Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Cuadernos sobre Nº 11 Poblaciones Vulnerables 2013

Un modelo de gestión y nuevas experiencias

VENTANILLA INCLUSIVA

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DOCUMENTO PÚBLICO

Gracias por su lectura.

Ana Jara Velásquez, Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP.

Julio Andrés Rojas Julca, Viceministro de Poblaciones Vulnerables

Wilfredo Gúzman Jara, Presidente del Conadis.

“En el Perú, el tema de la discapacidad es parte de la agenda nacional y de una política pública que se mide por resultados. Desde el año 2012, de acuerdo a esta política, vienen ejecutándose tres programas presupuestales: salud, educación y empleo”

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I. PRESENTACIÓN Ventanilla Accesible es un modelo de gestión en proceso de réplica en otras regiones del Perú.

II. SITUACION ACTUAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIAEl 5.2% de la población nacional se encuentra en situación de discapacidad

III. LA PRIMERA SEMILLATumbes Accesible es una primera experiencia que ha tenido éxito en la zona fronteriza ecuaperuana.

IV. PARTICIPACION CRECIENTELos proyectos sociales en Ventanillla muestran aciertos y proyecciones enriquecidas.

V. INCLUSION LABORALLa mayor dimensión se da en el mercado microempresarial.

VI. LA HISTORIA DE VENTILLAEl sector empresarial e industrial participa en el municipio y en el desarrollo local.

VII. BALANCEEn virtud de la Ley General de la Persona con Discapacidad se impulsará una red funcional que integra a los 26 gobierno regionales y más de ocho mil municipalidades.

CONTENIDOS

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Los sectores de Salud, Educación y Empleo son campos en los cuales se desarrollan productos relacionados, por ejemplo, a servicios en medicina de rehabilitación, certificación, inclusión laboral, intervención temprana, espacios y materiales accesibles.

Para el año 2013, sumando el total del presupuesto público asignado a discapacidad en los tres niveles de gobierno se tiene un monto de 576 millones de nuevos soles, incluyendo ejecución de proyectos.

La primera Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad, la cual revela que el 5.2% de la población peruana tiene alguna discapacidad. 1´575,402 personas con discapacidad constituyen, desde julio de 2013, parte central de la hoja de ruta que sigue, en materia de inclusión social, por el actual gobierno.

La institucionalidad del proyecto se expresa en una secuencia de decisiones: En Ventanilla, se conformó del Comité Distrital respectivo y la aprobación de la Ordenanza Municipal “Ventanilla Inclusiva”. Igualmente, fueron identificadas aproximadamente 3,000 personas con discapacidad y un diagnóstico basado en el empadronamiento. Se han entregado Equipos Biomecánicos a las personas con discapacidad, de acuerdo a la evaluación social. El plan incluye también atenciones médicas especializadas. Inserción a las personas con discapacidad y respectiva capacidad laboral. La certificación y registro de las personas con discapacidad identificadas en el empadronamiento que realiza CONADIS.

“De Ventanilla Accesible, el modelo de gestión está en proceso de réplica en seis regiones del país”

Julio Andrés Rojas Julca, Viceministro de Poblaciones Vulnerables.

Presentación

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AntecedentesLA PRIMERA SEMILLA

El desarrolló un Programa Piloto, “Tumbes Accesible”, el cual ha permitido identificar, en una primera etapa, a 4,833 personas con discapacidad que viven en Tumbes. Estas personas fueron acreditadas con un certificado de discapacidad una vez que fueron visitadas en su domicilio.

Tumbes Accesible es un modelo de gestión en pro de las personas con discapacidad que ha tenido un notable éxito social en la zona fronteriza del Perú con Ecuador.

Ahora se extiende a diferentes regiones y distritos del Perú, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las familias.

Después de Tumbes, se ha incorporado a esta cruzada el distrito limeño de Ventanilla, en el límite con la región Callao, empezando por la zona de Pachácutec, poblada por 180 mil habitantes.

Ventanilla, con 389 mil habitantes, se encuentra dividida en 33 asentamientos humanos formalizados. Proyecto piloto Nuevo Pachacútec con 36 asentamientos. Y el proyecto especial Ciudad Pachacútec con 60 asentamientos.

Después de Tumbes, Ventanilla es la primera iniciativa de un Gobierno Local que impulsa esta propuesta en coordinación con el Gobierno Nacional, el apoyo de una Institución No Gubernamental (Plan Internacional) y otras instituciones públicas y privadas. La rectoría corre a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP-CONADIS.

La institucionalidad del proyecto se expresa en una secuencia de decisiones: Conformación del Comité Distrital respectivo y la aprobación de la Ordenanza Municipal “Ventanilla Inclusiva”. Igualmente, la identificación de aproximadamente 3,000 personas con discapacidad y la elaboración de un diagnóstico basado en el empadronamiento.

Etapa de empadronamientoInicio: Junio 2013

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Se han entregado casi 1.00 Equipos Biomecánicos a las personas con discapacidad,de acuerdo a la evaluación social.

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Participación Creciente En Ventanilla la población ha conseguido la participación activa de los ministerios de Trabajo y Promoción del Empleo, Minsa, RENIEC, UGEL Ventanilla, Asociaciones como “Los Luchadores de Ventanilla”, Padres de Familia de Niños y Jóvenes con Habilidades Diferentes, EsSalud, Asociación HellenKeller, ONGs Manos y Voces, Centro de Gestión y Participación para el Desarrollo Social, Instituto Moray, Konecta BTO SL Sucursal del Perú, Policía Nacional del Perú, entre otras.

LA DEMOGRAFIA Y SUS INSTITUCIONES

La población de Ventanilla, según proyecciones del INEI al 2013, es de 389,440 habitantes. Pachacútec tiene 180,000 habitantes aproximadamente, además indicadores de pobreza, debido a que no cuenta con los servicios básicos respectivos.

La presentación del plan “Ventanilla Inclusiva” se realizó contó con la presencia de representantes de la Municipalidad de Ventanilla, de su Alcalde, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - CONADIS, RENIEC, estudiantes de la Universidad de San Marcos, grupos artísticos y docentes, entre

Los proyectos sociales han adquirido una dimensión mucho mayor en lo que va de la presente década. Son importantes tanto por los resultados cuantitativos como porque diversas iniciativas sirven o están sirviendo para identificar metodologías, estrategias, procesos, procedimientos y herramientas que facilitan una posterior intervención eficiente en otras zonas del país proponen resolver el problema planteado.

El Plan de Intervención a Personas con Discapacidad “Ventanilla Inclusiva” –Pachacútec”, es una de estas iniciativas. El análisis de las intervenciones, sea del sector público y/o privado, en el trabajo de sistematización de las experiencias y la evaluación del proyecto, arroja aciertos, aportes y errores superables y fundamentales para emprender nuevas lecciones con acciones y proyecciones enriquecidas.

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Inclusión Laboral

Existe una diversidad de empresas que puede recibir personas con discapacidad (PcD) para ejercitar trabajos en los que estas tienen ventajas comparativas o, por lo menos, para las que su discapacidad no presenta ningún tipo de desventaja.

En el abanico de empresas se refleja la adecuación por parte de las PcD a los requerimientos del mercado laboral y del autoempleo. Muchos empleos exigen poca preparación de manera inmediata y las PcD apuestan a estrategias de capacitación para acceder a posiciones que exigen mayores competencias.

La mayor parte de beneficiados en colocación de un empleo de las PcD, según la demanda

inmediata por parte de empresas, incluye posiciones como operarios de ensamblajes, maquinistas, almacenes, personal de limpieza, entre otras, que no exigen una preparación especial para el desempeño de competencias más complejas, que la posición ofrecida en talleres de empleabilidad mediante convocatorias y entrevistas de selección.

La inserción laboral de las PcD adquiere mayor dimensión en el mercado microempresarial, donde la permanencia se da por mayor tiempo. Las razones de la insuficiente permanencia en el grupo asalariado, puede estar relacionada a la demanda de trabajo estacional por empresas que no renuevan contrato después de culminada la producción para campañas estacionales.

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La experiencia de Pachacutec La zona de Pachacútec, se encuentra ubicada en la zona oeste del distrito de Ventanilla, en el límite de la Región Callao con los distritos limeños de Ancón y Puente Piedra. Es un territorio formado esencialmente por pobladores migrantes, principalmente del Norte Chico de Lima y el departamento de Ancash.

Pachacutec tiene un área de 5’317,208.97 m2, (531 Hectáreas). Su geografía está dominada por cerros de arena. Se encuentra dividida en 3 sectores: Asentamientos Humanos Formalizados, Proyecto Piloto Nuevo Pachacútec y Proyecto Especial Ciudad Pachacútec.

Estos tres sectores, a su vez, están conformados por 37, 36 y 60 Asentamientos Humanos respectivamente, sumando un aproximado de 45,689 lotes.

La población de Ventanilla, de acuerdo a las proyecciones del INEI al 2013, es de 389,440 habitantes. Pachacútec presenta una población de 180,000 habitantes aproximadamente.

Para la realización del Plan de Intervención a Personas con Discapacidad “Ventanilla Inclusiva” – Pachacútec se procedió a su zonificación, tomando en cuenta su división y la dificultad geográfica de sus sectores. Se empezó por los asentamientos humanos de la zona de Formalizados, ubicados en la parte

norte de Pachacútec, pues ésta presenta una geografía más accidentada en comparación de los otros dos sectores.

Posteriormente se procedió con el Proyecto Piloto Nuevo Pachacútec y el Proyecto Especial Ciudad Pachacútec que presentan un área más accesible y de mayor densidad poblacional para el proceso de empadronamiento.

El empadronamiento, iniciado en Junio del 2013, contó con 50 empadronadores capacitados e identificados con indumentaria alusiva al Plan de Intervención.

CONCERTACIÓN

El municipio de Ventanilla y el Consejo Nacional de Integración para la Persona con Discapacidad –CONADIS- suscribieron una importante alianza con la implementación del programa “Ventanilla Inclusiva” que permitió empadronar a los vecinos de Pachacútec con discapacidad con el único propósito de generar políticas inclusivas y de desarrollo locales a favor de esta población en el más breve plazo.

En Ventanilla existen aproximadamente dos mil personas con algún tipo de discapacidad. “Ventanilla Inclusiva” permitirá conocer la cantidad de personas con discapacidad que viven en el distrito y sus principales exigencias y carencias que la autoridad municipal tiene que resolver.

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Reseña Histórica

La historia de Ventanilla como distrito no tiene larga data pues su creación como tal recién se dio en 1969, teniendo como antecedente inmediato la ocupación de la Ciudad Satélite. Durante las últimas cuatro décadas, Ventanilla sufrió una serie de cambios que fueron identificados como hitos por quienes participaron en los talleres para establecer el proceso histórico del distrito a partir de la memoria colectiva de los participantes.

El distrito de Ventanilla surge a partir de la ejecución del Proyecto “Ciudad Satélite”, habilitación urbana que inició su construcción en 1960 como parte de la política de desconcentración del centro de Lima y Callao bajo la modalidad de ciudades planificadas y dotadas de todos los servicios básicos.

La Ciudad Satélite fue proyectada para 20,000 viviendas (aproximadamente 100,000 habitantes) distribuidas en 10 urbanizaciones de las cuales sólo se edificaron dos: Satélite y Almirante Miguel Grau, que fue habitada inicialmente por la plana de sub-oficiales de la Marina de Guerra del Perú con 2,451 lotes en total, con servicios de agua, desagüe y luz; aunque en el caso del agua, inicialmente el servicio no era permanente.

La lejanía de la Capital y de la Provincia Constitucional del Callao configura una dinámica de “Ciudad Dormitorio” generada fundamentalmente por la distorsión que sufrió el proyecto Ciudad Satélite, debido a que los centros de trabajo de la zona industrial (RETEX y Toyota), absorbían muy poca mano de obra local, lo que obligaba a la población a laborar en Lima y Callao.

En 1969, mediante Decreto Ley 17392 del 28/01/69, la Ciudad Satélite se eleva a categoría de distrito, su creación fue fruto del desmembramiento del distrito de Puente Piedra y a solicitud de sus habitantes (ya para entonces alrededor de 16,000 pobladores liderados por el Comité Cívico Pro-distrito) Para esta época el distrito tenía una densidad de 2,28 habitantes por ha.

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populares, promovidas o reguladas por el Estado como espontáneas, iniciándose un proceso de habilitación y consolidación precaria que involucra alrededor del 63 .7% de la población del distrito.

Por el lado de los diversos proyectos habitacionales que fueron realizados, cabe mencionarse la urbanización Angamos en 1984 promovida por la

Provincial del Callao y Antonia Moreno de Cáceres (Ciudad del Deporte) promovido por el Estado y financiado por FONAVI. A fines de la década se inaugura el Proyecto Especial Pachacútec, pero los adjudicatarios del terreno no lo habitan.

Producto de las invasiones producidas y como parte del crecimiento de la gran Lima, han aparecido varios asentamientos humanos en el área contigua a la Panamericana Norte. En general, lo que se dio es un crecimiento poblacional extensivo de baja densidad. Las urbanizaciones con servicios y los asentamientos populares carentes de servicios básicos a pesar de que, como en el caso del agua, se habían creado la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ventanilla (EMAPA).

“Durante los 90, se hace más evidente el crecimiento desordenado y desarticulado del distrito. El crecimiento poblacional se acelera motivado principalmente por los incentivos del gobierno central mediante

la construcción”

La política económica aún no ha podido propiciar la capacidad de redistribuir los beneficios de la estabilidad macroeconómica, así como de generar niveles de inversión útiles para dinamizar el aparato productivo y el empleo.

La PEA por ramas de actividad muestra que el 22% de esta, son parte de la actividad comercial, el 18 a la rama industria manufacturera, seguida de las ramas transportes y comunicaciones y administración pública con el 8 % y 6.6% respectivamente.

Durante la década del 70, se produce una lenta consolidación del distrito, tanto de sus habilitaciones residenciales como de su industria. Con la aparición de la urbanización Los Próceres y tras la adjudicación de 1,000 lotes a la Asociación de Vivienda Los licenciados de las fuerzas armadas y la primera invasión producida en Ventanilla Alta, se agudiza el déficit de abastecimiento de agua ocurriendo lo mismo con los demás servicios básicos.

Este factor de necesidades comunes, trajo consigo una mayor unidad y participación de los vecinos logrando mejores condiciones de seguridad por lo que la pequeña dotación policial instalada resultaba suficiente. En lo referente a la participación de las mujeres, ésta quedó restringida a actividades educativas.

En esta década de los setenta, el gobierno militar promueve la ejecución de ejes industriales y proyectos de desarrollo. La carretera a Ventanilla (hoy Néstor Gambetta) se convierte en un eje industrial importante desde la Provincia del Callao donde se localizan medianas y grandes industrias, muchas de ellas incompatibles con

el uso residencial, (caso de la Refinería de petróleo La Pampilla y el parque industrial de su alrededor).

Se formularon dos grandes proyectos de desarrollo que, por su magnitud, generaron grandes expectativas en la población:

• Proyecto Parque Porcino (impulsado por el Ministerio de Agricultura) y concebido para ser dedicado exclusivamente a la crianza de ganado porcino con una estrategia de gestión dirigida principalmente a la actividad privada.

• Proyecto Complejo Pesquero del Centro (conducido por el Ministerio de Pesquería)

LOS AÑOS 80

Se desarrollan las principales ocupaciones

Las Tres Últimas Décadas

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GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

En el caso de la Municipalidad además tiene que ver con su capacidad operativa para administrar el desarrollo. El sector empresarial e industrial que cuenta con gran poder económico en el distrito, a la fecha, participa poco en el municipio distrital para el desarrollo local, limitando sus acciones al pago de tributaciones, a excepción de algunos trabajos o aportes como la donación de carpetas y útiles y la construcción de un mirador en el área de Los Humedales de Ventanilla por parte de la Empresa Repsol y, el mejoramiento de un pozo de agua en el parque porcino por cuenta de la empresa ETEVENSA.

UNA REPLICA CON EXITO

“Ventanilla Accesible” da el resultado del concurso armonioso de diferentes instituciones y de la población, bajo un esquema rector del MIMP, el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS, la Municipalidad de Ventanilla y la ONG Plan Internacional.

La participación activa de la población es uno de los principales logros en replicar el modelo del “Programa Piloto Tumbes Accesible” en “Ventanilla Inclusiva – Pachacutec”.

Dicho programa se ha realizado en la ciudadela Pachacútec del Distrito de Ventanilla – Callao. La primera etapa implicó el empadronamiento de

43,671 hogares, así como la evaluación y certificación de la discapacidad identificada. En la campaña de promoción se contó con la colaboración de un ómnibus adaptado de la empresa SENCICO, que facilitó el traslado de las personas al lugar donde los esperaban los médicos del Hospital Cayetano Heredia, San José, Daniel Alcides Carrión y de los Centros de rehabilitación de EsSalud.

El 9 de setiembre del 2013 fue un día especial. Se concretó la donación de más de 800 ayudas biomecánicas, entre sillas de ruedas, bastones, muletas, andadores y audífonos entre otros.

Dicha entrega fue avalada con la presencia del Presidente del Congreso de la República, doctor Freddy Otárola Peñaranda Presidente del Congreso de la República; Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara Velázquez; Alcalde de Ventanilla, Omar Marcos Arteaga; Wilfredo Guzmán, Presidente del CONADIS y de Mariella Greco, directora de Plan Internacional.

La entregada de las ayudas biomédicas a las personas con discapacidad es una respuesta social de atención a las necesidades prioritarias de la población con discapacidad.

Es un ejemplo, de la forma como un Gobierno Local puede compartir en un proyecto que permita identificar, legitimar y dar respuesta a las necesidades de una población de personas que afrontan algún tipo de discapacidad, para mejorar su calidad de vida y el ejercicio de su derecho ciudadano.

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Están en pleno desarrollo seis procesos de réplica del Programa Piloto Tumbes Accesible en las Regiones, son de muestra el tipo de avance. Esas Regiones son:

donde están en proceso de formulación de la correspondiente Ordenanza Regional o ya han sido aprobadas por el correspondiente Consejo Regional. En Junín y Moquegua, el proceso está en la fase más avanzada, con la construcción de la plataforma.

En el marco de los resultados de Tumbes Accesible, Tumbes se ha constituido en el primer departamento del país donde se pone en funcionamiento el Sistema Nacional para la Integración de Persona con Discapacidad – SINAPEDIS.

Este sistema, en virtud de la Ley General de la Persona con Discapacidad, impulsará una red funcional que integra a los 26 gobiernos regionales y 8328 municipalidades del Perú.

Ventanilla Accesible es un proyecto que simboliza la participación eficiente y comprometida por un gobierno municipal.

Lambayeque - Ancash - Ica - Ayacucho - Moquegua - Huánuco - Junín

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Las niñas, niños y adolescentes somos primero

La Primera Dama Nadine Heredia visitó las instalaciones del Centro de Estudios y Desarrollo Comunitario (Cedec) – Pachacútec, en Ventanilla, en compañía de la ex presidenta de Chile y actual directora ejecutiva de ONU Mujer, Michelle Bachelet. Asistió también la Ministra de laMujer Ana Jara.Bachelet estuvo en el Perú participando en las diferentes actividades por la Semana de la Inclusión Social y el primer aniversario de la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

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