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Contenidos Exposición
Investigación Prometeo
Resumen Ejecutivo
Daniel Castro Aniyar Investigador Prometeo. Senescyt/Ministerio del Interior
Quito, Noviembre 2015
Este informe es el resumen ejecutivo solicitado por la Dra Subsecretaria de Seguridad Interna, Carina Argüello, del trabajo de un equipo de investigación, surgido del taller: “Especialización En Territorialización Simbólica, Etnografía Y Situación Criminógena Aplicado a Políticas Criminales”, dictado desde Abril a Noviembre del 2015. Sus participantes fueron: Capitán Juan Carlos Jácome Teniente David Anrango Teniente Alexander Abarca Ab. Andrea Chávez Ing. Jorge Mansero Ing. Patricia Naranjo Cabs. Paola Jácome Cabs. Irene Aroca Pol. Verónica Jaya Pol. Edinson Gavilanes Pol. Geovanny Calderón Pol. Diego Maldonado Pol. Richard Carvajal Pol. Omar Alvarado Facilitador y coordinador: Dr. Daniel Castro Aniyar Para cualquier información a profundidad, favor buscar el informe completo: “Diagnóstico y diseño de un programa de Seguridad Ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito, local, interagencial, participativo, integral, con estrategias de visibilización, inclusión y respeto de los Derechos Humanos. Informe Final”
I
Impacto e importancia de la Investigación en la Academia 1. En general, la forma en que los delincuentes utilizan el espacio
puede ser descrita por los mapas que las víctimas y los testigos tratan
de construir y comprender en sus mentes. Víctimas y testigos tienen
una experiencia de su realidad que es útil para diferentes propósitos.
Esta experiencia no se oculta, y se puede ver en las relaciones
concretas de comunicación en el tiempo y el espacio (Geertz, 1973).
2. Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo promueve un
“Protocolo de Prevención a partir de Pruebas”, desarrollado por
Lawrence Sherman, que a la fecha sirve de base para el diseño de
políticas criminales en América Latina. Allí se establece que:
“Una minoría fuerte, o una pequeña proporción de todas las
unidades de conducta criminal, ocasiona la mayor parte del daño
de la mayoría de los tipos de delitos”
y, en virtud de ello:
“La eficiencia en la prevención del delito puede aumentar cuando
los recursos se concentran en las unidades de minorías fuertes,
identificadas mediante la utilización de pronósticos formulados a
partir de su comportamiento anterior”.
Por lo cual Sherman propone:
“La mejor forma de determinar la eficacia de la prevención del
delito es mediante pruebas de campo que comparen las tasas de
criminalidad entre personas, zonas u otras unidades de análisis
con distintos programas” (Sherman, 2012: 5-‐22).
3 de las 8 hipótesis de Sherman sobre políticas preventivas más
eficientes al respecto, coinciden con esta perspectiva: 1. Patrullaje
dirigido hacia hotspots y timespots, 2. Acción Policial en conjunción a
las comunidades y, sobre todo, 3. Acción Policial dirigida a Problemas
(Sherman, 1996).
La Acción Policial dirigida a Problemas (POP, en inglés), se basa
precisamente en una perspectiva microzonal, donde la acción delictiva
no es percibida como un fenómeno general, sino una suma de
oportunidades delictivas en escala (Eck & Weisburd, 1995; Felson,
1995).
3. Esta perspectiva está ampliamente apoyada por un importante
movimiento criminológico que sostiene que, sin desconsiderar la
importancia de otros factores, las políticas criminales más eficientes
serían aquellas que consideran que la comisión delitos es, ante
todo, una transacción entre agresores y víctimas en la situación
espacial, en las que se producen oportunidades delictivas
concretas. Las políticas de prevención que reconocen estas
oportunidades y actúan en función de ellas, mostrarían mayores
posibilidades de eficiencia medible que, por ejemplo, políticas
orientadas exclusivamente hacia la estructura socio-‐económíca,
la escuela, la comunidad o la familia.
4. Esta perspectiva muestra la necesidad de un instrumento que
observe de cerca las dinámicas del delito que se producen en espacios
concretos. Por lo que un acercamiento desde un instrumento de
victimización en esa escala, como es el caso de los mapas
cognitivos compuestos, genera información valiosa a nivel
microespacial, para uso preventivo y de inteligencia policial.
II
Mapas Cognitivos Compuestos Y Dinámica Espacial del Delito
“El delito debe analizarse en diversas unidades o categorías: delincuentes,
redes criminales, víctimas, microzonas (“zonas calientes”), comunidades,
horarios y días de la semana, entre otras”.
Lawrence Sherman.
Protocolo para América Latina.
BID-‐Cambridge-‐U de Maryland
Se denomina mapas cognitivos compuestos a un instrumento cuanti-‐
cualitativo de victimización consistente en la aplicación de mapas
cognitivos en una comunidad autodefinida como tal, bajo los principios
de interpretación del espacio a partir de análisis de dibujos (Lynch,
1960). En este caso se utilizan para relevar hotspots, timespots,
categorías delictivas, dinámicas delictivas y otros tipos de información
en víctimas y testigos de delitos a partir de la representación del
espacio (Brantigham & Brantigham, 1981; Gilmartin, 2000; Castro
Aniyar, 2004; 2005). Se les han denominado puntualmente
“compuestos” porque sirven de base para levantar entrevistas de
profundidad y observaciones etnográficas con el fin de dar
consistencia a las categorías emanadas por la situación. La información
es contenida en diarios de campo y luego cotejada por medio de
saturaciones estadísticas (Bertaux, 1999 [1980]). Cuando las
saturaciones son suficientes para reconocer que ya existe una
comprensión estable de la dinámica delictiva del territorio, se cierra la
aplicación del instrumento en ese territorio.
El mapa cognitivo compuesto consiste en la promoción de una
conversación basada en un patrón temático dinámico alrededor del
dibujo realizado por la víctima o testigo. El dibujo debe "hablar" sobre
el uso del espacio y su simbolización. El espacio es generalmente, un
mercado, una navegación, una intersección urbana o un "Barrio", esto
es un espacio público en el que se producen relaciones sociales. El
proceso de dibujo, en diferentes fases, es interpretable por los
analistas criminales y tal interpretación es cotejada con la
conversación, la cual se proyecta en un Diario de Campo etnográfico. Se
necesitan de 10 a 15 minutos en general para aplicarlo.
Durante el proceso de dibujo, la memoria y las asociaciones
contextuales que de otro modo no aparecerían con facilidad, son
estimulados. Este juego ayuda a la víctima-‐testigo en construir su
experiencia. Proporcionan información sobre el barrio, su historia,
habitantes, cómo algunos lugares se convirtieron en lugares peligrosos,
la dinámica económica que explican relaciones cercanas, la alteridad
social, las redes internas, los problemas de defensibilidad urbana, etc.
El contraste entre el discurso verbal y gráfico también ayuda en
eliminar la ambigüedad de la construcción de la información e, incluso,
sirve para identificar la ocultación voluntaria e involuntaria de
información.
Dicha información se contrasta con otros informantes en el mismo
entorno y los resultados se establecen como "hechos" sólo cuando se
cumplen los niveles de convenidos de "saturación" cuantitativa. Las
categorías utilizadas se obtuvieron de las saturaciones de los mismos
informantes, y sólo se puede hacer referencia a las reflexiones emitidas
por la criminología después de la saturación y creación de la categoría.
Se denomina dinámica espacial del delito a las lógicas de uso del
espacio que representan prácticas delictivas recurrentes y
estabilizadas entre agresores y víctimas. Tales dinámicas son el
resultado práctico de la situación delictiva y, concretamente, las
oportunidades delictivas.
III
La Investigación
Durante 2014 y 2015 en Ecuador se formó un equipo de unos 13
analistas criminales, en su mayoría oficiales de policía, Estadísticos y
Abogados, capacitados para formar a otras personas en la teoría y la
práctica de los mapas cognitivos compuestos. Con ellos se aplicaron
más de 3000 instrumentos en 20 territorios distintos, todos definidos
de alta conflictividad por el Sistema David.
A pesar de que el objetivo original eran barrios de Quito, el
instrumento también se aplicó en zonas de control diferentes en varias
comunidades de Esmeraldas y Guayaquil. El instrumento es
susceptible de ser aplicado en territorios de selva, territorios
fronterizos, zonas rurales y urbanas, diferentes clases sociales,
diferentes orígenes antropológicos y con diferentes composiciones
criminogénicas (terrorismo, lavado de dinero, el alcoholismo, el
contrabando, el tráfico de drogas, microtráfico, etnicidad, migraciones,
etc.).
La información producida desde los barrios, las intersecciones
urbanas, rutas y mercados, ayudan luego a describir en profundidad
las condiciones que explican las dinámicas delictivas mayormente
asociables al conflicto. Estas condiciones generales, fueron los aspectos
en común que se relevaron de las distintas saturaciones locales y se
denominan “dinámicas espaciales del delito”. Dentro de la
investigación, metodológicamente, los denominamos también “relatos
rectores”.
Los territorios de investigación fueron: Norte de Quito: Sub-‐circuitos:
Pisulí, Caminos de la Libertad, La Roldós.
Centro de Quito: Sub-‐circuitos: San Juan, La Libertad Alta, la Libertad
Baja, San Roque, La Cantera, Toctiuco.
Sur de Quito: Sub-‐circuitos: La Ferroviaria Alta, la Ferroviaria Media, la
Ferroviaria Baja, Camal, Solanda 1, Solanda 2, Solanda 3, La Isla.
Frontera con Colombia: Cantones: San Lorenzo, Esmeraldas, Eloy
Alfaro, y población de Mataje.
Sur de Guayaquil: Sub-‐circuitos: Floresta 1, Floresta 2 y Floresta 3.
Se observará a continuación el impacto de la herramienta y su
evaluación en todos los casos.
IV
Norte de Quito: La Roldós, Pisulí y Caminos a La
Libertad.
Caminos a La Libertad
La delincuencia controla los contornos perimetrales, los cuales son a la
vez los canales principales de movilización del barrio, en razón del
contexto topográfico y sus accesos urbanos.
El parque de las Piscinas es un espacio con potencial para la vida
comunitaria (iglesia, áreas verdes, espacios de juego, casa comunal,
etc.). Sin embargo ella refleja el deterioro de las relaciones sociales y el
aumento de la delincuencia en el sitio. Es un espacio de alta
peligrosidad en relación a territorios cercanos, amenazado por el
microtráfico, alto consumo de alcohol y ocio depredativo juvenil. Desde
allí la delincuencia controla en muy buena medida la entrada y salida
de la comunidad.
El Parque de las Piscinas fue recuperado por la policía y mingas
comunitarias hace unos 5 años, sin embargo hoy es uno de los
símbolos más claros de control del territorio por parte de la
delincuencia. Esto supone un problema que debe ser considerado: si
no se da continuidad a la recuperación de espacios públicos, sobre
todo los emblemáticos, la lectura que se produce es la incapacidad de
la acción ciudadana y policial frente a la persistencia del crimen y el
desorden.
Las invasiones internas
Familias afroecuatorianas correspondientes a una segunda oleada
migratoria, fundamentalmente originarias de El Juncal y el Valle del
Chota, generaron presión sobre la bolsa urbana esto quebró las
divisiones espaciales entre la primera y la segunda oleada e introdujo,
en el nuevo contexto, la actividad de microtráfico, asaltos con
amenazas, asaltos y amenazas sexuales y amedrentamientos a la
población original, así como a los principales sitios de confluencia
comunitaria.
Narcotráfico
El sitio presenta puntos de expendio y distribución de drogas al
mayoreo. Los puntos son protegidos por redes familiares
afroecuatorianas que se comunican entre sí y actúan rápidamente
frente a cualquier intromisión. Se trata de un comportamiento síndico-‐
solidario. Es resaltante el uso de perros Pitbull como armas o
instrumentos disuasorios del territorio en algunos casos.
Pisulí La población de origen afro-‐ecuatoriano se concentra en las
transversales de la avenida Pedro Yerovi, fundamentalmente en el
margen sur de esta vía hasta la quebrada. En estos tramos se indica
mayor inseguridad (robos, consumo de drogas, alcohol) y se indica
percepción de hostilidad por causa del desorden urbanístico (calles de
tierra sin terminar, escombros y abandono de las fachadas).
La paradas de autobús explican una alteridad negativa entre las calles
transversales y la principal, la Av. Pedro Yerovi. Se trata de
asociaciones parentales y etno-‐alteritarias diferentes y en conflicto.
Con saturación de paradas todas de 4/6, esquinas todas de 4/6
Alcohol 12/4, Droga 16/4, Nocturnidad 9/4, Edad Joven 4/4, Horas de
la Mañana 5/4, Arma Blanca 4/4
La Roldós
Al barrio se ingresa por la calle Rumihurco, que es una vía estrecha y
descuidada, que colinda con el bosque protector del flanco oriental de
Pichincha, cinturón verde de Pichincha, y las calles Los Cedros y Los
Eucaliptos por donde circulan autos livianos. A pesar de ser casi la
única vía de acceso directo a la Roldós y, por consecuencia, a Pisulí y
Caminos de La Libertad, no tiene iluminación nocturna ni
mantenimiento.
Mapa de Hotspots
El contexto topográfico y de accesos urbanos determinan muchos de
los problemas: Las vías de entrada como de salida son consideradas
como Hotspots, puesto que en ellas confluyen los pasos de las personas
que trabajan, o estudian en horarios de la mañana. Por ello, el control
por parte de la delincuencia de la geografía de acceso y los horarios, les
dan el control real sobre todo el espacio.
El CDC/UPC son espacios con potencial para la vida comunitaria (áreas
verdes, espacios de juego, casa comunal, policía, etc.). Sin embargo este
centro refleja el deterioro de las relaciones sociales y el aumento de la
delincuencia en el sitio. Este centro un sitio de alta peligrosidad en
relación a territorios cercanos, amenazado por consumo, microtráfico,
alto consumo de alcohol y ocio depredativo juvenil. Desde allí la
delincuencia controla en buena medida la zona de flujos y contra flujos
provenientes de los alrededores de La Roldós.
Los alrededores del Centro de Desarrollo Comunitario hasta la cancha
de la entrada al sector Vista Hermosa es un espacio de alta
peligrosidad a pesar de que a pocos metros se encuentra la UPC. Muy
cerca a ese lugar se encuentra la parada de buses la cual ha
transformado en un lugar peligroso por la aglomeración de personas
que son potenciales víctimas de los delincuentes.
El sitio presenta puntos de expendio y distribución de drogas al mayor
y por menor. Los puntos son protegidos por redes que se comunican
entre sí y actúan rápidamente frente a cualquier intromisión. Se trata
de un comportamiento síndico-‐solidario, aunque parece tratarse de
diferentes redes, protegiendo diferentes territorios.
Droga 22/6, Alcohol 12/6, Nocturnidad 11/6, Arma blanca 4/6, Edad
joven 9/6
V
Centro de Quito: Barrio San Roque, La Libertad
Baja, La Libertad Alta, La Cantera y San Juan. San Roque Los linderos de la vía principal Avenida Mariscal Sucre aparecen como
el principal hotspot, puesto que la Avenida se utiliza como vía de
acceso por las personas que trabajan en el Centro Histórico, van a los
mercados populares o se dirigen a sus barrios vecinos. Es por ello que
la delincuencia controla los contornos perimetrales de esta Avenida,
los cuales son a la vez los canales principales de movilización del
barrio. Esto les da un control sobre todo el espacio, esto es,
fundamentalmente, las cadenas de mercados y accesos principales al
centro histórico.
Mapa de Hotspots
Las lavanderías ubicadas en la Calle Ermita y Abdón Calderón es un
área de alta peligrosidad en relación a territorios cercanos, amenazada
por consumo de alcohol y drogas, microtráfico y ocio depredativo
juvenil. Desde allí la delincuencia controla en muy buena medida la
entrada y salida de la comunidad de San Roque.
El barrio tiene varios puntos de venta de microtráfico dirigidos por
una población joven, asociada al consumo y expendio de droga, que
controlan territorios diferentes. Uno de ellos y el hotspot más saturado,
es el centro económico del barrio, la Calle Loja. En este punto también
saturan robos con asaltos, amenazas y ofensas sexuales. Los asaltantes
son del mismo sector y suelen utilizar las transversales de la Loja para
asaltar a los transeúntes.
Dado su carácter de territorio entre importantes fuerzas económicas y
de transporte, la dinámica de navegaciones de San Roque está
dominada por afluencias en las horas de la mañana hasta la noche, a lo
largo de sus arterias. Ello explica porqué los hotspots se extienden
también longitudinalmente por las dos arterias mencionadas.
Sin embargo, los hotspots del Centro de Quito que saturaron más
claramente estuvieron en los barrios vecinos, a describir a
continuación.
Toctiuco Las prácticas microtraficantes saturan con mucha claridad (13/6) en
la plaza central del mismo barrio, donde se encuentra el mercadillo y la
calle Alvaro de Cevallos (8/6), que comienza en la plaza y sirve de vía
principal del transporte urbano que ingresa al barrio.
Mapa de Hotspots
Esto señala que las prácticas delincuenciales controlan el embudo por
el cual se ingresa al barrio, las paradas de las rutas que entran al barrio
y el mercadillo mismo, centro de la vida económica del barrio y que
sirve para que la comunidad adquiera insumos de uso cotidiano
cuando el residente llega al barrio con recursos económicos obtenidos
en el resto de la ciudad. Es posible decir que, con independencia de las
prácticas económicas y sociales de sus residentes, la dinámica de
navegaciones y económicas de Toctiuco está atravesada integralmente
por la delincuencia.
La indefensibilidad del barrio superpone la ola migratoria periférica,
con problemas de integración, como las dificultades que presenta el
tramado urbano para subir e ingresar al barrio, haciendo, desde la
óptica del resto de la ciudad, al conjunto del barrio un área invisible, de
accesos reducidos (solo para ingresar al barrio) y flujo económico
propio, que lo hace atractivo a la delincuencia.
La fortalezas presentadas en los emprendimientos delictivos
encuentran su potencia económica, no solo en la depredación de los
recursos internos del barrio sino en la ubicación estratégica de éste
para depredar barrios y puntos vecinos como la Av. Sucre y San Juan.
San Juan
En la categoría de alteridad urbana, se entiende la relación entre la
mayor parte de los puntos donde se cometen delitos en San Juan y el
barrio Toctiuco, de donde bajan los agresores. Allí se indican las
categorías “foráneos Toctiuco” y “Toctiuco vs. San Juan” y, al observar
el mapa, se confirman las apreciaciones de víctimas y testigos: La Haití
y sus paralelas “miran” hacia Toctiuco. Estas arterias del barrio
“reciben” la visita de los vecinos de arriba. También saturan los túneles
que están en la cancha, exactamente, aquellos que constituye el enlace
urbano entre Toctiuco y San Juan.
Mapa de Hotspots
Mapa Toctiuco-‐San Juan
La Libertad Baja, La Libertad Alta, La Cantera
Desde el memorial hasta el mercado de San Roque se extiende la
Libertad Alta, consistente fundamentalmente de vías serpenteantes
atravesadas en el medio por varias vías paralelas de gradas que bajan
directamente hasta la Libertad Baja. En este punto, la Libertad Baja se
convierte en un hinterland entre la densa actividad comercial del
Mercado de San Roque, sus ferias aledañas y los residentes de la
Libertad.
Mapa de Hotspots
Las experiencias delictivas saturaron en la Escalinata Rodrigo Paz (en
el mapa, son las gradas que descienden hasta la Loja), el pasaje
Rumiñahui, la misma Loja y la Cumandá.
En la Libertad Alta, si bien se indicaron muchos putos de consumo de
drogas, no saturó ningún punto. Lo que coincide con la explicación
dada por varias víctimas y testigos los cuales indican que los agresores
descienden de la Libertad Alta pero no depredan en su propio barrio.
VI
Sur de Quito: Subcircuitos Solanda 1, 2, 3, Barrio La
Isla, Ferroviaria 1, 2, 3 y Camal.
1. Solanda, La Isla
La actividad de microtráfico, asaltos con amenazas, asaltos y amenazas
sexuales y amedrentamientos a la población original, son
particularmente crecientes desde los últimos 10 años, y se identifica
con segundas y terceras olas migratorias (internas y extranjeras) que
ingresaron al barrio favorecidas por la estrategia económica de los
habitantes de construir otros pisos superiores sobre sus viviendas. De
tal modo que, en las zonas residenciales, las plantas bajas representan
a las familias fundadoras, en contraposición a los inquilinos de los
pisos superiores provenientes de otros períodos de poblamiento. Tal
como sucedió en Caminos de la Libertad, donde las periferias
procedentes de olas migratorias posteriores invadieron el centro del
barrio, en Solanda las nuevas olas se integraron estructuralmente y de
manera vertical a los centros del barrio.
Mapa de Hotspots
La vía principal, la avenida José María Alemán, conocida también como
la “J”, satura como el principal hotspot. En estos tramos se indica mayor
inseguridad (robos, consumo de drogas, alcohol, básicamente) y se
indica percepción de hostilidad por causa del desorden urbanístico
relacionado con su alta afluencia comercial. El sitio presenta puntos de
expendio y distribución de drogas al mayoreo.
La infraestructura del barrio construida en los 70 es un tramado de
calles estrechas, que apenas permite el paso de vehículos de 4 ruedas,
y sus pasos hacia fuera del barrio son corredores peatonales
controlados con portones por los mismos habitantes para impedir el
paso de la delincuencia. Estos corredores, sin bien son parte del
trazado del barrio, son realmente extensiones domésticas de sus
vecinos.
Las calles caen en cruz o estrella sobre pequeñas plazoletas. Esta greca
se repite más de una veintena de veces en todo el barrio, que incluye
los tres sub-‐circuitos. Esto obliga a una movilidad restringida, impide
la visibilidad entre tramos, y hace “perder” regularmente a los
extraños, en el sentido de Lynch (1961). A esto se suma que los
corredores de salida del barrio no siempre están abiertos, pues han
sido domesticados o apropiados por razones de seguridad. Por ello,
muchos corredores llevan portones que se cierran a discreción de sus
vecinos. El resultado es que el transeúnte extraño no maneja el
espacio, se “pierde” y es víctima de la delincuencia. También este
trazado permite poco patrullaje, escondites, y transacciones a espaldas
de la comunidad organizada o de la policía, favoreciendo ampliamente
al micro-‐tráfico y delitos asociados.
Ferroviaria, Camal
Es un cruce de tráfico de vías que vienen de la forestal y la ferroviaria
media y que coincide con una de las salidas hacia el mercado del
Camal. El sitio se muestra como un punto de tránsito de estudiantes
especialmente del colegio Vicente Rocafuerte. Sin embargo es
impactado por un tipo de delincuencia transeúnte que depreda a las
personas que pasan particularmente luego de las 6 pm. Luego de esa
hora, se satura rápidamente este espacio: salto, robo, robo con arma
blanca, venta de droga, consumo de droga, arranches y amenazas.
Alcohol los fines de semana.
Mapa de Hotspots
El sector del Obelisco (calles Thompson, Mosquera, Valdiviezo y Luisa,
principalmente) es una cuadrícula con altos niveles de indefensibilidad
en parte por causa de sus angostas y pequeñas vías. Sin embargo el
sentimiento de hostilidad que genera su abandono y desatención, de
los puntos internos con baja visibilidad, y la mala iluminación, están
todos asociados con el hecho de que es el área favorecida por grupos
microtraficantes, redes familiares delincenciales, y por el hecho de que
conecta los sitios de mayoreo, las residencias de algunos delincuentes
y el colegio Vicente Rocafuerte, fuente importante de consumo de
alcohol artesanal y droga.
A pie, sin embargo, las saturaciones se concentraron a lo largo de la
Hermandad Ferroviaria (que conecta con la Charpentier) y del otro
lado del barrio, a lo largo de la Acción Cívica. Estas vías comunican los
puntos de mayoreo, en La Forestal, y las áreas llamadas la Batea y
Obelisco, con el mercado de Camal, motor de la actividad económica
asociada al microtráfico.
VII
Sur de Guayaquil: Sub-‐circuitos: Floresta 1,
Floresta 2 y Floresta 3 (Barrios Ciudadela La
Floresta 1, 2 y Guasmo Norte).
Es un barrio víctima de una minoría agresora. Una parte de los vecinos
se han encerrado con cercas y administran cuotas conjuntas para
reforzar la seguridad. La mayor parte de la violencia procede de las
luchas territoriales de los micro-‐traficantes y delincuentes,
organizados en pandillas: los Killers, Latin Kings, Zona Boy, Zona H,
Comando Guasmo, y los del barrio Pablo Neruda.
Las saturaciones de los disparadores y condicionantes son muy altas
en relación a los barrios de Quito: Nocturnidad 50/6, Tarde (5-‐7pm)
15/5, todo el día 25/6, incompetencia 32/6, corrupción 10/6,
iluminación 38/6, modalidad moto 57/6, “la mayoría del barrio es
delincuente” 6/6, participación de jóvenes en hechos delictivos 65/6,
entre otros.
Sin embargo, la dinámica delictiva se explica en muy buena medida en
los problemas de defensibilidad urbana que genera el Barrio de la
Mafia. Este es un plano del sector:
Barrio de la Mafia, Ciudadela la Floresta. Guayaquil
Se trata de un tramado a contracorriente de los demás barrios cuyas
calles son excesivamente angostas para el paso de vehículos de 4
ruedas. Aunque no se aprecia con claridad en el mapa, muchas de sus
intersecciones son micro-‐plazas que controlan los pasos y la visibilidad
de otras micro-‐plazas. De alta densidad poblacional relativa, las micro-‐
plazas del barrio de la mafia son usadas por pandillas, micro-‐
traficantes y diferentes tipos de depredadores con un alto nivel de
auto-‐organización y de intimidación a los “soplones” de la misma
comunidad.
La comunidad suele utilizar los pasos de este barrio, pues es la manera
más expedita de navegar entre el mercado y el colegio. De otro modo,
el habitante debería dar la vuelta por la Comin, la cual también satura
como un hotspot.
Toda la ciudadela Floresta 1 y 2 y, en particular, el barrio de la mafia
están condicionados para la práctica delictiva, según declaran sus
usuarios. Esto significa que se ha normalizado la práctica delictiva de
tal modo que los usuarios aceptan convivir con las reglas que se
establecen en este nuevo orden, aunque suelan ser sus víctimas.
VIII
Esmeraldas
La ciudad de Esmeraldas se testimonian modalidades delictivas como
el robo a personas con arma blanca con una saturación de 65/6,
arranchadores saturado 55/6, robo con arma de fuego 20/6, además
presenta alteridades sociales (pandillas 19/6, ocio oportunistas 16/6,
apoderamiento de territorio por parte de delincuentes con una
saturación de 19/6). Se atribuye a la falta de gestión de servicios
básicos por parte del gobierno local problemas de defensibilidad, como
falta de iluminación, falta de agua potable, lugares desolados, presencia
de indigentes con un número de saturación de 12/6.
Estructuralmente la ciudad está conformada por barrios altos y bajos
(en las riveras de la embocadura) que convergen vialmente en el
centro de la ciudad. Desde estos dos áreas desciende o sube la
delincuencia al centro, afectándolo todo el día y noche con
saturaciones de 37 y 14 sobre 6 respectivamente. Los testigos y
víctimas indican que la acción delictiva es motorizada por las
actividades comerciales y financieras que son más altas de lunes a
viernes.
En la noche el centro es invadido por consumidores de alcohol, droga,
prostitución, robos, mendicidad con saturaciones mayores a 6. Todo
esto en lugares de uso público aprovechando las circunstancias de falta
de iluminación, lugares desolados y ausencia policial.
La mayoría los actores de estos hechos son jóvenes (59/6) y grupos
organizados establecidos tanto en los barrios altos como bajos. En la
calle Colón, la acción depredativa está distribuida; los
emprendimientos delictivos descienden de los altos en el segmento de
la calle que “mira” hacia los barrios altos, y, por el contrario, los de los
barrios bajos depredan ek segmento de la calle que “mira” a los barrios
bajos.
IX
Dinámicas Espaciales del Delito en los 20
territorios conflictivos.
1. Nuevas olas de migración interna impulsadas por el
microtráfico.
2. Nuevas olas de migración interna depredan a las comunidades
ya asentadas desde la periferia y la altura, hacia el centro y los
territorios bajos.
3. La permeabilidad periférica de los mercados públicos al delito
y la indefensibilidad de los barrios vecinos.
4. Prevalencia del control territorial del microtráfico al detal y sus
delitos asociados.
5. Problemas de defensibilidad urbanística. La oportunidad
conferida por la invisibilidad y la dificultad de accesos.
6. El control estructural de la delincuencia en los territorios
fronterizos.
X
Proyecto de Seguridad Ciudadana: “Diseño de
Políticas Criminales (Prevención, Investigación y
Reacción) para Quito y Territorios Asociados a la
Dinámica Espacial del Delito”.
1. Norte de Quito: Pisulí, Caminos de la Libertad, La Roldós.
a. Mejorar la vialidad transversal de la Pablo Yerovi. Esto permitirá el
ingreso de la policía a los puntos de donde salen los factores
depredativos a las arterias.
b. Patrullar y controlar mucho más intensamente en las horas de
afluencia laboral y escolar en los El Aguila Dorada, Aguila Dorada-‐
Obelisco, Centro de Cultura-‐UPC, UPC-‐Entrada a Vista Hermosa,
parada de la Entrada al Consejo Provincial, a lo largo del eje parque
lineal-‐canchas de Caminos de la Libertad y entradas principales de este
barrio.
c. Aprehender a los expendedores de droga: a) familia de los Pitbull en
Caminos de la Libertad, b) casa de expendio en el lado sur de la
intersección al Consejo Provincial, en la Roldós.
d. Incorporar jóvenes de los tres barrios al sistema de formación en
música, dibujo, oficios informáticos y primer empleo, con vocación de
liderazgo para-‐familiar
e. Mejorar la denuncia ciudadana en apoyo a las UPC de Caminos de la
Libertad y Pisulí: explicar con detalle los procedimientos ante la
Fiscalía y que la ciudadanía conozca cuáles denuncias son más viables
que otras. Las 3 UPC deben mostrar una actitud servicial y responder a
tiempo.
f. Evitar las redadas con cuerpos policiales vestidos de negro en
grandes grupos (muestra debilidad de la policía frente a los factores
delincuenciales), sustituir por modelos de integración, protección
ciudadana y reacción puntual a los factores delincuenciales.
g. Remover todo el personal de la UPC de La Roldós, por otro más
capacitado en impulsar el NMGP eficientemente.
h. El nuevo personal de la Roldós debe ser inflexible con la venta de
droga en la entrada de Vista Hermosa y Consejo Provincial. Son puntos
de mayoreo que inciden en el microtráfico local.
h. Revisar el correcto funcionamiento de los Ojos de Aguila y colocar
nuevos ojos en los hotspots mencionados en el literal “b”.
i. A través del control de los arrendadores, exigir papeles de identidad,
antecedentes penales y otros datos que permitan reconocer y vigilar de
cerca de todo inquilino llegado a las transversales de la Yerovi, todo
Caminos de la Libertad, Vista Hermosa en la Roldós y cerca de las casas
de mayoreo en el Consejo Provincial, desde hace 8 años.
2. Centro de Quito: Sub-‐circuitos: San Juan, La Libertad Alta, la
Libertad Baja, San Roque, La Cantera, Toctiuco.
a. Compartir jurisdicciones y coordinar acción policial conjunta
entre la UPC de San Roque y la de Libertad Baja.
b. Ambas UPC deben privilegiar vigilancia y control de La Cantera a
partir de las 5 pm.
c. Ambas UPC deben privilegiar vigilancia y control de las Calles
Rumiñahui-‐Ambato-‐Cumanda-‐Pasaje San Benito-‐Loja hasta la calle
Archidona, durante período de apertura del mercado y, sobre todo,
jueves y viernes en la mañana hasta las 3 pm, durante las ferias.
d. A través del control de los arrendadores, exigir papeles de
identidad, antecedentes penales y otros datos que permitan vigilar de
cerca de todo inquilino llegado a los puntos indicados en el literal “c”
desde hace 8 años.
e. Intervenir infraestructuralmente las gradas principales de la
Libertad para permitir el patrullaje en moto, eliminar las gradas
secundarias al paso humano y eliminar los pasos que comunican la
Libertad y Toctiuco con La Cantera.
f. Recuperar la plaza o mercado de Toctiuco desalojando la relación
microtráfico-‐robos que controla ese triángulo. Recuperar los ojos de
águila del sitio, y llevar a prisión a los vendedores del mercado que
participan en el microtráfico.
g. Cambiar todo el personal policial de la UPC de Toctiuco por uno
que no permita el microtráfico en la plaza o mercado de Toctiuco ni
en los miradores. Un personal que remonte el NMGP, apoyado en las
calles puntuales del barrio donde están los otros ojos de águila y
donde el NMGP sí funciona.
h. Intensificar patrullaje y vigilancia en los tres miradores de
Toctiuco y en los puntos de contacto entre Toctiuco y San Juan,
particularmente en los túneles de la cancha.
i. Intensificar patrullaje sobre lo largo de la Calle Haití, de San Juan,
puesta que ésta articula la movilidad central de las pandillas.
Recuperar la Haití permitiría mejorar los flujos de este barrio en
varios sentidos.
j. Introducir vigilancia policial a pie en todo San Roque y, en especial,
los estacionamientos y los pasos para combatir robo de partes de
vehículo, microtráfico, robos a mano armada y arranches. Impedir
que la policía se integre a los intereses del microtráfico (controlar las
guardianías privadas e informales del sitio, muchas veces cómplices
del delito) y confinar el microtráfico y sus actividades a sitios
marginales del flujo humano del mercado.
k. Desarticular el control de la delincuencia sobre Toctiuco y sobre el
enlace San Roque-‐Libertad Baja, significa actuar sobre sus hotspots,
desmontar sus sustentos económicos e impedir que se muevan
fácilmente a otros puntos. Visto integralmente, actuar sobre estos dos
focos aliviaría parte de la presión delincuencial sobre el conjunto de
los territorios.
3. Sur de Quito: Sub-‐circuitos: La Ferroviaria Alta, la Ferroviaria
Media, la Ferroviaria Baja, Camal, Solanda 1, Solanda 2, Solanda 3,
La Isla.
a. Desarticular el control del microtráfico al mayoreo y minoreo de
las tres Ferroviarias, sobre los puntos indicados en el mapa, desde
la autopista Simón Bolívar hasta Camal, significa actuar sobre sus
hotspots fundamentales, desmontar sus sustentos económicos e
impedir que se muevan fácilmente a otros puntos. Visto
integralmente, actuar sobre estos focos aliviaría parte importante
de la presión delincuencial sobre el conjunto de los territorios.
b. La posesión de drogas en los sitios de las Ferroviarias y Camal es
un hecho cotidiano. Es difícil separar la tenencia para consumo de
aquella que sirve para la venta. Las nuevas disposiciones del
CONSEP obligarán a la policía a establecer el propósito de la
tenencia antes de detener a alguien, sin considerar que la persona
porte, por ejemplo, 120 grs. de marihuana. De tal modo que, sobre
todo fuera del mercado de Camal, la posesión de drogas deberá ser
sujeto de trabajo de inteligencia y judicialización antes de las
aprehensiones. Este trabajo no debe consistir solo en desmontar
centros de mayoreo sino en desmontar e intimidar a las redes que
se extienden hasta Camal. Es importante contar con el uso de la
pena por cárcel para esta intimidación, por lo que esta estrategia
debe incluir las necesidades y condiciones de fiscales y jueces. No
basta con decir “la fiscalía no funciona” o ¨los jueces les dejan
libres”. Hay que actuar con conocimiento de procedimientos y
prácticas adquiridas en el plano judicial para todos los casos y, en
especial, el eje Ferroviaria-‐Camal.
c. Estas acciones liberarían las arterias de Hermandad Ferroviaria-‐
cancha-‐Charpentier, y por otro lado, la Acción Cívica a los
ciudadanos, tanto como está relativamente liberada hoy la arteria
Nariz de Diablo.
d. Mucho del reclutamiento y capacidad expansiva de esta red es
provisto por los jóvenes del colegio Vicente Rocafuerte de la
Ferroviaria Media. También procede de los residuos de las
pandillas en el Sur de Solanda. Hay que incorporar jóvenes de los 6
sub-‐circuitos policiales (las tres Ferroviarias y las tres Solandas) a
un sistema de formación en música, dibujo, oficios informáticos y
primer empleo, con vocación de liderazgo para-‐familiar.
e. Intensificar el patrullaje y control de la delincuencia en el
perímetro del Mercado de Camal, fundamentalmente en los
enlaces principales entre el mercado, usuarios del mercado y
transportes, y los subcircuitos Camal, Ferroviaria Baja (200 Casas).
f. Parte importante de los comerciantes del mercado ven con
complicidad la compraventa de droga en sus instalaciones, puesto
que Camal sirve de punto de venta para todo el Sur de Quito y ya
los intereses allí están posicionados. De hecho, la instalación de
una UPC hace unos años dentro del mercado conllevó a quejas de
los mismos comerciantes, quienes argumentaron razones distintas
entre sí y de poca trascendencia, haciendo desincorporarla. Esto
significa que es una población mayormente víctima-‐victimario.
Para aclarar la acción policial, hay que establecer a los
comerciantes y usuarios en general que toda posesión dentro del
mercado implica propósito de tráfico, por lo tanto se prohíbe su
ingreso en las paredes del mismo. Luego llevar a prisión a varios
de los vendedores más prominentes (en la zona de los pollos, por
ejemplo, o en el estacionamiento interno de descargas, en el lado
posterior del mercado, que son éstos los más violentos) y evaluar
la acción intimidatoria.
g. Recordar que, visto de manera integral, es importante comenzar
con desarticular a los mayoristas de la parte de arriba de la
ferroviaria (entre el Obelisco y la Batea), y luego a los
revendedores de las arterias y de Camal.
h. Para el Caso de las tres Solandas, es importante derrumbar las
infraestructuras y desplazar a la población que habita en las zonas
de acceso angosto y confuso, sobre todo, que hacen frontera con la
“J”. Con la nueva infraestructura, hay que mejorar las navegaciones
haca afuera del barrio con vías amplias, hacer visibles los puntos
del barrio desde la distancia y tratar manejar la proporción de
Newman para espacios públicos de 14 personas por 100 mts2. No
hay que desaprovechar la oportunidad de hacer migrar a sitios
atractivos pero distantes, sobre todo, a la población que vive allí
desde hace 10 años. Es una oportunidad para desmontar redes
delincuenciales ya establecidas. Hay que entender que los planes
de desintegración infraestructural no serán masivos pero sí deben
hacerse en los puntos crecientemente amenazantes y con muy baja
defensibilidad, puesto que sumarán fuertes debilidades a la ciudad
y a las instituciones sociales y administrativas en el mediano plazo.
i. A través del control de los arrendadores, exigir papeles de
identidad, antecedentes penales y otros datos que permitan
reconocer y vigilar de cerca de todo inquilino, descendientes y
protegidos en toda Solanda y el eje Hermandad Ferroviaria-‐
cancha-‐Charpentier.
j. Aumentar el patrullaje y control en la “J” y en el parque de los
tubos de Solanda. Asediar al microtráfico y al consumo público en
estos puntos.
k. Relajar la vigilancia en la Isla. La isla no satura hotspots porque, si
bien su entramado urbano es estrecho (aunque no inaccesible), no
accede fácilmente a vías depredables, esto es, con mayor afluencia
relativa y con movimiento de transporte y comercio. De tal modo
que no genera atractivos particulares al microtráfico y el robo. Allí
concentración poblacional es menos densa. Usar como ejemplo en
el diseño de otras infraestructuras.
4. Sur de Guayaquil: Sub-‐circuitos: Floresta 1, Floresta 2 y Floresta
3.
a. Es importante intensificar el patrullaje y control sobre los
siguientes hotspots: a. Las paradas de la Metro Vía, b. el sector del
barrio denominado “Chicago”, c. el Kartódromo de Guasmo, d. la
Monseñor Domingo Comin a lo largo, entre los barrios Floresta 1
y 2, e. El Parque de la Péndola y, muy especialmente, f. el
segmento del Subcircuito Floresta 2 conocido como el Barrio de
la Mafia.
b. El llamado Barrio de la Mafia es un centro de, no solo muy
saturado de microtráfico y delitos asociados, sino también de
influencia sobre hotspots periféricos en el Guasmo, las otras
Florestas y otros barrios del Sur de Guayaquil. Su peligrosidad
está basada en el patrón urbano que genera una importante
indefensibilidad en su entorno. Es necesario intervenir y
modificar urbanísticamente este espacio: Con la nueva
infraestructura, hay que mejorar las navegaciones hacia afuera
del barrio con vías amplias, fácilmente patrullables, hacer
visibles los puntos del barrio desde la distancia y tratar manejar
la proporción de Newman para espacios públicos de 14 personas
por 100 mts2. No hay que desaprovechar la oportunidad de
hacer migrar a sitios atractivos pero distantes, sobre todo, a la
población identificada con pandillas y el control territorial
delincuencial. Esta intervención debe hacerse acompañar por un
mejoramiento de los servicios urbanos y centros de asistencia
social (guarderías, dispensarios de salud, etc.) Es una
oportunidad para desmontar redes delincuenciales ya
establecidas. Hay que entender que los planes de desintegración
infraestructural no serán masivos pero sí deben hacerse en los
puntos crecientemente amenazantes y con muy baja
defensibilidad, puesto que sumarán fuertes debilidades a la
ciudad y a las instituciones sociales y administrativas en el
mediano plazo.
c. La intervención de la infraestructura y el trazado urbano debe
hacerse acompañar por un cambio de todo el personal policial de
la UPC de la Floresta 2. El nuevo personal debe estar
probadamente convencido en los beneficios de actuar
estratégicamente y consolidando en NMGP en el sitio.
d. La acción sobre el Sub-‐circuito Floresta 2 (Ciudadela Floresta 1),
si bien se realizaría sobre los hotspots más saturados del
entorno, y el entorno es uno de los más peligrosos del país, no
puede realizarse sin considerar intervenciones similares en
Chicago, Pablo Neruda y en los sitios controlados
territorialmente por las pandillas vecinas. Un desequilibrio en el
manejo del territorio puede reimpulsar guerra de pandillas, la
cual es la fuente principal de asesinatos en la zona. De tal modo
que el objetivo de la intervención es debilitar el micro-‐tráfico
pero no desaparecerlo totalmente, dado que éste se define por la
demanda y no por la oferta. El proceso consiste en recuperar
para la ciudadanía las arterias que permitan la normalización de
la vida de sus habitantes, y relegar a sitios menos amenazantes
demográficamente las prácticas delincuenciales. Esto se logra
por un equilibrio entre patrullaje, control y represión disuasiva
que privilegie las arterias recuperadas por la remodelación
urbana.
e. Este proceso de intervención debe incluir alternativas a la
juventud. Es crucial incorporar jóvenes de los tres barrios a un
sistema de formación en música, dibujo, oficios informáticos y
primer empleo, con vocación de liderazgo para-‐familiar.
Notas finales:
1. por su complejidad y extensión, no se incluyó en este resumen
información relativa al Norte de la Provincia de Esmeraldas, su
diagnóstico y propuestas de intervención. Para este aparte, favor
consultar el informe madre de este resumen.
3. Los mapas con los hotspots de cada territorio, y las matrices
donde se vació toda la información por sus 24 categorías ,
están a disposición en el archivo digital anexo al informe
madre.
4. Los mapas con sus hotspots, fotos de los puntos e información
sobre delitos, timespots y modalidades, se presentarán en
formato multimedia durante la exposición.
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