Criterios éticos y sociales en la contratación pública ... · La compra y contratación...
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Presente y futuro de las clausu- las sociales y de la reserva de mercado en las administraciones públicas David Comet Murcia, 14 de junio de 2017 www.ideas.coop
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Presente y futuro de las clausu-
las sociales y de la reserva de mercado
en las administraciones públicas
David Comet
Murcia, 14 de junio de 2017
www.ideas.coop
¿Qué es IDEAS?
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Es una organización que trata de transformar el entorno económico y social hacia un
modelo sostenible a través de iniciativas de Comercio Justo, Economía Solidaria y
Consumo Responsable.
Entre las iniciativas de Consumo Responsable, promueve el desarrollo de la compra
ética, social y ambiental en las instituciones públicas.
Desde 2004, coordina en España el Programa Europeo Public Affairs que trata de
promover la incorporación de criterios éticos y de Comercio Justo en las licitaciones
públicas.
Desde 2006 participa en el programa europeo Responsible Purchasing con el que
se trata de favorecer una compra empresarial responsable.
¿A qué modelo de desarrollo
aspiramos?
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¿inclusivo?
¿solidario?
¿sostenible?
¿diverso?
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Contratación Pública
Responsable
vulneración
derechos
¿POR QUÉ UN CONTRATACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE?
Tras las problemáticas sociales y ambientales que actualmente padecemos, la compra o
contratación responsable o sostenible se presenta como una herramienta eficaz que nos permite
desarrollar nuevas pautas de consumo más conscientes y consecuentes con la realidad con las que
minimizar nuestro impacto sobre el medio ambiente y maximizando el beneficio social a fin de
garantizar el bienestar de las presentes y futuras generaciones.
subdesarrollo cambio
climático
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CONCEPTO
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CONCEPTO
La compra y contratación responsable o sostenible es aquel proceso llevado a cabo por una
entidad pública o privada en el que además del valorar las ofertas desde un punto de vista
exclusivamente económico, incluye criterios ambientales, éticos y sociales, con el fin de
hacerlo de la manera más respetuosa con el medio ambiente y promoviendo la inserción
sociolaboral, la igualdad de oportunidades , el respeto a los Derechos Humanos y un
“comercio justo” con países empobrecidos.
PROGRAMA DE COMPRA PÚBLICA
RESPONSABLE EN LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO
ASPECTO ÉTICO
ASPECTO SOCIAL ASPECTO AMBIENTAL
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CONCEPTO
Reducción de residuos .
Reducción del consumo de recursos
naturales.
Reducción de la contaminación
atmosférica.
Fomento de procesos productivos
más sostenible.
Los criterios ambientales son medidas que se aplican con el objetivo de reducir los impactos
sobre el medio ambiente, en relación con cada producto/servicio, y que intervienen directamente
en los aspectos ambientales causantes de dichos impactos.
Aspectos a considerar
Respeto medioambiental.
Reducción de consumo energético
y/o consumo de energías limpias
Reducción del consumo de agua.
Eliminación de determinadas
sustancias.
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CONCEPTO
Los criterios éticos son consideraciones que promueven el respeto hacia los Derechos
Humanos, especialmente de carácter laboral (Convenciones de la OIT) en la cadena de
producción favoreciendo un Comercio Justo con países empobrecidos.
Aspectos a considerar
Respeto de los derechos humanos y
laborales en la cadena de
producción
Apoyo a un Comercio Justo.
Objetivo: respetar los derechos y promover el desarrollo de las personas y
sociedades del ámbito extracomunitario.
Garantizar la no explotación laboral
de la infancia en la cadena
productiva.
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CONVENCIONES FUNDAMENTALES DE LA OIT
Nº 29 y 105- supresión del trabajo forzado u obligatorio
Nº 87- Dº de trabajadores/as y empleadores a unirse a
organizaciones
Nº 98- Dº a promover la negociación colectiva
Nº 100- equidad en salario y beneficios para hombres y mujeres
Nº 111- políticas nacionales para eliminar la discriminación de
acceso al empleo, formación y condiciones laborales
Nº 138- abolición del trabajo infantil, edad mínima
Nº 182 – eliminación de las peores formas de trabajo infantil
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EL COMERCIO JUSTO COMO COMPRA ÉTICA
El Comercio Justo es un sistema de comercio internacional alternativo que respeta y protege
los derechos de los grupos productores de países empobrecidos a través de: el pago de un precio
justo, la promoción de la equidad de género, establecimiento de condiciones laborales dignas, etc.
El Comercio tiene una limitada gama de productos que principalmente son: café, cacao, azúcar
de caña, té, zumos, algodón y productos textiles, y artesanía.
El Parlamento Europeo aprobó en 2006 una Resolución sobre Comercio Justo y
Desarrollo [2005/2245 (INI)] en la que identificaba este sistema como una forma eficaz
de erradicación de la pobreza y de desarrollo sostenible
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EL COMERCIO JUSTO COMO COMPRA ÉTICA
Creación de oportunidades para grupos productores desaventajados
Transparencia y funcionamiento democrático para beneficiar las necesidades básicas de las
comunidades productoras y a los consumidores
Relación comercial equitativa y a largo plazo
Precio Justo a los productores
Lucha contra la explotación laboral infantil
Equidad de género
Condiciones laborales dignas
Capacitación y asistencia técnica para los grupos productores desaventajados
Información y sensibilización sobre Comercio Justo
Cuidado del medio ambiente
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CONCEPTO
Fomento de la igualdad de
oportunidades entre el hombre y la
mujer.
Promoción de la conciliación laboral
y familiar
Apoyo a PYMES.
Los criterios sociales son consideraciones que tratan de fomentar la equidad social y el
empleo a través de la contratación de servicios, obras y suministro de productos que promuevan
mejoras en las condiciones laborales, la igualdad de oportunidades, el empleo de personas
con discapacidad, la inserción sociolaboral, la conciliación laboral y familiar.
Aspectos a considerar
Promoción de mejora en las condiciones
laborales.
Inserción sociolaboral de personas en
riesgos de exclusión.
Apoyo a empresas de economía social y a
organizaciones sin animo de lucro
Objetivo: promover el bienestar de las personas que participan directamente
en la ejecución de los contratos
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LA RESERVA DE MERCADO
Incluida tanto en la actual TRLCSP (Disposición adicional Quinta) como en el articulado del
Proyecto de Ley que se tramita en Congreso de los Diputados en la actualidad para trasponer la
Directiva de 2014, es un limitación de la concurrencia competitiva para la de determinados
contratos público que, por su carácter e impacto social, son reservados para CENTROS
ESPECIALES DE EMPLEO Y EMPRESAS DE INSERCIÓN.
Así, la actual legislación de contratos TRLCSP, modificada en 2015, no sólo permite, sino
OBLIGA a reservar anualmente, por acuerdo del órgano correspondiente, determinados contratos
a dichas entidades, tanto a Gobiernos regionales como locales.
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El pasado
jurisprudencial,
normativo y práctico
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Pasado
Pasado
La Sentencia Beentjes de 20 de septiembre de 1988 (asunto 31/87), sobre la contratación de personas
desempleadas de larga duración, acepta criterios de adjudicación diferentes al precio siempre que sean
objetivos, no discriminatorios y hayan sido anunciados previamente.
La Sentencia Nord-Pas-de-Calais (asunto C-225/98), sobre comedores escolares, señala que se pueden
utilizar criterios de adjudicación no económicos (cláusulas sociales), siempre que se anuncien previamente
y no resulten discriminatorios. El Tribunal Superior de Justicia de Madrid la refirió expresamente en
sentencia 606/2003 “de dicha sentencia se desprende claramente que un criterio relacionado con la lucha
contra el desempleo puede establecerse como criterio de adjudicación y no exclusivamente como criterio
de selección de empresas”.
En 2007 se produjo la primera sentencia de un tribunal europeo que clarifica las diferencias entre
los estándares del sistema de certificación de productos de Comercio Justo (FAIRTRADE) y otras
iniciativas de certificación. La Empresa Douwe-Egberts demandó a la Provincia de Groningen (Holanda)
por haberles excluido de un concurso público en que la administración solicitó café de Comercio Justo.
Douwe-Egberts presentó una oferta incluyendo café con certificado Utz Certified, certificación que cumple
fundamentalmente estándares medioambientales. La sentencia establece que ambas iniciativas no son
equivalentes, entendiendo que la Administración puede exigir aquella iniciativa que mejor cumpla
los objetivos sociales y ambientales que se haya propuesto, sin que ello vulnere la libre
competencia, puesto que las empresas pueden solicitar la licencia de certificación Fairtrade para
sus productos en vez de optar por certificaciones con estándares más bajos desde el punto de vista
social.
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OBJETO DEL CONTRATO
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
SOLVENCIA
CRITERIOS DE VALORACIÓN
CONDICIONES DE EJECUCIÓN
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
¿Qué dice sobre el objeto del contrato?
(Art. 86)
Mediante la introducción de la dimensión social
y ambiental en el objeto del contrato se expresa
claramente a los posibles licitadores, la intención
de la entidad de contratar unos productos más
respetuosos con las personas y que promuevan
la calidad
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Prohibiciones para contratar (Art. 60)
En cuanto a la solvencia, establece la ley que no
se podrá contratar a aquellos que incurran en
circunstancias como las siguientes
“sancionadas con carácter firme por
infracción grave en materia de disciplina de
mercado, en material profesional o en
materia de integración laboral y de igualdad
de oportunidades y no discriminación de
personas con discapacidad […]”
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Reserva de contratos (Disp. Adic.
Quinta)
La Ley permite la reserva de procedimientos
de adjudicación de contratos a Centros
Especiales de Empleo, o reservar su
ejecución en el marco del programa de
empleo protegido, cuando al menos el 70%
de los trabajadores afectados sean personas
con discapacidad.
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
¿Qué dice sobre especificaciones
técnicas? (Art. 117)
Las especificaciones técnicas, igualmente se
establecerán teniendo en cuenta criterios de
accesibilidad universal y diseño para todos
definido en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
•¿Qué dice sobre especificaciones
técnicas?
Se hará referencia a normas técnicas o
internacionales, reconocidas por los organismos
europeos de normalización. En este sentido, son
perfectamente exigibles los criterios éticos de
“Comercio Justo” desarrollados en el Artículo 2
de la Resolución del Parlamento Europeo sobre
Comercio Justo y Desarrollo [2005/2445 (INI)]
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
¿Qué dice sobre los criterios de
adjudicación?
La ley dice que los criterios de adjudicación deberán
atenerse “a criterios vinculados con el objeto del
contrato” como “las características […] vinculadas
con la satisfacción de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las
especificaciones del contrato, propias de las
categorías de población especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o
beneficiarios de las prestaciones a contratar”
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Preferencia en la adjudicación en caso de
empate
En caso de empate se podrá adjudicar el contrato a
empresas que tengan personal discapacitado en
plantilla, en riesgo de exclusión social, no tengan
ánimo de lucro o estén reconocidas como
Organizaciones de Comercio Justo.
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Pasado
“En caso de valorar una
pluralidad de criterios, el
precio no tiene que ser el
que más peso tenga”
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
•¿Qué dice sobre los criterios de
ejecución?La ley dice que las condiciones de
ejecución del contrato podrán referirse “a consideraciones
de tipo social, con el fin de promover el empleo de
personas con dificultades particulares de inserción en el
mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el
hombre y la mujer en dicho mercado, combatir el paro,
favorecer la formación en el lugar de trabajo, u otras
finalidades que establezca la estrategia coordinada para
el empleo del TCE. […] o garantizar el respeto a los
derechos laborales básicos a lo largo de la cadena de
producción.“
¿Qué dice el TCE? Artículo 125.
Los Estados miembros y la Comunidad se
esforzarán, de conformidad con el presente título,
por desarrollar una estrategia coordinada para el
empleo, en particular para potenciar una mano de
obra cualificada, formada y adaptable y mercados
laborales con capacidad de respuesta al cambio
económico, con vistas a lograr los objetivos
definidos en el artículo 2 del Tratado de la Unión
Europea y en el artículo 2 del presente Tratado.
Artículo 2.
La Comunidad tendrá por misión promover […] un
desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de
las actividades económicas en el conjunto de la
Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección
social, la igualdad entre el hombre y la mujer […] la
elevación del nivel y de la calidad de vida, la
cohesión económica y social.
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Pasado
La práctica
1. Prácticas aisladas
2. Poco transversalizadas
(salvo excepciones)
3. Repercusión limitada
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La práctica
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Navarra incumple el porcentaje de reserva de contratos para empresas
de inserción y centros sociales de empleo
El Gobierno de Aragón reserva dos millones de euros para
contratar a personas procedentes de empresas de inserción
Javier Fernández: "La integración laboral de las personas con
discapacidad debe ser preocupación de todo el Gobierno"
El Tribunal Superior avala las cláusulas sociales de los contratos del
Ayuntamiento
45 empresas animan a las instituciones a que empleen a personas en
riesgo de exclusión
La práctica
Algunas causas:
1. Poca información
2. Presión social
3. Falta de compromiso
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La práctica
FUTURO jurídico y
práctico
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La práctica
Directiva Europea
2014/24 de contratos
públicos
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La práctica
Art. 20 Contratos reservados.
Art. 42 Especificaciones técnicas.
Art. 46 División de contratos en lotes.
Art. 67 Criterios de adjudicación.
Art. 70 Condiciones especiales de ejecución
Art. 77 Contratos reservados para determinados
servicios.
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La práctica
Artículo 20. Contratos Reservados: Los Estados miembros
podrán reservar el derecho a participar en los procedimientos de
contratación a talleres protegidos y operadores económicos cuyo
objetivo principal sea la integración social y profesional de personas
discapacitadas o desfavorecidas o prever la ejecución de los
contratos en el contexto de programas de empleo protegido, a
condición de que al menos el 30 % de los empleados de los talleres,
los operadores económicos o los programas sean trabajadores dis
capacitados o desfavorecidos.
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La práctica
Artículo 77. Contratos reservados para determinados servicios:
Los Estados miembros podrán disponer que los poderes
adjudicadores estén facultados para reservar a determinadas or
ganizaciones el derecho de participación en procedimientos de
adjudicación de contratos públicos exclusivamente en el caso de los
servicios sociales, culturales y de salud que se contemplan en el
artículo 74 y que lleven los códigos CPV 75121000-0, 75122000-7,
75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8,
80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5,
80590000-6, desde 85000000-9 hasta 85323000-9, 92500000-6,
92600000-7, 98133000-4 y 98133110-8.
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El futuro
¿Qué tipo de entidades?
Entidades sin ánimo de lucro
Asociaciones
Cooperativas, SLL y Mutualidades
Fundaciones
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El futuro
¿Qué tipo de servicios?
Servicios educativos y de formación
Otros servicios administrativos y
servicios gubernamentales
Servicios de suministro de personal
médico
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El futuro
¿Qué tipo de servicios?
Casas particulares con personas
empleadas
Otros servicios sociales
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El futuro
¿Nueva Ley de
Contratos?
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El futuro
¿Avances?
Reserva de contratos y porcentaje
obligatorio de reserva
Reserva de lotes
Ampliación de reserva a otras
entidades
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El futuro
ALGUNAS
OPORTUNIDADES
La transparencia y el respeto a las exigencias sociales y ambientales.
Incentivo a la investigación, innovación y desarrollo.
Mejorar impacto de las políticas sociales y ambientales.
Dar coherencia a la gestión pública.
Aumentar la eficiencia.
OPORTUNIDADES
Contratación Pública
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Aplicación de criterios
éticos
¿EN QUÉ PRODUCTOS Y SERVICIOS?
Criterios éticos y sociales en la contratación
pública – pág. 1
Los productos y servicios que prioritariamente deben “ambientalizarse” son aquellos indicados por
la Comisión Europea a través de la Comunicación sobre Política Integrada de Productos de la
Comisión Europea (2003) y la Estrategia Revisada para un Desarrollo Sostenible (2006),
recogidos en la Comunicación sobre Contratación Pública para un mejor medio ambiente
(2008).
Estos productos y servicios son priorizados principalmente por:
el impacto sobre el medio ambiente de su ciclo de vida.
la mejora en la eficacia y eficiencia del gasto público.
el impacto sobre la oferta en el mercado.
servir de ejemplo para empresas y consumidores.
su accesibilidad en el mercado.
ALGUNOS SECTORES DE LA “ECONOMÍA SOSTENIBLE”
Producción y distribución de alimentos ecológicos
Textiles y uniformes de trabajo con garantías éticas y medioambientales.
Distribución de productos de “Comercio Justo”. Control de emisiones de CO2
Servicios de restauración y catering sostenible. Uso de productos sostenibles o procedentes de una gestión sostenible (mobiliario, productos de limpieza, etc.)
Apoyo a la inserción sociolaboral (empresas de inserción, centros especiales de empleo, etc.)
Eficiencia energética y energías renovables.
Ecoedición, publicaciones sostenibles, papel reciclado, etc.
Apoyo a la telematización y digitalización de sistemas y trámites
Sistemas de gestión medioambiental Arquitectura bioclimática y bioconstrucción.
Criterios éticos,
sociales y ambientales
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Metodología
Metodología de implementación de la contratación
pública sostenible
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Metodología
Los procedimientos y competencias
son diferentes en función de los
productos y servicios.
No es posible cambiar todos los
productos simultáneamente.
Es mejor mostrar primero los éxitos
Hay que asegurar la implementación a
través de un ciclo de gestión.
Por todo esto es
necesario adoptar un
ENFOQUE GRADUAL
en la implantación de
este tipo de políticas.
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Metodología
CONCEPTO DE
COMPRA PUBLICA SOCIAL
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RECURSOS WEB Y
BIBLIOGRÁFICOS
Criterios éticos,
sociales y ambientales
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Recursos
RECURSOS
Manual de la Unión Europea (Buying green!-Compras ecológicas!)
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Recursos
RECURSOS
Manual de la Unión Europea (Buying social!-Compras sociales!)
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Recursos
RECURSOS
Manual para la compra pública ética:
Investigación sobre el marco legal europeo y nacional para la inclusión del Comercio Justo en la contratación pública.
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Recursos
RECURSOS
Guía de contratación pública ética y social
Guía para la incorporación de criterios éticos y sociales en los procesos de licitación pública.
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Recursos
RECURSOS
www.comprapublicaetica.org
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Recursos
RECURSOS
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Agradecimiento
AGRADECIMIENTO
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
David Comet – [email protected]
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Tel. 957 191 280
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