Crecimiento, Productividad e Informalidad en Colombia

Santiago Levy*

Consejo Privado de CompetitividadBogotá, 8 de Noviembre de 2012.

*Las opiniones son del autor, y no necesariamente coinciden con las del Banco Interamericano de Desarrollo.

Hoja de Ruta

1. Crecimiento y productividad

2. Informalidad en Colombia

3. Informalidad y aseguramiento social

4. Impactos de la informalidad

5. El dilema de políticas públicas

6. Conclusiones

Hoja de Ruta

1.Crecimiento y productividad

2. Informalidad en Colombia

3. Informalidad y aseguramiento social

4. Impactos de la informalidad

5. El dilema de políticas públicas

6. Conclusiones

El rezago en el ingreso per cápita en Colombia relativo a Estados Unidos se debe fundamentalmente al rezago de la productividad.

Evolución ingreso per cápita, inversión y productividad en Colombia relativo a los EEUU, 1960=1

Colombia podría crecer más rápidamente si mejorase su productividad

Fuente: Pages et al (2010) The Age of productivity

Indi

ce, 1

960

= 1

Acumulación de factores

PIBpc

PTF

El rezago en productividad en Colombia, como en el resto de América Latina, explica en gran medida el rezago en ingresos per cápita respecto al Este de Asia.

0.7

0.9

1.1

1.3

1.5

1.7

1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005

TFP

rel

ativ

e to

the

Uni

ted

Sta

tes

Figure 2.5 Productivity Catch Up: Contrast with Selected Regions

Typical East Asian country Colombia Latin America and the Caribbean

Comparado con Asia del Este, el rezago es mayor

Fuente: Pages et al (2010) The Age of productivity

Índice de productividad en relación con Estados Unidos(Año de referencia: 1960 = 1)

TFP

rela

tivo

a Es

tado

s U

nido

s

Este Asiático América LatinaColombia

Muchos factores explican el rezago de la productividad

El marco de políticas macroeconómicas,

La calidad de la educación,

El marco fiscal,

La calidad de las instituciones ,

La intensidad de la competencia externa e interna,

………………………..

Aquí nos enfocamos en uno particularmente crítico:

La informalidad

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2. Informalidad en Colombia

3. Informalidad y aseguramiento social

4. Impactos de la informalidad

5. El dilema de políticas públicas

6. Conclusiones

La informalidad laboral en Colombia es muy alta

Más de la mitad del empleo en Colombia es informal (aún sin considerar el empleo rural).

Contribuye a plan de pensiones

formal informal

Fuente: (Goñi Pacchioni et al 2012) Andemic Informality, basado en ELF 2010

Contribuye a plan de salud

Tiene contrato

Estructura del empleo urbano (2010)

41

594852

4357

Una alta proporción del empleo informal se da por el autoempleo y en micro y pequeñas firmas

Pequeñas firmas son esencialmente informales; grandes firmas también registran cierta informalidad.

Destaca también el alto nivel de empleo por cuenta propia.

Tamaño de firma (número de trabajadores)

Formal (c/pensión) Informal (asalariado + autoempleado)

Fuente: (Goñi Pacchioni et al 2012) Andemic Informality, basado en GEIH 2010

Distribución del Empleo Urbano por Tamaño de Firma(2010)

1 2-3 4-5 6-10 11-19 20-50 51-100 100+0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

Distribución de empresas según tamaño

Fuente: Censo 2005

Colombia tiene una alta concentración de empresas pequeñas

Fuente: Ley 905 de 2004

Empleados Activos (US$)

Micro 1 a 10 Hasta 108 mil

Pequeña 11 a 50 108 mil a 1080 mil

Mediana 51 a 200 1080 mil a 6480 mil

Microempresas96.06%

Pequeñas3.28%

Medianas0.62%

Grandes0.04%

Clasificación de empresas según tamaño

Parece no haber datos que permitan clasificar a las empresas por grado de informalidad,pero dada la distribución del empleo, un gran número de empresas deben ser informales y,además, ilegales. La informalidad empresarial debe ser muy alta.

Los tránsitos entre formalidad e informalidad son mayores a menores niveles de salario.

Grandes tránsitos entre status formal e informal

Fuente: (Goñi Pacchioni et al 2012) Andemic Informality, basado en ELF

Informal

16 56 13 16

Fuera

Formal Informal Desempleo Fuerza

Trabajo

Formal

64 22 8 5

Fuera

Formal Informal Desempleo Fuerza

Trabajo

2009 2010

Informal

16 52 9 24

Fuera

Formal Informal Desempleo Fuerza

Trabajo

Formal

58 21 10 11

Fuera

Formal Informal Desempleo Fuerza

Trabajo

2008 2009

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4. Impactos de la informalidad

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6. Conclusiones

AseguramientoSocial

El aseguramiento social en Colombia está segmentado

Se contribuye al aseguramiento “no contributivo” a través de un subsidio cruzado del contributivo (empresas y trabajadores) y de la tributación general.

Contributivo(Formal)

No contributivo

(Informal)

Salud (régimen contributivo)PensionesICBFSENACaja de compensaciónSubsidio de transportePrima de serviciosRiesgos profesionalesCesantíasCalzado y vestido (no monetario)

Salud (régimen subsidiado)ICBFSENACaja de compensación

Financiados con contribuciones de:

Firmas: 76.25% SM

Trabajadores:6.24% SM

Firmas formales: 10.21% SM

Trabajadores formales:4.54% SM

Recursos fiscales:1.23% PIB

Impuestos a la formalidad y subsidios a la informalidad

Los sobrecostos laborales, considerando la valoración de los beneficios sociales, ascienden alrededor de 54% de un salario mínimo (equivalente a impuesto “puro”).

El subsidio a la informalidad asciende es de alrededor de 8.4% de un salario mínimo.

Los costos no salariales totales esperados a la hora de contratar un empleado (medidos en salarios mensuales esperados) son: 32 en LAC, 42 en OECD, 24 en E.U. y 54 en Colombia.

A lo anterior debe sumarse los costos contingentes del despido de las normas laborales.

El sistema de aseguramiento social se traduce en un impuesto a la formalidad y un subsidio a la informalidad.

Estimación de sobrecostos(% de salario mínimo)

1. Costo monetario para empleador (neto de SMLV) 71%2. Beneficio monetario trabajador formal (neto de SMLV) 64%3. Valoración de trabajadores formales (paquete completo*) 17% Costo de la formalidad: (1.)-(3.) 54% Sobre bonificación a formales: (2.)-(3.) 47%4. Cuota solidaridad 18%5. Valoración de trabajadores informales SISBEN 1 y 2 10% Subsidio a la informalidad: (4.)-(5.) 8.4%

Esquemas de seguridad social contributivos (SSC) y no contributivos (SSNC) distorsionan el mercado de trabajo

15

0.8

0.85

0.9

0.95

1

1.05

1.1

0 10 20 30 40 50

Aver

age

cost

of l

abor

cont

ract

Number of workers

A

7

salaried labor: CSI +NCSI

A

7

non salaried labor: CSI + NCSI

salaried and non salaried labor: USI

[1 (1 ) ]CSIfw

wi0.87

Costos Laborales

24%

Número de trabajadores

14%

10%fFormales bajo SSC

Informales bajo SSNC

Sin dicotomía formal e informal

Cost

o pr

omed

io d

el c

ontr

ato

labo

ral

Fuente: Antón, A., F. Hernández y S. Levy (2012). The End of Informality in Mexico? Fiscal Reform for Universal Social Insurance, Inter-American Development Bank.

Nota: estasestimacionesexcluyen los costoscontingentes del despido.

De hecho,la brecha esmayor a 24%

Las conductas evasivas generan, de facto, un impuesto al tamaño (México)

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4. Impactos de la informalidad

5. El dilema de políticas públicas

6. Conclusiones

Ineficacia del sistema de pensiones

La mayoría de los afiliados cotiza menos del 30% del tiempo a

sus cuentas

Tránsitos entre formalidad e informalidad implican cortos periodos de cotización.

En el Sistema Privado (RAIS), las pensiones serán bajas como porcentaje de los salarios: 80% de los cotizantes no alcanzarán la pensión de 1 SMLV y la devolución de sus recursos en una sola exhibición anulará el objetivo mismo del sistema previsional (el impuesto implícito a ahorrar es más alto)

Colombia de los pocos países de la región que mantiene en paralelo un sistema de pensiones de beneficio definido (RPM), y otro de contribución definida (RAIS).

La combinación se presta a arbitraje entre regímenes pensionarios (con implicaciones fiscales sustantivas).

Esto, aunado a los tránsitos entre formalidad e informalidad, reducen las densidades de cotización al sistema pensionario y la acumulación de ahorro de largo plazo en moneda local para inversiones productivas. Los fondos pensionarios en Colombia equivalen al 20% del PIB (mucho menos que en otros países de la región).

La indexación de las pensiones al salario mínimo limita el desarrollo del mercado de rentas vitalicias porque en Colombia no existe un activo financiero indexado al salario mínimo.

Ineficacia del sistema de pensiones (2)

La informalidad es enemiga de la productividad

Las empresas informales:

son muy chicas, y sub-explotan economías de escala y de alcance. invierten poco en capacitación laboral invierten poco en adopción de nuevas tecnologías o innovaciones tecnológicas muchas veces viven en la ilegalidad y enfrentan costos implícitos a crecer tienen poco o nulo acceso al crédito

Además, la informalidad se caracteriza por:

alto nivel de empleo por cuenta propia, muchas veces precario alta rotación de empleo, y poco “aprendizaje-en-el-empleo” y “aprendiendo-haciendo”

Por último:

el impuesto a la formalidad y el subsidio a la informalidad distorsiona los precios de los factores y causa una mala asignación de los recursos productivos.

Ejemplo de dos empresas con el mismo capital pero diferente productividad

Demanda por Trabajo (A0)

w0=w1

L0L

Costo del trabajo

w1

L1LL1

A0 > A1

Costo del trabajo

Demanda por Trabajo

(A1)

w0

L0

Cuando las empresas enfrentan los mismos precios, los factores se asignan a las empresas más productivas

Con distorsiones, las empresas menos productivas son más grandes que lo deseado, y las más productivas, menos.

L0 > L1L1 > L0

Demanda por Trabajo (A0)

Demanda porTrabajo

(A1)

Distorsiones de la informalidad y productividad

Las empresas informales (legales o ilegales) son menos productivas que las legales y formales (estimaciones para México).

-45.1

-16.2

-50.0

-40.0

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

Legal e informal Ilegal e informal

Diferencia (%) en el valor de la productividad entre empresas legales y formales y distintas categorías de informalidad e

ilegalidad

Fuente: Resultados de Busso, Fazio y Levy (2012), tabla 9, columna (6). Se reporta la diferencia (%) entre el valor de la productividad de las empresas legales y formales y las correspondientes a cada una de las categorías descritas. Los resultados provienen de una regresión estimada por MCO, que controla por el tamaño y la edad de la empresa.

Costos económicos de la informalidad (México)

0

.1

.2

1/1024 1/256 1/64 1/16 1/4 1 4 160

.1

.2

1/1024 1/256 1/64 1/16 1/4 1 4 16

Legal/Informal Legal/Semiformal Illegal/InformalAll Firms Legal/Formal Semilegal/semiformal

Note: Kernel estimation is based on value-added weighted relative productivity. Each subgroup is rescaled by its corresponding number of firms.

Manufacturas Comercio

La presencia de un gran número de empresas informales, legales o no, representa un gran lastre para la productividad. Ello sin considerar las actividad no capturada en el Censo. Por lo tanto, sesgar la asignación de factores hacia a empresas informales incide

negativamente en la productividad agregada.

Distribución de la productividad física total de los factores, (México 2008)

Indicadores de recaudación de IVA(países con ingreso per cápita similar a Colombia, 2010)

Tasa generalRecaudación

(IVA/PIB)Productividaden relación a

PIBConsumo/PIB

Productividad en relación a

Consumo

Colombia 16 5.3 0.33 0.69 0.48

ArgentinaBrasilChileMéxicoUruguay

2122191622

8.112.98.13.88.8

0.380.590.430.240.40

0.590.660.590.660.65

0.640.890.720.360.61

Colombia muestra una de las productividades del IVA más bajas entre pares de la región (sólo México registra productividad menor, que tiene una informalidad

similar, pero mas exenciones, tasas cero y tasas reducidas)

La informalidad reduce la eficacia del sistema tributario

Notas:La productividad en relación al PIB mide la recaudación como % del PIB por punto de tasa de IVA.La productividad en relación al consumo mide la recaudación como % del consumo por punto de tasa de IVA.

Colombia (35.6) Argentina (49.6) Brazil(55.8)

Uruguay (70.2) Chile(82.7)

México (37.4)0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Colombia muestra mayor informalidad que países con ingresos similares.

La tasa de formalidad promedio de Argentina, Brasil, Uruguay, Chile y México es de 59.14%, superior en más de 20 puntos a la tasa de Colombia que es de 35.6%.

(quintiles de la distribución del ingreso)

Proporción de trabajadores con seguridad social

La evasión fiscal está asociada con la informalidad

Promedio 5 países: 59%

Colombia 35%

En suma

La informalidad obstaculiza el crecimiento ya que:

Induce una mala asignación de factores y reduce la productividad,

Sesga en contra de actividades como la capacitación, la adopción de tecnologías y la innovación,

Induce conductas ilegales,

Limita el alcance del sistema pensionario y el ahorro financiero de largo plazo en moneda local,

Reduce la recaudación y los recursos disponibles para inversiones en infraestructura.

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2. Informalidad en Colombia

3. Informalidad y aseguramiento social

4. Impactos de la informalidad

5. El dilema de políticas públicas

6. Conclusiones

Empresas precarias,malos empleos,

excesivo empleo por cuenta propia,bajos salarios

Programas sociales para trabajadores formales de baja

calidad, más o mejores programas sociales para trabajadores informales

Menor productividad y mayor evasión

Más subsidios al sector informal y más impuestos

al formal (o menos inversión pública)

Colombia puede estar atrapada en un círculo vicioso de informalidad y baja productividad…..

“Dejemos de fomentar la “Mejoremos los programas informalidad” sociales para los trabajadores informales”

¡Es urgente aumentar la ¡Es indispensable ampliar la cobertura productividad y acelerar de salud y de pensiones! el crecimiento!

28

¡ Es vital ampliar la base ¡Necesitamos aumentar la equidad!tributaria!

... y en un dilema entre productividad y bienestar social

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4. Impactos de la informalidad

5. El dilema de políticas públicas

6. Conclusiones

Conclusiones

Colombia es uno de los países de AL con más alta informalidad.

La informalidad esta asociada con las regulaciones del mercado laboral el salario mínimo, la segmentación del aseguramiento social en un régimen “contributivo” y otro “no contributivo”, y las regulaciones laborales.

En el fondo, Colombia intenta hacer mucha política distributiva a través del mercado laboral, con poca eficacia.

La informalidad crea un circulo vicioso de baja productividad, bajos salarios, crecimiento reducido, base fiscal estrecha.

Las resoluciones de la Corte en materia de salud, si bien bienvenidas desde una perspectiva social, agravan la problemática.

Todo ello lleva a un replanteamiento de los instrumentos de intervención en el mercado laboral y del financiamiento del aseguramiento social.

En el fondo se trata de un problema de la arquitectura del aseguramiento social en Colombia, que actualmente genera fuertes dilemas entre los objetivos sociales y los objetivos económicos.

Detrás de esta arquitectura hay un tema fiscal, y de la combinación adecuada de impuestos al trabajo y otros impuestos para financiar el aseguramiento social y para hacer política distributiva.

Los intentos de hacer política distributiva a través de los impuestos a la nómina son contra-producentes, en términos sociales y económicos. Lo anterior no implica, en absoluto, renunciar a los esfuerzos distributivos, si no buscar instrumentos redistributivos más eficaces.

Las reformas propuestas recientemente por el Presidente Santos son sin duda un paso en la dirección correcta.

Sin embargo, las distorsiones del mercado laboral en Colombia son particularmente fuertes vis-a-vis el resto de la región, y se requiere de un proceso sostenido de reformas. Falta mucho en materia de reformas al financiamiento de la salud, al sistema pensionario, entre otras .

Ello precisará de más análisis (¡faltan datos!).

Pero, sobre todo, precisará de diálogo y debate.

¡MUCHAS GRACIAS!