidencia oportunidades o

potencialidades, contratiempos u obstculos al compromiso de lasmujeres en las acciones de desarrollo o hacia la igualdad de sexos.

6 Adaptacin a partir de los cuadros de anlisis de Harvard y POP (ver March, C., Smyth, I;

Mukhopadhyay, M., 1999 A Guide to ender Analysis Framework) OXFAM, Oxford, England.27

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FACTORES

Polticos

Rgimen, representacin, esfera deinfluencia, aliados, conflictos...

EconmicosTasa de pobreza, de inflacin,reparto de renta, mercado de traba-

jo interno y externo, privatizacin

de servicios, etc.CulturalesNormas y organizacin social, tiposde familia, jerarquas sociales, for-mas de organizacin colectiva, reli-giones, costumbres, tradiciones, etc.

FormacinSistema educativo, imgenes y este-reotipos transmitidos por la educa-cin, escolaridad de nias y nios,etc.

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CONTRATIEMPOS/OBSTCULOS

FACTORES DE INFLUENCIA (ANLISIS DE CONTEXTO)

EN LAS RELACIONESENTRE MUJERES YHOMBRES

PARA LAS RELACIONESENTRE MUJERES YHOMBRES



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FACTORES

Factores demogrficosEstructura por edad y sexo, repartoespacial de la poblacin, mortali-dad maternal infantil, etc.

Estructuras InstitucionalesBurocracias, dispositivos paragenerar y transmitir saberes, saber-hacer, tecnologas, etc.

Medio Ambiente

Fsico y Natural, contaminacin,preservacin, recursos, etc.

Relacin Poblacin-CooperacinActitud de las comunidades y delgobierno frente al agente dedesarrollo.

Factores JurdicosLegislacin local, estatus jurdico delas personas, compromiso con lasconvenciones internacionales, etc.

Factores Internacionales

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CONTRATIEMPOS/OBSTCULOS

g p

EN LAS RELACIONES

ENTRE MUJERES YHOMBRES

PARA LAS RELACIONES

ENTRE MUJERES YHOMBRES


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4. EL ANLISIS DEL CICLO DEL

PROYECTOl enfoque de gnero y desarrollo trata de asegurar un repartoigualitario de posibilidades, recursos y beneficios entre las dife-

rentes capas de la poblacin hacia las que se dirige una intervencin .

El uso de este enfoque ayuda a quien planifica y gestiona los proyectosa identificar, mediante un anlisis de gnero, las diferencias importantesentre los roles y responsabilidades de mujeres y hombres. Este enfoqueles permite obtener informaciones que hagan ms eficaces e igualitariaslas polticas, los programas y los proyectos de desarrollo.

Las herramientas que se muestran en esta publicacin son aplicables a lagestin del ciclo de proyecto. Pueden, tambin, completarse con unanlisis institucional7.

7 Ver: Essentiels du Genre 03 ONG, stratgies, changement, Le Monde selon les Femmes, 2005

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E

proyecto


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5. EL EMPODERAMIENTO

Y LOS CINCO FACTORESas mujeres involucradas en un proceso de concienciacin acercade sus condiciones de subordinacin necesitan comprender qu

produce estas relaciones de desigualdad entre mujeres y hombres. Esteaprendizaje las ayudar a comprender cmo la ideologa fundada sobre

las diferencias entre sexos se convierte en desigualdades, y cmo estasdiferencias han instaurado relaciones de poder que provocan discrimi-naciones. Tomar conciencia de este fenmeno contribuir al proceso detransformacin ideolgica necesario para cambiar las estructuras y losvalores que mantienen y reproducen el patriarcado. Estos cambios son

fundamentales para hacer desaparecer las desigualdades de gnero.

EL EMPODERAMIENTO (REFUERZO DEL PODER)Las experiencias de trabajo, as como los proyectos en favor de unaparticipacin completa de las mujeres, nos permiten concluir que el

acceso de las mujeres a la renta, a los bienes y a ciertas ventajas no bastapara resolver las desigualdades de gnero.

Se pasa entonces de la fase de concienciacin a la de toma de poder.Entendemos por toma de poder (siguiendo la definicin del diccionario):Dar poder y transmitirle poder a alguien. Lo que ocurre es que, a

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L

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veces, el poder puede tener un doble significado para las mujeres, pues-to que dependiendo del uso que se haga de l puede conducir de la

opresin a la emancipacin.

El concepto toma de poder o refuerzo del poder/de las capacidadesde las mujeres implica diversos elementos:

Las mujeres toman conciencia de su subordinacin para lograr supotencial de transformacin.

Aprenden, tambin, a conocer los diversos agentes de poder. As,pueden modificar su autoestima y reforzar sus capacidades.

Las expectativas son diferentes en funcin de los mbitos (personal,familiar, comunitario y nacional) en los que ellas se desenvuelvan, yesto genera un poder que no es nicamente individual, sino tambincolectivo.

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El empoderamiento



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LOS CINCO FACTORES

Se trata de una herramienta que permite evaluar el grado de igual-dad y evolucin entre hombres y mujeres dentro de un movimien-

to, de una organizacin social, en la sociedad, etc. Se inspira en los tra-bajos de Sarah Hulpelike Longwe (consultora en materia de gnero resi-dente en Zambia)8.

Esta evolucin pasa por diferentes etapas: acceder al bienestar y a larenta, tomar conciencia de su condicin y su posicin, participar en elproceso de toma de decisiones, controlar las condiciones de igualdad enrelacin a los recursos, el cuerpo, las opciones personales, etc. Lasmujeres son (o deben llegar a ser) ciudadanas que detenten poder como

todo ser humano. Esto significa un cambio radical de los procesos y lasestructuras que reproducen las posiciones de subordinacin de lasmujeres.

9 Extrado de: Sarah Hulpelike Longwe, Gender awarness; the missing element in the tirad world deve-lopement project, in Wallace, T. & March, C. Eds. Changing perceptions:writings on gender and deve-lopement, Oxfam, ondon, 1990, pp 149 157.

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54 3 2

1

Los cinco factores

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TABLA DE LOS CINCO FACTORES

Esta herramienta -los cinco factores para el empoderamiento de lasmujeres- se introduce para tener en cuenta la idea segn la cual la

sensibilidad en materia de gnero es un elemento esencial en los progra-mas de desarrollo. Y esto significa que todas las etapas del ciclo de desa-rrollo ponen el acento en la participacin y en los problemas de lasmujeres, con el objetivo general de superar las desigualdades entre

mujeres y hombres. Las siguientes tablas nos muestran que vamos adqui-riendo ms igualdad y poder a cada nivel superado, desde el de bienes-tar, hasta el de control.

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Control

Participacin

Concienciacin

Acceso a los recur-sos y beneficios

Bienestar

IGUALDAD

CRECIMIENTO

PODER, CONFIANZAEN UNA MISMA

REFUERZO



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1. EL BIENESTARHombres y mujeres... tienen el mismo acceso a la sanidad, la alimenta-cin, las herramientas (tractores, molinos, bombas de agua, ordenadores),a los medios de locomocin (bicicletas, coches, transportes en general)?Se habla a menudo de bienestar en trminos materiales, y es importantemencionar tambin el desarrollo personal, el tiempo para una/o misma/o,la calidad de vida.

2. EL ACCESO A LOS RECURSOS Y BENEFICIOSEs importante analizar las posibilidades, para hombres y mujeres, de acce-der a recursos econmicos (tierra, crditos, trabajo, mercados), a losrecursos polticos (educacin, formacin, organizacin, representacin,liderazgo), as como al tiempo (para una/o misma/o, para su desarrollo

personal, para su tiempo libre). Es til tambin analizar el acceso a losbeneficios econmicos o polticos resultantes de estos recursos.

3. LA CONCIENCIACINSe trata de analizar el grado de reconocimiento por parte de mujeres y

hombres-, de que las desigualdades entre ambos sexos son, ante todo,cuestiones culturales y no biolgicas (es decir, que podemos cambiarlas).Y de ver cul es la voluntad de cambio.Es aqu donde se ver la diferencia entre el discurso y la realidad vivida. Enefecto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos habla de igual-dad entre mujeres y hombres, mientras que la realidad concreta de las

sociedades nos muestra una gran distancia con respecto a este discurso.35

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4. LA PARTICIPACINSe trata de analizar el nivel de participacin de las mujeres en los proce-sos econmicos, polticos y en la planificacin administrativa. Cul es laparticipacin de las mujeres en los procesos de decisin de su comunidada la hora de elaborar, ejecutar y evaluar un proyecto? Cul es, por lotanto, el lugar de las mujeres en las organizaciones, qu posicin ocupan?Este es un aspecto realmente importante para llegar a una igualdad entre

los dos sexos.5. EL CONTROL (PODER)La participacin de las mujeres no solamente es importante en la elabo-racin (o identificacin) de un proyecto, sino que tambin es necesarioque participen en su ejecucin, en la toma de decisiones durante el desa-

rrollo y la evolucin del mismo, que puedan controlar los factores de pro-duccin y la distribucin de los beneficios, as como decidir las orienta-ciones del proyecto y su organizacin. Esta posibilidad de control pasa porun refuerzo de la confianza en s mismas.

Sara Longwe hace de este empoderamiento una cuestin central. De estaforma, prioriza las acciones que van permitiendo a las mujeres, poco apoco, llegar a controlar mejor sus elecciones y su futuro.

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6. EL ANLISIS SOCIO-ECONMICO

EN FUNCIN DEL GNERO (ASEG)l programa de anlisis socio-econmico en funcin del gnero(ASEG) fue creado en 1993 por la FAO. Trata de reforzar y explici-

tar la toma de conciencia sobre cuestiones vinculadas al gnero, bajo elpunto de vista de los desafos planteados por el desarrollo. El ASEG se diri-

ge a las y los agentes de desarrollo que intervienen en tres niveles de orga-nizacin de la sociedad: agentes en el terreno, planificacin de desarrolloy decisin poltica. Adems, el ASEG est destinado a investigadores/as,docentes, y otras categoras interesadas por la cooperacin al desarrollo.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), elBanco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) han iniciado conjuntamente la creacin de materiales didcticosque tratan sobre el ASEG.

OBJETIVOSAmpliar la toma de conciencia en cuestiones relativas al gnero.

Concebir polticas, programas y proyectos de desarrollo que integren unaperspectiva socioeconmica con perspectiva de gnero, con el fin de quelas necesidades y prioridades de hombres y mujeres se tengan en cuenta.

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E

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PRINCIPIOS YDIRECTRICES

Los roles atribuidos por la sociedad a mujeres y hombres son decisi-vos.Las personas desfavorecidas constituyen una prioridad en las

acciones de desarrollo.La participacin de los y las protagonistas a nivel local es fundamen-

tal para un desarrollo duradero.

ENFOQUEEl ASEG hace hincapi en los factores socio-culturales, econmicos,demogrficos, polticos, institucionales y medioambientales que

influencian la marcha y los resultados de las acciones para el desarrollo.Examina, por lo tanto, con perspectiva de gnero, las interrelacionesexistentes entre todos estos aspectos, as como su impacto sobre losdiferentes niveles de organizacin de la sociedad: macro (polticas y pro-gramas), intermedios (instituciones) y sobre el terreno (comunidades,hogares y personas).

38

= = =



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Gracias a esta visin holstica del concepto de desarrollo, el ASEG pro-pone un enfoque que apunta a:Comprender los roles y las relaciones de gnero.

Identificar los factores socio-econmicos que tienen una influenciaen los proyectos de desarrollo.Tener en cuenta a las personas desfavorecidas y apoyarlas.Garantizar la participacin activa de todas las partes implicadas.Identificar las relaciones entre las partes implicadas.Recurrir a la gestin ascendente de abajo hacia arriba- que nos per-

mite jerarquizar las prioridades de desarrollo.39

MACRO

Sociocultural

Demogrfico Institucional

PolticoEconmico

Medioambiental

TERRENO

INTERMEDIO

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Potenciar los procesos participativos para la planificacin y la puestaen marcha de polticas y acciones de desarrollo.

Facilitar la creacin de redes entre agentes de desarrollo que estimu-len el intercambio de puntos de vista y experiencias.

EL KIT ASEG9

Este programa nos propone una serie de manuales (sobre el terre-no, intermedio y macro), as como de guas que permanentemen-

te se revisan y se ponen al da a partir de comentarios y experiencias delos y las usuarias. Tambin podemos encontrar nuevas guas donde elAnlisis Socio-Econmico en funcin del Gnero se aplica a sectores o

mbitos tcnicos especficos (Guas sectoriales o temticas).

9 Ver la web http://www.fao.org/sd/seaga/

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7. INDICADORES SEXO-ESPECFICOS

n 1995 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)lanz dos indicadores que pretendan medir las desigualdades

entre hombres y mujeres. El primero de ellos, el Indicador Sexo-Especficode Desarrollo Humano (ISEDH) refleja las desigualdades sociolgicasentre hombres y mujeres en tres mbitos: esperanza de vida, educacin yrenta. El segundo de ellos, el Indicador de Participacin de las Mujeres(IPM) mide las desigualdades entre hombres y mujeres en el plano de lasdesigualdades econmicas y polticas (como por ejemplo la proporcin demujeres en el parlamento, en las funciones administrativas, en los pues-tos directivos, etc).Estos indicadores se utilizan cada ao en el Informe sobre el Desarrollo

Humano del PNUD, acompaando a otro indicador ms general el ndi-ce de Desarrollo Humano (IDH)- para medir el progreso que se ha dadoen el mbito de la lucha contra la pobreza10.

INDICADORES DE PARTICIPACINObjetivo: Identificar la falta de paridad en el acceso a las responsabi-

lidades.Porcentaje de mujeres inscritas en la enseanza post-escolar.Derecho al voto de las mujeres.Porcentaje de mujeres elegidas en el parlamento.Porcentaje de mujeres en el gobierno.

10 Nota estratgica Genre et dveloppement, DGCD, Bruselas, 200241

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NDICE DE DESARROLLO YDESIGUALDADESENTRE SEXOS EN FRICA (IDDSA)12

Diez aos despus del inicio de la puesta en marcha del plan de accin de Beijing,los gobiernos africanos empezaron a concienciarse sobre la necesidad de eliminarlas desigualdades de gnero en sus respectivos pases. No mostraron, sin embar-go, predisposicin para evaluar la amplitud exacta de las desigualdades en sussociedades, ni para asegurarse de que dichas desigualdades se estn reduciendorealmente. Pero, a pesar de todo, es vital para los gobiernos africanos seguir yevaluar el impacto de las polticas que tratan de reducir las desigualdades entremujeres y hombres.

Con el fin de ayudar a los gobiernos a alcanzar este objetivo, la ComisinEconmica para frica ha puesto a punto un mecanismo de seguimiento efecti-vo: el ndice de Desarrollo y Desigualdades entre los sexos en frica (IDDSA).

Este instrumento permitir a quienes deciden evaluar los logros de las polticas yprogramas que ellas y ellos han puesto en marcha para reducir la marginalizacinde las mujeres. El IDDSA debera tambin permitir la mejora de los conocimien-tos existentes sobre cuestiones relativas a las mujeres y sus preocupaciones,hacindolas, de esta forma, ms visibles.

El IDDSA es un ndice compuesto que consta de dos partes: la primera, el ndicede la Condicin de la Mujer (ICM), mide las desigualdades relativas al gnero conindicadores cuantitativos fcilmente disponibles sobre educacin, salud, renta,empleo del tiempo, acceso a los recursos, representacin poltica formal e infor-

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11 Centre Africain pour le Gendre et le Dveloppement de la Comisin conomique pourlAfrique, LIndice de Dveloppement et des ingalits entre les sexes en Afrique (IDISA),

Adis Abeba, 2004.

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mal, empleo,.... La segunda hace referencia al Cuadro de Promocin de lasMujeres en frica (TBPMA), que mide los progresos realizados en materia de

avance y habilitacin de las mujeres.

El IDDSA es el producto de dos aos de trabajo intensivo. Es muy importantesometerlo a controles rigurosos. Adems, este indicador se ha probado en docepases (Los resultados detallados de estas pruebas se publicaron en el Informesobre las mujeres africanas de 2005).

En conjunto, los estudios sobre el terreno han confirmado que existe una fuerterelacin entre la puesta en marcha de las polticas y la mejora de la situacin dela mujer. En efecto, un tanteo sobre algunos puntos especficos del Cuadro dePromocin de las Mujeres en frica se traduce, en el ndice de la condicin de lamujer, en una reduccin de las desigualdades entre mujeres y hombres.

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IDDSA

8 PRESUPUESTOS CON


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8. PRESUPUESTOS CON

PERSPECTIVA DE GNEROEl presupuesto con perspectiva de gnero es una herramientamuy importante en las polticas pblicas puesto que, sin medios

financieros, la puesta en marcha de compromisos por la igualdad esimposible.

Los presupuestos con perspectiva de gnero tratan de cambiar las desi-gualdades existentes distribuyendo y orientando ms eficaz y equitati-vamente los recursos. El objetivo es analizar cmo los gastos pblicospromueven o impiden la equidad de gnero, as como cul es su impac-to en mujeres y hombres. Por otra parte, los Presupuestos conPerspectiva de Gnero (PPG) son herramientas que nos permiten inte-grar esta perspectiva en las polticas pblicas para impulsar que se reco-nozca y se valore el trabajo visible e invisible de las mujeres en la eco-noma del pas. En fin, funcionan como instrumentos de control y parti-cipacin ciudadana.

Los Presupuestos con Perspectiva de Gnero12

no sonNi presupuestos para mujeres.Ni presupuestos segregados; para hombres por un lado y para

mujeres por el otro.

12 Manual for Gender Reponsive Budgeting, UNDP, Bratislava, 2004.

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UN TRABAJO PARA LOS PODERES PBLICOS

A pesar de algunos compromisos gubernamentales para conseguirla igualdad de gnero, las relaciones desiguales siguen siendo lanorma. Sin una financiacin especfica y suficiente, estas polticas nopueden responder de verdad a las necesidades diferenciadas de mujeresy hombres, de nias y nios.

Ms de 50 pases han intentado, a lo largo de los ltimos 10 aos, conci-liar las exigencias de gnero, desarrollo y equidad con las cifras austerasde los presupuestos gubernamentales. En su mayora, las iniciativas pre-supuestarias no se contentan con identificar los gastos a los que hemosestado haciendo referencia, o con dotar de ms presupuesto a los fon-dos para mujeres. Tambin tratan de descomponer e identificar elimpacto indiferenciado y la incidencia de la renta nacional en loshombres y las mujeres. Como tales, estas iniciativas pueden contribuir deforma significativa a nuestros objetivos generales, a saber: la igualdad,la equidad, la eficacia, la transparencia, la realizacin de los derechossociales, econmicos y culturales, as como al buen gobierno.

Representan un buen medio para evaluar la accin o inaccin guberna-mental en funcin de las cantidades destinadas-, y para examinar deforma minuciosa el presupuesto, a travs de unas modalidades decontrol ms precisas.

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Las primeras iniciativas presupuestarias con perspectiva de gnero seinspiraron en La iniciativa presupuestaria de mujeres, llevada a cabo

por el gobierno australiano durante los aos 80. Otras iniciativas sebasaron en la experiencia del presupuesto de las mujeres sudafricanas(South Africa Womens Budget) y del presupuesto gnero y desarrol-lo filipino (Gender and Development, GAD). Sin embargo, la gran partede las iniciativas presupuestarias que se pusieron en marcha entonces,desarrollaron sus propias metodologas, utilizando estrategias y herra-

mientas de una amplia gama de experiencias.

Parte de estas iniciativas se dieron bajo la direccin y el control de losgobiernos, a veces ayudados por la colaboracin de la comunidad dedonantes de cooperacin al desarrollo. Sera imprudente, sin embargo,

dejar a los gobiernos toda la responsabilidad de promover unos presu-puestos que tengan en cuenta las diferencias socioculturales entre lossexos. Hacer progresar una nocin tan flexible de gnero en las estruc-turas rgidas de la burocracia estatal exige una presin considerable,unas alianzas y una amplia colaboracin entre el interior y el exterior delgobierno. La experiencia sudafricana encontr la llave de su dinamismo

en el vnculo que estableci desde un principio entre la sociedad civil yla clase parlamentaria. La iniciativa mexicana, que comprende un amplioagrupamiento de diversas organizaciones de la sociedad civil, ha puesto,en la actualidad, un pie en el gobierno13.

13 Balmori Hofbauer Helena, Genre et budgets : un instrument au service de lquit, Fundar,

Mexique.47

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LOS EFECTOS POSITIVOS DEL PRESUPUESTO CONPERSPECTIVA DE GNEROMejora la eficacia de las polticas gubernamentalesReduce la corrupcin, permite la transparencia de la gestin pblica

y mejora el control de la sociedad civil sobre los gastos del Estado.Da la oportunidad de determinar, de forma objetiva, el autntico

valor de los recursos que tienen hombres, mujeres, nias y nios.Abre la posibilidad de combatir problemas sociales como la pobreza

o las desigualdades tnicas y regionales.Evidencia la necesidad de contar con datos e indicadores de sexo

especficos.

LOS BENEFICIOS PARA LOS GRUPOS DE MUJERESRefuerzo de la presin que pueden ejercer las mujeres y seguimiento

de los compromisos gubernamentales.Informacin para luchar contra la discriminacin, la ineficacia y la

corrupcin, as como para proponer nuevas polticas de igualdad.Evidencia de las necesidades de las mujeres, tambin las de las ms

desfavorecidas econmica y socialmente.

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PARTICIPACINY CONTROL DE LA SOCIEDADCIVILOtra aportacin positiva es la participacin. Permitiendo a las mujeresdesempear un rol en un mbito del que habitualmente se las excluyecomo es el de las finanzas pblicas-, los Presupuestos con Perspectivade Gnero tienen un efecto real de dotacin de autonoma a las mujeres,an cuando una participacin amplia en cuestiones presupuestariassigue siendo la excepcin y no la regla. Por ejemplo, algunas experien-cias interesantes de presupuestos participativos, como la de Brasil, nohan abordado la cuestin de gnero ms que de forma marginal a

excepcin de los de Recife.

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ALGUNOS INSTRUMENTOS DE LOS PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GNERO...14

Identificacin de la repercusin de las polticas pblicas en las relaciones degnero: analizar cmo las diferentes polticas sectoriales y sus presupuestosreducen o incrementan las desigualdades de gnero.Identificacin de las necesidades, as como de las personas beneficiarias segn el

gnero, en base a una gestin participativa de la elaboracin de polticas y pro-gramas.Anlisis de la incidencia de los gastos por gnero (hogares e individuos/as):

comparacin entre los gastos por familia y su incidencia real en los hombres ymujeres, nias y nios.Anlisis de tasas por gnero: cmo se calculan los impuestos directos e indirec-

tos y cunto pagan en impuestos- los hombres, las mujeres y las familias.Anlisis del impacto del presupuesto sobre el uso del tiempo: examinar la rela-

cin entre el uso del tiempo en los hogares y el presupuesto nacional. Esto per-mite igualmente conocer cmo est integrado el trabajo invisible, no pagado,

de las mujeres en la contabilidad nacional.

Para ser exitosas, las iniciativas presupuestarias deben ser objeto de un seguimien-to constante, y de evaluaciones regulares, as como de una puesta en comn de susimpactos identificables. Para superar el estadio de anlisis, conviene identificar ydocumentar los mtodos de formulacin presupuestaria que integran los parme-tros sexo-especficos .

Existe, adems, la formacin al funcionariado para permitirle construir presupuestoscon perspectiva de gnero en los diferentes niveles de las polticas pblicas15.

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14 Elson Diane, Tool for gender integration in macro-economic policy, in Gender and Development, 2,Summer, 1997. Budlender, D et Sharp, R, How to do a gender -sensitive budget analysis,

Commonwealth Secretariat and AusAid, 1998.

15 En Blgica, durante el ao 2002, esta formacin se realiz a nivel federal, como proyecto piloto.


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MODELO OBJETIVOS HERRAMIENTASDE ANLISIS

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Cuadro analtico

de Harvard

Moser

Empoderamiento y loscinco factores

Legitima la planificacinde gnero.El objetivo es la emanci-pacin de las mujeres paraacabar con su subordina-cin, as como la conquista

del empoderamiento y laigualdad.

Busca establecer un vn-culo real entre empodera-miento y avance hacia laigualdad.

positivos, negativos,

oportunidades,...) queinfluyen en ladesagregacin de gneroque presentan los dosperfiles precedentes.4.- Anlisis del Ciclo deProyecto, que aplica el

anlisis de gnero a unapropuesta de proyecto o aotro instrumento dedesarrollo, ya sea unaevaluacin, unaidentificacin denecesidades, etc.

Los tres roles (reproduc-tivo, productivo, socio-comunitario) y el triple rolde las mujeres.Las necesidades prcti-cas y los intereses estrat-

gicos.

Identificacin de loscinco niveles jerarquizadosde la igualdad:

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Anlisis de las Relaciones

Sociales de Gnero(continuacin)

La matriz de anlisis degnero (MAG)16

Asegurar que los

proyectos y programas dedesarrollo tengan plena-mente en cuenta, losroles, necesidades y laparticipacin de mujeres yhombres.Propone la autonomiza-

cin de las mujeres.

La matriz debe rellenarsepor hombres y mujeres dela comunidad, no una solavez, sino regularmentedurante el proyecto de

desarrollo. Una vez quetodos los factores degnero han sido identifica-dos y todas las casillas dela matriz estn completas,los grupos deben exami-nar cada factor y atribuirle

un signo:+ si concuerda con los

objetivos del proyecto.- si es contrario a los obje-

tivos del proyecto.? Si no est muy claro.

Es necesario hacer este

anlisis en todas las eta-pas del proceso de desar-rollo.

Comprende:CUATRO NIVELES DEANLISIS:1.- Mujeres2.- Hombres3.- Familias4.- Comunidades

CUATRO CATEGORASDE ANLISIS ?Posibilidades de cambio

de:1.- La mano de obra2.- El tiempo3.- Los recursos4.- Los factores sociocul-

turales.

5416 La MAG fue elaborada por Rani Parker a principios de los aos 90.




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Anlisis socioeconmico

en funcin de gnero(ASEG)

Identificar las

necesidades,responsabilidades,contratiempos, y lasdiferentes prioridades delos grupos de poblacin.Se interesa por losroles y las relacionesentre hombres y mujeresteniendo en cuentavariables como la edad,el nivel socioeconmico,la pertenencia a unaetnia, la religin...

Permite descubrir lainterdependencia entrelas polticas, los progra-mas, los proyectos y susefectos sobre los mediosde existencia de lapoblacin.Determina las poten-cialidades de la accinpara lograr el cambio.

El ASEG se desarrolla en

tres niveles:Nivel Macro: Tratacuestiones socioecon-micas y de gnero en losprocesos de elaboracinde las polticas y progra-mas, en general, a nivelnacional.Nivel Intermedio: Seconcentra en lasInstituciones, lasEstructuras y losServicios que unen las

polticas del nivel macrocon el trabajo en el ter-reno.Trabajo en el Terreno:Hace hincapi en laspersonas, las familias ylas comunidades.

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ACSUR-LAS SEGOVIAS


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ACSUR-LAS SEGOVIASa Asociacin para la Cooperacin con el Sur-Las Segovias es unaorganizacin ciudadana, pluralista y laica, comprometida con una accinde transformacin social para construir un modelo de desarrollo equitati-

vo,sostenible y democrtico a escala global para hombres y mujeres.

Queremos contribuir al desarrollo de la conciencia crtica de la ciudadana, acom-

paando procesos de participacin democrtica y organizacin social, desde laperspectiva y el mbito de la solidaridad y la cooperacin internacional.

Los objetivos de ACSUR-Las Segovias son: La lucha contra la pobreza y por un desarrollo humano sostenible. La Transformacin poltica de los procesos de globalizacin hacia modelos

ms justos, equitativos y democrticos, basados en la cooperacin pacficaentre los pueblos. El empoderamiento de las comunidades y colectivos desfavorecidos, a travs

e la defensa y promocin de los derechos humanos, econmicos, sociales yculturales de mujeres y hombres.

El fortalecimiento y apoyo a redes y movimientos sociales y populares en el

Norte y en el Sur, para promover una ciudadana participativa y solidaria. El impulso de estrategias orientadas a la eliminacin del modelo de visin ydivisin del mundo androcntrico, etnocntrico y patriarcal, y el reconoci-miento de la pluralidad de identidades, en el marco de la promocin de laigualdad sustantiva entre hombres y mujeres (equidad de gnero).

La cultura de paz. La preservacin del medio ambiente.

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Igualmente disponibles en ACSUR-Las Segovias

ESENCIALES DE GNERO 01CONCEPTOS BSICOSDefiniciones de gnero, cuadros de referencia (sistema sexo-gnero, tipos

de desigualdades), historia (de la integracin de las mujeres en el desar-rollo al gnero en el desarrollo), los cinco enfoques de desarrollo, algunascifras sobre la situacin de las mujeres en el mundo.

ACSUR-Las SegoviasC/Cedaceros, 9 3 izda28014 MadridTf: + 91 4291661Fax: + 91 4291593www.acsur.org

ACSUR-CatalunyaC/Via Laietana, 45 esc.A 7-308003 BarcelonaTf: + 93 3178607Fax: + 93 5533682

Cuestiones de Género 2

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