Crecimiento y Progreso Social en América Latina: Costa Rica

Oswald Céspedes Asociado Academia de CentroaméricaOcespedes@academiaca.or.cr

Analizar desempeño económico y social de Costa Rica entre 1960 y 2006Analizar política económica y reforma estatal a la luz de:◦

La relación entre desempeño económico y social◦

¿Bajo qué

circunstancias se han dado los

resultados?Obtener lecciones de política◦

Relación entre crecimiento, desigualdad y pobreza ¿Por qué

la pobreza no se ha reducido más?

◦

¿Es el modelo de apertura aplicado mejorable?

Modelo Triángulo Pobreza, Crecimiento y Desigualdad (Bourguignon)Antecedentes◦

Auge Económico y Social (1961-78)◦

Agotamiento del Modelo ISI, Crisis (1979-84)

Reforma Económica y Estructural◦

Reformas de Política Económica◦

Reforma del Estado y de Segunda Generación

Conclusiones

Bourguignon (2002, 2004)◦

Relación inversa entre crecimiento y pobreza◦

Pero sólo explica 26% de variación en pobreza◦

Establece relación matemática entre:

El crecimiento económicoLa distribución relativa del ingresoLa reducción de la pobreza

◦

Un 50% de reducción de pobreza está

explicado por

crecimiento◦

El 50% restante lo explican las mejoras en la distribución del ingreso

Auge (1961-78)◦

Buena base de partida

Políticas Sociales Universales de inicios de siglo XXEducación primaria gratuita y obligatoriaSistema de Seguridad Social y previsión para la vejezGarantías sociales y laboralesDesarrollo de enseñanza Universitaria Pública

Profundización luego de Guerra Civil de 1948Programas de Vivienda para los pobres, tierras para los campesinos y capacitación gratuita para trabajadoresAbolición del Ejército (más recursos a Educación)Inversión en Infraestructura de Servicio Públicos

Altos aranceles a importaciones de bienes finales (exoneración a bienes de capital y materias primas)Incorporación al Mercado Común Centroamericano (MCCA)◦

Aranceles unificados altos hacia afuera de la región, cero hacia adentro

Estado Empresario◦

Además de banca y seguros (desde 1948), se nacionaliza la refinería de petróleo y se crean empresas en sectores productivos

Crecimiento del PIB per cápita de 3,7% (1960-78)◦

PIB per

cápita pasa de $1.450 a $2.500 (precios 1996)Inversión y ahorro externo impulsan crecimiento◦

Déficit C.C. aumenta de 0 (1950) a 7,5% del PIB (1970) a 12,6% (1980)

◦

Aumento de endeudamiento externo público hacia fines de los setentas

Mejora en la Distribución del Ingreso◦

Gini

pasa de 0,500 (1960) a 0,376 (1978)Disminuye la Incidencia de la Pobreza◦

50% en 1960 a 23% en 1979

1961

19711978

1981

0,25

0,30

0,35

0,40

0,45

0,50

0,55

0,45 0,95 1,45 1,95 2,45

Gini

LP/IND per cápita (mensual)

Costa Rica: Nivel de Desarrollo Económico y Distribución del Ingreso, 1961-1981

Dominio del Estado en quehacer económico◦

Gasto Público Total: 26% 1950 54% PIB 1980◦

Gasto Público Social: 9% 1950 24% PIB 1980◦

Inversión Pública: 25% 1970 40% FBK Total 1980◦

Carga Tributaria: 18% 1970 24% PIB 1980◦

Crédito Interno al Sector Público: 60% a inicio 80sFactores Externos incidieron◦

Aumento de precios del petróleo y baja en café◦

Altas tasas de interés (disminución de disponibilidad de crédito externo)

◦

Revaluación del tipo de cambio real (sobrevaluación del colón)

Inflación y devaluación se elevan:◦

Más de 100% anual entre 1980 y 1982

Producción real cae◦

15% entre 1980 y 1982

Salarios reales e ingresos de familias caenDistribución del Ingreso no se deterioraPobreza vuelve a niveles de 1960:◦

Incidencia de la pobreza en hogares del 50%

Reformas Consenso de WashingtonApertura Comercial◦

Modelo de Promoción de Exportaciones (MPE):CATs, Incentivos, Contrato de Exportación Compensar Sesgo Anti ExportadorPromoción IED (Zonas Francas de Exportación)Baja de aranceles unilateral y tratados

◦

(X+M)/PIB = 86% y exportaciones diversificadasReforma Financiera◦

Eliminación controles directos al crédito◦

Rompimiento de Monopolio Estatal del SBN◦

Apertura Cuenta de Capitales◦

Sistema Minidevaluaciones◦

Independencia del BC ◦

Mejora en Supervisión Financiera y Bancaria

Menor intervención Estatal en Mercados◦

Eliminación de controles de precios◦

Estado Empresario tiende a desaparecer (No del todo)Aún se mantienen monopolios de Energía, Telecom, Refinería, Alcohol y SegurosAdemás, se mantiene banca estatal (en competencia)

Disciplina Fiscal◦

Contención del Gasto PúblicoControl del empleo público y sus salariosRecorte de Inversión Pública y Estancamiento de Gasto Social

◦

Reformas Tributarias (no profundas, tímidas)◦

Alto endeudamiento implica tasas de interés altas

Creación de Sala IV - Constitucional◦

Defensa de la Constitución

Ley de Promoción de Competencia y Defensa Efectiva del ConsumidorReducción de TramitologíaIndependencia del BCCR y mejoras en supervisión financieraLey de Protección al Trabajador◦

Sistema de Pensiones Complementarias

• Recuperación del Crecimiento◦

Sobre todo debido a IED

PIB Capital Fisico TFP1963-1973 7,2 7,3 2,11973-1980 4,8 8,1 0,31980-1984 1,1 2,4 1,51984-2000 4,8 4,9 1,02000-2006 4,8 n.d. n.d.

Cuadro 1. Costa Rica: Crecimiento del PIB, de la Inversión en Capital Fisico y de la Productividad Total de los

Factores. 1963-2006

• Baja inversión pública del período puede haber llevado a bajo TFP• Baja en índices de

escolaridad en 80s• Pérdida de

complementariedades y externalidades de inversión en Infraestructura

Principalmente desde mediados de 90s (estancamiento de las reformas)Coincide con alto crecimiento del sector de exportaciones de alta tecnología y servicios◦

Demanda por Mano de Obra Calificada es alta respecto a su oferta Aumento de Salarios a MOC

◦

Demanda por Mano de Obra No Calificada es baja respecto a su oferta (ej.

Migración) No Aumento de Salarios a MONC

De acuerdo con Trejos (2001), el estancamiento de la pobreza a partir de 1994:◦

Magnitud y calidad del crecimiento económico◦

Deterioro del capital humano de la PEA (crisis de los 80s tiene efectos de largo plazo en fuerza laboral sin educación secundaria completa en 90s) + inmigración NI

◦

Deterioro en distribución del ingreso, a pesar del crecimiento

◦

Presión migratoria de NI (PEA No Calificada)Caída en incidencia de pobreza del 2007 (en 3,5 p.p.) se explica en parte por Programas Sociales focalizados; el resto es atribuible al crecimiento económico (más del 8% en ese año y generalizado)

CR puede clasificarse dentro de países con Alto Crecimiento en América Latina y Mejoras en Pobreza, a pesar del estancamiento en incidencia en 20%El éxito se debe a:◦

Haber devuelto al mercado la potestad de asignar recursos de manera eficiente

◦

Haber adoptado nuevo modelo (MPE) cuando el anterior (ISI) mostró

ser insostenible◦

Haber permitido mayor inserción en el mercado mundial◦

Haber hecho reformas…gradualmente y con amplia participación de diversos gruposaplicando políticas de compensación socialmanteniendo equilibrio en finanzas públicas, estabilidad política, social y financiera

¿Es mejorable el impacto del crecimiento sobre la pobreza?◦

Sí, siempre que el crecimiento económico se complemente con programas focalizados para reducción de la pobreza (corto y mediano plazo) y políticas educativas (largo plazo)