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Contratación pública electró La experiencia del Ayuntam de Terrassa Imma Soler Castellví Jefa del Servicio Jurídico y Contratación de Obras Joan Bosch Muntal Jefe del Servicio de Contratación Ayuntamiento de Terrassa
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Contratación pública electrónica:
La experiencia del Ayuntamiento
de Terrassa
Imma Soler Castellví Jefa del Servicio Jurídico y Contratación de Obras
Joan Bosch Muntal Jefe del Servicio de Contratación
Ayuntamiento de Terrassa
Contratación pública electrónica
A finales de 2014 el Ayuntamiento de Terrassa cerró el círculo de
la contratación electrónica, efectuando desde enero de 2015
exclusivamente por medios electrónicos todas las fases de
todos los procedimientos de contratación (menores, negociados,
abiertos...), incluidas todas las tareas que tienen que realizar los
licitadores, como la presentación de ofertas y/o proposiciones,
etc., hasta la formalización del contrato.
Contratación pública electrónica
¿Cómo hemos llegado hasta aquí? (I)
2006: Barcelona, Mataró y Terrassa, primeros ayuntamientos del
Estado en realizar una subasta electrónica de compra (servidores),
con el apoyo del Consorcio Localret.
2008: Primer Ayuntamiento del Estado en realizar una subasta
electrónica para adjudicar el suministro eléctrico. Acuerdo marco
Comisión Central de Suministros de la Generalitat de Catalunya, con
el apoyo de la empresa BioQuat.
2010: Acceso al portal Vía Abierta, EACAT. Cumplimiento
obligaciones AEAT y Seguridad Social licitadores.
2010: Alta en el Registro Electrónico de Licitadoras (RELI). Capacidad
y solvencia de los licitadores.
2011: Implementación Gestor Integral de Contratación (GIC).
Contratación pública electrónica
Contratación pública electrónica
¿Cómo hemos llegado hasta aquí? (II)
2011: Notificaciones electrónicas (LOGALTY).
2012: Sede electrónica del Ayuntamiento. Presentación ofertas
contratos menores y procedimientos negociados.
2014: Adhesión del perfil de contratante en la Plataforma de Servicios
de Contratación Pública de la Generalitat de Cataluña (PSCP).
2014/2015: Plataforma VORTAL. Presentación proposiciones
electrónicas a los procedimientos abiertos.
Contratación pública electrónica
Canales, programas y/o aplicaciones electrónicas
Cerrar el círculo de la contratación electrónica.
Contratación pública electrónica
Principales iniciativas europeas (I)
• Informe Bangeman (1994). Objetivo: Un 10 % de las entidades
adjudicadoras podría utilizar procedimientos electrónicos de
contratación pública en un plazo de dos a tres años.
• Libro verde de la contratación pública a la Unión Europea:
reflexiones para el futuro (1996).
• Directiva 1999/93/CE de firma electrónica (1999).
• Plan de acción eEurope 2002 (2000).
• Plan de acción eEurope 2005 (2002). Antes de finalizar 2005, los
Estados miembros deben efectuar por medios electrónicos una parte
significativa de la contratación pública.
• Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE (2004).
Contratación pública electrónica
Principales iniciativas europeas (II)
• Plan de acción para la aplicación del marco jurídico de la
contratación pública electrónica (2004). Si se generaliza la
contratación en línea, las administraciones pueden ahorrar hasta un
5 % del gasto y hasta un 50-80 % de los costes de las operaciones.
• Plan de acción i2010 (2006): Para 2010, el 100 % de la
contratación pública esté disponible en forma electrónica,
alcanzando el uso real el 50 % (de la contratación pública que
supere el umbral comunitario).
• Declaración Ministerial de Granada para la Agenda Digital Europea
(2010).
• Contratación pública electrónica de extremo a extremo para
modernizar la administración pública (2013).
• Directiva 2014/55/UE (2014).
Contratación pública electrónica
Principales iniciativas europeas (III)
• Plan de acción sobre Administración Electrónica de la UE 2016-
2020 (2016).
• Directivas 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE (2014). Todas
las comunicaciones y todos los intercambios de información, y en
particular la presentación de ofertas, se llevaran a cabo por medios
electrónicos (18 de octubre de 2018).
Contratación pública electrónica
Principales fundamentos jurídicos de la obligatoriedad (I)
• Ley 11/2007, de 22 junio, de acceso electrónico de los ciudadanos
a los Servicios Públicos (Disposición derogada):
Reglamentariamente, las administraciones públicas podrán
establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando
solo medios electrónicos.
• Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de contratos del sector público
(TRLCSP). Regula el uso de medios electrónicos en los
procedimientos de contratación (disposición adicional 16).
• Directiva 2014/24 / UE del Parlamento Europeo y del Consejo de
26 febrero de 2014 sobre contratación pública. Fija la
obligatoriedad de la comunicación totalmente electrónica en el
marco de los procesos de contratación, como horizonte a corto
plazo.
Contratación pública electrónica
Principales fundamentos jurídicos de la obligatoriedad (II)
• Pliego de cláusulas administrativas particulares. “De conformidad
con lo que establece la Ordenanza municipal para el gobierno y
administración electrónica, se establece la obligatoriedad del uso de
medios electrónicos, informáticos o telemáticos para desarrollar todas
las fases del procedimiento de contratación, incluidas las que
corresponda realizar a los licitadores y/o candidatos como la
presentación de las ofertas. Las proposiciones que no se presenten
mediante medios electrónicos, en la forma que determina este pliego,
serán excluidas.”
• Ley 39/2015, de 1 octubre, de Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas. Establece el uso generalizado y
obligatorio de medios electrónicos en la tramitación de los
expedientes administrativos, desde su entrada en vigor, el 2 de
octubre de 2016.
Contratación pública electrónica
¿Cómo ha sido posible?
• Liderazgo político: Apuesta clara del equipo de gobierno.
• Liderazgo técnico: Servicios de Contratación. Implicación total de
todas las personas de los servicios. No resistencia al cambio.
• Complicidad e implicación total de Secretaría, Intervención
Municipal, Servicios de Gestión Económica y responsables de
Procesos y Tecnología, Archivos y Gestión documental.
• Paciencia, mucha conversación y pedagogía con los servicios
impulsores de la contratación y con las empresas, intentando vencer
la resistencia al cambio.
Contratación pública electrónica
¿Qué ha implicado esta obligatoriedad?
Actuaciones de formación, asesoramiento y orientación (I)
• Sesiones informativas con la Cámara de comercio de Terrassa, el
Gremio de Constructores de Terrassa y comarcas, y la CECOT
(asociación empresarial).
• Puntos de presentación de ofertas electrónicas en las Oficinas de
Atención al Público y en la Oficina de Atención a la Empresa.
• Facilitación en la obtención de los certificados digitales para las
empresas.
• Sesiones de formación interna al personal del ayuntamiento que
interviene en la tramitación de procedimientos de contratación. Y en
cuanto a los procedimientos abiertos, esta formación se realizó
directamente por el proveedor.
Contratación pública electrónica
¿Qué ha implicado esta obligatoriedad?
Actuaciones de formación, asesoramiento y orientación (II)
• Atención telefónica a los licitadores, para los contratos menores
desde el ayuntamiento. Y en relación con los procedimientos abiertos,
esta atención ha sido asumida directamente por VORTAL.
Contratación pública electrónica
Expedientes de contratación tramitados electrónicamente (I)
Procedimientos abiertos: desde el 2015, por resolución núm. 6871/2014
del teniente de alcalde del área de Hacienda y Servicios Generales, de
25 julio (BOP 29 agosto 2014), se aprobó de utilización de la
Plataforma VORTAL para la presentación de proposiciones por los
licitadores o candidatos, y su apertura.
Contratos menores y procedimientos negociados: Para la presentación
de ofertas se utiliza la Sede electrónica del Ayuntamiento
El resto de trámites se lleva a cabo mediante nuestro gestor de
expedientes (Gestor integral de contratación - GIC).
05/15/17
Expedientes de contratación tramitados electrónicamente (II)
Contratación pública electrónica
89 98
14 12
495
545
0
100
200
300
400
500
600
Abiertos Negociados sin
publicidad
Menores
2015
2016
2015 (598 expedientes):
• Abiertos: 89
• Negociados sin
publicidad: 14
• Menores: 495
2016 (635 expedientes):
• Abiertos: 98
• Negociados sin
publicidad: 12
• Menores: 545
Contratación pública electrónica
Expedientes de contratación tramitados electrónicamente (II)
20
305
59
162
28
282
70
219
0
50
100
150
200
250
300
350
Obras (2015) Servicios y suministros
(2015)
Obras (2016) Servicios y suministros
(2016)
Expedientes
Ofertas
Número de ofertas por
expediente:
2015
• Obras: 15
• Servicios y
suministros: 2,74
2016
• Obras: 10
• Servicios i suministros:
3,13
Contratación pública electrónica
¿Cuáles son los beneficios tangibles de la contratación electrónica? (I)
Para las empresas:
• Eliminación barreras geográficas y temporales.
• Simplificación y mayor agilidad en el acceso a los procedimientos
de las Administraciones Públicas.
• Ahorro notable en el coste de las gestiones.
• Mayor rapidez y agilidad en la celebración de los contratos y su
tramitación.
• Ampliación de su radio de actuación al sumarse a una plataforma
utilizada por otras Administraciones Públicas.
• Acceso permanente a la información en todas las fases del
procedimiento.
Contratación pública electrónica
¿Cuáles son los beneficios tangibles de la contratación electrónica? (II)
Para el Ayuntamiento:
• Integración, simplificación y normalización en la presentación,
evaluación y adjudicación de ofertas.
• Ahorro en los costes de gestión y adjudicación de los contratos.
• Reducción de los plazos en la contratación.
• Gestión absolutamente transparente de los contratos públicos.
• Acceso permanente a la información en todas las fases del
procedimiento.
• Aumento de la seguridad y confidencialidad.
Contratación pública electrónica
¿Cuáles son los beneficios tangibles de la contratación electrónica? (III)
Para el Ayuntamiento:
• Reducción del número de consultas y preguntas de los diferentes
departamentos sobre el estado de la contratación.
• Proveedor externo que asume consultas y dudas en relación a la
forma de presentación electrónica de las ofertas.
• Mejora en la planificación y distribución de tareas.
• Eficiencia en la búsqueda y archivo de documentos y/o
expedientes.
• Reutilización de la información.
Contratación pública electrónica
¿Cuales han sido las principales barreras o dificultades?
Marco normativo:
• Desregulación (o regulación muy tímida).
Dificultades tecnológicas:
• Barreras tecnológicas: versión de JAVA instalada, sistema de firma
electrónica...
• Falta de cultura tecnológica.
Contratación pública electrónica
¿Qué nos queda
por hacer?
Integración y ampliación
electrónica
Marco normativo
Transformación contratación pública
Evaluación resultados
Vencer la resistencia al cambio
Contratación pública electrónica
Gràcies! IMMA SOLER CASTELLVÍ
Jefa del Servicio Jurídico y Contratación de Obras
Área de Territorio y Sostenibilidad
JOAN BOSCH MUNTAL
Jefe del Servicio de Contratación
Área de Servicios Generales
