------------ -....----

--- ---------- -- - -- - - -

BETANZOS.

-- -~---.:----;_-_:-------------- - -

Data:

CONCELLO DE BETANZOS REXISTRO XERAL

ENTRADA

1 8 NOV. 2015

Nm.: ...... ..... /t.?1.r ...... .. ... . MOCIN SOBRE A CONTRATACIN PBLICA SOCIALMENTE RESPONSABLE

Hiplito Prez Novo e Xos Vales Fernndez, concelleiros do GRUPO MUNICIPAL DE BETANZOS NOVO no Concello de Betanzos, ao abeiro do disposto no artigo 97.3 do Regula mento de organizacin, funcionamento e rxime xurdico das Entiddes Loca is, presentamos ante o Pleno da Corporacin a seguinte MOCIN:

Exposicin de motivos:

A contratacin pblica non pode ser considerada como un fin en s mesmo se non que debe ser entendida como unha potestade ou ferramenta xurdica ao servizo dos poderes pblicos para o cumprimento efectivo dos seus fins e das sas polticas pblicas.

A finalidade da contratacin pblica non pode estar dirixida exclusivamente a conseguir a realizacin de obras, a prestacin de servizos ou a obtencin de subministras a prezo econmico, senn tamn a asegurar que a contratacin pblica se dirixe ao ben comn . A administracin pblica debe utilizar a contratacin pblica como instrumento eficaz na loita contra a exclusin social, de xeracin de empreg de calidade, de impulso da igualdade efectiva de homes e mulleres e de preservacin do medio ambiente, especialmente na actual situacin de crise econmica e social.

Non resulta lxico transferir fondos pblicos a empresas que contaminan, que non respectan os dereitos das persoas traballadoras, que practican a discriminacin de xnero, ou que incumpren a lexislacin.

A lnstrucin proposta por BETANZOS NOVO est amparada na lexislacin vixente en materia de contratacin do sector pblico, en concreto:

A nova Directiva 2014/24/UE, do Parlamento Europeo e do Consello, do 26 de febreiro de 2014, sobre contratacin pblica. O Texto refundido la Lei de contratos do sector pblico habilita legalmente a introduccin de criterios sociais nos pregos de contratacins. A Lei galega 14/2013, do 26 de decembro, de racionalizacin do sector pblico autonmico E a Gua para unha contratacin pblica socialmente responsable elaborada pala Asesora Xurdica Xeral da Xunta de Galiza .

Por todo isto, o Grupo Municipal de BETANZOS NOVO formula esta mocin a fin de que o Pleno se pronuncie sobre a mesma e adopte o seguinte

. . ; ~ " .. ~ . ..

BETANZOS.

Acordo:

Aprobar a "lnstrucin sobre contratacin pblica socialmente responsable no Concello de Betanzos" que se insire no Anexo.

Betanzos, 18 de novembro de 2015.

Hiplito Prez Novo Xos Vales Fernndez

AO PLENO DA CORPORACIN MUNICIPAL DE BETANZOS DE NOVEMBRO DE 2015.

-.- ----.- ----

---- ------ - ' Y . ~.-.--- . ..

BETANZOS.

ANEXO: INSTRUCIN SOBRE CONTRATACIN PBLICA SOCIALMENTE RESPONSABLE DO

CONCELLO DE BETANZOS

PRIMEIRO.- NATURALEZA XURDICA, OBXECTO, MBITO DE APLICACIN E EFECTOS.

1.- Esta disposicin ten a natureza xurdica de instrucin, de conformidade ca previsto no artigo 21 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de Rxime xurdico das administracins pblicas e do procedemento administrativo comn, senda de aplicacin obrigatoria para os distintos servizos municipais.

2.- Esta instrucin ten por obxecto regular a inclusin das clusulas socia is e ambienta is nos pregos de condicins administrativas particulares e de prescricins tcnicas que rexen a contratacin pblica no Concello de Betanzos.

As clusulas ou condicins previstas nesta lnstrucin estn encamiadas consecucin de finalidades sociais e ambientais, igualdade de homes e mulleres, inclusin social e comercio xusto, e podern articularse como criterios de valoracin das ofertas, condicins de execucin do contrato ou determinacins de cumprimento obrigatorio para os licitadores e/ou contratistas.

3.-A inclusin das clusulas socia is e ambientais nos pregos de contratacin ser de aplicacin obrigatoria a todos os contratos, sempre que o permita a sa natureza e obxecto, con independencia do seu procedemento de adxudicacin, conta e prazo de execucin.

4.- O obxecto dos contratos afectados por esta lnstrucin deber inclur expresamente a mencin aos criterios perseguidos, con indicacin das finalidades sociais, ambienta is, de igualdade de mulleres e homes, inclusin social ou comercio xusto, segundo proceda.

5.- Sempre que a natureza e o obxecto do contrato o permita, os pregos de clusulas administrativas particulares recollern como criterios de valoracin das ofertas o cumprimento das esixencias sociais, ambientais, de igualdade e inclusin social ou de comercio xusto que se sinalan nesta instrucin, garantndose, en todo caso, que cando menos un 20% da puntuacin final outorgada ao licitador que resulte adxudicatario se corresponda coa valoracin das finalidades perseguidas pala contratacin socialmente responsable.

6.- No caso de empate nas puntuacins de dous ou mais licitadores, os pregos de clusulas administrativas particulares sinalarn a preferencia na adxudicacin dos contratos para a proposicin que tea recibido mellar valoracin no cumprimento das esixencias referidas s finalidades definidas nesta lnstrucin.

BETANZOS.

7.- Os pregos recollern condicins especiais de execucin do contrato referidas a consideracins de tipo social, ambiental, de igualdade de xnero, inclusin social ou de comercio xusto. Estas abrigas podern ter a condicin de esencia is aos efectos do previsto no artigo 223, f) do Texto refundido da Lei de contratos do sector pblico (TRLCSP), sempre que as se dispoa expresamente nos pregos.

Nos casos en que non proceda a resolucin do contrato, o incumprimento destas condicins esenciais implicar a imposicin de penalidades, nos termos previstos no artigo 212.1 do TRLCSP.

8.-A Mesa de Contratacin velar polo cumprimento desta lnstrucin, podendo recabar os informes que estime procedentes para valorar a incidencia das ofertas presentadas polos licitadores sobre os obxectivos sociais e ambientais recollidos nesta lnstrucin.

Nomeadamente, para valorar a xustificacin das baixas anormais ou temerarias, os licitadores debern acreditar que a sa oferta non incide negativamente nos referidos obxectivos estratxicos. En ningn caso a oferta dun licitador pode situarse por baixo do salario mnimo de referencia, legal ou convencionalmente pactado, e do custo laboral equivalente.

SEGUNDO.- CLUSULAS DE EMPREGO SOCIAL E DE CALIDADE.

1.- Cando a natureza e o obxecto do contrato o permitan, nos pregos de clusulas administrativas particulares e de prescricins tcnicas incluiranse as seguintes determinacins, condicins e esixencias:

a) O cumprimento pola adxudicataria das condicins laborais legais ou convencionalmente pactadas de referencia, includas as de subrogacin. Para estes efectos, precisaranse nos Pregos, e informacin s/aos licitadoras/es: - O Convenio Colectivo de aplicacin, debendo, no seu caso, xustificarse nas ofertas das/os licitadoras/es a aplicacin doutro distinto (Convenio de empresa, por exemplo). -0 persoal necesario para a debida prestacin do servizo pola adxudicataria, precisando de xeito detallado organigrama funcional, pastos e categoras.

b) O cumprimento da previsin contida na disposicin adicional 4. do TRLCSP e no artigo 42 do Real decreto lexislativo 1/2013, de 29 de novembro, polo que se aproba o Texto Refundido de la Lei Xeral de dereitos das persoas con discapacidade e da sa inclusin social, en relacin coa acreditacin polas empresas de 50 ou mais traballadores da cota mnima do 2% de reserva de postas de traballo a persoas con discapacidade.

2.- Sempre que a natureza e o obxecto do contrato o permitan, incluiranse nos pregos, como criterios de valoracin das ofertas e como condicins esenciais de execucin do contrato, as seguintes:

---- ----- T - ~-'- "r1

--:----- -:----:--..,...... r-.::,.,- -.:- --~-

BETANZOS.

- -y-- .~---,-:::- ..,~-------~

a) O compromiso de contratacin de emprego neto asociado especficamente prestacin do contrato, con puntuacin reforzada para os seguintes supostos: - Contratacin indefinida e a xornada completa. - Contratacin de persoas con dificultades de acceso ao mercado laboral (diversidades funciona is e/ou sensoriais, persoas migradas e outros grupos poboacionais de colectivos minorizados). - Contratacin de mozas e mozos.

b) O compromiso de mantemento ou, no seu caso, mellara das condicins fixadas no Convenio Colectivo durante toda a vixencia do contrato.

c) O compromiso de subcontratacin con centros especiais de ocupacin, empresas de insercin e persoas xurdicas sen nimo de lucro que desenvolvan programas de emprego protexido.

d) O compromiso de contratacin de persoas discapacitadas.

e) O compromiso de aplicacin efectivas de medidas de inclusin recollidas do Real decreto lexislativo 1/2013, de 29 de novembro, polo que se a proba o Texto Refundido de la Lei Xeral de dereitos das persoas con discapacidade e da sa inclusin social.

TERCEIRO.- CLUSULAS DE IGUALDADE DE HOMES E MULLERES.

1.- Cando a natureza e o obxecto do contrato o permita, nos pregos de clusulas administrativas particulares e de prescricins tcnicas incluiranse as seguintes determinacins, condicins e esixencias:

a) O cumprimento pela adxudicataria da Le orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para a igualdade efectiva de mulleres e homes, da Le 11/2007, do 27 de xullo, galega para a prevencin e o tratamento integral da violencia de xnero e da Lei 2/2014, de 14 de abril, pola igualdade de trato e a non discriminacin de lesbianas, gays, transexuais, bisexuais e intersexuais en Galiza. Para estes efectos, deber garantir: -A igualdade entre mulleres e homes no trato, a igualdade nas oportunidades de acceso ao emprego, clasificacin profesional, promocin, permanencia, formacin, extincin, retribucins, calidade e estabilidade laboral, duracin e ordenacin da xornada laboral, as como de adopcin de medidas para previr o acoso sexual e do acoso por razn de sexo no traballo. - Medidas de favorecemento da conciliacin e corresponsabilidade da vida persoal, familiar e laboral das persoas adscritas execucin do contrato. -A utilizacin dunha linguaxe inclusiva e non sexista, prohibndose na documentacin e material asociado prestacin contractual calquera imaxe denigrante, minusvalorativa ou discriminatoria das mulleres. - No seu caso, as accins de prevencin de riscos laborais e a sade incluirn a perspectiva de xnero e adaptarn o seu contido s caractersticas diferenciadas de sexo.

,.

~ f

BETANZOS.

2.- Sempre que a natureza e o obxecto do contrato o permitan, incluiranse nos pregos, como criterios de valoracin das ofertas e como condicins esencia is de execucin do contrato, as seguintes: a) a integracin da perspectiva de xnero na oferta presentada polo licitador/a, tendo en canta os seguintes apartados: - Compromiso de contratacin de mulleres, sempre que sexa superior ao establecido, no seu caso, como condicin de execucin e facilite a minoracin da fenda de xnero na distribucin e condicins laborais do persoal da entidade. -Compromiso de contratacin de mulleres en pastos de responsabilidade. - Compromiso de contratacin de mulleres vtimas de violencia de xnero, derivadas dos servizos especializados para a prevencin e atencin ante situacin de violencia de xnero.

b) a presentacin palas/os licitadoras/es dun plan de igualdade especfico a aplicar na execucin do contrato que detalle e precise suficientemente as polticas de igualdade da empresa en relacin coa execucin do contrato e que mellaren os mnimos legais ou convencionais establecidos.

CUARTO.-CLUSULAS AMBIENTAIS.

1.- Cando a natureza e o obxecto do contrato o permitan, nos pregos de clusulas administrativas e de prescricins tcnicas incluiranse as especificacins tcnicas que fagan referencia a caractersticas ambientais.

Cando se prescriban caractersticas medioambientais en termos de rendementos ou de esixencias funciona is, podern definirse por referencia a expresa a etiquetas ecolxicas, sempre que se permitan medios equivalente de proba. As etiquetas poden ser igualmente unha referencia para a determinacin clara e segura de criterios de adxudicacin e condicins especia is de execucin do contrato.

2.- Sempre que a natureza e o obxecto do contrato o permitan, incluiranse nos pregos condicins especia is de execucin do contrato destinadas a garantir o cumprimento pala adxudicataria da normativa medioambiental e de residuos.

3.- Esixirase aos licitadores a aplicacin de medidas de xestin ambiental, como o cumprimento de normas de xestin ambiental, para executar os contratos que requiren de medidas de proteccin ou prevencin ambiental durante a sa execucin. Recoeceranse, de acorde coa lexislacin vixente, o certificados ou medios equivalentes de proba.

4.- lncluiranse nos Pregos os criterios de valoracin das ofertas, vinculados ao obxecto do contrato, no caso de contratos cuxa execucin poida ter un impacto no medio ambiente. Os criterios de adxudicacin valorarn condiciones ambientais mensurables, tales como: a) O menor impacto ambiental.

. ' . T ---- -:::----------- r ----- -- 1

BETANZOS.

b) O aforro e o uso eficiente da auga e a enerxa e dos materiais. c) O custe ambiental do ciclo de vida. d) Os procedementos e mtodos de producin e servizos ecolxicos. e) A xeracin e xestin de residuos e, particularmente, o emprego de tcnicas de reutilizacin e reciclaxe na execucin do contrato, que vaian mais al do estndar ambiental do contrato. f) O uso de materia is reciclados ou reutilizados ou de materiais ecolxicos; g) O aforro enerxtico e emprego de enerxas renovables ou limpas, as como de materia is ecolxicos, en relacin coas mellaras contidas na oferta sobre o estndar ambiental do contrato.

5.- Utiliza rase o custe del ciclo de vida dos produtos, servizos ou as obras como criterio de adxudicacin, cando as o estableza a lexislacin de contratos pblicos ou sectorial ou cando se definan metodoloxas comns para a sa aplicacin a nivel comunitario, estatal ou autonmico.

6.- lncluiranse condicins de execucin do contrato referidas a caractersticas ambientais, cando a natureza do contrato o permita. As condicins de execucin farn normalmente referencia ao modo de subministro, tales como o subministro en grandes cantidades ou a granel, ou recollida de embalaxes, ou de execucin dunha obra ou servizo, tales como a formacin do persoal, a reducin dos residuos e uso de sustancias txicas.

QUINTO.- CLUSULAS DE COMERCIO XUSTO.

1.- Cando a natureza e o obxecto do contrato o permita, e nomeadamente naqueles contratos susceptibles de incorporar produtos de comercio xusto, nos pregos de clusulas administrativas particulares e de prescricins tcnicas incluiranse como criterio de valoracin das ofertas ou como condicin especiais de execucin:

a) O compromiso de utilizacin, adquisicin e/ou distribucin de produtos de comercio xusto, en relacin coas prestacins contractuais.

b) O compromiso de pagar determinado prezo mnimo e/ou prima ao produtor.

2.-A acreditacin da/o licitador/a como Organizacin de Comercio Xusto mediante os sistemas de garanta recoecidos (WFTO ou Selo Fairtrade). A condicin de produto de comercio xusto acreditarase mediante a correspondente etiqueta de comercio xusto ou mediante etiquetas ou medios equivalentes.

SEXTO.- RESERVA DE CONTRATOS A ENTIDADES DE CARCTER SOCIAL.

1.- De acordo coa disposicin adicional S do TRLCSP, poder reservarse anualmente unha porcentaxe mnima do dereito a participar nos procedementos de adxudicacin de contratos ou determinados lotes dos mesmos a Centros Especiais de Emprego e

-. -:

' -- ---

BETANZOS.

empresas de insercin sociolaboral reguladas na Lei 44/2007, de 13 de decembro, para a regulacin do rxime das empresas de insercin, que cumpran cos requisitos establecidos en dita normativa para ter esta consideracin, ou unha porcentaxe mnima de reserva da execucin destes contratos no marco de programas de emprego protexido, a condicin de que cando menos o 30% dos empregados dos Centros Especiais de Emprego, das empresas de insercin ou dos programas de emprego protexido sexan traballadores con discapacidade ou en risco de exclusin social.

2.- Dita porcentaxe de reserva, de ata o 5% do importe global anual de contratacin do concello, ser fixado e distribudo pala Alcalda.

3.-A reserva poder aplicarse a calquera tipo de contrato, sen lmite de conta .

4.- Poderase estender a reserva a outras entidades sen nimo de lucro que tean como obxectivo a inclusin laboral ou social en condicins de igualdade de persoas en situacin de vulnerabilidade ou risco de exclusin social. Neste caso, a reserva ser de aplicacin unicamente aos contratos menores e ao procede mento negociado sen publicidade.

STIMO.-SEGUIMENTO E CONTROL.

1.- O rgano de contratacin designar un ha persoa responsable do contrato aoque, adema is do establecido no art. 52 do TRLCSP, corresponder supervisar e controlar o cumprimento dos obxectivos socia is e ambientais recollidos nesta lnstrucin.

2.-A entidade adxudicataria da licitacin deber presentar periodicamente un informe xustificativo do nivel de cumprimento dos obxectivos da contratacin socialmente responsable.

A persoa responsable da execucin do contrato deber avaliar o grao de cumprimento das clusulas sociais e ambientais por parte do contratista, e propoer ao rgano de contratacin a aplicacin das sancins e medidas que correspondan en caso de incumprimento.

3.-0s pregos prevern a esixencia de entrega por parte da contratista, ao final do contrato, dunha memoria tcnica na que se expoa o nivel de cumprimento dos obxectivos sociais e ambientais perseguidos a travs da contratacin pblica, especificando as medidas implementadas e os resultados acadados. Dita memoria deber se avaliada polo responsable do contrato e, en caso de incumprimento, poder propoer ao rgano de contratacin a adopcin de medidas oportunas en relacin coa retencin da garanta contractual.

4.-Con carcter anual o goberno municipal elevar ao Pleno da Corporacin un informe sobre o grado de cumprimento desta lnstrucin.

STIMO.- ENTRADA EN VIGOR.

BETANZOS.

.:-.:-

'-::n....::.:-..:::_-_._._._. _

Esta lnstrucin, unha vez aprobada polo Pleno da Corporacin, ser publicada no BOP e entrar en vigor ao da seguinte ao da sa publicacin.