Construcción y equipamiento de un centro residencial de...
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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ICAP PROGRAMA DE MAESTRIA EN GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO Propuesta del Plan de Gestión Social del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos del Instituto Costarricense de Electricidad, para la atención de los proyectos de generación eléctrica desarrollados en los campos geotérmicos Miravalles, Pailas y Borinquen. Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de Posgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar por el título de Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo Ana Solano Castro San José, Costa Rica Julio, 2016
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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ICAP
PROGRAMA DE MAESTRIA EN GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Propuesta del Plan de Gestión Social del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos del Instituto Costarricense de Electricidad, para la atención de
los proyectos de generación eléctrica desarrollados en los campos geotérmicos Miravalles, Pailas y Borinquen.
Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de Posgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar por el título de
Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo
Ana Solano Castro
San José, Costa Rica
Julio, 2016
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Esta tesis fue aprobada por el Tribunal Examinador del Programa en Gerencia de Proyectos de Desarrollo del ICAP, como requisito para obtener el título de
Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo
__________________________ _______________________ Gustavo Blanco Brakenridge Hartman Guido Sequeira Director de Tesis Examinador Designado
___________________________ Gloria Chicas de Márquez
Presidenta del Tribunal
___________________________ Ana Leticia Solano Castro
Sustentante
iii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco ante todo a Dios por las bendiciones que ha derramado en mi vida, por las
cuales puedo concluir una etapa más para seguir creciendo a nivel personal y profesional.
A mi familia y mi novio por el apoyo incondicional en este proceso.
A mis jefaturas por el apoyo y anuencia para realizar mi trabajo de graduación y poder
aportar a la organización.
A mis compañeros de trabajo y amigos que de una u otra forma me apoyaron y motivaron
para finalizar este proceso.
iv
DEDICATORIA
A Dios por darme la oportunidad de realizarme como persona y profesional
A mis padres Carlos y Leticia, por ser mis ejemplos de vida y motivadores incondicionales
A mi familia por estar siempre atentos
A Roy, por su comprensión y motivación constante
A Gustavo por su guía y apoyo en este proceso
v
RESUMEN EJECUTIVO
El Centro de Servicio Recursos Geotérmicos es una dependencia de Ingeniería y
Construcción de la Gerencia de Electricidad del Grupo ICE, que tiene la
responsabilidad de diseñar y ejecutar las actividades relacionadas con la
exploración, el desarrollo y la explotación de los campos geotérmicos en el país,
proceso que requiere la participación y coordinación de varias áreas y
dependencias institucionales, lo cual, a nivel externo implica una presencia
constante de personal ICE alrededor de las comunidades de influencia de los
proyectos. Actualmente los trabajos se concentran en los campos geotérmicos de
Miravalles, Las Pailas y Borinquen.
Tradicionalmente la atención y relación con los actores sociales de las zonas de
influencia se realizaba según fase del proyecto geotérmico (pre inversión,
inversión y operación) y por actor institucional, teniendo como principal conflicto la
distorsión en el canal de comunicación con los diversos actores.
En el año 2015 la institución opta por unificar los esfuerzos a nivel socio ambiental
y otorga al Centro de Servicio Recursos Geotérmicos como actor que está
presente en todas las fases, la responsabilidad de desarrollar la gestión social de
los proyectos geotérmicos, estableciendo un solo canal de comunicación con los
actores presentes en la zona, que de manera positiva o negativa se vean
impactados por los proyectos o de los cuales se requiere apoyo para atender las
medidas socio ambientales que se establecen en los Estudios de Impacto
Ambiental (EsIA) y Planes de Gestión Ambiental (PGA) actualmente vigentes.
Para efectos del presente trabajo, el estudio se concentró en elaborar una
propuesta de la estrategia de comunicación y negociación con los actores sociales
y la propuesta del Plan de Gestión Social para el Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos, considerando que actualmente este plan no ha sido estructurado
para los proyectos analizados.
vi
El punto de partida para esta propuesta, implicó un análisis de la situación actual
de los proyectos geotérmicos específicamente del componente socioeconómico,
rescatando todos los impactos previstos y las medidas que han sido definidas para
este componente en los en los PGA de cada proyecto, lo anterior, mediante la
revisión de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), los Planes de Gestión
Ambiental (PGA) y Estudios complementarios realizados a solicitud de los entes
de financiamiento.
Retomando la estrategia de comunicación sugerida en los Estudios de Impacto
Ambiental vigentes, se realizó una propuesta de la estrategia de comunicación y
negociación a implementar en el Centro de Servicio para la relación con los
actores sociales en diferentes fases de los proyectos.
Posteriormente, se definieron los ejes estratégicos para la gestión social del CS
Recursos Geotérmicos, que son a su vez, la guía para estructurar a nivel operativo
el Plan de Gestión Social, el cual se compone de cinco programas de trabajo que
integran todos los impactos previstos en la EIA y las medidas definidas en los PGA
que están enfocadas al componente socioeconómico de cada proyecto. El objetivo
es disponer de un plan estándar para atender de manera oportuna los tres
proyectos a nivel social. Como apoyo a los programas, se proponen mecanismos y
procedimientos para la gestión social.
A nivel institucional, la propuesta se enmarca en los Estudios de Impacto
Ambiental y los respectivos Planes de Gestión Ambiental que existen para cada
proyecto, los cuales fueron elaborados en la fase de pre inversión para ser
ejecutados en la inversión y operación, en los mismos. El Plan de Gestión Social
debe ser un componente del EsIA y el PGA, en el cual se rescaten los impactos y
las medidas pertinentes al aspecto socioeconómico y se detalle su ejecución.
vii
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ....................................................................................................................... 3
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................... 3
1.1. Antecedentes ....................................................................................................... 5
1.2. Justificación del tema .......................................................................................... 8
1.3. Problema de estudio ............................................................................................ 9
1.3.1. Planteamiento general del problema ............................................................ 9
1.3.2. El problema en síntesis .............................................................................. 11
1.4. Objeto de estudio .............................................................................................. 12
1.4.1. Delimitación del objeto de estudio .............................................................. 12
1.4.2. Delimitación temporal ................................................................................. 12
1.4.3. Delimitación espacial .................................................................................. 12
1.4.4. Delimitación institucional ............................................................................ 13
1.5. Objetivos de la investigación ............................................................................. 14
1.5.1. Objetivo general ......................................................................................... 14
1.5.2. Objetivos específicos .................................................................................. 14
1.6. Operacionalización de los objetivos ................................................................... 15
1.7. Estrategia de investigación ................................................................................ 16
1.7.1. Caracterización de la investigación ............................................................. 16
1.7.2. Fuentes de información .............................................................................. 17
1.7.3. Investigación Bibliográfica .......................................................................... 17
1.7.4. Investigación de campo .............................................................................. 17
1.8. Procesamiento de la información ....................................................................... 18
1.9. Alances y limitantes de la investigación ............................................................. 18
CAPÍTULO II .................................................................................................................... 20
MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 20
2.1. Teoría de proyectos ........................................................................................... 21
2.1.1. Definición de proyecto ................................................................................ 22
2.1.2. Ciclo de vida de proyectos .......................................................................... 23
2.1.3. Descripción de las fases de los proyectos .................................................. 26
2.1.4. Fase de la Pre inversión ............................................................................. 26
viii
2.1.5. Fase de Promoción, Negociación y Financiamiento.................................... 27
2.1.6. Inter-fase o etapa de diseño definitivo ........................................................ 28
2.1.7. Fase de inversión o ejecución .................................................................... 28
2.1.8. Fase de Operación o Funcionamiento ........................................................ 33
2.2. La Energía Geotérmica ...................................................................................... 33
2.3. Evaluación de Impacto Ambiental ...................................................................... 37
2.4. Responsabilidad e inclusión social en proyectos de desarrollo .......................... 43
2.5. Participación ciudadana y comunitaria en proyectos de desarrollo .................... 49
CAPÍTULO III ................................................................................................................... 55
MARCO REFERENCIAL ................................................................................................. 55
3.1. Historia de la Geotermia en Costa Rica ............................................................. 57
3.2. Campos Geotérmicos en Costa Rica ................................................................. 59
3.3. Energía geotérmica en la matriz eléctrica de Costa Rica ................................... 60
3.4. Desarrollo conceptual de los proyectos geotérmicos en el ICE .......................... 63
3.4.1. Ciclo de vida de un proyecto geotérmico y la EIA ........................................... 67
3.4.2. Marco Estratégico institucional para Gestión Social de los Campos Geotérmicos ................................................................................................................. 69
3.5. Descripción de la organización que sustenta la investigación ............................ 73
3.6. Marco Jurídico y Legal ....................................................................................... 83
CAPÍTULO IV .................................................................................................................. 87
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROYECTOS GEOTÉRMICOS EN FASE DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN: Componente Socioeconómico ............................................................... 87
4.1. Generalidades de los Proyectos según campo geotérmico ................................ 89
4.2. Participación ciudadana en el desarrollo de los proyectos geotérmicos ............. 97
4.3. Estrategia de comunicación desarrollada por el ICE para los proyectos geotérmicos.................................................................................................................. 99
4.4. Impactos y medidas de control ambiental según proyecto: componente socioeconómico ......................................................................................................... 102
4.5. Organización para la Inversión y Operación .................................................... 115
4.5.1. Consideraciones para la inversión y operación: Componente socioeconómico 118
CAPÍTULO V ................................................................................................................. 120
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN-NEOGIACIÓN Y PROPUESTA DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL Componente Socioeconómico ........................................................ 120
ix
5.1. Estrategia de Comunicación y Negociación: propuesta de implementación para la Gestión Social del CS Recursos Geotérmicos. ........................................................... 122
5.1.1. Objetivos ...................................................................................................... 123
5.1.1.1. Objetivo General ....................................................................................... 123
5.1.1.2. Objetivos Específicos ............................................................................... 123
5.1.2. Mapeo de actores sociales y grupos de interés ............................................ 124
5.1.2.1. Riesgos sociales ....................................................................................... 127
5.1.2.2. Estrategias recomendadas ....................................................................... 129
5.1.3. Implementación de la estrategia de comunicación y negociación del CSRG para los proyectos geotérmicos. ................................................................................. 131
5.1.3.1. Pre inversión-diseño final.......................................................................... 133
5.1.3.2. Diseño final – Inversión ............................................................................ 134
5.1.3.3. Inversión-Operación ................................................................................. 134
5.1.4. Ejes Estratégicos para la Gestión Social de los proyectos geotérmicos ....... 136
5.2. Propuesta de implementación del Plan de Gestión Social para el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos. ................................................................................ 139
5.2.1. Programa de relacionamiento con actores sociales ..................................... 141
5.2.2. Programa Contratación y empleo local ......................................................... 147
5.2.3. Programa de obras comunales .................................................................... 149
5.2.4. Programa de Educación Ambiental y Capacitación ...................................... 155
5.2.5. Programa de Salud y Seguridad comunitaria ............................................... 160
5.3. Mecanismos y procedimientos para la Gestión Social ..................................... 165
CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 201
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 206
x
Índice de Anexos
Anexo 1. Recomendaciones y conclusiones definidas en el EsIA Pailas para el Ambiente Humano ......................................................................................................................... 211 Anexo 2. Impactos sociales, económicos y culturales Campo Geotérmico Las Pailas, EIA Complementario ............................................................................................................ 213 Anexo 3. Impactos Sociales, económicos y culturales Campo Geotérmico Borinquen, EIA Complementario. ........................................................................................................... 217 Anexo 4. Matriz de actores (partes interesadas) proyectos geotérmicos........................ 222 Anexo 5. Documentos de control y seguimiento de las actividades comunales: reuniones, educación ambiental, capacitación ................................................................................ 228 Anexo 6. Documentos de control y seguimiento de las solicitudes, quejas y reclamos .. 230 Anexo 7. Documentos de control y seguimiento de las obras comunales ...................... 234 Anexo 8. Formato de Informe Anual del Plan de Gestión Social .................................... 241
xi
Índice de Apéndices
Apéndice 1. Árbol de Problemas .................................................................................... 243 Apéndice 2. Árbol de objetivos ....................................................................................... 244
xii
Lista de Figuras
Figura 1. Ciclo de vida de un proyecto PMI ...................................................................... 24
Figura 2. Ciclo de vida de un proyecto ICAP .................................................................... 25
Figura 3. Grupos de Procesos de la Dirección de Proyectos ........................................... 29
Figura 4. Sub procesos de la Ejecución de un proyecto ................................................... 30
Figura 5. Manual de Ejecución de un Proyecto bajo el enfoque ICAP .............................. 32
Figura 6. Esquema de un reservorio o yacimiento geotérmico ......................................... 35
Figura 7. Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental-SETENA ................................... 40
Figura 8. Los Tipos de Evaluaciones de Impacto Ambiental aplicados al ciclo de vida de
un proyecto ...................................................................................................................... 43
Figura 9. Plan de Manejo de Impactos socio-económicos, etapa de construcción ........... 47
Figura 10. Plan de Manejo de Impactos socio-económicos, etapa de operación ............. 49
Figura 11.Desarrollos actuales del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos ................ 60
Figura 12. Aspectos para la planificación de la expansión del sistema de generación en el
ICE .................................................................................................................................. 61
Figura 13. Planes y rutas de expansión ........................................................................... 62
Figura 14. Estrategia y procesos de aprovechamiento del recurso geotérmico en el país 64
Figura 15. Ciclo de vida de un proyecto geotérmico bajo esquema ICAP ........................ 67
Figura 16. Ciclo de vida de un proyecto geotérmico y su vinculación con la Gestión socio
ambiental ......................................................................................................................... 68
Figura 17. Estructura Organizacional Gerencia de Electricidad ....................................... 74
Figura 18. Estructura organizativa del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos. .......... 78
Figura 19. Estructura organizativa de la Gestión Empresarial- Administrativa, Centro de
Servicio Recursos Geotérmicos ....................................................................................... 79
Figura 20. Áreas de Potencial Geotérmico en Costa Rica, Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos .................................................................................................................... 80
Figura 21. Comunidades de influencia social de los Campos Geotérmicos Miravalles,
Pailas y Borinquen ........................................................................................................... 81
Figura 22. Estructura organizativa Gestión Ambiental y Salud Ocupacional, Centro de
Servicio Recursos Geotérmicos ....................................................................................... 91
Figura 23. Estructura organizativa Gestión Socio Ambiental Proyecto: PG Ampliación Las
Pailas, fase constructiva. ................................................................................................. 94
xiii
Figura 24. Estrategia de comunicación, consulta y participación social de los proyectos
geotérmicos ................................................................................................................... 100
Figura 25. Actores del Negocio Electricidad encargados de la inversión y operación de
proyectos geotérmicos ................................................................................................... 116
Figura 26. Actores del Negocio Electricidad encargados de la Gestión Socio ambiental de
los proyectos geotérmicos en fase de inversión y operación. ......................................... 117
Figura 27. Clasificación de actores de los proyectos geotérmicos, componente
socioeconómico. ............................................................................................................ 125
Figura 28. Matriz de clasificación de interesados ........................................................... 127
Figura 29. Estrategia de comunicación y negociación del CSRG para los proyectos
geotérmicos. .................................................................................................................. 133
Figura 30. Niveles de participación según fase del proyecto geotérmico. ...................... 136
Figura 31. Ejes Estratégicos para la Gestión Social del Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos. ................................................................................................................. 137
Figura 32. Programas de trabajo para implementar el Plan de Gestión Social del CSRG
...................................................................................................................................... 140
Figura 33. Programación y avance de reuniones con actores sociales .......................... 146
Figura 34. Registro general programa relacionamiento con los actores sociales ........... 146
Figura 35. Registro de contrataciones según área de influencia .................................... 149
Figura 36. Avance General del Programa de Obras Comunales .................................... 153
Figura 37. Avance general según obra comunal ............................................................ 154
Figura 38. Avance General Programa de Educación Ambiental y Capacitación............. 160
Figura 39. Determinación de la elegibilidad de la solicitud, queja o reclamo .................. 185
xiv
Lista de Tablas
Tabla 1. Comunidades del Área de Influencia de los campos geotérmicos Miravalles,
Pailas y Borinquen ........................................................................................................... 13
Tabla 2. Operacionalización de los objetivos. .................................................................. 15
Tabla 3. Categorías de impacto ambiental según capacidad de generación de electricidad
a partir de fuentes geotérmicas ........................................................................................ 38
Tabla 4. Plantas Geotérmicas instaladas en Costa Rica .................................................. 59
Tabla 5. Área de influencia social del Campo Geotérmico Miravalles .............................. 90
Tabla 6. Área de influencia social del Campo Geotérmico Las Pailas .............................. 93
Tabla 7. Área de influencia social del campo geotérmico Borinquen ................................ 96
Tabla 8. Impactos componente socioeconómico, Campo Geotérmico Miravalles .......... 103
Tabla 9. Impactos y medidas del componente socioeconómico, Campo Geotérmico Las
Pailas. ............................................................................................................................ 105
Tabla 10. Impactos y medidas del componente socioeconómico, Campo Geotérmico
Borinquen ...................................................................................................................... 109
Tabla 11. Riesgos Sociales según actor identificado, componente socioeconómico ...... 127
Tabla 12. Estrategias recomendadas para la relación e involucramiento con los actores.
...................................................................................................................................... 129
xv
Lista de Abreviaturas
BEI Banco Europeo de Inversiones
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CGP Coordinación General de Proyectos
CIE Centro de Innovación Energética
CS Centro de Servicio
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
GE Gerencia de Electricidad
ICAP Instituto Centroamericano de Administración Pública
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
INTE Abreviatura de Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica
INTECTO Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica
IPMA International Project Management Association
ISO International Organization for Standardization
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
MW Megavatios
NDC Negocio Distribución y Comercialización
NE Negocio Electricidad.
NG Negocio Generación
IC Ingeniería y Construcción.
PG Proyecto Geotérmico
PGA Plan de Gestión Ambiental
PGAi Programa de Gestión Ambiental Institucional
PMBok Project Management Institute
RG Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
SETENA Secretaría Técnica Nacional Ambiental.
xvi
Glosario
Área protegida, área silvestre protegida: Espacio, cualquiera que sea su
categoría de manejo, estructurado por el Poder Ejecutivo para conservarlo y
protegerlo, tomando en consideración sus parámetros geográficos, bióticos,
culturales, sociales y económicos que justifiquen el interés público (Ley Nº 7575, ).
Energía Geotérmica: es aquella almacenada en forma de calor, en la capa
exterior sólida de la Tierra, o sea la corteza terrestre. (Saborío & Rodríguez, 2010,
p. 21)
Estudio de impacto ambiental (EsIA): Según el decreto ejecutivo Nº 32734-
MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, es un instrumento técnico de la evaluación de
impacto ambiental, cuya finalidad es la de analizar la actividad, obra o proyecto
propuesto, respecto a la condición ambiental del espacio geográfico en que se
propone y, sobre esta base, predecir, identificar y valorar los impactos ambientales
significativos que determinadas acciones puedan causar sobre ese ambiente y a
definir el conjunto de medidas ambientales que permitan su prevención,
corrección, mitigación, o en su defecto compensación, a .n de lograr la inserción
más armoniosa y equilibrada posible entre la actividad, obra o proyecto propuesto
y el ambiente en que se localizará.
Impacto Ambiental: Efecto que una actividad, obra o proyecto, o alguna de sus
acciones y componentes tiene sobre el ambiente o sus elementos constituyentes.
Puede ser de tipo positivo o negativo, directo o indirecto, acumulativo o no,
reversible o irreversible, extenso o limitado, entre otras características. Se
diferencia del daño ambiental, en la medida y el momento en que el impacto
ambiental es evaluado en un proceso ex – ante, de forma tal que puedan
considerarse aspectos de prevención, mitigación y compensación para disminuir
su alcance en el ambiente. (Decreto Nº 31849, 2004.p.13).
xvii
Medidas de compensación de impactos ambientales: Son acciones que
retribuyen a la sociedad o la naturaleza, o a una parte de ellas, por impactos
ambientales negativos, por impactos acumulativos de tipo negativo, o bien, por
daños ambientales, ocasionados por la ejecución y operación de una actividad,
obra o proyecto sometidos a un proceso de EIA. (Decreto Nº 31849, 2004.p.14).
Medidas de mitigación de impactos ambientales: Son aquellas acciones
destinadas a disminuir los impactos ambientales y sociales negativos, de tipo
significativo, ocasionados por la ejecución y operación de una actividad, obra o
proyecto y que deben ser aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y
dependiendo de su magnitud, podrá ser aplicable a su área de influencia directa o
indirecta (Decreto Nº 31849, 2004.p.14).
Medidas de prevención de impactos ambientales: Son aquellas acciones
destinadas a evitar la ocurrencia, producción o generación de impactos negativos
causados por el desarrollo de una actividad, obra o proyecto y que deben ser
aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y al área de influencia directa
e indirecta. (Decreto Nº 31849, 2004.p.14).
Plan de Gestión Ambiental: Instrumento técnico de la Evaluación de Impacto
Ambiental y es un documento, de formato preestablecido, que además de realizar
un pronóstico general de los aspectos e impactos ambientales más relevantes que
generará la actividad, obra o proyecto a desarrollar, incluye: las medidas
ambientales, sus posibles costos, plazos, responsables de aplicación, destinadas
a prevenir, mitigar, corregir, compensar o restaurar impactos ambientales que se
producirían. (Decreto Nº 31849, 2004.p15).
Responsable ambiental: Es la persona física o jurídica, que se encuentra inscrito
en el Registro de la SETENA, contratado por el desarrollador, con el fin de velar
por cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por la actividad,
obra o proyecto, el CBPA y la normativa vigente. Tiene la obligación de informar
xviii
oficialmente a la SETENA y a la autoridad ambiental los resultados del
seguimiento y control conforme a lo establecido en este reglamento y demás
normativa aplicable. (Decreto Nº 31849, 2004.p16).
Responsabilidad social: Responsabilidad de una organización ante los impactos
que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente
mediante un comportamiento ético y transparente que: Contribuya al desarrollo
sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad, tome en
consideración las expectativas de las partes interesadas, cumpla con la legislación
aplicable y sea coherente con la normativa internacional de comportamiento, este
integrada en toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones (INTE
3501-01:2012).
1
INTRODUCCIÓN
Al año 2016 existen seis plantas geotérmicas en Costa Rica, de las cuales cinco
se ubican en el campo geotérmico Miravalles y una en Pailas, adicionalmente las
labores de desarrollo se centran en la Ampliación del Campo Geotérmico Pailas y
en el Campo Geotérmico Borinquen. Por la presencia de varios actores
institucionales en la zona, en el año 2015 la institución opta por unificar los
esfuerzos a nivel socio ambiental y otorgó al Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos como actor que está presente en todas las fases, la responsabilidad
de desarrollar la gestión social de los proyectos geotérmicos.
Atiendo los cambios a nivel institucional, el presente estudio tuvo como objetivo
elaborar la propuesta del Plan de Gestión Social para el Centro de Servicio
Recursos Geotérmicos basado en los Estudios de Impacto Ambiental y Planes de
Gestión Ambiental existentes, normas y procedimientos institucionales, además en
las normas nacionales e internacionales, que permitan mediante la definición de
programas y métodos de trabajo, fortalecer la gestión social de los proyectos en
desarrollo y garantizar la viabilidad social de los nuevos proyectos.
Se presenta en el primer capítulo el marco metodológico del estudio, en el cual se
incluyen los antecedentes más importantes que sustentan el estudio, se justifica la
importancia del tema, el problema que se pretende resolver, el objeto de estudio y
los objetivos que se pretenden alcanzar, se explica además la estrategia de
investigación empleada.
El capítulo dos se plantea el marco teórico que sirvió de guía para desarrollar la
investigación, en el mismo se exponen los aspectos conceptuales y principales
aportes teóricos que sustentan la investigación, enfocado en dos grandes temas,
la teoría asociada a proyectos de inversión y los aportes teóricos que se utilizan de
referencia para la gestión socio ambiental en los proyectos desarrollados por la
institución.
2
El capítulo tres corresponde al marco de referencia, en el cual se realiza un
recuento de la historia de la geotermia en el país, se hace alusión a los proyectos
que existen actualmente y su aporte en la matriz energética, se retoman aspectos
del desarrollo conceptual de los proyectos geotérmicos que desarrolla el Instituto
Costarricense de Electricidad y el marco institucional vigente para la gestión socio
ambiental, se presentan los aspectos más importantes de la organización que
sustenta la investigación.
En el capítulo cuatro se realiza un análisis de la situación actual de los proyectos
geotérmicos en fases de inversión y operación específicamente asociado al
componente socioeconómico, se realizó una descripción general de cada
proyecto, se identificaron los impactos previstos y medidas de control ambiental
pertinentes al componente socioeconómico que fueron definidos en los Estudios
de Impacto Ambiental (EsIA), los respectivos Planes de Gestión Ambiental (PGA)
respectivos y estudios complementarios realizados a solicitud de los entes de
financiamiento.
Seguidamente en el capítulo cinco, se propone la implementación de una
estrategia de comunicación y negociación para el Centro de Servicio Recursos
Geotérmico que permita la relación con los actores sociales en las distintas fases
de los proyectos, se establecen los ejes estratégicos que deben ser la guía para la
labor y gestión social del Centro de Servicio, se estructura el Plan de Gestión
Social que integra los programas de trabajo que incluyen los impactos y las
medidas previstas según proyecto geotérmico, como apoyo a los programas se
proponen dos mecanismos de control y un procedimiento interno para la gestión
social.
Finalmente en el capítulo seis se presentan las conclusiones y recomendaciones
más importantes del estudio realizado en razón de los objetivos específicos
definidos al inicio de la investigación.
3
CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO
4
CAPÍTULO I. MARCO METODOLÓGICO
INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo se presentan los aspectos metodológicos bajo los cuales
se realizó la investigación para alcanzar los objetivos propuestos.
El capítulo incluye un primer apartado correspondiente a información general, para
lo cual se describen los antecedentes más importantes que sustentan la
investigación, se incluye la justificación e importancia del tema propuesto, se
presenta el problema que se busca resolver, el objetivo central de la investigación
y los objetivos específicos al igual que su operacionalización. El segundo apartado
incluye la estrategia de investigación y caracterización de la misma, se indican las
principales fuentes de información, los principales alcances y limitaciones.
5
1.1. Antecedentes
El Instituto Costarricense de Electricidad, en adelante ICE, es una institución
autónoma creada mediante el Decreto-Ley No.449 del 8 de abril de 1949, en el
cual se le encomienda el desarrollo de las fuentes de energía eléctrica en todo el
territorio nacional.
Una de las responsabilidades de ICE dentro del sector eléctrico nacional es
garantizar un equilibrio entre la oferta y la demanda eléctrica, por ello la Institución
realiza de forma periódica planes de expansión de la energía eléctrica y la
actualización de los mismos con el fin asegurar la adecuada oferta eléctrica futura.
Para el período de elaboración de este trabajo se utiliza de referencia el Plan de
Expansión de la Generación Eléctrica período 2014-2035, publicado en el mes de
abril del año 2014 (Instituto Costarricense de Electricidad, Grupo ICE, 2016), en el
que se consideran varias rutas de expansión evaluadas según escenarios de
demanda previstos, importante resaltar que en todos los planes previstos, el ICE
visualiza el beneficio de disponer de una nueva capacidad de energía geotérmica
en el país.
Es precisamente a partir del año 1994 que el ICE incorpora dentro de la matriz
energética el aporte generado por la energía geotérmica. Específicamente
mediante la Ley 5961 del año 1976, se establece en el artículo primero “Declárase
de interés público la investigación, exploración y explotación de los recursos
geotérmicos del país, que se definen como la energía acumulada en aguas del
subsuelo que, por diferentes procesos geológicos, se encuentra a altas presiones
y temperaturas. Las actividades concernientes estarán a cargo exclusivo del
Instituto Costarricense de Electricidad, sin necesidad de permisos o concesiones
de dependencia alguna del Estado”.
Los primeros estudios para identificar el potencial del recurso geotérmico en el
país se realizaron en los años setenta, dando como resultado el descubrimiento
6
del campo geotérmico Miravalles, no obstante, tal como se establece en el primer
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) realizado por el ICE en el año 1988
correspondiente al EsIA del Proyecto Geotérmico Miravalles, ya desde el año 1959
comenzó a valorarse en la Institución la posibilidad de explotar los recursos
geotérmicos del país.
En el libro “Miravalles” y en el EsIA del PG Miravalles se realiza un recuento de las
principales actividades realizadas por la Institución para el desarrollo de la energía
geotérmica en el país:
Año 1959: el ICE “recibió información del Director del Servicio Geológico de
El Salvador, quien con base en la literatura a su disposición, se refería a la
posible existencia de campos geotérmicos en la Cordillera Volcánica de
Guanacaste, que eventualmente podrían ser aprovechados para producir
energía eléctrica”.
1963-1964: A solicitud de la Institución, expertos en geotermia enviados por
las Naciones Unidas visitaron el país y coincidieron en la importancia de
profundizar el estudio de los recursos geotérmicos de la zona, en las áreas
de Pailas (faldas del Rincón de la Vieja) y en las Hornillas (faldas del Volcán
Miravalles).
Entre los años 1964 y 1974 el ICE abandona de manera temporal los
esfuerzos en el campo, por falta de recursos financieros y la poca
experiencia en el continente americano respecto a la explotación de este
recurso.
Entre 1973 y 1974, el ICE reanuda el interés en aprovechar los recursos
geotérmicos del país, dentro de los factores influyentes, se rescata en los
documentos la crisis petrolera y energética mundial, un año hidrológico
excesivamente seco en el país (1973) y el atraso en la ampliación de la
Planta Hidroeléctrica Río Macho; este período implicó para el país
racionamientos eléctricos. A partir de esta crisis, la política de desarrollo
energético del ICE se orientó en promover y desarrollar más intensamente
los estudios sobre la utilización de recursos renovables, como la
7
geotérmica, para producir energía eléctrica y así eliminar la dependencia
del país en los derivados del petróleo.
En 1975, un año antes de promulgarse la ley, el ICE logró financiamiento
externo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) e inició la recolección
de datos de interés geotérmico, para ello se contrataron los servicios de
asesoramiento para el estudio de la I Fase (o de pre viabilidad). Esta fase
de estudios concluye con la presentación del “Informe de Pre viabilidad
Técnica del Proyecto Geotérmico Guanacaste”, publicado a finales del año
1976.
Entre los años 1979 y 1980, mediante otro préstamo BID, se financia la
perforación de los tres primeros pozos en la falda suroeste del volcán
Miravalles y se continuaron con mayor detalle las investigaciones
geocientíficas centradas en esta ocasión en el área: Hornillas-Fortuna-La
Unión. La fase concluyó con el informe “Phase II, Final Report for Electric
Power Generation and Resource Assessement, Dec. 1980”, en el cual
confirmó la existencia del reservorio geotérmico y se sugiere profundizar las
investigaciones.
Mediante otro préstamo BID se perforan más pozos y se da continuidad a
las investigaciones geocientíficas. Se concluye este préstamo con el
“Informe de Factibilidad de la Planta Geotérmica Miravalles, Primera
Unidad, Agosto 1985”, demostrando la factibilidad de la primera planta
geotérmica con una capacidad de 55 MW (Megavatios).
Con la certeza del potencial geotérmico en la zona, el ICE obtuvo dos
préstamos más del BID en el año de 1987, utilizados para perforar los
pozos faltantes y realizar los estudios de factibilidad de las siguientes
unidades.
Los trabajos de exploración, desarrollo y explotación de los recursos geotérmicos
se han concentrado en la provincia de Guanacaste, específicamente en las
cercanías de los volcanes Miravalles y Rincón de la Vieja, en razón de las
investigaciones y estudios que han permitido a la Institución tener un panorama
8
amplio de las zonas con potencial y las condiciones legales necesarias para
aprovechar el recurso, sin afectar la legislación actual de protección a las áreas de
reserva y parques nacionales.
Actualmente el ICE mediante el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos en
adelante RG, unidad encargada de las actividades de exploración, desarrollo y
explotación de los campos geotérmicos, aprovecha además del Campo de
Miravalles con 5 proyectos en operación (fase de explotación), el Campo Las
Pailas que se encuentra con una fase en producción (explotación) con una
capacidad instalada de 35 MW y otra en ejecución (desarrollo) de 55 MW.
Adicionalmente en el corto plazo el ICE estará incursionando en el desarrollo del
Campo Geotérmico Borinquen que actualmente ha finalizado la exploración
teniendo como insumos la Factibilidad y el Estudio de Impacto Ambiental
aprobado.
1.2. Justificación del tema
Para lograr la exploración, desarrollo y explotación de un campo geotérmico se
requieren además de muchos años, el desarrollo de actividades muy diversas,
desde las etapas previas de investigación, actividades constructivas, de
producción, de operación y mantenimiento, lo cual implica una presencia
constante de personal ICE alrededor de las comunidades de influencia, teniendo
una presencia más fuerte en la fase constructiva de los proyectos, al implicar un
incremento en la contratación de mano de obra, desarrollo constructivo de obras y
actividades alrededor de estos trabajos.
Al estar todos los campos geotérmicos ubicados geográficamente cerca, el ICE
comprende que es preciso visualizar los impactos que puedan generarse de una
manera global y acumulativa, trascendiendo la visión de impactos por proyecto y
por etapas de cada campo geotérmico; una característica importante a nivel social
9
es que hay comunidades que se encuentran dentro de las áreas de influencia
social directas o indirectas de varios proyectos.
Considerando la situación expuesta, la Institución en el año 2015 opta por unificar
los esfuerzos a nivel socio ambiental y otorga al Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos como actor que está presente en todas las fases, la responsabilidad
de atender la gestión social de los tres campos geotérmicos: Miravalles, Las Pailas
y Borinquen, estableciendo un solo canal de comunicación con los actores
presentes en la zona, comunidades, grupos organizados e instituciones que de
manera positiva o negativa sea vean impactados por los proyectos o de los cuales
se requiere apoyo para atender las medidas socio ambientales. 1.3. Problema de estudio
1.3.1. Planteamiento general del problema
Si bien el ICE es un actor presente en la zona por el desarrollo de actividades
asociadas a la generación de energía geotérmica, existen muchos actores y
dependencias de la Institución que deben interactuar para el desarrollo adecuado
de los proyectos, desde su etapa de concepción hasta la puesta en marcha, varios
equipos de trabajo y áreas institucionales intervienen.
Se rescatan para el presente trabajo, los tres actores con más presencia en la
zona, a saber, Centro de Servicio Recursos Geotérmicos actor presente en todas
las fases, que depende directamente de Ingeniería y Construcción (IC); personal
temporal para la fase constructiva denominado “Proyecto”, actualmente dedicado
a labores de Ampliación Las Pailas (Unidad II) y dependiente de la Coordinación
General de Proyectos (CGP) también de IC. Un tercer actor corresponde a los
Centros de Generación Miravalles y Las Pailas que dependen del Negocio de
Generación, todos dentro de la Gerencia Eléctrica del Grupo ICE.
10
Ya desde el año 2014 la Institución entiendo la importancia de mantener canales
de información oportunos promueve la conformación de una comisión a nivel socio
ambiental con representación de los tres actores internos, teniendo como objetivo
principal desarrollar de manera conjunta las actividades con las comunidades y
atender los objetivos de los tres actores, específicamente para el proyecto en
ejecución, PG Las Pailas Unidad II.
La decisión adoptada en el 2015 por la Institución, trasciende la forma tradicional
de realizar la gestión social a nivel de geotermia, ya que desde sus inicios la
atención de las medidas socio ambientales fueron asumidas por el personal
temporal de fase constructiva denominado “Proyecto”.
En la fase constructiva, el equipo centra sus actividades en el horizonte de tiempo
definido generalmente de cuatro a cinco años, en este período hay varias áreas
que trabajan de manera conjunta con el área propiamente constructiva, a saber,
Administrativa, Seguridad Ocupacional, Control de Calidad, Gestión Ambiental,
Maquinaria y Equipo todas dependientes de la Dirección del Proyecto.
La Gestión Social tradicionalmente se ha enmarcado en la Gestión Ambiental cuyo
objetivo principal es atender las medidas dispuestas en el Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA) y su respectivo Plan de Gestión Ambiental (PGA), ello implica
dar seguimiento y monitorear que las diversas actividades constructivas cumplan
con lo dispuesto, además atender cualquier impacto o afectación no prevista pero
que se pueda generar.
Bajo la figura de “Proyecto”, el equipo se rige por la normativa del CGP y las
inversiones a realizar en el tema socio ambiental deben estar asociadas al EsIA o
afectaciones no previstas que se desarrollan, motivo por el cual, para el personal
que asume la fase constructiva no es posible atender las solicitudes, quejas,
inconformidades, desarrollo de actividades informativas, entre otras situaciones
que puedan presentarse por un lado en el campo geotérmico Miravalles que ya se
encuentra en explotación (operación) y el campo geotérmico Borinquen que se
encuentra finalizando la exploración.
11
La situación antes descrita, implicaba la atención de la Gestión Social según
campo geotérmico y por actor institucional (Proyecto, Recursos Geotérmicos y
Centros de Generación) , teniendo como principal conflicto la distorsión en el canal
de comunicación con los diversos actores, considerando que hay comunidades
que son influencia especialmente de los campos geotérmicos Las Pailas y
Borinquen, teniendo como riesgo, la generación de posibles conflictos sociales por
la no atención oportuna, generación de falsas expectativas por el tiempo que
puede transcurrir entre cambios de equipos de trabajo al igual que carencias o
vacíos de información.
1.3.2. El problema en síntesis
La mayoría de actividades desarrolladas por el ICE en las 20 comunidades que
tienden a ser influencia directa o indirecta de uno u otro campo geotérmico, a
modo general generan un impacto significativo asociado a cambios en la dinámica
social, cultural y económica de las comunidades tanto por la presencia de personal
ICE y terceros relacionados a los proyectos, adicionalmente la presión en algunos
servicios básicos por la presencia de más personas en las comunidades.
El objetivo principal con el cambio, es atender de manera oportuna a las distintas
comunidades, mantener buenas relaciones con los actores, atender las
necesidades de información, evitar los conflictos sociales y garantizar la viabilidad
social principalmente del proyecto Borinquen que no ha iniciado.
Para el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos el trabajo implica alienar las
distintas políticas y normas internas de las diversas áreas, ajustarse a las normas
nacionales e internacionales, además atender las disposiciones de los entes
actuales y futuros de financiamiento de los cuales se rescatan la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón (JICA), Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI).
Por lo antes expuesto, el presente trabajo se orienta en determinar ¿Cuáles son
los programas y métodos de trabajo que desde la Gestión Social que deben
12
implementar el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos con los actores de
influencia de los campos geotérmicos Miravalles, Las Pailas y Borinquen, para
garantizar la viabilidad social de los nuevos proyectos y fortalecer la gestión social
en los proyectos en desarrollo y operación?
1.4. Objeto de estudio
1.4.1. Delimitación del objeto de estudio El estudio se enfocó en la elaboración de una propuesta del Plan de Gestión
Social para el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos del ICE para los
proyectos de generación eléctrica desarrollados en tres campos geotérmicos:
Miravalles, Las Pailas y Borinquen a fin de atender de manera oportuna a los
diversos actores que se ven influenciados por la presencia del ICE en la zona.
1.4.2. Delimitación temporal
El presente estudio usó como referencia la información generada por los
diferentes actores asociados al tema y la información recolectada de fuentes
primarias durante el año 2015 y 2016.
1.4.3. Delimitación espacial
La propuesta se enfocó en la atención de 23 actores catalogados de influencia
directa o indirecta según campo geotérmico, los mismos se ubican en los distritos
de Fortuna y Mogote del cantón de Bagaces; y los distritos de Curubandé, Liberia,
Cañas Dulces y Mayorga del cantón de Liberia, tal como se aprecia en la Tabla 1.
13
Tabla 1. Comunidades del Área de Influencia de los campos geotérmicos Miravalles, Pailas y Borinquen
Cantón Distrito Actor socioeconómico Campo Geotérmico
Miravalles Las Pailas Borinquen
Bagaces
Fortuna
Fortuna Directa - -
La Unión Directa - -
Cuipilapa Directa - -
Mogote
Guayabo Directa - -
San Pedro Indirecta - -
Río Blanco Indirecta - -
San Jorge - Directa Indirecta
Liberia
Curubandé
Curubandé centro - Directa Directa Hotel Hacienda Guachipelín - Directa -
Parque Nacional Rincón de La Vieja. - Directa -
Rincón de la Vieja Lodge - Directa -
Liberia Parcelas de Santa María - Directa Indirecta
Liberia centro - - Indirecta
Cañas Dulces
Cañas Dulces (Centro y el Ensayo) - - Directa
Buena Vista - - Directa
Hotel Buena Vista - - Directa
Hotel Borinquén - - Directa
Las Lilas - - Indirecta
El Cedro - - Directa
El Pital - - Directa
Agua Fría - Indirecta Directa
Mayorga Quebrada Grande - - Indirecta
Los Ángeles - - Indirecta Fuente: Elaboración propia según Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos y atención de
actores en fase operativa del campo geotérmico Miravalles, 2016.
1.4.4. Delimitación institucional
La propuesta se realizó para el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos de
Ingeniería y Construcción, Gerencia de Electricidad, Instituto Costarricense de
Electricidad.
14
1.5. Objetivos de la investigación
1.5.1. Objetivo general
Elaborar la propuesta del Plan de Gestión Social para el Centro de Servicio
Recursos Geotérmicos basado en los Estudios de Impacto Ambiental y Planes de
Gestión Ambiental existentes, normas y procedimientos institucionales, además en
las normas nacionales e internacionales, que permitan mediante la definición de
programas y métodos de trabajo, fortalecer la gestión social de los proyectos en
desarrollo y garantizar la viabilidad social de los nuevos proyectos
1.5.2. Objetivos específicos
1.5.2.1. Realizar un diagnóstico para determinar los impactos socioculturales que
generan los proyectos ubicados en los campos geotérmicos durante las
fases de inversión y operación, mediante la revisión de los Estudios de
Impacto Ambiental, los estudios complementarios realizados por los entes
de financiamiento y la percepción de los actores institucionales
competentes en el tema, para orientar las líneas de trabajo de la gestión
social.
1.5.2.2. Definir la Estrategia de gestión social del Centro Servicio Recursos
Geotérmicos para los proyectos en fase de inversión y operación, a partir
del análisis de las normas institucionales, nacionales, internacionales y las
políticas de los entes de financiamiento, para incorporar las mejores
prácticas a la Gestión Socio ambiental.
1.5.2.3. Formular los programas y métodos de trabajo de gestión social para la
ejecución y operación de los proyectos ubicados en los campos
geotérmicos Miravalles, Pailas y Borinquen, que permitan al Centro de
Servicio Recursos Geotérmicos desarrollar de manera efectiva la gestión
social en los proyectos.
15
1.6. Operacionalización de los objetivos
Tabla 2. Operacionalización de los objetivos.
Objetivos Específicos Variables Indicadores Instrumentos de investigación
Realizar un diagnóstico para determinar los impactos socioculturales que generan los proyectos ubicados en los campos geotérmicos durante las fases de inversión y operación, mediante la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental, los estudios complementarios realizados por los entes de financiamiento y la percepción de los actores institucionales competentes en el tema, para orientar las líneas de trabajo de la gestión social.
Impactos socioculturales
Diagnóstico elaborado a partir del procesamiento y sistematización de los resultados de los estudios revisados y la
percepción de los actores
institucionales.
Investigación documental: Estudios de
Impacto Ambiental y Estudios
complementarios
Percepción de funcionarios
institucionales de las áreas presentes en la
zona y relacionados con los proyectos
Definir la Estrategia de gestión social del Centro Servicio Recursos Geotérmicos para los proyectos en ejecución y operación, a partir del análisis de las normas institucionales, nacionales, internacionales y las políticas de los entes de financiamiento, para incorporar las mejores prácticas a la Gestión Socio ambiental
Estrategia de Gestión Social
Estrategia de Gestión Social
elaborada según normas nacionales e internacionales
Investigación documental Normas ICE: Lineamientos
ambientales del Sector Electricidad, Norma para el Manejo de la Relación
y Participación Social, Política RS Grupo ICE,
Política Ambiental
Responsabilidad Social, Guía ISO 26000,
Sistemas de gestión de Responsabilidad Social INTE 35-01-01 Estudios de Impacto Ambiental,
Políticas entes de financiamiento.
Percepción de funcionarios
institucionales de las áreas presentes en la
zona y relacionados con los proyectos
Formular los programas y métodos de trabajo de gestión social para la ejecución y operación de los proyectos ubicados en los campos geotérmicos Miravalles, Pailas y
Plan de Gestión Social del RG: programas y
métodos de trabajo
Programas y métodos de trabajo de Gestión Social elaborados para el Centro de Servicio
Investigación documental: normas ICE-Responsabilidad
Social, Guía ISO 26000, Norma Responsabilidad
Social INTECTO,
16
Borinquen, que permitan al Centro de Servicio Recursos Geotérmicos desarrollar de manera efectiva la gestión social en los proyectos.
Estudios de Impacto Ambiental, Políticas
entes de financiamiento.
Percepción de funcionarios
institucionales de las áreas presentes en la
zona y relacionados con los proyectos
Fuente: Elaboración propia, 2016.
1.7. Estrategia de investigación 1.7.1. Caracterización de la investigación
La investigación se desarrolló bajo el enfoque cualitativo, al respecto Hernández
(2006) establece que este tipo de investigación utiliza la recolección de datos de
un fenómeno particular sin requerir una medición numérica o prueba de hipótesis
para descubrir preguntas de investigación en el proceso de interpretación.
En razón de las características y finalidad del estudio, la investigación se define
como aplicada, al respecto Barrantes (2004) señala que este tipo de investigación
busca dar la solución de un problema práctico para transformar las condiciones de
hecho de interés.
Asimismo, en razón de los objetivos es exploratoria y descriptiva teniendo como
punta de partida la identificación de los impactos socioculturales que generan los
proyectos ubicados en los tres campos geotérmicos tanto en su fase de inversión
como en operación, el aporte de los actores institucionales relacionados con la
gestión socio ambiental de los proyectos y la aplicación de normas y políticas de
responsabilidad social con el fin de establecer un Plan de Gestión Social que
defina los planes y programas de trabajo requeridos para la atención social de los
tres campos geotérmicos.
17
1.7.2. Fuentes de información
Para la obtención de la información se hizo uso de fuentes primarias, la revisión de
literatura sobre el tema de Responsabilidad Social a nivel de políticas internas de
la Institución, normas nacionales e internacionales y las políticas de los entes de
financiamiento de los proyectos, los Estudios de Impacto Ambiental y los estudios
complementarios, además la percepción de los funcionarios de la Institución
relacionados con la gestión socio ambiental de los proyectos.
Las fuentes secundarias, incluyen Planes de Gestión Social elaborados en la
institución, normas, decretos y leyes asociados al tema, además documentación
relacionada con el desarrollo de geotermia a nivel nacional e internacional.
1.7.3. Investigación Bibliográfica Para el desarrollo de la propuesta se utilizaron como fuente bibliográfica los libros
y documentos institucionales asociados al desarrollo de la energía geotérmica en
el país, los Estudios de Impacto Ambiental elaborados para los proyectos, los
estudios complementarios existentes, las normas institucionales, nacionales e
internacionales enfocadas en Responsabilidad Social Empresarial.
A nivel de proyectos, las principales fuentes bibliográficas corresponden al el
PMBok del Project Management Institute, el NCB del International Project
Management Association (IPMA) y libros de formulación de proyectos.
1.7.4. Investigación de campo
Con el objetivo de realizar una propuesta que incluya el aporte de los principales
actores con injerencia en la gestión socio ambiental de los proyectos, durante el
período de elaboración se incorporó la percepción de los actores con los cuales se
han trabajado los cambios a partir del 2015, específicamente del Centro de
18
Servicio Recursos Geotérmicos, Proyecto Geotérmico Ampliación Las Pailas
(Unidad II), del Centro de Generación Miravalles y Pailas, de estas áreas al
personal encargado del seguimiento y la coordinación ambiental.
1.8. Procesamiento de la información
La información fue procesada mediante el sistema operativo de Microsoft Office,
versión 2010.
1.9. Alances y limitantes de la investigación
Alcances La propuesta busca generar un aporte al Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos, actor al que se le ha designado atender la Gestión Social de los
proyectos geotérmicos en las diferentes fases de los proyectos.
Con los cambios institucionales del año 2015, la atención social de los proyectos
requiere una coordinación y articulación entre actores institucionales presentes en
la zona, la estrategia de comunicación y negociación a definir y el Plan de Gestión
Social permiten orientar y dar guía al trabajo que debe realizarse.
Limitaciones Las principales limitantes de esta investigación están referidas a:
La base para la propuesta del Plan de Gestión Social de los proyectos
geotérmicos son los Estudios de Impacto Ambiental y los Planes de Gestión
Ambiental elaborados por personal institucional que no está presente en las
fases de inversión y de operación. En estas fases la realidad en las
comunidades y con los actores puede cambiar, razón por la cual algunas de
las medidas propuestas y aprobadas pueden no ser ejecutables.
Normalmente los Planes de Gestión Social que se realizan en otros
proyectos de la institución se han centrado en la fase de inversión,
19
considerando que la operación es asumida por otro personal de la
institución, por tanto no existen como insumos Planes de Gestión Social
integrados para las fases de los proyectos.
20
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO
21
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
INTRODUCCIÓN Hernández (2006) postula que el marco teórico proporciona una visión de dónde
se sitúa el planteamiento propuesto dentro del campo de conocimiento en el cual
se va a realizar la investigación, el autor establece que no es igual a teoría, de
manera que no todos los estudios que incluyen un marco teórico tienen que
fundamentarse en una teoría.(p.104).
El presente capítulo tiene como objetivo sustentar teóricamente el tema del
estudio, considerando que el marco teórico dentro de sus funciones orienta la
investigación una vez que se ha formulado el problema y se han definido los
objetivos, permite exponer las teorías, conceptualizaciones, perspectivas e
investigaciones existentes respecto al tema estudiado, implica según los autores
realizar una revisión de la literatura correspondiente y adoptar una teoría o
desarrollo de una perspectiva teórica o de referencia.
Se exponen en el capítulo, los aspectos conceptuales y principales aportes
teóricos que sustentan la investigación, enfocado en dos grandes temas, la teoría
asociada a proyectos de inversión y los aportes conceptuales que se utilizan de
referencia para la gestión socio ambiental en los proyectos desarrollados por la
institución.
2.1. Teoría de proyectos
El trabajo de investigación se enfocó en el desarrollo de una propuesta del Plan de
Gestión Social para la atención de los proyectos en ejecución y operación
ubicados en los campos geotérmicos de Miravalles, Pailas y Borinquen, por tal
razón es necesario abordar la teoría de proyectos, las diferentes etapas del ciclo
de vida de un proyecto y hacer énfasis en las fases de ejecución y operación.
22
2.1.1. Definición de proyecto
En la literatura es posible identificar varios conceptos de un proyecto, para la
investigación se utilizan de referencia algunas de estas definiciones:
Baca Urbina (2001) define que “el proyecto de inversión se puede describir como
un plan que, si se le asigna determinado monto de capital y se le proporcionan
insumos de varios tipos, podrá producir un bien o un servicio, útil al ser humano o
a la sociedad en general”. (p.2).
Por su parte Sapag y Sapag (2003) establecen que “un proyecto no es ni más ni
menos que la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un
problema tendiente a resolver, entre tantas, una necesidad humana. (p.1).
El Project Management Institute, PMI (2013) define que un proyecto es “un
esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado
único. La naturaleza temporal de los proyectos indica un principio y un final
definidos. El final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto o cuando
se termina el proyecto porque sus objetivos no se cumplirán o no pueden ser
cumplidos, o cuando ya no existe la necesidad que dio origen al proyecto…”. (p.3).
Es posible identificar a raíz de las definiciones aspectos comunes en relación al
concepto de un proyecto:
Busca dar una solución a un problema tendiente a resolver necesidades.
Permite producir un bien o servicio útil para la sociedad, mediante la
asignación de capital e insumos.
La identificación de necesidades debe ser adecuada para orientar los
recursos.
Es un conjunto de actividades desarrolladas de forma coherente.
Es finito, es un esfuerzo temporal con inicio y fin definidos de acuerdo al
producto o servicio final.
23
Para Rosales (2008) “un proyecto, es una tarea innovadora, que involucra un
conjunto ordenado de antecedentes, estudios y actividades planificadas y
relacionadas entre sí, que requiere la decisión sobre el uso de recursos, que
apuntan a alcanzar objetivos definidos, efectuada en cierto período, en una zona
geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando problemas,
mejorando una situación o satisfaciendo una necesidad y de esta manera
contribuir a los objetivos de desarrollo de un país”. (p.19).
El mismo autor en su libro Formulación y Evaluación de Proyectos, menciona que
pueden haber diferentes tipos de proyectos, inversiones de diversos montos,
tecnologías y metodologías con varios enfoques, sin embargo, todas estas
acciones están destinadas a resolver la necesidad del ser humano en todas sus
facetas, como educación, alimentación, salud, ambiente y cultura.
2.1.2. Ciclo de vida de proyectos
El ciclo de vida de un proyecto está referido a un sistema dinámico compuesto por
un conjunto de fases las cuales suceden progresivamente.
Al respecto en la guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos del
Project Management Institute (2013), se define el ciclo de vida de un proyecto
como “…la serie de fases por las que atraviesa un proyecto desde su inicio hasta
su cierre. Las fases son generalmente secuenciales y sus nombres y números se
determinan en función de las necesidades de gestión y control de la organización
u organizaciones que participan en el proyecto, la naturaleza propia del proyecto y
su área de aplicación”. (p. 38).
Bajo este enfoque, los proyectos pueden variar en tamaño y complejidad y pueden
configurarse dentro de una estructura genérica de ciclo de vida, tal como se
aprecia en la Figura 1:
Inicio del proyecto
24
Organización y preparación,
Ejecución del trabajo y
Cierre del proyecto.
Figura 1. Ciclo de vida de un proyecto PMI
Fuente: Project Management Institute. Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos
Guía del PMBOK, 2013.
Desde el enfoque del PMI (2013) la dirección de proyecto se concibe como “la
aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las
actividades del proyecto para cumplir con los requisitos del mismo. Esta aplicación
de conocimientos requiere de la gestión eficaz de los procesos de dirección de
proyectos” (p.47), la cual incluye entre otros aspectos:
Identificar requisitos;
Abordar las diversas necesidades, inquietudes y expectativas de los
interesados en la planificación y la ejecución del proyecto;
Establecer, mantener y realizar comunicaciones activas, eficaces y de
naturaleza colaborativa entre los interesados;
Gestionar a los interesados para cumplir los requisitos del proyecto y
generar los entregables del mismo;
Equilibrar las restricciones contrapuestas del proyecto que incluyen, entre
otras:
• El alcance,
25
• La calidad,
• El cronograma,
• El presupuesto,
• Los recursos y
• Los riesgos
Al respecto Rosales Posas (2008) , señala que un proyecto inicia con una idea o
una necesidad por resolver, una vez establecida la idea de proyecto se inician las
fases o etapas para su desarrollo, independientemente de la forma en que se
conceptualice y de la naturaleza del proyecto, es posible identificar cuatro fases o
etapas sucesivas dentro del ciclo de vida, a saber: Etapa de pre inversión, Etapa
de promoción, negociación y financiamiento, Etapa de inversión o ejecución y
Etapa de operación o funcionamiento, tal como se aprecia en la Figura 2.
El mismo autor establece que “…dependiendo de la naturaleza y magnitud del
proyecto en estas fases puede existir una inter-fase…” (Rosales, 2008, p.22)
conocida como el diseño final, que se realiza posterior a la promoción, negociación
y financiamiento y previo a la ejecución.
Figura 2. Ciclo de vida de un proyecto ICAP
Fuente: Rosales-Posas, R. La Formulación y Evaluación de Proyectos, 2008, p.23.
26
2.1.3. Descripción de las fases de los proyectos
Se hace mención de las fases del ciclo de vida de los proyectos, utilizando como
referencia el planteamiento de Rosales (2008), se enfatiza en las etapas de
ejecución y operación por el enfoque de la investigación. (p. 26-35)
2.1.4. Fase de la Pre inversión
La fase de pre inversión, conocida también como fase de planificación del
proyecto, de estudios o elaboración del proyecto, es la fase donde se elabora el
documento del proyecto, también se realizan todos los estudios y las estimaciones
que van a permitir determinar la factibilidad y viabilidad del proyecto; esta fase
implica la identificación, la formulación, la evaluación y la selección de los
proyectos rentables desde el punto de vista de: mercado, técnico, financiero,
económico, social y ambiental, elementos necesarios para la toma de decisiones.
Comprendiendo el ciclo del proyecto y sus diferentes fases bajo el enfoque
sistémico, cada una de las fases requiere de tres elementos: insumos, procesos y
productos, los productos de una fase se vuelven los insumos para la siguiente. En
el caso particular de la etapa de pre inversión, los insumos necesarios para su
realización consideran en primera instancia la existencia de un problema, las
metodologías para formular y evaluar el proyecto, los recursos humanos
capacitados, entre otros, que en conjunto sometidos a un proceso permiten tener
como producto un documento de proyecto con diferentes niveles de profundidad,
el cual será insumo para la siguiente etapa o fase.
Dentro de esta etapa hay cuatro subprocesos, que son precisamente los niveles
de profundidad y análisis en la solución del problema, que a su vez dependen de
la naturaleza y magnitud de cada proyecto: identificación del proyecto, perfil del
proyecto, pre factibilidad y factibilidad, cada uno de los cuales tiene un contenido
básico.
27
2.1.5. Fase de Promoción, Negociación y Financiamiento
La fase de promoción, negociación y financiamiento está relacionada con la forma
de adquirir los recursos necesarios para realizar un proyecto, principalmente
cuando se habla de financiamiento. En esta fase al disponer de un perfil de
proyecto, el mismo se promueve ante distintas instituciones y la sociedad, de ahí
la importancia de contar con una factibilidad y potencial financiamiento, aspectos
como la evaluación ambiental y la viabilidad social pueden tener gran peso en esta
fase.
Los insumos fundamentales en esta etapa, son a su vez los productos de la etapa
de pre inversión, es decir, disponer de un documento de proyecto con cierto nivel
de profundidad, que se encuentre aprobado a nivel de la institución promotora, con
viabilidad política, fuentes de financiamiento identificadas, metodologías de
negociación y recurso humano capacitado, para obtener como producto final del
proceso, un documento de proyecto con viabilidad política y financiamiento
aprobado.
Dentro de la fase de promoción, negociación y financiamiento hay cuatro
subprocesos definidos por Rosales (2008):
1. Viabilidad política e institucional: Implica lograr la aceptación del proyecto a
nivel político y la aprobación de la institución o instituciones que apoyan el
proyecto.
2. Identificación de organismos financieros: La búsqueda de entes de
financiamiento está asociado al tipo de proyecto y problemática
determinada, es preciso disponer de información de las posibles
instituciones a nivel nacional o internacional, públicas o privadas.
3. Elaboración del documento de proyecto: Identificados los organismos que
puedan financiar el proyecto, se deben solicitar y completar las guías que
cada ente define, utilizando como insumo el documento de proyecto, como
mínimo a nivel de perfil.
28
4. Estrategia de negociación: En razón de la naturaleza y magnitud del
proyecto, se debe realizar al nivel político-estratégico de la institución una
serie de actividades para negociar el financiamiento.
2.1.6. Inter-fase o etapa de diseño definitivo
Entre la fase de promoción, negociación y financiamiento y la fase de inversión,
hay una inter-fase denominada etapa de diseño definitivo, la cual, es de gran
importancia antes de la etapa de inversión, ya que con este diseño se definen
muchos de los aspectos de planificación.
Implica la elaboración del diseño final de ingeniería y arquitectura, ajustar los
detalles finales previo a la ejecución. El diseño final del proyecto debe incluir ya
muchos de los componentes de las etapas previas, por ejemplo, debe cumplir con
aspectos técnicos, ambientales, legales, financieros y socioeconómicos, además
de la aprobación de instituciones relacionadas con el proyecto. Como actividades
dentro de esta etapa están la contratación de firmas consultoras que elaboren del
diseño, desarrollo del diseño del proyecto y ajustes finales al diseño.
2.1.7. Fase de inversión o ejecución
Desde el enfoque del PMI, la Guía del PMBOK (La Guía para el Cuerpo de
Conocimientos en la Gerencia de Proyectos) describe la naturaleza de los
procesos de la dirección de proyectos en términos de la integración entre los
procesos, de sus interacciones y de los propósitos a los que responden. Los
procesos de la dirección de proyectos se agrupan en cinco Grupos de Procesos
de la Dirección de Proyectos, los cuales se aprecian en la Figura 3
Grupo de Procesos de Inicio. Aquellos procesos realizados para definir un
nuevo proyecto o nueva fase de un proyecto existente al obtener la
autorización para iniciar el proyecto o fase.
29
Grupo de Procesos de Planificación. Aquellos procesos requeridos para
establecer el alcance del proyecto, refinar los objetivos y definir el curso de
acción requerido para alcanzar los objetivos propuestos del proyecto.
Figura 3. Grupos de Procesos de la Dirección de Proyectos
Fuente: PMI, Project Management Institute (2013.). Guía del PMBOK, p. 50.
Grupo de Procesos de Ejecución. Aquellos procesos realizados para
completar el trabajo definido en el plan para la dirección del proyecto a fin
de satisfacer las especificaciones del mismo.
Grupo de Procesos de Monitoreo y Control. Aquellos procesos requeridos
para rastrear, revisar y regular el progreso y el desempeño del proyecto,
para identificar áreas en las que el plan requiera cambios y para iniciar los
cambios correspondientes.
Grupo de Procesos de Cierre. Aquellos procesos realizados para finalizar
todas las actividades a través de todos los Grupos de Procesos, a fin de
cerrar formalmente el proyecto o una fase del mismo.
Adicionalmente estos procesos se ven según las áreas del conocimiento; gestión
de integración, gestión de alcance, gestión de tiempo, gestión de costos, gestión
30
de calidad, gestión recursos humanos, gestión de contratos, gestión de
información y gestión del riesgos, entre otras.
Por su parte, Rosales (2008, p.40-48) establece que esta fase está referida a
todas las acciones tendentes a ejecutar físicamente el proyecto tal y como ha sido
especificado en el documento producto de la pre inversión, a fin de concretar los
beneficios netos estimados en la misma.
Es la etapa en que se ejecutan los proyectos seleccionados y priorizados en la pre
inversión y a los cuales se les asignó recursos. En esta fase se empieza a lograr
algunos objetivos como la generación de empleo, compra de insumos y materiales
y el uso de recursos financieros. Se distinguen cuatro subprocesos, que se
aprecian en la Figura 4.
Figura 4. Sub procesos de la Ejecución de un proyecto
Fuente: Elaboración propia según Rosales-Posas, R (2008). La Formulación y Evaluación de
Proyectos.
1. Elaboración del manual de ejecución: conocido como el plan de acción o
diseño administrativo para la ejecución del proyecto, conlleva aspectos
tales como: la descripción detallada del proyecto donde se incluyen planos
en caso de proyectos constructivos, el análisis de la viabilidad, la
planificación y programación del proyecto, la planificación organizativa y
estilo de dirección para la ejecución del proyecto y planificación del sistema
de información y control.
Manual de Ejecución
Proceso de contrataciones
Realización del proyecto Recepción
31
2. Proceso de contrataciones: Antes de dar inicio a la ejecución de las
actividades, es necesario realizar las contrataciones requeridas para
obtener los bienes y servicios que el proyecto demandará para alcanzar los
objetivos propuestos. 3. Realización del proyecto: la ejecución real del proyecto se materializa
cuando se ejecutan las diferentes actividades programadas para tener listo
el proyecto para operar. 4. Recepción: Una vez cumplidos todas las cláusulas contractuales y una vez
que la institución dueña del proyecto notifica que acepta los trabajos
realizados y se recibe formalmente el proyecto.
Manual de Ejecución, enfoque del ICAP
Desde el enfoque del ICAP, el propósito primordial de esta sub-etapa es que el
equipo gerencial responsable de la ejecución del proyecto planifique el proceso de
operación del proyecto, tal como se aprecia en la Figura 5.
Bajo esta concepción, el manual de ejecución o diseño administrativo es un
instrumento que sirve de referencia al equipo ejecutor del proyecto para realizar el
trabajo dentro de las funciones y parámetros establecidos, cuyo propósito
principal, es planificar el proceso de ejecución del proyecto, teniendo mayor
claridad del alcance del proyecto, los recursos que son necesarios para su
adecuada implementación, el tiempo requerido para cumplir las actividades y los
responsables de realizarlas, además el seguimiento de las mismas.
32
Figura 5. Manual de Ejecución de un Proyecto bajo el enfoque ICAP
Fuente: Elaboración propia según Ramón, 2008, p. 42-45.
Bajo el enfoque del ICAP, el proceso del Manual de Ejecución implica el análisis
de viabilidad, concibiendo un proyecto como un sistema abierto que se encuentra
en continúa interacción con otros sistemas y condiciones exógenas que pueden
influir en el éxito del mismo, además de la factibilidad técnica y financiera, debe
analizarse la viabilidad del mismo, comprendida como la “posibilidad que tiene un
proyecto de lograr sus objetivos, mediante la superación de las restricciones que
le impone el medio ambiente, y el cumplimiento de las condiciones que se derivan
de su configuración.” (Mayorga, 2001, p.30).
Los actores sociales de los proyectos están constituidos por todos los individuos
grupos u organizaciones que tienen algún tipo de interés en el proyecto directa o
indirectamente (Instituciones del estado, ONG´s, beneficiarios, municipalidades,
organismos financieros, partidos políticos, movimientos ambientalistas etc.), total o
parcialmente, en cualesquiera de sus fases (formulación, ejecución y operación)
33
2.1.8. Fase de Operación o Funcionamiento
Por último está la fase de operación o funcionamiento, que implica la puesta en
marcha del proyecto y concretar los beneficios netos estimados en el documento
de pre inversión. Rosales (2008, p.48) indica al respecto que en esta fase los
bienes y servicios que se esperan del proyecto se prestan de manera continua y
permanente durante la vida útil del proyecto, es la fase que permite lograr los
objetivos intermedios y final del proyecto, es la que resuelve al final la necesidad o
el problema que dio origen al proyecto.
En cada una de las sub-etapas de la fase de inversión es esencial disponer de
instrumentos y herramientas de control y monitoreo que permitan al equipo realizar
el seguimiento físico y financiero, además monitorear el desempeño de los
procesos decisivos. A nivel de seguimiento, operacionalmente implica la
recolección de datos de forma sistémica y permanente, para detectar problemas,
tomar medidas y realizar ajustes según la conveniencia.
2.2. La Energía Geotérmica La palabra geotermia proviene de los términos griegos geo, Tierra, y thermos,
calor, lo cual significa “calor de la Tierra”, por consiguiente, la energía geotérmica
es aquella almacenada en forma de calor, en la capa exterior sólida de la Tierra, o
sea la corteza terrestre. (Saborío & Rodríguez, 2010, p. 21)
Para que este calor pueda ser aprovechado en la producción energética deben
existir condiciones particulares que dan origen a un sistema o campo geotérmico,
para localizar el recurso es necesario realizar investigaciones relacionados
especialmente con áreas como Geología, Geofísica, Geoquímica y
Termohidráulica, trabajo que culmina con la perforación de pozos exploratorios
profundos. Se requieren varias condiciones bajo la superficie, para que se dé la
posibilidad de existencia de esta energía:
34
Una fuente de calor: Son anomalías de temperatura que generalmente se
encuentran asociadas a fuentes magmáticas.
Un área de almacenamiento rocoso con porosidad y fracturamiento, que
transfiere calor, al cual también se le conoce como yacimiento o reservorio.
Fluidos geotérmicos: agua o salmuera1, vapor y gases, contenidos dentro
del área de almacenamiento.
Una capa sello que impide que los fluidos geotérmicos salgan a la
superficie, y disipen su energía en la atmósfera.
Es precisamente en las zonas donde existe esa roca con porosidad y
fracturamiento que se centran los esfuerzos por realizar los estudios técnicos y la
perforación de pozos, con el objetivo principal de extraer el líquido con altas
temperaturas, que es el insumo para separarle el vapor, siendo este la fuente
utilizada para generar electricidad. En la Figura 6 se visualiza el esquema ideal de
un yacimiento o reservorio geotérmico.
1 Agua con minerales, especialmente gran concentración de sal disuelta.
35
Figura 6. Esquema de un reservorio o yacimiento geotérmico
Fuente: ICE RG, Presentación “Energía Geotérmica para Costa Rica, una alternativa sostenible”, Recursos Geotérmico, Febrero 2016.
Para extraer el calor de la tierra y utilizarlo comercialmente, se debe explotar un
reservorio geotérmico. Para encontrar dichos reservorios se recurre a modernas
técnicas de exploración geológica, geofísica, geoquímica, geológica y de sensores
remotos. Estas mismas técnicas ayudan a determinar donde perforar en forma
exitosa pozos profundos de producción, los cuales tienen desde cientos de metros
hasta 1-3 kilómetros.
Para la generación eléctrica, se requieren de aguas con temperaturas entre los
150 - 370 ºC. Estos fluidos están bajo alta presión, y conforme suben a la
superficie la van reduciendo, y entre un 30-40% del agua se convierte en vapor.
Algunos reservorios de alta temperatura tienen vapor en lugar de agua, y algunos
producen una mezcla de agua y vapor.
36
En la superficie, el vapor y el agua son separados; el vapor es enviado a una
turbina, la cual hace girar un generador y produce electricidad. El agua separada
es enviada de nuevo a la periferia del reservorio, para ayudar a mantener la
presión en el reservorio.
El uso de los recursos geotérmicos, que constituyen la parte de la energía
geotérmica que puede ser aprovechada (económicamente) por el ser humano,
dependerá de varios factores como se ha indicado, un aspecto importante para
determinar su uso dependerá de la temperatura del recurso, que suele dividirse en
tres categorías (Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, Instituto Costarricense
de Electricidad, Setiembre 2014):
Recursos de alta temperatura o entalpía (> 160°C): La generación de
electricidad es la forma principal de aplicación, la conversión vapor-
electricidad se realiza con un alto rendimiento, siendo las plantas de uso
directo del vapor la tecnología principal para su aprovechamiento
Recursos de media temperatura o entalpía (< 160°C, >100°C). Se utilizan
para la generación de electricidad, la conversión vapor-electricidad se
realiza con un rendimiento menor y su explotación se realiza principalmente
mediante el uso de un fluido binario (plantas binarias). Estos recursos
igualmente tienen una amplia aplicación en usos directos.
Recursos de baja temperatura (> 100°C), tienen una amplia utilización,
especialmente de uso directo.
Los recursos geotérmicos que pueden ser aprovechados pueden tener por tanto
distintos usos, además de la generación eléctrica son aprovechados para el
desarrollo de actividades como la agricultura, la calefacción de edificios, casas e
invernaderos, acuacultura, pasterización, minería, extracción de petróleo, diversos
procesos industriales, lavandería y balneología.
37
2.3. Evaluación de Impacto Ambiental
Se deriva de la Constitución Política, la Ley Orgánica del Ambiente, la cual se crea
en el año 1995 bajo el Decreto 7554, cuyo objetivo principal citado en su artículo
primero es “dotar, a los costarricenses y al Estado, de los instrumentos necesarios
para conseguir un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.”
Se establece en esta Ley que las actividades humanas que alteren o destruyan
elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos,
requerirán una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) por parte de la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental (SETENA) creada en esta ley, como órgano de
desconcentración máxima del Ministerio del Ambiente y Energía, cuyo propósito
fundamental será entre otros armonizar el impacto ambiental con los procesos
productivos.
El objetivo principal de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es la
identificación de los impactos que generarían una actividad en específico en el
medio ambiente, considerando que los proyectos son únicos y que el medio donde
se desarrolla cada uno es diferente.
En Costa Rica el Reglamento General Sobre Procedimientos de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC del 2004 surge
ante la necesidad de reglamentar con un procedimiento, la presentación de
Evaluaciones de Impacto Ambiental2 ante la Secretaría Técnica Nacional
Ambiental (SETENA) con el objetivo de obtener la viabilidad (licencia) ambiental.
Se establece en el artículo primero del reglamento el objetivo y alcance del mismo
“…definir los requisitos y procedimientos generales por los cuales se determinará
2 “Procedimiento de análisis de las características ambientales de la actividad, obra o proyecto, con respecto a su localización para determinar la significancia del impacto ambiental. Involucra la presentación de un documento ambiental firmado por el desarrollador, con el carácter y los alcances de una declaración jurada. De su análisis, puede derivarse el otorgamiento de la viabilidad (licencia) ambiental o en el condicionamiento de la misma a la presentación de otros instrumentos de la EIA” (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004)
38
la viabilidad (licencia) ambiental a las actividades, obras o proyectos nuevos, que
por ley o reglamento, se han determinado que pueden alterar o destruir elementos
del ambiente…”
Para que un desarrollador conozca de forma preliminar el potencial impacto
ambiental de su actividad, obra o proyecto, e identifique la ruta de trámite a seguir
dentro del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, la SETENA dispone de
dos criterios complementarios de evaluación: la categorización general y la
calificación ambiental inicial de las actividades, obras o proyectos. Se establece en
el artículo sexto del Reglamento una categorización general de las actividades,
obras o proyectos, según su impacto ambiental potencial (IAP), las cuales se
aprecian en la Tabla 3.
Categoría A: Alto Impacto Ambiental Potencial.
Categoría B: Moderado Impacto Ambiental Potencial. Esta categoría, se subdivide a
su vez en dos categorías menores a saber:
o Subcategoría B1: Moderado – Alto Impacto Ambiental Potencial, y
o Subcategoría B2: Moderado – Bajo Impacto Ambiental Potencial.
Categoría C: Bajo Impacto Ambiental Potencial.
En este reglamente se establece en relación a las actividades de generación de
electricidad a partir de fuentes geotérmicas, la clasificación indicada en la
siguiente tabla.
Tabla 3. Categorías de impacto ambiental según capacidad de generación de electricidad a partir de fuentes geotérmicas
Capacidad de Generación Categoría Impacto Ambiental
Mayor o igual que 2000 kW A
Menor que 2000 kW y mayor que 1000 kW B1
Menor que 1000 kW y mayor que 100 kW B2
Menor que 100 kW C Fuente: Elaboración propia según Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación
de Impacto Ambiental (Decreto Ejecutivo Nº 31849).
39
Los proyectos que se ubican en las categorías A y B1 deben de iniciar el proceso
de Evaluación de Impacto Ambiental con la preparación del Formulario D1, en
caso de que el proyecto se ubique en Categoría B2 y se encuentre en un cantón el
cual dispone de un Plan Regulador aprobado por SETENA el proceso lo inicia con
la presentación de un Formulario D2, no obstante si el cantón donde se ubica no
posee esta aprobación de SETENA, el proceso iniciaría con la presentación de un
Formulario D1. En caso de que el proyecto sea Tipo C el proceso de EIA iniciaría
con la presentación de un formulario D2.
Existe un cuarto nivel, que corresponde a la Evaluación Ambiental Estratégica, la
cual está referida principalmente a la Evaluación de Impacto Ambiental de los
Planes Reguladores, cantonales o costeros. Para este caso se presenta como
instrumentos de EIA los Índices de Fragilidad Ambiental (IFAS), cuya metodología
de aplicación está dada por la SETENA en la Guía de Instrumentos de Evaluación
de Impacto Ambiental (Garita, 2012, p. 22).
En la Figura 7se visualiza el proceso de evaluación de Impacto Ambiental y los
instrumentos a presentar tomando en cuenta los diferentes componentes en el
ámbito Nacional.
40
Figura 7. Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental-SETENA
Fuente: Garita, I. Z. (Junio de 2012). La Evaluación de Impacto Ambiental en Costa Rica: material
curso de Evaluación de Impacto Ambiental.
El Decreto Nº 32966-MINAE establece la Guía-Estudios de Impacto Ambiental y
Pronósticos-Plan de Gestión Ambiental, valoración de los impactos ambientales y
términos de referencia, la cual es una orientación básica de referencia para el
equipo consultor responsable de la elaboración del instrumento de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) que se desee confeccionar y define los productos que
debe presentar el desarrollador según la EIA, Declaración Jurada de
Compromisos Ambientales3, Pronóstico Plan de Gestión Ambiental4, Estudio de
Impacto Ambiental5 y/o Evaluación Ambiental Estratégica6.
3 “Manifestación que se hace bajo juramento, otorgada en escritura pública ante notario público, en la que el desarrollador de la actividad, obra o proyecto, se compromete a cumplir íntegra y totalmente con los términos y condiciones estipuladas en el Pronóstico - Plan de Gestión Ambiental, o bien aquellos otros lineamientos emanados del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental”. (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004) 4 “Instrumento técnico de la Evaluación de Impacto Ambiental y es un documento, de formato preestablecido, que además de realizar un pronóstico general de los aspectos e impactos ambientales más relevantes que generará la actividad, obra o proyecto a desarrollar, incluye: las medidas ambientales, sus posibles costos, plazos, responsables de aplicación, destinadas a prevenir, mitigar, corregir, compensar o restaurar impactos ambientales que se producirían”. (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004) 5 “Es un instrumento técnico de la evaluación de impacto ambiental, cuya finalidad es la de analizar la actividad, obra o proyecto propuesto, respecto a la condición ambiental del espacio geográfico en que se
41
2.3.1. Evaluación de Impacto Ambiental en el ciclo de vida de un proyecto
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental deben realizarse en las etapas de pre
factibilidad o de diseño de los proyectos de inversión. Una Evaluación Ambiental
detallada de un proyecto es fundamental en la fase de promoción, negociación y
financiamiento, ya que esta evaluación se pondría a prueba ante instituciones que
al fin al cabo tomarán la decisión de aprobarlo, dando una licencia o viabilidad
ambiental.
En el documento Evaluación y Seguimiento del impacto Ambiental en Proyectos
de Inversión para el Desarrollo Agrícola y Rural, se analiza la variable ambiental
en el ciclo de vida de los proyectos7, tal como se aprecia en la Figura 8:
Pre factibilidad Ambiental (PFA): se obtienen criterios muy generales
sobre la posible incidencia del proyecto en la producción de degradación
importante en el ambiente y su potencial control.
Estudio de Factibilidad Ambiental (EFA): Instrumento para verificar la
compatibilidad entre los usos del espacio propuestos por el proyecto y su
uso potencial o las previsiones del ordenamiento del territorio
(sensibilidades naturales y los problemas, ambientales más relevantes).
Evaluación detallada de Evaluación de Impacto Ambiental (EDEIA): Esta Evaluación es la que permite determinar la viabilidad ambiental final de
un proyecto, donde se dan las siguientes opciones: El proyecto es viable
ambientalmente, no es viable, o en su efecto se puede rediseñar con el fin
propone y, sobre esta base, predecir, identificar y valorar los impactos ambientales significativos que determinadas acciones puedan causar sobre ese ambiente y a definir el conjunto de medidas ambientales que permitan su prevención, corrección, mitigación, o en su defecto compensación, a fin de lograr la inserción más armoniosa y equilibrada posible entre la actividad, obra o proyecto propuesto y el ambiente en que se localizará”. (Decreto Ejecutivo 31849, modificado mediante Decreto Ejecutivo 32734). 6 “Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental aplicado a políticas, planes y programas. Por su característica y naturaleza, este tipo de proceso, se puede aplicar, además, a los proyectos de trascendencia nacional, binacional, regional centroamericano, o por acuerdos multilaterales, conforme a lo establecido en la normativa vigente”. (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004) 7 (IICA-GTZ, 1995, p.19)
42
de que los impactos que lo hacen no viable se minimicen o se
desaparezcan. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) con PGA.
Programas de Seguimiento y monitoreo (PGA): Plan de Gestión
Ambiental (PGA), se implementa en la etapa de ejecución y operación del
proyecto, donde incluso es fundamental en el cierre o recepción del mismo.
Estudio de Diagnóstico Ambiental (EDA) y Auditorías Ambientales (AA): El EDA funciona como un instrumento que describe el ambiente
actual en función de un proyecto en ejecución u operación, y la Auditoría
Ambiental es el proceso de seguimiento de un Plan de Adecuación
Ambiental (PAA) que ha sido creado en el EDA como parte de las
recomendaciones de mitigación, compensación y prevención sobre los
efectos negativos que están generando las acciones del proyecto.
Evaluaciones Ambientales de Cierre: Evaluaciones que se realizan en
proyectos donde hay un cierre claro o que por sus condiciones hay un
momento donde los impactos son tan poco significativos que no requiere de
un proceso de seguimiento ambiental.
43
Figura 8. Los Tipos de Evaluaciones de Impacto Ambiental aplicados al ciclo de vida de un proyecto
Fuente: Garita, I. Z. (Junio de 2012). La Evaluación de Impacto Ambiental en Costa Rica: material
curso de Evaluación de Impacto Ambiental.
2.4. Responsabilidad e inclusión social en proyectos de desarrollo
En el marco conceptual de los proyectos de desarrollo, su ciclo de vida y la
gerencia de los mismos, es necesario integrar para su adecuada planificación,
ejecución y operación, el concepto y práctica de la responsabilidad social,
considerando la multiplicidad de actores que intervienen y los posibles conflictos
sociales que pueden surgir con los mismos, además las oportunidades de
44
desarrollo socioeconómico que pueden promoverse mediante la articulación de
políticas y planes.
A nivel internacional se han establecido principios generales y se han definido
normas enfocadas a la Responsabilidad Social (RS), al respecto la Norma ISO
2600 proporciona una orientación de los principios y materias fundamentales que
ayudan a integrar un comportamiento socialmente responsable en cualquier
organización, sea del sector privado, público, universidades y ONGs,
independiente de su tamaño, en países desarrollados y en desarrollo.
La norma ISO 2600:2010 (2010) considera los impactos económicos, sociales y
ambientales asociados al desarrollo de las actividades de las organizaciones y
establece como definición la “responsabilidad de una organización ante los
impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio
ambiente, mediante un comportamiento ético y transparente que: (i) contribuya al
desarrollo sostenible, incluyendo la salud y bienestar de la sociedad; (ii) tome en
consideración las expectativas de sus partes interesadas; (iii) cumpla con la
legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de
comportamiento; y (iv) esté integrada en toda la organización y se lleve a la
práctica en sus relaciones”. (p.4).
En Costa Rica el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO), es una
asociación privada, multisectorial, de utilidad pública y sin fines de lucro, fundada
en 1987, es la entidad encargada de desarrollar actividades de normalización
técnica en Costa Rica, de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº 8279.
Una de las normas emitidas por el INTECO, es la INTE 35-01-01 correspondiente
a Sistemas de Gestión de Responsabilidad Social, como documento normativo
provee los requisitos, especificaciones, directrices o características que pueden
ser usados constantemente para asegurar que los materiales, productos, procesos
y servicios sean adecuados a sus propósitos.
45
La Responsabilidad Social es conceptualizada en como la norma INTE 35-01-01
(2012) como la “responsabilidad de una organización ante los impactos que sus
decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente, mediante
un comportamiento ético y transparente que:
a. Contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la
sociedad,
b. Tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas,
c. Cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa
internacional de comportamiento,
d. Este integrad en toda la organización y se lleve a la práctica en sus
relaciones.
La norma establece siete materiales fundamentales que deben ser consideradas
por la organización: gobernanza de la organización, derechos humanos, prácticas
laborales, el medio ambiente, prácticas justas de operación, asuntos
consumidores, participación activa y desarrollo de la comunidad.
La norma implica determinar a nivel de la organización los valores de
responsabilidad social, el alcance y actores que actuarán para ejecutar el sistema
de gestión de responsabilidad social (SGRS), identificar los impactos de la
organización con el fin de evitar y mitigar, definir las responsabilidades de los
actores, la política de responsabilidad social, la planificación, la implementación y
operación y la evaluación del desempeño.
El proceso de planificación implica la identificación y priorización de las partes
interesadas, definir las materias fundamentales de la responsabilidad social,
también requiere la definición de objetivos, metas y programas de responsabilidad
social. Por su parte la implementación implica el involucramiento y comunicación
con las partes interesadas, además la definición de procedimientos para el manejo
de conflictos y desacuerdos.
46
2.4.1. Los Planes de Gestión Social como herramienta de trabajo
Correa (1997), señala los cambios regionales que se detectan con más frecuencia
por la presencia y construcción de grandes proyectos y que afectan a la población
que reside en ella, tales como, cambios en el uso del suelo por los terrenos que
deben ser adquiridos para las obras; demanda amplia de mano de obra por la
generación de empleos directos e indirectos asociados a los proyectos; la
alteración de las vías de comunicación existentes o la construcción de nuevas
rutas requeridas para los trabajos y obras de los proyectos; desplazamientos de
población cuando la adquisición de terrenos implica desplazar a pobladores;
daños y perjuicios durante la etapa de construcción de los proyectos, tales como
incremento del tránsito vehicular, apertura de vías, contaminación por ruido o
polvo, incremento en la posibilidad de accidentes o afectaciones a propiedades;
modificaciones ambientales generadas por las obras asociado a la alteración en
los componentes físico-biótico que pueden afectar a la población; alteración en las
relaciones de poder y el mejoramiento de la infraestructura regional asociado a
mejoras en las vías utilizadas e inversiones en servicios públicos. (p. 31).
Los equipos encargados del desarrollo de los grandes proyectos, deben formular
las políticas y estrategias dirigidas a las comunidades; realizar la identificación y
evaluación de los impactos socioeconómicos que se pueden generar en las
comunidades por la construcción y operación de los proyectos, de esta manera se
inicia el proceso de planificación de las acciones a ejecutar.
Concibiendo la planificación como el proceso sistémico que permite determinar las
acciones concretas y las estrategias adecuadas que permitan de manera
anticipada determinar o definir el rumbo o curso de acción que ha de seguirse para
alcanzar una situación deseada, haciendo un uso racional de los recurso; a nivel
socio ambiental, este proceso se traduce en los planes de gestión ambiental, en
los cuales se define el manejo de los impactos mediante acciones orientadas a la
prevención, mitigación y compensación, tanto en fase constructiva como operativa.
47
La autora, sugiere elaborar los planes de manejo de impactos socio-económicos
estructurados en los niveles operativos de la planificación: plan, programa,
proyecto, actividad, tal como se aprecia en la Figura 9. Para la fase constructiva
mediante la implementación de siete programas que conforman en plan a través
de quince proyectos para la población residente de las zonas donde se localizan
los proyectos.
Figura 9. Plan de Manejo de Impactos socio-económicos, etapa de construcción
Fuente: Correa Elena. (1997). Impactos socio-económicos de grandes proyectos. Evaluación y
manejo.
Cómo se aprecia en la Figura 9, Correa (1997) sugiere desarrollar un programa de
información (sobre las características de las obras, cronogramas, actores,
impactos, entre otros) considerado uno de los más importantes del plan; un
programa de adquisiciones que implica el proceso de negociación y adquisición de
terrenos requeridos para las obras y en algunos proyectos implica desplazamiento
48
de población; programa de infraestructura en las comunidades por la generación
de impactos tales como acueductos, mejoramiento de vías; programa de
desarrollo económico enfocado en la generación de empleo y fomento de
capacitaciones en las comunidades para el desarrollo de nuevas oportunidades;
programa de desarrollo social que implica fortalecer la organización comunitaria;
programa de apoyo y asesorías enfocado en el fortalecimiento de instituciones
públicas y el programa de atención de quejas y contingencias. (p. 264).
Como se aprecia en la Figura 10, para la fase operativa, la autora establece que
una vez finalizada la construcción y con la entrada en operación de los proyectos,
la situación es modificada y exige respuestas diferentes por parte de desarrollador;
en el caso de los proyectos de generación eléctrica se retira la mayoría de
personal y las demandas regionales disminuyen considerablemente, sugiere
mantener la comunicación con las comunidades respecto a los asuntos relevantes
de la obra que sean de interés para estos actores, mantener la relación en caso de
ser necesario con los propietarios a los cuales se les ha adquirido terrenos,
contribuir en el desarrollo económico de las comunidades mediante el aporte y
encadenamientos que puedan surgir; consolidar la autogestión de las
comunidades con los proyectos previamente desarrollados y mantener un
programa de atención para los reclamos que puedan presentarse en etapa
operativa por daños o prejuicios.
49
Figura 10. Plan de Manejo de Impactos socio-económicos, etapa de operación
Fuente: Correa Elena. (1997). Impactos socio-económicos de grandes proyectos. Evaluación y
manejo.
De esta manera, adicional a los planes de gestión ambiental que incorpora todos
los impactos y acciones para los componentes evaluados, a nivel socioeconómico
las acciones son incluidas dentro de un plan de manejo específico conocido a su
vez como Plan de Gestión Social que considera las acciones a implementar en las
fases de construcción y operación y son traducidas en programas de trabajo.
2.5. Participación ciudadana y comunitaria en proyectos de desarrollo
El desarrollo de proyectos de generación eléctrica como los geotérmicos, implican
como parte del proceso de viabilidad social, la interacción y relación con los
diferentes actores sociales presentes en las zonas de influencia de los proyectos,
esta relación se mantiene durante todo el ciclo de vida de los mismos, razón por la
cual, es relevante citar aspectos conceptuales en torno a la participación
ciudadana y comunitaria, considerando que dentro de los actores sociales más
50
importantes se encuentran las comunidades que se ven directa o indirectamente
impactadas por los proyectos.
Siendo el concepto de participación ciudadana tan utilizado y con tantas
definiciones, para el presente trabajo se rescatan algunos aspectos conceptuales
orientados al enfoque del estudio y el trabajo realizado en los proyectos
geotérmicos.
Al respecto Gonzáles (1995)8 define participación como “una forma de
intervención social que le permite a los individuos reconocerse como actores que,
al compartir una situación determinada, tienen la oportunidad de identificarse a
partir de intereses, expectativas y demandas comunes y que están en capacidad
de traducirlas en formas de actuación colectiva con una cierta autonomía frente a
otros actores sociales y políticos”. (p.17).
Por su parte, Montero (1996)9 indica que el concepto de participación puede ser
definida desde varias perspectivas, algunas veces ha sido enfatizada desde la
perspectiva política concibiéndola como una guía para alcanzar poder, lograr el
desarrollo social o para ejercer la democracia, por otro lado desde el plano
comunicacional para informar y ser informado, escuchar y ser escuchado, a nivel
económico compartiendo ciertos beneficios materiales (tener parte). En función de
las connotaciones asignadas a la acción de participar, la autora destaca tres de
carácter general (p.104):
Ejecutar o estar involucrado en algún acto o fenómeno social en el cual
otras personas están presentes de la misma manera.
Hacer partícipes a terceros de hechos o acontecimientos; informarles o de
alguna manera introducirlos en alguna forma de conocimiento o de acción
que emana de la fuente informadora.
8 Tomado de Lora, A. M., Muñoz, L. M., & Rodríguez, G. A. (2008). La participación en materia ambiental.
Manual de Acceso a la Información y a la Participación Ambiental en Colombia. 9 Tomado de Métodos y Técnicas sobre Participación Social, Programa de Maestría Gestión Ambiental y
Desarrollo Local, Instituto Centroamericano de Desarrollo (ICAP), 2016.
51
Compartir con otras personas ciertas circunstancias y emociones.
Enfocado a los proyectos de desarrollo, en el documento 80 herramientas para el
desarrollo participativo Frans (2002) establece que muchos de los proyectos de
desarrollo fracasan o distan de las metas iniciales precisamente por la falta de
participación real de las personas, señala que siendo muchas las definiciones que
existen, la participación en sí no es un estado fijo y es concebida como un
“proceso en el cual la gente puede ganar más o menos grados de participación en
el proceso de desarrollo”, propone a su vez una escalera de participación en la
cual se establece como se pasa gradualmente de una pasividad casi completa
(ser beneficiario) al control de su propio proceso (ser actor del auto-desarrollo). (p.
1).
Enfocando la participación a nivel comunitario, Montero (1996)10 establece que la
misma es un “proceso organizado, colectivo, libre, incluyente, en el cual hay una
variedad de actores, de actividades y de grados de compromiso, y que está
orientada por valores y objetivos compartidos, en cuya consecución se producen
transformaciones comunitarias e individuales” (p.107).
Utilizando de referencia la definición propuesta en la Política de participación
ciudadana en el Poder Judicial (CONAMAJ, 2016, p.9), la participación ciudadana
para efectos del presente trabajo se entiende como: “un proceso democrático que
garantiza una contribución responsable, activa y sostenida de la ciudadanía en el
diseño, la toma de decisiones y la ejecución del Plan de Gestión Social del Centro
de Servicio Recursos Geotérmicos, de manera que responda a la realidad de la
población, al bien común y al cumplimiento de los fines de la institución.”
10
Tomado de Métodos y Técnicas sobre Participación Social, Programa de Maestría Gestión Ambiental y Desarrollo Local, Instituto Centroamericano de Desarrollo (ICAP), 2016.
52
Existen a su vez distintos niveles de participación, Frans (2002) en la escalera de
la participación establece que se puede pasar del nivel de pasividad al auto
desarrollo:
Pasividad: las personas participan cuando se les informa; no tienen ninguna
incidencia en las decisiones y la implementación del proyecto.
Suministro de información: las personas participantes respondiendo a
encuestas; no tiene posibilidad de influir ni siquiera en el uso que se va a dar de la
información.
Participación por consulta: las personas son consultadas por agentes externos
que escuchan su punto de vista; esto sin tener incidencia sobre las decisiones que
se tomarán a raíz de dichas consultas.
Participación por incentivos: las personas participan proveyendo principalmente
trabajo u otros recursos (tierra para ensayos) a cambio de ciertos incentivos
(materiales, sociales, capacitación); el proyecto requiere su participación, sin
embargo no tienen incidencia directa en las decisiones.
Participación funcional: las personas participan formando grupos de trabajo para
responder a objetivos predeterminados por el proyecto. No tienen incidencia sobre
la formulación, pero se los toma en cuenta en el monitoreo y el ajuste de
actividades.
Participación interativa: los grupos locales organizados participan en la
formulación, implementación y evaluación del proyecto; esto implica procesos de
enseñanza-aprendizaje sistemáticos y estructurados, y la toma de control en forma
progresiva del proyecto.
Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar
intervenciones externas; las intervenciones se hacen en forma de asesoría y como
socios.
Por su parte en el documento Manual de Acceso a la Información y a la
Participación Ambiental en Colombia se rescatan los niveles de participación
propuestos por Esperanza González, estableciendo que la participación puede
iniciar con la información con la cual los participantes conocen e interpretan una
situación y adquieren elementos de juicio, seguidamente se presenta el nivel de
consulta mediante el cual los participantes opinan respecto a un tema o situación y
53
la opinión constituye un elemento de juicio para tomar decisiones. La iniciativa se
asocia a la formulación de sugerencias por parte de los participantes en torno al
tema o situación; la fiscalización es la supervisión que ejerce una persona o grupo
respecto a las decisiones tomadas, la concertación es concebida como el acuerdo
mediante el cual los participantes definen la solución más conveniente; el nivel de
decisión implica adoptar una idea o forma de actuar sobre un tema o situación a
partir de la formulación de dos o más alternativas; el último nivel de gestión, se
destaca como el manejo conjunto de recursos de diversa índole que se destinan
para ejecutar las acciones necesarias y obtener un resultado final. (Lora, Muñoz, &
Rodríguez, 2008, p. 46).
Al respecto, en la Política de participación ciudadana en el Poder Judicial se
proponen como líneas de acción cinco diferentes modalidades de participación
ciudadana (CONAMAJ, 2016, p.28), detalladas a continuación:
1. Información: “Refiere a los diversos productos informativos y medios de
comunicación, que se utilizarán para la divulgación de información
oportuna, accesible e inclusiva, tanto para el acceso a la justicia como para
desarrollar una conciencia crítica en el ejercicio del control ciudadano, por
parte de la ciudadanía”.
2. Formación y Sensibilización: “Refiere a las acciones de capacitación,
sensibilización y empoderamiento dirigidas a personas operadoras de
justicia y grupos estratégicos de la ciudadanía para fomentar la apertura y
el ejercicio de la participación ciudadana”.
3. Consulta: “Refiere a las acciones orientadas a recolectar la opinión de la
ciudadanía por métodos presenciales y electrónicos, sobre temas de interés
de ésta, para ser tenidos en cuenta en la toma de decisiones”.
4. Control y fiscalización ciudadana: “Refiere a las acciones orientadas a
ejercer el control y la fiscalización de parte de la ciudadanía sobre la gestión
del Poder Judicial, especialmente la calidad del servicio, las políticas y el
gobierno así como el uso de los recursos económicos, humanos y
materiales. Puede ejercerse por parte de personas individuales, las
54
comisiones de personas usuarias, mesas de diálogo y grupos de control
ciudadano u otros mecanismos cívicos”.
5. Incidencia ciudadana: “Refiere a las acciones orientadas a incidir en la
toma de decisiones de la gestión judicial (políticas, directrices, gobierno,
administración y calidad del servicio) de los diferentes ámbitos judiciales y a
la apertura de espacios formales en la institución para la representación
ciudadana”.
55
CAPÍTULO III MARCO REFERENCIAL
56
CAPÍTULO III. MARCO REFERENCIAL
INTRODUCCIÓN Este capítulo incluye un detalle de la organización para la cual se realiza la
propuesta y resalta aspectos relevantes como apoyo a la investigación.
Se realiza un recuento de la historia de la geotermia en el país y se hace alusión a
los proyectos que existen actualmente y su aporte en la matriz energética, se
retoman aspectos del desarrollo conceptual de los proyectos geotérmicos que
desarrolla el Instituto Costarricense de Electricidad y el marco institucional vigente
para la gestión socio ambiental.
Se presentan los aspectos más importantes de la organización que sustenta la
investigación, siendo el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, el actor
encargado de explorar, desarrollar y explotar campos geotérmicos, se presenta el
marco filosófico, la estructura organizativa, la cobertura geográfica y el marco
normativo que regula su quehacer.
57
3.1. Historia de la Geotermia en Costa Rica
Antes de ingresar el ICE a la zona de Miravalles y desarrollar los proyectos
actuales, ya desde el año 1959 la institución valoraba la posibilidad de explotar los
recursos geotérmicos del país, no obstante es hasta los años de 1963 y 1964, que
expertos en geotermia de las Naciones Unidas visitan el país, ante la solicitud del
ICE, concluyendo con la necesidad de profundizar estudios en la zona. Sin
embargo, por falta de recursos financieros y poca experiencia en el continente se
abandonó temporalmente la investigación.
En la década de 1970, precisamente ante la crisis petrolera y energética a nivel
mundial, el ICE se plantea una nueva estrategia de desarrollo eléctrico y decide
desarrollar de manera más intensa los estudios sobre la utilización de recursos
renovables, dentro de las cuáles se consideró, las fuentes geotérmicas (Saborío &
Rodríguez, 2010, p.60).
Para profundizar en el estudio a nivel de recursos geotérmicos, se integró un
equipo de trabajo interdisciplinario encargado de evaluar la situación y de hacer
las recomendaciones pertinentes para afrontarla. Además de don Teófilo De La
Torre Argüello, integraron el equipo el Ingeniero Manuel Corrales Villalobos, y el
Dr. Alfredo Maineiri Protti, principales pioneros en el desarrollo geotérmico en
Costa Rica.
Posterior a la promulgación de la Ley N° 5961 de 1976 y con el apoyo del gobierno
para profundizar los estudios del potencial geotérmico en el país, se contratan los
servicios de asesoramiento para desarrollar la Fase I de Previabilidad, ello
mediante un crédito de asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el estudio que finaliza con el documento “Informe de Previabilidad Técnica
del Proyecto Geotérmico Guanacaste”, el cual “fue muy general y amplio, lo cual
permitió recolectar datos en una zona de más de 500 km2, comprendida entre los
58
volcanes Miravalles, Rincón de la Vieja, Santa María y la Carretera
Interamericana, en sus límites norte, sur respectivamente”.
Posterior a este estudio, mediante otro préstamo con el BID se logró el
financiamiento de los tres primeros pozos, con el objetivo de continuar con mayor
detalle los trabajos de investigación esta fase que concluye con la presentación
del informe “Phase II, final Report For Electric Power Generation an Resource
Asessment, Dec.1980”, confirmando la existencia del reservorio geotérmico.
Con la certeza del potencial geotérmico en la zona, la institución obtuvo dos
préstamos más del BID en el año de 1987, para financiar los pozos que faltaban y
para cubrir costos de construcción, posterior a esta fecha el ICE continúo
profundizando estudios en la zona.
En el Libro “Miravalles, Historia del Primer Complejo de Energía Geotérmica en
Costa Rica,” los autores explican que al inicio se generó en las comunidades
oposición al desarrollo de los proyectos, producto de experiencias en otros países
de la región, razón por la cual “Ante estas denuncias sobre estos desarrollos
geotérmicos en otros países y sus consecuencias, se le exigió al ICE hacer un
estudio de impacto ambiental. Para realizarlo, se contrató al Doctor Harry Castillo,
que en aquel momento laboraba en el entonces Ministerio de Recursos Naturales
Energía y Minas (MIRENEM), actual Ministerio de Ambiente Energía y
Telecomunicaciones (MINAET)”.
Como resultado de este proceso, el ICE envió a varios funcionarios a capacitarse
en el desarrollo de geotermia en otras latitudes, al carecer en el país de los
conocimientos suficientes; posteriormente se conformó un equipo interdisciplinario
para realizar el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Geotérmico Miravalles,
el documento fue publicado en 1988 y fue el primer EsIA elaborado por el ICE.
59
3.2. Campos Geotérmicos en Costa Rica
Al año 2016 existen seis plantas geotérmicas en Costa Rica con una capacidad
instalada 206 MW, de las cuales cinco se ubican en el campo geotérmico
Miravalles y una en Pailas, en la Tabla 4 se visualiza en detalle cada una.
Tabla 4. Plantas Geotérmicas instaladas en Costa Rica
PLANTAS GEOTERMICAS EN COSTA RICA Campo
Geotérmico Nombre Entrada Operación
Capacidad instalada
Hogares beneficiados
Miravalles
Miravalles I 1994 55 MW 112.000
Miravalles II 1998 55 MW 112.000
Miravalles III 2000 29,5 MW 60.000
Miravalles V 2003 19 MW 15.000
Boca de Pozo 1994 5 MW 11.000
Pailas Pailas I 2011 42,5 MW
TOTAL 206 MW11 Fuente: Adaptado de Folleto informativo Energía Geotérmica, Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos, ICE, Febrero 2016.
Para el año 2016 las labores de desarrollo se centran en la Ampliación del Campo
Geotérmico Pailas, mediante la ejecución del proyecto denominado Pailas II que
tendrá una capacidad de 55 MW; y en el Campo Geotérmico Borinquen
conceptualizado mediante la instalación de dos unidades de 55 MW cada una, en
la Figura 11 se aprecian los desarrollos actuales.
11
Referencia CSRG, febrero 2016: 1 MW = 1 millón (106) de watts o vatios. Aproximadamente con solo 1 MW se puede alimentar de energía eléctrica 2 628 hogares. En Costa Rica aproximadamente 541 368 hogares se abastecen de energía geotérmica (206 MW).
60
Figura 11.Desarrollos actuales del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
Fuente: ICE RG, Presentación “Energía Geotérmica para Costa Rica, una alternativa sostenible”,
Recursos Geotérmico, Febrero 2016.
3.3. Energía geotérmica en la matriz eléctrica de Costa Rica Para garantizar un equilibrio de la oferta y la demanda de la electricidad, el ICE
utiliza como instrumento la realización periódica de planes de expansión de la
generación eléctrica (PEG) en conformidad con las políticas y lineamientos
generales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Nacional de Energía
(PNE) publicados por el Ministerio de Planificación y el Ministerio de Ambiente y
Energía respectivamente.
El actual Plan de Expansión de la Generación Eléctrica, es el marco de referencia
para los principales propósitos de planeamiento, de mediano y largo plazo, de los
participantes en el sector eléctrico del país, comprende el período 2014-2035, el
mismo brinda especial énfasis en seis aspectos para su formulación, los cuales se
visualizan en la Figura 12.
61
Figura 12. Aspectos para la planificación de la expansión del sistema de generación en el ICE
Fuente: Elaboración propia con información del PEG 2014-2035
Siendo las fuentes renovables uno de los aspectos fundamentales en la
planificación del Plan de Expansión, la hidroelectricidad ha sido la principal fuente
utilizada, dada su abundancia, calidad y economía, como segunda fuente
renovable se considera la geotermia y como tercera opción el viento en orden de
importancia según la capacidad instalada.
Ambiente y Desarrollo
•Consideración cuidadosa de los impactos ambientales y sociales debe estar integrada con el planeamiento y diseño de cada uno de los proyectos de generación propuestos para el plan. Se busca un desarrollo eléctrico que minimice los impactos negativos y potencie los positivos, procurando su sostenibilidad.
Dependecia del petróleo
•Aunque el uso de combustibles fósiles en el sistema eléctrico costarricense es extraordinariamente bajo, se busca disminuir aún más la dependencia de los derivados del petróleo, dada la volatilidad de los precios y la incertidumbre de su evolución futura
Fuentes Renovables
•Las fuentes renovables cumplen la doble función de reducir la dependencia del petróleo y de permitir un desarrollo limpio y sustentable. Se busca además la diversificación de las fuentes, para reducir la vulnerabilidad a las variaciones naturales de los recursos renovables.
Mercado eléctrico nacional
•El Mercado Eléctrico Regional amplía las opciones del sistema eléctrico nacional. Se busca fomentar el crecimiento del MER a través de la participación activa del país.
Inversiones en generación
•El crecimiento del sistema de generación demanda gran cantidad de recursos. Se desea desarrollar alianzas y oportunidades para que empresas distribuidoras y el sector privado puedan invertir en nuevas obras de generación, en un esquema cooperativo de inversión pública y privada.
Costo de la energía
•El sistema de generación deberá satisfacer las necesidades de energía eléctrica del país, en calidad y cantidad, al menor costo posible.
62
En el PEG 2014-2035 se establece respecto a la energía geotérmica que la mayor
parte del potencial se encuentra dentro de parques nacionales en las cordilleras
volcánicas Central y Guanacaste, y por lo tanto no está disponible para su
aprovechamiento; se destacan los campos de Miravalles y Rincón de la Vieja
(Pailas y Borinquen) como los únicos que pueden ser desarrollados sin conflicto
con parques nacionales, una ventaja considerada para este tipo de energía ser la
única fuente renovable que no está expuesta a la variabilidad climática.
El propósito del PEG es señalar las posibles acciones para atender en forma
óptima las necesidades futuras de energía eléctrica, en el PEG 2014-2035 se
introduce por primera vez el concepto de rutas de expansión y de soluciones
óptimas por etapas, considerando que las condiciones futuras de algunos
desarrollos son inciertas, el Plan trata de dar respuestas satisfactorias y robustas
para los diferentes escenarios de demanda y de disponibilidad de recursos
energéticos.
Figura 13. Planes y rutas de expansión
Fuente: Instituto Costarricense de Electricidad 2014, PEG 2014-2035.
63
En la Figura 13 se visualizan los planes y rutas de expansión consideradas en el
mediano plazo por el ICE, en el corto plazo el plan incluye el ingreso del PG Pailas
II para el 2019.
Cómo se visualiza en la figura, los proyectos geotérmicos ya conceptualizados
como Pailas 2, Borinquen 1 y Borinquen 2, de 55 MW cada uno, aparecen en
todos los planes óptimos de las tres rutas, por su parte la viabilidad de poder
desarrollar 330 MW en proyectos geotérmicos nuevos antes del 2028 es reducida
si no se llega a un acuerdo respecto al recurso dentro de parques nacionales.
3.4. Desarrollo conceptual de los proyectos geotérmicos en el ICE
Considerando la teoría de proyectos, es posible visualizar al aplicación de la
misma en los proyectos de generación eléctrica que realiza el ICE, en este caso, a
nivel de geotermia.
El ciclo de vida los proyectos geotérmicos se dividen en tres grandes fases la
exploración que incluye el reconocimiento y los estudios a nivel de pre factibilidad
y factibilidad (fase de pre inversión); el desarrollo que incluye las actividades de
ingeniería y construcción (fase de inversión); y por último la explotación
correspondiente a la fase de operación. En la Figura 14 se visualiza la estrategia y
procesos desarrollados por el CS Recursos Geotérmicos para el aprovechamiento
de los recursos.
64
Figura 14. Estrategia y procesos de aprovechamiento del recurso geotérmico en el país
Fuente: ICE RG, Presentación “Energía Geotérmica para Costa Rica, una alternativa sostenible”,
Recursos Geotérmico, Febrero 2016.
A continuación se describen los procesos realizados por el CS Recursos
Geotérmicos para el aprovechamiento de los recursos geotérmicos disponibles
(Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, Instituto Costarricense de Electricidad,
Setiembre 2014):
a. Fase de Exploración: esta fase presenta tres alcances:
o Reconocimiento: se inician los estudios con la aplicación de técnicas
geocientíficas de superficie para recabar información sobre las
características geotérmicas de una determinada región y seleccionar
65
una o varias áreas favorables para realizar en ellas estudios de
prefactibilidad.
o Estudio de Prefactibilidad: tienen como objetivo principal evaluar
mediante métodos geocientíficos detallados y el posible uso de
pozos de gradiente, la presencia de anomalías asociables a un
yacimiento geotérmico, con el fin de sugerir la ubicación de sitios
para la perforación de pozos profundos exploratorios, que permitan
identificar y evaluar el recurso. El resultado de estas investigaciones
se integra en un Modelo Conceptual Preliminar del Campo.
o Estudio de Factibilidad: consiste en la caracterización de un
yacimiento geotérmico comercialmente explotable. En este proceso
se inicia la perforación de algunos pozos profundos, mediante los
cuales se determinan las características del reservorio, se realiza un
modelo conceptual detallado y el posterior modelo numérico, lo cual
permitirá determinar el potencial del recurso evaluado y el diseño
preliminar de los requerimientos de los posibles sistemas para la
utilización de este recurso.
b. Desarrollo: Durante esta etapa se concluye la perforación de los pozos
profundos necesarios para completar la demanda de producción y
reinyección, se comprueba y ajusta el modelo conceptual y matemático y se
definen las estrategias y políticas a aplicar durante la etapa de explotación
del yacimiento, en miras a determinar las condiciones de sostenibilidad a
largo plazo. En el ciclo de vida de proyectos de inversión (Ramón, 2008, p.
23), esta fase corresponde al Diseño Final y la Ejecución del proyecto, a
nivel de los proyectos geotérmicos en esta fase el equipo denominado
“Proyecto” es el encargado de la construcción y ejecución de medidas a
nivel socio ambiental.
c. Explotación: Etapa caracterizada por la extracción sistemático del recurso
geotérmico mediante la explotación racional y sostenida del yacimiento, con
66
el fin de suministrar el recurso energético para el funcionamiento a largo
plazo de la unidades generadoras de electricidad. Esta etapa se
fundamenta en una visión de operación y mantenimiento, tanto de las
estructuras superficiales de trasporte y procesamiento de los fluidos como
del yacimiento. En el ciclo de vida de proyectos de inversión (Ramón, 2008,
p. 23), esta fase corresponde a la Operación o Funcionamiento. En esta
fase el personal de RG realiza el mantenimiento y operación de los campos
geotérmicos y los equipos de la Gerencia de Generación son los
encargados de los centros de generación o plantas y los encargados de
brindar la energía requerida al Negocio de Distribución.
Comparado bajo el enfoque del ICAP, la necesidad del proyecto geotérmico
dependerá de la oferta y demanda del sector eléctrico y los planes de expansión
que se definan, la etapa de pre inversión incluye la fase de exploración en la cual
se realiza el reconocimiento y los estudios a nivel de pre factibilidad y factibilidad,
además se inicia el proceso de negociación y financiamiento de los proyectos. La
inter fase de diseño final y ejecución del proyecto corresponden a la fase de
desarrollo del proyecto, por su parte la operación está relacionada con la fase de
exploración, tal como se aprecia en la Figura 15.
67
Figura 15. Ciclo de vida de un proyecto geotérmico bajo esquema ICAP
Fuente: Elaboración propia según ciclo de vida de Rosales-Posas. 2008.
3.4.1. Ciclo de vida de un proyecto geotérmico y la EIA
El desarrollo de los diferentes procesos del ciclo de vida de los proyectos
geotérmicos, incluye desde fases iniciales el componente socio ambiental y la
Evaluación Ambiental, comenzando en la fase de exploración con la elaboración
del Estudio de Impacto Ambiental respectivo, atiendo lo dispuesto en la Ley
Orgánica del Ambiente y el reglamento sobre Evaluación de Impacto Ambiental.
Los EsIA que son de carácter predictivo son desarrollados por un equipo de
Gestión Ambiental de Ingeniería y Construcción en coordinación con el equipo de
profesionales encargados de los estudios a nivel de Factibilidad, en el mismo se
identifican, valoran y definen acciones para atender los impactos ambientales que
podrán ser generados por la ejecución del proyecto. El EsIA debe ser presentado
y aprobado por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental con el fin de obtener la
Viabilidad Ambiental, tal como se aprecia en la Figura 16.
68
Figura 16. Ciclo de vida de un proyecto geotérmico y su vinculación con la Gestión socio ambiental
Fuente: ICE RG, Presentación “Proyecto Geotérmico Borinquen, Estado de avance y repaso de los principales compromisos socio ambientales para su desarrollo”, Unidad de Gestión socio ambiental, Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, Julio 2015.
El Plan de Gestión Ambiental producto de la EIA es el instrumento que incluye en
detalle los impactos del proyecto y las respectivas medidas de prevención12,
mitigación13, restauración y recuperación14 y/o compensación15, incluye entre
algunos aspectos el costo aproximado, plazos de inicio-fin, responsables de
ejecución e indicadores de seguimiento. 12 “Medidas de Prevención: Son aquellas acciones destinadas a evitar la ocurrencia, producción o generación de impactos negativos causados por el desarrollo de una actividad, obra o proyecto y que deben ser aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y al área de influencia directa e indirecta”. (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004) 13 “Medidas de Compensación: Son acciones que retribuyen a la sociedad o la naturaleza, o a una parte de ellas, por impactos ambientales negativos, por impactos acumulativos de tipo negativo, o bien, por daños ambientales, ocasionados por la ejecución y operación de una actividad, obra o proyecto sometidos a un proceso de EIA” (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004) 14 “Medidas de Restauración y Recuperación: Son aquellas acciones destinadas a propiciar o acelerar la recuperación de los recursos naturales, socioculturales, ecosistemas y hábitats alterados a partir de la realización de una actividad, obra o proyecto, recreando en la medida de lo posible, la estructura y función originales, de conformidad con el conocimiento de las condiciones previas”. (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004) 15 “Medidas de Mitigación: Son aquellas acciones destinadas a disminuir los impactos ambientales y sociales negativos, de tipo significativo, ocasionados por la ejecución y operación de una actividad, obra o proyecto y que deben ser aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y dependiendo de su magnitud, podrá ser aplicable a su área de influencia directa o indirecta” (Nº 31849 -MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, 2004)
69
En las fases de Desarrollo y Explotación corresponde a los equipos de Gestión
Ambiental tanto del grupo constructivo como Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos y personal de las Plantas de Generación la implementación de las
medidas Socio ambientales definidas en el Plan de Gestión Ambiental.
3.4.2. Marco Estratégico institucional para Gestión Social de los Campos Geotérmicos
Considerando la gran incidencia e interacción que tienen los proyectos del Sector
Eléctrico con el ambiente, ha sido necesario el proceso de normalización, de
manea que todos los involucrados dispongan de las reglas claras y las guías de
actuación para mejorar la gestión ambiental que se desarrolla en los proyectos.
En el sector eléctrico del ICE se emite la Política Ambiental que debe servir de
orientación y guía para todos los funcionarios, con el objetivo de desarrollar las
mejores prácticas ambientales en todos los niveles de la organización.
Bajo esta premisa la política establece que “El Sector Electricidad del ICE realiza
sus actividades bajo los principios del desarrollo sostenible, con un enfoque de
prevención, responsabilidad, eficiencia y mejora continua en su gestión ambiental”.
(Instituto Costarricense de Electricidad, 2013)
La política se sustenta en los siguientes principios y directrices:
Cumplimiento de la normativa ambiental: Cumplir la legislación y la
normativa ambiental nacional e internacional ratificada por el país, así como
las regulaciones internas y los compromisos voluntarios establecidos
formalmente en el ámbito de actuación del Sector Electricidad.
Contribución al desarrollo sostenible: Contribuir con el desarrollo
sostenible del país.
70
Mejora continua de la gestión ambiental: Promover la mejora continua en
la gestión ambiental de los procesos en la cadena de valor de los servicios
eléctricos.
Uso racional y sostenible de los recursos naturales: Promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.
Protección y recuperación del ambiente: Efectuar acciones tendientes a
la conservación y recuperación de los recursos del ambiente.
Reconocimiento y respetar la diversidad étnica, cultural y lingüística:
Reconocer y respetar la diversidad étnica y cultural como un eje transversal
en el proceso de desarrollo de las obras y actividades del Sector
Electricidad.
Educación ambiental y concientización: Apoyar y desarrollar programas
de educación ambiental y energética.
Compromiso con las partes interesadas: Tener como marco de
actuación el respeto, la transparencia y el diálogo hacia los grupos de
interés, con el fin de mantener una adecuada relación.
Por su parte, los lineamientos ambientales del sector están sustentados, en los
principios de responsabilidad y sostenibilidad ambiental, integración con la
sociedad y mejoramiento continuo, el propósito es disponer de los lineamientos
generales y específicos para una adecuada gestión ambiental en las diferentes
etapas de desarrollo de los proyectos y sus actividades a cargo.
Establecen las buenas prácticas para una gestión socio ambiental responsable y
transparente, en concordación con la normativa nacional e institucional, estos
lineamientos aplican para las distintas fases de los proyectos: pre inversión,
inversión y operación.
La Gerencia de Electricidad del ICE desarrolla en el periodo 2015-2016 el modelo de gestión socio ambiental, a la fecha de elaboración del presente trabajo existe
una versión borrador, por tanto, la propuesta se enfocará en atender de manera
71
oportuna los aspectos en este modelo con el objetivo de mantener alineados los
procedimientos y métodos de trabajo, brindando especial atención a la relación
con partes interesadas y el Plan de Gestión Social.
En materia de gestión social, a nivel interno se dispone de la política de
responsabilidad social la cual es elaborada considerando lo dispuesto en la Norma
ISO 26000 y fundamentada en el los 10 principios del Pacto Global de las
Naciones Unidas; el propósito de la norma es promover la integración, articulación,
orientación y gestión del marco de actuación del Grupo ICE en todos sus niveles y
relaciones, dentro de las políticas, estrategias, sistemas, prácticas, y procesos
organizacionales.
Corresponde a cada área encargada de la Responsabilidad Social o equivalente
en cada empresa del Grupo ICE atender de manera oportuna lo dispuesto en la
política y lineamientos que se derivan, se rescata adicionalmente dentro de las
responsabilidades enfocar la gestión de la Responsabilidad social como parte de
un Sistema Integrado de Gestión.
Los principios fundamentales establecidos en la política son base y fundamento
para la atención de los proyectos en los campos geotérmicos, rescatando el
respeto y cumplimiento de la legislación y normativa vigente y aplicable en el país;
asegurando la transparencia, rendición de cuentas y las prácticas de gestión
éticas; impulsando una cultura que propicie conductas socialmente responsables
en todas las actividades que realicen los colaboradores; promoviendo la
participación activa de la comunidad en la definición de sus expectativas e
intereses de desarrollo sostenible; propiciando las vías de comunicación y diálogo
responsable con las partes interesadas relacionadas con las actividades y la
difusión de información relevante y veraz sobre las actividades de responsabilidad
social realizadas.
72
De manera particular para el desarrollo de proyectos y obras eléctricas del ICE se
dispone de la norma interna correspondiente al Manejo de la Relación y Participación Social con comunidades del área de influencia que tiene como
propósito orientar en las diferentes fases del ciclo de vida del proyecto las
acciones asociadas a la relación y participación social de las comunidades donde
se desarrollen proyectos, obras y actividades de la Gerencia de Electricidad
A nivel general se rescata según lo dispuesto en la norma que el ICE enfoca su
accionar en dos ámbitos complementarios como son el manejo de la relación con
comunidades o propietarios y el proceso de participación social, los niveles de
participación social para todos sus proyectos, obras y actividades, corresponden a
Información, Percepción, Retroalimentación y Consulta.
Se rescata de esta norma la importancia de definir responsables del manejo y
relación con las comunidades de influencia de los proyectos, estableciendo un
canal de comunicación oficial para evitar inconvenientes y falsas expectativas; el
marco de acción en los proyectos para la atención de medidas de compensación
ambiental implica que las mismas deben estar ajustadas a los procedimientos y
alcances de los Planes de Gestión Ambiental o actualizaciones de los mismos.
Según lo dispuesto en la norma pueden promoverse otro tipo de acciones como
planes de desarrollo local en áreas de interés institucional, aportando recursos de
acuerdo a las competencias y en estricta coordinación con otras instituciones
siempre en el marco de responsabilidad social empresarial, que permitan
contribuir al desarrollo socioeconómico de las comunidades de influencia de los
proyectos.
Se rescata adicionalmente que las solicitudes de colaboración, consultas o
denuncias deben ser canalizadas con las áreas correspondientes para analizar la
viabilidad de las mismas y trámites respectivos para la gestión oportuna.
73
Posterior al proceso de Evaluación Ambiental para cada proyecto se dispone de
los documentos bases para la Gestión Socio ambiental, específicamente
Declaración Jurada de Compromisos Ambientales , Pronóstico Plan de Gestión
Ambiental y/o Estudio de Impacto Ambiental según dimensión del proyecto.
Atendiendo lo dispuesto en estos documentos corresponde al personal del
Proyecto velar para que tanto personal interno como contratistas mantengan una
actitud de respeto en las comunidades de influencia directa con el objetivo de no
generar afectaciones ni alterar la cotidianidad, además velar por las mejores
prácticas a nivel ambiental y social.
3.5. Descripción de la organización que sustenta la investigación
Para garantizar el servicio de electricidad y atender las necesidades del país, el
ICE dispone de un sistema de planificación que le permite mantener una
adecuada relación entre la oferta y la demanda del sector, labor realizada por la
Gerencia de Electricidad que integra en su estructura las actividades de
generación, trasmisión y distribución, organizadas en negocios y empresas. Desde
la esta gerencia se establecen las políticas y lineamientos para cumplir con las
Estrategias implementadas por el Grupo ICE y del negocio.
La Gerencia de Electricidad dispone de áreas de apoyo para cumplir con los
objetivos y estrategias propuestas en la Institución, existen dos grandes áreas de
apoyo el Centro Nacional de Control de Energía y el área de Planificación y
Desarrollo Eléctrico, adicionalmente los distintos Negocios: Ingeniería y
Construcción, Generación, Transmisión y Distribución – Comercialización y la
empresa Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), en la Figura 17se aprecia
el detalle.
74
A su vez estas áreas de apoyo, los negocios y la empresa, se conforman de
procesos, con los cuales cada uno logra cumplir una función específica dentro del
quehacer de la Gerencia de Electricidad.
Figura 17. Estructura Organizacional Gerencia de Electricidad
Fuente: ICE RG, Presentación “Energía Geotérmica para Costa Rica, una alternativa sostenible”,
Recursos Geotérmico, Febrero 2016.
A continuación se describen de manera general las funciones de las áreas
Planificación y Desarrollo Eléctrico (PDE): Área responsable de
planificar y controlar la expansión integrada del sistema eléctrico nacional,
promoviendo su óptimo desarrollo a través de la utilización sostenible de los
recursos.
Centro Nacional de Control de Energía (CENCE): Coordina el uso
adecuado de los procesos del Sistema Eléctrico Nacional, promoviendo una
optimización del despacho nacional, así como la comercialización de
75
excedentes e importación de electricidad de la Región cuando así resulte
conveniente para el sistema costarricense.
Negocio Ingeniería y Construcción (NIC): Encargado de desarrollar y
comercializar proyectos y servicios asociados a la industria eléctrica.
Negocio Generación (NG): Responsable de producir gran parte de la
electricidad demandada por los clientes del Sistema Eléctrico Nacional.
Negocio Transmisión (NT): Responsable del servicio de transporte de
electricidad desde los centros de generación hasta los centros de consumo,
en el territorio nacional, a la vez que interconecta el país de frontera a
frontera con Panamá y Nicaragua.
Negocio Distribución y Comercialización (NDyC): Suministra a los
clientes servicios eléctricos que satisfagan sus necesidades y agreguen
valor a su calidad de vida y sus procesos productivos
3.5.1. El Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
El Centro de Servicio Recursos Geotérmicos es una dependencia de Ingeniería y
Construcción de la Gerencia de Electricidad del Grupo ICE, que tiene la
responsabilidad de diseñar y ejecutar las actividades relacionadas con la
exploración, el desarrollo y la explotación de los campos geotérmicos en el país,
función asignada al ICE mediante la emisión de la Ley 5961 del año 1976. Este
proceso incluye desde las etapas de reconocimiento, hasta la entrega del recurso
energético a las unidades generadoras ICE y privadas.
El CS Recursos Geotérmicos inicia sus operaciones con el surgimiento del campo
geotérmico Miravalles, actualmente también se realizan labores en los campos
geotérmicos Pailas y Borinquen, además se realizan las investigaciones y estudios
en zonas con potencial para visualizar futuros proyectos. La organización enfrenta
el reto de realizar las diversas actividades y mantener una condición de
sostenibilidad el recurso geotérmico para alimentar las plantas geotérmicas
instaladas y los nuevos proyectos.
76
Se presenta el marco filosófico de la organización, mismo que se encuentra
alienado al de Ingeniería y Construcción.
Misión del CS Recursos Geotérmicos “Explorar, desarrollar y explotar campos geotérmicos, para suministrar vapor y
servicios asociados a nuestros clientes con tecnologías, planeamiento,
organización y controles adecuados en armonía con el medio ambiente.”
Visión de Ingeniería y Construcción “Ser la empresa líder en el desarrollo de proyectos y servicios de ingeniería y
construcción, con énfasis en la Industria Eléctrica, dentro del mercado nacional y
latinoamericano” IC, 2015.
Estrategias del CS Recursos Geotérmicos
Explorar e identificar nuevas zonas con potencial geotérmico
comercialmente explotable.
Desarrollar campos geotérmicos que puedan ser explotados
comercialmente de forma sostenible.
Explotar de forma sostenible los campos geotérmicos existentes.
Establecer sistemas de gestión que permitan un desempeño de RG bajo
una cultura de: eficiencia en el uso de todos sus recursos, calidad, mejora
continua, control interno, seguridad y salud de sus colaboradores, un
adecuado ambiente laboral, armonía en relación con las comunidades y de
respeto al medio ambiente.
Objetivos Estratégicos del CS Recursos Geotérmicos
Localizar áreas idóneas para desarrollar y explotar comercialmente campos
geotérmicos de alta temperatura.
Suministrar los fluidos geotérmicos en la calidad y cantidad requeridos para
la operación a plena carga de las unidades generadoras instaladas.
77
Cultivar los yacimientos geotérmicos para optimizar su uso, mediante el
tratamiento, la extracción y reinyección controlada de los fluidos.
Conservar y contribuir a la recuperación del medio ambiente mediante el
Sistema de Gestión Ambiental.
Mantener y mejorar el sistema de gestión empresarial administrativo.
Establecer mecanismos adecuados de monitoreo, evaluación y control
geocientífico de los campos geotérmicos en desarrollo y en explotación
comercial.
Implementar y dar seguimiento a los mecanismos de optimización,
automatización, evaluación y control de los procesos y de los recursos
asignados mediante el uso de: planes de desempeño, indicadores de
gestión y sistemas (presupuesto, contable, costos, adquisición y
administración de materiales, herramientas y equipos y otros) que permitan
un manejo adecuado de la información que contribuya a la toma de
decisiones ágiles y eficientes.
3.5.2. Estructura administrativa
El CS Recursos Geotérmicos está conformado por tres áreas técnicas
denominadas Geociencias, Perforación Profunda y Suministro de Vapor, además
se encuentran las áreas de apoyo a la Dirección, como son la Gestión
Empresarial-Administrativa, Gestión Financiera, Recursos Humanos y Área de
asistencia, en la Figura 18 se aprecia el organigrama.
78
Figura 18. Estructura organizativa del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
Fuente: Marco de Referencia, Ing. Johan Valerio Pérez, Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional, Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
En el período 2014-2015 se han realizado cambios a nivel organizativo, con el
objetivo principal de fortalecer y mejorar los procesos desarrollados.
La Gestión Ambiental y Seguridad Ocupacional que desarrolla el CS Recursos
Geotérmicos se enmarca dentro de la Gestión Empresarial-Administrativa, siendo
áreas de apoyo a los diferentes trabajos que se realizan en los campos
geotérmicos, en la Figura 19 se detalla la estructura de la Gestión Empresarial-
Administrativa.
79
Figura 19. Estructura organizativa de la Gestión Empresarial- Administrativa, Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
Fuente: Marco de Referencia, Ing. Johan Valerio Pérez, Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional, Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
Las actividades que realiza el equipo de trabajo de la Gestión Ambiental y
Seguridad Ocupacional, incluyen el seguimiento de los aspectos ambientales
identificados por los Estudios de Impacto Ambiental y supervisión de las
actividades de operación y mantenimiento de los campos geotérmicos, con los
cambios realizados en el año 2015 se incorpora dentro de las actividades, la
Regencia Ambiental del PG Borinquen y la Gestión Social de los campos
geotérmicos.
El área dispone de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) basado en la norma
ISO 14001, los compromisos con propietarios de fincas donde se realizan
actividades, los compromisos establecidos en la política ambiental institucional,
con los entes financieros y la legislación ambiental vigente.
3.5.3. Cobertura Geográfica
Actualmente las labores de desarrollo y explotación se concentran en los campos
geotérmicos de Miravalles, Pailas y Borinquen, sin embargo, las labores del CS
80
Recursos Geotérmicos en investigación y exploración responden a la identificación
de las zonas con potencial geotérmico del país, en la Figura 20 se aprecia con
mayor detalle las zonas del país con este potencial, las geotérmico se cuales se
encuentran asociadas a los sistemas volcánicos, en su mayoría están cercanos a
áreas protegidas.
Figura 20. Áreas de Potencial Geotérmico en Costa Rica, Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
Fuente: ICE RG, Presentación “Energía Geotérmica para Costa Rica, una alternativa sostenible”,
Recursos Geotérmico, Febrero 2016.
Para los fines del presente trabajo, la propuesta se delimita a los campos
geotérmicos Miravalles, Pailas y Borinquen ubicados en los cantones de Bagaces
y Liberia respectivamente, centrando la propuesta de trabajo a las comunidades y
81
actores de influencia directa e indirecta de los campos, en la Figura 21 se aprecian
las áreas de influencia y los campos geotérmicos.
Figura 21. Comunidades de influencia social de los Campos Geotérmicos Miravalles, Pailas y Borinquen
Fuente: Gestión de Información Georreferenciada, Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, Marzo 2016.
Tal como se aprecia en la Figura 21, entre los campos Pailas y Borinquen existen
comunidades que se encuentran dentro del área de influencia social de ambos,
82
siendo Curubandé la única catalogada como influencia directa de ambas, San
Jorge y Parcelas de Santa María son influencia directa de Pailas e indirectas de
Borinquen, por su parte Agua Fría en etapa constructiva de Pailas II es
considerada indirecta y es influencia directa de Borinquen.
En Costa Rica, la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA), como órgano
de desconcentración del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), es la
encargada de analizar y resolver las evaluaciones de impacto ambiental a nivel
nacional, además emitir los lineamientos y normas aplicables a estos procesos.
En este sentido, en el decreto Nº 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC -
Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA)- se establece como concepto de Área de Proyecto “el espacio
geográfico en el que se circunscriben las edificaciones o acciones de la actividad,
obra o proyecto, tales como las obras de construcción, instalaciones, caminos,
sitios de almacenamiento y disposición de materiales y otros…”
Por su parte el Decreto Nº 32966-MINAE establece la Guía-Estudios de Impacto
Ambiental y Pronósticos-Plan de Gestión Ambiental, valoración de los impactos
ambientales y términos de referencia; se definen en este documento los conceptos
del Área de Influencia Directa en Indirecta de un proyecto, las cuales deberán
definirse con una justificación fundamentada en criterios técnicos y científicos por
los profesionales responsables de los Estudios de Impacto Ambiental, debiendo
argumentarse de forma individualizada:
Área de Influencia Directa: El AID es el área que potencialmente recibirá
los impactos biológicos, físicos y sociales ocasionados directamente por el
proyecto.
Área de Influencia Indirecta: El AII es el área que potencialmente recibirá
los impactos biológicos, físicos y sociales ocasionados indirectamente por
el proyecto.
83
3.6. Marco Jurídico y Legal Mediante la emisión de la Ley No. 5961 en la Gaceta No. 244 de 22 de diciembre
de 1976, se faculta al ICE para la investigación, exploración y explotación de los
recursos geotérmicos del país, la cual decreta al respecto:
Artículo 1º.- “Declárase de interés público la investigación, exploración y
explotación de los recursos geotérmicos del país, que se definen como la energía
acumulada en aguas del subsuelo que, por diferentes procesos geológicos, se
encuentra a altas presiones y temperaturas. Las actividades concernientes estarán
a cargo exclusivo del Instituto Costarricense de Electricidad, sin necesidad de
permisos o concesiones de dependencia alguna del Estado”
Artículo 2º.- “El ICE evitará, hasta donde fuere posible, alterar las condiciones
naturales de las áreas de interés turístico relacionadas con sus proyectos, y
colaborará con las otras dependencias del Estado para conservar su belleza y
demás recursos naturales. A fin de proteger esos recursos, el Poder Ejecutivo, a
requerimiento del ICE, establecerá áreas de protección forestal absoluta, si fuera
el caso”.
Artículo 3º.- “El ICE está autorizado para adquirir todos los terrenos que requiera
para la investigación, exploración, explotación y protección de los recursos
geotérmicos, aplicando para ello las disposiciones de la ley Nº 2292 de 20 de
noviembre de 1958.”
Con el objetivo de realizar los trabajos necesarios para el desarrollo de los
proyectos y garantizar la sostenibilidad ambiental de los campos geotérmicos, el
CS Recursos Geotérmicos debe ampararse y respetar lo dispuesto en la
normativa nacional e internacional vigente, en atención a los objetivos del presente
trabajo, interesa la revisión de la normativa detallada a continuación y relacionada
con la gestión socio ambiental en los proyectos desarrollados por el ICE, además
84
de las normas internacionales relacionadas con el tema y las políticas de los entes
de financiamiento.
Tipo Código Título
Institucional
0012.14025.2014 Política ambiental y principios ambientales
Grupo ICE.
70.00.006.2014 Lineamientos ambientales del Sector
Electricidad.
66.00.001.2013 Política de Comunicación ICE
70.00.005.2013 Política Ambiental del Sector Electricidad
38.00.004.2012 Política de Responsabilidad Social
17.01.001.2008 Norma para el Manejo de la Relación y
Participación Social
Proyecto Geotérmico
Miravalles, EsIA Informe
Final Tomos I y II
Estudio de Impacto Ambiental. Informe final
Tomo 1 y 2.
Expediente No. 788-2004-
SETENA
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto
Geotérmico Las Pailas
Expediente No.8715-
2012-SETENA
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto
Geotérmico Borinquen
Resolución Nº2457-2012
SETENA
PGA Modificado por Readecuación Ambiental
del Diseño Original (Unidad 2)
Nacional
Constitución Política del Estado
Ley Nº 7554 Ley Orgánica del Ambiente
Ley Nº 3859 Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad
(DINADECO).
Ley Nº 5395 Ley General de Salud
Decreto 31849
Reglamento general sobre los procedimientos
de evaluación de impacto ambiental (Gaceta Nº
125 del 28 de junio del 2004) Parte I; y sus
modificaciones;
Decreto 32079 Manual de Instrumentos Técnicos para el
85
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(Manual de EIA) - Parte I.
Decreto 32712
Manual de Instrumentos Técnicos para el
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(Manual de EIA) - Parte II. (Gaceta N° 223 del
18 de noviembre del 2005)
Decreto 32967
Manual de Instrumentos Técnicos para el
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(Manual de EIA) - Parte III.(Gaceta Nº 85 del
04 de mayo, 2006)
Decreto 32966
Manual de Instrumentos Técnicos para el
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(Manual de EIA) - Parte IV. (Gaceta Nª 85 del
04 de mayo, 2006)
Decreto 33959
Manual de Instrumentos Técnicos para el
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(Manual de EIA) - Parte V.
Decreto 36499
Reglamento para la Elaboración de Programas
de Gestión Ambiental Institucional en el Sector
Público de Costa Rica.
Código de Buenas Prácticas Ambientales
Decreto 34522-MINAE-
2008
Guías Ambientales (Gaceta 115 del 16 de
junio, 2008)
INTE/ISO 26000:2010 Guía de Responsabilidad Social: Requisitos con
orientación para su uso.
INTE 35-01-01 2012 Sistema de Gestión de Responsabilidad Social.
INTE/ISO 14001:2015 Sistemas de Gestión Ambiental: Requisitos con
orientación para su uso.
Internacional
Norma ISO 14001: 2015 Sistemas de Gestión Ambiental
ISO 26000 Guía de Responsabilidad Social
Estándares y Políticas del
Banco Interamericano de
Estudio de Impacto Ambiental y Social
Complementario Proyecto Geotérmico Las
86
Desarrollo Pailas II.
Estudio de Impacto Ambiental y Social
Complementario Proyectos Geotérmicos
Borinquen I y II.
Evaluación de Efectos Acumulativos de los
Proyectos Geotérmicos Las Pailas II y
Borinquen I y I.
Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de
Salvaguardias – OP-703.
Política Operativa sobre Igualdad de Género en
el Desarrollo – OP 761.
Normas de desempeño de
la Corporación Financiera
Internacional
Norma de Desempeño 1: Evaluación y Gestión
de los Riesgos e Impactos Ambientales y
Sociales
Norma de Desempeño 4: Salud y Seguridad de
la Comunidad
Norma de Desempeño 8: Patrimonio Cultural
Guías Generales sobre Medio Ambiente, Salud
y Seguridad
87
CAPÍTULO IV
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROYECTOS GEOTÉRMICOS EN
FASE DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN: Componente
Socioeconómico
88
CAPÍTULO IV. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROYECTOS GEOTÉRMICOS EN FASE DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN: Componente Socioeconómico
INTRODUCCIÓN
El desarrollo de los proyectos de generación eléctrica como los geotérmicos,
implican desde sus etapas iniciales un proceso de análisis de factibilidad que
brinda a la Institución la garantía de la inversión a realizar, paralelo a este proceso
se desarrolla la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que genera como producto
un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y su respectivo Plan de Gestión Ambiental
(PGA), documentos que son elaborados y presentados a la Secretaría Técnica
Nacional Ambiental (SETENA), para otorgar la viabilidad ambiental que permita
ejecutar los proyectos.
Los EsIA son de carácter predictivo, equipos multidisciplinarios de profesionales
analizan en función de las actividades a desarrollar y diseño preliminar, los
posibles impactos que se pueden generar tanto en la inversión como en la
operación de los proyectos. Atendiendo estos impactos, el equipo establece una
serie de medidas de prevención, mitigación y/compensación según el análisis de
cada impacto, este análisis incluye las posibles afectaciones que eventualmente
pueden generarse en las comunidades cercanas, denominadas comunidades del
Área de Influencia Social.
En las fases de inversión y operación los equipos encargados de la gestión socio
ambiental atienden los impactos previstos mediante la implementación de las
medidas de prevención, mitigación y compensación definidas, adicionalmente los
impactos no previstos que surgen y se encuentran asociados al desarrollo de los
proyectos en la zona.
El presente capítulo tiene como objetivo describir la situación actual de los
proyectos geotérmicos en fase de inversión y operación, específicamente a nivel
89
socioeconómico, para ello se realiza en primera instancia una descripción general
de cada proyecto que considera los actores sociales asociados y la organización
actual de la institución para atender los proyectos a nivel socio ambiental según
fase; adicionalmente se describe el proceso de participación ciudadana y la
estrategia de comunicación desarrollada tradicionalmente por el ICE para los
proyectos geotérmicos.
Posteriormente se rescatan los impactos previstos y las medidas de control
ambiental pertinentes al componente socioeconómico de cada proyecto, los cuales
han sido definidos en la pre inversión y se encuentran en los documentos
existentes: Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Gestión Ambiental
respectivos, se rescatan además las sugerencias emitidas en la Evaluación de
Impacto Ambiental complementaria realizada a solicitud del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID).
Se presenta adicionalmente la estructura organizativa implementada a nivel
institucional para articular y realizar la atención social de los proyectos, se incluyen
consideraciones previas al desarrollo de la propuesta.
Este proceso implicó la revisión de los EsIA y Planes de Gestión Ambiental de los
proyectos, los documentos y métodos de trabajos definidos a nivel institucional,
adicionalmente los EIA complementarios realizados a solicitud de los entes de
financiamiento y perspectiva de los actores institucionales involucrados.
4.1. Generalidades de los Proyectos según campo geotérmico
Se realiza una descripción general de los tres campos geotérmicos considerados
para la propuesta, haciendo énfasis en los proyectos, las comunidades de
influencia social y la atención socio ambiental según fase de los proyectos.
90
4.1.1. Campo Geotérmico Miravalles
En marzo de 1994 inicia la operación de la primera planta geotérmica del país, con
la puesta en marcha de la Planta Geotérmica Miravalles I con una capacidad
instalada de 55 MW, secuencialmente en enero de 1995 se instaló una de mayor
capacidad de producción denominada Unidad de Boca de Pozo de 5 MW, en
agosto de 1998 Miravalles II de 55 MW, en el 2000 Miravalles III de 29,5 MW y en
enero 2004 Miravalles V de 19 MW, para llegar a una capacidad instalada de
163,5 MW.
Las comunidades catalogadas como influencia directa para este campo
geotérmico fueron identificadas en el primer Estudio de Impacto Ambiental
realizado por el ICE en 1988, previo a la creación de la SETENA, en su momento
se definieron las comunidades de Guayabo y Fortuna, por ser los territorios donde
se estaría construyendo la infraestructura requerida para el desarrollo del
proyecto. (Instituto Costarricense de Electricidad, Marzo, 1988, p. 187).
Por los desarrollos y ampliación del campo geotérmico en etapa operativa se
consideran otras comunidades de influencia directa e indirecta en razón de la
relación con los actores socioeconómicos de las mismas y la cercanía a sitios de
los proyectos, se incluyen La Unión y Cuipilapa como áreas directas, San Pedro y
Río Blanco como indirectas, en la Tabla 5 se aprecian las comunidades.
Tabla 5. Área de influencia social del Campo Geotérmico Miravalles
Cantón Distrito Actor socioeconómico Miravalles
Bagaces
Fortuna
Fortuna Directa
La Unión Directa
Cuipilapa Directa
Mogote
Guayabo Directa
San Pedro Indirecta
Río Blanco Indirecta Fuente: Elaboración propia, 2016
91
La gestión socio ambiental del campo geotérmico es desarrollada por dos equipos
trabajo, el equipo de las plantas de generación y el personal del Centro de
Servicios Recursos Geotérmicos que vela por la operación adecuada de todo el
campo geotérmico.
A nivel del CS Recursos Geotérmicos el trabajo a nivel socio ambiental incluye el
seguimiento de los aspectos ambientales identificados en el EsIA, implementación
de un Sistema de Gestión Ambiental basado en la norma ISO 14001,
compromisos con propietarios de fincas donde se realizan actividades, atención y
seguimiento con las partes interesadas y los compromisos establecidos en la
política ambiental institucional, con los entes financieros y la legislación ambiental
vigente.
Como se aprecia en la Figura 22 el equipo de trabajo está integrado por personal
que da mantenimiento al campo a nivel forestal, biológico, social, monitoreo
ambiental y salud ocupacional.
Figura 22. Estructura organizativa Gestión Ambiental y Salud Ocupacional, Centro
de Servicio Recursos Geotérmicos
Fuente: Elaboración propia, 2016. 4.1.2. Campo Geotérmico Las Pailas
El campo geotérmico Las Pailas se encuentra ubicado en los distritos de
Curubandé y Liberia del cantón Liberia, en la provincia de Guanacaste. En el año
92
2011 la planta de generación Las Pailas I inició operaciones, con una capacidad
instalada de 35MW.
Mediante el desarrollo del Proyecto de Ampliación que consiste en agregar una
turbina de “flasheo” simple, se adicionarían 55 MW; los trabajos implican la
perforación de nuevos pozos geotérmicos, construcción de caminos de acceso,
plazoletas de perforación, obras de acarreo superficial de los fluidos geotérmicos
que involucra la construcción de pedestales para el montaje de las tuberías y
lagunas para las aguas de reinyección. Adicionalmente la construcción de la
planta de generación (casa de máquinas) y las obras de transmisión necesarias
para el trasiego de la energía generada. El Proyecto de ampliación del campo
entra en fase constructiva en el año 2013 y está proyectado para finalizar en el
año 2018.
En el documento PGA Modificado por Readecuación Ambiental del Diseño
Original (Unidad 2), Resolución Nº 2457-2012 SETENA, se establecen los actores
socioeconómicos de influencia directa del proyecto de ampliación, considerando
para su determinación los siguientes factores:
Sitios que serán influenciados ya sea por su cercanía o presencia dentro
del área del proyecto (campo geotérmico).
Sitios que serán influenciados por demanda de sus servicios y uso de la
infraestructura vial.
Considerando como obras principales del proyecto: vaporductos, casas de
máquinas, separadores, lagunas de sedimentación, plataformas de
perforación, oficinas, subestaciones, línea de transmisión, campamentos,
escombreras, patios de materiales, obras de carácter permanente o
temporal del proyecto y sitios de articulación vial directa.
En razón de estos factores y producto del análisis sociológico de las acciones del
proyecto en su fase de inversión y la vinculación con la población y actividades
económicas que se desarrollan en la zona, se definen en el PGA las comunidades
93
de Curubandé, Parcelas de Santa María y San Jorge como área de influencia
directa del Proyecto, en la Tabla 6 se aprecia el área de influencia social.
Por definición el área de influencia indirecta es el área que potencialmente recibirá
los impactos indirectos del proyecto, en etapa constructiva se define a la
comunidad de Parceleros de Agua Fría, que pertenece al distrito de Cañas Dulces,
considerando los siguientes factores:
Es un actor socioeconómico vinculado a la comunidad de Curubandé a
nivel cultural, social y especialmente por el uso de infraestructura y
servicios, al ser más accesible Curubandé que Cañas Dulces.
Las actividades de ampliación del campo generan cambios en la dinámica
socioeconómica de esta comunidad principalmente por contratación de
mano de obra asociada al proyecto.
Tabla 6. Área de influencia social del Campo Geotérmico Las Pailas
Cantón Distrito Actor socioeconómico Las Pailas
Bagaces Mogote San Jorge Directa
Liberia
Curubandé
Curubandé centro Directa
Hotel Hacienda Guachipelín Directa
Parque Nacional Rincón de La Vieja. Directa
Rincón de la Vieja Lodge Directa
Liberia Parcelas de Santa María Directa
Cañas Dulces Agua Fría Indirecta Fuente: Estudio de Impacto Ambiental y PGA Modificado por Readecuación Ambiental del Diseño
Original. Expediente 788-04-SETENA y Resolución No. 2457-2012 SETENA
Durante la fase de inversión, el personal asociado a la construcción desarrolla la
gestión socio ambiental con el fin último de ejecutar todas las acciones definidas
en el PGA y atender los requerimientos que implica la etapa constructiva, el
equipo se integra del área forestal, arqueológica, biológica y gestión de residuos,
por cambios y disposiciones internas, la gestión social del proyecto es atendida
94
mediante un servicio que brinda el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos,
como se aprecia en la Figura 23. En la fase de operación del campo, el
seguimiento ambiental y social lo asumen los equipos del CS Recursos
Geotérmicos y las plantas de generación.
Figura 23. Estructura organizativa Gestión Socio Ambiental Proyecto: PG Ampliación Las Pailas, fase constructiva.
Fuente: Elaboración propia, 2016.
4.1.3. Campo Geotérmico Borinquen
El campo geotérmico Borinquen se encuentra ubicado en el distrito Nº 2 Cañas
Dulces del cantón Liberia, en la provincia de Guanacaste. Actualmente se ha
finalizado la etapa de factibilidad y se dispone de viabilidad ambiental emitida por
la SETENA, en el año 2016 se activa la regencia ambiental del Proyecto.
Borinquen es un área geotérmica activa localizada a 10 km noroeste del campo
geotérmico de Las Pailas. Inicialmente el ICE ha determinado el desarrollo de dos
proyectos, lo cual implica la construcción de dos centrales geotérmicas de 55 MW
cada una.
95
El área total del campo geotérmico será de 28 kilómetros cuadrados (km²) con una
longitud de 7 km. El área total a ser cubierta por la infraestructura es
aproximadamente 85.5 ha. El campo geotérmico estará compuesto de tres
elementos principales: la casa de máquinas, la torre de enfriamiento y la
subestación. Requerirán de la construcción de 40 pozos profundos (20 por cada
casa de máquinas); trece (diez plataformas identificadas y tres adicionales)
plataformas de 7,200 m² de área cada una, dos lagunas de inyección, tres
estaciones de separación y dos torres de enfriamiento y el reacondicionamiento de
vías de acceso ya existentes.
De los 40 pozos profundos, cuatro pozos se utilizarán para la reinyección de los
fluidos geotérmicos. Al igual que en la Ampliación del Campo Geotérmico Las
Pailas Unidad II en Borinquen se utilizara la tecnología de perforación direccional
lo que permitirá que de una misma plataforma se perforen cuatro o cinco pozos, lo
cual reduce las áreas necesarias para perforar y trasegar fluidos.
Las obras principales del campo geotérmico se construirán en un área aislada de
las poblaciones más cercanas; sin embargo tendrá estrecha interacción con las
actividades económicas de dos desarrollos turísticos muy cercanos a las obras el
como son el Hotel Buena Vista y el Hotel Borinquen.
A nivel social, el área de influencia directa e indirecta integra a 14 actores
socioeconómicos considerando los hoteles, se determinan a las comunidades de
Curubandé centro, Agua Fría, El Cedro, Cañas Dulces, Buena Vista y El Pital
como área de influencia social directa que incluye el Área de Proyecto (AP) y los
sitios de articulación vial directa así como otras obras de carácter permanente o
temporal, en la Tabla 7 se aprecia el área de influencia social.
El equipo encargado de elaborar el Estudio de Impacto Ambiental determino que
el área de influencia social directa “corresponde a las comunidades y/o actores
socioeconómicos que serán influenciados por su cercanía o presencia dentro del
96
área del proyecto (campo geotérmico), así como por demanda de sus servicios y
uso de infraestructura vial. Así como las áreas de ubicación de las obras
principales del proyecto geotérmico tales como vaporductos, casas de máquinas,
separadores, lagunas de sedimentación, plataformas de perforación, oficinas,
subestaciones, línea de transmisión, campamentos, sitios de préstamo,
escombreras, patios de materiales, sitios de articulación vial directa y otras obras
de carácter permanente o temporal”. (Instituto Costarricense de Electricidad, 2013,
p. 474)
Tabla 7. Área de influencia social del campo geotérmico Borinquen
Cantón Distrito Actor socioeconómico Borinquen
Liberia
Curubandé Curubandé centro Directa
Cañas
Dulces
Cañas Dulces (Centro y el Ensayo) Directa
Buena Vista Directa
Hotel Buena Vista Directa
Hotel Borinquén Directa
El Cedro Directa
El Pital Directa
Agua Fría Directa
Las Lilas Indirecta
Mayorga Quebrada Grande Indirecta
Los Ángeles Indirecta
Liberia Parcelas de Santa María Indirecta
Liberia centro Indirecta
Bagaces Mogote San Jorge Indirecta Fuente Estudio de Impacto Ambiental- Expediente No.8715-2012-SETENA
Por su parte el área de influencia social indirecta “…corresponde a sitios donde se
generan cambios en la dinámica socioeconómica por la presencia del proyecto,
modificando el mercado de bienes y servicios durante la fase constructiva,
97
principalmente por contratación de mano de obra contratada por el proyecto.”
(Instituto Costarricense de Electricidad, 2013, p. 474)
La Regencia Ambiental del Proyecto es activada el segundo trimestre del año
2016, para la atención de las medidas de control ambiental en la etapa de
inversión los equipos de Gestión Ambiental de Construcción y Recursos
Geotérmicos estarán interactuando de manera conjunta según actividades, en la
fase de operación se mantiene este último equipo y se integra de manera más
activa el equipo de las plantas de generación.
4.2. Participación ciudadana en el desarrollo de los proyectos geotérmicos
El desarrollo de los proyectos de generación eléctrica como los geotérmicos,
implica un proceso de comunicación de doble vía con el objetivo de generar una
retroalimentación con los diferentes actores sociales presentes en las zonas de
influencia. Desde la definición de los proyectos, inicia un proceso de comunicación
con los diferentes actores sociales presentes en las zonas y cercanos a las
posibles obras que se debe mantener desde la pre factibilidad hasta la operación,
teniendo como premisa que una adecuada relación con el entorno desde el inicio
de las actividades, facilita la viabilidad social de cualquier proyecto y repercute
favorablemente en su ejecución.
A nivel institucional existe una norma técnica que establece los criterios y
lineamientos generales que son guía y orientación para el personal en la relación y
participación social con las comunidades del área de influencia de los proyectos,
obras y actividades del Sector Electricidad. La participación se concibe en este
documento como el “acto individual o colectivo que implica el derecho a recibir
información, preguntar, obtener respuesta y opinar y expresarse por cualquier vía,
así como eventualmente contribuir en la toma de decisiones, relacionadas con
proyectos, obras y actividades del Sector Electricidad que el ICE desarrolla en
98
aras de mantener una relación fluida con el entorno social en el que éstos se
circunscriben” (Instituto Costarricense de Electricidad, 2009)
La interacción con los actores y partes interesadas de los proyectos según lo
dispuesto en la norma puede darse en varios niveles (Instituto Costarricense de
Electricidad, 2009):
Información: recopilación y divulgación sistemática y planificada de
información de variada índole y complejidad técnica, que ocurre en forma
bidireccional con el propósito de asegurar información precisa y
transparente.
Percepción: proceso sistemático y planificado que permite al proponente
identificar la forma en que los actores sociales de interés conciben la
influencia que los proyectos, obras y actividades del Sector Electricidad
tendrán o tienen en su entorno, a efecto de conocer sus opiniones,
posiciones, actitudes y preocupaciones, así como identificar necesidades
de información y posibles conflictos sociales.
Retroalimentación: proceso de intercambio mutuo de información
mediante el cual los actores sociales de interés y la institución emiten sus
propios criterios con respecto a la información recibida, a efecto de lograr
una adecuada toma de decisiones.
Consulta: espacio de diálogo oportuno que ofrece el proponente de los
proyectos, obras y actividades del Sector Electricidad a los actores sociales
de interés para expresar sus opiniones sobre aquellas acciones que
podrían influir directa o indirectamente en su entorno. La toma compartida
de decisiones derivada de la consulta podría conllevar a ejecutar ajustes en
las propuestas de proyectos o acciones vinculadas a la operación de las
obras del Sector Electricidad, considerando el marco regulatorio vigente y el
interés público o institucional.
99
4.3. Estrategia de comunicación desarrollada por el ICE para los proyectos geotérmicos
Para los proyectos en ejecución de los campos geotérmicos Las Pailas y
Borinquen el equipo encargado de la Evaluación Ambiental atiendo lo dispuesto en
las políticas, lineamientos y normas internas, define una estrategia de
comunicación, consulta y participación social desde las etapas previas, con el
objetivo de favorecer la participación de los grupos de interés local, regional y
nacional en las actividades a desarrollar y aportar a la viabilidad socio ambiental,
ejecución y operación de los proyectos.
En la fase de pre inversión, este equipo realiza un diagnóstico e identifica los
grupos de interés y nivel de sensibilidad social, construye una línea base para el
plan de comunicación de cada una de las fases, determina mediante consulta
pública los impactos socio ambientales y las medidas de control ambiental que son
analizados e incorporados al EsIA, siendo la guía para las etapas de inversión y
operación con los Planes de Gestión Ambiental.
La estrategia de comunicación integra tres grandes procesos a desarrollar para las
diferentes fases de los proyectos con el objetivo principal de mantener una
relación constante con los diferentes actores: Información y formación; consulta y
concertación; cogestión y autogestión., tal como se aprecia en la Figura 24.
100
Figura 24. Estrategia de comunicación, consulta y participación social de los proyectos geotérmicos
Fuente: Elaboración propia según estrategia definida en el EsIA PG Borinquen y PH Reventazón.
4.3.1. Información y formación Para gestionar la viabilidad ambiental de los proyectos, se realiza el EsIA
analizando tanto los componentes físicos y bióticos como socioeconómicos, con el
fin de determinar los posibles impactos ambientales y sus respectivas medidas de
prevención, compensación y/o mitigación; estos impactos y medidas son
consultados y consensuados con las comunidades del área de influencia social
junto con otros actores sociales (grupos de interés) a fin de definir de manera
conjunta que las medidas a aplicar sean del parecer de todas las partes, para lo
cual se convoca y realizan reuniones o talleres con los diferentes actores del área
de influencia social.
En esta fase el equipo encargado de la Evaluación Ambiental en la etapa de
factibilidad brinda a los actores sociales información general del proyecto, tales
como características de la obra, forma en que participan los grupos de interés para
elaborar el EsIA y plan de trabajo esperado; con el objetivo de unificar información
del proyecto a través de un mismo mensaje y formar a la población para la
participación. Mediante encuestas de percepción se obtiene información relevante
101
que es insumo para apoyar el proceso de identificación de impactos y definición de
medidas socio ambientales.
4.3.2. Consulta y concertación Es una actividad de comunicación de doble vía que permite revisar los resultados
de los estudios ambientales con los grupos de interés directamente involucrados
como son las comunidades y otros actores sociales, validar los impactos y
medidas manejo ambiental para que los mismos sean incorporados en el EsIA y
realizar posteriormente el correspondiente control y seguimiento entre las partes.
En la fase de pre inversión se concertan acuerdos que pueden ser tomados en
cuenta en la formulación del Plan de Gestión Ambiental (PGA), a implementar de
manera coordinada y conjunta con los grupos de interés, mediante reuniones o
talleres con los diferentes actores del área de influencia social se validan las
medidas definidas según resultados del proceso anterior o se incorporan las
recomendaciones que apliquen para el PGA.
Por tanto este proceso se desarrolla en las fases de pre inversión e inversión al
implicar la participación de los actores mediante procesos de información, consulta
y negociación para atender los compromisos y medidas previamente definidas y
atender impactos no previstos y establecer de compromisos a través de acuerdos.
4.3.3. Cogestión y autogestión
Para las fases de inversión y operación la implementación de las medidas
ambientales y la ejecución de los programas que potencien el desarrollo local
implican la coordinación y articulación con instituciones públicas, empresa privada,
gobierno local y otros entes. En el cumplimiento del PGA se entregarán las obras
o infraestructura que quedará bajo la responsabilidad de las administraciones
municipales y la comunidad.
102
4.4. Impactos y medidas de control ambiental según proyecto: componente
socioeconómico
Los Estudios de Impacto Ambiental y los respectivos Planes de Gestión Ambiental
que existen para cada proyecto son elaborados en la fase de pre inversión para
ser ejecutados en la inversión y operación de los proyectos, estos documentos
integran todos los impactos y medidas tanto del componente socioeconómico,
como físico y biótico y son la base para los equipos de gestión ambiental que
asumen estas fases. El Plan de Gestión Social (PGS) debe ser un componente de
los mismos, en el cual se detallen los impactos y las medidas del componente
socioeconómico y se defina el manejo y la atención que debe realizarse en las
fases de ejecución y operación, no obstante, este plan a la fecha no ha sido
estructurado para ningún proyecto en análisis.
En razón de lo anterior, lo que existe para cada proyecto es el PGA, documento
que incluye todos los impactos y medidas ambientales de los tres componentes, el
documento incluye la propuesta de indicadores de control socio ambiental,
estimación de costos, la fase de ejecución y responsables de aplicación.
Por el objetivo de la investigación y a fin de disponer de los insumos para
estructurar el Plan de Gestión Social para atender los tres proyectos, se rescatan
de cada proyecto geotérmico los impactos previstos del componente
socioeconómico y sus respectivas medidas, mediante la revisión de los Estudios
de Impacto Ambiental y Planes de Gestión Ambiental, además se retoman las
recomendaciones realizadas en los Estudios de Impacto Ambiental
Complementarios elaborados por Environmental Resources Management (ERM),
en atención a los requerimientos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
para los proyectos Las Pailas y Borinquen.
103
4.4.1. Campo Geotérmico Miravalles
El documento base para la etapa de ejecución de la gestión socio ambiental del
campo geotérmico Miravalles fue el Estudio de Impacto Ambiental realizado en el
año 1988 cuando aún no existía la SETENA, el ICE realizó en su momento el
primer EsIA con los criterios y nivel de detalle aplicable a esa fecha, los impactos
al componente socioeconómico definidos en ese momento se centraron en las
actividades económicas, servicios públicos, organización comunal, vivienda,
población, parentesco, nivel de instrucción y aceptación al cambio los cuales
fueron atendidos en las etapas constructivas de los proyectos, tal como se
observa en la Tabla 8.
Tabla 8. Impactos componente socioeconómico, Campo Geotérmico Miravalles
Elemento a ser impactado
Impacto Social-Económico-Cultural
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto
Geotérmico Miravalles
Actividades económicas
- Disminución de la actividad agropecuaria y aumento en la rama de servicios comercio por la expectativa de fuentes de empleo. Desplazamiento de actividad por adquisición de terrenos.
Página 211
Servicios Públicos
- Mayor demanda de servicios públicos por la construcción del proyecto y aumento en la población (Agua, electricidad, teléfono, salud, transporte, educación, entre otros)
Página 211
Organización comunal
- Fortalecimiento de la organización comunal para responder a eventuales cambios y necesidades de la población.
Página 211
Vivienda
- Incremento de necesidades de vivienda, por la migración de trabajadores del Proyecto por la expectativa de empleo.
Página 211
Población
- Aumento en la población total de la zona según diferentes etapas del Proyecto, con incremento en la construcción.
Página 211
104
Parentesco
- Con la afluencia de personal del Proyecto, la clasificación de la población según el parentesco, podría verse modificada, se daría, más cuando hayan trabajadores sin sus respectivas familias.
Página 212
Nivel de instrucción
- El nivel de instrucción actual podría modificarse no solo por la presencia de trabajadores del proyecto, sino de un mayor desarrollo que logren las comunidades aledañas.
Página 212
Aceptación al cambio
- Debilitamiento en el sentimiento de pertenencia hacia la comunidad y una renuncia a la ejecución del Proyecto por los cambios que implica el Proyecto en las comunidades
Página 212
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Geotérmico Miravalles
Los proyectos desarrollados en el campo se encuentran en operación por tanto la
gestión social actualmente se enfoca en mantener una estrategia de comunicación
y negociación con los actores de las comunidades de influencia para atender las
necesidades de información de los actores, brindar información asociada a la fase
de operación, gestionar y colaborar en el marco de responsabilidad social con
proyectos comunales y atender cualquier inconformidad o queja que pueda
presentarse.
4.4.2. Campo Geotérmico Las Pailas
La gestión socio ambiental desarrollada en el campo utiliza como insumo y guía de
trabajo las medidas definidas en los Planes de Gestión Ambiental para las fases
de inversión y operación. Para el complejo Pailas se mencionan los documentos
base a nivel de la gestión social:
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Geotérmico Las Pailas, Expediente
No. 788-2004-SETENA, 2005.
Informe Técnico Ambiental Ampliación de la Capacidad de Generación –
Planta Geotérmica Las Pailas, Resolución No. 2457-2012, 2012.
105
Pronóstico Plan de Gestión Ambiental (PGA) Modificado por Readecuación
Ambiental del Diseño Original (Unidad 2) –Resolución Nº2457-2012
SETENA, 2013.
Reporte Preliminar - Evaluación de Impacto Ambiental y Social Proyecto
Geotérmico de Ampliación Las Pailas Guanacaste, 2013.
Estudio de Impacto Ambiental Complementario Pailas II, Environmental
Resources Management (ERM), 2015.
Se rescatan los impactos y medidas del componente socioeconómico definidas en
el EsIA del año 2005 y el Pronóstico Plan de Gestión Ambiental (PGA) del año
2013, tal como se aprecia en la Tabla 9 para el año 2005 el equipo encargado de
elaborar el EsIA determinó once impactos enfocados en los cambios en la
dinámica sociocultural de las comunidades, aumento en la demanda de servicios
básicos, riesgos a nivel de salud y seguridad comunitaria, cambios en la oferta de
trabajo e impactos al patrimonio arqueológico.
Tabla 9. Impactos y medidas del componente socioeconómico, Campo Geotérmico Las Pailas.
Factor ambiental
Elemento a ser
impactado Impacto Social-
Económico-Cultural
Documento de Referencia
Medidas generales de control ambiental
EsIA Pailas Expediente 788-
04-SETENA
PGA Ampliación Las Pailas. Resolución
No. 2457-2012 SETENA
Social
Uso Residencial
(-) Migración de personas hacia sitios cercanos al proyecto.
Social-Página 456 (-) Ejecutada Pailas I
Calidad de vida
(-) Ruido, vibraciones y emisiones producidas por la operación del Centro.
Social-Página 456 U2P#21 Programa de monitoreo de los niveles de ruido
Servicios Básicos
(-) Aumento en la demanda de servicios (Agua potable para consumo humano). (-) Deficiencia en los servicios comunales.
Social-Página 456 U2P#36 Reforzar el acueducto local de la comunidad de Curubandé
Salud seguridad comunal
(-)Aumento del tránsito hacia el sitio del Proyecto. (-)Aumento de riesgo para los peatones del área del Proyecto.
Social-Página 456 (-) Ejecutada Pailas I
106
Dinámica sociocultural
(-) Alteración de la cotidianeidad de la comunidad por la presencia de gran número de personas foráneas.
Social-Página 456 (-) Ejecutada Pailas I
Dinámica sociocultural
(-) Entorno con problemas ambientales Social-Página 457 (-) Ejecutada Pailas I
Dinámica sociocultural
(-) Desconocimiento y falta de capacitación de los trabajadores del proyecto y público en general
Social-Página 457 (-) Ejecutada Pailas I
Salud y
(-) Aumento en los niveles de accidentes laborales -Ruido asociado a la construcción.
Social-Página 457 U2P#37 Programa de seguridad y salud ocupacional
Empleo (-) Aumento en la oferta de trabajo de la zona. Social-Página 457 (-) Ejecutada Pailas I
Valor de los inmuebles
(-) Aumento en la plusvalía de las tierras. Social-Página 457 (-) Ejecutada Pailas I
Patrimonio Arqueológico
(-) Alteración de posibles sitios arqueológicos por movimiento de tierras durante la fase de construcción.
Social-Página 457 U2P#34 Propuestas de evaluación arqueológica
Calidad de vida
(-) Alteración de la cotidianidad de las comunidades (calidad de vida).
(-) U2P#38
Formular una estrategia de comunicación; reuniones periódicas con las organizaciones comunales del área de influencia social
Percepción Local
(-) Generación de expectativas en cuanto a los beneficios del proyecto en las comunidades de influencia social.
(-) U2P#39
Efectuar oportunamente eventos para el reclutamiento de personal
Seguridad vial
(-) Generación de riesgo de accidentes de tránsito en las rutas de traslado de maquinaria y personal
(-) U2P#40
Construcción de reductores de velocidad/ Señalización peatonal/ Programa de seguridad y salud ocupacional/Plan de control de velocidad/Colocación de malla perimetral en la Escuela
Actividad Turística
(-) Generación de riesgo de accidentes a los turistas que se trasladan por el área de proyecto (AP).
(-) U2P#41
Implementar mecanismos de comunicación con los empresarios / Colocar rótulos (señalización vertical) en sitios cercanos a los frentes
107
de trabajo
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental y PGA Modificado por Readecuación Ambiental del Diseño
Original. Expediente 788-04-SETENA y Resolución No. 2457-2012 SETENA
Para la ampliación del campo geotérmico, el equipo institucional encargado de la
Evaluación Ambiental establece en el PGA Modificado por Readecuación
Ambiental del Diseño Original, ocho impactos (ver Tabla 9) asociados a cambios
en la calidad de vida, incremento en la demanda de servicios, seguridad vial,
generación de expectativas en las comunidades, riesgos a la actividad turística y
patrimonio arqueológico, tal como se aprecia en la tabla anterior. Algunas de las
medidas definidas son asumidas por otras áreas del Proyecto como el
departamento de Salud Ocupacional (U2P#21-U2P#37) y Arqueología (U2P#34).
El EsIA establece una serie de recomendaciones y conclusiones para el buen
funcionamiento del proyecto, se rescatan las emitidas para el Ambiente Humano
detalladas en el Anexo 1; previo al cierre de la etapa constructiva por trabajos de
ampliación, el equipo de Gestión Ambiental debe verificar la implementación de las
recomendaciones o caso contrario realizar las que correspondan.
Por su parte el EIA Complementario elaborado por una consultoría contratada por
el BID, rescata los impactos a nivel social, económico y cultural definidos en los
documentos base y sugiere la integración de otros impactos al considerar que
existen receptores humanos para varios de los impactos identificados como físicos
y/o biológicos, y por ello son considerados impactos sociales también, detallados
en el Anexo 2. Los impactos son agrupados en cuatro temas centrales basados en
las Normas de Desempeño de Sostenibilidad Ambiental y Social de la Corporación
Financiera Internacional (IFC):
108
Impactos a la salud y seguridad ocupacional: hace referencia a las
condiciones laborales que podrían causar un impacto negativo a un
empleado directo o indirecto
Impactos a la salud y seguridad comunitaria: podrían causar un impacto
negativo a la integridad física de miembros de las comunidades en el Área
de Influencia Social de los Proyectos, por ejemplo los causados por
contaminación a recursos (aire y suelo) y emisiones; e impactos por ruido.
Impactos al contexto social en general: Impactos al ámbito social y general
incluyendo temas como cohesión social, capacidad de desarrollo,
economía, empleo, acceso a servicios expectativas y paisaje.
Impactos al patrimonio cultural: impactos específicamente a sitios de
importancia arqueológica.
4.4.3. Campo Geotérmico Borinquen
En el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Gestión Ambiental se identifican
los posibles impactos del componente socioeconómico que pueden presentarse
por el desarrollo y operación de los proyectos considerados en el campo
geotérmico, a nivel social se identifican veinte seis posibles impactos para los
siguientes factores ambientales: paisaje; demografía y densidad poblacional;
calidad de vida; salud y seguridad comunitaria; infraestructura comunal; comercio
y desarrollo local; industria del turismo; seguridad vial; patrimonio arqueológico;
actividad agropecuaria y servicios básicos. Adicionalmente se identifican los
impactos que pueden presentarse asociados a la línea de transmisión y la línea de
distribución, en la Tabla 10 se detalla los impactos.
109
Tabla 10. Impactos y medidas del componente socioeconómico, Campo Geotérmico Borinquen
Factor ambiental
Elemento a ser impactado
Impacto Social-Económico-Cultural
Referencia: Expediente
No.8715-2012-
SETENA
Medidas de control ambiental
Social
Paisaje
Afectación en la calidad visual por cambios: formas, color, textura y trazos lineales del paisaje natural por la intrusión visual de las obras civiles o edificaciones temporales y permanentes.
MSPGB 01 Diseños de las edificaciones ajustados en la medida de lo posible a las formas y color del paisaje natural
Demografía / densidad de
población Calidad de vida- salud-seguridad-
educación.
Afectación en los patrones culturales y sociales de las comunidades del área de influencia social.
MSPGB 02
Brindar asesoría técnica a la comunidad Cañas Dulces/Diseño y construcción de plaza de fútbol en la comunidad de Agua Fría / Rediseñar el acceso principal de los estudiantes a la Escuela de Curubandé /Instalación de 600 metros de malla perimetral acueducto El Cedro /Construcción del salón comunal comunidad El Cedro / Instalación eléctrica del Salón Comunal de Buena Vista
Demografía / densidad de
población
Presión sobre la densidad poblacional en las comunidades por la presencia del campamento.
MSPGB 03 Formular y ejecutar un plan de relación con las comunidades,
Demografía / densidad de
población Calidad de vida- salud-seguridad-
educación.
Aumento de percepción de riesgo en las comunidades del área de influencia social por el incremento del flujo vehicular y personal del proyecto por las diversas acciones en la fase constructiva.
MSPGB 04
Realizar giras educativas con grupos comunales y centros educativos / Paso peatonal frente a la escuela de Cañas Dulces/Construcción de un tramo de acera
Demografía / densidad de
población Calidad de vida- salud-seguridad-
educación.
Modificación de las dinámicas sociales por caminos de acceso al área del proyecto.
MSPGB 05
Diseñar y ejecutar una campaña de educación vial / Diseñar y ejecutar una campaña de educación vial / Diseñar y ejecutar una campaña de educación vial /Señalización del área peatonal para ingreso a la Escuela de Curubandé /Colocación de malla perimetral en la Escuela de San Jorge
Infraestructura comunal
Percepción de riesgo en la población de la comunidad de Curubandé por la presión y demanda de servicios públicos para el uso en el campamento.
MSPGB 06 Elaborar e implementar un Plan de Ahorro Energético / Plan de gestión integral de residuos
Infraestructura comunal
Expectativas de las comunidades del área de influencia social hacia el Proyecto y el ICE sobre la solución de problemas asociados a la infraestructura comunal.
MSPGB 07 Colaborar con las mejoras de la infraestructura comunal
Infraestructura comunal
Presión en la infraestructura comunal y red vial por el aumento del flujo vehicular y presencia institucional en las comunidades de influencia social directa.
MSPGB 08
Mejorar la infraestructura vial de las comunidades /Estudio estructural, geotécnico, hidráulico, diseño y construcción de dos puentes /Construcción de un tramo de acera de un 1 km Cañas Dulces
110
Comercio / Desarrollo Local
Alteración a la paz y tranquilidad como valor social de las comunidades del área de influencia social.
MSPGB 09
Gestionar y colaborar en campañas informativas para incentivar la comercialización de productos locales/. Coordinar con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) la realización de un diagnóstico de necesidades de capacitación /Formular y ejecutar un programa de fortalecimiento de las capacidades locales en las comunidades
Comercio / Desarrollo Local
Aumento en la demanda de servicios como educación, salud, financieros, emergencias, seguridad, por parte del Proyecto en los distritos de Cañas Dulces y Curubandé.
MSPGB 10
Construcción de un aula de 7x7 metros cuadrados para la Escuela de Curubandé/ Construcción de un aula de 7x7 metros cuadrados y dotar de iluminación el salón multi-usos de la Escuela Buena Vista/ Elaborar e implementar un plan de educación ambiental para los centros educativos/Elaborar e implementar un plan de educación ambiental para los centros educativos
Comercio / Desarrollo Local
Demanda por prestación de servicios de electricidad y telecomunicaciones en la comunidad de Las Lilas.
MSPGB 11 Atender la solicitud de servicios de telecomunicaciones por parte de la comunidad de Las Lilas
Poder Adquisitivo
Aumento en el poder adquisitivo de la población debido a las fuentes de empleo generadas en las comunidades cercanas al sitio de campamento y área del proyecto, tanto para la fase de construcción como de operación.
MSPGB 12
Contratar en la medida de lo posible no menos del 60% de mano de obra local, específicamente de las comunidades del área de influencia social./Coordinar las capacitaciones necesarias con el INA / Realizar al menos dos ferias de empleo en las cabeceras de los distritos: Cañas Dulces y Curubandé.
Industria del turismo
Alteración de la actividad turística por cambios en el paisaje natural del sitio.
MSPGB 13
Negociación con los representantes del Hotel Borinquen para coordinar el cambio de rutas de los tour turísticos/ Colocar rotulación en las áreas cercanas a las instalaciones de los hoteles Borinquen y Buena Vista que indique los trabajos que se están realizando/En la fase operación del proyecto diseñar y coordinar con los Hoteles Borinquen y Buena Vista la implementación de una "Ruta de la Geotermia"
Calidad de vida- salud-seguridad-
educación.
Aumento de afecciones respiratorias en la población de las comunidades presentes en la ruta principal de acarreo de materiales (agregados).
MSPGB 14
Los vehículos y maquinaria alquilada e institucional deben presentar rotulación visible / Las vagonetas que circulen por las comunidades tendrán obligatoriamente utilizar cobertores para minimizar el polvo/ Solicitar semestralmente los registros de las afecciones respiratorias en los EBAIS/ En las vías sin pavimento asfáltico que transite la maquinaria, (en
111
zonas pobladas) el encargado de obra deberá gestionar para que se rocié agua durante la época seca.
Seguridad Vial.
Generación de riesgo de accidentes de tránsito a los habitantes de las comunidades presentes en la ruta de acarreo de agregados desde el sitio de extracción (tajo).
MSPGB 15
Construcción de tres reductores de velocidad en la comunidad El Cedro/ Implementar charlas de respeto de los límites de velocidad y normas de conducta en las comunidades al personal interno y contratistas/Gestionar con el Concejo Nacional de Vialidad (CONAVI) charlas de educación vial/ Elaborar e implementar un Plan de Control de Velocidad que incluya habilitar un canal de comunicación telefónica/Comunidad de Buena Vista a) construcción de aceras 125 metros de longitud. b) colocación de dos reductores de velocidad c) señalización peatonal para el paso de estudiantes/Elaboración de un programa de seguridad y salud ocupacional/Diseñar y construir una ruta alterna para evadir el paso vehicular por el centro de lo localidad del El Cedro.
Calidad de vida- salud-seguridad-
educación
Generación de riesgo de accidentes, posible surgimiento de molestias en los empresarios y habitantes de las comunidades presentes en la ruta principal de acceso para el traslado del equipo de perforación y electromecánico.
MSPGB 16
Utilizar mecanismos de divulgación para informar a los grupos interesados, centros educativos, Asociaciones de Desarrollo, hoteles que estén dentro la ruta de paso cuando se vaya a realizar traslado de equipos/ Utilizar mecanismos de divulgación para informar a los grupos interesados, centros educativos, Asociaciones de Desarrollo, hoteles que estén dentro la ruta de paso cuando se vaya a realizar traslado de equipos.
Elementos históricos y culturales
Interacción cultural entre la población local aledaña al Área del Proyecto con los trabajadores foráneos provenientes de diferentes partes de la zona y del resto del país; debido al mutuo contacto y comunicación
MSPGB 17
El plan de relaciones con las comunidades deberá contemplar la implementación de un programa de charlas para inducción a los trabajadores y contratistas sobre cómo debería ser su comportamiento en relación con la población comunal/Ofrecer a los trabajadores espacios de esparcimiento dentro del Campamento.
Patrimonio Arqueológico
Alteración del patrimonio arqueológico por movimientos de tierra para la construcción de obras PG Borinquen.
MSPGB 18 Implementar Plan de Gestión de los Recursos Arqueológicos
112
Actividad Agro
Cambios en el acceso a mercados y abastecimiento de insumos agropecuarios (Ampliación y construcción de accesos).
MSPGB 19
El plan de relaciones con las comunidades deberá contemplar la implementación de una estrategia de divulgación e información sobre las implicaciones en el mercado agropecuario/ Implementar un plan de acción para el monitoreo de la erosión en los sitios de obra "ampliación y/o construcción",
Actividad Agro Afectación del libre pastoreo del ganado en los sitios de obras civiles por la creación de barreras.
MSPGB 20
Facilitar el paso del ganado en los trazados de las tuberías trasmisión de fluidos/Estabilización de taludes en los sitios de preparación de plazoletas, escombreras y lagunas.
Actividad Agro Competencia en el uso de la red vial, referente al traslado de insumos, productos y del ganado
MSPGB 21
Debe implementarse un programa de divulgación-coordinación del movimiento de maquinaria pesada (acarreo) a nivel local/. Debe implementarse un plan de acción para la rutina del movimiento de maquinaria pesada "acarreos".
Actividad Agro
Pérdida potencial de suelos por contaminación con sustancias químicas no controladas (Manejo de sustancias peligrosas).
MSPGB 22
Debe implementarse el protocolo de manejo de sustancias peligrosas /Debe implementarse un plan de acción (fecha y hora), de traslado de esas sustancias.
Actividad Agro Pérdida de productividad pecuaria por sometimiento de stress al ganado.
MSPGB 23
Elaborar e implementar un protocolo con las medidas necesarias para aislar al ganado de las áreas en construcción/Montar vallas perimetrales para prever el estrés en el ganado.
Actividad Agro
Potencial pérdida de productividad agropecuaria por exposición a gases no condensables H2S.
MSPGB 24
Se deberá implementar un plan de monitoreo mensual (medición y seguimiento) del pH de la lluvia, así como de la presencia de H2S en el aire/Efectuar un muestreo y análisis completo del tejido foliar en pastos y especies frutales representativas en el AP
Habitacional (Tenencia de la
tierra).
Cambio en la tenencia de la tierra por mejora en los accesos. (Ampliación y construcción de accesos).
MSPGB 25
Como parte del plan de relaciones con las comunidades (MSPGB03) se debe implementar una estrategia para el asesoramiento, comunicación y participación sobre las implicaciones que conllevarán la mejora y construcción de accesos en la plusvalía de las tierras
Red suministro servicios: agua,
luz, tel., etc.
Aumento en la demanda del servicio básico de agua potable MSPGB 26
Establecer una política interna con el fin de reducir el consumo de agua para reducir su desperdicio
Línea Transmisión Paisaje
Intrusión visual al paisaje por la presencia de las estructuras de soporte del tendido
MTPGB 01 Uso de estructuras tipo Poste para atenuar el impacto visual
113
Suelo, atmósfera, red hídrica local
Generación polvo o sedimentos (accesos y excavaciones de los cimientos).
MTPGB 02 Maquinaria en buen estado, dispositivos de retención de suelo, cubrir depósitos temporales de suelo con toldos
Paisaje Intrusión visual en el paisaje por la construcción de la subestación (complejo de generación).
MTPGB 05 Se recomienda que la subestación (ST) eléctrica de PG Borinquen sea de tipo compacto y encapsulada.
Medio social
Creación de expectativas en las comunidades a nivel local. Generación de campos eléctricos y magnéticos
MTPGB 06
Incorporar al plan de Comunicación y Relación con las Comunidades un encargado de Relaciones con el Entorno para asegurar que la población cercana tenga información clara
Suelo, red hídrica local, medio
social.
La disposición inadecuada de los desechos en la fase de construcción (papel, plástico, sobrantes de pintura, escombros etc.)
MTPGB 07 Plan de clasificación y manejo de residuos producto del proceso constructivo
Línea Distribución
Social
Riesgo de afectación de infraestructura de la red de acueductos rurales mediante el proceso de excavación de sitios de poste.
MLDPGB 01
Elaborar e implementar Plan de relación con los propietarios. Desarrollar un proceso de y coordinación con las ASADAS y con los responsables o encargados de acueductos locales para la ubicación de tuberías.
Social Posible afectación a servicios públicos/comercio por cortes de energía
MLDPGB 02 Elaborar plan de comunicación con instituciones presentes en la zona
Flora/Fauna/Social
Alteración a la flora: Afectación a bosque de galería por efecto de apertura de carril de servicio - Corta de árboles para tendido-Posible corta de especímenes forestales de valor particular - Pérdida de hábitats para especies vegetales arbóreas
MLDPGB 03 Elaborar Inventario de Flora y Fauna a ser reubicados
Medio social
La disposición inadecuada de los desechos en la fase de construcción (papel, plástico, sobrantes de pintura, escombros, madera, etc.)
MLDPGB 04
Elaborar e implementar Plan de manejo de residuos/Los residuos del proceso constructivo serán clasificados y separados acorde a su recuperabilidad o re-uso/. Se coordinará con el Sistema de Gestión Integral de Residuos del ICE (SIGIR) la disposición final de estos elementos/ Desechos ordinarios producto de la alimentación en campo del personal será colectados a diario /.Desechos de fitomasa serán trosados y apilados/ No se permitirá el vertido de solventes, lubricantes, pinturas, etc., en campo o en drenajes/ No se permitirá el quemado de desechos de papel o madera en campo
Medio social Peligro de electrocución de fauna por la presencia del tendido trifásico energizado.
MLDPGB 05
En base a los estudios de fauna definir y establecer los sitios y dispositivos a implementar para reducir la electrocución de fauna.
114
Medio social
Presencia temporal de obstáculos viales, posible caída de herramientas o herrajes, corta y derrame de árboles etc.
MLDPGB 06
Se informará a las comunidades de la ejecución de la obra y sus implicaciones en el tránsito vehicular y la seguridad peatonal/Se colocarán señales preventivas en cada sitio de trabajo/Al momento de ejecutar operaciones riesgosas como izado de postes, corta de árboles u otras, se dispondrá de personal que regule el tránsito en la vía/No se dejarán obras riesgosas sin demarcar por las noches, por ejemplo agujeros de poste, maquinaria estacionada, etc.
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental- Expediente No.8715-2012-SETENA
La Evaluación de Impacto Ambiental complementaria elaborada por una
consultoría contratada por el BID, rescata los impactos a nivel social, económico y
cultural determinados en el EsIA y sugiere la integración de otros impactos al
considerar que existen receptores humanos para varios de los impactos
identificados como físicos y/o biológicos, y por ello son considerados impactos
sociales también, ampliados en el Anexo 3. Los impactos son agrupados en cuatro
temas centrales basados en las Normas de Desempeño de Sostenibilidad
Ambiental y Social de la Corporación Financiera Internacional (IFC):
Impactos a la salud y seguridad ocupacional: hace referencia a las
condiciones laborales que podrían causar un impacto negativo a un
empleado directo o indirecto
Impactos a la salud y seguridad comunitaria: impactos referidos a las
acciones que tienen la capacidad de impactar la integridad física de
cualquier colaborador asociado con el Proyecto, empleado directo o
contratado, por ejemplo los causados por contaminación a recursos (aire y
suelo) y emisiones; e impactos por ruido.
Impactos al contexto social en general: Impactos al ámbito social y general
incluyendo temas como cohesión social, capacidad de desarrollo,
economía, empleo, acceso a servicios expectativas y paisaje.
Impactos al patrimonio cultural: impactos específicamente a sitios de
importancia arqueológica.
115
4.5. Organización para la Inversión y Operación
Para las etapas de inversión y operación de los proyectos geotérmicos cómo se ha
indicado interactúan tres actores institucionales, mismos a los que les corresponde
mediante los equipos de gestión ambiental atender los impactos previstos,
ejecutar las medidas de control ambiental y adicionalmente atender cualquier
impacto no previsto que pueda generarse por las actividades desarrolladas.
En la inversión, las actividades de perforación son competencia del Centro de
Servicio Recursos Geotérmicos de Ingeniería y Construcción marcado con color
celeste en la Figura 25; en esta fase, el grupo denominado Proyecto, corresponde
al personal temporal encargado de la construcción, dentro de la estructura
organizativa pertenece a la Coordinación General de Proyectos (CGP) también de
Ingeniería y Construcción, marcado con color naranja en la Figura 25, ambos
grupos de trabajo disponen de un equipo de Gestión Ambiental y Salud
Ocupacional que asumen la atención y seguimiento a los Planes de Gestión
Ambiental.
En la fase de operación interactúan el CS Recursos Geotérmicos encargado del
mantenimiento del campo geotérmico para garantizar el suministro necesario para
la generación; y el personal de los Centros de Generación Miravalles y Las Pailas
que pertenecen al Negocio de Generación marcado con color rojo en la Figura 25,
también con equipos encargados de la Gestión Socio ambiental, para ambos
actores se establecen a nivel ambiental medidas de control y seguimiento.
116
Figura 25. Actores del Negocio Electricidad encargados de la inversión y operación de proyectos geotérmicos
Fuente: ICE RG, Presentación “Energía Geotérmica para Costa Rica, una alternativa sostenible”, Recursos Geotérmico, Febrero 2016.
En la fase de inversión de los proyectos geotérmicos la gestión social
tradicionalmente había sido asumida por el equipo de gestión ambiental del
personal denominado Proyecto, tal como se describe en el análisis del problema,
esta forma de trabajo implicaba la atención de la gestión social según campo
geotérmico y por actor institucional (Proyecto, Recursos Geotérmicos y Centros de
Generación), teniendo como principal conflicto la distorsión en el canal de
comunicación con los diversos actores, considerando que hay comunidades que
son influencia especialmente de los campos geotérmicos Las Pailas y Borinquen,
teniendo como riesgo, la generación de posibles conflictos sociales por la no
atención oportuna, generación de falsas expectativas por el tiempo que puede
transcurrir entre cambios de equipos de trabajo al igual que carencias o vacíos de
información.
117
Para mejorar la labor en los proyectos, en el año 2015 se define que la gestión
social de los campos geotérmicos es asumida por el Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos, actor presente en todas las fases de los proyectos, con este cambio
tal como se aprecia en la Figura 26, el CS brinda el servicio a el personal temporal
denominado “Proyecto” para la atención de las medidas del componente
socioeconómico definidas en los Planes de Gestión Ambiental y coordina las
mismas con el personal de los Centros de Generación según corresponda
Figura 26. Actores del Negocio Electricidad encargados de la Gestión Socio ambiental de los proyectos geotérmicos en fase de inversión y operación.
Fuente: Elaboración Propia, 2016.
Para la atención de las comunidades y actores sociales se mantendrá un solo
canal de comunicación, la información, la atención de consultas, solicitudes y/o
quejas serán remitidas a nivel interno con los actores pertinentes, las medidas del
componente socioeconómico definidas en los Planes de Gestión Ambiental de los
118
proyectos serán atendidas por el CS Recursos Geotérmicos y coordinadas con los
actores institucionales que corresponda según fase del proyecto.
4.5.1. Consideraciones para la inversión y operación: Componente
socioeconómico
En los apartados anteriores, se realizó una descripción de la situación actual de
los proyectos enfocado en el componente socioeconómico, incluyendo los actores
sociales de cada proyecto, los impactos y las medidas del componente
socioeconómico que deben ser gestionados (definidos en los EsIA y PGA) y la
estructura organizativa que existe para las fases de inversión y operación. Se
rescatan como cierre de este capítulo algunas consideraciones que son base para
la propuesta a realizar:
En la pre inversión, el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental es coordinado
y realizado por equipos de la institución que no están presentes en las fases de
inversión y operación, razón por la cual la relación con los actores sociales en esta
fase es asumida por este equipo. En la fase de inversión de los proyectos
geotérmicos la gestión social tradicionalmente había sido asumida por el equipo
de gestión ambiental asociado a las actividades constructivas y posteriormente
asumido por otros equipos en la fase de operación, por tanto, la relación con los
actores sociales era asumida por los equipos de la institución en razón de la fase
del proyecto, situación que busca ser atendida a raíz de los cambios del 2015,
manteniendo un solo actor institucional independientemente de la fase.
En la fase de pre inversión, el equipo encargado de realizar la Evaluación de
Impacto Ambiental, sugiere según normativa interna la estrategia de comunicación
que deberá ser ejecutada en las diferentes fases del proyecto, no obstante, esta
estrategia se enfoca exclusivamente en procesos de comunicación, sin incluir el
concepto de negociación, adicionalmente enfoca la concertación de actores
exclusivamente para la fase de inversión.
119
Adicional a los Planes de Gestión Ambiental de los proyectos, a nivel
socioeconómico las acciones deberían ser incluidas dentro de un plan de manejo
específico conocido a su vez como Plan de Gestión Social que incluya todas las
acciones a implementar en las fases de inversión y operación. Actualmente en los
proyectos analizados se atienden los impactos y las medidas del componente
socioeconómico, no obstante, no se ha estructurado este plan con programas de
trabajo específicos. Al asumir la gestión social de los tres proyectos corresponde
al Centro de Servicio, integrar todos los impactos y todas medidas a nivel
socioeconómico y estructurar este plan de manejo social para los tres campos
geotérmicos detallando para ello las líneas de acción y los programas de trabajo
que serán ejecutados.
120
CAPÍTULO V ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN-NEOGIACIÓN Y PROPUESTA DEL
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL Componente Socioeconómico
121
CAPÍTULO V. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN-NEOGIACIÓN Y PROPUESTA DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL: Componente
Socioeconómico
INTRODUCCIÓN
A nivel institucional la presente propuesta se fundamenta en los Estudios de
Impacto Ambiental y sus respectivos Planes de Gestión Ambiental, los cuales
sintetizan los impactos previstos para las fases inversión y operación de los
proyectos según componente -en este caso enfocado al socioeconómico- y se
establecen las medidas de control ambiental que deben ser implementadas con el
objetivo de prevenir, mitigar o compensar los impactos. Igualmente la presente
propuesta busca atender las disposiciones definidas por los entes de
financiamiento, las normas internacionales, nacionales y las diferentes normas de
trabajo institucional.
Reconocidos los impactos y medidas del componente socioeconómico
(previamente definidos en los EsIA y PGA), se realiza una propuesta en primera
instancia de la estrategia de comunicación y negociación, que debe implementar el
Centro de Servicio para la relación con los actores sociales en diferentes fases de
los proyectos, considerando que la relación con estos actores requiriere más allá
de mecanismos de comunicación, procesos constantes de diálogo y concertación
ante las consultas, necesidades, inconformidades e inquietudes que surgen.
Según los actores de influencia determinados en el capítulo anterior para cada
proyecto, se realiza una clasificación de todos los actores sociales que tienen
relación directa e indirecta con los proyectos geotérmicos analizados, se detallan
los riegos sociales según actor y las estrategias que deben implementarse para
mantener la relación con los mismos.
122
Posteriormente se definen los ejes estratégicos de la Gestión Social del CS, que
son a su vez, guía para definir los programas de trabajo que deben ser
implementados para la atención y gestión del componente socioeconómico16 en
los tres proyectos.
Los impactos y medidas definidos en los Estudios de Impacto Ambiental y Planes
de Gestión Ambiental para el componente socioeconómico son agrupados en los
programas de trabajo que tienen como objetivo operacionalizar el Plan de Gestión
Social (PGS) para las fases de inversión y operación, para cada uno se indican los
impactos y las medidas que serán atendidos (definidos en los EsIA y PGA), el
número de medida a la cual responde según el PGA y proyecto geotérmico
respectivo, la etapa del proyecto en la cual se implementan las acciones , los
indicadores definidos en los PGA, los costos de ejecución según PGA, la
frecuencia de las actividades, el plazo de atención y los responsables de
ejecución. Se detallan los objetivos de los programas, se incluye la programación
de los mismos y las actividades de seguimiento y monitoreo a realizar para cada
uno.
5.1. Estrategia de Comunicación y Negociación: propuesta de
implementación para la Gestión Social del CS Recursos Geotérmicos.
La presente propuesta retoma la estrategia de comunicación sugerida en los
Estudios de Impacto Ambiental vigentes, con el objetivo de ampliarla e integrar el
componente de negociación y la concertación con actores como eje central,
enfocando la participación ciudadana en cinco niveles para el relacionamiento en
diferentes fases de los proyectos geotérmicos: pre inversión; diseño final, inversión
y operación.
16
Algunas acciones de los Planes de Gestión Ambiental y acciones sugeridas en los estudios complementarios referidas al patrimonio arqueológico, gestión de residuos, flora, fauna, entre otros son asumidas por otras dependencias de los proyectos, que a su vez, elaboran los planes de trabajo respectivos.
123
La estrategia implica un proceso de comunicación, entendido como todas las
acciones que se realizan para hacer partícipes a los actores sociales en los
diferentes fases y actividades que implica el desarrollo de los proyectos
geotérmicos e incluye el uso de diferentes medios de comunicación; por su parte,
la negociación es comprendida como un mecanismo de diálogo con los actores
sociales en el cual, los involucrados expresan las consultas, necesidades,
inconformidades e inquietudes y buscan mediante la concertación y de manera
consensuada la mejor alternativa para las partes.
5.1.1. Objetivos
5.1.1.1. Objetivo General
Elaborar la estrategia de comunicación y negociación que debe implementar la
Gestión Social del CS Recursos Geotérmicos en las diferentes etapas de los
proyectos y sus respectivos planes de acción, para garantizar una relación de
confianza y credibilidad con los actores sociales, atender las expectativas entre el
desarrollo de las fases y gestionar los impactos socio ambientales ya definidos en
los EsIA.
5.1.1.2. Objetivos Específicos
Identificar y clasificar los actores sociales y grupos de interés que
interactúan en las diferentes fases de los proyectos geotérmicos, para
asegurar que las actividades de relacionamiento con los mismos y la
gestión de impactos se realicen garantizando la participación ciudadana y
atendiendo las diversas expectativas.
Establecer las modalidades de participación y control ciudadano que
deberán promoverse e implementarse desde la Gestión Social para atender
de manera oportuna los diferentes actores y grupos de interés.
Atender las disposiciones y medidas de prevención, mitigación
y/compensación a nivel socio ambiental establecidas en los Planes de
124
Gestión Ambiental para las fases de inversión y operación de los proyectos
geotérmicos.
Definir los ejes estratégicos y los planes de acción estándar que deben ser
implementados por la Gestión Social para las fases de inversión y
operación de los proyectos geotérmicos.
5.1.2. Mapeo de actores sociales y grupos de interés
Bajo el enfoque del ICAP uno de los sub procesos para la ejecución implica
realizar un análisis de viabilidad, entendida como la posibilidad que tiene un
proyecto de lograr sus objetivos, mediante la superación de las restricciones que
le impone el medio ambiente, y el cumplimiento de las condiciones que se derivan
de su configuración, en este sentido, para viabilizar la ejecución necesario
identificar primero los actores sociales que participan bien como promotores, como
aliados u oponentes, sus áreas de interés, o acumulación de recursos, los factores
internos o externos que inciden en el proyecto y segundo recomendar estrategias
a la estructura gerencial del proyecto. (Mayorga, 2001, p. 32)
Para los proyectos geotérmicos Las Pailas y Borinquen existe como insumo el
mapeo realizado previamente y sistematizado en los documentos analizados, en el
EIA complementario realizado para estos proyectos se sugiere la inclusión de un
mapeo de partes interesadas para asegurar que las actividades de gestión de
impactos y relacionamiento se lleven a cabo de manera adecuada, considerando
las comunidades aledañas, las organizaciones no gubernamentales activas en la
zona, representantes de grupos comunitarios, representantes de agencias o
gobiernos en la zona, trabajadores, proveedores, usuarios de los mismos recursos
que usa el proyecto, trabajadores en la industria geotérmica en la zona, empresas
turísticas, inversionistas, clientes, dueños de terreno aledaños y accionistas, entre
otros.
En el marco de la presente propuesta se realiza una revisión de los actores
previamente identificados, se desarrolla una matriz ampliada que involucra actores
125
de los tres proyectos e incluye una clasificación general de los mismos en cinco
categorías: grupos organizados y ciudadanos de las comunidades de las áreas de
influencia social; instituciones públicas locales, regionales y nacionales;
propietarios y empresarios turísticos; organizaciones sin fines de lucro u otras
organizaciones y actores institucionales que interactúan en distintas fases de los
proyectos, tal como se aprecia en la Figura 27.
Figura 27. Clasificación de actores de los proyectos geotérmicos, componente socioeconómico.
Fuente: Elaboración Propia, 2016.
La identificación y clasificación de los actores está enfocada desde el componente
socioeconómico, entendiendo que el desarrollo de estos proyectos implica
multiplicidad de actores según área de trabajo.
En primera instancia se identifican las organizaciones, grupos y ciudadanos que
son de las comunidades del área de influencia social directa e indirecta, con los
cuales se establece una relación de comunicación y negociación desde las fases
iniciales y se mantiene hasta la operación; las instituciones públicas locales,
126
regionales y/o nacionales con las cuales es necesario obtener permisos, realizar
trámites o coordinaciones para el desarrollo adecuado de los trabajos y las
medidas socio ambientales definidas.
Se identifican los actores privados que se ubican dentro del área de influencia
social y con los cuales se debe mantener comunicación constante, en el caso de
los proyectos analizados la mayoría corresponde a propietarios de los cuales se
requieren terrenos o permisos y empresarios turísticos que tienen sus complejos
cercanos a las áreas de proyectos; adicionalmente otros actores como
organizaciones sin fines de lucro que se ubican dentro del área de influencia y con
los cuáles se debe mantener comunicación constante; se identifican además los
actores dentro de la misma institución que son claves para el desarrollo adecuado
de los proyectos en diferentes fases.
Para cada actor se define la relación que predomina, la etapa de involucramiento,
se indica la relación que predomina, se establece el nivel de influencia y de interés
de los actores hacia los proyectos y los riesgos sociales que pueden presentarse
en caso de no coordinar y mantener la relación con los actores, esto con el fin de
definir las líneas de comunicación y negociación que permitan mantener una
adecuada relación con los actores, evitar conflictos con los mismos y alcanzar los
objetivos de los proyectos, el detalle se aprecia en el Anexo 4.
Para definir las estrategias se realiza una clasificación de los interesados mediante
una matriz influencia/interés, utilizando como referencia el modelo propuesto en el
enfoque del PMI, cómo se aprecia en la Figura 28.
127
Figura 28. Matriz de clasificación de interesados
Fuente: Adaptado de Guía del PMBOK®, Cuarta edición, p. 249.
5.1.2.1. Riesgos sociales
Según la clasificación de actores, tal como se aprecia en la Tabla 11 se identifican
los principales riesgos sociales que podrían afectar el desarrollo de los proyectos
de manera significativa y que por lo tanto deben ser atendidos de manera
oportuna a fin de evitarlos.
Tabla 11. Riesgos Sociales según actor identificado, componente socioeconómico
Clasificación de actores
Descripción Riesgos Sociales
Grupos organizados y
ciudadanos de las comunidades de influencia social
directa e indirecta
Asociaciones de Desarrollo Integral; Asociaciones Comunitarias; Comités de Desarrollo; Junta de Educación, Comités de la Iglesia, Comités de Salud, Comités Ambiental, Comités de Deportes de las comunidades de influencia social.
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Expectativas respecto al empleo a generar en los proyectos. • Expectativas respecto a mejoras a la infraestructura comunal por parte del ICE. • Malestar comunal por el tiempo que puede presentarse entre las fases de los proyectos. • Percepción de ruido en las comunidades por las actividades de los proyectos. • Inconformidad por el comportamiento de
128
funcionarios ICE en las comunidades. • Malestar social por uso de las rutas vecinales y exceso de velocidad de vehículos ICE. • Percepción de inseguridad comunal por presencia de más personas asociadas al desarrollo de proyectos. • Afectaciones a la infraestructura y servicios por trabajos asociados a los proyectos. • Afectación a las actividades turísticas desarrolladas por los proyectos. • Inconformidad por proyectos de desarrollo comunal no contemplados en las medidas ambientales.
Instituciones
públicas locales, regionales y nacionales
Municipalidades de Liberia y Bagaces, Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Universidades Públicas con sede en Liberia (UCR, UNA, UNED), Instituto Nacional de Enseñanza y Aprendizaje (INA), Ministerio de Educación Pública (MEP), Instituto Costarricense de Turismo (ICT), Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT)-Consejo Nacional de Vialidad, CONAVI, Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)- Área de Conservación de Guanacaste (A.C.G.), Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDER), Equipos Básicos de Atención en Salud (EBAIS), Instituto de Acueductos y Alcantarillados (A y A), Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA), Dirección de Aguas.
•Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. •Carencia de planes de desarrollo y planes reguladores. •Poca presencia institucional en las comunidades de influencia de los proyectos. •No otorgar los permisos requeridos por el ICE para el desarrollo de los proyectos. •Inconformidad por el comportamiento de funcionarios ICE en sitios cercanos a las áreas de conservación. •Atrasos en la entrega de permisos y diseños para las obras comunales que implican trabajos área de influencia social. •No aprobar el desarrollo de obras comunales que se encuentran definidas en las comunidades que aún son parcelas del instituto y aún no disponen de terrenos comunales.
Propietarios y empresas turísticas
Hoteles del área de influencia directa (Hacienda Guachipelín, Hotel Rincón de la Vieja Lodge, Hotel Buena Vista, Hacienda Borinquen)
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Percepción de ruido cercano a las actividades y complejos turísticos por las actividades de los proyectos. • Inconformidad por el comportamiento de funcionarios ICE en las comunidades. • Malestar social por uso de las rutas y exceso de velocidad de vehículos ICE en áreas cercanas a las actividades y complejo turísticos. • Percepción de inseguridad comunal por presencia de más personas asociadas al desarrollo de proyectos. • Afectación a las actividades turísticas desarrolladas por los proyectos (cambios en el paisaje, aumento de vehículos ICE en rutas turísticas, incremento en percepción de ruido)
129
Organizaciones sin fines de
Lucro y otras organizaciones
Otros desarrolladores turísticos de la zona.
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Afectación en propiedades por desarrollo de trabajos asociados a los proyectos.
Actores Institucionales
Centro de Servicio de Diseño, Centro de Servicio de Gestión Ambiental, Ingeniería y Construcción, Negocio de Transmisión, Gerencias corporativas, Coordinación General de Proyectos, Negocio de Generación, Centros de Generación.
• Descoordinación y problemas de comunicación entre actores y fases de los proyectos pueden afectar la inversión de los proyectos geotérmicos y la implementación de las medidas de control ambiental. • Falencias en las labores de supervisión y seguimiento al desarrollo de los proyectos geotérmicos. • Atrasos en los diseños finales e insumos requeridos para el desarrollo de los proyectos. • Atrasos en la gestión de permisos y trámites requeridos en el desarrollo de los proyectos. • Restricciones presupuestarias o cambios en las políticas institucionales. • Atrasos en procesos de avalúos y adquisición de terrenos requeridos para el desarrollo de los proyectos.
Fuente: Elaboración Propia, 2016.
5.1.2.2. Estrategias recomendadas
En respuesta a la clasificación de actores y la relación predominante con los
mismos, el nivel de influencia, el nivel de interés y los posibles riesgos sociales
asociados, en la Tabla 12 se establecen las estrategias de acción que deben
implementarse en las diferentes fases de los proyectos, las cuales deben ser
monitoreadas desde la gestión social del Centro de Servicio y realizar los ajustes
necesarios en razón de la revisión de los actores.
Tabla 12. Estrategias recomendadas para la relación e involucramiento con los actores.
Categoría de actores
Estrategias para la relación e involucramiento con los actores
Grupos organizados y
ciudadanos AID-AII
Definición de las modalidades de participación y control ciudadano para las fases de los proyectos.
Comunicación constante y asertiva, desarrollo de reuniones y actividades informativas según fase de los proyectos y necesidades de los actores.
Participación activa en el desarrollo de EIA, con impactos
130
validados y medidas socio ambientales consensuadas. Transmisión de información asociada al desarrollo de
trabajos de los proyectos según fase. Cumplimiento de medidas definidas en los PGA. Gestionar de manera oportuna cualquier inconformidad o
conflicto que pueda surgir en las diferentes etapas de los proyectos.
Prioridad de empleo en la fase constructiva de los proyectos.
Establecer un canal de comunicación oficial con los actores.
Instituciones públicas locales,
regionales y nacionales
Coordinación y relación en todas las fases de los proyectos.
Participación activa en los procesos de EIA. Articular las medidas de los PGA con las estrategias y
planes de desarrollo local. Coordinar para obtener los permisos requeridos por el ICE
para desarrollar los proyectos y atender las medidas de los PGA que corresponda.
Brindar información de los proyectos según fases. Establecer según requerimiento de las partes convenios
de cooperación y aportes conjuntos para el mejoramiento de la red vial en la zona de influencia de los proyectos."
Gestionar oportunamente los permisos y trámites necesarios para el desarrollo adecuado de las actividades del proyecto.
Apoyar iniciativas y proyectos conjuntos enfocados al desarrollo local y conservación ambiental.
Gestionar oportunamente los informes de seguimiento para el desarrollo adecuado de las actividades del proyecto.
Comunicación y negociación constante y asertiva, desarrollo de reuniones y actividades informativas según fase de los proyectos y necesidades de los actores.
Realizar los procesos de consulta a los diversos actores involucrados, recolectar inconformidades y detectar situaciones que pueden generar conflictos.
Propietarios y empresas turísticas
Comunicación y negociación constante y asertiva, desarrollo de reuniones y actividades informativas según fase de los proyectos y necesidades de los actores.
Mantener una actitud de respeto y seguridad en las rutas de acceso a los proyectos que se encuentran dentro del área o complejo turístico y para los cuales el ICE tiene un derecho de uso.
Transmisión de información asociada al desarrollo de trabajos de los proyectos según fase.
Gestionar de manera oportuna cualquier inconformidad o conflicto que pueda surgir en las diferentes etapas de los proyectos.
131
Organizaciones sin fines de
Lucro y otras organizaciones
Comunicación y negociación constante y asertiva, desarrollo de reuniones y actividades informativas según fase de los proyectos y necesidades de los actores.
Actores Institucionales
Coordinar y atender de manera oportuna las actividades requeridas para el desarrollo de los proyectos geotérmicos y la implementación de las medidas de control ambiental.
Supervisión y seguimiento al desarrollo de los proyectos geotérmicos.
Coordinación y aporte de los actores para la elaboración de los diseños finales e insumos requeridos para el desarrollo de los proyectos.
Gestionar los permisos y trámites requeridos para el desarrollo de los proyectos.
Comunicación y coordinación entre actores ante cambios en las políticas internas o restricciones presupuestarias.
Fuente: Elaboración Propia, 2016.
5.1.3. Implementación de la estrategia de comunicación y negociación del CSRG para los proyectos geotérmicos.
Cómo se ha indicado, el ICE tiene equipos de trabajo que realizan los Estudios de
Impacto Ambiental de los proyectos futuros, no obstante, el Centro de Servicio
como actor presente en la zona y en todas las fases de los proyectos, requiere
una participación más activa en la pre inversión a nivel de relación con actores
sociales, de manera que las EIA integren la percepción del personal que asume
las fases de inversión y operación de los proyectos, razón por la cual, la presente
propuesta retoma la estrategia de comunicación sugerida en los EsIA de los
proyectos geotérmicos actuales con el objetivo de ampliarla e integrar el
componente de negociación enfocando la participación ciudadana en cinco niveles
de acción para el relacionamiento en diferentes fases de los proyectos17.
La estrategia del CSRG para los proyectos geotérmicos, tiene como eje central la
concertación con los diversos actores que debe estar presente en las distintas
fases y permite además de la comunicación, la negociación oportuna con los
17
Se utiliza como referencia las líneas de acción definidas en la Política de participación ciudadana en el Poder Judicial, CONAMAJ (Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Justicia), 2016.
132
mismos, la estrategia se integra de cinco niveles, en la Figura 29 se visualiza de
forma gráfica:
Información: entendida como los diversos productos informativos y medios
de comunicación, que se utilizarán desde el CS para la divulgar información
oportuna, accesible e inclusiva de los proyectos geotérmicos según fase y
requerimiento de los mismos actores.
Formación y sensibilización: corresponde a las acciones de capacitación,
sensibilización y empoderamiento dirigidas a los actores sociales de los
proyectos, con el objetivo de fomentar la apertura y el ejercicio de la
participación ciudadana.
Consulta: todas las acciones orientadas a recolectar la opinión de los
actores en diferentes fases, sobre los temas de interés del desarrollo de los
proyectos para ser tenidos en cuenta en la toma de decisiones, implica el
análisis de impactos y definición de las medidas socio ambientales.
Cogestión y autogestión: acciones orientadas al desarrollo conjunto de
medidas socio ambientales que implican una coordinación y articulación
entre los actores sociales.
Control y fiscalización ciudadana: acciones orientadas a ejercer el
control y la fiscalización por parte de los actores sobre el desarrollo de los
proyectos, especialmente en la atención de consultas, ejecución de
medidas así como el uso de los recursos económicos, humanos y
materiales. Puede ejercerse por parte de los actores sociales de los
proyectos.
133
Figura 29. Estrategia de comunicación y negociación del CSRG para los proyectos geotérmicos.
Fuente: Elaboración propia, 2016.
5.1.3.1. Pre inversión-diseño final En la fase de pre inversión que a nivel de los proyectos geotérmicos implica el
reconocimiento, la pre factibilidad y la factibilidad, se desarrollan estudios previos,
la Evaluación de Impacto Ambiental y la entrega y aprobación de viabilidad
ambiental por parte de SETENA.
En esta fase se realiza el primer acercamiento con los actores cercanos a los
proyectos, mediante la entrega de material impreso y alusivo a las actividades que
se programan y ejecutan con estos actores, se realizan reuniones y talleres
inicialmente para dar a conocer la energía geotérmica, el desarrollo y proceso de
un proyecto geotérmico, la elaboración del EsIA, se presentan los impactos
previstos, y se realiza un diagnóstico con el objetivo de conocer la percepción local
respecto al desarrollo del proyecto y sus posibles implicaciones en las
comunidades, de manera que la misma puede ser incluida en el EsIA y PGA que
se entregan a SETENA. Este proceso implica información, formación,
sensibilización y consulta, cierra con la entrega del EsIA a SETENA y su
aprobación mediante la entrega de la viabilidad ambiental.
134
Si bien otros equipos institucionales coordinan el proceso de EIA, el Centro de
Servicio Recursos Geotérmicos al asumir la gestión social de los proyectos
requiere tener una participación más activa en esta fase, tanto en la relación con
los actores como el proceso de valoración de impactos y definición de medidas.
5.1.3.2. Diseño final – Inversión Entre las fases de pre inversión y la inversión que se realizan los diseños finales,
es necesario mantener espacios de información, formación y consulta, otorgada la
viabilidad ambiental se realizarán reuniones informativas con los actores
brindando especial atención a los documentos aprobados por SETENA,
retomando los impactos considerados y las medidas previamente acordadas,
documentos que son entregados a los actores para el seguimiento en las fases de
inversión y operación.
Previo a la inversión, la institución realiza trabajos puntuales en el área de
proyecto, los cuales deben ser comunicados a los actores, entre las fases pueden
surgir impactos no previstos o afectaciones asociadas a las labores que se
realizan, por ello la consulta no se limita únicamente a los impactos y medidas ya
definidas.
5.1.3.3. Inversión-Operación En las fases de inversión y operación de los proyectos geotérmicos, cómo se ha
indicado los tres equipos encargados a la gestión socio ambiental implementan y
dan seguimiento a las medidas definidas en los EsIA y sus respectivos PGA.
En estas fases se desarrollan todos los niveles de participación, considerando que
las EIA son de carácter predictivo y que en el desarrollo de los proyectos, las
condiciones de las comunidades y sus actores pueden cambiar al igual que los
diseños finales de los proyectos:
135
Información: corresponde a todos los productos informativos y medios de
comunicación como afiches, informes, publicaciones, notas, actas de
reuniones, acuerdos y finiquitos de trabajos, que sirven para divulgar la
información del avance en los proyectos y mantienen la comunicación
asertiva y transparente entre los actores.
Formación y sensibilización: en estas fases se realizan diversas
actividades de capacitación, formación, educación vial, reuniones y talleres,
pueden ser por programación o según necesidad de los actores sociales.
Consulta: en estas fases las reuniones y espacios de seguimiento con los
actores permiten recolectar la opinión y percepción de los mismos por el
desarrollo y avance de los proyectos; ante impactos no previstos la consulta
y la concertación permiten a los actores la negociación y definición conjunta
de acuerdos, en estas fases la consulta también se realiza mediante notas,
llamadas, visitas, según requerimiento.
Cogestión y autogestión: al disponer de viabilidad ambiental en estas
fases se ejecutan las medidas ya definidas y las que puedan ser acordadas
por impactos no previstos y afectaciones, la atención de las mismas
implican un trabajo coordinado y aporte conjunto de los actores
(comunidades, ICE y otras instituciones). Las comunidades en razón de sus
estrategias de desarrollo local, gestionan proyectos comunales mediante la
articulación de instituciones y actores presentes en la zona, razón por la
cual la cogestión y autogestión no se limita a las medidas definidas en los
EsIA y PGA, principalmente en la operación que disminuyen los trabajos.
Control y fiscalización ciudadana: en los espacios de seguimiento y
reuniones que se realizan se controla y fiscaliza entre las partes el avance y
cumplimiento en caso de las medidas definidas previamente, asociadas a
mano de obra local, obras de infraestructura y servicios, actividades de
formación, avance de las obras del proyecto, atención de consultas o
inconformidades, entre otros.
136
En la Figura 30 se visualiza de forma gráfica la estrategia de comunicación y
negociación destacando los niveles de participación según fase del proyecto.
Figura 30. Niveles de participación según fase del proyecto geotérmico.
Fuente: Elaboración propia, 2016.
5.1.4. Ejes Estratégicos para la Gestión Social de los proyectos geotérmicos
Con el objetivo de orientar los programas de trabajo y en razón de los impactos
socioeconómicos que generan los proyectos geotérmicos principalmente en las
fases de inversión y operación (definidos en los EsIA y PGA de los proyectos ), se
establecen los ejes estratégicos para la gestión social del CS Recursos
Geotérmicos, los cuales se visualizan de forma gráfica en la Figura 31.
137
Figura 31. Ejes Estratégicos para la Gestión Social del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
Fuente: Elaboración Propia, 2016.
5.1.4.1. Desarrollo Social Busca atender los impactos generados por los proyectos al ámbito social, en áreas
como cohesión social y capacidad de desarrollo, implica implementar y dar
seguimiento a las medidas previamente definidas en los estudios, atender
cualquier impacto o afectación que se presente, mantener la comunicación y
negociación con los actores y atender de manera oportuna las necesidades de
información, consultas, inconformidades que pueden surgir.
138
Atendiendo lo dispuesto la estrategia de comunicación y negociación, en las fases
de inversión y operación se implementan los cinco niveles de participación
ciudadana. Brindando énfasis en la consulta, cogestión-autogestión y el control
ciudadano se establece a nivel interno un procedimiento para atender las
consultas, las quejas o inconformidades que puedan tener los actores por el
desarrollo de los proyectos, adicionalmente las diversas solicitudes18 que realizan
los mismos y que pueden tener relación o no con el desarrollo de los proyectos en
la zona, en el siguiente capítulo se explica en detalle el procedimiento.
5.1.4.2. Desarrollo Económico
Su objetivo es fomentar el empleo en la zona, en la fase de inversión de los
proyectos se incrementa la contratación y se brinda prioridad a personas de las
comunidades de influencia social, en razón de las necesidades de mano de obra
de los proyectos y los perfiles de los puestos requeridos. Para garantizar que las
personas efectivamente sean del área de influencia se implementará el
mecanismo denominado de Hoja de Vecindad, en el cual la organización legal de
las comunidades que vela por el interés comunal, colabora con el Proyecto
garantizando de las personas que indican ser del área de influencia efectivamente
lo sean; en el siguiente capítulo se explica en detalle el mecanismo y
procedimiento.
5.1.4.3. Infraestructura comunal y servicios
Implica proyectos de mejora a la infraestructura y servicios de las comunidades de
influencia social, busca atender los impactos generados por los proyectos sobre la
presión a la infraestructura comunal, red vial y aumento en la demanda de
servicios. A nivel de rutas de acceso, el desarrollo de los proyectos implica un
incremento en el uso de los caminos vecinales, cuando se genera una afectación 18
Las solicitudes que se reciben de los actores sociales pueden estar relacionadas con los trabajos que realiza el ICE en la zona, sin embargo, otras solicitudes están enfocadas en proyectos o necesidades comunales y particulares que pueden estar fuera del alcance del ICE.
139
o uso significativo, el ICE asume el compromiso de dar mantenimiento o mejorar la
condición de los mismos.
5.1.4.4. Formación y Educación
Su objetivo es fortalecer las capacidades locales en las comunidades de influencia
social, implica la coordinación y articulación con instituciones presentes en la zona
que desarrollan programas de formación para el desarrollo del capital humano. A
nivel de educación ambiental implica la formación con actores internos, el trabajo
con centros educativos y visitas a los proyectos desarrollados.
5.1.4.5. Salud y Seguridad comunitaria
Su objetivo es garantizar que las actividades desarrolladas por los proyectos no
afecten la salud y seguridad de los vecinos, implica monitoreo y control ambiental
en calidad de aguas, niveles de ruido, emisión de gases asociados a la actividad
geotérmica, velocidades en caminos vecinales, entre otros.
5.2. Propuesta de implementación del Plan de Gestión Social para el
Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
A nivel institucional la propuesta se enmarca en los Estudios de Impacto Ambiental
y sus respectivos Planes de Gestión Ambiental; siendo el Plan de Gestión Social
un componente de los mismos, tal como se aprecia en la Figura 32.
140
Figura 32. Programas de trabajo para implementar el Plan de Gestión Social del CSRG
Fuente: Elaboración Propia, 2016.
A continuación se presentan los programas de trabajo que conforman en Plan de
Gestión Social del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, para su formulación
se revisan programas definidos en otros proyectos de la institución y se amplían
para poder incluir la atención de varios proyectos en diferentes fases.
Ateniendo los requerimientos internos, de SETENA y otros actores como entes de
financiamiento se elaborarán informes de avance según frecuencia y formatos
requeridos. Anualmente se elaborará un informe de avance general del plan,
según lo dispuesto en el Anexo 8.
141
5.2.1. Programa de relacionamiento con actores sociales
El programa se compone de diversas acciones orientadas a la atención los
impactos previstos y los que surgen con el desarrollo de los proyectos que
implican cambios en la dinámica social de las comunidades y otros actores, se
orienta en mantener buenas relaciones con los actores sociales, prevenir la
aparición de conflictos sociales con los mismos, trasmitir información oportuna
respecto al desarrollo de los proyectos y atender las consultas y requerimientos de
los actores. El ICE mediante el CSRG mantendrá un canal de comunicación con
los actores denominado Gestión Social.
En razón de las experiencias en otros proyectos de generación y atiendo las
disposiciones institucionales y de los entes de financiamiento, para los proyectos
geotérmicos se establece un procedimiento interno para la atención de consultas,
solicitudes, necesidades de información o quejas que puedan surgir con los
actores sociales, el mismo se explica en el apartado 5.3.
Para la fase de inversión de los proyectos geotérmicos, se programarán de forma
trimestral o cuatrimestral reuniones de información y seguimiento con las
comunidades de influencia directa de los proyectos, en razón de las medidas
definidas y las actividades requeridas para su adecuada ejecución. Con cada
comunidad se definirá una persona de enlace, que será el canal de comunicación
directo con el personal encargado de la Gestión Social del CSRG, para la
coordinación de actividades y desarrollo de reuniones comunales, enfocado en los
siguientes temas:
Seguimiento y ejecución de medidas del PGS (obras de infraestructura
comunal y servicios, actividades de educación ambiental, actividades de
capacitación y formación).
Actividades informativas de procesos asociados a los proyectos (avance en
obras, procesos de empleo y reclutamiento, proceso de contratación de
maquinaria y equipo).
142
Atención y seguimiento de solicitudes, quejas o consultas comunales.
La coordinación y relación con los hoteles, empresarios turísticos, instituciones y
otros actores se realizará según requerimiento de las partes.
En la fase operativa, que implica una disminución de trabajos en la zona, las
reuniones se realizarán según requerimiento de los actores, con el objetivo de
informar trabajos asociados a la operación y mantenimiento de los campos
geotérmicos, atención de solicitudes, quejas o reclamos. Con los empresarios,
propietarios aledaños e instituciones se mantendrá comunicación en razón de
permisos, trámites o coordinación de actividades.
El registro de las reuniones con los actores se realizará mediante libros de actas
debidamente foliados, incluyendo el detalle de los temas abordados, las
posiciones de las partes involucradas y el registro de participación. (Ver Anexo 5)
5.2.1.1. Objetivos
Establecer el canal de comunicación oficial entre los proyectos geotérmicos
y los actores sociales de las áreas de influencia social para garantizar la
atención adecuada de los mismos.
Mantener buenas relaciones con los actores sociales de los proyectos
geotérmicos y prevenir el desarrollo de conflictos sociales o falsas
expectativas.
Implementar la estrategia de comunicación y negociación definida para los
proyectos geotérmicos, mediante la coordinación y articulación con los
actores sociales.
Facilitar información oportuna y de manera apropiada a los diferentes
actores relacionados con el desarrollo y operación de los proyectos
geotérmicos.
Atender y dar seguimiento a las inconformidades, solicitudes y quejas
comunales de los actores sociales.
143
Coordinar con las instituciones respectivas para la ejecución de acciones
concretas, que requieren apoyos conjuntos y optimización de recursos del
Estado.
Fomentar acciones enfocadas en la responsabilidad social de la institución.
5.2.1.2. Programación
Proyecto Geotérmico
Impacto previsto PGA
Nº Medida PGA
Medidas –Acciones PGA Indicador PGA Costo PGA Fase
ejecución Fecha inicio
Fecha fin Avance Responsable
Ejecución
Las Pailas
Alteración de la cotidianidad de las comunidades (calidad de vida)
U2P#38
Formular una estrategia de comunicación considerando los diversos grupos de interés social del proyecto. Durante la fase de construcción se requieren reuniones periódicas con las organizaciones comunales del área de influencia social al menos una vez cada tres meses.
Documento de Estrategia de comunicación
anual e informe de implementación.
Incorporado en proyecto
Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Anual Gestión Social
CSRG
Elaborar e implementar un protocolo para la atención de consultas, solicitudes o denuncias.
Documento de protocolo de atención de consultas,
solicitudes o denuncias. Informes
trimestrales de implementación.
Incorporado en proyecto
Inversión-Operación
1/1/2014 Cierre del proyecto
Trimestral Gestión Social
CSRG
Generación de riesgo de accidentes a los turistas que se trasladan por el área de proyecto (AP).
U2P#41
Implementar mecanismos de comunicación con los empresarios turísticos principalmente de los hoteles Hacienda Guachipilín y Rincón de la Vieja Lodge así como a la administración del Parque Nacional Rincón de la Vieja en relación con el avance de las obras.
Cantidad de reuniones con los actores turísticos y
mecanismos de comunicación
implementados.
Incorporado en proyecto
Inversión-Operación
1/1/2014 Cierre del proyecto
Trimestral
Gestión Social CSRG-
Direcciones institucionales
Borinquen
Presión sobre la densidad poblacional en las comunidades por la presencia del campamento.
MSPGB 03
Formular y ejecutar un plan de relación con las comunidades, para ello se debe constituir un Comité de Enlace con representantes de las comunidades del AID asignados por las organizaciones sociales de éstas.
Formulación de un plan de relación
con las comunidades
previo al inicio de la fase de
construcción.
Incorporado en proyecto
Inversión-Operación
5/1/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
Borinquen
Percepción de riesgo en la población de la comunidad de Curubandé por la presión y demanda de servicios públicos para el uso en el campamento.
MSPGB 06
Reuniones con los representantes de la comunidad de Curubandé en el Comité de Enlace.
Listas de asistencia y minutas de
reuniones con el comité enlace.
Incorporado
en proyecto Inversión 1/4/2016 Cierre fase de inversión
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
Borinquen
Expectativas de las comunidades del área de influencia social hacia el
MSPGB 07
Como parte del plan de las relaciones con las comunidades señalado en la medida MSPGB 03 en la medida de lo posible se debe: Colaborar con las mejoras de la
Elaborar un protocolo para la
atención de solicitudes
comunales, donde se establezcan
$ 100.000
Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
144
Proyecto y el ICE sobre la solución de problemas asociados a la infraestructura comunal.
infraestructura comunal de esta manera compensar a las comunidades del área de influencia social con acciones concretas, estudios, mejoras de centros educativos, salones comunales, centros o áreas recreativas o de otro tipo, según previa solicitud, estudio y la respectiva aprobación de la misma con un espíritu de buena relación entre vecinos y responsabilidad social
criterios de priorización de
solicitudes: Listado de
recepción de solicitudes comunales /Informe de análisis y
resultados de las solicitudes
comunales / Informe de las
solicitudes comunales
aprobadas y memoria sobre su
ejecución.
Borinquen
Alteración de la actividad turística por cambios en el paisaje natural del sitio.
MSPGB 13
Negociación con los representantes del Hotel Borinquen para coordinar el cambio de rutas de los tour turísticos, con el objetivo de reducir el paso por frentes de construcción.
Minutas de la reuniones de
negociación con los encargados de
los hoteles Borinquen y
Buena Vista, que evidencien el
seguimiento a los acuerdos
establecidos con los Hoteles Borinquen y Buena Vista.
Incorporado
en proyecto Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Dirección CSRG-
Dirección Proyecto
Geotérmico
Borinquen
Generación de riesgo de accidentes de tránsito a los habitantes de las comunidades presentes en la ruta de acarreo de agregados desde el sitio de extracción (tajo).
MSPGB 15
Elaborar e implementar un Plan de Control de Velocidad que incluya habilitar un canal de comunicación telefónica y electrónica para la denuncia de comportamientos inadecuados por personal interno y contratistas por parte de los habitantes de las comunidades.
Implementación del plan de control
de velocidad, registro de quejas,
consultas y sugerencias por
parte de habitantes de las
comunidades, protocolos de
atención de las mismas.
Incorporado en proyecto
Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Semestral Gestión Social
CSRG
Borinquen
Generación de riesgo de accidentes, posible surgimiento de molestias en los empresarios y habitantes de las comunidades presentes en la ruta principal de acceso para el traslado del equipo de perforación y electromecánico.
MSPGB 16
Utilizar mecanismos de divulgación para informar a los grupos interesados, centros educativos, Asociaciones de Desarrollo, hoteles que estén dentro la ruta de paso cuando se vaya a realizar traslado de equipos (máquinas de perforación y equipo electromecánico) por las rutas de las comunidades.
Informe mensuales de la
implementación de mecanismos de
divulgación comunal.
Incorporado en proyecto
Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Mensual Gestión Social
CSRG
Borinquen
Cambios en el acceso a mercados y abastecimiento de insumos agropecuarios (Ampliación y
MSPGB 19
El plan de relaciones con las comunidades deberá contemplar la implementación de una estrategia de divulgación e información sobre las implicaciones en el mercado agropecuario que conllevará la
Verificar la implementación del programa
"estrategia" de divulgación e información
comunal, antes del
Incorporado en proyecto
Inversión 1/4/2016 Cierre fase inversión
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
145
construcción de accesos).
obra (s) e inicio de la misma, a nivel comunal.
inicio de las obras (pormenores e
implicaciones). El programa busca la
mayor participación
ciudadana en el desarrollo de sus comunidades. / Llevar registro de
asistencia a reuniones de divulgación e información comunal.
Borinquen
Competencia en el uso de la red vial, referente al traslado de insumos, productos y del ganado
MSPGB 21
Debe implementarse un programa de divulgación-coordinación del movimiento de maquinaria pesada (acarreo) a nivel local, así como dentro del área del AP con los administradores de las haciendas Borinquen y Buena Vista.
Implementación del programa de divulgación del
movimiento de la maquinaria entre
los finqueros - coordinación, para
prever la no ocurrencia de accidentes en animales y/o
personas (vaqueros).
$ 20.000
Inversión
1/4/2016 Cierre fase inversión
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
Debe implementarse un plan de acción para la rutina del movimiento de maquinaria pesada "acarreos", que permita consensuar con los finqueros una estrategia de uso de la red de caminos dentro el área del proyecto (AP).
Llevar registro de implementación de la estrategia consensuada con los finqueros referentes al uso de la red de caminos.
Cuatrimestral
Construcción Proyecto
Geotérmico / Gestión Social
CSRG
Borinquen
Cambio en la tenencia de la tierra por mejora en los accesos. (Ampliación y construcción de accesos).
MSPGB 25
Como parte del plan de relaciones con las comunidades (MSPGB03) se debe implementar una estrategia para el asesoramiento, comunicación y participación sobre las implicaciones que conllevarán la mejora y construcción de accesos en la plusvalía de las tierras con el fin de reducir la expulsión de sus propietarios por motivos de especulación y venta de propiedades.
Estrategia de comunicación / Registros de las reuniones con el
Comité de Enlace en las que se
abordó la estrategia de
comunicación / Llevar registro de
asistencia a reuniones de divulgación e información
comunal en tema de la tenencia de
la tierra.
$ 20.000
Inversión 1/4/2016 Cierre fase inversión
Anual Gestión Social
CSRG
Miravalles NA NA
Plan de información a las comunidades cercanas al proyecto sobre las implicaciones socioeconómicas y ambientales del proyecto.
Cantidad de actividades informativas
realizadas con los actores sociales
en fase de operación.
Incorporado en proyecto
Operación - Cierre del proyecto
Semestral Gestión Social
CSRG
5.2.1.3. Seguimiento y monitoreo
Con el objetivo de realizar el seguimiento oportuno de las actividades
realizadas con los actores, la Gestión Social realizará el registro de las
146
reuniones en libros de actas foliados detallando los temas abordados, los
aportes de las partes, los acuerdos y el registro de participación.
Para cada proyecto según frecuencia definida se dispondrán de tablas para
el monitoreo y registro de avance de las actividades programadas, tal como
se aprecia en la siguiente Figura 33.
Figura 33. Programación y avance de reuniones con actores sociales
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Adicionalmente se dispondrá de una base de datos actualizada con el
registro de todas las actividades realizadas con los actores, detallando el
campo geotérmico, el público atendido según clasificación de interesados,
la fecha de atención, el grupo o institución, objetivo de la actividad y
cantidad de participantes (Figura 34).
Figura 34. Registro general programa relacionamiento con los actores sociales
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Curubandé 4 4 4 4
San Jorge 4 4 4 4
Santa María 4 4 4 4
Total 12 0 12 0 12 0 12 0
Fase: Inversión
Centro de Servicio Recursos GeotérmicosGestión Social_Campos Geotérmicos
Programa Relacionamiento con actores
Comunidad2015 2016 2017 2018
Proyecto Geotérmico: Las Pailas
Campo Geotérmico Público Clasificación Fecha Grupo / Organización Objetivo Participantes
Registro de reuniones con actores socioeconómicos de los proyectos
Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
Gestión Social Campos Geotérmicos
147
Según periodicidad requerida, se elaboraron los informes de cumplimiento
ante la SETENA, informes de entes de financiamiento o informes internos,
atiendo los formatos según requerimiento. 5.2.2. Programa Contratación y empleo local
En la fase de inversión de los proyectos geotérmicos se brindará prioridad de
contratación a personas de la zona de influencia directa atendiendo lo dispuesto
en la normativa interna 17.01.001.2008, artículo 6.1.10. “En materia de
contratación de personal, tienen prioridad las personas que se encuentren en el
área de influencia de la obra, que reúnan los requisitos de contratación. De no
existir mano de obra calificada, se deben gestionar mecanismos internos y
externos de capacitación en el campo requerido, para cubrir esta necesidad”
(Instituto Costarricense de Electricidad, 2009)
En razón de las experiencias en otros proyectos de Generación para los proyectos
geotérmicos en ejecución se establece un mecanismo de control denominado
“Hoja de Vecindad” para garantizar la contratación a personas que las
comunidades de influencia, el mismo se explica en el apartado 5.3.
5.2.2.1. Objetivos
Brindar la prioridad de empleo a la población de las áreas de influencia
directa de los proyectos geotérmicos en fase de inversión, atendiendo los
requerimientos de personal y características de los puestos.
Brindar información oportuna a los pobladores de las comunidades de
influencia directa respecto al tema de empleo y contrataciones durante la
fase de inversión de los proyectos geotérmicos, para evitar conflictos
sociales con las comunidades de influencia.
Asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso a las fuentes de
empleo del proyecto, y a la contratación de bienes y servicios, para las
comunidades del área de influencia social.
148
5.2.2.2. Programación
Proyecto Geotérmico
Impacto atendido PGA
Nº Medida PGA
Medidas -Acciones Indicador PGA Costo Fase Fecha inicio
Fecha fin Avance Responsable
Ejecución
Las Pailas
Generación de
expectativas en
cuanto a los
beneficios del
proyecto en las
comunidades de
influencia social.
U2P#39
Efectuar oportunamente
eventos para el reclutamiento
de personal (feria de empleo)
en la comunidad de
Curubandé, promoviendo la
participación de la población
de las comunidades de
influencia social del Proyecto.
Se debe procurar el mayor
acceso a la información
posible y que se cuente con la
participación de personal
capacitado e informado del
tema de contrataciones.
Listas de asistencia y
minutas de reuniones
con los grupos
comunales del área de
influencia social directa/
Informe de la actividad,
registro de participantes
y fotográfico. Elaborar
una encuesta de
evaluación de la
actividad por parte de
los participantes.
Incorpora
do al
proyecto
Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral
Gestión Social
CSRG- Equipo de
Proyecto Geotérmico
(Recursos Humanos,
Gestión Ambiental,
Administración
Construcción,
Maquinaria y equipo)
Borinquen
Aumento en el
poder
adquisitivo de la
población
debido a las
fuentes de
empleo
generadas en
las
comunidades
cercanas al sitio
de campamento
y área del
proyecto, tanto
para la fase de
construcción
como de
operación.
MSPGB
12
Contratar en la medida de lo
posible no menos del 60% de
mano de obra local,
específicamente de las
comunidades del área de
influencia social. Se
fomentará la igualdad de
oportunidades para hombres y
mujeres.
Porcentaje de mano de
obra local contratada.
Incorpora
do al
proyecto
Inversión 1/4/2014 Cierre fase
inversión
Cuatrimestral Recursos Humanos
Proyecto Geotérmico
Realizar al menos dos ferias de empleo en las cabeceras de los distritos: Cañas Dulces y Curubandé.
Listas de asistencia y minutas de reuniones con los grupos comunales del área de influencia social directa/ Informe de la actividad, registro de participantes y fotográfico.
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG- Equipo de
Proyecto Geotérmico (Recursos Humanos, Gestión Ambiental,
Administración Construcción,
Maquinaria y equipo)
5.2.2.3. Seguimiento y monitoreo
Con el objetivo de realizar el seguimiento oportuno, la Gestión Social
realizará el registro de las actividades informativas asociadas al empleo
mediante libros de actas foliados y se incluirá en los ampos físicos y
archivos digitales, las actividades son registradas en la base de datos de
reuniones con partes interesadas.
Se elaborará el informe de cada actividad con la evaluación respectiva.
Según periodicidad requerida, se elaboraron los informes de cumplimiento
ante la SETENA, informes de entes de financiamiento o informes internos,
149
detallando la cantidad personal contratado de las comunidades del área de
influencia y otras zonas, como se aprecia en la Figura 35.
Figura 35. Registro de contrataciones según área de influencia
Fuente: Elaboración propia, 2016.
5.2.3. Programa de obras comunales
El programa se orienta en la atención de las medidas enfocadas al desarrollo y
mejora de obras infraestructura comunal o servicios básicos, denominadas “obras
comunales”, en razón de los impactos previstos por el desarrollo de los proyectos
en la zona; para una adecuada gestión se requieren la articulación de varios
actores institucionales y la coordinación con otras instituciones del Estado, razón
por la cual es necesario definir el procedimiento que debe realizarse, en razón de
otros proyectos en el siguiente apartado, se establece el procedimiento que debe
realizarse para programar y ejecutar las obras comunales, ver apartado 5.3.
5.2.3.1. Objetivos
Ejecutar las obras de mejora a la infraestructura comunal y servicios
definidas en el proceso de EIA con las comunidades de influencia social.
Colaborar en el desarrollo socioeconómico de las comunidades de
influencia de los proyectos, mediante la articulación y coordinación con
otros actores del Estado para el aporte conjunto en la atención de las obras
de infraestructura.
150
Promover el desarrollo de alianzas entre diversos actores locales y
regionales con las comunidades de influencia de los proyectos, a fin de
fortalecer la gestión de los grupos organizados y atender las diversas
necesidades de las comunidades. 5.2.3.2. Programación
Proyecto Geotérmico
Impacto atendido PGA
Nº Medida PGA
Medidas –Acciones PGA Indicador PGA Costo PGA Fase Fecha inicio
Fecha fin Avance Responsable
Ejecución
Las Pailas
Aumento en la demanda de los servicios básicos. ( Agua potable para consumo humano)
U2P#36
Construir un acueducto para el suministro del de agua potable para la nueva planta de generación eléctrica así como para reforzar el acueducto local de la comunidad de Curubandé.
Convenio de colaboración ICE/ AyA Diseño e informe del proceso de avance de la construcción del acueducto.
$ 350.000
Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Las Pailas
Generación de riesgo de accidentes de tránsito en las rutas de traslado de maquinaria y personal
U2P#40
Construcción de reductores de velocidad en la comunidad de Curubandé, San Jorge y Parcela Santa María, en las áreas cercanas a las Escuelas.
Registro fotográfico de los reductores construidos
Incorporado al proyecto
Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Señalización peatonal para paso de estudiantes frente a las escuelas de Curubandé, Rincón de la Vieja y San Jorge.
Registro fotográfico de la señalización peatonal en las comunidades.
Incorporado
al proyecto Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral
Colocación de malla perimetral en la Escuela de San Jorge 170 metros de longitud por 2.4 metros de altura y portones frontales para la entrada y salida de la población estudiantil.
Registro fotográfico de la colocación de la malla perimetral en la Escuela de San Jorge.
Incorporado
al proyecto Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral
Borinquen
Afectación en los patrones culturales y sociales de las comunidades del área de influencia social.
MSPGB 02
Brindar asesoría técnica a la comunidad Cañas Dulces para determinar la factibilidad de poner en funcionamiento el pozo perforado en el Colegio de Cañas Dulces
Registro de visitas y gestiones para poner en funcionamiento el pozo perforado del Colegio de Cañas Dulces.
$ 3.000.000
Inversión 1/4/2016 Cierre fase inversión
Cuatrimestral
Diseño y construcción de plaza de fútbol en la comunidad de Agua Fría, en el terreno de la Asociación de Productores de Agua Fría; la comunidad se encarga de solicitar los permisos de construcción requeridos y el mantenimiento posterior de la plaza.
Porcentaje de avance las actividades de responsabilidad ICE para la cancha de fútbol en la comunidad de Agua Fría -del plan de trabajo.
Inversión 1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
151
Zona de amortiguamiento vial que contempla rediseñar el acceso principal de los estudiantes a la Escuela de Curubandé por el costado oeste, además de la un Parque de juegos para la comunidad de Curubandé, con instalación de juegos infantiles , que se ubicaría a un costado oeste de la Escuela de Curubandé en terrenos de la Asociación de Desarrollo de Curubandé (ADI), para la ejecución de esta medida se requiere la aprobación por parte de la junta directiva de la ADI Curubandé y que realicen las gestiones de requisitos administrativos necesarias para la construcción.
Diseño arquitectónico y construcción de parque de juegos, minutas de reunión con ADI Curubandé y Junta directiva de la Escuela de Curubandé.
Inversión 1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Instalación de 600 metros de malla perimetral la toma de agua del acueducto de la comunidad de El Cedro, en coordinación con el comité de acueducto.
Instalación de los 600 metros de malla perimetral del área de la toma de agua de la comunidad de El Cedro.
Inversión 1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Construcción del salón comunal comunidad El Cedro en el terreno de la ASADA edificio de una planta 5 x 15 m
Planos, plan de trabajo e informe del proceso de avance de la construcción salón / Minutas de reuniones y seguimiento acuerdos con los representantes.
Inversión 1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Dotar de instalación eléctrica del Salón Comunal de Buena Vista; ya que actualmente el mismo no cuenta con las condiciones para el servicio eléctrico. La comunidad requiere mejorar el espacio para la realización de actividades comunales que fomente la organización comunal, así como facilitar un lugar adecuado para que el ICE realice las reuniones comunales.
Diseño eléctrico e informe de proceso de avance de la instalación del cableado eléctrico salón comunal Buena Vista.
Inversión 1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Borinquen
Aumento de percepción de riesgo en las comunidades del área de influencia social por el incremento del flujo vehicular y personal del proyecto por las diversas acciones en la fase constructiva.
MSPGB 04
Marcar paso peatonal frente a la escuela de Cañas Dulces/ Construcción de un tramo de acera en tramo de 50 m en la salida lateral de la escuela.
Registro fotográfico de la ejecución de las obras civiles señaladas en esta medida.
$ 12.000
Inversión 1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Borinquen
Modificación de las dinámicas sociales por caminos de acceso al área del proyecto.
MSPGB 05
Construcción de 800 metros de aceras en la comunidad de Curubandé.
Construcción de las aceras, registro fotográfico. $
100.000
Inversión
1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico Construcción de 3 reductores de velocidad en Curubandé.
Colocación de reductores de velocidad.
Inversión Cuatrimestral
152
Señalización del área peatonal para ingreso a la Escuela de Curubandé.
Colocación de la señalización y reductor de velocidad, registro fotográfico.
Inversión Cuatrimestral
Colocación de malla perimetral en la Escuela de San Jorge 170 metros de malla por 2.4 metros de altura y portones frontales.
Colocación de malla perimetral en la Escuela de San Jorge, registro fotográfico
Inversión Cuatrimestral
Borinquen
Presión en la infraestructura comunal y red vial por el aumento del flujo vehicular y presencia institucional en las comunidades de influencia social directa.
MSPGB 08
Mejorar la infraestructura vial de cada una de las comunidades, en los trayectos utilizados por el proyecto. Lo cual incluye valoración estructural y geotécnica de los puentes y su eventual reparación o reconstrucción, cambio de alcantarillas y mantenimiento de la carpeta asfáltica.
Informe de valoración técnica de la infraestructura vial, mejoras realizadas según las rutas utilizadas por el proyecto.
$ 315.000
Inversión
1/4/2016
Cierre fase
inversión
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Estudio estructural, geotécnico, hidráulico, diseño y construcción de un puente sobre el Río Blanco de 40 metros de longitud para uso peatonal y vehicular entre las comunidades de Curubandé y Agua Fría.
Avance de las obras de construcción del puente sobre el río Blanco, registro fotográfico.
Inversión Cuatrimestral
Estudio estructural, geotécnico, hidráulico, diseño y construcción de un puente sobre el Río Tizate de 15 metros de longitud para uso peatonal y vehicular entre la comunidad El Pital y Hoteles Buena Vista y Borinquen
Avance de las obras de construcción del puente sobre el río Tizate, registro fotográfico.
Inversión Cuatrimestral
Construcción de un tramo de acera de un 1 km de longitud en la ruta principal que atraviesa la comunidad de Cañas Dulces entre la salida del EBAIS en dirección a la localidad de Buena Vista
Bitácora con los planos o diseños del avance de la construcción de la infraestructura vial.
Inversión Cuatrimestral
Borinquen
Aumento en la demanda de servicios como educación, salud, financieros, emergencias, seguridad, por parte del Proyecto en los distritos de Cañas Dulces y Curubandé.
MSPGB 10
Construcción de un aula de 7x7 metros cuadrados para la Escuela de Curubandé, para que pueda dar respuesta a la demanda de nuevos estudiantes; esta medida está sujeta a la aprobación de la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela de Curubandé, así como a la gestión de los permisos constructivos por parte de la comunidad.
Planos, plan de trabajo e informe del proceso de avance de la construcción del aula par la Escuela de Curubandé / Minutas de reuniones y seguimiento acuerdos con los representantes o junta de educación de la Escuela de Curubandé.
$75.000
Inversión
1/4/2016
Cierre fase
inversión
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Construcción de un aula de 7x7 metros cuadrados y dotar de iluminación el salón multiusos de la Escuela Buena Vista
Planos, plan de trabajo y diseños del proceso de avance de la construcción del aula par la Escuela Buena Vista / Minutas de reunión con los representantes de la Escuela de Buena Vista o la junta de educación.
Inversión Cuatrimestral
153
Borinquen
Demanda por prestación de servicios de electricidad y telecomunicaciones en la comunidad de Las Lilas.
MSPGB 11
Atender la solicitud de servicios por parte de la comunidad de Las Lilas, de manera que se asegure los servicios de telecomunicaciones que presta el ICE, de previo al inicio de la fase constructiva.
Instalación del servicio de telefonía pública en la comunidad Las Lilas coordinado con FONATEL.
$ 25.000
Inversión 1/4/2016
Cierre fase
inversión Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Borinquen
Generación de riesgo de accidentes de tránsito a los habitantes de las comunidades presentes en la ruta de acarreo de agregados desde el sitio de extracción (tajo).
MSPGB 15
Construcción de tres reductores de velocidad en la comunidad El Cedro
Registro fotográfico de los reductores de velocidad.
$ 300.000
Inversión
1/4/2016
Cierre fase
inversión
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG-
Construcción Proyecto
Geotérmico
Comunidad de Buena Vista a) construcción de aceras 125 metros de longitud. b) colocación de dos reductores de velocidad c) señalización peatonal para el paso de estudiantes
Informe y registro fotográfico de la implementación de medidas de seguridad vial en Buena Vista. Informes semestrales
Cuatrimestral
Diseñar y construir una ruta alterna para evadir el paso vehicular por el centro de lo localidad del El Cedro (Acarreo de agregados)
Construcción de ruta alterna
Cuatrimestral
5.2.3.3. Seguimiento y monitoreo
Con el objetivo de realizar el seguimiento oportuno de cada obra comunal
se dispondrá de una base de datos con los siguientes detalles:
o Avance y ejecución de las obras: categoría de obra comunal, nombre
de la obra, comunidad, fecha de inicio y fecha final, estado de la obra
(ejecutado, en ejecución, programado), monto presupuestado y
monto ejecutado, como se aprecia en la Figura 36.
Figura 36. Avance General del Programa de Obras Comunales
Fuente: Elaboración propia, 2016.
N°Proyecto
Geotérmico
Tipo de
ObraNº Medida PGA Categoría Obra Comunal Comunidad Inicio Fin Avance Monto PGA
Monto
EjecutadoPGA / Real Evidencia
154
o Avance por obra: detallando el porcentaje de avance para cada
medida según proceso de tramitología, diseño, construcción y
finiquito, tal como se aprecia en la Figura 37.
Figura 37. Avance general según obra comunal
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Las inspecciones requeridas para la coordinación y ejecución de las obras,
serán realizadas en conjunto con los actores involucrados, definida la
atención corresponde a la Gestión Social informar a las partes interesadas
el alcance y en caso de ser necesario el aporte conjunto, para estos casos
mediará una llamada telefónica o una nota formal, según alcance de
trabajos.
Acción Responsable
100%
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
33%
Actividad
Actividad
Actividad
100%
Actividad
Actividad
0%
Actividad
Actividad
Actividad
0%
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
0%
Total
Actor
PERMISOS 15%Conformación e inscripción de ASADA ante A y A
Actor
Terrenos y permisos
Actor
Mediciones y análisis agua
Actor
DISEÑO 10%Aporte de diseño
Obra Comunal:____________
12%
0%
0%
12%
CONSTRUCCIÓN 70%Construcción
Actor
FINIQUITO 5%
155
Previo al inicio de los trabajos cuando, las partes firmarán un documento
con el acuerdo de trabajos a realizar para la obra comunal, al inicio y
durante los trabajos se realizarán visitas de seguimiento, cualquier cambio
o modificación al acuerdo inicial debe ser registrado en el documento de
inspección.
Finalizados los trabajos se realizará una visita final con los actores
involucrados a fin de cerrar la obra y se procederá a firmar el documento de
finiquito de obra comunal
Todas las actividades realizadas serán detalladas en la base de datos
respectiva, todos los documentos aplicables, notas, correos electrónicos y
otros elementos de evidencia serán incluidos en el expediente físico y
digital respectivo.
5.2.4. Programa de Educación Ambiental y Capacitación
El programa se enfoca en atender las medidas orientadas a la ejecución y
promoción de actividades de capacitación y educación ambiental con los actores
sociales de los proyectos. El desarrollo de estas actividades implica la
coordinación y articulación con diferentes actores de la institución, a su vez la
atención a las comunidades y centros educativos requiere la coordinación con
otras instituciones presentes en la región como el Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA).
El ICE como actor presente en la zona por la ejecución y operación de los
proyectos geotérmicos, busca mantener una buena relación y comunicación con
los actores sociales atendiendo las mejores prácticas a nivel institucional e
internacionales, bajo esta premisa la institución promoverá la articulación con las
instituciones presentes en la zona encargadas de atender necesidades comunales
como formación y capacitación. Para la etapa operativa de los proyectos, el ICE
mantendrá un rol de colaboración y apoyo, corresponde a las comunidades
mantener la comunicación con las instituciones encargadas de brindar
156
capacitaciones y articular con diversos actores la atención de necesidades de
formación.
Con el desarrollo de actividades de educación ambiental, la institución promueve
una medicación pedagógica dirigida a estudiantes de I y II ciclo de centros
educativos, localizados en las comunidades del área de influencia social, la
ejecución de actividades es coordinada por los tres actores institucionales
presentes en la zona tanto para etapa constructiva como operativa.
5.2.4.1. Objetivos
Atender de manera oportuna las medidas enfocadas al fomento y desarrollo
de actividades de formación con las comunidades de influencia.
Identificar en coordinación con las instituciones competentes, las
necesidades de formación y capacitación de las comunidades de influencia,
mediante un proceso de consulta con los mismos.
Promover la articulación con diferentes instituciones de la región a fin de
atender las necesidades comunales de capacitación, mediante la
implementación de cursos y programas de formación.
Promover el fortalecimiento de las capacidades organizativas y productivas
y de formación personal en las comunidades de influencia de los proyectos
geotérmicos.
Desarrollar actividades de educación ambiental con los centros educativos
y comunidades de las áreas de influencia de los proyectos, ateniendo las
necesidades de los actores.
Desarrollar actividades de educación ambiental y formación a nivel interno,
para atender las disposiciones ambientales y de seguridad en los frentes de
trabajo y promover una actitud de respeto de los actores institucionales
hacia las comunidades.
Sensibilizar y propiciar que la población local aprenda del proceso de la
generación geotérmica.
157
5.2.4.2. Programación
Proyecto Geotérmico
Impacto atendido
PGA
Nº Medida PGA
Medidas –Acciones PGA Indicador PGA Costo PGA Fase Fecha inicio
Fecha fin Avance Responsable
Ejecución
Las Pailas Formación y conciencia ambiental
U2P#1
El personal de perforación debe recibir charlas ambientales relacionadas con los siguientes temas: a) Impactos ambientales considerados en el PGA. b) Manejo de residuos. c) Prevención y control de incendios (brigadas). d) Plan de acción en caso de emergencias ambientales (contingencias) e) Manejo y contención de derrames de hidrocarburos y fluidos geotérmicos. f) Manejo y protección de hepertofauna. (serpientes venenosas)
Número de colaboradores capacitados / número total de trabajadores de perforación (o brigadas según corresponda) ≥ 0,75 (trimestral)
Incorporado al proyecto
Inversión-Operación
Inicio perforación
Fin del proceso
perforación de pozos profundos
Trimestral
Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional CSRG
Las Pailas
Alteración de la cotidianidad de las comunidades (calidad de vida)
U2P#38
Fomentar un Programa de Educación Ambiental con el público interno y externo (comunidades área de influencia social) orientado principalmente en los temas de reforestación y gestión de residuos sólidos. ** Elaborar e implementar un plan de capacitación sobre gestión de residuos sólidos en las escuelas de Curubandé, Rincón de la Vieja y San Jorge.
Informes semestrales de implementación del Plan de Educación Ambiental/ Registro fotográfico de las áreas reforestadas /Cantidad de folletos informativos distribuidos en las comunidades.
Incorporado al
proyecto Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral Gestión Social CSRG- Planta de generación
Promover un plan de comunicación interna orientado a la inducción a los trabajadores y contratistas sobre cómo debería ser su comportamiento en relación con la población comunal.
Informes trimestrales o mensuales sobre la atención de quejas de los habitantes de las comunidades sobre el comportamiento de los trabajadores del ICE.
Incorporado al
proyecto Inversión-Operación
1/1/2014 Cierre del proyecto
Trimestral
Equipos de gestión
ambiental CSRG-
Proyecto-Planta de
generación
Coordinar con los grupos comunales de Curubandé capacitación con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).
Cantidad de capacitaciones desarrolladas en las comunidades. / ** Planes de capacitación comunal impartidos por el INA para suplir los requerimientos técnicos del proyecto.
Incorporado al
proyecto Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral Gestión Social
CSRG
Borinquen
Aumento de percepción de riesgo en las comunidades del área de influencia social por el incremento del flujo vehicular y personal del proyecto por las diversas acciones en la fase
MSPGB 04
Realizar giras educativas con grupos comunales y centros educativos del área de influencia social a campos geotérmicos en operación en la zona.
Planes anuales de giras educativas / Registro fotográfico, temarios y listas de asistencia a las giras educativas
$ 38.000
Inversión 1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Equipos de gestión
ambiental CSRG-
Proyecto-Planta de
generación
158
constructiva.
Borinquen
Modificación de las dinámicas sociales por caminos de acceso al área del proyecto.
MSPGB 05
Diseñar y ejecutar una campaña de educación vial en los centros educativos del área de influencia social para prevenir accidentes de tránsito.
Informe de la implementación de las campañas de educación diseñada y su ejecución de previo a la fase constructiva del proyecto.
Incorporado al proyecto
Inversión 1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Equipos de gestión
ambiental CSRG-
Proyecto-Planta de
generación
Borinquen
Alteración a la paz y tranquilidad como valor social de las comunidades del área de influencia social.
MSPGB 09
Gestionar y colaborar en campañas informativas en conjunto con otras instituciones y empresas privadas, para incentivar la comercialización de productos locales y la prestación de servicios, a fin de volver más competitivos a los productores y negociantes de las comunidades del área de influencia social.
Minutas de reunión con otras instituciones para coordinar acciones conjuntas, informe de actividades realizadas.
$ 50.000
Inversión
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG
Coordinar con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) la realización de un diagnóstico de necesidades de capacitación para las comunidades del área de influencia social.
Resultados del diagnóstico realizado por el INA, planes de capacitación comunal.
Cuatrimestral
Formular y ejecutar un programa de fortalecimiento de las capacidades locales en las comunidades de influencia social directa del proyecto.
Resultados del programa de fortalecimiento de las capacidades locales
Cuatrimestral
Borinquen
Aumento en la demanda de servicios como educación, salud, financieros, emergencias, seguridad, por parte del Proyecto en los distritos de Cañas Dulces y Curubandé.
MSPGB 10
Elaborar e implementar un plan de educación ambiental para los centros educativos ubicados en las comunidades del área de influencia social.
Resultados del programa de
Incorporado al
proyecto
Inversión
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG Implementar un plan de
capacitación en los centros educativos de Cañas Dulces, Buena Vista, Curubandé respecto a la gestión de residuos sólidos
Cuatrimestral
Borinquen
Aumento en el poder adquisitivo de la población debido a las fuentes de empleo generadas en las comunidades cercanas al sitio de campamento y área del proyecto, tanto para la fase de construcción como de operación.
MSPGB 12
Coordinar las capacitaciones necesarias con el INA para promover entre los estudiantes de colegio, oportunidad de ingreso como mano de obra calificada al proyecto en su fase de construcción y operación.
Capacitaciones coordinadas y ejecutadas por el INA para suplir los requerimientos técnicos del proyecto.
Incorporado al
proyecto Inversión 1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral Gestión Social CSRG
159
Borinquen
Alteración de la actividad turística por cambios en el paisaje natural del sitio.
MSPGB 13
En la fase operación del proyecto diseñar y coordinar con los Hoteles Borinquen y Buena Vista la implementación de una "Ruta de la Geotermia" como parte de un nuevo producto turístico, tomando en consideración los protocolos de operación de la planta geotérmica y la seguridad de los visitantes.
Diseño de la "ruta de la geotermia", documento de propuesta, registro de reuniones del proceso de negociación y acuerdos con los encargados de los hoteles Borinquen y Buena Vista. Se requiere de acuerdos formales con las partes para su implementación en la etapa operativa de la Planta Geotérmica.
$ 10.000
Operación Inicio fase
de operación
Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Centro de Servicio
Recursos Geotérmicos/P
royecto Geotérmico/Pl
anta de Generación
Borinquen
Generación de riesgo de accidentes de tránsito a los habitantes de las comunidades presentes en la ruta de acarreo de agregados desde el sitio de extracción (tajo).
MSPGB 15
Implementar charlas de respeto de los límites de velocidad y normas de conducta en las comunidades al personal interno y contratistas, así como procurar la rotulación de los vehículos y maquinaria oficial y alquilada.
Plan de capacitación e informe de implementación.
Incorporado al
proyecto
Inversión
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Gestión Social CSRG
Gestionar con el Concejo Nacional de Vialidad (CONAVI) charlas de educación vial en las escuelas ubicadas en el área de influencia social.
Listas de asistencia y memoria de las actividades.
Cuatrimestral
Borinquen
Interacción cultural entre la población local aledaña al Área del Proyecto con los trabajadores foráneos provenientes de diferentes partes de la zona y del resto del país; debido al mutuo contacto y comunicación
MSPGB 17
El plan de relaciones con las comunidades deberá contemplar la implementación de un programa de charlas para inducción a los trabajadores y contratistas sobre cómo debería ser su comportamiento en relación con la población comunal.
Programación de charlas para los trabajadores (cronogramas, temarios, listas asistencia).
Incorporado al
proyecto Inversión 1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
5.2.4.3. Seguimiento y monitoreo
Con el objetivo de realizar el seguimiento oportuno de las actividades
realizadas a nivel de educación ambiental y capacitación, la Gestión Social
dispondrá de una base de datos actualizada con el registro de las
actividades detallando el público atendido según previa clasificación de
interesados, el campo geotérmico, la fecha de la actividad, el grupo o actor
160
atendido, el objetivo y la cantidad de participantes, tal como se aprecia en la
Figura 38.
Figura 38. Avance General Programa de Educación Ambiental y Capacitación
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Las actas y registros de participación serán archivadas en los ampos de
educación ambiental y capacitación y carpetas digitales respectivas.
Según periodicidad requerida, se elaboraron los informes de cumplimiento
ante la SETENA, informes de entes de financiamiento o informes internos.
5.2.5. Programa de Salud y Seguridad comunitaria
El programa incluye acciones orientadas a garantizar las condiciones de salud y
seguridad en las comunidades de influencia social, para lo cual los equipos
encargados de la Gestión Ambiental tanto de la ejecución como de operación
realizarán monitoreo de los niveles de ruido, calidad del agua, calidad del aire,
riegos en zonas pobladas, definición de límites de velocidad y control de las
mismas. Corresponde al personal de Gestión Social del CS Recursos Geotérmicos
coordinar con las dependencias internas y los actores sociales para el desarrollo
de las acciones.
Año Público Campo Geotérmico Fecha Grupo / Organización Objetivo Participantes
Total
Programa Educación Ambiental y Capacitación
2015
2016
Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
Gestión Social Campos Geotérmicos
161
5.2.5.1. Objetivos
Prevenir problemas de salud y seguridad en las comunidades de influencia
social por la presencia de los proyectos en la zona.
Prevenir en las comunidades la posibilidad de ocurrencia de accidentes u
otro tipo de riesgos asociados al aumento vehicular y de maquinaria pesada
relacionada con el proyecto.
Definir las zonas a nivel comunal que pueden ser críticas por el aumento en
la frecuencia vehicular y coordinar con los actores internos para mantener
una actitud de respeto en las áreas pobladas.
5.2.5.2. Programación
Proyecto Geotérmico
Impacto atendido PGA
Nº Medida
PGA Medidas –Acciones PGA Indicador PGA Costo PGA Fase Fecha inicio Fecha fin Avance
Responsable Ejecución
Las Pailas
Contaminación del aire por sólidos en suspensión.
U2P#8
Elaborar y ejecutar un plan de acción que contemple las zonas pobladas donde se presente el problema de levantamiento de polvo, los vehículos deberán circular a velocidades máximas de 25 km/h.
Plan de acción - Informes trimestrales de seguimiento a la implementación del plan de acción. Incorporado al
proyecto Inversión-Operación
Inicio de perforación
Fin del proceso
perforación de pozos
profundos
Trimestral Transportes Maquinaría y
Equipos/ Gestión Social
CSRG
Los conductores deberán estar informados sobre estas restricciones.
Números de conductores informados / número total de conductores =1
Trimestral
Las Pailas
Generación de Ruido. ( circulación de vehículos y la operación de la maquinaria)
U2P#9
En sitios poblados, los vehículos deberán circular a velocidades máximas de 25 km/h. Los conductores deberán estar informados sobre estas restricciones.
Número de conductores informados / número total de conductores =1.
Incorporado al proyecto
Inversión-Operación
Inicio de perforación
Fin del proceso
perforación de pozos
profundos
Trimestral
Transportes Maquinaría y
Equipos /Perforación
Profunda /Gestión
Socio ambiental
Todos los vehículos, maquinaria y equipo, deberán mantener en buenas condiciones de funcionamiento sus sistemas de amortiguación de ruido.
Número vehículos sin problemas/ número total de vehículos = 1 (Se debe realizar una revisión mensual)
Inversión-Operación
Trimestral
Transportes Maquinaría y
Equipos /Perforación
Profunda /Gestión
Socio ambiental
Las Pailas Generación de ruido
U2P 11
Se deberá implementar un programa de monitoreo de los niveles de ruido en zonas pobladas cercanas a los sitios de trabajo (plataformas de perforación). Las mediciones durante el proceso de perforación de los pozos deberán ser semanales (una/semana) de manera aleatorio (diurna y nocturna) y se mantendrá un
Nivel de ruido medido / Límite permitido ≤ 1 (se deben realizar mediciones semanales y mantener un gráfico de control de todas las mediciones realizadas. Informes de seguimiento trimestral.
Incorporado al proyecto
Inversión-Operación
Inicio de actividades de
perforación
Fin del proceso
perforación de pozos
profundos
Trimestral
Transportes Maquinaría y
Equipos /Perforación
Profunda /Gestión
Socio ambiental
162
registro de los resultados obtenidos.
2. En la medida de lo posible las pruebas de producción, se deben efectuar preferentemente en horario diurno, en caso de no ser posible, deberá utilizarse sistemas de silenciadores que permitan mantener el nivel de ruido dentro de los límites establecidos por la legislación. Durante la realización de estas deberán realizarse mediciones de ruido en zonas pobladas cercanas.
Inversión-Operación
Trimestral
Las Pailas
Generación de riesgo de accidentes de tránsito en las rutas de traslado de maquinaria y personal
U2P#40
Elaborar e implementar un Plan de control de velocidad: a) Instalación de señalización vertical para prevención. b) Rotulación de vehículos institucionales y alquilados que permita la denuncia, en caso necesario. c) Habilitar un canal de comunicación telefónica y electrónica para la denuncia de comportamientos inadecuados de funcionarios y contratistas del proyecto. d) Gestionar charlas en escuelas del área de influencia social de educación y seguridad vial. e) Utilizar cobertores en las vagonetas para minimizar el polvo.
Colocación de la señalización vertical de prevención (registro fotográfico). / Informe de implementación del plan de control de velocidad, registro de quejas, consultas y sugerencias por parte de los habitantes de las comunidades, protocolo de atención de las mismas. / Número de charlas realizadas en las Escuelas, registro de participantes.
Incorporado al proyecto
Inversión 1/1/2014 31/12/2018 Trimestral
Gestión Social CSRG-
Equipos de Proyecto:
Salud Ocupacional, Maquinaria y transportes.
Borinquen
Modificación de las dinámicas sociales por caminos de acceso al área del proyecto.
MFPGB 05
Sitios Poblados. Cuando el movimiento de vehículos sea continuo deberán implementarse medidas para reducir la cantidad de polvo levantado. Deberá elaborarse un plan de acción en donde queden claramente identificadas las zonas críticas, y las medidas a implementar para controlar el impacto.
Plan de acción aprobado por la Dirección del Proyecto para llevar un monitoreo sobre esta contaminación del aíre y dictado de medidas atenuantes - Informes semestrales de seguimiento a la implementación del plan de acción. Instalación de rotulación para la reducción de velocidades y de seguridad vial (reductores) por pasos de los sitios poblados en las rutas del proyecto.
Incorporado al proyecto
Inversión 1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
163
En zonas pobladas donde se presente el problema de levantamiento de polvo, los vehículos deberán circular a velocidades máximas de 25 km/h. Todos los conductores deberán estar informados sobre estas restricciones.
Número total de conductores / número de conductores capacitados.
Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
Borinquen
Presión en la infraestructura comunal y red vial por el aumento del flujo vehicular y presencia institucional en las comunidades de influencia social directa.
MFPGB 08
Deberá implementarse un programa de monitoreo de los niveles de ruido en zonas pobladas cercanas a los sitios de trabajo, en estas áreas los niveles máximos permitidos serán los indicados por la legislación (65 dBA diurno y 45 dBA nocturno). Las mediciones realizadas deberán ser periódicas y se mantendrá un registro de los resultados obtenidos.
Nivel de ruido medido / Límite permitido según el marco normativo horario diurno y nocturno del día. Deben realizar mediciones mensuales y mantener un gráfico de control de todas las mediciones realizadas.
Incorporado al proyecto
Inversión-Operación
1/4/2016 1/4/2016 Cuatrimestral
Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional CSRG
Borinquen
Afectación en la calidad visual por cambios: formas, color, textura y trazos lineales del paisaje natural por la intrusión visual de las obras civiles o edificaciones temporales y permanentes.
MSPGB 01
Diseños de las edificaciones ajustados en la medida de lo posible a las formas y color del paisaje natural e implementación de vallas o pantallas vegetales que cumplan un papel de camuflaje o enmascaramiento...
Creación de un registro fotográfico para evidenciar los cambios ocurridos antes y después del desarrollo de las actividades en el paisaje natural del sitio.
Incorporado al proyecto
Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional CSRG
Borinquen
Alteración de la actividad turística por cambios en el paisaje natural del sitio.
MSPGB 13
Colocar rotulación en las áreas cercanas a las instalaciones de los hoteles Borinquen y Buena Vista que indique los trabajos que se están realizando y la advertencia de la entrada y salida de vehículos y maquinaria pesada. La señalización debe estar traducida al idioma inglés debido a que muchos turistas son extranjeros.
Señalización instalada en idioma español e inglés, registro fotográfico en sitios propuestos.
Incorporado al proyecto
Inversión 1/4/2016 Cierre fase constructiva
Cuatrimestral
Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional CSRG/ Gestión
Ambiental Proyecto
Geotérmico
Borinquen
Aumento de afecciones respiratorias en la población de las comunidades presentes en la ruta principal de acarreo de materiales
MSPGB 14
Elaboración e implantación de una guía con las normas de comportamiento correcto en las comunidades y frentes de trabajo.
Documento normativo y la implementación de un plan de capacitación al personal y contratistas del P.G. Borinquen para educar respecto al comportamiento correcto en las comunidades.
$ 15.000
Inversión 1/4/2016 Cierre fase constructiva
Cuatrimestral
Maquinaria y equipo
Proyecto Geotérmico/G
estión Ambiental Proyecto
Geotérmico/Gestión Social
CSRG
164
(agregados).
Los vehículos y maquinaria alquilada e institucional deben presentar rotulación visible que permita a los vecinos y usuarios de las vías poder denunciar el no acatamiento de las regulaciones.
Informe de la divulgación comunal respecto a los medios para denuncias, quejas o sugerencias respecto a las conductas o acciones del personal y contratistas en las comunidades, registro de denuncias y medidas correctivas implementadas.
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
Las vagonetas que circulen por las comunidades tendrán obligatoriamente utilizar cobertores para minimizar el polvo.
Monitoreos aleatorios registrados para verificar el acatamiento de la medida.
Cuatrimestral
Salud y Seguridad
Ocupacional Proyecto
Geotérmico
Solicitar semestralmente los registros de las afecciones respiratorias en los EBAIS del área influencia social
Informe de los registros epidemiológicos de los EBAIS de la zona, frecuentados por los vecinos de las comunidades de influencia social directa del P.G. Borinquen.
Cuatrimestral Gestión Social
CSRG
En las vías sin pavimento asfáltico que transite la maquinaria, (en zonas pobladas) el encargado de obra deberá gestionar para que se rocié agua durante la época seca y días de mucho viento, para reducir las emanaciones de polvo y porvenir problemas respiratorios en la población.
Informes de control de riego implementado (diario semanal).
Cuatrimestral Construcción
Proyecto Geotérmico
Borinquen
Generación de riesgo de accidentes de tránsito a los habitantes de las comunidades presentes en la ruta de acarreo de agregados desde el sitio de extracción (tajo).
MSPGB 15
Elaboración de un programa de seguridad y salud ocupacional que contemple la manipulación, almacenamiento y transporte de sustancias peligrosas para el proyecto geotérmico.
Implementación del programa de seguridad y salud ocupacional, informes semestrales.
Incorporado al proyecto
Inversión 1/4/2016 Cierre fase constructiva
Cuatrimestral
Salud y Seguridad
Ocupacional Proyecto
Geotérmico
Borinquen
Pérdida potencial de suelos por contaminación con sustancias químicas no controladas (Manejo de sustancias peligrosas).
MSPGB 22
Debe implementarse el protocolo de manejo de sustancias peligrosas (aditivos - explosivos). Comunicar e informar sobre la acción a los entes interesados; Áreas agropecuarias de las Haciendas. Borinquen y Buena Vista (actividad ganadera), y administradores de los Complejos Hoteleros: Borinquen y Buena Vista Lodge (actividad eco-turística).
Verificar la implementación del protocolo de manejo de sustancias peligrosas. Para reducir accidentes en animales y personas /
$ 40.000
Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral
Gestión Ambiental Proyecto
Geotérmico / Gestión
Ambiental y Seguridad
Ocupacional CSRG
165
Debe implementarse un plan de acción (fecha y hora), de traslado de esas sustancias. Para estar atentos a una eventualidad y/o accidente. Tomar acciones tanto en sitios ubicados dentro del AP, como del AID.
Llevar registro de implementación de la estrategia para el manejo o transporte de sustancias peligrosas en los sitios de obra del AP.
Cuatrimestral
Borinquen
Potencial pérdida de productividad agropecuaria por exposición a gases no condensables H2S.
MSPGB 24
Se deberá implementar un plan de monitoreo mensual (medición y seguimiento) del pH de la lluvia, así como de la presencia de H2S en el aire.
Registros del plan monitoreo del pH de la lluvia y calidad del aire en el AP.
$ 60.000
Inversión-Operación
1/4/2016 Cierre del proyecto
Cuatrimestral Gestión
Ambiental y Seguridad
Ocupacional CSRG / Gestión
Ambiental Planta de
Generación
Los registros de las concentraciones de los gases no condensables emitidos en las torres de enfriamiento deben estar a disposición pública cuando sean así solicitados
Registros de las concentraciones de los gases no condensables emitidos en las torres de enfriamiento
Cuatrimestral
5.2.5.3. Seguimiento y monitoreo
Desde la Gestión Social se coordinará con los actores las actividades y
monitoreo que se realicen en las áreas pobladas.
Según requerimiento de los actores se brindarán los resultados de las
mediciones realizadas.
Según periodicidad requerida, se elaboraron los informes de cumplimiento
ante la SETENA, informes de entes de financiamiento o informes internos.
5.3. Mecanismos y procedimientos para la Gestión Social
Como apoyo a los programas, se proponen dos mecanismos de control, uno para
poder brindar prioridad de contratación a la mano de obra local y otro para recibir y
atender las solicitudes, consultas, quejas que son manifestadas por los actores
sociales en diferentes fases de los proyectos, este mecanismo a su vez permite
atender los impactos no previstos que pueden surgir en la inversión y la operación
y no fueron considerados en la Evaluación Ambiental, por último como apoyo a la
gestión se propone un procedimiento para ejecutar las obras de infraestructura
comunal que el ICE desarrolla en las comunidades y están ya definidas en los
EsIA.
166
Los mismos incluyen según lo dispuesto a nivel institucional para ser validos
posteriormente, el propósito del procedimiento o mecanismo, los objetivos que se
pretenden alcanzar, las políticas internas que deben ser consideradas, las
responsabilidades de los diversos actores que intervienen y una descripción del
proceso.
5.3.1. Mecanismo para contratación local “Hoja de Vecindad” En razón de las experiencias en otros proyectos del ICE, para los proyectos
geotérmicos en fase de inversión se establece un mecanismo de control para
verificar el cumplimiento de las medidas establecidas en el Plan de Gestión Social
de cada proyecto, asociadas a la contratación de personal de las comunidades del
área de influencia del proyecto.
5.3.1.1. Propósito y Alcance Implementar un mecanismo de control para garantizar la contratación de personal
de las áreas de influencia directa de los proyectos en la fase constructiva, fase en
la cual el requerimiento de mano de obra es mayor. La prioridad de contratación
para las comunidades de influencia directa se realizará atendiendo los
requerimientos de personal, las características de los puestos y respetando el
debido proceso de reclutamiento y selección realizado por Recursos Humanos.
5.3.1.2. Objetivos
Implementar un mecanismo de control con las comunidades de influencia
directa de los proyectos, que permita en fase constructiva brindar la prioridad
de contratación e involucrar a la organización comunal.
Divulgar con los grupos organizados de las comunidades de influencia el uso
de la Hoja de Vecindad que se solicitará para el control del proceso de
contratación de recurso humano.
167
Realizar y actualizar el registro de firmas de los representantes comunales
de los grupos organizados autorizados para extender la Hoja de Vecindad en
cada comunidad y el respectivo sello de la organización.
5.3.1.3. Políticas
Para brindar prioridad de contratación al personal de las comunidades de
influencia directa de los proyectos geotérmicos en construcción, se
implementará el mecanismo de control denominado “Hoja de Vecindad”.
La Hoja de Vecindad, es un documento que constituye un requisito para
brindar prioridad de contratación de recurso humano a las personas del
área de influencia directa (AID) de los proyectos geotérmicos en
construcción.
En el documento se indica la cantidad de tiempo que tiene la persona
oferente de vivir en la zona con el aval del grupo organizado y validado a
nivel comunal que representa la población de la comunidad, Asociación de
Desarrollo Integral (ADI) o Comité Local (CL).
La información del documento debe ser completada por el miembro o los
miembros de la Junta Directiva designados para validar la información,
mediante firma y sello respectivo.
La Gestión Social mantendrá actualizado el registro de personas
autorizadas para firmar la Hoja de Vecindad de cada comunidad y lo remite
a nivel interno a las áreas respectivas.
La Hoja de Vecindad es un documento que facilita el Departamento de
Recursos Humanos y la Oficina de Maquinaria del Proyecto a las personas
interesadas, para ser completado por las personas autorizadas de acuerdo
a la comunidad de origen.
La priorización para contratar al personal de las comunidades de influencia
directa depende de las necesidades de los proyectos y del cumplimiento de
los requerimientos establecidos por Recursos Humanos para la
contratación del personal según cada puesto y perfil; en el caso de
168
maquinaria depende de las necesidades y de requerimientos establecidos
por el Departamento de Maquinaria.
Cuando no se encuentre personal disponible en las comunidades de
influencia directa, se dará prioridad a las comunidades de influencia
indirecta y otras comunidades de la zona.
Se realizarán de manera oportuna actividades informativas en las
comunidades de influencia directa a fin de dar a conocer los requerimientos
de personal para la fase constructiva de los proyectos, las características
de los puestos y mecanismo de control para brindar prioridad de
contratación.
Es responsabilidad de cada organización según comunidad verificar que las
personas a las cuales se le extiende la hoja de vecindad sean de la
comunidad indicada, en razón de son los representantes comunales los que
conocen a los habitantes de las comunidades.
Todas las ofertas de las personas interesadas en optar por un empleo son
recibidas respetando el proceso de reclutamiento y selección, la Hoja de
Vecindad es un documento que pretende dar prioridad a las personas de
las comunidades de influencia directa; cuando una persona no pertenece a
estas comunidades no se solicita la Hoja.
5.3.1.4. Responsabilidades de los actores
Dirección del Proyecto
Garantizar que en la etapa constructiva del proyecto se brinde prioridad de
contratación a las comunidades de influencia directa.
Respaldar la gestión realizada por las áreas para brindar la prioridad de
contratación en fase constructiva.
169
Gestión Social
Comunicar a las partes interesadas el mecanismo de control que aplica en
la etapa constructiva para brindar prioridad de contratación a las
comunidades del área de influencia directa de los proyectos.
Definir en conjunto con los grupos organizados y validados a nivel legal, las
personas autorizadas por comunidad para firmar la Hoja de Vecindad.
Realizar y actualizar el registro de las personas autorizadas por comunidad
para firmar la Hoja de Vecindad, cuando se presenten cambios de Junta
Directiva se debe realizar la actualización respectiva.
Enviar a las áreas internas respectivas el registro y actualización de las
personas autorizadas para realizar la firma de la Hoja de Vecindad.
Informar a las comunidades de influencia directa la cantidad de personal
contratado durante la fase de construcción y atender de manera oportuna
cualquier consulta o inquietud comunal al respecto.
Realizar informes de implementación según requerimientos internos.
Recursos Humanos y Maquinaria
Incluir dentro de los documentos de contratación de personal y equipo la
Hoja de Vecindad, como requisito para las personas que indican ser de la
comunidad de influencia directa.
Entregar a las personas de las comunidades de influencia directa el
documento Hoja de Vecindad para ser recibido con toda la documentación
requerida en el proceso de contratación.
Recibir las Hojas de Vecindad de las personas oferentes y verificar contra el
registro de personas autorizadas, que los documentos cumplan con el
formato, firma y sello respectivo.
Brindar a las áreas internas las ofertas de las personas de las comunidades
de influencia directa según requerimiento del área.
Informar a la Gestión Social cualquier inconsistencia en la recepción del
documento Hoja de Vecindad.
170
Acompañar y participar en las actividades informativas que se realicen en
las comunidades de influencia para brindar información oportuna del
proceso de contratación.
Elaborar informes de contratación de personal por comunidad de influencia
directa según requerimiento interno.
Grupos organizados del área de influencia directa
Son los responsables de emitir la Hoja de Vecindad, los representantes
comunales autorizados darán fe sobre la veracidad de la información
anotada en cada documento extendido y sellado con el aval de la
organización.
Definir mediante acuerdo de Junta Directiva las personas autorizadas para
completar el documento Hoja de Vecindad.
Completar, firmar y sellar la Hoja de Vecindad únicamente para las
personas que son de la comunidad de influencia directa a la cual se
representa.
Informar a la Gestión Social cualquier cambio de personas autorizadas o
cambios en la Junta Directiva que requieran actualizar el registro.
Colaborar con los proyectos geotérmicos en construcción, para garantizar la
prioridad y contratación de las personas de la comunidad de influencia
directa.
5.3.1.5. Descripción del proceso
Divulgación con la población que tendrá acceso al mecanismo Para el proceso de divulgación con los actores sociales, principalmente las
comunidades de influencia directa, se seguirá el siguiente proceso de información
y consulta:
171
Reunión con Grupo organizado
Con el grupo organizado y validado a nivel comunal (con personería y cédula
jurídica al día) se realizaran reuniones de seguimiento a fin de establecer las
personas autorizadas para firmar los documentos:
o Primera reunión: tiene como objetivo informar y explicar el
mecanismo, atender las consultas respectivas y darla oportunidad a los
representantes de comunales de valorar a nivel interno las personas
que estarán firmando el documento.
o Segunda reunión: el grupo organizado de cada comunidad definirá
mediante acuerdo de Junta Directiva las personas autorizadas para
firmar, en reunión de seguimiento informará a la Gestión Social el
nombre de las personas, se entregará copia del acuerdo de acta, copia
de personería-cédula jurídica y copia de cédula de las personas
autorizadas. En la reunión se realizará el registro en actas del nombre,
firma y sello de los representantes autorizados.
Reunión informativa con las comunidades Para atender de manera oportuna la necesidad de información de la población y
las expectativas por el inicio de los proyectos geotérmicos, se realizará una
reunión con cada comunidad de influencia directa detallando:
Las comunidades de influencia directa según proyecto geotérmico
El mecanismo de Hoja de Vecindad implementado en los proyectos para
brindar prioridad en el proceso de la contratación y las personas
autorizadas.
Explicación de un proyecto geotérmico, descripción de las actividades
realizadas y por realizar en la fase constructiva del Proyecto.
Explicación del procedimiento para la contratación de personal en el
Proyecto a nivel técnico-administrativo-profesional y personal operativo.
Información de los puestos a requerir para la etapa constructiva y la
descripción de los mismos.
172
Procedimiento para el uso de la Hoja de Vecindad
En coordinación con las comunidades de influencia directa de los proyectos
geotérmicos la Gestión Social realizará en actas el registro de las personas
autorizadas para firmar la Hoja de Vecindad según comunidad.
El registro y actualización de las personas autorizadas será remitido a nivel
interno a las áreas de Recursos Humanos y Maquinaria.
Recursos Humanos entregará a las personas de las comunidades de
influencia directa interesadas en optar por un empleo en el proyecto,
adicional a la oferta de trabajo, la Hoja de Vecindad que debe presentar
como documento adjunto.
Las personas de las comunidades de influencia directa que reciben la Hoja
de Vecindad para optar por el empleo, deben buscar a las personas
autorizadas a nivel comunal para completar, firmar y sellar la Hoja de
Vecindad.
Las personas autorizadas a nivel comunal son las encargas de completar la
Hoja de Vecindad, verificar los datos de la persona solicitante y dar
constancia que la misma es de la comunidad indicada, mediante firma y
sello.
La persona que opta por el empleo entrega a Recursos Humanos la oferta
de trabajo, los documentos solicitados y la Hoja de Vecindad a fin de
ingresar a la base de datos, aplica para el personal que puede entregar la
documentación en las instalaciones del Proyecto.
Para el personal técnico, administrativo y profesional que debe registrarse
previamente en la base de datos institucional, se solicitará la
documentación y Hoja de Vecindad cuando se requiera para algún
concurso.
Según las necesidades de personal que indiquen las áreas internas, el
departamento de Recursos Humanos facilitará las ofertas de trabajo
brindando prioridad a las comunidades de influencia directa.
Cualquier persona que aspire a un empleo debe respetar y seguir el
proceso de reclutamiento y selección, si las personas de las comunidades
173
de influencia directa no pasan el proceso, se dará prioridad de contratación
a las comunidades de influencia indirecta, otras comunidades de Liberia,
otras comunidades de la provincia u otras provincias, respectivamente.
Para las contrataciones de maquinaria, el personal encargado utilizará la
Hoja de Vecindad para brindar prioridad según necesidad y atendiendo toda
la normativa interna al respecto.
5.3.2. Mecanismo para la atención de solicitudes, quejas y reclamos
5.3.2.1. Propósito El mecanismo busca recopilar, registrar, dar seguimiento y atender de manera
oportuna las solicitudes, quejas, reclamos, inquietudes y necesidades de
información de los actores sociales de los proyectos geotérmicos.
El mecanismo se enmarca dentro de las políticas, normas y procedimientos
definidos en el ICE y busca alinearse a las mejoras prácticas internacionales en
materia, atiendo los siguientes estándares: Las Normas de Desempeño 1 y 8de la
Corporación Financiera Internacional (CFI) y la Política Medio Ambiente y
Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703)-Directriz B.5 Requisitos de evaluación
ambiental del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
5.3.2.2. Objetivos
Diseñar e implementar un mecanismo de comunicación efectivo para la
atención oportuna de solicitudes, quejas, reclamos e inquietudes que puedan
presentar los actores sociales de los proyectos geotérmicos.
Definir el procedimiento a seguir en los proyectos geotérmicos para la
atención sistemática, transparente y monitoreada de las solicitudes, quejas y
reclamos los actores sociales.
174
Mantener informada a las partes interesadas sobre el procedimiento a seguir
y los medios de comunicación disponibles a los cuales pueden recurrir ante
una eventual solicitud, queja o reclamo.
Involucrar a las partes interesadas en el monitoreo y proceso de toma de
decisiones ante eventuales afectaciones que pudieran recibir producto de las
actividades desarrolladas por los proyectos.
Atender de manera oportuna los posibles riesgos o conflictos que podrían
presentarse durante la ejecución y operación de los proyectos desarrollados
en los Campos Geotérmicos.
5.3.2.3. Políticas
La Gestión Social de los proyectos desarrollados en los Campos Geotérmicos,
es asumida por el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, mediante el
departamento de Gestión Ambiental y Seguridad Ocupacional.
El departamento de Gestión Ambiental y Seguridad Ocupacional mediante la
Gestión Social será el canal de comunicación directo con las comunidades de
las áreas de influencia directa e indirecta de los proyectos y otros actores
socioeconómicos.
Para atender de manera oportuna las solicitudes, quejas y reclamos, la Gestión
Social deberá coordinar con los diferentes actores institucionales presentes en
el desarrollo de los proyectos, Dirección y Gestión Empresarial-Administrativa
del CS Recursos Geotérmicos, Dirección y Gestión Ambiental de los
Proyectos, Dirección y Gestión Ambiental de las Plantas de Generación, según
corresponda.
Las solicitudes correspondientes a donaciones serán coordinadas con las
Direcciones respectivas y la Dirección de Proveeduría Institucional según lo
establecido y normado a nivel interno en el Reglamento de Donaciones.
Las solicitudes, quejas y reclamos que se presenten asociadas a la etapa
constructiva serán valoradas por la Dirección del Proyecto y la Coordinación
Ambiental del Proyecto, mediando el proceso de información con la
175
coordinación de Gestión Ambiental y Seguridad Ocupacional del CS Recursos
Geotérmicos.
Las solicitudes, quejas y reclamos que se presenten en las fases de
exploración y operación de los proyectos serán valoradas por la Dirección del
Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, la Gestión Empresarial
Administrativa y la coordinación de Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional.
Cuando una solicitud, queja o reclamo se encuentre asociada a las actividades
exclusivas de las Plantas de Generación, las mismas serán valoradas con la
Dirección correspondiente.
5.3.2.4. Responsabilidades de los actores Direcciones Institucionales (CS Recursos Geotérmicos, Equipo constructivo de
Proyecto, Plantas de Generación)
Definir el proceder ante una solicitud, queja o reclamo que implique riesgo para
la construcción y la viabilidad socio ambiental de los proyectos desarrollados
en los campos geotérmicos.
Supervisar el seguimiento de solicitudes, quejas y reclamos de los actores
socioeconómicos que impliquen el involucramiento de Ingeniería y
Construcción (IC) y/o la Coordinación General de Proyectos (CGP) u otra
instancia y que puedan comprometer a la institución y la viabilidad socio
ambiental de los Proyectos.
Analizar en conjunto con los departamentos que se consideren oportunos, las
solicitudes, quejas y reclamos para determinar el alcance y atención de los
mismos.
Asignar al personal técnico y/o profesional correspondiente para atender las
solicitudes, quejas y reclamos según corresponda.
Brindar una respuesta formal y oportuna a las solicitudes, quejas y reclamos,
según procedimiento definido en este método.
176
Respaldar mediante firma las solicitudes, quejas y reclamos que procedan
atiendo los documentos asociados a este método “Acuerdo de Trabajos” y los
“Finiquito de Trabajos”.
Coordinaciones Ambientales
Supervisar el alcance de las solicitudes, quejas y reclamos que impliquen
acciones no consideradas en los Planes de Gestión Ambiental y los eventuales
cambios que puedan surgir durante la construcción y operación de los
proyectos.
Coordinar con la Regencia Ambiental y Dirección correspondiente, el
procedimiento a seguir para la ejecución de acciones que requieran
modificaciones al Plan de Gestión Ambiental o nuevas acciones y su debida su
consulta legal.
Dar seguimiento al proceso de coordinación y ejecución de las solicitudes,
quejas y reclamos según corresponda.
Regencia Ambiental
Coordinar con la Coordinación Ambiental y Dirección, el procedimiento a seguir
para la ejecución de acciones que requieran modificaciones al Plan de Gestión
Ambiental o nuevas acciones y su debida su consulta legal.
Dar seguimiento a las solicitudes, quejas y reclamos según corresponda.
Informar según periodicidad definida, el avance en la atención de las
solicitudes, quejas y reclamos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental
(SETENA).
Gestión Social
Ser el canal de comunicación directo entre los actores socioeconómicos de las
áreas de influencia directa e indirecta de los proyectos y los diferentes actores
institucionales presentes en el desarrollo de los proyectos geotérmicos.
Coordinar con las Direcciones respectivas la atención de las solicitudes, quejas
y reclamos de las partes interesadas de los campos geotérmicos.
177
Velar por la atención pronta y oportuna de las solicitudes, quejas y reclamos
planteados por los actores socioeconómicos para mantener la viabilidad social
de los proyectos en construcción y fortalecer la gestión social de los proyectos
en operación.
Velar por el cumplimiento de cada una de las actividades correspondientes al
proceso del mecanismo de atención a solicitudes, quejas y reclamos para los
actores socioeconómicos del área de influencia directa e indirecta de los
proyectos en ejecución y operación.
Atender en coordinación con el personal técnico y/o profesional asignado por
las Direcciones, las inspecciones referentes a una solicitud, queja o reclamo
comunal. Corresponde a inspecciones y visitas antes, durante y posterior a la
atención de la solicitud, queja o reclamo que impliquen acciones
institucionales.
Elaborar los documentos correspondientes para la atención de las solicitudes,
quejas y reclamos según corresponda, documentos establecidos en este
mecanismo: Informe de inspección, Nota de Respuesta, Documento Acuerdo
de Trabajos y Documento Finiquito de Trabajos.
Registrar y documentar con evidencia auditable el proceso de atención y
seguimiento realizado para cada solicitud, queja o reclamo de los actores
socioeconómicos de los proyectos, incluye registro en base de datos, archivo
físico y digital de cada caso.
Elaborar informes de estado de atención del mecanismo de solicitudes, quejas
y reclamos según requerimientos.
Coordinar con los actores socioeconómicos involucrados en la solicitud, queja
o reclamo la firma y entrega de documentación respectiva.
Jefaturas y/o coordinaciones
Coordinar con la Dirección respectiva el alcance y disponibilidad de atención
de las solicitudes, quejas y reclamos que correspondan.
Brindar respuesta oportuna a la Gestión Social ante cualquier reporte de
solicitud, queja o reclamo que haya sido remitido.
178
Establecer en coordinación con las Dirección respectiva el personal técnico y/o
profesional que se estará asignando para atender las solicitudes, quejas y
reclamos.
Brindar asesoría técnica para la atención de solicitudes, quejas o reclamos
según requerimiento.
Colaborar con la elaboración de informes de inspección y documentos
asociados a la solicitud, queja o reclamo respectivo.
Partes Interesadas: actores socioeconómicos del área de influencia social
Remitir de manera formal a la Gestión Social las solicitudes, quejas o reclamos
asociados a las actividades desarrolladas en los campos geotérmicos.
Mantener a nivel comunal un canal de comunicación oficial con el Instituto
Costarricense de Electricidad para atender de manera oportuna solicitudes,
quejas o reclamos. En primera instancia el grupo comunal con personería y
cédula jurídica que representa a la mayoría (Asociación de Desarrollo
Comunal, Asociación Comunitaria, entre otras)
Acompañar, monitorear y fiscalizar los procesos de negociación y ejecución de
trabajos en atención a las solicitudes, quejas o reclamos que impliquen
acciones institucionales.
Respaldar los documentos asociados a este método “Acuerdo de Trabajos” y
los “Finiquito de Trabajos” para las solicitudes, quejas o reclamos que
impliquen acciones institucionales.
5.3.2.5. Descripción del proceso
A continuación se describe el proceso requerido para la adecuada implementación
del mecanismo de atención de solicitudes, quejas y reclamos para los proyectos
desarrollados en los campos geotérmicos.
Divulgación con la población que tendrá acceso al mecanismo
179
Con el objetivo de garantizar que los actores internos institucionales y los actores
socioeconómicos de las áreas de influencia social de los proyectos conozcan el
funcionamiento del mecanismo para la atención de solicitudes, quejas y reclamos,
el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos implementará una atiendo lo
dispuesto en la estrategia de comunicación y negociación, afiches informativos,
presentación del mecanismo en reuniones comunales y con empresarios turísticos
e informes de seguimiento con las partes interesadas.
En los espacios de seguimiento con las comunidades de influencia de los
proyectos se entregara material informativo del mecanismo, sitios habilitados para
la recepción, número de teléfono y correo electrónico habilitado
[email protected]. “Gestión Social - Recursos Geotérmicos”
para la atención solicitudes, quejas y reclamos.
A nivel interno se divulgará el mecanismo con las áreas involucradas, a fin de
crear conciencia y respetar la definición del canal de comunicación oficial con las
partes interesadas.
Como parte del proceso de mejora continua, en los espacios de reuniones con las
partes interesadas se brindará un informe de las solicitudes, quejas o reclamos
recibidos y la atención brindada; a nivel interno se elaborarán informes con la
frecuencia requerida y detalle de la atención. Las solicitudes, quejas o reclamos
serán canalizados mediante la Gestión Social, con el objetivo de realizar el registro
y seguimiento oportuno.
Medios de comunicación para la recepción de solicitudes, quejas o reclamos
Las solicitudes, quejas o reclamos de las partes interesadas serán recibidas por
los distintos mecanismos de comunicación establecidos: reuniones comunales,
inspecciones, visitas a la oficina, notas, llamadas telefónicas y/o correo
180
electrónico, las cuales serán incorporadas al registro para la atención y
seguimiento oportuno.
Reuniones comunales En los espacios de seguimiento con las comunidades y empresarios turísticos del
área influencia de los proyectos, se recibirán las solicitudes, quejas o reclamos
según necesidad. Cuando sea posible en los espacios se atenderán los reportes,
cuando los reportes requieran el análisis interno serán recibidos para la valoración
respectiva y se brindará respuesta mediante nota o vía telefónica, en estos
espacios los reportes serán registrados en el acta de la reunión y posteriormente
incluidos en la base de datos respectiva.
Inspecciones o visitas a campo Cuando se realicen inspecciones o visitas a campo con las partes interesadas y se
presenten solicitudes, quejas o reclamos, inicialmente serán registradas en el
registro de la inspección para luego ser incluidas en la base de datos respectiva.
Se solicitará en el caso de las solicitudes, la nota formal para el respaldo y
atención oportuna.
Visitas a las oficinas La Gestión Social recibirá solicitudes, quejas o reclamos en la oficina designada,
por la amplitud del área geográfica de los tres campos geotérmicos, las partes
interesadas podrán remitir las notas en diferentes puntos y el personal interno se
encargará de remitirla a la Gestión Social:
Campo Geotérmico Miravalles: las solicitudes podrán ser entregadas en el
puesto de vigilancia de las oficinas ubicadas en Guayabo y/o entregadas
directamente a la Dirección del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
Campo Geotérmico Las Pailas: las solicitudes podrán ser entregadas en el
puesto de vigilancia ubicado en Curubandé.
Campo Geotérmico Borinquen: las oficinas asociadas al proyecto estarán
distantes de las comunidades, se mantendrá comunicación con los actores
181
según necesidad para coordinar la recepción de las solicitudes, quejas o
reclamos.
Notas Para las solicitudes de colaboración o donación se solicitará a las partes
interesadas nota formal con detalle del requerimiento y objetivo de la solicitud, en
el caso de las comunidades la nota deberá ser respalda con firma y sello de la
organización legal que representa los intereses de la mayoría. En el caso de
donaciones se debe respetar el método institucional definido.
Llamadas telefónicas En horario de Lunes a Viernes el ICE dispondrá de personal para la recepción de
llamadas telefónicas, para registrar casos relacionados con quejas y reclamos, en
un horario de lunes a jueves de 7:00 a.m. 5:00 p.m. y viernes hasta las 4:00 p.m.
Se dispone de un número de teléfono directo 2000-5517, los reportes serán
incluidos en la base de datos y se comunicarán con los actores internos
correspondientes a fin de atender y dar seguimiento oportuno. Según necesidad
se solicitará respaldar el reporte mediante nota formal.
Correo electrónico Para la atención oportuna de las solicitudes, quejas y reclamos se habilito el
correo electrónico: [email protected]. “Gestión Social -
Recursos Geotérmicos”. Los reportes serán registrados en la base de datos y
remitidos a los actores internos respectivos.
Registro y atención de las solicitudes, quejas o reclamos Las partes interesadas remiten las solicitudes, quejas o reclamos al ICE mediante
los espacios y medios habilitados, corresponde a la Gestión Social realizar el
registro de las mismas en una base de datos integrada para los tres campos
geotérmicos, actualizar el registro según avance y brindar el seguimiento oportuno
de cada reclamo.
182
Registro de las solicitudes, quejas o reclamos o reclamos Las solicitudes, quejas y reclamos son recibidas por la Gestión Social, todos los
reportes son incluidos y registrados en la base de datos unificada para los tres
campos geotérmicos, se realiza un filtro inicial para clasificar el reporte; determinar
el nivel de prioridad y el actor institucional encargado de la evaluación.
La base de datos utiliza el programa Microsoft Excel que permite:
Integrar todos los datos de los reportes de los campos geotérmicos,
Enviar notificaciones según reporte a los actores involucrados,
Elaborar informes de seguimiento general,
Elaborar informes de seguimiento específico según campo geotérmico,
Elaborar el informe de los reportes en proceso general y según campo
geotérmico,
Elaborar el informe final de cada caso.
La base de datos tiene el objetivo principal de dar el seguimiento oportuno a todos
los reportes recibidos de las partes interesadas de los campos geotérmicos, el
registro considera las siguientes variables: Código (Nº reporte) Atendida por (persona que atiende
reporte) Nombre (Persona que reporta) Descripción del seguimiento
Fecha de recepción Acción implementada
Hora de reporte Fecha de atención
Medio de comunicación Evidencia de atención
Teléfono Duración atención (días)
Comunidad Fecha de respuesta previa
Área (ADI-AII-Otra) Medio de respuesta
Detalle del reporte (Asunto) Fecha de respuesta final
Tipo de Reporte (Solicitud-informativa-queja) Respuesta final (Detalle de respuesta)
Clasificación solicitud Solucionado (sí-no)
Tema general (clasificación según reportes) Estado de reporte (En proceso-finalizado)
Caso puntual (Título de reporte) Duración respuesta final (días)
Recibido por (persona que recibe reporte) Evidencia (datos adjuntos)
183
Remitido a (personas a las que se envía reporte)
Prioridad del reporte (Alta,media,baja)
Clasificación del reporte y determinación de elegibilidad Los reportes remitidos al ICE pueden categorizarse de la siguiente manera:
o Solicitudes: Las cuales deben ser respaldas con notas formales indicando requerimiento y
objetivo, estas pueden ser clasificadas en cuatro tipos:
o Solicitud por compensación: Solicitudes que se encuentran
relacionadas con la construcción y operación de los proyectos, que
pueden tener relación de impactos previstos o no previstos, tales como
contratación de personal, maquinaria y equipo, desarrollo de obras de
infraestructura comunal, programas implementados en las comunidades,
temas de percepción de las partes interesadas que estén asociadas a los
proyectos.
o Solicitud de colaboración: Solicitudes que no se encuentran asociados
a los Planes de Gestión Ambiental ni a las actividades propias realizadas
por la construcción y operación de los proyectos, pero se enmarcan en la
responsabilidad social empresarial de ICE en la zona como actor que
coadyuva en el desarrollo local y atienden las estrategias de desarrollo
local, son solicitudes que promuevan el aporte y articulación de actores
tanto comunales como institucionales.
o Solicitud de donación: Solicitudes de donación de materiales que en el
ICE sean considerados no utilizables y puedan aportar al desarrollo de las
comunidades, las solicitudes deben ser valoradas a nivel interno según
disponibilidad y siguiendo lo estipulado y normado en el reglamento
institucional de donaciones.
o Solicitud-no procede: Solicitudes que no tienen alguna relación con el
desarrollo de los proyectos en la zona y además se encuentran fuera del
184
alcance institucional a nivel de compensación y apoyo en el desarrollo
local de la zona.
Quejas o reclamos: o Elegibles: Se encuentran relacionadas con la construcción y operación
de los proyectos y pueden tener relación de impactos previstos o no
previstos tales como de contratación de personal, incremento en tránsito
vehicular, generación de polvo en las comunidades, normas y
comportamiento de personal en la zona, velocidades de los vehículos
institucionales, deterioro en los caminos vecinales, afectación de las
actividades turísticas, aumento en los niveles de ruido, calidad de las
aguas, calidad del aire, afectación a la infraestructura comunal, entre
otros.
o No elegibles: Quejas o reclamos que no tienen alguna relación con la
construcción y operación de los proyectos, que adicionalmente se
encuentran fuera del alcance institucional y además su atención
corresponde a procedimientos de otros actores de la zona.
Notas Informativas: Se encuentran relacionadas con notas cuyo objetivo es informar sobre algún
cambio a nivel comunal o proceso de interés. En la Figura 39 se aprecia de forma
gráfica la determinación de elegibilidad de los reportes que pueden recibirse de los
actores sociales.
185
Figura 39. Determinación de la elegibilidad de la solicitud, queja o reclamo
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Evaluación de las solicitudes, quejas o reclamos o reclamos Las solicitudes, quejas y reclamos son recibidas por la Gestión Social, quién
realiza un filtro inicial, los reportes son remitidos para la valoración oportuna a las
diferentes Direcciones según corresponda, con la indicación y recomendación de
la Gestión Social:
Los reportes que se presenten asociados a las actividades por la
construcción de los proyectos, serán valoradas con la Dirección y la
Coordinación Ambiental del Proyecto, mediando el proceso de información
con la coordinación de Gestión Ambiental y Seguridad Ocupacional del CS
Recursos Geotérmicos.
Los reportes que se presenten asociados a las actividades de exploración y
operación de los proyectos serán valorados con la Dirección del Centro de
Servicio Recursos Geotérmicos, la coordinación de Gestión Empresarial
Administrativa y la coordinación de Gestión Ambiental y Seguridad
Ocupacional.
Cuando un reporte se encuentre asociado a las actividades exclusivas de
las Plantas de Generación, las mismas serán valoradas con la Dirección
respectiva.
186
Valoración inicial y tiempo de atención
Cuando se evalúa y analiza una solicitud, queja o reclamo y se identifica
que no existe vinculación con las actividades realizadas por la construcción
y/o operación de los proyectos y adicionalmente se encuentra fuera del
alcance institucional a nivel de compensación o apoyo en el desarrollo local
de la zona, se procede a brindar respuesta formal mediante nota en un
plazo de 10 días hábiles.
Si una solicitud, queja o reclamo se encuentra relacionada con la
construcción y operación de los proyectos y puede tener relación con
impactos previstos o imprevistos, se brindará nota formal en los 10 días
hábiles posteriores al recibo, indicando que la solicitud/queja fue recibida y
se realizará la valoración respectiva. Posterior a la valoración se brindará
respuesta formal con los resultados del proceso.
Si una solicitud no se encuentra asociado a los Planes de Gestión
Ambiental ni a las actividades propias realizadas por la construcción y
operación de los proyectos pero se enmarcan en la responsabilidad social
empresarial de ICE en la zona como actor que coadyuva en el desarrollo
local, se brindará nota formal en los 10 días hábiles posteriores al recibo,
indicando que la solicitud fue recibido y se realizará la valoración
respectiva.
Cuando se recibe una solicitud de donación, se brindará nota formal en los
10 días hábiles posteriores al recibo, indicando que la solicitud fue recibida
y se realizará la valoración respectiva, para estos casos debe atenderse
según el reglamento institucional ya definido.
Valoración técnica Para las solicitudes, quejas o reclamos elegibles, en coordinación con las
Direcciones respectivas se asignará al personal técnico y/o profesional
correspondiente para atender las solicitudes, quejas y reclamos, siempre
acompañado de la Gestión Social, el proceso implica:
187
Inspección o vista de campo: Se realiza una reunión para atender el
reporte o una visita al sitio de interés según corresponda, con el objetivo de
registrar mediante fotografías y registro escrito los elementos que sirvan de
referencia para evaluar de manera oportuna el reporte y remitir la
información a nivel interno; en el espacio las partes interesadas indican con
detalle el reporte y aspectos a valorar desde la percepción de los mismos.
Ver Registro de Inspección, Anexo 6.
Informe de Inspección: Posterior al registro de la inspección corresponde
a la Gestión Social y al personal técnico y/o profesional designado elaborar
un informe que incluya una descripción de la situación, el registro
fotográfico, una recomendación y/o valoración para la ejecución cuando
aplique y una estimación inicial del costo; el informe es remitido a las
Direcciones correspondientes para determinar la atención y alcance. Ver
Informe de Inspección, Anexo 6.
Atención de solicitudes, quejas o reclamos
Posterior a la valoración realizada a nivel interno, con las Direcciones y
personal técnico/profesional designado se determina si aplica la atención
del reporte, cuando no aplica, se procede a elaborar la nota de respuesta y
la justificación institucional que limita la atención, en un plazo no mayor a 30
días hábiles posterior a la recepción del reporte.
Si posterior a la valoración realizada a nivel interno, con las Direcciones y
personal técnico/profesional designado se determina que aplica la atención
institucional, se definirá en conjunto con las partes interesadas el alcance
de la atención, según el caso, la atención será asumida completamente por
la institución en otros mediará un aporte conjunto con las partes
interesadas, según corresponda. Para los casos que aplica la atención se
utilizarán dos documentos de control y seguimiento de los trabajos:
Acuerdo de Trabajos: Definido el alcance de la atención con las partes
interesadas, corresponde a la Gestión Social coordinar con los actores
institucionales designados programar los trabajos respectivos y el tiempo
188
estimado de atención, como respaldo del proceso mediará la firma del
documento “Acuerdo de Trabajos”, que incluye un detalle del campo
geotérmico correspondiente, el número de solicitud respectivo, la fecha de
inicio, los acuerdos y responsabilidades de las partes, una descripción de
los trabajos y se incluirán además los acuerdos u observaciones que se
presenten, este documento será firmado y respaldado por la Dirección
respectiva, responsable de la Gestión Social y el actor solicitante, según
corresponda se incluirán otros actores internos. Ver Anexo 6.
Finiquito de Trabajos: Posterior a la atención, las partes firmarán un
documento de respaldo del trabajo realizado y la conformidad del mismo
“Finiquito de Trabajos”, documento que incluye el campo geotérmico
atendido, el número del reporte, la fecha de cierre, los acuerdos y
responsabilidades de las partes, al descripción de los trabajos realizados, la
resolución final y la firma de las partes (Direcciones, Gestión Social, actor
solicitante).Ver Anexo 6.
5.3.3. Procedimiento para las obras comunales
5.3.3.1. Propósito Establecer el procedimiento a seguir para la ejecución y seguimiento de las obras
de infraestructura y servicios en las comunidades de influencia directa de los
proyectos geotérmicos, en razón de los impactos generados en la zona por el
desarrollo de los mismos.
A nivel de geotermia, participan de manera activa la Gestión Social y personal de
construcción y mantenimiento del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos,
personal del área constructiva del Proyecto Geotérmico y otras áreas de servicio
de Ingeniería y Construcción de las cuales se requieren insumos para el desarrollo
de las obras.
189
5.3.3.2. Objetivos
Establecer el procedimiento a seguir para la ejecución y seguimiento de las
obras de infraestructura y servicios, que son construidas en las
comunidades del área de influencia social de los proyectos, en razón de los
impactos previstos por la ejecución del proyecto.
Involucrar a los actores de las comunidades de influencia de los proyectos
en el desarrollo y seguimiento de las obras de infraestructura y servicios.
Prevenir potenciales conflictos sociales por medio de una adecuada
atención de las expectativas y necesidades comunales, con respecto a la
infraestructura vial y comunal.
5.3.3.3. Políticas
El área de Gestión Social del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos
será el canal de comunicación con las comunidades de influencia de los
proyectos geotérmicos para la ejecución de las obras comunales.
Previo a la programación de las obras se realizará una valoración técnica,
proceso asumido por el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
El equipo del CS Recursos Geotérmicos realizará una programación inicial
que será validada y actualizada con el equipo del proyecto geotérmico.
Mediante otras dependencias de Ingeniería y Construcción se coordinarán
los insumos y diseños requeridos para atender las obras comunales.
El área de construcción del proyecto geotérmico definirá la persona
encargada de la ejecución y seguimiento de las obras comunales.
El equipo de construcción del proyecto geotérmico ejecutará las obras
comunales en coordinación con la Gestión Social y personal de
construcción y mantenimiento del Centro de Servicio Recursos
Geotérmicos.
La atención de las obras comunales será coordinada por un equipo de
trabajo estructurado por los siguientes actores:
190
o Centro de Servicio Recursos Geotérmicos: Gestión Social,
Coordinación de Gestión Ambiental y Seguridad Ocupacional,
Mantenimiento del Campo Geotérmico y la Regencia Ambiental.
o Proyecto Geotérmico: Coordinación de Gestión Ambiental,
Coordinación de Construcción y persona encargada de la
construcción de las obras comunales.
5.3.3.4. Responsabilidades de los actores
Direcciones Institucionales (CS Recursos Geotérmicos, Proyecto Geotérmico,
Plantas de Generación) Informar y coordinar cualquier cambio o modificación en las obras
comunales que impliquen el involucramiento de la coordinación de
Ingeniería y Construcción (IC) y/o la Coordinación General de Proyectos
(CGP) u otra instancia a nivel institucional.
Definir con los actores institucionales involucrados, el proceder ante las
obras comunales que requieran cambios o modificaciones.
Dar seguimiento a la programación y ejecución de las obras comunales.
Participar cuando se necesario en procesos de coordinación e información
requeridos para el trámite y ejecución de las obras comunales.
Revisar y autorizar documentos entregables en relación a las obras
comunales.
Jefaturas y/o coordinaciones
Supervisar y dar seguimiento al desarrollo de las obras comunales en razón
de la programación definida.
Coordinar con la dirección respectiva el proceder en las obras comunales
que requieran alguna modificación o cambio.
Informar a las direcciones respectivas el avance en el proceso de trámite y
ejecución de las obras comunales.
191
Participar cuando se necesario en procesos de coordinación e información
requeridos para el trámite y ejecución de las obras comunales.
Revisar y autorizar documentos entregables en relación a las obras
comunales.
Coordinaciones Ambientales
Participar en el proceso de programación y actualización de las obras
comunales, según requerimientos internos.
Supervisar el alcance de las obras comunales definidas con las
comunidades de influencia de los proyectos geotérmicos, en razón de lo
establecido en el Plan de Gestión Ambiental u otras normas nacionales e
internacionales aplicables.
Supervisar y dar seguimiento al desarrollo de las obras comunales en razón
de la programación definida.
Participar en procesos de coordinación e información requeridos para el
trámite y ejecución de las obras comunales.
Informar a las direcciones respectivas el avance en el proceso de trámite y
ejecución de las obras comunales.
Coordinar con la dirección respectiva el proceder en las obras comunales
que requieran alguna modificación o cambio.
Revisar y autorizar documentos entregables en relación a las obras
comunales.
Regencia Ambiental
Participar en el proceso de programación y actualización de las obras
comunales, según requerimientos internos.
Supervisar el alcance de las obras comunales definidas con las
comunidades de influencia de los proyectos geotérmicos, en razón de lo
establecido en el Plan de Gestión Ambiental u otras normas nacionales e
internacionales aplicables.
192
Definir con la coordinación ambiental y dirección respectiva el proceder en
las obras comunales que requieran alguna modificación o cambio.
Supervisar y dar seguimiento al desarrollo de las obras comunales en razón
de la programación definida.
Participar en procesos de coordinación e información requeridos para el
trámite y ejecución de las obras comunales.
Presentar a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) las
modificaciones o cambios que se deban realizar a nivel de las obras
comunales.
Informar según periodicidad definida, el avance de las obras comunales a la
SETENA. Mantenimiento y Operación del Campo Geotérmico
Realizar en coordinación con la gestión social la valoración técnica inicial de
cada obra comunal, proceso previo a la programación.
Emitir las recomendaciones posteriores a la valoración técnica como
insumo para la programación de obras comunales.
Coordinar con la gestión social en la programación y actualización de las
obras comunales, según requerimientos internos.
Supervisar el alcance de las obras comunales definidas con las
comunidades de influencia de los proyectos geotérmicos, en razón de lo
establecido en el Plan de Gestión Ambiental u otras normas nacionales e
internacionales aplicables.
Participar en procesos de coordinación e información requeridos para el
trámite y ejecución de las obras comunales.
Supervisar con la coordinación de construcción del proyecto geotérmico el
proceso de trámites y diseños de las obras comunales.
Supervisar y dar seguimiento al desarrollo de las obras comunales en razón
de la programación definida.
Facilitar información a la gestión social del avance y gestión de las obras
comunales.
193
Facilitar documentación requerida para entregables a las comunidades en
relación a cada obra comunal.
Participar en coordinación con la gestión social en las inspecciones y visitas
requeridas antes, durante y posterior a la obra comunal.
Revisar y autorizar documentos entregables en relación a las obras
comunales.
Construcción de obras comunales
Realizar el trámite de permisos constructivos (CFIA, permisos municipales,
permisos de ubicación u otros) y demás requeridos para la ejecución de las
obras comunales.
Coordinar con otras dependencias de Ingeniería y Construcción la
elaboración de insumos y diseños requeridos para cada obra comunal,
cuando la institución competente no tenga diseño establecido, según lo
establecido en el Plan de Gestión Ambiental u otras normas nacionales e
internacionales aplicables.
Informar a la gestión social y al equipo, cualquier cambio en la
programación y ejecución de las obras comunales.
Facilitar información a la gestión social del avance y gestión de las obras
comunales.
Facilitar documentación requerida para entregables a las comunidades en
relación a cada obra comunal.
Elaborar el presupuesto requerido para cada obra comunal según diseño
final.
Realizar el proceso de adquisición y compra de materiales según
presupuesto y diseño final de la obra comunal.
Participar en procesos de coordinación e información requeridos para el
trámite y ejecución de las obras comunales.
Participar en coordinación con la gestión social en las inspecciones y visitas
requeridas antes, durante y posterior a la obra comunal.
194
Emitir las recomendaciones técnicas para atención de solicitudes
relacionadas con alguna obra comunal.
Construir las obras comunales según diseño final.
Llevar el control de costos y recursos invertidos para la ejecución de las
obras comunales.
Elaborar el informe final de cada obra comunal.
Gestión Social
Ser el canal de comunicación directo entre las comunidades de influencia y
los proyectos geotérmicos, para la coordinación y ejecución de las obras
comunales.
Coordinar con el personal del CS Recursos Geotérmicos la valoración
técnica de cada obra comunal, proceso previo al proceso de programación.
Establecer el canal de comunicación con las instituciones del Estado de las
cuales se requiere apoyo en permisos, diseño y supervisión, según tipo de
obra comunal.
Facilitar al encargado de construcción los diseños de las instituciones
componentes según tipo de obra comunal.
Coordinar con el equipo encargado de la atención de las obras comunales
la programación y actualización de las obras comunales.
Informar al equipo y las direcciones respectivas cualquier cambio o
modificación requerido en las obras comunales.
Establecer en coordinación con el equipo de trabajo, el procedimiento para
la atención de las obras comunales, según tipo y requerimiento.
Indicar en coordinación con el equipo,el alcance de las obras comunales
definidas con las comunidades de influencia de los proyectos geotérmicos,
en razón de lo establecido en el Plan de Gestión Ambiental u otras normas
nacionales e internacionales aplicables.
Informaren espacios de seguimiento, la programación, el avance y gestión
de las obras comunales a las comunidades de influencia de los proyectos
geotérmicos.
195
Coordinar con los representantes comunales el seguimiento conjunto de la
obra y programación de la misma.
Atender y coordinar con los actores involucrados, las inspecciones y visitas
requeridas antes, durante y posterior a la obra comunal.
Elaborar en coordinación con el equipo, los documentos y permisos
requeridos para el inicio, seguimiento y cierre de obras comunales.
Coordinar con las áreas internas institucionales trámites requeridos para el
buen desarrollo de la obra comunal.
Elaborar informes de avance según necesidades comunales e
institucionales
Otras dependencias institucionales
Facilitar los insumos requeridos para la ejecución de las obras comunales
(estudios previos, documentos para trámites y/o diseños)
Participar en procesos de coordinación e información requeridos para el
trámite y ejecución de las obras comunales.
Partes Interesadas: actores socioeconómicos del área de influencia social
Mantener el canal de comunicación con la Gestión Social para la
coordinación y ejecución de las obras comunales.
Facilitar a la Gestión Social la documentación requerida para el proceso de
trámite requerido en las obras comunales.
Mantener la documentación del grupo comunal (Asociación de Desarrollo
Comunal, Asociación Comunitaria, entre otras) al día, personería y cédula
jurídica requerida para los trámites de obras comunales.
Aportar los terrenos inscritos a nivel comunal y al día para el desarrollo de
las obras comunales.
Respaldar cualquier solicitud de cambio o modificación de las obras
comunales, mediante nota formal y acuerdo de toda la comunidad
respectiva.
196
Acompañar, monitorear y fiscalizar el proceso de ejecución de las obras
comunales.
Participar de manera activa en los espacios de seguimiento para informarse
de la programación, el avance y gestión de las obras comunales.
Participar de manera activa en coordinación con la Gestión Social en las
inspecciones y visitas requeridas antes, durante y posterior a la obra
comunal.
5.3.3.5. Descripción del proceso A continuación se describe el proceso requerido para la adecuada implementación
del procedimiento para la ejecución de obras de infraestructura y servicios en las
comunidades de influencia de los proyectos, denominadas, obras comunales.
Valoración técnica inicial Las medidas asociadas a las obras comunales que se definen en la etapa de la
Evaluación Ambiental responden a un contexto y realidad comunal que debe ser
validado previo al desarrollo de las obras.
Este proceso corresponde al Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, mediante
la gestión social, coordinación de gestión ambiental y seguridad ocupacional,
mantenimiento del campo geotérmico y la regencia ambiental. En coordinación
con los representantes de las comunidades de influencia se realizará una
inspección inicial a las áreas propuestas para la construcción o la infraestructura
con requerimiento de mejora, a fin de:
Valorar a nivel técnico los sitios y/o la infraestructura.
Verificar que se mantiene la necesidad comunal.
Verificar si se mantienen las condiciones bajo las cuales se establecieron
las medidas.
Determinar la condición de los terrenos propuestos para el desarrollo de las
obras comunales.
197
Determinar la condición del grupo organizado con el que debe coordinarse
el desarrollo de la obra comunal.
Revisar y actualizar los costos definidos en el PGA.
Realizar las recomendaciones oportunas previas al proceso de
programación.
Priorización y programación de las obras comunales Este proceso corresponde al Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, mediante
la gestión social, coordinación de gestión ambiental y seguridad ocupacional,
mantenimiento del campo geotérmico y la regencia ambiental.
Posterior a la valoración técnica realizada con las comunidades, se realiza una
priorización de las obras comunales considerando el siguiente orden, obras
comunales que por impacto deben de atenderse desde el inicio del proyecto,
según condición legal de los terrenos y condición de la infraestructura que requiere
mejoras, en razón de las necesidades comunales y de acuerdo a la cantidad de
trámites requeridos. En el proceso pueden determinarse las obras que
eventualmente puedan requerir algún cambio o modificación.
Con los resultados de la valoración técnica y la priorización de cada obra, se
realiza la programación de las obras comunales, proceso que consiste en ubicar
en el tiempo de construcción del proyecto geotérmico, el desarrollo de cada obra
comunal. La información es coordinada y suministrada a la coordinación de
gestión ambiental y construcción del proyecto geotérmico para validar y dar
seguimiento.
Coordinación institucional e interinstitucional Para las obras comunales que requieren por su naturaleza la aprobación de un
tercero, deberán ser comunicadas y coordinadas con cada institución responsable,
el desarrollo de la obra comunal deberá seguir los lineamientos y requerimientos
198
indicados por la institución competente, entre instituciones se definirán los
alcances y limitaciones para la etapa de ejecución de las obras.
Este proceso es coordinado por el CS Recursos Geotérmicos en coordinación con
el personal constructivo del proyecto geotérmico, se realizarán reuniones de
seguimiento y visitas a campo con el objetivo de registrar los acuerdos y alcances,
proceso que será registrado mediante actas (Ver Anexo 7) y registros de
inspecciones (Ver Anexo 7). Cuando aplique se deberán elaborar convenios entre
las instituciones.
En el proceso constructivo se realizarán visitas de seguimiento; al finalizar la obra,
el ente rector autorizará y recibirá en conjunto con los representantes comunales
la infraestructura comunal.
Gestión de la obra comunal Corresponde a todas las actividades que deben ser realizadas previo al inicio de la
construcción de las obras comunales.
o Aporte del terreno y documento legales Corresponde a cada comunidad de influencia del proyecto geotérmico el aporte de
los terrenos aptos para la construcción de las obras comunales, mediante
coordinación con la gestión social, los representantes comunales deben aportar el
plano catastro e inscrito con el debido visado municipal y los documentos legales
del grupo comunal: copia de cédula jurídica, personería jurídica y cédula de
representante legal, documentos necesarios para los permisos constructivos. Este
proceso es coordinado por la gestión social del centro de servicio con los grupos
organizados de las comunidades.
o Elaboración del diseño
199
Para las obras que requieren autorización de terceros, la institución respectiva
aportará el diseño o dará las pautas para la elaboración. Los diseños que deben
ser aportados por el ICE deben ser coordinados con otras dependencias de
ingeniería y construcción según requerimiento, al igual que los estudios requeridos
(geológicos, estructurales, geotécnicos, hidráulico, entre otros).
Este proceso es coordinado por el área de construcción del proyecto geotérmico
en colaboración con el equipo encargado de la atención de obras comunales.
o Permisos constructivos Corresponde al área de construcción del proyecto geotérmico mediante la persona
designada, con la documentación facilitada por la comunidad, los insumos previos
y el aporte del diseño final tramitar los permisos constructivos según tipo de obra
(Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, Instituto Nacional de Seguros,
Ministerio de Salud y otros según particularidad de cada obra comunal).
o Acuerdo de inicio de obra comunal Corresponde a la gestión social con la colaboración del equipo, elaborar el
documento inicial con descripción de los trabajos a realizar en la obra comunal,
detallando los alcances, aportes y responsabilidades de las partes involucradas.
(Ver Anexo 7)
o Construcción y seguimiento Corresponde al área de construcción del proyecto geotérmico, la construcción de
las obras comunales, una vez obtenidos los permisos respectivos. Para cada obra
según características se realizaran visitas de seguimiento con el objetivo de
visualizar el avance, participan los representantes comunales, personal encargado
de la construcción, gestión social, mantenimiento y operación de campo
geotérmico e institución cuando la obra lo requiere. (Ver Anexo 7)
200
o Informes de avance Corresponde a la gestión social elaborar el informe de cada inspección y visita
realizada durante la construcción e informes de regencia ambiental con detalle de
inicio y fin de cada obra.
Cierre y finiquito de obra comunal Al finalizar una obra comunal, corresponde al personal de gestión social en
coordinación con las áreas respectivas elaborar el finiquito de la Obra, documento
que incluye con detalle el proceso realizado desde la definición de la acción en el
PGA hasta su ejecución.
La firma del finiquito representa la entrega formal que realiza el ICE a la
comunidad de influencia directa. Participan en la actividad representantes
comunales, personal del área constructiva del proyecto geotérmico, personal del
CS Recursos Geotérmicos e instituciones respectivas que participan en la
ejecución. (Ver Anexo 7)
201
CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
202
CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Conclusiones
Los proyectos geotérmicos analizados se encuentran geográficamente
cerca unos de otros y la institución dispone de una gran diversidad de
equipos de trabajo que están presentes en las fases del ciclo de vida de los
proyectos, si bien a nivel interno existe claridad de las funciones y roles que
realiza cada equipo de trabajo, a nivel externo las comunidades y otros
actores sociales ven a una sola institución que está presente por muchos
años en la zona, esta situación válida la propuesta realizada por la
institución de otorgar al Centro de Servicio Recursos Geotérmicos la
atención y relación con los actores sociales, de manera que ante los
actores sociales, independiente a la fase del proyecto se logre mantener un
solo canal de comunicación y negociación.
Un aporte de la propuesta para el manejo social de los campos
geotérmicos, es la integración de todos los impactos del componente socio
económico contemplados para cada proyecto, siendo un insumo para
definir las líneas de trabajo y el Plan de Gestión Social que no había sido
estructurado a la fecha; en total entre los tres proyectos se establecen
alrededor de 80 medidas para las fases de inversión y operación que son
pertinentes al componente socioeconómico.
La definición de una estrategia de comunicación y negociación para la
relación con los actores sociales, es un insumo importante para el Centro
de Servicio Recursos Geotérmicos, considerando que a raíz de los cambios
del año 2015 le corresponde asumir la gestión social de los proyectos
analizados y los futuros proyectos. En este sentido, en razón de la fase del
proyecto la relación con los actores sociales puede desarrollarse en cinco
niveles de participación.
203
Atendiendo lo dispuesto en las normas internacionales y nacionales
enfocadas a responsabilidad social y a los mismos requerimientos de los
entes de financiamiento, la propuesta integró a los diversos actores sociales
que se están relacionados con los proyectos, definiendo cinco grupos que
incluye desde las comunidades hasta los actores institucionales, para los
cuales se identificaron los posibles riesgos que pueden presentarse en el
desarrollo de los proyectos y se proponen las estrategias para evitar estos
riegos y mantener una buena relación con los mismos.
Adicionalmente la estrategia define cinco grandes líneas de acción, las
cuáles pueden ser concebidas bajo las políticas de los bancos de
financiamiento como las prioridades de la gestión social y a nivel de las
normas internacionales y nacionales como las materias fundamentales de
la responsabilidad social del Centro de Servicio Recursos Geotérmicos.
En razón de la integración de los impactos del componente socioeconómico
de los proyectos analizados, es posible estructurar un Plan de Gestión
Social para el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos, que incluye cinco
programas de trabajo y tienen como objetivo central desarrollar de manera
efectiva la gestión social de los proyectos que son gestionados por el
Centro de Servicio. La propuesta adicionalmente detalla dos mecanismos
para la contratación de mano de obra local y el manejo de solicitudes y
quejas que pueden surgir en las diferentes fases de los proyectos, además
un procedimiento interno para la gestión de las obras de infraestructura y
servicios que se desarrollan en las comunidades de influencia social.
Disponer de un Plan de Gestión Social estructurado es un aporte
significativo para el Centro de Servicio para atender las nuevas
responsabilidad asignadas desde el 2015, adicionalmente permite estar
alineados a las normas institucionales, los requerimientos de los entes de
204
financiamiento y las normas de responsabilidad social internacionales y
nacionales.
Se concluye, con base en lo expuesto, que los objetivos formulados para el
presente trabajo se cumplieron de manera satisfactoria.
6.2. Recomendaciones
Si bien el Centro de Servicio Recursos Geotérmicos ha participado en los
procesos de Evaluación de Impacto Ambiental de los proyectos, se
recomienda tener una participación más activa a nivel social en la
valoración de los impactos y definición de acciones, considerando que a
raíz de los cambios del 2015 las medidas que se definen en esta fase para
el componente socioeconómico deben ser atendidas por el Centro de
Servicio.
Se sugiere, en razón de lo anterior, que la definición de medidas asociadas
al componente socioeconómico tengan relación y coherencia con las
estrategias y planes de desarrollo local cuando existan, de manera que en
la inversión y operación exista una articulación con otros actores del Estado
y más que atender solo impactos se contribuya al desarrollo social y
económico de las comunidades de influencia social.
Se recomienda tal cómo se establece en la propuesta incorporar dentro de
la estrategia para la relación con los actores sociales, además de los
procesos de comunicación previstos en la Evaluación Ambiental, procesos
de negociación y diálogo para las fases de inversión y operación, para lo
cual se proponen cinco niveles de participación en razón de las fases de los
proyectos.
En este sentido, se sugiere ampliar el concepto de participación ciudadana
usado generalmente en los proyectos, que va más allá de las audiencias y
205
las actividades informativas que se realizan, e integre los niveles de
participación sugeridos: información, formación, consulta, cogestión,
autogestión, control y fiscalización para las distintas fases de los proyectos,
reconociendo que los actores sociales no son pasivos y la presencia de los
proyectos geotérmicos puede ser un factor que potencie el desarrollo local
de las comunidades para lo cual deben mantenerse espacios de
negociación entre las partes.
Se recomienda incluir los Planes de Gestión Social como parte integral de
los Planes de Gestión Ambiental, de esta manera, en la fase de inversión y
operación el personal designado para la gestión social de los proyectos
actualiza y ajusta el Plan en razón de los cambios que pueden surgir en
estas fases.
Se recomienda para atender los impactos no previstos en las fases de
inversión y operación, implementar un mecanismo de atención de
solicitudes, quejas y consultas, en este sentido, es relevante la participación
de los actores sociales en un nivel de control y fiscalización no solo de los
impactos no previstos, sino además del avance general de los proyectos, la
atención oportuna de los impactos previstos y el cumplimiento de las
medidas definidas en los planes.
La implementación de este mecanismo y los otros propuestos requieren ser
validados con los distintos actores instituciones que intervienen a fin de
aplicarlo independientemente de la fase.
206
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210
ANEXOS
211
Anexo 1. Recomendaciones y conclusiones definidas en el EsIA Pailas para el Ambiente Humano
Disminuir la afectación de la naciente de la quebrada La Victoria, al máximo, pues esta es la fuente de agua potable tanto para la comunidad de Curubandé, así como también para el Hotel Hacienda Guachipelín.
Reducir el impacto sobre las comunidades de San Jorge y Curubandé, las cuales van a verse afectadas positiva y negativamente. Las afectaciones negativas deben aminorarse al máximo o en su defecto mitigarse, de acuerdo a lo indicado en este estudio. El incremento en la cantidad de polvo que llega a las casas como producto del paso de maquinaria pesada o por el transporte de personal del campamento al área de proyecto debe aminorarse irrigando la calle, en la época de verano, así se reducirá la cantidad de polvo. Además las calles que comunican tanto la comunidad de Curubandé, Agua fría y San Jorge deben dársele mantenimiento, de tal manera que se eliminen los huecos así como también se construyan los desagües de aguas adecuados, para evitar que las carpetas de rodamientos sean destruidas por efectos de las lluvias.
Coordinar las actividades de reproducción de material vegetativo, acciones de reforestación y las pantallas vegetales que llevará a cabo el proyecto para realizarlas en conjunto con las escuelas de la zona. Esto permitirá no solo divulgar las acciones de conservación que el ICE desarrolla, sino que también será un instrumento de educación ambiental para los niños de la zona.
Mantener una continua comunicación con las comunidades aledañas al proyecto, así como con sus asociaciones de desarrollo, municipio, comités comunales, organizaciones no gubernamentales, instituciones locales gubernamentales y centros de educación.
Coordinar e informar a los empresarios de turismos de la zona, para dar a conocer la bondad ecológica del Proyecto geotérmico las Pailas.
Coordinar con los entes adecuados, la iluminación de la segunda parte de la comunidad de San Jorge.
Realizar las gestiones pertinentes para mejorar el acueducto de la comunidad de Curubandé, y buscar los mecanismos para traer el servicio de agua potable desde las quebradas San Antonio o Tibio, por el cerro Góngora, o bien de otra fuente menos vulnerable la quebrada La Victoria.
Generar por parte del proyecto en su fase constructiva, una bolsa de trabajo para el distrito de Curubandé, pues es una zona de poca demanda de mano de obra, por lo que se pueda asegurar, con cierto grado de confianza, que cualquier requerimiento laboral se beneficie el mercado local.
Mantener al mínimo los desplazamientos de trabajadores a frentes de trabajo alejados de sus hogares, ya que las personas que habitan la Cabecera del distrito tienen arraigo. Un indicador o causa de esto es la cantidad de tiempo que tienen de vivir en el mismo. Por la edad mediana de su población; por ser propietarios de sus casas y porque casi el 59% indican tener un pedazo para sembrar.
212
Generar y coordinar fuentes de empleo para las mujeres de la comunidad, ya que las mujeres son mayoría en cuanto al nivel de escolaridad de secundaria, de acuerdo al censo realizado, lo que indica que las mujeres tienen un mayor nivel de escolaridad, aunque no tienen acceso al trabajo en el poblado de Curubandé. Estos habitantes tienen predominantemente un nivel no universitario de educación que hace que el tipo de ocupación sea no calificada. El desempleo abierto de Curubandé, es similar al que maneja la zona de Liberia y mucho mayor que el nacional. Ello podría traducirse en una mayor disposición de mano de obra. Para cerca del 50% de los pobladores, a pesar de su nivel de escolaridad y el desempleo, tienen la posibilidad de generar algunos recursos gracias a que tiene áreas para sembrar para autoconsumo.
Mantener fuentes de información adecuadas en cuando a disponibilidad de empleo del proyecto en las comunidades aledañas. Ya que el tipo de actividades agrícolas y de servicios hace suponer puestos de trabajo no estables que dependen del clima y de las “Temporadas turísticas”. La Población Económicamente Activa (PEA) en Curubandé, porcentualmente, es mayor que en el Cantón de Liberia, lo que nos dice que estamos ante una comunidad con una población predominantemente joven.
Conformar un banco de datos de Curubandé, conformada con la información básica arrojada por el censo del ICE. La cual nos indica que Curubandé, cuenta con buenos servicios en alcantarillado, cercanía a centros educativos y en acceso a la electricidad, no así en servicios de emergencias, infraestructura vial, transporte de mercaderías o personas, acceso a servicios de salud, acceso a financiamiento.
Mantener la buena imagen del proyecto en la comunidad. La percepción hacia el proyecto es muy positiva. Sobre todo porque la relación con el ICE ya es una experiencia de ayuda para obras comunales y de fuente de trabajo. Además de que un grupo importante de principales líderes comunales llegaron y permanecen en Curubandé con la expectativa del desarrollo del Proyecto geotérmico Las Pailas y algún otro hacia el noroestede Curubandé. Esto ya es un impacto positivo, así reconocido.
Promocionar el uso de la energía geotérmica como una fuente alternativa de generación de energía eléctrica al país. Ya que es una forma de energía limpia acorde con los principios ambientales de nuestra institución.
213
Anexo 2. Impactos sociales, económicos y culturales Campo Geotérmico Las Pailas, EIA Complementario
No. De referencia de impacto Elemento/Factor Impacto al Ámbito Social Tema
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013
ICE 2005 Uso residencial Migración de personas hacia sitios cercanos al proyecto
Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 Salud y seguridad comunal
Aumento del tránsito hacia el sitio del Proyecto; aumento de riesgo para los peatones del área del Proyecto
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 Dinámica sociocultural
Entorno con problemas ambientales
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 Dinámica sociocultural
Desconocimiento y falta de capacitación de los trabajadores del proyecto y público en general
Contexto social en general
ICE 2005 Valor de inmuebles
Aumento en la plusvalía de las tierras
Contexto social en general
ICE 2005 15 SOC-P2 Empleo Aumento en la oferta de trabajo
de la zona Contexto social en general
ICE 2005 13 SOC-P2 Dinámica
sociocultural
Alteración de la cotidianeidad de la comunidad por la presencia de gran número de personas foráneos
Contexto social en general
ICE 2005 14 SOC-P2 U2P #37 Salud y
seguridad laboral
Aumento en los niveles de accidentes relacionados con el trabajo; ruido asociado a la construcción
Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 11 RUI-P2 U2P #45 Calidad de vida Ruido, vibraciones y emisiones producidas por la operación del Centro
Salud y seguridad ocupacional
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 12 ACU-P2 U2P #36 Servicios
Aumento en la demanda de servicios básicos, incluyendo agua potable para consumo humano; deficiencia en los servicios comunales
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 16 ARQ-P2/ 17 ARQ-P2
U2P #34 Patrimonio Arqueológico
Alteración de posibles sitios arqueológicos por movimiento de tierras durante la fase de construcción
Patrimonio cultural
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impacto Identificado con el Biofísico Tema
ICE 2005 Paisaje/Turismo
Obstrucción de vía hacia el Parque Nacional Volcán Rincón de la Vieja por flujo vehicular y construcción de obras
Contexto social en general
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impacto Identificado con la Atmósfera Tema
ICE 2005 Aire Calidad atmosférica vs operación de la planta
Salud y seguridad ocupacional
214
ICE 2005 Temperatura del aire
Aumento en la temperatura local del aire por irradiación de calor
Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 22 AIR-P2 Aire Emisión de gases Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impactos asociados con la Línea de Transmisión Tema
ICE 2005 33SOC-P2 Social
Inquietud comunal ante la construcción de línea de transmisión
Contexto social en general
ICE 2005 34SOC-P2 Seguridad Riesgo por construcción de
líneas
Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impacto Identificado con la Perforación de Pozos Geotérmicos
Tema
U2P #5 Calidad del aire
Contaminación del aire por la emisión de gases no condensables durante las pruebas en pozos, casa de máquinas y la operación del campo
Salud y seguridad ocupacional
Salud y seguridad comunitaria
U2P #7 Calidad del aire
Efectos sobre la salud de las personas producto de la emisión de gases no condensables, principalmente el H2S
Salud y seguridad ocupacional
Salud y seguridad comunitaria
U2P #8 Calidad del aire Contaminación del aire por sólidos en suspensión
Salud y seguridad ocupacional Salud y seguridad comunitaria
U2P #9 Ruido natural Generación de ruido (circulación de vehículos y la operación de la maquinaria)
Salud y seguridad ocupacional
Salud y seguridad comunitaria
U2P #10 Ruido natural Efectos en la salud de las personas por la generación de ruido
Salud y seguridad ocupacional
215
Salud y seguridad comunitaria
U2P #14 Agua superficial Efectos sobre la salud de las personas
Salud y seguridad ocupacional Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impacto Identificado con el Manejo de Residuos Tema
U2P #18 Calidad de vida Generación de residuos Salud y seguridad ocupacional
U2P #19 Físico—biológico humano
Derrame de aceites y combustibles
Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impacto Identificado con Construcción Tema
U2P #21 Calidad de vida (ruido natural)
Generación de ruido y vibraciones por el montaje; funcionamiento del equipo electromecánico
Salud y seguridad comunitaria
U2P #38 n/a Alteración de la cotidianidad de las comunidades
Contexto social en general
U2P #39 Percepción local
Generación de expectativas en cuanto a los beneficios del proyecto en las comunidades de influencia social
Contexto social en general
U2P #40 Seguridad vial
Generación de riesgo de accidentes tránsito en las rutas de traslado de maquinaria y personal
Salud y seguridad comunitaria
U2P #41 Actividad turística Generación de riesgo de accidentes a los turistas que se trasladan por el área de proyecto
Contexto social en general
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impacto Identificado con Operación Tema
U2P #44 Calidad del aire Emisiones de gases: H2S Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 EIA 2012 PGE 2013 Elemento/Factor Impactos al ámbito social no identificados como tal en los estudios b
Tema
ICE 2005 Suelos, fauna, flora, y agua b
Contaminación por generación de desechos sólidos de origen doméstico o constructivo
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 Suelo y agua b Riesgo a derrame de aceite dieléctrico de un transformador
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 Suelo b Derrame de combustibles y lubricantes
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 Suelo b Contaminación con materiales químicos inertes (sílice amorfo)
Salud y seguridad comunitaria
216
ICE 2005 Paisaje b Intrusión visual Contexto social en general
ICE 2005 4 PAI-P2 Paisaje b
Cambio en la naturalidad del paisaje por presencia de casa de Máquinas y obras puntuales conexas
Contexto social en general
ICE 2005 9 SUE-P2 Suelo b Derrame de aceite y combustibles
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 25 RUI-P2 Contaminación sónica b
Producción de ruido y vibraciones por la operación de la planta
Salud y seguridad ocupacional
ICE 2005 5 PAI-P2 U2P #35 Paisaje b Cambio de la naturaleza del paisaje debido a los sitos escombreras
Contexto social en general
ICE 2005 6 PAI-P2 U2P #42 Paisaje b Cambio en la naturalidad del paisaje por inserción de obras lineales
Contexto social en general
ICE 2005 8 SUE-P2 U2P #6 Suelo b
Efectos sobre al pH de las lluvias. La emisión de H2S que podría causar efectos sobre el pH de las lluvias
Salud y seguridad comunitaria
ICE 2005 35 PAI-P2 U2P #3 Paisaje b Alteración de calidad de paisaje Contexto social en general
a Impactos identificados en el Estudio de Impacto Ambiental, Declaratoria de Impacto y Plan de Gestión Ambiental (ICE 200510; ICE 2012; ICE 2013d). b Impactos identificados como sociales por ERM, identificados como algo más en los estudios. Fuente: Estudio de Impacto Ambiental y Social Complementario Proyecto Geotérmico Las Pailas
II, Environmental Resources Management (ERM), Agosto 2015.
217
Anexo 3. Impactos Sociales, económicos y culturales Campo Geotérmico Borinquen, EIA Complementario.
No. Impacto Identificado como Social Tema
Impactos Moderados
MSPG B 02 Afectación en los patrón de culturales y sociales de las comunidades del área de influencia social
Contexto social en general
MSPG B 07 Expectativas de las comunidades del área de influencia social hacia los Proyectos y el ICE sobre la solución de problemas asociados a la infraestructura comunal
Contexto social en general
MSPG B 011 Demanda por prestación de servicios de electricidad y telecomunicaciones en la comunidad de Las Lilas
Contexto social en general
MSPG B 016 Generación de riesgo de accidentes, posible surgimiento de molestias en los empresarios y habitantes de las comunidades presentes en la ruta principal de acceso para el traslado de equipo de perforación y electromecánico
Salud y seguridad comunitaria
MSPG B 07 Interacción cultural entre la población aledaña al Proyecto con los trabajadores foráneos provenientes de diferentes partes de la zona y el resto del país; debido a mutuo contacto y comunicación
Contexto social en general
MSPG B 019 Cambios en el acceso a mercados y abastecimientos de insumos agropecuarios (ampliación y construcción de accesos)
Contexto social en general
MSPG B 23 Pérdida de productividad pecuaria por sometimiento de estrés al ganado
Contexto social en general
MSPG B 25 Cambio en la tenencia de la tierra por mejora de accesos Contexto social en general
Impactos Severos
MSPG B 22 Pérdida potencial de suelos por contaminación con sustancias químicas no controladas
Salud y seguridad comunitaria
MSPG B 03 Presión sobre la densidad poblacional en las comunidades por la presencia del campamento
Contexto social en general
MSPG B 010 Aumento en la demanda de servicios como educación, salud, financieros, emergencias, seguridad por parte de los Proyectos los distritos de Cañas Dulces y Curubandé
Contexto social en general
MSPG B 012 Aumento en el poder adquisitivo de la población debido a las fuentes de empleo generadas en las comunidades cercanas al sitio de campamento y área de los Proyectos, tanto para la fase de construcción como de operación.
Contexto social en general
MSPG B 014 Aumento de afectaciones respiratorias en la población de las comunidades presentes en la ruta principal de acarreo de
Salud y seguridad comunitaria
218
No. Impacto Identificado como Social Tema
materiales
MSPG B 015 Generación de riesgo de accidentes de tránsito a los habitantes de las comunidades presentes en la ruta de acarreo de agregados desde el sitio de extracción
Salud y seguridad comunitaria
MSPG B 018 Alteración al Patrimonio Arqueológico Patrimonio Cultural
MSPG B 020 Afectaciones del libre pastoreo del ganado en los sitios de obras civiles por la creación de barreras
Contexto social en general
MSPG B 021 Competencia en el uso de la red vial, referente al traslado de insumos, productos y del ganado
Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en general
MSPG B 022 Potencial pérdida de productividad agropecuaria por exposición a gases no condensables H2S
Contexto social en general
MSPG B 026 Aumento a la demanda del servicio básico de agua potable Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en general
Impactos Críticos
MSPG B 01 Afectación en la calidad visual de la escena debido a la alteración en la forma natural del paisaje causada por el movimiento de materiales para preparar las plazoletas de perforación, por la intrusión visual de los trazos lineales de accesos, estaciones separadoras, montaje de las tuberías bifásicas, subestación, a la intrusión lineal de tendido eléctrico y de torres o postes de alta tensión, torres de enfriamiento y casa de máquinas
Contexto social en general
MSPG B 04 Aumento de percepción de riesgo en las comunidades del área de influencia social por el incremento de flujo vehicular y del personal de los proyectos por las diversas acciones o actividades en la fase de construcción
Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en general
MSPG B 05 Modificación de las dinámicas sociales por caminos de acceso al área de los Proyectos
Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en general
MSPG B 06 Percepción de riesgo en la población de la comunidad de Curubandé por la presión y demanda de servicios públicos para el uso en el campamento
Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en general
219
No. Impacto Identificado como Social Tema
MSPG B 08 Presión en la infraestructura comunal y red vial por el aumento del flujo vehicular y presencia institucional en las comunidades de influencia social directa
Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en general
MSPG B 09 Alteración a la paz y tranquilidad como valor social de las comunidades del área de influencia social.
Contexto social en general
MSPG B 013 Alteración de la actividad turística por cambios en el paisaje natural del sitio.
Contexto social en general
Impactos asociados con la Línea de Transmisión
Impactos Moderados
MTPGB 01 Intrusión visual al paisaje por la presencia de estructuras de soporte del tendido
Contexto social en general
MTPGB 02 Generación polvo o sedimentos a la red hídrica local Salud y seguridad comunitaria
MTPGB 03 Contingencia o riesgo de derrames de aceite que contamine el suelo o la red hídrica
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MTPGB 04 Contaminación por vertido de sustancias químicas y gases al agua o la atmósfera
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MTPGB 05 Intrusión visual en el paisaje por la construcción de subestación
Contexto social en general
MTPGB 06 Creación de expectativas en las comunidades al nivel local. Generación de campos eléctricos y magnéticos
Contexto social en general
MTPGB 07 La disposición inadecuada de los desechos en la fase de construcción
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
Impactos asociados con la Línea de Distribución
Impactos Moderados
MLDPGB 01 Riesgo de la afectación de infraestructura de la red de acueductos rurales mediante el proceso de excavación de sitios de poste
Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en
220
No. Impacto Identificado como Social Tema
general
MLDPGB 02 Posible afectación a servicios públicos o comercio por cortes de energía
Salud y seguridad comunitaria
Contexto social en general
MLDPGB 03 Alteración a la flora por efecto de apertura de carril de servicio, corta de árboles de tendido, posible corta de especies forestales de valor particular
Contexto social en general
MLDPGB 04 La disposición inadecuada de los desechos en la fase de construcción
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MLDPGB 05 Peligro de electrocución de fauna por presencia del tendido trifásico energizado
Contexto social en general
MLDPGB 06 Presencia temporal de obstáculos viales, posible caída de herramientas o herrajes, corta y derrame de árboles etc.
Salud y seguridad comunitaria
Impactos al ámbito social no identificados como tal en la EsIA
Impactos moderados
MFPGB 01 Contaminación del aire producto de la emisión de gases contaminantes por la combustión de hidrocarburos de motores
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MFPGB 02 Contaminación del aire producto de la emisión de gases no condensables durante las pruebas en pozos, casa de máquinas y operación del campo
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MFPGB 05 Contaminación del aire por sólidos en suspensión Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MFPGB 06 Detección de gas tóxico en sitios confinados de la casa de máquinas por fugas no controlables en empaques y uniones del equipo electromecánico
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MFPGB 07 Generación de ruido durante la fase de construcción Salud y seguridad comunitaria
221
No. Impacto Identificado como Social Tema
Salud y seguridad ocupacional
MFPGB 09 Efectos en la salud de los personas por la generación de ruido que puede originar efectos negativos sobre la salud de los trabajadores
Salud y seguridad ocupacional
MFPGB 20 Generación de sismicidad inducida Contexto social en general
MBPGB 08 Modificación de hábitos alimenticios de animales podrían verse atraídos hacia los sitios de disposición de desechos, y podría incrementarse la población de ratas u otras especies plaga
Salud y seguridad comunitaria
MFPGB 11 Contaminación sónica en sitios confinados Salud y seguridad ocupacional
Impactos severos
MFPGB 04 Efectos sobre la salud de las personas producto de la emisión de gases no condensables, principalmente H2S
Salud y seguridad comunitaria
Salud y seguridad ocupacional
MFPGB 10 Generación de ruido que puede causar molestias a los turistas y hoteles cercanos
Contexto social en general
MBPGB 11 Pérdida de hábitat de anfibios, reptiles o aves, resultando en cambios de comportamiento incluyendo migración a otros hábitats, baja de individuos o poblaciones por atropello – impactos a turismo
Contexto social en general
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental y Social Complementario Proyecto Geotérmico Las Pailas II, Environmental Resources Management (ERM), Agosto 2015.
222
Anexo 4. Matriz de actores (partes interesadas) proyectos geotérmicos
Clasificación Actor Descripción Etapa Relación
predominante Influencia Interés Riesgos sociales
Estrategias recomendadas
Grupos organizados y ciudadanos de
las comunidades de influencia
social directa e indirecta
• Fortuna • La Unión • Cuipilapa • Guayabo • San Pedro • Río Blanco • San Jorge • Curubandé centro • Santa María • Liberia centro • Cañas Dulces • Buena Vista • Las Lilas • El Cedro • El Pital • Agua Fría • Quebrada Grande • Los Ángeles
Asociaciones de Desarrollo Integral; Asociaciones Comunitarias; Comités de Desarrollo; Junta de Educación, Comités de la Iglesia, Comités de Salud, Comités Ambiental, Comités de Deportes de las comunidades de influencia social.
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
• Determinan la viabilidad social de los nuevos desarrollos, participan de manera activa en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental definiendo con la institución las medidas de control socio ambiental que deben desarrollarse para gestionar los impactos previstos. • Coordinan, realizan el seguimiento y supervisan las acciones desarrolladas según lo definido en los Planes de Gestión Ambiental, mantienen comunicación y negociación constante con el proyecto, coordinan proyectos comunales con actores institucionales de la zona, la población aplica para el proceso de contratación en la etapa constructiva, presentan quejas o inconformidades ante percepción de afectaciones generadas por los proyectos. • Mantienen comunicación y negociación con el ICE para atender proyectos de desarrollo local, realizan reuniones con actores institucionales presentes en la zona, solicitan información cuando se requiera, presentan quejas o inconformidades ante percepción de afectaciones generadas.
Alto Alto
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Expectativas respecto al empleo a generar en los proyectos. • Expectativas respecto a mejoras a la infraestructura comunal por parte del ICE. • Malestar comunal por el tiempo que puede presentarse entre las fases de los proyectos. • Percepción de ruido en las comunidades por las actividades de los proyectos. • Inconformidad por el comportamiento de funcionarios ICE en las comunidades. • Malestar social por uso de las rutas vecinales y exceso de velocidad de vehículos ICE. • Percepción de inseguridad comunal por presencia de más personas asociadas al desarrollo de proyectos. • Afectaciones a la infraestructura y servicios por trabajos asociados a los proyectos. • Afectación a las actividades turísticas desarrolladas por los proyectos. Inconformidad por proyectos de desarrollo comunal no contemplados en las medidas ambientales.
• Definición de las modalidades de participación y control ciudadano para las fases de los proyectos. • Comunicación constante y asertiva, desarrollo de reuniones y actividades informativas según fase de los proyectos y necesidades de los actores. • Participación activa en el desarrollo de EIA, con impactos validados y medidas socio ambientales consensuadas.. • Transmisión de información asociada al desarrollo de trabajos de los proyectos según fase. • Cumplimiento de medidas definidas en los PGA. • Gestionar de manera oportuna cualquier inconformidad o conflicto que pueda surgir en las diferentes etapas de los proyectos. • Prioridad de empleo en la fase constructiva de los proyectos. • Establecer un canal de comunicación oficial con los actores.
Instituciones públicas locales,
regionales y nacionales
Municipalidades Municipalidades de Liberia y Bagaces
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Establecen las Estrategias y planes de desarrollo locales, fomentan el desarrollo de proyectos en las comunidades y coordinan con el ICE el aporte en los mismos, establecen planes reguladores, aprueban el desarrollo de proyectos viales o de infraestructura en las comunidades, colaboran en la solución de conflictos en las vías públicas, respecto a derechos de tránsito e invasiones.
Alto Alto
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Carencia de planes de desarrollo y planes reguladores. • •Poca presencia institucional en las comunidades de influencia de los proyectos.. • No otorgar los permisos requeridos por el ICE para el desarrollo de los proyectos.
• Coordinación y relación en todas las fases de los proyectos. • Participación activa en los procesos de EIA. • Articular las medidas de los PGA con las estrategias y planes de desarrollo local. • Coordinar para obtener los permisos requeridos por el ICE para desarrollar los proyectos y atender las medidas de los PGA que corresponda. • Brindar información de los proyectos según fases. • Establecer según requerimiento de las partes convenios de cooperación y aportes conjuntos para el
223
mejoramiento de la red vial en la zona de influencia de los proyectos.
MINAE-SINAC - ACG
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)- Área de Conservación de Guanacaste (A.C.G.)
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Aprueba los permisos de aprovechamiento forestal requeridos para los proyectos. Son actores de influencia directa del campo geotérmico Las Pailas por la cercanía del proyecto al Parque Rincón de la Vieja. Observan y evalúan las actividades que desarrolla el Proyecto, en relación con objetivos de protección de los recursos naturales y la minimización de impactos ambientales.
Alto 3
• Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. • Inconformidad por el comportamiento de funcionarios ICE en sitios cercanos a las áreas de conservación. • Afectación a la actividad turística por trabajos asociados a los proyectos geotérmicos. • No autorizar ni otorgar los permisos requeridos por el ICE.
• Gestionar oportunamente los permisos y trámites necesarios para el desarrollo adecuado de las actividades del proyecto. • Mantener canales de información constantes respecto al desarrollo de los trabajos de los proyectos. • Apoyar iniciativas y proyectos conjuntos enfocados al desarrollo local y conservación ambiental. • Coordinación de acciones según requerimiento de las partes.
Centros de formación
Universidades Públicas con sede en Liberia (UCR, UNA, UNED), Instituto Nacional de Enseñanza y Aprendizaje (INA)
Inversión y operación
Coordinación e información según requerimientos del proyecto. Enlaces para coordinar capacitaciones en las comunidades. Los centros de formación realizan visitas a los proyectos en diferentes fases según requerimientos.
Alto
Medio
• Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. • Incapacidad para gestionar cursos o programas de formación en las comunidades de influencia social de los proyectos.
• Mantener canal de comunicación con los representantes definidos para las zonas de influencia de los proyectos. • Realizar actividades conjuntas para identificar las necesidades de formación de las comunidades de influencia social. • Gestionar y coordinar cursos y programas de formación para atender las necesidades de las comunidades y fortalecer las capacidades de sus miembros. • Coordinar y atender visitas de los centros de formación a los proyectos geotérmicos según requerimientos.
MEP
Ministerio de Educación Pública (MEP)-Dirección de Equipamiento e Infraestructura (DIEE)
Inversión y operación
Coordinación de acciones establecidas en el Programa de Educación Ambiental enfocado a los centros educativos del AID y obras de infraestructura asociadas al PGA o atención de solicitudes.
Alto Medio
• Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. • Inconformidad de los centros educativos de las comunidades de influencia para desarrollar actividades de educación ambiental con los estudiantes. • Atrasos en la entrega de permisos y diseños para las obras comunales que implican trabajos en los centros educativos del área de influencia social.
• Mantener canal de comunicación con los representantes definidos para las zonas de influencia de los proyectos. • Coordinar la ejecución de actividades de educación ambiental en los centros educativos del área de influencia social. • Mantener un programa de visitas guiadas con los centros de educación para dar a conocer la energía geotérmica y el desarrollo de los proyectos. • Gestionar de manera oportuna los permisos e
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insumos requeridos por el DIEE para realizar las obras comunales en los centros educativos del área de influencia social.
MOPT-CONAVI
Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT)-Consejo Nacional de Vialidad, CONAVI
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Coordinación y aprobación de trámites para trabajos asociados al mantenimiento de vías y obras comunales como puentes.
Alto Alto
• Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. • Atrasos en la aprobación de permisos requeridos para realizar mantenimiento en rutas y ejecutar obras comunales como puentes.
• Gestionar de manera oportuna los permisos e insumos requeridos por la institución para mantener las rutas requeridas y ejecutar las obras comunales que necesitan aprobación de la institución, tales como los puentes. • Establecer según requerimiento de las partes convenios de cooperación y aportes conjuntos para el mejoramiento de la red vial en la zona de influencia de los proyectos.
MS Ministerio de Salud Inversión y operación
Otorgar los permisos sanitarios correspondientes para la adecuada ejecución del proyecto.
Alto Medio
• Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. • Atrasos en la aprobación de permisos sanitarios requeridos para el desarrollo de los proyectos.
• Gestionar de manera oportuna los permisos e insumos requeridos por la institución para otorgar los permisos respectivos.
INDER Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDER)
Inversión y operación
Coordinar y atender solicitudes que puedan surgir en la etapa de construcción, relacionadas con las comunidades de influencia directa principalmente las que son parcelas del instituto.
Alto Medio
• Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. • Poca presencia en las comunidades de influencia de los proyectos que aún son parcelas del instituto. • No aprobar el desarrollo de obras comunales que se encuentran definidas en las comunidades que aún son parcelas del instituto y aún no disponen de terrenos comunales.
• Mantener canal de comunicación con los representantes definidos para las zonas de influencia de los proyectos. • Coordinar la ejecución de obras comunales de manera oportuna para disponer de los permisos y autorizaciones respectivas.
A y A
Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA)
Inversión y operación
Coordinar acciones definidas en el PGA en atención a proyectos de mejora a los acueductos comunales. Responsable del diseño y seguimiento.
Alto Medio
• Desinformación respecto a los proyectos, alcance de los mismos y desarrollo de los trabajos según fases. • Poca anuencia para apoyar el desarrollo de obras comunales enfocadas en mejoras a acueductos locales como Curubandé. • No otorgar los permisos ni el diseño de mejora para las obras comunales que se coordinen con la institución.
• Mantener canal de comunicación con los representantes definidos para las zonas de influencia de los proyectos. • Coordinar la ejecución de obras comunales de manera oportuna para disponer de los permisos y autorizaciones respectivas.
SETENA Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA)
Pre-inversión,
diseño final, inversión y
Supervisión y seguimiento para el cumplimiento de las medidas definidas en el PGA.
Alto Alto
Si no se informa de manera oportuna se pueden generar expectativas y afectar el desarrollo del proyecto.
Gestionar oportunamente los informes de seguimiento para el desarrollo adecuado de las actividades del
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operación proyecto.
DA Dirección de Aguas
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Otorgar permisos para el aprovechamiento de tomas y pozos para atender las necesidades del proyecto al igual que los permisos de vertidos.
Alto Medio
Si no se gestionan con tiempo los permisos se generan atrasos en la ejecución y avance del proyecto.
Gestionar permisos de manera oportuna y brindar información necesaria.
Propietarios y empresas turísticas
Hoteles del área de influencia
directa
Hoteles del área de influencia directa (Hacienda Guachipelín, Hotel Rincón de la Vieja Lodge, Hotel Buena Vista, Hacienda Borinquen)
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
• Determinan la viabilidad social de los nuevos desarrollos cuando se encuentran cercanos al área de los proyectos y forman parte del área de influencia social, participan de manera activa en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. • Coordinan, realizan el seguimiento y supervisan las acciones desarrolladas según acuerdo de las partes por la definición y negociación de trabajos orientados a disminuir los impactos a las actividades turísticas desarrolladas. • Mantienen comunicación y negociación con el ICE según requerimientos, realizan reuniones con actores institucionales presentes en la zona, solicitan información cuando se requiera, presentan quejas o inconformidades ante percepción de afectaciones generadas.
Alto Alto
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Percepción de ruido cercano a las actividades y complejos turísticos por las actividades de los proyectos. • Inconformidad por el comportamiento de funcionarios ICE en las comunidades. • Malestar social por uso de las rutas y exceso de velocidad de vehículos ICE en áreas cercanas a las actividades y complejo turísticos. • Percepción de inseguridad comunal por presencia de más personas asociadas al desarrollo de proyectos. • Afectación a las actividades turísticas desarrolladas por los proyectos.
• Comunicación y negociación constante y asertiva, desarrollo de reuniones y actividades informativas según fase de los proyectos y necesidades de los actores. • Mantener una actitud de respecto y seguridad en las rutas de acceso a los proyectos que se encuentran dentro del área o complejo turístico y para los cuales el ICE tiene un derecho de uso. • Transmisión de información asociada al desarrollo de trabajos de los proyectos según fase. • Gestionar de manera oportuna cualquier inconformidad o conflicto que pueda surgir en las diferentes etapas de los proyectos.
Otros Hoteles
Otros desarrolladores turísticos de la zona
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Promover una interacción dinámica de información y consulta con los representantes del Proyecto, que evite el surgimiento de conflictos.
Bajo Bajo
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Afectación a las actividades turísticas desarrolladas por los proyectos.
•Brindar información según requerimiento de los actores.
Organizaciones sin fines de
Lucro y otras organizaciones
GDFCF
Guanacaste Dry Forest Conservation Found (GDFCF)
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Coordinación de acciones para uso de propiedad por posible paso de camino asociado al proyecto.
Medio Medio
• Desinformación respecto a los proyectos y alcance de los mismos. • Afectación en propiedades por desarrollo de trabajos asociados a los proyectos.
• Comunicación y negociación constante y asertiva, desarrollo de reuniones y actividades informativas según fase de los proyectos y necesidades de los actores.
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Actores Institucionales
CSRG Centro de Servicio de Recursos Geotérmicos
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Brindar el servicio de Gestión Social para el Campo Geotérmico. Dar apoyo y mantener comunicación para el cumplimiento de los objetivos del proyecto en la perforación y la construcción de las obras de superficie de campo. Dar seguimiento a la ejecución Recibir las obras de Campo.
Alto Alto
• Descoordinación y problemas de comunicación entre actores y fases de los proyectos pueden afectar la ejecución de los proyectos geotérmicos y la implementación de las medidas de control ambiental. • Falencias en las labores de supervisión y seguimiento al desarrollo de los proyectos geotérmicos. • Atrasos en los diseños finales e insumos requeridos para el desarrollo de los proyectos. • Atrasos en la gestión de permisos y trámites requeridos en el desarrollo de los proyectos. • Restricciones presupuestarias o cambios en las políticas institucionales. • Atrasos en procesos de avalúos y adquisición de terrenos requeridos para el desarrollo de los proyectos.
• Coordinar y atender de manera oportuna las actividades requeridas para el desarrollo de los proyectos geotérmicos y la implementación de las medidas de control ambiental. • Supervisión y seguimiento al desarrollo de los proyectos geotérmicos. • Coordinación y aporte de los actores para la elaboración de los diseños finales e insumos requeridos para el desarrollo de los proyectos. • Gestionar los permisos y trámites requeridos para el desarrollo de los proyectos. • Comunicación y coordinación entre actores ante cambios en las políticas internas o restricciones presupuestarias.
CSD Centro de Servicio de Diseño
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Suministrar los servicios de diseño requeridos por los diferentes entregables del proyecto.
Alto Alto
CSGA Centro de Servicio de Gestión Ambiental
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Dar seguimiento al desempeño ambiental del Proyecto, con base en lo establecido en la legislación y el EsIA.
Alto Alto
IC Ingeniería y Construcción
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Impulsar la ejecución del proyecto. Dar seguimiento e informar a la Gerencia Electricidad sobre la ejecución del proyecto. Canalizar la disponibilidad de recursos de la Institución hacia el equipo de proyecto.
Alto Alto
NT Negocio de Transmisión
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Dar apoyo y mantener comunicación para el cumplimiento de los objetivos del proyecto en la construcción de las obras de transmisión. Dar seguimiento a la ejecución y recibir la obra de la Subestación. Brindar el informe de obra que sirve de insumo para que NIC diseñe las obras de transmisión (Subestación y Línea de Transmisión).
Alto Alto
GCAF
Gerencia Corporativa de Administración y Finanzas – Administrador de Contrato
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Ser el enlace oficial entre el ICE y entes financieros
Alto Alto
CGP Coordinación General de Proyectos
Factibilidad, Ejecución, Operación
Impulsar la ejecución del proyecto. Dar seguimiento e informar a la Dirección de la IC sobre la ejecución del proyecto.
Alto Alto
GE Gerencia Electricidad
Pre-inversión,
diseño final, inversión y
Impulsar la ejecución del proyecto. Dar seguimiento sobre la ejecución del proyecto.
Alto Alto
227
operación
NG-PD
Negocio de Generación – Proceso Desarrollar
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Dar apoyo y mantener comunicación para el cumplimiento de los objetivos del proyecto en la construcción de la planta de generación. Dar seguimiento a la ejecución de la obra. Coordinar la CREO para la aceptación de la planta.
Medio Alto
DABI DABI
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Informarse sobre las propiedades adquiridas. Verificar el cumplimiento de los trámites legales en la adquisición de las propiedades.
Alto Alto
Centros de Generación
Centro de Generación Miravalles, Las Pailas
Pre-inversión,
diseño final, inversión y operación
Dar apoyo y mantener comunicación para el cumplimiento de los objetivos del proyecto en la construcción de la planta de generación. Dar seguimiento a la ejecución y recibir la obra de Casa de Máquinas
Medio Alto
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Anexo 5. Documentos de control y seguimiento de las actividades comunales: reuniones, educación ambiental, capacitación
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Anexo 6. Documentos de control y seguimiento de las solicitudes, quejas y reclamos
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Anexo 7. Documentos de control y seguimiento de las obras comunales
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Anexo 8. Formato de Informe Anual del Plan de Gestión Social
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APENDICES
Apéndice 1. Árbol de Problemas
Fuente: Elaboración propia, 2016
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Apéndice 2. Árbol de objetivos
Fuente: Elaboración propia, 2016
