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La Ley Foral 12/2005, de 22 de noviembre, de construc- ción y explotación de las infraestructuras de interés gene- ral de la Zona Regable del Canal de Navarra, ha permitido a la sociedad pública Riegos del Canal de Navarra, S.A. adjudicar en julio de 2006 a un grupo de empresas lidera- dos por Acciona y el Grupo Corporación Caja Navarra, el contrato de concesión para la construcción de las obras correspondientes a 26.234 ha de transformación en rega- dío y su explotación durante 30 años. En el diseño de la concesión, pionera a nivel mundial, se ha tenido en especial consideración que los consumos de agua de la zona regable se mantengan dentro de los lími- tes razonables de los consumos de referencia que el Ser- vicio de Asesoramiento al Regante de Riegos de Navarra (SAR) establece en cada campaña por cada cultivo y, pa- ra ello, se han empleado métodos diversos dependiendo de los agentes y fases del proceso. Igualmente, se han in- troducido penalizaciones automáticas y significativas en los ingresos del Concesionario en el caso de no prestar el servicio a los regantes en las condiciones previstas en los Pliegos del Concurso. La comunicación recoge las condiciones que deben cumplir en sus Ordenanzas las 15 Comunidades de Re- gantes que integran la concesión; las características bási- cas de la concesión; las bandas tarifarias para el abono al Concesionario del Canon de Demanda; las fórmulas que permiten penalizar las pérdidas de agua, los problemas de disponibilidad de la red, la calidad en la atención al clien- te-regante y, finalmente, los criterios para la aplicación de las penalizaciones. Junio 07 Agricultura Control del agua de riego y de la calidad de servicio a los regantes Aspectos técnicos en la concesión de obras públicas para la construcción y explotación de la zona regable del Canal de Navarra M. A. Horta Sicilia • Director Gerente de Riegos de Navarra S.A. O. Ibor Alduán • Director Financiero de Riegos de Navarra S.A. 454 Dossier Regadíos

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La Ley Foral 12/2005, de 22 de noviembre, de construc-ción y explotación de las infraestructuras de interés gene-ral de la Zona Regable del Canal de Navarra, ha permitidoa la sociedad pública Riegos del Canal de Navarra, S.A.adjudicar en julio de 2006 a un grupo de empresas lidera-dos por Acciona y el Grupo Corporación Caja Navarra, elcontrato de concesión para la construcción de las obrascorrespondientes a 26.234 ha de transformación en rega-dío y su explotación durante 30 años.

En el diseño de la concesión, pionera a nivel mundial, seha tenido en especial consideración que los consumos deagua de la zona regable se mantengan dentro de los lími-tes razonables de los consumos de referencia que el Ser-vicio de Asesoramiento al Regante de Riegos de Navarra(SAR) establece en cada campaña por cada cultivo y, pa-

ra ello, se han empleado métodos diversos dependiendode los agentes y fases del proceso. Igualmente, se han in-troducido penalizaciones automáticas y significativas enlos ingresos del Concesionario en el caso de no prestar elservicio a los regantes en las condiciones previstas en losPliegos del Concurso.

La comunicación recoge las condiciones que debencumplir en sus Ordenanzas las 15 Comunidades de Re-gantes que integran la concesión; las características bási-cas de la concesión; las bandas tarifarias para el abono alConcesionario del Canon de Demanda; las fórmulas quepermiten penalizar las pérdidas de agua, los problemas dedisponibilidad de la red, la calidad en la atención al clien-te-regante y, finalmente, los criterios para la aplicación delas penalizaciones.

Junio 07Agricultura

Control del agua de riegoy de la calidad de servicio a losregantes

Aspectos técnicos en la concesión de obras públicas para laconstrucción y explotación de la zona regable del Canal deNavarra

M. A. Horta Sicilia • Director Gerente de Riegos de Navarra S.A.

O. Ibor Alduán • Director Financiero de Riegos de Navarra S.A.

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Dossier Regadíos

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Facturación a los usuariosde las Comunidades deRegantes beneficiarias de la financiación pública.Requisitos exigibles en lasordenanzas

Las ordenanzas tipo aprobadas para las diferen-tes Comunidades de Regantes (CCRR) que quie-ran disponer de financiación pública con cargo alos presupuestos del DAGA (Departamento deAgricultura, Ganadería y Alimentación del Gobier-no de Navarra), como es el caso de la concesiónde obras públicas que se analiza en la presentecomunicación, contienen elementos comunes ba-sados en los preceptos de la Ley Foral 1/ 2002,de 7 de marzo, de Infraestructuras Agrícolas, quese transcriben a continuación:

Capitulo VI: Del uso de las aguasArtículo 74.- Principios del régimen de utilización.

3. En cada campaña de riego, la Junta de Gobiernoestablecerá, de acuerdo con las recomendaciones delórgano competente en materia de Agricultura de laComunidad Foral y a través de Riegos de Navarra,S.A., los consumos de agua de referencia para cadacultivo implantado en la zona de riego perteneciente ala Comunidad.4. En función de dichos consumos de referencia, la Jun-ta de Gobierno facturará a los regantes los recibos co-rrespondientes a sus consumos reales, mediante tarifaspor bloques, con los criterios básicos contenidos en elartículo 10, del Decreto Foral 59/2003, de 24 de marzo,por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo dela Ley Foral 1/ 2002, de 7 de marzo, de InfraestructurasAgrícolas (se transcribe a continuación). • Que en los Estatutos y Ordenanzas de régimen in-terno conste la adopción de una estructura tarifariacompuesta por una base fija y dos bloques relacio-nados con el consumo unitario, de forma que losconsumos por hectárea y campaña que superen unvalor de referencia, fijado en cada zona por el De-partamento de Agricultura, Ganadería y Alimenta-ción a propuesta de la sociedad pública "Riegos deNavarra", se penalizarán, en la cifra en la que se ex-cedan sobre el mismo, con un precio por metro cú-bico no inferior al triple del valor normal.

El diseño básico de la concesiónde obras públicas

El Concesionario de la zona regable del Canal de Nava-rra, redacta los proyectos de construcción (que aprueba elDepartamento de Agricultura), los construye en un plazode cinco años, y explota la zona regable durante 30 años.

Para retribuir al Concesionario por las inversiones reali-zadas y por la explotación durante el plazo concesional,las fuentes de ingresos del mismo son:

• Aportación de los regantes al coste de las obras, queva percibiendo en la medida que las mismas se van de-sarrollando.• Canon de Demanda (CD) que abona Riegos del Canalde Navarra, S.A., al Concesionario por cada metro cúbi-co consumido en la zona regable por las hectáreas conDeclaración Administrativa de Puesta en Riego (DPR).• Canon de explotación (CE)que abonan los regantes porhectárea y año a las hectáre-as que cuentan con DPR.• Canon de Calidad y Ges-tión de Infraestructuras (CC-GI) que abona Riegos del Ca-nal de Navarra al Concesiona-rio por hectárea y año a lassuperficies que cuenten conDPR, y que se configura comoun canon de disponibilidad dela infraestructura en adecua-das condiciones de uso.Tanto el Canon de Explotación

(CE) que abonan los regantes,como el Canon de disponibilidad (CCGI) que abona Rie-gos del Canal de Navarra, se ven afectados por unos coe-ficientes reductores que miden la calidad del Servicioefectuado y su disponibilidad y que conllevan reduccionesautomáticas y significativas de acuerdo con lo que se ex-plica más adelante. El Canon de Demanda (CD) no se veafectado por las reducciones, aunque en su concepciónse han tenido en cuenta los consumos previstos por elSAR en orden a no estimular artificialmente el consumode agua por parte del Concesionario tal y como se explicaen el apartado siguiente.

Canon de Demanda (CD)

El concesionario tiene derecho a percibir de la SociedadConcedente el CD en función del volumen de m3 de aguaefectivamente consumido por las CCRR de cada sector

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Dossier

El cálculo del Canonde Demanda se realizaindividualmente paracada sector de riego

de los 15 quecomponen la zona

regable

Entrada de sifón enTiebas (Navarra)

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de riego. El CD se abonará por la Sociedad Concedentepor todos y cada uno de los m3 consumidos por lasCCRR, medidos en baja en el contador de las tomas deriego o hidrante.

El Canon de Demanda se comenzará a devengar el díaprimero después de la aprobación, por la Sociedad Con-cedente, del acta de comprobación de las obras de cadauno de los sectores de riego de la zona regable (acta queda lugar al inicio del período de explotación de cada sec-tor de riego) y dejará de devengarse en la fecha en queconcluya el período concesional (30 años).

Por consiguiente, el Canon de Demanda se determinaen función de:

• El número de m3 efectivamente consumidos por lasCCRR suministrados por la obra pública objeto de laconcesión y medidos en baja.• Las tarifas aplicables por m3 teniendo en cuenta lasbandas tarifarias (o correcciones a la tarifa unitaria) defi-nidas a continuación.Se establece la siguiente Tarifa Unitaria (IVA excluido):

La Tarifa Unitaria anterior se actualizará con el IPC se-gún el procedimiento que establecen los pliegos delconcurso a fin de no mermar los ingresos reales delconcesionario.

La Tarifa Unitaria a percibir por el concesionario, adicio-nalmente, se corrige en base a las siguientes bandas tari-farias (o correcciones a la tarifa), en función del nivel deconsumo registrado en cada sector de riego de la ZonaRegable, aplicando a la Tarifa Unitaria un porcentaje.

El descuento que implica esta corrección únicamente seaplicará a la parte de consumo que haya rebasado el nivelde consumo definido por el techo de la banda inmediata-

mente inferior en cuanto a consumo, de forma que éste selimite de acuerdo con los criterios del SAR y, asimismo, deforma que se garantice la percepción en su integridad (sincorrección) de los ingresos correspondientes a los consu-mos inferiores a 3.512 m3/ha, cifra que aunque está so-metida al riesgo de demanda es improbable no se alcancesegún Riegos de Navarra S.A. (2005).

El cálculo del Canon de Demanda se realiza individual-mente para cada sector de riego de los 15 que componenla zona regable, aplicando las tarifas correspondientes alconsumo efectivo de cada sector según el procedimientoanterior.

Definición y control de losindicadores de calidad delservicio

El Concesionario está obligado a suministrar el agua deriego en las condiciones establecidas en el Plan de orga-nización del riego que forma parte de su oferta y de acuer-do con los parámetros de servicio detallados en el Proyec-to Constructivo aprobado por el DAGA. Para asegurar es-ta disponibilidad y calidad de servicio se definen, a conti-

nuación, unos coeficientes ligados a aspectos quetienen por objeto incentivar la explotación, por partedel Concesionario, siguiendo unos estándares ópti-mos de disponibilidad, calidad y atención al cliente,así como en su caso, la aplicación de deduccionesautomáticas y significativas en los ingresos delConcesionario si estos indicadores no alcanzan losvalores adecuados.a) Un coeficiente que evalúa la eficiencia en ladistribución de agua de la red (K1): su significadoestá ligado a una correcta gestión del agua de rie-go, eficiencia de las redes, y adecuado manteni-miento y operación de las mismas.b) Un coeficiente que evalúa la disponibilidad dela red (K2): su significado específico es el de ga-rantizar la disponibilidad de la red con los paráme-tros técnicos previstos.c) Un coeficiente que evalúe la calidad de aten-ción al cliente (K3): su significado está relacionado

Dossier Regadíos

Tarifa Unitaria (Euros/m3 correspondiente a la Fecha

límite de presentación de ofertas)

0,0446 euros/m3

Correcciones a la tarifa en función del nivel de consumo registrado en cada

Sector de Riego

Consumo acumulado anual

(m3/ha regada neta)

Corrección tarifaria*

Entre 0 y 3.512 100% x T

Entre 3.513 y 4.013 93,81% x T

Entre 4.014 y 5.016 57,52% x T

Entre 5.017 y 6.333 17,7% x T

Más de 6.333 0% x T

* Corrección sobre la tarifa unitaria

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con el nivel de servicio que en la atención al cliente-re-gante debe tener el Concesionario.Son múltiples las ventajas que este sistema aporta a las

Comunidades de Regantes en su conjunto y a cada unode sus integrantes.

Para las Comunidades de Regantes en su conjunto estemodelo de gestión hará posible:

• Un correcto aprovechamiento de recursos limitados co-mo el agua y la energía, ya que las pérdidas del recursoagua están penalizadas (Coeficiente K1), y la atenciónpor personal especializado en la prestación de servicios.Para cada uno de los integrantes de la Comunidad de

Regantes en cuanto que usuario del servicio, los benefi-cios esperados son:

• Mejora de la calidad del servicio prestado por la Co-munidad de Regantes, a través del Concesionario de-bido a la especialización técnica de éste, y aumentode la competitividad por la reducción de costes unita-rios de explotación.• Aumento de la fiabilidad del servicio, entendida éstacomo la disponibilidad de agua para regar a la presiónnecesaria y en el momento adecuado, garantizando lacontinuidad del riego y la uniformidad del suministro.(Coeficiente K2)• Atención personalizada al “cliente-regante” (Coefi-ciente K3).

Coeficiente de eficiencia de la red en ladistribución de agua (K1) y medida deconsumos en baja

El análisis de la eficiencia de la red en la distribución deagua se fundamenta en la importancia que adquiere elahorro de agua en cualquier actuación en materia de re-gadíos y, al mismo tiempo, es un indicativo del estado ydel nivel de explotación de la red que, si no son los ade-cuados, debe ser penalizado con deducciones automáti-cas y significativas por parte de la Sociedad Concedentede los ingresos del CE y del CCGI al Concesionario.

Para calcular el valor del coeficiente K1 de eficiencia dela red en la distribución del agua (expresado en tanto por1) se utiliza la Tabla que se adjunta a continuación, expre-sada de forma gráfica en el Gráfico 1. El valor de la lectu-ra del Contador General (CG) se compara en todo mo-mento con el valor de la suma de las lecturas en baja delos hidrantes (ΣHi). En la obtención del coeficiente K1 seha utilizado una “franquicia” del 2%, para englobar las pér-didas en la red (p%) definidas en la Tabla adjunta, que nose penalizan debidas a las operaciones de mantenimientoy a las diferencias en las precisiones de los contadores.

Coeficiente de disponibilidad en la red (K2)

El coeficiente de disponibilidad en la red (K2) se obtienedel producto de otros dos índices: el coeficiente de conti-nuidad en el suministro (K2A) y el coeficiente de disponibi-lidad de presiones en la red (K2B).

Se trata de integrar, por tanto, los dos problemas bási-cos que una red puede presentar. De un lado la no dispo-nibilidad de la red en el momento deseado y por otro lado,en el caso de que haya disponibilidad, que la misma seproduzca con parámetros quehagan inefectivo el riego enlas condiciones proyectadas.Se describen a continuaciónlos dos índices mencionados.

Coeficiente de continuidaden el suministro (K2A)

La fiabilidad de las redes dedistribución y la continuidaddel suministro a los regantesse puede incrementar si seactúa sobre los siguientes pa-rámetros:

• la reducción de la frecuen-cia de interrupciones.• la reducción del tiempo deafectación.La reducción de la frecuencia de las interrupciones se

puede conseguir a través del aumento de la fiabilidad delas redes de distribución, incrementando la calidad de suscomponentes y la correcta explotación1 como responsabi-lidad básica del Concesionario.

Las interrupciones imprevistas del suministro a los re-gantes que sean responsabilidad del Concesionario sehan clasificado según su duración en diversos tipos quese indican en la Tabla siguiente:

1 La explotación se define en la Ley Foral 12/2005 citada como “operaciónmantenimiento, conservación y reposición” de las obras e instalacionesconstruidas por el Concesionario.

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Dossier

Valor de las pérdidastotales, p (%)

K1

Hasta el 2% 1

Del 2 al 21 % K1=1,0012-0,002355•p2+0,0018•p

Mayor del 21% 1

Gráfico 1Curva para la determinación del coeficiente K1 en función de laspérdidas p (%)

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Para el cálculo del coeficiente K2A se contabilizan en ca-da sector el número y el tipo de interrupciones, así comola numeración de los hidrantes y la superficie de cada unode ellos. El coeficiente K2A a aplicar en el cálculo de lasdeducciones mensuales de cada sector se calcula me-diante la siguiente fórmula:

siendo Ci el coeficiente de fallo para cada tipo de inte-rrupción que aparece en la siguiente Tabla, Si la superfi-cie afectada en cada tipo de fallo y ST la superficie totaldel sector.

Coeficiente de disponibilidad de presiones en la red (K2B)La Sociedad Concesionaria en cada sector de riego debe

redactar un proyecto constructivo y estará obligada a incluiren el Anejo nº 5 a la Memoria del citado proyecto, un estudiode “n” puntos de control (no menos de 10), representativoscada uno de ellos de como máximo 500 hectáreas, que debe-rá ser aprobado por la Sociedad Concedente. El estudio, conla ayuda de una herramienta de simulación de uso contrasta-do, definirá la ubicación de los puntos de control y los valoresde las presiones de referencia Pi en esos puntos, de maneraque posibiliten unas condiciones adecuadas de riego en todaslas hectáreas que se encuentren aguas abajo (nº hai).

Para el cálculo del indicador es necesario el continuo segui-miento de la presión en los puntos de control. En consecuen-cia, la Sociedad Concesionaria dispondrá en cada uno de es-tos puntos de un sistema de almacenamiento de datos conmemoria suficiente para el registro de mediciones de presióncada diez minutos y durante, al menos, un mes. La presiónPmi es la suma durante un mes de las presiones registradas

cada diez minutos en el punto de control i dividida entre el nú-mero de mediciones efectuadas en el mes.

Cuando el valor de la presión registrada supere el de refe-rencia (Pi), se utilizará en la fórmula el valor de la presión dereferencia en lugar del registrado. El cálculo de IP se hace conla fórmula siguiente:

El cálculo del coeficiente K2B se realizará según los criteriossiguientes:

• Si las presiones medidas coinciden con las de referenciaIP = 1; K2B= 1.• Si el valor de IP está comprendido entre 0,90 y 1; K2B = IP.• Si el valor de IP está por debajo de 0,90; K2B = IP2.

Calidad de atención al cliente (k3)

En la sociedad actual existe cada vez una mayor exigenciasobre la calidad en la atención al cliente. Este proceso se vefortalecido en el caso del suministro de agua por la importan-cia estratégica que tiene para el regante, lo que conduce aque la calidad de atención al cliente pase a ser, mediante el in-dicador correspondiente (K3), un elemento clave de la retribu-ción a la Concesionaria si se dan las condiciones de calidadofertadas, o por el contrario, venga a colaborar en su reduc-ción cuando el nivel de servicio y atención al cliente no seanlos adecuados.

En la presente concesión se han considerado claves el tiem-po medio de resolución de reclamaciones, porcentaje de peti-ciones o reclamaciones de clientes a las que se les respondeinmediatamente con un acuse de recibo, número de puestosde atención directa al cliente por número de clientes, tiempode espera medio para ser atendido, etc.

Integración anual de los coeficientes men-suales K1, K2 y K3

A efectos del cálculo de las deducciones del Canon de Ex-plotación, que se realizan en el apartado siguiente, se utiliza-rán los coeficientes anuales K1, K2 y K3 que se obtendrán me-diante la media de los coeficientes mensuales K1, K2 y K3 res-pectivamente.

Cálculo de las deducciones delsistema de determinación de laretribución

Los cánones anuales (sin IVA) sobre los que se aplicaránlas deducciones son los que ha ofertado la Concesionaria enel concurso:

• Canon de Calidad y Gestión de la Infraestructura(CMCCGI), en euros valor 2006/hectárea regada neta =221,03 euros.

Junio 07Agricultura

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Ti Duración de la interrupción

Tipo 0 Sin fallo o hasta 24 horas

Tipo I de 24 a 48 horas

Tipo II de 48 a 96 horas

Tipo III de 96 a 120 horas

Tipo IV mayor de 120 horas

Tipo V mayor de 168 horas

Ti Duración de lainterrupción1

Coeficiente de fallo, C Superficie afectada

Tipo 0 Sin fallo o hasta 24 horas 1 S0

Tipo I de 24 a 48 horas 0,700 SI

Tipo II de 48 a 96 horas 0,500 SII

Tipo III de 96 a 120 horas 0,250 SIII

Tipo IV mayor de 120 horas 0,150 SIV

Tipo V mayor de 168 horas 0 SV

1 La duración de la interrupción comenzará a medirse a partir de la presentación de la reclamación simultánea a las Sociedades Concedente y Concesionaria.

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Page 8: Control del agua de riego · 2009. 6. 10. · ALIMENTARIOS COMO ALTERNATIVA AL ABANDONO DE TIERRAS 144 páginas 12,02 Euros ORDENACIÓN ... J.I. Cubero, S. Nadal, Mª T. Moreno 192

• Canon de Explotación (CMCE), en euros valor 2006/hectá-rea regada neta= 19,96 euros.Los coeficientes que se utilizarán en el cálculo de las deduc-

ciones se han descrito en el apartado anterior y se resumen acontinuación:

Para el cálculo mensual, en euros, de la deducción “DED”que se aplica al Canon de Calidad y Gestión de la Infraestruc-tura (CCGI) de cada sector, se emplearán los citados coefi-cientes de la siguiente forma:

Donde “IPC” es la actualización de los cánones tal y comose define en los Pliegos del Concurso y Σ(ha) es la superficieregada neta del sector objeto del cálculo de la deducción.

Para realizar el cálculo anual, en euros, de la “deducción”que se aplica al Canon de Explotación (CE) en cada sector,se emplearán los citados coeficientes de la siguiente forma:

Conclusiones

El sistema concesional empleado en la zona regable del Ca-nal de Navarra se ha diseñado teniendo en cuenta criterios deeficiencia en el uso del agua, criterios de calidad de servicio alcliente-regante y de disponibilidad de las infraestructuras, to-do ello combinado con un sistema de retribución al Concesio-nario que induce a la búsqueda de la excelencia por parte deéste en los ámbitos hidráulico, técnico y de calidad de servicioal agricultor.

Bibliografía

Aspectos generales de la concesión: http://www.riegosdenavarra.com/concursoconcesional/ConcursoConcesional.htmRiegos de Navarra S. A. (2005): Avance de las conclusiones de la simula-ción de cultivos y condiciones climáticas para la determinación del consu-mo mínimo o basal en la zona regable del Canal de Navarra, 1ª fase.Pam-plona. Referencia electrónica: http://www.riegosdenavarra.com/concurso-concesional/documentacion.htm#Estudio_Consumo_Basal

Dossier

DISPONIBILIDAD DE LA RED; K2 y K2

K2 = K2A x K2B

K2A = Continuidad en el suministroK2B = Disponibilidad de presiones en la red

CALIDAD DE ATENCIÓN AL CLIENTE; K3 y K3

EFICIENCIA DE LA DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN LA RED;K1 y K1

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