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I N V E R T I R E N N U E S T R O P L A N E TA

Incorporación de las cuestiones de género en el FMAM

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Incorporación de las cuestiones de género en el FMAM

I N V E R T I R E N N U E S T R O P L A N E T A

2 IncorporacIón de las cuestIones de género en el FMaM

Prefacio 5

1.Introducción 7

AcercadelFMAM 7 ImportanciaparaelFMAMdelaincorporacióndelascuestionesdegénero 7 ¿Quéseentiendeporincorporacióndelascuestionesdegénero 8 yporigualdaddegénero?

2.CuestionesdegéneroyesferasdeactividaddelFMAM 11

3.Políticayestrategia 15 PolíticasdelFMAMrelacionadasconelgénero 15 PolíticasdelosorganismosdelFMAMrelativasalgénero 16 Enfoqueenmateriadegénerodelosconveniosyconvencionesconexos 16

4.Examenyanálisisdelacartera 19 Conclusiones,poractividadesdeincorporacióndelascuestiones 20 degénero Conclusiones,poresferasdeactividad 22 Conclusiones,pororganismosdelFMAM 24 Conclusionessobreseguimientoyevaluación 25

ElProgramadepequeñasdonacionesdelFMAMylaincorporación 27 delascuestionesdegénero

EstudiodecasodelProgramadepequeñasdonacionesdelFMAM 29

5.Aspectosdestacadosyprácticasóptimasdelosproyectos 31 Biodiversidad:GestiónparticipativadeáreasprotegidasenPerú 31 Cambioclimático:Proyectodeenergíadomésticayaccesorural 32 universalalaenergíaenMalí Degradacióndelatierra:Proyectoderehabilitaciónagrícolaygestión 32 sostenibledelatierraenBurundi Aguasinternacionales:Serbia—Reduccióndelacontaminación 33 provocadaporempresasenelRíoDanubio Contaminantesorgánicospersistentes:Alcancemundial—Demostración35 ypromocióndetécnicasyprácticasóptimasparareducirelderroche enelcuidadodelasalud

Índice

IncorporacIón de las cuestIones de género en el FMaM 3

6.Enseñanzasaprendidas 37 Enseñanzasrelacionadasconelciclodelosproyectos 37 Enseñanzasrelacionadasconeldiseñodelosproyectos 38

7.Orientacionesfuturasypróximospasos 41

Anexos: 44

Anexo1:PolíticayestrategiadegénerodelosorganismosdelFMAM 45 Anexo2:Políticayestrategiadegénerodeconveniosyconvenciones 48 conexos Anexo3:Metodologíautilizadaparaelexamendelacarteradeproyectos 49 Anexo4:EstudiodelosbeneficioslocalesdelFMAM: 50 Cuestionesdegénero—Extracto

las relaciones entre mujeres y hombres y entre niñas y niños son fundamentales, tanto para el acceso a los recursos ambientales y los bienes y servicios que éstos suministran como para su control. tener en cuenta las dimensiones de género es importante al administrar proyectos que abordan problemas del medio ambiente mundial. el éxito de esos proyectos depende del reconocimiento de las funciones que cumplen las mujeres como principales encargadas de la gestión de de tierras y recursos, y de sopesar las diferentes vías a través de las cuales mujeres y hombres consideran los incentivos a la conservación.

el FMaM tiene dilatados antecedentes en materia de inversión en actividades locales encaminadas a alcanzar objetivos ambientales de alcance mundial. nuestros conocimientos sobre las relaciones entre bienestar familiar, igualdad de la mujer y sostenibilidad ambiental se han profundizado. Integrar las cuestiones de género en las seis esferas de actividad del FMaM —biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, degradación de la tierra, contaminantes orgánicos persistentes y agotamiento de la capa de ozono— ofrece oportunidades para aumentar aún más el valor de los proyectos y avanzar hacia la igualdad de género. esta nueva publicación, que refleja el renovado compromiso del FMaM de poner de relieve el vínculo entre igualdad de género y sostenibilidad ambiental, brinda una reseña y un primer análisis sobre el alcance, el contenido y la profundidad de la incorporación de las cuestiones de género en los proyectos del FMaM.

reconociendo el hecho de que la incorporación de las cuestiones de género ofrece beneficios para los proyectos, para el logro de la igualdad de género y para la consecución de los objetivos del FMaM, éste adoptó, desde sus comienzos, una política de participación pública que contiene disposiciones encaminadas a lograr la participación de mujeres y hombres en proyectos del FMaM. los organismos de este

último también han elaborado sus propias políticas y estrategias de género, que aplicamos a nuestros proyectos. a través del examen de la cartera de proyectos constatamos que alrededor del 40% de los proyectos del FMaM examinados contenían algún tipo de medida de incorporación de las cuestiones de género. alrededor del 20% de ese total incluía componentes, resultados o actividades orientados específicamente hacia la mujer, y en algunos casos hacia el hombre, para atender adecuadamente la dimensión del género.

esos resultados son alentadores, pero evidentemente es más lo que hay que hacer. esta publicación es un importante avance hacia el reconocimiento de algunos de nuestros éxitos y desafíos y el fortalecimiento de nuestro enfoque en el futuro. esperamos que este documento promueva el debate y la retroinformación de los sectores público y privado y de la sociedad civil, para avanzar a partir de los éxitos que celebramos y de las enseñanzas que aprendimos.

Mirando hacia el futuro, estamos deseosos de trabajar con los organismos del FMaM y otros asociados en el fortalecimiento del proceso de incorporación de las cuestiones de género mediante la adopción de un enfoque más sistemático para nuestra programación, que dé cabida a ese tema. Hay muchas vías para realizarlo, por lo cual veremos con beneplácito la continuación de un diálogo que nos ayude a encontrar la senda más apropiada para avanzar.

Monique BarbutFuncionaria ejecutiva principal y presidenta


Prefacio


Acerca del FMAM

el Fondo para el Medio ambiente Mundial (FMaM), que fue establecido en 1991, es un mecanismo financiero independiente que otorga donaciones a países en desarrollo para proyectos que beneficien al medio ambiente mundial y promuevan la obtención de medios de vida sostenibles en comunidades locales. las donaciones del FMaM respaldan proyectos relacionados con la biodiversidad, el cambio climático, las aguas internacionales, la degradación de la tierra, la capa de ozono y los contaminantes orgánicos persistentes.

el FMaM es el mecanismo financiero de aplicación de convenciones y convenios internacionales sobre biodiversidad, cambio climático y contaminantes orgánicos persistentes. es además un mecanismo financiero para la convención de lucha contra la desertificación, y colabora estrechamente con otros tratados y acuerdos. opera en muy cercana relación con las secretarías de los convenios y convenciones, sus organismos y entidades de ejecución, el sector privado y la sociedad civil.

el FMaM une a 178 gobiernos de países miembros —en asociación con instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales (ong), comunidades indígenas y locales y el sector privado— para abordar cuestiones ambientales de alcance mundial y al mismo tiempo respaldar iniciativas nacionales de desarrollo sostenible. en apenas 16 años el FMaM llegó a ser una entidad eficaz y transparente con un sólido historial orientado por resultados. el FMaM, que es la mayor fuente de financiamiento para proyectos de mejoramiento del medio ambiente mundial, ha asignado us$7.650 millones, suma complementada por más de us$30.600 millones en cofinanciamiento, para más de 2.025 proyectos en más de 165 países en desarrollo y países con economías en transición. a través de su programa de pequeñas donaciones (ppd) ha otorgado además, en forma directa, más de 9.000 pequeñas donaciones a organizaciones no gubernamentales y comunitarias, incluidas entidades de mujeres.

la ejecución de los proyectos del FMaM está a cargo de uno o más de los 10 organismos designados del FMaM: el programa de las naciones unidas para el desarrollo (pnud), el programa de las naciones unidas para el Medio ambiente (pnuMa), el Banco Mundial, la organización de las naciones unidas para la agricultura y la alimentación (Fao), la organización de las naciones unidas para el desarrollo Industrial (onudI), el Banco africano de desarrollo (Bafd), el Banco asiático de desarrollo (Basd), el Banco europeo de reconstrucción y desarrollo (Berd), el Banco Interamericano de desarrollo (BId) y el Fondo Internacional de desarrollo agrícola (FIda).

Importancia para el FMAM de la incorporación de las cuestiones de género

en gran parte del mundo, las perspectivas y prioridades de mujeres y hombres en materia de calidad ambiental, uso de los recursos naturales y acceso a servicios de energía presentan nítidas diferencias. en la literatura especializada y los estudios referentes a este tema se admite que el desconocimiento de las dimensiones de género dentro de los proyectos ambientales genera el riesgo de derroche de recursos para el desarrollo y efectos negativos en cuanto a bienestar de los hogares, igualdad de la mujer y sostenibilidad ambiental. además, en diversos estudios, incluida una evaluación del tema del género realizada por el Banco Mundial1, se constató que los proyectos logran resultados más satisfactorios cuando en su diseño y ejecución se integran consideraciones de género. para que los proyectos del FMaM efectivamente alcancen los objetivos que a través de ellos se persiguen, en sus intervenciones se deben tener en cuenta las diferencias de género en cuanto a uso y gestión de los recursos: las funciones que cumple la mujer como principal encargada de la gestión de tierras y recursos; los diferentes incentivos en materia de conservación que tienen ante sí las mujeres y los hombres, y otras cuestiones relacionadas con el género.

IntroducciónSECCIÓN1

ElFMAMreconoceque,

paraquelasmedidas

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proyectoslogrensus

objetivosambientales

dealcancemundial,

esnecesarioprestar

especialatención

almejoramiento

delascontribuciones

demujeresyhombres.

de los siete objetivos restantes, incluido el séptimo —“garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”—, en relación con el cual el FMaM cumple un papel clave. el FMaM reconoce que, para que las medidas correspondientes a sus proyectos logren sus objetivos ambientales de alcance mundial, es necesario prestar especial atención al mejoramiento de las contribuciones de mujeres y hombres, y tener en cuenta las diferentes necesidades, papeles y situaciones de uno y otro sexo en todas las etapas del ciclo de los proyectos, incluidas las de diseño, ejecución y seguimiento y evaluación.

esta publicación ofrece una reseña y un primer análisis de la escala, el contenido y la profundidad de la incorporación de las cuestiones de género en los proyectos del FMaM, y brinda futuras orientaciones para fortalecer ese enfoque. el análisis, preparado para audiencias internas y externas, tiene como finalidad no sólo presentar la labor realizada por el FMaM en materia de género, y su estado de realización, sino también contribuir a que se tengan más presentes los vínculos entre las dimensiones de género y la labor del FMaM, para estimular el debate e invitar a todos los sectores a proporcionar retroinformación y orientación2.

¿Qué se entiende por incorporación de las cuestiones de género y por igualdad de género?

la incorporación de las cuestiones de género se ha convertido en la principal metodología de integración de un enfoque de género en los programas de medio ambiente y desarrollo. en la práctica, incorporar las cuestiones de género significa realizar un esfuerzo deliberado para dar visibilidad y apoyo a las contribuciones de mujeres y hombres, individualizadas, en lugar de suponer que las intervenciones en desarrollo neutras desde el punto de vista del género han de beneficiar por igual a ambos grupos humanos. las políticas y programas en que no se tienen en cuenta las repercusiones diferenciales que experimentan los grupos de género suelen ser ciegas al género y pueden ir en detrimento del desarrollo humano. en el contexto de un proyecto, la incorporación de

la pertinencia del género para las cuestiones ambientales se analiza desde principios de la década de los setenta, en los que el cada vez más intenso debate sobre temas ambientales coincidió con el surgimiento de estudios sobre las funciones de la mujer en relación con el desarrollo. en el contexto de los temas ambientales, una diferencia clave en materia de género guarda relación con el acceso a los recursos ambientales y los bienes y servicios que ellos proporcionan, y al control de los mismos. en la cumbre para la tierra realizada en río de Janeiro (1992) y en la cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer, que tuvo lugar en Beijing (1995), se aludió expresamente a la necesidad de diseñar programas ambientales con enfoque de género para ampliar el acceso de las mujeres a los recursos ambientales y el control que ejercen sobre los mismos, y dar mayor eficacia a esos proyectos. las interrelaciones sociales basadas en el género y la situación relativa de hombres y mujeres, la clase social y el origen étnico son todos factores que influyen sobre los derechos que tienen por objeto los recursos naturales y el control y la propiedad de los mismos, y sobre la identificación de quienes tengan la potestad y oportunidad de participar en el proceso de adopción de decisiones referentes a esos recursos. todos esos factores influyen decisivamente sobre el éxito y la sostenibilidad de cualquier intervención en materia de desarrollo y medio ambiente.

en las convenciones y convenios de río de Janeiro —el convenio sobre la diversidad Biológica (cdB) de las naciones unidas, la convención Marco de las naciones unidas sobre el cambio climático (cMnucc) y la convención de las naciones unidas de lucha contra la desertificación (cnuld)—, cuyo mecanismo financiero es el FMaM, también se reconoce el importante vínculo entre las cuestiones vinculadas con el género y el logro de las metas y los objetivos de esos instrumentos. en los objetivos de desarrollo del milenio (odM) se hace hincapié en los claros vínculos existentes entre igualdad de género, alivio de la pobreza y desarrollo sostenible. no se trata sólo de que el tercer objetivo —“promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer”— se oriente específicamente hacia las cuestiones de género, sino que se admite que éstas cumplirán un papel decisivo en la efectiva consecución


SECCIÓN1: INTRODUCCIÓN


SECCIÓN1: INTRODUCCIÓN

las cuestiones de género comúnmente supone identificar desigualdades utilizando datos desagregados por sexos, estrategias y políticas de desarrollo encaminadas a eliminar esas desigualdades; consagrar recursos y experiencia a la aplicación de esas estrategias; realizar el seguimiento de los resultados de la ejecución, y responsabilizar a personas e instituciones por la consecución de resultados que promuevan la igualdad de género.

por igualdad de género no debe entenderse que mujeres y hombres hayan de convertirse en una misma cosa, sino en que ambos sexos reciban igual tratamiento en las leyes y políticas, y obtengan igual acceso a los recursos y servicios dentro de las familias, las comunidades y la sociedad en general4. el logro de ese objetivo suele requerir un enfoque bidireccional en materia de incorporación de cuestiones de género: 1) análisis y abordaje sistemáticos, en todas las iniciativas, de las necesidades específicas de mujeres y hombres, y 2) intervenciones focalizadas, para que mujeres y hombres puedan participar en los programas de desarrollo y obtener iguales beneficios de los mismos. es preciso conocer cabalmente los papeles de los géneros dentro de una sociedad y considerar los intereses, necesidades y prioridades específicos de mujeres y hombres para alcanzar y mantener los objetivos de cualquier proyecto. la igualdad de género no es un tema de exclusivo interés femenino; de hecho, a través de ella se procura adaptar actividades a los beneficiarios del proyecto de uno y otro sexo. la igualdad de género beneficia a hombres y mujeres, y no puede lograrse sin la plena participación de ambos grupos humanos5.

1BancoMundial,2002,The Gender Dimensions of Bank Assistance,Washington,D.C.

2Granpartedelainformacióncontenidaenestasecciónhasidoextraídade:PNUD,2007,Gender Mainstreaming: Key Driver of Development in Environment & Energy – Conceptual Overview,NuevaYork.

3ElConsejoEconómicoySocial(ECOSOC)delasNacionesUnidasdescribelaincorporacióndelascuestionesdegénerocomo:“…el proceso de evaluación de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, políticas o programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, así como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboración, la aplicación, la supervisión y la evaluación de las políticas y los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida que se perpetúe la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad entre los géneros”.

4OMS,2001,Transformandolossistemasdesalud:Géneroyderechosensaludreproductiva,Ginebra.

5PNUD,2007,Gender Mainstreaming: Key Driver of Development in Environment & Energy — Conceptual Overview,NuevaYork;yPNUD,2008,Gender Equality Strategy 2008-2011,NuevaYork.

dentro de cada una de las seis esferas de actividad del FMaM —biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, degradación de la tierra, contaminantes orgánicos persistentes y agotamiento de la capa de ozono— la incorporación de las cuestiones de género crea oportunidades de aumento del valor de los proyectos y de promoción de la igualdad de género. las conexiones entre cuestiones de género y esferas de actividad que más abajo se presentan no agotan la gama de posibles conexiones: constituyen ejemplos en que se destacan aspectos surgidos del examen de proyectos del FMaM en que se han incorporado activamente dimensiones de género, e identifican el vínculo potencial para aumentar la calidad de los proyectos y las normas de desempeño comprendidas en cada uno de los ámbitos de enfoque.

Biodiversidad

las relaciones de género cumplen un papel clave en cuanto a acceso a los recursos biológicos y utilización de los mismos, y su gestión dentro de zonas protegidas y en zonas de producción. es frecuente, por ejemplo, que mujeres y hombres posean diferentes conocimientos sobre plantas y animales y distintas preferencias a ese respecto. las funciones que cumplen las mujeres en cuanto a selección y conservación de semillas y utilización de plantas silvestres para la preparación de alimentos y medicamentos cumplen un papel importante en la conservación de la biodiversidad. la creación de zonas protegidas suele crear conflictos, ya que puede dificultar el cumplimiento, especialmente por parte de las mujeres, de tareas cotidianas, tales como recolección de madera y otros productos no madereros dentro de esas zonas, a menos que se proporcionen alternativas. Muchos estudios de casos de todas partes del mundo han demostrado asimismo que la labor de conservación de la biodiversidad se realiza más eficaz y eficientemente si confiere a mujeres y grupos vulnerables la posibilidad de participar como asociados en igualdad de condiciones en actividades de difusión y generación


CuestionesdegéneroyesferasdeactividaddelFMAMSECCIÓN2

de información, educación y capacitación, transferencia de tecnología, desarrollo institucional, asistencia financiera y elaboración de políticas.

Cambio climático

el cambio climático afecta a mujeres y hombres, a veces por vías muy diferentes. por ejemplo, el aumento de las enfermedades relacionadas con la temperatura, una mayor escasez de recursos hídricos y la migración forzada de la población debido al cambio climático pueden hacer recaer cargas diferentes sobre mujeres y hombres y sobre niñas y varones. además, como las mujeres y los hombres utilizan la energía de manera diferente, la introducción de energía renovable y servicios dotados de eficiencia energética afecta de distinta manera a su vida cotidiana. por ejemplo, la introducción de cocinas eficientes que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero podría también reducir la carga de trabajo y los riesgos de salud de mujeres y niñas, a la vez que les proporciona oportunidades alternativas de generación de ingresos. el aumento de los servicios de transporte que utilizan fuentes de energía renovable podría brindar acceso a las mujeres a


oportunidades comerciales, sociales y políticas adicionales. además, la introducción en zonas rurales de fuentes de energía limpia, como las células fotovoltaicas, podría proporcionar una electricidad que se necesita mucho y a la vez hacer posible la introducción de tecnologías de información y comunicación, que son instrumentos esenciales para la educación, la participación, la productividad económica y la participación de las mujeres en los mercados6.

Degradación de la tierra y ordenación sostenible de la tierra

la degradación de la tierra afecta a las mujeres en mayor proporción que a los hombres, en su carácter de pastoras y agricultoras. como agricultoras, producen entre el 60% y el 80% de los alimentos del mundo en desarrollo. en muchos países son las principales generadoras de ingresos; sus medios de vida provienen principalmente de la agricultura y otras actividades basadas en la tierra. la degradación de la tierra aumenta la presión que recae sobre ambos sexos para que respalden a sus familias en condiciones físicas, sociales y económicas cada vez más arduas. desde el punto de vista físico, las mujeres, por ser las que dan a luz, son más vulnerables a la falta de alimentos o agua. en contextos sociales, económicos y políticos, la situación de la mujer y las largas horas que debe dedicar a las tareas domésticas y agrícolas suelen llevar a marginar sus preocupaciones. además las mujeres son afectadas en forma sumamente directa por decisiones públicas, leyes y actividades de planificación relacionadas con la gestión de la tierra. ciertos estudios han demostrado que una gestión participativa de la tierra a cargo de mujeres y hombres promueve un uso más sostenible de la tierra, da marcha atrás al proceso de desertificación, y suscita mejores condiciones socioeconómicas. es esencial hacer participar a las mujeres en el diseño y la ejecución de programas y proyectos encaminados a promover una ordenación sostenible de la tierra, pues sobre ellas suelen recaer las principales responsabilidades en cuanto a la adopción de las decisiones cotidianas que determinan las prácticas de gestión de la tierra7.

SECCIÓN2:CUESTIONESDEGéNEROYESFERASDEACTIvIDADDElFMAM


Aguas internacionales

en la mayoría de las sociedades las mujeres son las principales responsables de la gestión del suministro de agua para la familia. el agua es necesaria no sólo para beber, sino también para la producción y preparación de alimentos, el cuidado de animales domésticos, la higiene personal, la limpieza, el lavado y la eliminación de desechos. Mujeres y hombres suelen conocer en diferente medida los recursos hídricos, inclusive en cuanto a ubicación, calidad y métodos de almacenaje del agua, por tipos de usos, pero en los programas de mejoramiento de la gestión de los recursos hídricos finitos del mundo suele pasarse por alto el papel central que cumplen las mujeres en la gestión de los mismos. el desarrollo y la armonización de marcos legislativos y de políticas de respaldo, y la creación de capacidad institucional, son aspectos medulares del enfoque del FMaM con respecto a la cartera de aguas internacionales para una mejor gestión de las aguas transfronterizas. para poder incorporar la perspectiva de género en el régimen, la política y las actividades referentes a las aguas internacionales es esencial promover la participación directa tanto de mujeres como de hombres8.

Contaminantes orgánicos persistentes, agotamiento de la capa de ozono y gestión sostenible de productos químicos

los esfuerzos encaminados a garantizar una gestión racional de productos químicos, incluidos los contaminantes orgánicos persistentes (cop) y las sustancias que agotan la capa de ozono, tienen importantes dimensiones de género. en la vida cotidiana, hombres, mujeres y

niños están expuestos a diferentes tipos y concentraciones de tales productos. los factores biológicos —notablemente las dimensiones corporales y las diferencias fisiológicas de mujeres y hombres y de adultos y niños— influyen sobre la susceptibilidad a los perjuicios para la salud a que da lugar la exposición a sustancias químicas tóxicas. ciertos factores sociales determinados por el género —principalmente las funciones ocupacionales— también influyen sobre el nivel y la frecuencia de la exposición a sustancias químicas tóxicas, los tipos de sustancias químicas con que se está en contacto y las consiguientes repercusiones sobre la salud humana. una gestión racional de los productos químicos exige que esas dimensiones de género se reflejen en intervenciones a nivel de sitios y de políticas9.

6UPNUD,2007,Gender Mainstreaming:Key Driver of Development in Environment and Energy — Sustainable Energy Services.

7PNUD,2007,Gender Mainstreaming —Key Driver of Development in Environment & Energy: Sustainable Land Management.

8Grupodetareasinterinstitucionalsobregéneroyagua,2006,Gender, Water, and Sanitation: A Policy Brief.

9PNUD,2007,Gender Mainstreaming — Key Driver of Development in Environment & Energy: Chemical Management.

SECCIÓN2: CUESTIONESDEGéNEROYESFERASDEACTIvIDADDElFMAM


Políticas del FMAM relacionadas con el género

el FMaM es una de las pocas instituciones financieras internacionales que haya elaborado tempranamente una política independiente de participación pública, que incluye disposiciones sobre cuestiones de género. esa política, enunciada en el documento participación del público en los proyectos financiados por el FMaM, que aprobó el consejo del FMaM en abril de 1996, es la política clave de la institución, y guarda relación específica con cuestiones sociales, incluidas las relativas al género, y sienta las bases para la participación pública en el diseño, la ejecución y la evaluación de proyectos financiados por el FMaM. aplica todos los programas y proyectos relativos a las esferas de actividad del FMaM; enuncia los fundamentos, las condiciones y los principios de participación pública, y consolida el requisito operativo de participación y asociación de los interesados en el diseño, la ejecución y la evaluación de actividades financiadas por el FMaM. al aprobar la política, el consejo del FMaM destacó que al aplicar los principios se debe hacer hincapié en la participación local y en los interesados locales, y tener en cuenta las condiciones nacionales y locales específicas. en el documento se reconoce la necesidad de elaborar estrategias en que se dé cabida a la participación de los interesados a lo largo de todo el ciclo de los proyectos, en especial cuando éstos influyen sobre los ingresos y los medios de vida de los grupos locales, debiendo prestarse especial atención a la participación de las mujeres en el diseño y la ejecución de proyectos del FMaM.

además la estrategia operacional del FMaM10 establece 10 principios operativos e imprime una orientación global a las esferas de actividad del FMaM para lograr los máximos beneficios ambientales posibles a nivel mundial. el séptimo de esos principios, que guarda relación directa con la participación pública, incluida la referente al género, establece que “en los proyectos del FMaM se preverá la plena consulta con los beneficiarios y los grupos de personas afectadas y su participación, según resulte apropiado”. los programas operacionales del FMaM, que orientaron los programas comprendidos en cada esfera

de actividad hasta 2007, contenían también detalles más específicos sobre la integración de los interesados en el proceso de consulta y su participación en proyectos del FMaM, en los casos pertinentes. en algunos programas operacionales sobre biodiversidad, incluidos los de biodiversidad agrícola, se reconoció específicamente el papel del género en las actividades del FMaM11. en 2007 el FMaM adoptó y elaboró una estrategia de esfera de actividad para cada una de las seis esferas de actividad y dos esferas intersectoriales (ordenación forestal sostenible y gestión racional de las sustancias químicas), para hacer posible la aplicación de un método preciso y focalizado que oriente la utilización eficaz de los recursos del FMaM. en las estrategias para las esferas de actividad referentes a biodiversidad, cop y gestión racional de las sustancias químicas se destaca la importancia de una participación más amplia de los interesados; no obstante, las estrategias en general no tienen en cuenta el género, y en ellas no se hace referencia específica a los vínculos entre dimensiones de género y esferas de actividad. recientemente la esfera de actividad relativa a las aguas internacionales inició un diálogo con la alianza de género y agua, y elaboró un instrumento para realizar una auditoría de género durante la etapa de preparación de los proyectos a fin de determinar si es pertinente incorporar elementos apropiados que tengan en cuenta la perspectiva de género, y hacerlo cuando ello sea necesario en cada proyecto. el ciclo de proyectos del FMaM establece los diversos pasos que deben recorrer los proyectos para obtener respaldo financiero del FMaM, incluidos criterios y consideraciones de examen de proyectos. la política y los reglamentos iniciales sobre el ciclo de los proyectos se establecieron en 1995 y se revisaron en 2000, 2003 y 2007. Inicialmente las consideraciones y los criterios sociales eran relativamente amplios, y a través de ellos se solicitaba la aplicación de instrumentos específicos, tales como evaluaciones sociales, para definir las funciones de los interesados, incluida la consideración de las dimensiones de género. a través de las revisiones introducidas a principios de 2000 se

Política y estrategiaSECCIÓN 3

El FMAM es una de

las pocas instituciones

financieras

internacionales

que haya elaborado

tempranamente una

política independiente

de participación

pública, incluidas

disposiciones sobre

cuestiones de género.


definieron en forma más estrecha las consideraciones y criterios sociales aplicables a los proyectos del FMaM, tales como participación de los interesados, incluidas descripciones sobre la manera en que éstos, aun los grupos marginales, participaban en la elaboración de los proyectos12. la reciente revisión del ciclo de los proyectos simplificó aún más, a partir de 2007, los criterios de examen, para centrar la atención en criterios específicos del FMaM, como el beneficio ambiental a nivel mundial. no existen consideraciones o criterios sociales específicos del FMaM, pues se supone que todos los organismos de éste tienen sus propias políticas y estrategias sociales y en materia de género, así como severos procesos internos de selección y examen para garantizar su adecuada aplicación a proyectos del FMaM.

los informes de seguimiento y evaluación del FMaM13 no incluyen una sección específica en que se reseñe el progreso y los resultados del proyecto relacionados con elementos de género, a menos que se hubieran incluido específicamente en el marco de resultados del proyecto como efecto directo, producto o indicador del mismo. se han usado las secciones sobre participación de los interesados y sostenibilidad para informar sobre amplios temas de participación de los interesados, incluidas cuestiones de género14.

Políticas de los organismos del FMAM relativas al género

el proceso de diseño y ejecución de proyectos del FMaM cumple también las políticas y los procedimientos de los organismos del FMaM, todos los cuales tienen sus propias políticas y estrategias sobre incorporación de las cuestiones de género y promoción de la igualdad de género en el contexto de las intervenciones del proyecto y se aplican también a los proyectos del FMaM.

en los últimos años, en observancia del mandato de las naciones unidas sobre igualdad de género y otros acuerdos internacionales,

muchos de los organismos del FMaM han revisado y reforzado el enfoque sobre cuestiones de género que aplicaban en sus operaciones elaborando planes de acción de género y estrategias relacionadas con el género. Muchos de esos organismos, como el pnud, el pnuMa y el Banco Mundial, también han realizado exámenes y evaluaciones internos sobre incorporación de las cuestiones de género15. todas esas evaluaciones llevaron a la conclusión de que si bien se han logrado algunas mejoras, en general la aplicación de estrategias relacionadas con cuestiones de género sigue siendo insatisfactoria, lográndose resultados dispares, en especial en los sectores de medio ambiente y energía. reconociendo el hecho de que en materia de género cada una de las entidades del FMaM tiene una política y/o estrategia diferente, que se aplica en forma diversa a los proyectos del FMaM, éste está examinando y extrayendo enseñanzas de su enfoque anterior sobre integración de género, para abordar más eficazmente los temas y oportunidades conexos. (en el anexo 1 aparece información adicional sobre las políticas y estrategias de género de cada uno de los organismos del FMaM).

Enfoque en materia de género de los convenios y convenciones conexos

el FMaM es el mecanismo financiero del convenio sobre la diversidad Biológica (cdB), la convención Marco de las naciones unidas sobre el cambio climático (cMnucc) y el convenio de estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, y es un mecanismo financiero al servicio de la convención de las naciones unidas de lucha contra la desertificación (cnuld).

en la cMnucc no se menciona una perspectiva de género ni se alude a mujeres y hombres como interesados específicos en la convención. en el preámbulo del cdB se reconoce la función decisiva que desempeña la mujer en la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y se afirma la necesidad de la plena participación de la mujer en todos los niveles de la formulación y ejecución de

SECCIÓN3: POlÍTICAYESTRATEGIA

políticas encaminadas a la conservación de la diversidad biológica. la cnuld llega más lejos en cuanto a la incorporación de las cuestiones de género, porque no sólo reconoce el papel de las mujeres en la obtención de medios de vida en las zonas rurales, sino que además promueve expresamente la participación de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, en la convención.

la conferencia de las partes (cp) de cada convención determina la política, la orientación estratégica, las prioridades de los programas y los criterios de elegibilidad para el acceso a los recursos financieros disponibles a través del mecanismo financiero, y su utilización. al acceder a desempeñarse como mecanismo financiero de las convenciones, el FMaM pone su estrategia en consonancia con la orientación que le imparten las cp. la primera orientación recibida por el FMaM sobre cuestiones de género le fue impartida en mayo de 2008, en la novena cp del cdB, en que se le solicitó que incluyera perspectivas de género y de comunidades indígenas y locales en el financiamiento de la biodiversidad y sus servicios de ecosistemas conexos16. (en el anexo 2 aparece información adicional sobre los enfoques de incorporación de las cuestiones de género que contienen los convenios y convenciones conexos).

10FMAM,2004,GEF Operational Strategy,Washington,D.C.

11Esaspolíticasoperacionalesdejaronderegiren2007.

12Página23,OficinadeEvaluacióndelFMAM,2006,Local Benefit Study,Washington,D.C.

13ExamendelaejecucióndelosproyectosdelFMAM(informeanualdeseguimiento)yexamendeevaluacióndefinitivadelFMAM(evaluaciónfinaldelproyectocuandosecompletasuejecución).

14EnlasecciónsobreparticipacióndelosinteresadosdelaplantilladelPNUMAparaelexamendelaejecucióndelosproyectos(EEP)delFMAMsesolicitaespecíficamenteinformaciónsobreelementosdegéneropertinentes.

15PNUD,2006,Evaluation of Gender Mainstreaming in UNDP, NuevaYork;yBancoMundial,2002, The Gender Dimensions of Bank Assistance: An evaluation of Results,Washington,D.C.

16DecisiónIX/11delanovenaConferenciadelasPartesenelCDB,ExamendelaaplicacióndelosArtículos20y21,A)Revisiónafondodeladisponibilidadderecursosfinancieros.


SECCIÓN3: POlÍTICAYESTRATEGIA

en la siguiente sección se evalúan las características y el alcance de la incorporación de las cuestiones de género dentro de una cartera de recientes proyectos del FMaM. los proyectos seleccionados para el examen de esta cartera se extrajeron de una lista de todos los proyectos activos del FMaM aprobados y ejecutados en el período 2003-06. se analizaron en total 172 proyectos, que abarcan todas las esferas de actividad del FMaM, incluidas las referentes a biodiversidad (74 proyectos), cambio climático (36), degradación de la tierra (10), aguas internacionales (23), cop (4), agotamiento de la capa de ozono (2) y proyectos multisectoriales (23)17. para el examen de la cartera se aplicó una metodología utilizada en análisis de género similares realizados por otros organismos internacionales, en especial el Banco Mundial. (en el anexo 3 aparecen detalles adicionales sobre esa metodología).


ExamenyanálisisdelacarteraSECCIÓN4

Esferas de Número de Palabras Análisis Consultas Objetivo Componentes Seguimiento Presupuesto actividad proyectos clave sobre de género del proyecto y actividades y evaluación, para actividades género del proyecto incluidos relacionadas indicadores con cuestiones de género

Biodiversidad 74 44 17 11 0 24 15 8

Cambio climático 36 8 1 2 1 2 1 1

Aguas 23 6 3 4 0 3 1 2 internacionales

Degradación 10 5 3 2 0 2 2 1 de la tierra

COP 4 3 0 2 0 0 0 0

Ozono 2 0 0 0 0 0 0 0

Actividades 23 12 7 8 0 5 4 0 multisectoriales

Total 172 78 (45%) 31 (18%) 29 (17%) 1(0,6%) 36 (21%) 23 (13%) 12 (7%)

17lalistadeproyectos,incluidoslosresultadosdelanálisis,sepublicaenelsitiowebdelFMAM(www.thegef.org).

Cuadro 1: Resultados del examen de los proyectos basados en las seis actividades/criterios de incorporación de las cuestiones de género


las conclusiones y enseñanzas pueden considerarse indicativas, pues se limitó el número de proyectos de la cartera tomando determinado período de funcionamiento del FMaM. el análisis de la cartera muestra que alrededor del 45% de los proyectos del FMaM incluían palabras clave relacionadas con género y el 40% de los proyectos del FMaM (68 proyectos, de un total de 172) incluían algún tipo de medidas de incorporación de cuestiones de género. alrededor del 18% de los proyectos realizaron análisis de género para diseñar intervenciones pertinentes de los proyectos. además el 21% de los proyectos comprendían actividades, resultados y/o componentes de los proyectos orientados específicamente a las mujeres, y en algunos casos a los hombres, para abordar adecuadamente la dimensión de género. aunque varios proyectos del FMaM tenían fuertes elementos de género, en general se constató que en los proyectos del FMaM las cuestiones de género se incorporaban en menor medida que en análisis temáticos similares realizados por otras entidades18.

Conclusiones, por actividades de incorporación de las cuestiones de género

Evaluaciónsocialyanálisisdegéneroel análisis de género suele considerarse como un punto de entrada básico para toda labor de incorporación de las cuestiones de género, ya que revela las conexiones entre las relaciones de género y el problema ambiental que han de resolverse en el marco del proyecto. en el caso de los proyectos del FMaM examinados, sólo en el 18% de la cartera (31 proyectos) se realizó o planificó algún tipo de análisis de género durante la preparación y/o ejecución del proyecto. en casi todos esos 31 proyectos (hubo dos excepciones), ese análisis de género llevó a la elaboración de actividades adicionales relacionadas con el género, incluidos componentes, productos, actividades o indicadores relacionados con el género.

SECCIÓN4: EXAMENYANálISISDElACARTERA


el análisis de género puede variar en cuanto a contenido y alcance. en la mayoría de esos proyectos formó parte de la evaluación social o el análisis social, aunque en unos pocos proyectos tuvo carácter de actividad autónoma, independiente, realizada durante la preparación del proyecto o cuando éste comenzó a ejecutarse. esa cifra es especialmente baja en comparación con los resultados de un estudio similar realizado por el Banco Mundial sobre la cartera de proyectos para alc de su departamento de Medio ambiente y desarrollo social: en alrededor del 60% de dichos proyectos se realizaron análisis de género19.

Consultaalosinteresados

en alrededor del 17% de los proyectos del FMaM analizados (29 de 172 proyectos) se identificó específicamente a las mujeres como una de las principales categorías de interesados y beneficiarios que el proyecto consultará o ha consultado a los efectos de la elaboración y ejecución de los proyectos. con mucha frecuencia no se proporcionaron detalles sobre las categorías de mujeres consultadas (agricultoras, titulares de cargos gerenciales, etc.) ni sobre los temas abordados a través de la consulta. no obstante, en algunos proyectos se consultó específicamente a ong o a sindicatos de mujeres, para conocer sus intereses y necesidades en cuanto al diseño del proyecto, especialmente en proyectos pertenecientes a las esferas de actividad de biodiversidad, aguas internacionales y degradación de la tierra. en unos pocos proyectos se detallaron las consultas realizadas con mujeres. en el Proyecto de gestión de áreas protegidas de Perú, por ejemplo, se describió en detalle la consulta con las agricultoras que vivían cerca de la zona del proyecto y el personal femenino de áreas protegidas sobre sus diferentes intereses y necesidades en materia de diseño de proyectos.

Objetivodelproyecto

no resulta sorprendente que sólo en uno de los proyectos de la cartera del FMaM examinados el tema del género figurara entre los objetivos

enunciados. en general los objetivos de los proyectos del FMaM están vinculados con la consecución de beneficios para el medio ambiente mundial, que es el mandato del FMaM. la incorporación de las cuestiones de género suele ser un instrumento o enfoque importante para alcanzar ese objetivo, pero no es necesariamente el objetivo clave del proyecto. en el único caso en que el tema del género figuraba en el enunciado del objetivo —el Proyecto de energía renovable, en etiopía— el proyecto abordaba el tema de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a través de la utilización de mejores cocinas. en el enunciado de su objetivo se indicaba que éste debía mejorar la calidad de vida, en especial en el caso de las mujeres rurales.

Componentesyactividadesdelproyecto

en alrededor del 21% de los proyectos del FMaM examinados (36 de 172 proyectos) se incluyeron actividades, resultados y/o componentes específicamente orientados a mujeres, y en algunos casos a hombres, para atender adecuadamente la dimensión de género. es importante señalar que en los proyectos del FMaM en que se establecieron componentes y actividades relacionados con el género, en alrededor de la mitad de los proyectos de biodiversidad (10 de 24 proyectos) la elaboración de su diseño no había sido precedida por análisis de género. realizar actividades de género sin antes llevar a cabo apropiadas evaluaciones y análisis puede ser engañoso, ya que las cuestiones de género no necesariamente han sido identificadas claramente en el contexto específico. en relación con las esferas de actividad restantes, en la mayoría de los proyectos (ocho de 11 de ellos) se realizó algún tipo de análisis de género antes de diseñar componentes y actividades relacionados con el género.

Seguimientoyevaluación

sólo en alrededor del 13% de los proyectos del FMaM se incluyeron procesos de seguimiento y evaluación que tenían en cuenta la perspectiva de género, incluida la utilización de indicadores de


desempeño desagregados por género y/o consideraciones de género en actividades de seguimiento y evaluación. entre los proyectos examinados, en el 20% de los de la cartera de biodiversidad y en el 17% de los multisectoriales (la mayoría de los cuales versaban sobre uso de recursos naturales y gestión de ecosistemas) había indicadores desagregados por género. además, en los comités directivos encargados del seguimiento del avance en la ejecución de varios proyectos de biodiversidad figuraban representantes de ong o sindicatos de mujeres.

Presupuestoparaactividadesrelacionadasconelgénero

dado que las actividades relacionadas con el género suelen formar parte de un componente de proyecto más amplio, sin que se especifique la suma que se les asigna, esta última no pudo determinarse con exactitud. en tres proyectos se presupuestó un cargo de especialista en género o especialista social dentro del proyecto para realizar actividades relacionadas con el género, que también se incluyeron en este criterio.

AlcancedelaincorporacióndelascuestionesdegéneroenlosproyectosdelFMAMa los efectos del presente análisis, se midió la incorporación de cuestiones de género como la proporción en que se han incluido en cada proyecto las seis actividades/criterios de incorporación de este tipo de cuestiones. aproximadamente en el 40% de los proyectos del FMaM examinados se incluyó al menos alguna clase de actividad de incorporación de cuestiones de género. no obstante, cerca de la mitad (alrededor del 44%) de los proyectos en que se tenía en cuenta la



perspectiva de género sólo cumplían uno de los criterios de incorporación de cuestiones de género (véase el gráfico 1). esto significa asimismo, por ejemplo, que en muchos proyectos con componentes o actividades relacionados con el género muy frecuentemente no se contaba con indicadores desagregados por género para un adecuado seguimiento de su ejecución.

Gráfico 1: Alcance de la incorporación de las cuestiones de género en los proyectos del FMAM

Cumplimiento de criterios de selección por género n.º de proyectosn un criterio 30

n dos criterios 10

n tres criterios 11

n cuatro criterios 6

n cinco criterios 5

seis criterios 0

48%

18%

16%

8%

10%

Conclusiones, por esferas de actividad

Biodiversidad

el 46% de los 74 proyectos de biodiversidad incluidos en la cartera (34 de ellos) comprendían algún tipo de actividad de incorporación de cuestiones de género. en otros 10 proyectos de biodiversidad también se mencionó específicamente a las mujeres como una de las principales categorías de beneficiarios, pero no se adoptó medida alguna a ese respecto. los proyectos orientados por comunidades indígenas, o en que éstas participaban, tendían a centrar más fuertemente la atención en cuestiones de género, teniendo en cuenta el importante papel que cumplen las mujeres indígenas en materia de conservación y desarrollo de la biodiversidad, y reconociendo sus necesidades específicas de desarrollo de capacidad. además, los aspectos de género se destacaron en mayor medida en proyectos que se ocupaban de determinados temas, como biodiversidad agrícola, incluida la gestión de plantas medicinales y herbáceas, y la gestión participativa de zonas protegidas. por ejemplo, en el Proyecto de gestión participativa de áreas protegidas de Perú se incluyeron, en lugar destacado, dimensiones de género (véase la sección 5).

Cambioclimático

en sólo cuatro (el 11%) de los 36 proyectos sobre cambio climático comprendidos en el perfil se preveía algún tipo de actividad de incorporación de cuestiones de género. en cuatro proyectos adicionales se señaló que el proyecto podía influir positivamente en alguna medida en la salud o el bienestar de las mujeres, o lograr mejoras en esas esferas, pero no se incluía ninguna actividad específica de incorporación de las cuestiones de género. tres de los cuatro proyectos que incluían ese tipo de actividades tendían a mejorar los medios de vida y la salud de las mujeres a través de producción de energía a partir de biomasa, centrando sus iniciativas en la utilización de

cocinas domésticas y plataformas de biomasa que producen aceites. en nicaragua, en el Proyecto de electrificación rural en zonas aisladas del sistema interconectado nacional se incluyó un componente de servicios de desarrollo de empresas orientado a grupos de empresarias rurales. el Proyecto de energía doméstica y acceso rural universal a la energía en Malí fue el único en que se abordaron en forma global temas de género (véase la sección 5).

Aguasinternacionales

en seis (el 26%) de los 23 proyectos de aguas internacionales comprendidos en la cartera se incluyeron actividades de incorporación de cuestiones de género. esos proyectos no versaban específicamente sobre determinado tema, y abarcaban una muy variada gama de asuntos: desde contaminación del transporte marítimo y pesca hasta gestión de grandes ecosistemas marinos y cuencas fluviales. en el proyecto de Reducción de la contaminación provocada por empresas en el Río Danubio, en serbia, se consideraron en forma sustancial cuestiones de género (véase la sección 5).

Actividadesmultisectoriales

doce (el 50%) de los 23 proyectos multisectoriales que formaban parte de la cartera incluían actividades de incorporación de cuestiones de género, y en sus documentos de proyecto se presentaba información significativa relacionada con el género, lo que no sucedía con los proyectos de otras esferas de actividad. la mayoría de los proyectos multisectoriales que incluían actividades de incorporación de cuestiones de género eran proyectos de gestión integrada de ecosistemas o de gestión de recursos naturales. de los documentos de proyecto surgió también claramente que en esos proyectos multisectoriales habían participado, durante su formulación, expertos de diversos campos, incluidos no sólo especialistas en medio ambiente, sino también especialistas en asuntos agrícolas y sociales.



Degradacióndelatierra,COPyagotamientodelacapadeozonoen relación con esas esferas de actividad las cifras de proyectos analizados en el marco del examen de la cartera fueron muy reducidas: 10 para degradación de la tierra, cuatro para cop, y sólo dos para agotamiento de la capa de ozono. aunque el escaso número de proyectos de esas esferas de actividad impide proporcionar un análisis estadístico relativo a las mismas, a continuación se destacan algunas tendencias observadas durante el estudio.

en los proyectos de la esfera de actividad de degradación de la tierra se tendió a incorporar las dimensiones de género en forma más destacada. la mayoría de los proyectos que incluían actividades de incorporación de cuestiones de género se referían a ordenación sostenible de tierras a través de prácticas agrícolas adecuadas. en esos proyectos se reconoció la división del trabajo entre mujeres y hombres, se consultó a mujeres y hombres durante el proceso de formulación del proyecto y se diseñaron actividades diferenciadas por género, incluidas actividades de sensibilización y capacitación. en el Proyecto de rehabilitación agrícola y gestión sostenible de la tierra en Burundi se incluyeron cuestiones de género en forma global (véase la sección 5).

las actividades de género y la participación respectiva tendieron a ser limitadas en los proyectos de la esfera de actividad de cop. en algunos simplemente se señalaba que se había consultado a mujeres durante la elaboración del proyecto, pero ello no dio lugar a ninguna actividad conexa. en los dos proyectos de la esfera de actividad de agotamiento de la capa de ozono la incorporación de cuestiones de género parece haber sido muy escasa; el diseño de los proyectos no reflejó cuestiones de género.

Conclusiones, por organismos del FMAM

en la cartera de proyectos del FMaM examinada figuraban proyectos ejecutados por ocho de los diez organismos designados del FMaM. el

Banco africano de desarrollo y el Fondo Internacional de desarrollo agrícola (FIda) no tenían ningún proyecto en esta cartera específica, que abarcaba proyectos aprobados y cuya ejecución se había iniciado en el período 2003-2006.la administración de la mayoría de los proyectos —147 de 172 proyectos (el 85%)— estuvo a cargo del pnud, el Banco Mundial y el pnuMa. en el 38% de los proyectos del pnud (31 de 82 proyectos) figuraban actividades de incorporación de las cuestiones de género, es decir que se cumplía por lo menos uno de los criterios de incorporación de cuestiones de género. en cuanto al Banco Mundial, el 35% de los proyectos (23 de 65) incluían actividades de incorporación de cuestiones de género. con respecto a los proyectos del pnuMa, sólo el 12% (cuatro de 34 proyectos) incluían actividades de ese tipo (véase el cuadro 2). en cuanto a las tendencias existentes dentro de las esferas de actividad, todos los proyectos sobre cambio climático y la mayoría de los multisectoriales en que se incorporaban elementos de género fueron administrados por el Banco Mundial20, en tanto que la administración de la mayoría de los proyectos sobre biodiversidad y aguas internacionales con elementos de género estuvo a cargo del pnud.

Cuadro 2: Análisis de la cartera, por organismos del FMAM

Organismos Número de proyectos Número de proyectos que en el análisis incluyen actividades de la cartera21 relacionadas con el género

Bafd 4 2

Berd 1 0

Fao 1 0

BId 4 2

pnud 82 31 (38%)

pnuMa 34 4 (12%)

onudI 1 1

Banco Mundial, incluida la IFc 65 23 (35%)



es difícil establecer si esas cifras son congruentes con el desempeño global de los organismos del FMaM en materia de incorporación de las cuestiones de género en sus proyectos, incluidos los no financiados por el FMaM. en el caso del Banco Mundial, un análisis realizado en 2005 para la cartera de la red sobre desarrollo social y ecológicamente sostenible (essd) en la región de américa latina y el caribe reveló que el 60% de los proyectos de esa institución incluían por lo menos una actividad de incorporación de cuestiones de género. en el mismo estudio se señaló que dentro de la cartera de medio ambiente, que incluía proyectos financiados por el FMaM, sólo el 44% de los proyectos incluían actividades de incorporación de cuestiones de género. no tenemos conocimiento de que el pnud haya realizado una evaluación de la cartera mediante la utilización de una metodología similar; no obstante, en el documento Evaluation of Gender Mainstreaming in UNDP 22, de 2006, aparecen útiles informaciones sobre la labor realizada por el pnud para integrar el tema de género en sus diferentes ámbitos de actividad. en la evaluación se señala que se ha comprobado en general que la programación en materia de energía y medio ambiente ha sido menos adecuada que en otros ámbitos de actividad del pnud en cuanto a integración de una perspectiva de género23.

Conclusiones sobre seguimiento y evaluación

el análisis de los informes de seguimiento y evaluación de los proyectos del FMaM examinados muestra que a menos que en los resultados del proyecto o en el marco lógico en la fase de diseño del proyecto se hubieran identificado resultados, productos o indicadores del proyecto relacionados con cuestiones de género, en el proyecto en general no se realizó el seguimiento del progreso relacionado con sus elementos de género, ni se informó a ese respecto. aun entre los proyectos en cuyos documentos figuraban elementos globales sobre género, como los que se destacan en la siguiente sección, ninguno de los informes de seguimiento de esas operaciones contenía información sobre su avance y ejecución. algunos de los proyectos informaron sobre el





avance en los temas relacionados con el género —aunque no se tratara de un componente específico del proyecto— en la sección del informe relativa a la participación de los interesados.

aún no se ha realizado el seguimiento ni la evaluación sistemáticos de los elementos de género a nivel de los proyectos del FMaM, como tampoco en los niveles de esferas de actividad y en el nivel institucional. en informes clave a esos niveles, como los informes anuales de seguimiento, los exámenes anuales sobre los resultados, los estudios sobre los resultados globales y los estudios de los programas sobre las esferas de actividad, se han considerado en forma muy limitada las cuestiones de género. el único informe de evaluación en que hasta ahora se han examinado en forma algo sistemática las cuestiones de género es el del estudio sobre los beneficios locales del FMaM (en el anexo 4 se presenta más información sobre ese estudio).

18BancoMundial,2008,Progress on Gender Mainstreaming in the World Bank’s Work: FY02-FY07,Washington,D.C.

19SophieCardona,2005,Reporting on Gender Activities in the ESSD Portfolio — Latin America and Caribbean Region,BancoMundial.

20laadministracióndeunproyectosobrecambioclimáticorealizadoenNicaraguaestuvoacargo,conjuntamente,delPNUDyelBancoMundial.

21CuandomásdeunorganismodelFMAMejecutabaelproyectosetuvoencuentaatodoslosorganismosparticipantes.

22PNUD,2006,Evaluation of Gender Mainstreaming in UNDP.

23PNUD,2007,Gender Mainstreaming — A key driver of Development in Environment and Energy: Conceptual Overview.


es notorio el éxito alcanzado por numerosos proyectos enmarcados en el programa de pequeñas donaciones (ppd)24 del FMaM en cuanto a promoción de la igualdad de género y participación de la mujer. abordar el tema de género es uno de los requisitos obligatorios para el otorgamiento de donaciones del ppd en todo el mundo, por lo cual esta cuestión forma parte del ciclo de proyectos del ppd. en el mundo, alrededor del 17% de los proyectos del ppd que reciben respaldo se han centrado específicamente en la participación de las mujeres. los siguientes son unos pocos elementos clave de los medios utilizados por el ppd del FMaM para incorporar más eficazmente las cuestiones de género25.

• el ppd del FMaM promueve la incorporación de cuestiones de género en las más tempranas etapas del ciclo de los proyectos. se crea así un entorno habilitante para que hombres y mujeres participen en las etapas iniciales de concepción de los proyectos, en las de aprobación de los mismos y en las etapas ulteriores de su ejecución. se logran así proyectos con sólidos componentes de género.

• la evaluación de necesidades se realiza en la fase de elaboración de los proyectos y se utiliza para definir en una etapa temprana del proyecto los papeles que cumplen mujeres y hombres. ello contribuye a reducir al mínimo el conflicto entre diferentes interesados durante y después del ciclo de los proyectos con respecto a sus papeles en las actividades del proyecto y a la distribución de los beneficios de los proyectos.

• en los programas de países del ppd se procura prestar más atención a la documentación de la contribución de los conocimientos de las mujeres con respecto a las actividades de los proyectos en ámbitos clave en que las mujeres ya se destacan (gestión de la biodiversidad, conservación in situ de la agrobiodiversidad, conservación de

plantas medicinales, etc.), lo que contribuye significativamente a una integración más cabal de las consideraciones de género en proyectos actuales y futuros.

• los comités de dirección nacionales del ppd utilizan listas de comprobación y criterios de evaluación y clasificación de proyectos con respecto a los cuales realizan la incorporación de cuestiones de género. a los proyectos en que se comprueba una integración exitosa de dimensiones de género y en los que al mismo tiempo se abordan objetivos ambientales se les asignan más altos puntajes y es más probable que se aprueben para obtener financiamiento. además, algunos países del ppd han elaborado directrices de género para incorporar las cuestiones de género en el ciclo de los proyectos.

• el enfoque de orientación por la demanda que utiliza el ppd a nivel local aumenta la probabilidad de que se reciban propuestas de mujeres y grupos marginados con niveles de educación formal más bajos. el ppd realiza “talleres de escritura” para preparadores de proyectos y también admite proyectos en idiomas locales —incluso en formato oral a través de videopropuestas— lo que promueve la máxima participación posible de grupos marginados y vulnerables, como los formados por mujeres y jóvenes.

24ElProgramadepequeñasdonaciones(PPD)delFMAMesunamodalidaddefinanciamientoclavedelFMAMalquetienenaccesocomunidadesindígenasylocales,incluidasentidadesdemujeresentodoelmundo.Dichoprograma,puestoenmarchaen1992,estádestinadoarespaldariniciativasdebasesocial,conorganizacionesdebasecomunitariaynogubernamentalesenpaísesendesarrollo,conelfindebrindarbeneficiosparaelmedioambientemundialyalmismotiempocontribuiralareduccióndelapobrezayalaparticipaciónlocal.Alfinalde2007participabanenél101paísesysehabíanotorgadomásde9.500pequeñasdonacionesaorganizacionesdelasociedadcivil.Elmontodelfinanciamientoconcedidohastalafecha,enefectivooenequivalentesenespecie,asciendeaUS$247,2millonesproporcionadosporelFMAMyUS$242,8millonesprovenientesdeotrosasociados.

25PNUD,2007,Gender Mainstreaming — A key driver of Development in Environment and Energy: Portfolio Review and Assessment.

SECCIÓN4: EXAMENYANálISISDElACARTERA ElProgramadepequeñasdonacionesdelFMAMylaincorporacióndelascuestionesdegénero



• el ppd potencia también a la mujer alentando proyectos autónomos que estén en consonancia con las esferas de actividad del FMaM, con lo cual atiende las preocupaciones de todos los miembros de la comunidad. se alienta a los donatarios a participar en la red mundial de aprendizaje a través de los pares.

• a los proyectos en tramitación se les adjudican puntos adicionales por participación de mujeres, cuando éstas constituyen el grupo-objetivo; por realizar intervenciones que benefician a familias encabezadas por mujeres, etc. este enfoque puede ayudar a los administradores de proyectos a identificar actividades en que se atiendan prioridades y necesidades en situaciones en que existan diferencias de género.

• en la evaluación de campo, incluido el seguimiento y la evaluación y las evaluaciones iniciales participativas, se incluyen indicadores

basados en el género para realizar el seguimiento del avance en la incorporación de las cuestiones de género en los proyectos.

• se realizan actividades de capacitación y talleres de sensibilización centrados en el género, para coordinadores nacionales del ppd a nivel mundial y/o regional, y a su vez los programas de países del ppd realizan esas actividades y talleres para donatarios, a nivel nacional. estas últimas actividades, realizadas en las etapas de elaboración de marcos de referencia y durante la ejecución de los proyectos, han contribuido a reforzar la capacidad de mujeres y hombres de suscitar sólidas y positivas contribuciones a actividades de los proyectos.

• se insta a los coordinadores nacionales y los asistentes de programas del ppd a tomar los cursos de capacitación en línea sobre género que ofrece el pnud.

• los coordinadores nacionales y los asistentes de programas del ppd trabajan e intercambian enseñanzas aprendidas en colaboración con el personal del pnud en las respectivas oficinas de país.

• en cada uno de los comités de dirección nacionales —que son los órganos a nivel de país encargados de examinar y aprobar proyectos del ppd del FMaM y orientar a los donatarios durante la ejecución de los proyectos— debe figurar un especialista en cuestiones de género.

• se solicita regularmente a los coordinadores nacionales que actualicen sus informes sobre su labor de incorporación de las cuestiones de género y que participen en la red de mujeres del ppd. durante los exámenes anuales de desempeño se evalúa expresamente su desempeño en cuanto a resultados logrados en materia de promoción de la igualdad de género y la participación de la mujer.


Estudio de caso del Programa de pequeñas donaciones del FMAM: El Grupo de la iniciativa común de aldeanas Ntankah, Camerún

el grupo de la iniciativa común de aldeanas ntankah, en camerún, es una entidad comunitaria que realiza actividades de igual participación de los géneros, mejora de los medios de vida y cuidado de pacientes con VIH/sIda. en un dialecto local de camerún, ntankah significa “luz en la colina”. el grupo eligió ese nombre porque quería ser para las mujeres un fanal que alumbrara la senda que conduce a la superación de la dependencia y el subdesarrollo. en la actualidad está formado por 24 mujeres miembros, 14 de las cuales están infectadas o afectadas por el VIH/sIda. la entidad procura mejorar las condiciones socioeconómicas a largo plazo, en especial las de sus miembros y en general las de las mujeres, logrando mejoras en cuanto a educación, participación y autoestima.

con respaldo del programa de pequeñas donaciones del FMaM y otros donantes, el grupo ejecuta un proyecto titulado Proyecto comunitario de mujeres para la protección ambiental y el alivio de la pobreza, que promueve la participación femenina a través de prácticas sostenibles de agricultura, forestación y caza, que conduzcan a la conservación de la biodiversidad y una ordenación sostenible de la tierra.

el proyecto procura, por ejemplo, reducir a menos del 20% la práctica agrícola de roza y quema, cuyo nivel actual es del 80%. treinta y ocho mujeres han recibido enseñanzas sobre los efectos perjudiciales de esa práctica, mejores métodos agrícolas y técnicas de conservación del suelo y el agua. a través de la selección de variedades locales de maíz preferidas por las mujeres, los agricultores han logrado reducir la dependencia de plaguicidas y fertilizantes.

el proyecto promueve asimismo la agroforestación en la zona del proyecto, introduciendo especies leguminosas que han de utilizarse en más de 400 establecimientos rurales. además, 150 mujeres están siendo capacitadas en técnicas de producción de abono a partir de desechos.

el grupo procura asimismo reducir la caza no sostenible, que ejerce presión sobre la biodiversidad. Ya ha capacitado a alrededor de 50 mujeres en domesticación de la rata de la caña, y se ha capacitado a 60 mujeres de comunidades en modernas técnicas de producción de cerdos. el grupo estableció también un centro de Información y documentación ambiental para educación y participación continuas de mujeres.

los objetivos últimos del proyecto consisten en reducir la erosión del suelo, aumentar el rendimiento de los cultivos; reducir la producción de gases de efecto invernadero y la utilización de fertilizantes sintéticos, y promover la conservación de la biodiversidad, logrando, en última instancia, el aumento de los ingresos y una mayor participación de la mujer.

una mayor eficiencia de la actividad agrícola, generación de ingresos y fuentes de energía constituyen los medios de lograr un mejor cuidado para pacientes de VIH/sIda, viudas y huérfanos. a través del proyecto se promueve una participación aún más activa de las mujeres en actividades del grupo y prácticas democráticas. Mediante la protección del medio ambiente el proyecto ha logrado mejorar las condiciones sociales y económicas de las mujeres y de la totalidad de la población local. Beneficiarias directas e indirectas de las actividades del grupo de aldeanas ntankah han proyectado sus actividades hacia más de 100 familias y alrededor de 500 personas, entre las cuales figuran mujeres y niños con VIH/sIda.



los cinco proyectos del FMaM que se resumen en este capítulo son ejemplos de prácticas óptimas de inclusión de dimensiones de género en proyectos del FMaM, y alcanzaron algunos de los niveles más significativos de actividades de incorporación de las cuestiones de género en toda la cartera de proyectos examinada.

AspectosdestacadosyprácticasóptimasdelosproyectosSECCIÓN5

BIODIVERSIDAD: Gestión participativa de zonas protegidas en Perú (OrganismodelFMAM:BancoMundial;FMAM:US$14,8millones;cofinanciamiento:US$15,91millones;aprobacióndelFMAM:ejerciciode2003)

este proyecto, ejecutado por el Fondo nacional para las Áreas naturales protegidas por el estado peruano (proFonanpe) está destinado a respaldar la protección a largo plazo de ecosistemas poseedores de importancia mundial y a promover la conservación de la biodiversidad a través de una mayor participación de instituciones de la sociedad civil y del sector privado en la planificación, la gestión y el uso sostenible de los recursos de biodiversidad que posee perú. para incrementar la participación de mujeres en la planificación y la gestión sostenible de zonas protegidas en ese país y también como garantía de la sostenibilidad de los costos recurrentes no variables, el proyecto adoptó una estrategia de género. reconociendo el importante papel que cumplen las mujeres, se procura alcanzar los resultados del proyecto a través de estrategias que tengan en cuenta la perspectiva de género, respaldadas por un presupuesto específico para el proyecto de alrededor de us$773.000 asignados para la ejecución de la estrategia. una mayor participación de las mujeres en la planificación, la gestión, el seguimiento y la evaluación de proyectos

de áreas protegidas es uno de los indicadores clave de desempeño para la ejecución de este proyecto.

la estrategia de género presenta una estructura de autoridad innovadora, que permite la participación de ambos sexos con iguales potestades de adopción de decisiones. el proyecto utiliza los servicios de mujeres especialistas en zonas protegidas a las que encomienda ocuparse de las mujeres rurales a través de estrategias especiales de capacitación y comunicación; paralelamente fortalecerá las organizaciones femeninas y financiará y proporcionará asistencia y capacitación técnicas para iniciativas de mujeres sobre usos sostenibles de recursos naturales. por ejemplo, en subproyectos en zonas de amortiguación se abordan específicamente cuestiones de interés para las mujeres, como recolección de madera y productos forestales no madereros, y tareas relacionadas con cría de animales en la región de la sierra. para ello se ofrece capacitación a mujeres sobre la manera de utilizar más eficientemente los recursos para reducir la presión sobre las áreas protegidas, la forma de agregar valor a los recursos no madereros recogidos y el modo en que, por ejemplo, se pueden mejorar las pasturas para incrementar su coeficiente de sustentación. durante su ejecución, el proyecto procurará incorporar análisis de género y preocupaciones de género en todos los aspectos de las políticas, los procedimientos, los proyectos y los sistemas de seguimiento.


CAMBIO CLIMÁTICO: Proyecto de energía doméstica y acceso rural universal a la energía en Malí(OrganismodelFMAM:BancoMundial;FMAM:US$5,2millones;cofinanciamiento:US$10,8millones;aprobacióndelFMAM:ejerciciode2003)

este proyecto, ejecutado por el Ministerio de Minas, energía y agua de Malí, tiene como finalidad ampliar el acceso de sectores de población de bajos ingresos aislados a servicios de energía básicos, para contribuir a alcanzar objetivos de crecimiento económico y reducción de la pobreza y eliminar los obstáculos que dificultan la adopción de tecnologías de energías renovables que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente el dióxido de carbono.

en la producción de madera para combustible en Malí las mujeres son las principales protagonistas. como se ocupan a diario del presupuesto doméstico, la preparación de alimentos y el comercio, son también las principales beneficiarias de los programas de electrificación rural y de las medidas encaminadas a aumentar la oferta de combustible y reducir su costo. en el proyecto se adoptan tecnologías de energía renovable para acelerar el uso de la electricidad y las telecomunicaciones y promover la sustitución de unos combustibles por otros a través de la preparación de una gestión sostenible de tierras madereras para reducir la presión a la que están sometidos los recursos madereros.

el proyecto comprende actividades en que se tiene en cuenta la perspectiva de género a través de evaluaciones sociales (incluidos análisis de género) y consultas con mujeres y hombres durante la preparación del proyecto. en las estrategias adoptadas a lo largo de todo el proceso de ejecución del proyecto se menciona específicamente a las mujeres como objetivo importante y beneficiarias directas del proyecto, ya que se las identifica como las responsables exclusivas del cuidado diario de la familia a través de tareas tales como cocinar y recolectar madera. el aumento del número de cocinas de leña y cocinas de queroseno y gas de petróleo licuado, por ejemplo, está directamente correlacionado

con un impacto positivo del gasto en educación, salud y energía para mujeres y niños. además, las plataformas de biomasa permiten mecanizar el procesamiento de los productos agrícolas, que, realizado en forma manual, se convierte en una tarea prolongada y ardua que se espera que cumplan las mujeres. la mecanización permite producir aceites, no sólo como combustible, sino también para la fabricación de jabones, cuya venta es una fuente de ingresos para las mujeres. el programa surte así un efecto demostrativo en cuanto a desarrollo social y económico de las comunidades. además, en colaboración con instituciones de microcrédito se da respaldo a iniciativas de mujeres vinculadas con electrificación. cabe prever que el éxito del proyecto mejore de manera significativa la calidad de la vida en poblaciones rurales y periurbanas, especialmente entre las mujeres.

el proyecto se diseñó como complemento de la estrategia de energía para los hogares de Malí (eeH), ya completada, que se elaboró a principios de la década de los noventa, sobre la base de la importante labor de estudios y encuestas urbanas y rurales a cargo de ocho especialistas en ciencias sociales, cinco de los cuales eran especialistas en cuestiones de género. para la eeH, los hogares participaron activamente en pruebas de diseño de cocinas eficientes para identificar los modelos más atractivos, siendo éste un enfoque participativo que se aplica rigurosamente en el proyecto de que se trata.

DEGRADACIÓN DE LA TIERRA: Proyecto de rehabilitación agrícola y ordenamiento sostenible de la tierra, en Burundi(OrganismodelFMAM:BancoMundial;FMAM:US$5,35millones;cofinanciamiento:US$37millones;aprobacióndelFMAM:ejerciciode2004)

Burundi era uno de los países más pobres del mundo ya antes de la grave crisis civil y del conflicto étnico de los años noventa, cuyos efectos devastadores agravaron aún más las condiciones de vida de la población, especialmente en las zonas rurales. el proyecto sobre rehabilitación y

SECCIÓN5: ASPECTOSDESTACADOSDElOSPROYECTOSYPRáCTICASÓPTIMAS


apoyo a la agricultura tiene como meta reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria revitalizando el sector agrícola y fortaleciendo la base de recursos naturales de la producción de ese país. a través del proyecto se procura mejorar directamente la seguridad alimentaria invirtiendo en producción agrícola, revitalizándola y diversificándola y estableciendo un ordenamiento sostenible de la tierra.

como en Burundi las mujeres cumplen la mayoría de los trabajos manuales de producción agrícola, en este proyecto, para lograr un efecto más amplio, se utilizan actividades dotadas de una perspectiva de género. dada la alta tasa de analfabetismo, especialmente entre las mujeres, la labor de sensibilización se realiza principalmente a través de sesiones de debate. se organizan visitas mutuas de agricultores, y para difundir información se usa la radio, método que las mujeres de las zonas rurales consideran eficaz. el proyecto elaboró también indicadores de seguimiento para evaluar los logros, en cuanto a sensibilización, entre las beneficiarias.

aunque las mujeres cumplen la mayor parte de las tareas manuales, su condición social secundaria tradicionalmente les ha impedido controlar la producción de cultivos comerciales y los ingresos consiguientes. el proyecto promueve su participación en la adopción de decisiones y en la política comunitaria dando cabida a sus opiniones en las reuniones de los comités. además, para facilitar el goce de los derechos a la tierra y al crédito se respalda a las asociaciones femeninas dentro de la sociedad y se invierte en organizaciones de productores que disponen de mecanismos específicos de asistencia para mujeres.

las mujeres son también las principales destinatarias de los beneficios económicos de este proyecto. son potenciales subproyectos para mujeres los de producción de frijoles, patatas, maníes, sorgo, maíz y soja; cría de cabras, vacunos, pollos y conejos; confección de cestas y prendas de vestir; comercio de pequeña escala en productos alimenticios y productos básicos de consumo, como ropa y jabón, y molienda de maíz y mandioca. para garantizar el logro del objetivo

de productividad de las mujeres, uno de los indicadores de resultados consiste en contar con no menos de 4.000 subproyectos, no menos del 30% de los cuales iniciados y administrados por mujeres.

en las encuestas de evaluación del proyecto se prevé que la comunidad colabore con los agentes. Varios de ellos se ocuparán de las mujeres, para incluirlas en las evaluaciones de las actividades del proyecto a través de un inventario de recursos naturales, una encuesta agrícola y otras modalidades de evaluación.

AGUAS INTERNACIONALES: Serbia — Reducción de la contaminación provocada por empresas en el Río Danubio(OrganismodelFMAM:BancoMundial;FMAM:US$9,02millones;cofinanciamiento:US$13,1millones;aprobacióndelFMAM:ejerciciode2003)

este proyecto, ejecutado por el Ministerio del Medio ambiente y los recursos naturales de serbia, está destinado a reducir la contaminación por nutrientes generada por empresas ubicadas en lugares críticos sobre el río danubio y sus tributarios. para ello se realizarán inversiones en producción más limpia y en tecnologías para un mejor manejo de desechos, y se promoverá el desarrollo institucional y de sistemas de seguimiento y aplicación de normas.

el objetivo del proyecto consiste en reducir la penetración, en cuerpos de agua conectados con el río danubio, de nutrientes provenientes de empresas seleccionadas de la república de serbia. el sector ganadero de ese país es una de las principales fuentes de contaminación del agua en la parte serbia de la cuenca del danubio y el Mar negro. los desechos provenientes de mataderos son también una fuente significativa de contaminación de nutrientes, especialmente en Vojvodina, en que hay 240 de esas empresas.


el proyecto respalda mecanismos de participación de interesados en ejecución de proyectos, con especial atención a diferencias de género. los establecimientos de producción rural y los mataderos participan directamente en la ejecución del proyecto mediante la ejecución de subproyectos en que asesores agrícolas ofrecen capacitación y asistencia técnica a los productores del agro para diseñar planes de manejo de abonos provenientes de esos establecimientos y diseñan y ejecutan la campaña de información pública, a la vez que incorporan análisis de género en ambos tipos de actividades. en el caso de los planes de manejo de abonos para establecimientos familiares la división del trabajo entre los miembros de la familia es esencial para la atención de los cultivos, la cría de ganado y el manejo de los abonos de origen animal. en el caso de los establecimientos y mataderos de propiedad de sociedades se consideran opiniones específicas de género sobre administración, prestándose especial atención al potencial impacto de las relaciones de género dentro de la empresa. la campaña de información pública se adaptará a los resultados de las encuestas de opinión pública anuales, para que refleje con mayor fidelidad las diferencias específicas de género en las opiniones sobre los efectos de la contaminación de nutrientes provenientes de establecimientos de cría de animales y mataderos en la salud humana y la biodiversidad acuática. el análisis de evaluación social, por ejemplo, indica mayor sensibilidad entre las mujeres que entre los hombres con respecto a la contaminación proveniente de establecimientos de cría de animales. sobre la base de esas conclusiones se da forma a las estrategias utilizadas en el proyecto, teniendo en cuenta esas diferencias de percepción y de preferencias.


SECCIÓN5:ASPECTOSDESTACADOSDElOSPROYECTOSYPRáCTICASÓPTIMAS

CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES: Alcance mundial — Demostración y promoción de técnicas y prácticas óptimas para reducir el derroche en el cuidado de la salud(OrganismodelFMAM:PNUD;FMAM:US$11millones;cofinanciamiento:US$13,5millones;aprobacióndelFMAM:ejerciciode2006)

este programa global del FMaM, que abarca ocho países (argentina, Filipinas, India, letonia, líbano, senegal, tanzanía y Viet nam), promueve la utilización de tecnologías alternativas de tratamiento de desechos, mejora las prácticas de segregación de desechos y promueve la utilización de alternativas apropiadas para dispositivos que contienen mercurio. en el programa se hace hincapié en la sensibilización sobre los vínculos entre manejo de desechos y salud pública (incluida la exposición ocupacional), centrándose especialmente la atención en las consecuencias, en materia de salud, de la exposición a dioxinas y mercurio de poblaciones vulnerables, como las constituidas por trabajadoras, mujeres embarazadas y niños. además de ministerios, hospitales y clínicas de salud nacionales, son asociados clave en el proyecto (entre las subpoblaciones más vulnerables) profesionales de cuidado de la salud, trabajadores que manipulan desechos y quienes prestan servicios de manejo de desechos, así como organizaciones no gubernamentales y

de la sociedad civil que operan en las esferas de salud, mujer y medio ambiente.

las mujeres representan un amplio segmento del personal de los servicios de cuidado de la salud. tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo muchos trabajadores de la salud (por ejemplo los enfermeros) reciben bajas remuneraciones y están expuestos a peligrosas condiciones de trabajo, incluida la exposición a agentes químicos potencialmente cancerígenos, enfermedades respiratorias, efectos neurotóxicos y otras enfermedades. en especial en los países en desarrollo el sector de la salud es una importante fuente de contaminantes orgánicos persistentes (cop) y otras sustancias tóxicas, que en su mayoría provienen de la incineración de desechos médicos, así como de la rotura y eliminación inadecuada de dispositivos que contienen mercurio (como termómetros y medidores de la presión arterial).

dada su inferior condición social, especialmente en muchos países en desarrollo, las mujeres tienen menos control sobre su entorno de trabajo y sobre los riesgos a los que están expuestas. a medida que los países en desarrollo fortalezcan y amplíen la cobertura de sus sistemas de cuidado de la salud podría aumentar sustancialmente la liberación de sustancias tóxicas conexas, con el consiguiente agravamiento de los riesgos a los que están expuestos los trabajadores de la salud y el público.



de la cartera de proyectos del FMaM relacionados con la incorporación de las cuestiones de género surge una serie de enseñanzas que se destacan en la presente sección y que se reflejan también en evaluaciones de género similares realizadas por los organismos del FMaM26. las enseñanzas aprendidas se clasifican en dos amplias esferas: incorporación de las cuestiones de género en el ciclo de los proyectos y en el diseño de los proyectos.


EnseñanzasaprendidasSECCIÓN6

Enseñanzas relacionadas con el ciclo de los proyectos

Evaluación social, incluidos análisis de género: la experiencia con casos de prácticas óptimas en las distintas esferas de actividad del FMaM pone de manifiesto la importancia que reviste hacer del análisis de género una parte de la evaluación social, o incluirlo como actividad autónoma, al comienzo de un proyecto. dicho análisis es un punto de ingreso para la incorporación de las cuestiones de género en los proyectos, ya que revela conexiones entre las relaciones de género y el problema ambiental que ha de resolverse en el marco del proyecto. la falta de información puede llevar a políticas y actividades que por inadvertencia influyan sobre las relaciones y oportunidades de género. la investigación que requiere el análisis de género es esencial para:

• Evaluarlasactividadesrelacionadasconelgénero,incluidoslospapeles y responsabilidades de género, el uso y la gestión de los recursos y el proceso de adopción de decisiones a que da lugar el proyecto;

• Diseñarunmarcoyunenfoqueparalosproyectos,y

• Poner de manifiesto la necesidad de datos e indicadoresdesagregados por género.

Enfoque coherente: para que la incorporación de las cuestiones de género sea efectiva, las actividades que tiendan a ello deben integrarse en todas las etapas del ciclo de un proyecto. las referencias al género deben ser congruentes en todos los aspectos del enfoque, las actividades, los indicadores y el presupuesto del proyecto. los temas de género suelen analizarse durante la fase de preparación de proyectos del FMaM en relación con los interesados y beneficiarios, pero no siempre se incluyen en el diseño del proyecto o en su proceso de seguimiento y evaluación.

Seguimiento y evaluación, incluidos indicadores desagregados por género: no es posible evaluar plenamente los resultados de un proyecto sin antes vincular claramente los indicadores de desempeño con objetivos, resultados y actividades del proyecto. salvo que los componentes, efectos directos, productos e indicadores de resultados relacionados con el género se hubieran identificado al comienzo del proyecto como parte del marco de resultados/marco lógico, la labor de seguimiento y evaluación en muchos casos no permitió analizar y evaluar el progreso en las actividades relacionadas con el género. es esencial elaborar un conjunto de indicadores desagregados de desempeño en materia de género, con datos desagregados por género, para hacer posible una adecuada labor de seguimiento y evaluación. el seguimiento del desempeño es también un componente clave de la creación de responsabilidad dentro de cada proyecto.

26PNUD,2007,Gender Mainstreaming —A key driver of Development in Environment and Energy: Portfolio Review and Assessment,NuevaYork;yBancoMundial,SophieCardona,2005,Reporting on Gender Activities in the ESSD Portfolio — Latin America and Caribbean Region,Washington,D.C.


Enseñanzas relacionadas con el diseño de los proyectos

Políticas versus proyectos basados en sitios: los proyectos del FMaM basados en sitios y en que participan comunidades locales tienden a ocuparse en mayor medida de la incorporación de las cuestiones de género. no obstante, numerosos estudios, y la experiencia, muestran que es igualmente importante incluir perspectivas de género basadas en la división del trabajo en función del género (es decir funciones, responsabilidades y necesidades diferenciadas por género) en la formulación de la política sectorial y de desarrollo conexa. algunos de los proyectos de esferas de actividad relativas a cambio climático y aguas internacionales han logrado incorporar la perspectiva de género en la política regional/nacional conexa haciendo participar a representantes de organizaciones femeninas y ong en el diálogo de políticas y en los grupos de trabajo.

Incentivos para la participación: diferentes intereses e incentivos llevan a mujeres y hombres a participar en proyectos del FMaM y en proyectos ambientales en general. las oportunidades de generar ingresos adicionales son poderosos incentivos para ambos sexos, pero se observa que las mujeres son más propensas a responder a iniciativas que atiendan las necesidades básicas de sus familias, tales como mejoramiento de la salud y la nutrición. esta tendencia se observó en proyectos en que la seguridad alimentaria es un incentivo más importante, como en los de biodiversidad agrícola y gestión sostenible de la tierra. otros factores que se comprobó que representaban incentivos para las mujeres fueron la posibilidad de economizar tiempo, las contribuciones a su sentido de autoestima, la participación y los lazos familiares con otras mujeres en la comunidad. como hombres y mujeres responden a diferentes incentivos, trabajar con ambos sexos crea múltiples vías para enfrentar y resolver preocupaciones ambientales.

Actividades de generación de ingresos y microfinanciamiento: en general se encontraron relaciones positivas entre la participación activa de mujeres en actividades de generación de ingresos y gestión

de recursos naturales y la ampliación del acceso a servicios de energía. no obstante, ese tipo de actividades deben examinarse con mayor detenimiento, a fin de identificar desafíos, oportunidades y prácticas óptimas para lograr mejores y más sostenibles resultados. en muchos casos se identificaron también iniciativas de microfinanciamiento como instrumento eficaz para lograr la participación de la mujer en actividades de generación de ingresos; especialmente para atender necesidades familiares y domésticas. la iniciación de las mujeres en una activa participación en actividades de generación de ingresos ha llevado a reconocer en algunos proyectos la más amplia participación de la mujer en la adopción de decisiones públicas y de proyectos.

Actividades de sensibilización y capacitación: el otorgamiento de respaldo para actividades educativas sobre temas tales como medio ambiente, energía y adopción de decisiones, con respaldo de cofinanciamiento, en muchos casos ayudó a las mujeres a obtener acceso a los conocimientos y aptitudes que necesitan para participar activamente en proyectos del FMaM, que suelen ser de carácter técnico. por ejemplo, las mujeres tomaron parte activa en la operación de un microproyecto de generación hidroeléctrica, tras recibir capacitación en ecología básica y operaciones de microproyectos de generación hidroeléctrica, que les permitió participar con confianza en reuniones comunitarias y otros debates sobre políticas, controles financieros y sistemas de obtención de ingresos. tales enseñanzas revisten especial importancia, ya que a muchos proyectos del FMaM y a los proyectos ambientales en general les resulta difícil alentar la participación de mujeres en proyectos que requieren un uso intensivo de tecnología.

Participación de entidades femeninas: aunque la responsabilidad en la aplicación de un enfoque de igualdad de género no recae exclusivamente sobre las organizaciones femeninas, éstas son vehículos naturales para promover la igualdad de género tanto a nivel local como a nivel nacional. en varios proyectos del FMaM se han utilizado servicios de entidades femeninas, incluidas ong de mujeres y sindicatos de trabajadoras, lo que ha ayudado a identificar temas de género pertinentes dentro del contexto social del país y aplicar y realizar el seguimiento de los aspectos de género del proyecto.

SECCIÓN6: ENSEÑANZASAPRENDIDAS

OrientacionesfuturasypróximospasosSECCIÓN7

Incorporar las cuestiones de género es esencial para el éxito global de los proyectos del FMaM, tanto para alcanzar los objetivos de este último como para contribuir a la consecución de objetivos de igualdad de género. aunque se requiere un análisis más detallado, especialmente con respecto a la pertinencia y eficacia de las iniciativas de incorporación de las cuestiones de género en los proyectos del FMaM, este examen inicial de la cartera, y evaluaciones anteriores de la misma, reflejan los dispares resultados de nuestra experiencia en esa materia. en esta publicación se destacan numerosos resultados positivos y proyectos exitosos, pero muchos de esos casos siguen dependiendo del interés y los esfuerzos individuales, más que de un enfoque institucional respaldado por sistemas y mecanismos institucionales.

las enseñanzas aprendidas de otras entidades27 han llevado al FMaM a comprometerse a fortalecer las actividades de incorporación de las cuestiones de género en sus proyectos a través de una orientación clara, respaldo y compromiso institucional y gerencial sistemáticos, y reformas institucionales y de comportamiento. Basándose en la prosecución del diálogo con asociados interesados, el FMaM emprenderá una serie de actividades tendientes a facilitar la aplicación de un enfoque más eficaz y sistemático en materia de incorporación de las cuestiones de género. tales actividades consisten en:

• articular una visión y formular un estudio de orientación o un plan de acción con objetivos claros sobre la manera en que el FMaM dará renovada prioridad al tema de género y al fortalecimiento de la integración del mismo en todas sus operaciones.

• Identificar y ocuparse de cuestiones temáticas específicas con sólidas dimensiones de género, tales como ordenación sostenible de los bosques, pueblos indígenas y adaptación al cambio climático, e incluir el tema de género en las estrategias de las esferas de actividad y programación estratégica, en la medida en que sea pertinente.

• reforzar el marco institucional para la incorporación de las cuestiones de género y los aspectos socioeconómicos en general, estableciendo un centro de coordinación que respalde la elaboración, la aplicación y el seguimiento de la orientación y la estrategia de esa labor, en coordinación con funcionarios y asociados pertinentes.

27PNUD,2006,Gender Mainstreaming in UNDP;GrupodeEvaluaciónIndependiente(GEI),2002,Gender Dimensions in Development;yBAsD,2001,Evaluation Study of Gender in Development.


• Fortalecer las capacidades del personal del FMaM de incorporar las cuestiones de género, para que conozca mejor esa labor, así como los aspectos socioeconómicos en general. sensibilizar a todo el personal en relación con los temas de género se considera como un requisito básico para incorporar las cuestiones de género.

• prestar más atención a los aspectos socioeconómicos de los proyectos del FMaM, incluidos los componentes de género, como orientadores e incentivos importantes para alcanzar beneficios ambientales mundiales a través de los actuales criterios de revisión del diseño de los proyectos.

• toda vez que corresponda, incorporar expresamente las cuestiones de género como componente del examen en la labor de seguimiento y evaluación a nivel de proyectos y programas y a nivel institucional. en esos estudios se examinará en forma más sistemática y profunda la cuestión de si los temas de género se reflejaron adecuadamente en el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de los proyectos del FMaM.

•Hacer que en los proyectos del FMaM se asigne apropiado financiamiento para atender la incorporación de cuestiones de género y realizar actividades a ese respecto, tales como análisis de género, consultas con mujeres y hombres e identificación de datos e indicadores desagregados por género en los proyectos del FMaM. podría utilizarse el mecanismo de donaciones para

preparación de proyectos, conjuntamente con los recursos de operaciones de cofinanciamiento, para realizar evaluaciones y análisis apropiados relacionados con cuestiones de género y con interesados en general.

•establecer y fortalecer redes con asociados poseedores de experiencia sustancial de trabajo sobre temas de género y utilizar sus conocimientos técnicos para elaborar y ejecutar proyectos del FMaM.


SECCIÓN7: ORIENTACIONESFUTURASYPRÓXIMOSPASOS


ANEXOS


ANEXO 1: POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE GÉNERO DE LOS ORGANISMOS DEL FMAM

1.BANCOASIÁTICODEDESARROLLO(BAsD)

la política de género y desarrollo del Basd, publicada en 1998, refleja la determinación de esa entidad de promover la potenciación económica y social y la participación de las mujeres. en el plan de acción de género y desarrollo (2008-2010) se propone asimismo un renovado compromiso de incorporar las cuestiones de género y se identifica un conjunto equilibrado de actividades a través de las cuales las operaciones del Basd seguirán conduciendo a resultados tangibles en materia de igualdad de género y participación de la mujer. el Basd publica trabajos analíticos, tales como informes de países y sectores específicos, y listas de comprobación y conjuntos de instrumentos que puedan utilizarse en las estrategias y programas de la institución relacionados con el género, incluida la gestión del medio ambiente y los recursos naturales. se esfuerza también en integrar factores de igualdad de género en el diseño y la ejecución de proyectos de inversión. la institución está tratando de redefinir sus prioridades y procesos operativos para atender mejor las necesidades de desarrollo de sus países clientes. se sigue considerando apropiado y necesario un enfoque bidireccional, que combine la incorporación de las cuestiones de género con actividades específicas de género, en especial para hacer frente a amplias disparidades de género, normas sociales restrictivas y nuevas preocupaciones en materia de género.

2.BANCOAFRICANODEDESARROLLO(BAfD)

el Bafd ha venido abordando el tema del género como actividad multisectorial en el contexto de su enunciado de visión (1999) y su política de género (2001). la institución lleva a la práctica su política de género a través de su plan de acción de género (gpoa), adoptado en 2004, que ha sido renovado garantizando una efectiva incorporación de cuestiones de género en sus actividades, y respaldando los esfuerzos realizados por países miembros regionales para alcanzar objetivos de igualdad de género.

el diseño del gpoa ha hecho de él, asimismo, un instrumento tendiente a garantizar la responsabilidad institucional en materia de incorporación de las cuestiones de género, y a promover un enfoque sistemático ampliado y acelerado que conduzca a la generación y utilización de prácticas óptimas. a nivel operativo el Banco ejecuta ciertos proyectos encaminados a ampliar el acceso continuo de la mujer a una amplia gama de servicios financieros y no financieros, labor recientemente intensificada a través del aumento de los recursos financieros puestos a disposición del Bafd, entre otras cosas para iniciativas relacionadas con igualdad de género y participación de la mujer. en una reciente evaluación de la ejecución del gpoa se constató que éste había influido positivamente en la manera en que se abordan los temas de género en todo el Banco. actualmente esos temas ocupan un lugar muy destacado en todos los documentos-marco en que se enuncian estrategias concretas de incorporación de las cuestiones de género.

3.BANCOEUROPEODERECONSTRUCCIÓNYDESARROLLO(BERD)

Hasta hace poco no existía en el Berd un enfoque institucional sistemático y coherente en materia de género. el Banco se ha ocupado de las mujeres principalmente a través de sus programas de microfinanciamiento y financiamiento de donantes, como sus programas de gestión de la reorganización y de asesoramiento a empresas. la nueva política ambiental y social muy recientemente introducida confiere un papel más sustancial a las cuestiones de género. el Banco ha establecido también un grupo de coordinación en materia de género, que ha propuesto un plan de acción sobre género encaminado a prevenir la discriminación de género en los proyectos, mitigar las desigualdades de género y promover activamente la ampliación de las oportunidades de que disponen las mujeres en la región. en dicho plan se procura, en primer lugar, integrar los temas de género dentro del Banco y conocer mejor las disparidades que existan en las operaciones de la institución. en segundo lugar se promoverá la creación de capacidad a través de capacitación del personal del Banco en sensibilización en materia de género. además se contrató a un especialista en cuestiones de género para que administre los programas en esa materia.

4.FONDOINTERNACIONALDEDESARROLLOAGRÍCOLA(FIDA)

la determinación del FIda de promover la igualdad de género y la participación de la mujer se refleja en varios documentos-hito y en el Marco estratégico del FIda. se reconoce la importancia fundamental de una mayor igualdad de género para que el Fondo pueda cumplir su mandato de elevar los niveles de nutrición y los niveles de vida y lograr mejoras en cuanto a productividad agrícola y medios de vida de las poblaciones rurales. el plan de acción para 2003-2006 fue un primer paso para la aplicación de los principios y objetivos del Marco estratégico del FIda para 2002-2006 relacionados con la incorporación de las cuestiones de género y la participación de la mujer.

el plan de acción de género para 2008-2013, recientemente formulado, está en consonancia con la estrategia y la política a nivel de todo el sistema sobre incorporación de las cuestiones de género de la red interinstitucional sobre la mujer y la igualdad entre los géneros. el plan hace convergir los planes individuales de las divisiones técnicas encaminados a promover la incorporación de las cuestiones de género en sus respectivos ámbitos de actividad y los vincula con los cuatro ámbitos de objetivos estratégicos de género: alimentación y nutrición, recursos naturales, economías rurales, trabajo y medios de vida y políticas y planificación. en el contexto del nuevo Marco estratégico del FIda para 2007-2010 se están llevando a cabo otros procesos de cambio institucional para integrar las cuestiones de género en la labor del Fondo.

5.BANCOINTERAMERICANODEDESARROLLO(BID)

en la última década el BId adoptó medidas de fomento de la igualdad de género y mejoramiento de la situación de la mujer en toda la región. en la política operativa sobre la mujer en el desarrollo (op-761), publicada en 1987, se enunció por primera vez la determinación de la institución de atender las necesidades y prioridades de las mujeres, lo

que se reforzó aún más a través de la adopción de otras estrategias, habiéndose destacado ámbitos clave en que las cuestiones de género cumplen un papel importante en cuanto a reducción de la pobreza y promoción de la equidad social y un crecimiento económico sostenible, entre otras cosas en materia de medio ambiente y recursos naturales.

el Marco estratégico y política para la igualdad de género del BId (2006) y los planes de acción del BId para la integración de género (2003-2005), recientemente publicados, cuentan con el respaldo del Fondo fiduciario para la integración de género, establecido en julio de 2005, cuyos lineamientos operativos se completaron en 2006. dicho fondo respaldará la incorporación de las cuestiones de género a lo largo del ciclo de los proyectos, aumentará la disponibilidad y calidad del respaldo y los análisis técnicos sobre cuestiones de género y reforzará los mecanismos institucionales. aunque el tratamiento de las cuestiones de género se ha incrementado significativamente y la identificación institucional con los objetivos de equidad de género ha aumentado, existe consenso en que la incorporación de las cuestiones de género en la labor del Banco sigue estando expuesta a muchos desafíos, como el de mejorar el control y el seguimiento de las medidas tendientes a incluir un enfoque de género en las operaciones.

6.BANCOMUNDIAL

en 2003 el Banco Mundial publicó una política operacional sobre género y desarrollo (op y Bp 4.20), que fue revisada en 2004, con aportes del informe Integrating Gender into the World Bank Work: A Strategy for Action (2001), en que se reitera la importante dimensión que tiene el componente de género en la lucha contra la pobreza y el logro de los objetivos de desarrollo del milenio. dicha política se refiere a la incorporación de las cuestiones de género en la labor del Banco Mundial, aunque no se trata de una política obligatoria para todos los proyectos, sino referente a determinados proyectos dentro de sectores pertinentes, y pertenecientes a diferentes sectores, para tener debidamente en cuenta las consecuencias de género del


ANEXOS

proyecto. a esos efectos el Banco realiza evaluaciones periódicas sobre las dimensiones de género del desarrollo en los países y sectores en que mantiene un activo programa de asistencia. en la estrategia de asistencia a los países que aplica el Banco se estudian, identifican y atienden eventuales necesidades de intervenciones que den respuesta a problemas de género. en esa política, cuya ejecución controla regularmente el Banco Mundial, se señala expresamente que ella se aplica también a proyectos financiados por el FMaM28.

7.PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELDESARROLLO(PNUD)

el pnud se ha comprometido a respaldar el desarrollo de capacidad de sus asociados nacionales para la adopción de enfoques que promuevan los derechos de las mujeres y tengan en cuenta toda la gama de las contribuciones al desarrollo que éstas realizan, como base para la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio. el compromiso del pnud de atender cuestiones de género se enuncia en su estrategia de igualdad de género para 2008-2011, en que se identifica al FMaM como asociado clave y se señala que el pnud le dará respaldo para que incorpore consideraciones de igualdad de género en sus actividades.

el pnud tiene un mandato muy firme en cuanto a participación de la mujer e igualdad de género. no obstante, en una evaluación sobre incorporación de las cuestiones de género en el pnud, realizada en 2005, se llegó a la conclusión de que la entidad, en conjunto, sigue careciendo de un enfoque sistemático en materia de integración de género, lo que refleja falta de orientación y compromiso en los más altos niveles, e insuficiente capacidad en todos los niveles. esta evaluación llevó al pnud a elaborar su plan de acción de género 2006-2007, como respuesta inmediata para integrar cuestiones de

género en el ciclo de planificación institucional 2008-11. en 2006 el pnud creó asimismo un comité directivo y de aplicación sobre cuestiones de género, como órgano de máxima jerarquía para la adopción de decisiones sobre incorporación de las cuestiones de género dentro del pnud. para consolidar los logros del plan de acción de género 2006-2007 y alcanzar los resultados previstos de la estrategia de igualdad de género 2008-2011, el pnud se propone seguir adaptando su marco institucional a esas necesidades.

8.PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELMEDIOAMBIENTE(PNUMA)

en 2006 el pnuMa produjo su plan de acción sobre el género, identificado con el cambio institucional y en que se integran los temas de género en el programa de trabajo del pnuMa para 2010-2011, así como en las políticas y prácticas sobre gestión de recursos humanos. al final de 2007 el pnuMa estableció una estructura operativa, contratando a un asesor superior en cuestiones de género, y estableció un grupo de coordinación en cuestiones de género formado por 61 funcionarios. en 2008 se están llevando a cabo varias consultas con divisiones y oficinas regionales del pnuMa para mejorar la formulación de una política sobre incorporación de las cuestiones de género que supere las dificultades que implica la integración de las mismas en los proyectos. Junto con las consultas se están llevando a cabo talleres para lograr que el personal reconozca los vínculos entre herramientas de incorporación de las cuestiones de género, análisis, una gestión basada en resultados y métodos de programación basados en los derechos humanos. a principios de 2009 se pondrán a prueba las diferentes metodologías de integración de las cuestiones de género en la gestión ambiental, y en especial en las seis áreas prioritarias del pnuMa.


28Tambiénseseñala,sinembargo,quesólorigeparadonacionesdelFMAMcuyomontosupereUS$1.000.000.BancoMundial,marzode2003,OP4.20Géneroydesarrollo.

ANEXOS

9.ORGANIZACIÓNDELASNACIONESUNIDASPARALAAGRICULTURAYLAALIMENTACIÓN(FAO)

en el plan de acción de la Fao sobre género y desarrollo (pa-gd) 2002-2007 se presenta un marco de integración de los temas de género en la labor de la Fao. en cumplimiento de su misión de ayudar a construir un mundo dotado de seguridad alimentaria, la organización procura eliminar los obstáculos que se oponen a una participación activa y en condiciones de igualdad de mujeres y hombres en el desarrollo agrícola y rural, y el goce de los beneficios consiguientes. el pa-gd 2002-2007 de la Fao se basa en enseñanzas aprendidas en la ejecución de dos planes anteriores y en la solicitud del comité del programa de la Fao de que se perfeccionen los mecanismos de inclusión de las cuestiones de género en su labor. la incorporación de las cuestiones de género se convirtió en una de las 16 esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria (epaI) identificadas en el plan a plazo Medio de la Fao para 2002-2007.

10.ORGANIZACIÓNDELASNACIONESUNIDASPARAELDESARROLLOINDUSTRIAL(ONUDI)

la onudI no tiene una política o estrategia específica relacionada con el género. en su Marco programático de mediano plazo para el período 2002-2005 se hace hincapié en el tratamiento del tema de la igualdad de género fomentando los programas de empresariado femenino para respaldar la integración social, técnica y económica de las mujeres en el proceso de desarrollo industrial. la incorporación se logra a través del enfoque integrado de programa de la onudI, en que se combinan programas específicos de desarrollo de la capacidad empresarial de la mujer, centrándose la atención en un apropiado respaldo a nivel de políticas, a nivel institucional y a nivel sectorial. la onudI está elaborando una estrategia y planes de género, que procura completar en 2008.

ANEXO 2:POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE GÉNERO DE CONVENIOS Y CONVENCIONES CONEXOS

en este anexo se presenta información sucinta sobre el enfoque de incorporación de las cuestiones de género previsto en los convenios y convenciones conexos: el cdB, la cMnucc y la cnuld. no se encontró información alguna sobre actividades relacionadas con el género en el convenio de estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes.

CONVENIOSOBRELADIVERSIDADBIOLÓGICA

como continua respuesta a compromisos y recomendaciones mundiales de foros internacionales, y en cumplimiento de mandatos sobre igualdad de género dentro del sistema de las naciones unidas, la secretaría del cdB, con el respaldo técnico de la unión Internacional para la conservación de la naturaleza y sus recursos naturales (uIcn), elaboró un plan de acción sobre género, que recibió respaldo en la novena reunión de la conferencia de las partes (cp9) en el cdB, en mayo de 2008. en dicho plan se define el papel que cumple el cdB estimulando y facilitando los esfuerzos internos y con asociados a nivel nacional, regional y mundial para superar dificultades y aprovechar oportunidades de promover la igualdad y equidad de género en el proceso del convenio, y se esboza el marco de integración de una perspectiva de género en todas las divisiones y unidades de la secretaría en el período 2008–2012. se establecen, asimismo, estrategias con objetivos asequibles y se proponen instrumentos tendientes a atender cuestiones de género en los ámbitos de acción del cdB; por ejemplo la identificación de puntos de ingreso para vínculos género-biodiversidad en los procesos de aplicación del cdB a través de la estrategia y los planes de acción nacionales sobre biodiversidad.


ANEXOS

CONVENCIÓNMARCODELASNACIONESUNIDASSOBREELCAMBIOCLIMÁTICO

la secretaría de la cMnucc reconoce la existencia de una dimensión de género en todas las actividades que guardan relación con el cambio climático, y la probabilidad de que los efectos negativos de ese fenómeno afecten en forma diferente a hombres y mujeres. la secretaría de la cMnucc brinda respaldo a los países para que integren las cuestiones de género en ámbitos de trabajo específicos, como los referentes a programas nacionales de comunicaciones y de adaptación, las directrices para la preparación de cuyos informes requieren la incorporación de cuestiones de género en los procesos de adopción de decisiones sobre adaptación al cambio climático, así como en actividades de sensibilización sobre temas ambientales. además la secretaría está realizando actividades piloto en algunos ámbitos de trabajo específicos en que a su juicio corresponde dar un carácter más inclusivo, en relación con las cuestiones de género, a la política sobre el cambio climático; por ejemplo en materia de adaptación, tecnología y financiamiento29.

CONVENCIÓNDELASNACIONESUNIDASDELUCHACONTRALADESERTIFICACIÓN

en la convención de las naciones unidas de lucha contra la desertificación (cnuld) se reconoce el hecho de que una lucha exitosa contra la degradación de las tierras secas sólo es eficaz si intensifica la participación de mujeres en los ámbitos de investigación, planificación y adopción de decisiones en todos los niveles de aplicación de dicha convención. dada la íntima relación entre desertificación y pobreza, es esencial, para encontrar soluciones, comprender el papel de hombres y mujeres en el nivel local. la cnuld destaca la importancia de un

enfoque participativo descentralizado para identificar, aplicar y evaluar proyectos de lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía, y realizar su seguimiento. por lo tanto, en el enfoque de la cnuld se procura combinar ciencia y tecnología con conocimientos locales, para hallar soluciones eficaces para un desarrollo sostenible de las tierras secas.

ANEXO 3:METODOLOGÍA UTILIZADA PARA EL EXAMEN DE LA CARTERA DE PROYECTOS

los proyectos seleccionados para este examen de la cartera se tomaron de una lista de todos los proyectos del FMaM que estaban activos en el ejercicio de 2006 y fueron aprobados durante el ciclo de reposición de recursos del FMaM-3, es decir los aprobados y ejecutados entre los ejercicios de 2003 y 2006. dos razones llevaron a seleccionar esa cohorte de proyectos: 1) en el estudio sobre los beneficios locales de la oficina de evaluación del FMaM (véase el anexo 4), en que se evaluaron los proyectos del FMaM referentes a temas de género, ya se habían considerado proyectos aprobados y ejecutados en el período 1991-2001, y 2) los proyectos no sólo fueron aprobados durante el FMaM-3, sino que también se ejecutaron en ese período, lo que permitió evaluar en alguna medida el progreso y los resultados.

para este análisis de la cartera se analizaron en total 172 proyectos, que abarcan todas las esferas de actividad del FMaM: biodiversidad, cambio climático, degradación de la tierra, aguas internacionales, cop, agotamiento de la capa de ozono y proyectos multisectoriales. alrededor de la mitad (el 44%) de los proyectos correspondieron a la esfera de actividad de la biodiversidad (75 proyectos). a continuación figuraron los de la esfera de actividad sobre cambio climático, con


29EnladecimoterceraConferenciadelasPartes,realizadaenBali,tambiénseregistróunavancesignificativoencuantoaestablecimientodeunrégimenrelativoalclimaenquesetengaencuentalaperspectivadegénero.Seestablecióunaredmundialdemujeres—lagendercc, mujeres por la justicia climática—quepublicóvariosestudiosdeposiciónenquesearticulabanlasperspectivasfemeninasydegénerosobrelostemasmásapremiantesqueseestabannegociando.EsaestructuracontribuirátambiénalaconsecucióndelobjetivodelamujerdequeselareconozcacomoparteinteresadaenelprocesodelaCMNUCC.

ANEXO

36 proyectos (el 21% del total de la cartera), seguidos por los proyectos multisectoriales y los de la esfera de actividad de aguas internacionales, con 23 proyectos (con sendas proporciones del 13%). a las esferas de actividad de degradación de la tierra, cop y agotamiento de la capa de ozono les correspondieron 10, cuatro y dos proyectos, respectivamente.

los 172 proyectos se seleccionaron en primer término mediante la utilización de siete palabras clave básicas relacionadas con el género: género, mujer, varón, niños, niñas, mujeres y hombres. para la selección se utilizaron los documentos finales de los proyectos puestos a consideración de la Funcionaria ejecutiva principal del FMaM, incluidos todos sus anexos. entre los proyectos que incluían las palabras clave se realizó un análisis adicional mediante la utilización de los seis criterios siguientes de incorporación de las cuestiones de género:

1. Análisis de género: proyectos en que se realizaron análisis de género como parte de la evaluación social o como análisis independientes;

2. Consultas con mujeres y hombres: proyectos en que se realizaron consultas con grupos de mujeres y/o de hombres durante la preparación, ejecución y/o seguimiento y evaluación;

3. Género en el (los) objetivo(s) de los proyectos: proyectos en el enunciado de cuyos objetivos figura una palabra clave en materia de género;

4. Componente, resultado, producto y/o actividad del proyecto orientada por el género: proyectos cuyo marco y cuya descripción de proyecto conexa incluyen actividades en que se tiene en cuenta la perspectiva de género;

5. Seguimiento y evaluación informados por el género: proyectos cuyo proceso de seguimiento y evaluación incluye indicadores de desempeño de proyecto con especificidad de género;

6. Presupuesto asignado a actividades de género: proyectos en que se asignan expresamente recursos financieros para

actividades relacionadas con el género, incluidos los servicios de especialistas y consultores en materia de género.

además se seleccionaron informes anuales de seguimiento de proyectos presentados a la secretaría del FMaM en el ejercicio de 2006; a saber, el examen de la ejecución de los proyectos del FMaM, mediante la utilización de algunas palabras clave en materia de género para examinar el progreso logrado en relación con actividades de proyectos relacionadas con el género y evaluar las características y el alcance de los informes relativos a cuestiones de género. se examinaron asimismo algunos de los informes de evaluación definitiva presentados en el ejercicio de 2006 (es decir proyectos del FMaM que se cerraron en ese período).

Limitaciones

las fallas metodológicas y analíticas clave de esta evaluación consisten en que este examen de la cartera se realizó como estudio documental, sin observaciones/análisis directos a través de un trabajo en el terreno. además, aunque se examinaron algunos de los informes de seguimiento disponibles, el análisis se realizó principalmente evaluando el documento de proyecto, que es un enunciado de intenciones, más que una evaluación de resultados.

ANEXO 4: ESTUDIO DE LOS BENEFICIOS LOCALES DEL FMAM: CUESTIONES DE GÉNERO — EXTRACTOOficinadeevaluacióndelFMAM—juniode200630

en muchos proyectos incluidos en el estudio del FMaM sobre los beneficios locales (132 proyectos aprobados en el período 1991-2001) se constató la falta de una adecuada diferenciación de la población local que permitiera tener en cuenta, en esas operaciones, factores sociales que influyeran sobre sus resultados. en muchas comunidades

ANEXO



afectadas por los proyectos existían desigualdades estructurales relativas a género, clase, origen étnico u otros atributos. los procesos participativos en que no se tuvo en cuenta a los pobres y marginados apartaron aún más a las personas en situación desventajosa de los recursos de los que dependen. la adopción de un enfoque limitado para la determinación de objetivos de género y pobreza constituye un inconveniente significativo: los temas relativos a la pobreza se consideraron en el diseño de tan sólo 36 de 132 proyectos (el 27% de ellos), en tanto que el género se tuvo en cuenta en 50 proyectos (el 38% de los proyectos).

en general, los proyectos examinados carecían de un enfoque de género coherente. se prestó escasa atención a los temas de género, aunque habitualmente las necesidades, los intereses y las capacidades de las mujeres diferían estructuralmente de los de los hombres en relación con los recursos a los que se referían los proyectos. además, muchos proyectos con análisis de género y medidas específicas de género inadecuados o inexistentes se caracterizaron por la escasa participación de mujeres en los procesos de adopción de decisiones y por la preponderancia de los hombres. en algunos casos, la falta de apropiados análisis y actividades de sensibilización de género afectaron desfavorablemente a las mujeres. en muchos ámbitos de proyectos era frecuente que las mujeres estuvieran marginadas desde el punto de vista económico, social y político, con escaso acceso a instituciones públicas y pocas posibilidades de dar a conocer sus opiniones en los procesos locales de adopción de decisiones. Basándose en un análisis del papel de la mujer en el uso y la gestión de los recursos naturales, los proyectos del FMaM ofrecen la posibilidad de promover el cumplimiento del papel de la mujer en la adopción de decisiones en instituciones locales y nacionales vinculadas con la consecución de los objetivos de los proyectos. esos proyectos pueden crear valiosos precedentes en materia de gestión ambiental promoviendo directamente la inclusión, lo que rara vez se logró en la práctica.

en la cartera de biodiversidad, las conclusiones del estudio muestran que en 45 de un total de 88 proyectos (en el 51% del total) se identificó a las mujeres como interesadas y beneficiarias. en los restantes no se centró la atención específicamente en las mujeres como interesadas pertinentes. esa omisión se debió, entre otras razones, a falta de análisis sociales durante la preparación de los proyectos y a la propensión de quienes diseñan los proyectos de concebir a la “comunidad” como un grupo mayormente no diferenciado. treinta y nueve de los 45 proyectos (el 87% del total) incluían actividades que tenían la posibilidad de llevar a la fase operativa la focalización en cuestiones de género en la ejecución, aunque en tales actividades rara vez se asignaron recursos presupuestarios específicos para integración. de los 14 proyectos sobre aguas internacionales estudiados, sólo dos (el 14% del total) contenían disposiciones específicas sobre focalización de interesados y resultados en que se tuvieran en cuenta cuestiones de género.

con respecto a la cartera de cambio climático, se consideró que 12 de los 30 proyectos estudiados (el 40%) contribuían en alguna medida a un uso de la energía relacionado con el género. sólo en uno se vinculó el proyecto con políticas sobre género o sobre la mujer en el desarrollo. en 13 proyectos (el 43% del total) no se tuvieron en cuenta en ninguna medida las diferencias de género; siete de ellos eran proyectos del programa operacional n.º 6 referentes a energía doméstica, en que las mujeres son en general las interesadas clave. sólo en el diseño y la ejecución de seis proyectos (el 20% del total) se había incorporado en forma práctica la focalización de género.

el principal de los factores que explican el enfoque indiferenciado adoptado por muchos proyectos fue la falta de análisis o evaluaciones sociales tendientes a identificar diferencias dentro de las comunidades locales según lineamientos de acceso y uso de recursos, género, origen étnico y pobreza, y a elaborar estrategias apropiadas.

ANEXOS

30Página32(generales),63(diversidadbiológica),107(cambioclimático),OficinadeEvaluacióndelFMAM,2006,Local Benefit Study,Washington,D.C.


Fotografías

portada: Mujer zulú, sudáfrica. © roger de la Harpe/getty Images

página 2: pescador y mujer en el delta del sundarbans. Frédéric soltan/corbis

página 4: Mujer masai en el borde del cráter de ngorongoro. © remi Benali/corbis

página 5: la Funcionaria ejecutiva principal del FMaM, deborah campos/ Banco Mundial

página 6: agricultoras cosechando trigo, en nepal. © g.M.B. akash/panos

página 9: Matrimonio dawabari en su plantación de caña de azúcar. © g.M.B. akash/panos

página 10: padre e hijo, en Bhután. © Mikkel ostergaard/panos

página 12: Mujer cocinando en el exterior de su domicilio, en dan saga. © david rose/panos

página 13: agricultora china fumigando un plaguicida. © diego azubel/epa/corbis

página 14: trabajadora agrícola en rusia. © david turnley/corbis

página 17: Mujer junto a un panel solar, en Mauritania. © pallava Bagla/corbis

página 18: colegialas iraníes. curt carnemark/Banco Mundial

página 20: Familia de agricultores rurales en egipto. © richard t. nowitz/corbis

página 22: Mujer transportando agua, en las afueras de pushkar. © Martin Harvey/corbis

página 25: Mujer mongol cocinando. © Michel setboun/corbis

página 26: niño yemení. Bill lyons/Banco Mundial

página 27: niños brasileños. Julio pantoja/Banco Mundial

página 28: reunión de mujeres en camerún. © giacomo pirozzi/panos

página 30: Mujeres quechua de chinchero, en perú. © Jeremy Horner/panos

página 33: Madre e hijo tanzanos. © liba taylor/corbis

página 34: trabajadores agrícolas en nepal. © g.M.B. akash/panos

página 35: enfermera en sri lanka. dominic sansoni/Banco Mundial

página 36: niño nepalés cargando leña. © desmond Boylan/reuters/corbis

página 39: colegiala libanesa. alan gignoux/Banco Mundial

página 40: niños y niñas birmanos mirando por la ventana. © glenn Morales/corbis

página 42: niña hondureña. alfredo srur/Banco Mundial

página 43: Mujeres transportando agua en sudán meridional. © sven torfinn/panos

página 44: Mujeres ghanesas. curt carnemark/Banco Mundial

página 45: padre kazako. Martin Fodor/Banco Mundial

página 46: aldea de pescadores en Bangladesh. shehzad noorani/ Banco Mundial

página 47: leña, en Bhután. curt carnemark/Banco Mundial

página 48: agricultoras búlgaras. scott Wallace/Banco Mundial

página 49: agricultores vietnamitas. tran thi Hoa/Banco Mundial

página 50: niño y niña mexicanos. curt carnemark/Banco Mundial

página 51: Mujeres peruanas. Yoko Watanabe/FMaM

Interior de la contraportada: Viet nam – Hoi an – preparando redes de pesca. © Barry lewis/corbis

Producción texto: Yoko WatanabeInvestigación: Marwa Kamal y anais Iferganedición: amy sweetingdiseño: corporate Visions, Inc.Impresión: Jorboe printing Inc. copyright octubre de 2008Fondo para el Medio ambiente Mundial 1818 H street n.W. Washington, d.c. 20433

el texto de la presente publicación puede reproducirse en su totalidad o en parte y de cualquier forma con fines educativos o no lucrativos, sin permiso especial, siempre que se cite la fuente. la secretaría del FMaM agradecería que se le enviase una copia de toda publicación que utilice como fuente el presente libro. los ejemplares pueden remitirse a la secretaría del FMaM, a la dirección indicada más arriba.

esta publicación no puede venderse ni utilizarse con otros fines comerciales sin el consentimiento previo por escrito de la secretaría del FMaM. todas las imágenes son propiedad exclusiva de la fuente y no pueden ser utilizadas con ningún fin sin la autorización escrita de ésta.

ANNEX 1: GENDER POLICY AND STRATEGY OF GEF AGENCIES

1. ASIAN DEVELOPMENT BANK (ADB)

The ADB’s Policy on Gender and Development (GAD), issued in 1998, reflects its commitment to promoting women’s economic and social empowerment and their voice. The GAD Plan of Action (2008-2010) also proposes a renewed commitment to gender mainstreaming and identifies a balanced set of activities through which ADB operations will continue to lead toward tangible gender equality and women’s empowerment results. The ADB publishes analytical work, such as country and sector specific reports, and checklists and toolkits to inform their gender-related strategies and programs, including environment and natural resources management. The ADB is also making efforts to integrate gender equality considerations in the design and implementation of investment projects. The ADB is in the process of redefining its operational priorities and processes to better serve the development needs of its client countries. A two-track ap-proach - combining gender mainstreaming with gender-specific activities - is still considered appropriate and necessary, especially to address wide gender dispari-ties, restrictive social norms, or new gender concerns.

2. AFRICAN DEVELOPMENT BANK (AfDB)

AfDB has been addressing gender as a cross-cutting issue in the context of its Vision Statement (1999) and Gender Policy (2001). The AfDB operationalizes the Gender Policy through its Gender Plan of Action (GPOA), adopted in 2004, which has been renewed by ensuring effective mainstreaming of gender issues in its activities and supporting the efforts of regional member countries to attain gender equality objectives. The GPOA is also designed as the instrument for ensur-ing institutional accountability for gender mainstreaming, and is designed to promote a systematic, expanded, and accelerated approach that would lead to generation and utilization of best practices. At the operational level, the Bank implements a number of projects that aim to enhance the continuous access by women to a broad range of financial and non-financial services. This has recently been further enhanced by increased financial resources available to the AfDB, including those initiatives related to gender equality and women’s empowerment. A recent assessment of the implementation of the GPOA found that it has positively influenced the way gender issues are addressed across the Bank. Gender issues are now featured very prominently in all framework documents, which articulate concrete strategies for gender mainstreaming.

3. EUROPEAN BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT (EBRD)

Until recently, there has not been a systematic and consistent institutional approach to gender at the EBRD. The Bank has reached women mainly through its micro lending and donor funding programs, such as its TurnAround Management and Business Advisory Services Programme. Most recently, the new Environ-mental and Social Policy has incorporated gender in a more substantive way. The Bank has also set up a Gender Steering Group, which has proposed an action plan on gender aimed at preventing gender discrimination in projects, mitigating gender inequalities, and actively promoting greater opportunities for women in the region. The action plan seeks first to bring gender issues into the mainstream within the Bank to learn more about potential disparities in the Bank’s opera-tions. Secondly, it will improve capacity building through gender awareness training for Bank staff. A gender specialist was also hired to manage the gender programs.

I N V E R T I R E N N U E S T R O P L A N E TA

1818 H Street N.W. Washington, D.C. 20433 Estados Unidos de América Tel.: 202 473 0508Fax: 202 522 3240

www.thegEF.org

Incorporación de las cuestiones de género en el FMAMdocuments.worldbank.org/curated/pt/...abordar...

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