Conflictos de poder sobre la Reserva Forestal Regional...
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Conflictos de poder sobre la Reserva Forestal Regional productora del norte de Bogotá Thomas van der Hammen en la sabana de Bogotá 2011-2019: Elementos de planificación para un desarrollo local sostenible Autores: Henry Gil Romaña Administrador de empresas Lizeth Natalia Páez Ingeniera Ambiental Nery Catalina Vásquez Ingeniera Catastral y geodesta Universidad Distrital Francisco José de Caldas Facultad del medio ambiente y recursos naturales Especialización en ambiente y desarrollo local Bogotá 2018
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Conflictos de poder sobre la Reserva Forestal Regional productora del norte de
Bogotá Thomas van der Hammen en la sabana de Bogotá 2011-2019: Elementos
de planificación para un desarrollo local sostenible
Autores:
Henry Gil Romaña
Administrador de empresas
Lizeth Natalia Páez
Ingeniera Ambiental
Nery Catalina Vásquez
Ingeniera Catastral y geodesta
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad del medio ambiente y recursos naturales
Especialización en ambiente y desarrollo local
Bogotá
2018
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Conflictos de poder sobre la Reserva Forestal Regional productora del norte de
Bogotá Thomas van der Hammen en la sabana de Bogotá 2011-2019: Elementos
de planificación para un desarrollo local sostenible
Autores:
Henry Gil Romaña
Administrador de empresas
Lizeth Natalia Páez
Ingeniera Ambiental
Nery Catalina Vásquez
Ingeniera Catastral y geodesta
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de especialista en
ambiente y desarrollo local
Directora
Ruth Miriam Moreno Aguilar
Administradora púbica
Doctora en Urbanismo
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad del medio ambiente y recursos naturales
Especialización en ambiente y desarrollo local
Bogotá
2018
3
INDICE
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 7
2 RESUMEN ........................................................................................................................... 9
3 CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES ........................................................................... 10
3.1 Tema: Planificación ..................................................................................................... 10
3.2 Problema: Conflictos de poder en la planificación ....................................................... 12
3.2.1 Contextualización del problema ........................................................................... 12
3.2.2 Localización y Características .............................................................................. 13
3.2.3 Antecedentes del Problema ................................................................................. 14
3.2.4 Descripción de la Problemática ............................................................................ 16
3.3 Objetivos ..................................................................................................................... 19
3.3.1 General ................................................................................................................ 19
3.3.2 Específicos ........................................................................................................... 20
3.4 Tradición de investigación ........................................................................................... 20
3.5 Pregunta ..................................................................................................................... 21
4 CAPITULO II: MARCO TEÓRICO METODOLÓGICO ........................................................ 22
4.1 Abordaje teórico metodológico .................................................................................... 22
4.1.1 Descripción de los cambios del uso del suelo ...................................................... 22
4.1.2 Análisis de los planes de desarrollo ..................................................................... 23
4.1.3 Interpretación de los conflictos de poder .............................................................. 24
4.1.4 Planteamiento del elemento básico de planificación ............................................ 24
4.2 Síntesis de los momentos metodológicos .................................................................... 25
5 CAPITULO III: RESULTADOS ........................................................................................... 27
5.1 Usos del suelo en la Reserva Thomas van der Hammen ............................................ 27
5.2 Instrumentos de planificación en el área de la Reserva Thomas van der Hammen ..... 30
5.2.1 Una mirada al POT .............................................................................................. 31
5.2.2 Propuestas desde el Plan de Desarrollo Distrital .................................................. 32
5.2.3 Plan de Manejo Ambiental de la Reserva ............................................................. 35
5.2.4 Otros aspectos relevantes .................................................................................... 36
5.3 Balance de los conflictos de poder .............................................................................. 39
5.4 Enfoque de conciencia colectiva ................................................................................. 45
5.4.1 Propuesta del elemento básico de planificación a partir de la conciencia colectiva
55
6 CONCLUSIONES............................................................................................................... 59
4
7 RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 61
8 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 62
9 LISTADO DE ANEXOS ...................................................................................................... 64
5
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Localización de la reserva Thomas van der Hammen. Fuente: Autores, 2017- Base
IGAC- IDECA ............................................................................................................................ 14
Figura 2. Reserva Thomas van der Hammen en la sabana de Bogotá. Fuente: Autores, 2017-
Base IGAC-IDECA, Imagen satelital Esri basemap world imagery. ........................................... 16
Figura 3. Zonas Urbanizadas. Fuente: Autores – WMS IDECA. ................................................ 29
Figura 4. Variación porcentual de las coberturas. Fuente: Autores. ........................................... 30
Figura 5. Mapa de clasificación del suelo urbano y de expansión. Fuente: Alcaldía mayor de
Bogotá, Bogotá humana secretaria distrital de planeación, 2013. ............................................. 33
Figura 6. Localización del área delimitada por la Resolución 187 de 2015. Fuente: Autores –
Resolución 187/2015 - WMS IDECA ortofoto 2010. .................................................................. 34
Figura 7. Mapa de propietarios de los predios correspondientes a la Reserva Thomas van der
Hammen. Fuente: Autores – SHP Lotes IDECA. ....................................................................... 41
Figura 8. Gráfico de las respuestas de los encuestados frente a la actividad que desarrollan
dentro de la Reserva Thomas Van der Hammen. Fuente: Autores. ........................................... 46
Figura 9. Gráfico de las respuestas de los encuestados frente a la pregunta: Cuando se habla
de medio ambiente ¿Cuál de los siguientes aspectos es el primero que viene a su mente?.
Fuente: Autores. ........................................................................................................................ 47
Figura 10. Gráfico de la categorización de las respuestas de los encuestados frente a la
pregunta: ¿Qué significa la Reserva Thomas van der Hammen para usted?. Fuente: Autores. 48
Figura 11. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas para las preguntas: En su
opinión, ¿qué caracteriza esta área de la ciudad? (color naranja) y ¿Cuál de ellas es la más
importante? (color azul). Fuente: Autores. ................................................................................. 49
Figura 12. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué
considera usted que debe hacerse en esta área? (color azul) y ¿Por qué esta propuesta y no
otra? (color rojo). Fuente: Autores. ........................................................................................... 50
Figura 13. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está
dispuesto a que permanezca en el área?. Fuente: Autores. ...................................................... 51
Figura 14. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está
dispuesto a que cambie en el área?. Fuente: Autores. .............................................................. 52
Figura 15. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está
dispuesto a que aparezca en el área?. Fuente: Autores. ........................................................... 53
Figura 16. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está
dispuesto a que desaparezca en el área?. Fuente: Autores. ..................................................... 54
Figura 17. Gráfico de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Considera usted que la mejor
solución de intervención de la RFRPNTVH es a través de la construcción de viviendas y vías
como la plantea el alcalde Peñalosa? Fuente: Autores. ............................................................ 54
Figura 18. Gráfico de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿De las medidas que a
continuación se señalan, indique tres (3) que considere las más eficaces para resolver el
Conflicto de poder en RFRPNTVH? Fuente: Autores. ............................................................... 55
6
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Matriz resumen de los momentos metodológicos y sus categorías y variables ............ 25
Tabla 2. Resumen de coberturas en hectáreas de los años 1998 – 2016. Fuente: Autores ...... 27
Tabla 3. Porcentajes de coberturas del suelo 1998 – 2016. Fuente: Autores. ........................... 28
Tabla 4. Hectáreas de Zonas industriales o comerciales 1998 – 2016. Fuente: Autores ........... 28
Tabla 5. Resumen análisis de los Instrumentos de Planificación en el área de la Reserva
Thomas Van der Hammen. Fuente: Autores. ............................................................................ 38
Tabla 6. Clasificación de los propietarios de los predios pertenecientes a la Reseva Thomas van
der Hammen. Fuente: Autores. ................................................................................................. 40
Tabla 7. Distribución de coberturas por tipo de propietario. Fuente: Autores. ............................ 42
Tabla 8. Coberturas según la motivación de los actores. Fuente: Autores................................. 44
7
1 INTRODUCCIÓN
Las condiciones de crecimiento, cambio tecnológico y requerimiento de recursos naturales de
las sociedades actuales han llevado al desarrollo de procesos de planificación, entendiendo
como planificación lo planteado por Baurque (1999): “la construcción de un proyecto colectivo
capaz de implementar las transformaciones necesarias en la realidad que lleven a un futuro
deseado”. Dentro de este proceso de construcción colectiva, se presentan conflictos de poder
que se pueden definir como la lucha entre las estructuras de poder, compuestas por actores
aliados a unos intereses, mandato, recursos y supuestos en lo económico, político, social y
ambiental, que participan en los procesos de planificación con el fin de imponer sus intereses
reflejados en un futuro deseado pero sesgado.
Estos conflictos de poder se abordan desde diferentes perspectivas dentro de la bibliografía,
empleando las categorías conflicto de intereses y conflictos socio-ambientales dentro del
proceso de planificación. La FAO reconoce que este tipo de conflictos son una característica
ineludible de las sociedades debido a la exclusión de los intereses o necesidades de algunos
sectores dentro de las políticas, programas y proyectos que surgen de los procesos de
planificación en los territorios.(FAO, 2011)
El territorio de la Reserva Thomas van der Hammen se ha elegido para allí proponer un
elemento de planificación con base a los tipos de conflictos de poder que se presentan en la
planificación de este territorio; este elemento de planificación se planteará desde lo que se ha
denominado como poder de la conciencia colectiva, que no es otra cosa que la tendencia que
se expresa en las reflexiones individuales frente a la responsabilidad en las dinámicas
ambientales del conjunto de actores que intervienen en la Reserva Thomas van der Hammen
para lograr un desarrollo local sostenible, entendido como aquel proceso colectivo que se da en
pequeñas unidades territoriales a fin de mejorar la calidad de vida de la población sin
sobrecargar el sistema natural. En aras de lograr este objetivo se pretende, en primer lugar,
describir los usos del suelo de la Reserva durante el período comprendido entre el año 2000 y
2016 debido a que a partir de esta fecha se iniciaron los estudios específicos para la
declaratoria de la Reserva; posteriormente se analizarán los planes de desarrollo que se han
planteado para esta área y se interpretarán los conflictos de poder en la Reserva Thomas van
der Hammen para finalmente plantear un elemento básico de planificación.
Este elemento básico de planificación surgirá a partir del poder de la conciencia colectiva,
reconociendo los conflictos de poder existentes entre los actores y encaminado hacia la
8
inclusión del desarrollo local sostenible en la planificación de la Reserva Thomas van der
Hammen.
El documento del trabajo de grado aquí presentado se estructura en capítulos; en el Capítulo I,
se amplía la argumentación del tema, los objetivos, el problema, la tradición de investigación y
la pregunta de investigación, en el Capítulo II se expone el abordaje teórico metodológico
incluyendo las variables y los indicadores a emplear, finalmente el Capítulo III presenta los
resultados de la investigación.
9
2 RESUMEN
En este trabajo de grado se encuentra una síntesis de la planificación y los conflictos de poder
en la planificación de la reserva Thomas Van Der Hammen, de esta forma el trabajo de
investigación abordara un conflicto poco trabajado en las teorías de la planificación ya que en
su mayoría estas teorías abordan los conflictos de interés o los conflictos socio-ambientales,
para esto se marcaron unos periodos de tiempo específicos que concuerdan con los dos
últimos periodos de los planes de desarrollo de la ciudad de Bogotá, en estos planes se
encuentran diferentes visiones de planificación para la reserva lo que ha hecho que se activen
los conflictos de poder en la planificación dado que las intenciones de desarrollo son diferentes.
Para acotar esta incertidumbre en la que se ha mantenido la planificación de la Reserva
Thomas Van Der Hammen proponemos que se incluya el poder de la conciencia colectiva para
que este sea generador de elementos básicos de planificación.
Palabras claves: Conflictos de intereses, Conflictos de poder, Conflictos socio-ambientales,
Elementos, Planificación, Poder de la conciencia colectiva
ABSTRACT
This work of degree contents a synthesis of the planning and power conflicts in the planning of
the reserve Thomas Van Der Hammen, in this way the research will go through a non-well-
worked conflict in the theories of planning since in most of these theories approachs conflicts of
interest or socio-environmental conflicts. There were defined specific periods of time which
match with the last two periods of the development plans of the city of Bogotá, in these plans are
different visions of planning for the natural reserve what has caused the conflicts of power in the
planning due to the different intentions of development. To limit this uncertainty in which the
planning of the Thomas Van Der Hammen Reserve has been maintained, we propose that the
power of the collective conscience be included so that it generates basic planning elements.
Keywords: Conflicts of interests, Conflicts of power, Socio-environmental conflicts, Elements,
Planning, Power of collective consciousness.
10
3 CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
3.1 Tema: Planificación
La categoría de planificación ha sido ampliamente definida por diversos autores, muchos de
ellos coinciden en emplear palabras como decisión y objetivos al definirla indicando que es una
acción que revela el camino o las decisiones para llegar a dichos objetivos. Algunas de las
definiciones recopiladas por Paneca (2010) son:
Para Jiménez (1982) “La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar
un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos
que pueden influir en el logro de los objetivos”, de la misma forma, “Es el proceso
consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el objetivo.
Implica conocer el objetivo, evaluar la situación, considerar diferentes acciones que puedan
realizarse y escoger la mejor”
Las Naciones Unidas (2005) la definen como “proceso de elección y selección entre cursos
alternativos de acción, con vistas a la asignación de recursos escasos, con el fin de obtener
objetivos específicos sobre la base de un diagnostico preliminar que cubra todos los
factores relevantes que puedan ser identificados.”
Aunque estos autores se referían a la planificación desde un enfoque empresarial, la definición
de planificación conserva características esenciales en las diferentes áreas de aplicación, por
ejemplo, la acción decisoria frente al futuro del objeto de la planificación y la implicación de que
dicha decisión se basa en un diagnóstico del objeto de la planificación y las posibles
interacciones de éste con factores externos. Al centrarnos en el caso de un territorio se puede
definir la planificación territorial de forma breve como el proceso de toma de decisiones sobre el
futuro de un territorio en específico, a partir del diagnóstico de sus relaciones internas y
externas.
Guimarães (2001) agrega a lo anterior que la planificación de un territorio es el resultado de un
proceso de interacción entre las visiones e intereses de la naturaleza y los actores sociales de
una región. Un poco para resaltar que los principales componentes del territorio pueden
enmarcarse en estos dos representantes: la naturaleza y los actores sociales, que deben ser
incluidos en el diagnóstico para la planificación; además de ser principales en la definición del
futuro deseado o los objetivos a los cuales se piensa llegar por medio de las decisiones
resultantes del proceso de planificación. Sin embargo se debe añadir que la planificación es un
11
proceso que, a pesar de partir de un diagnóstico, va más allá de este incluyendo las etapas de
formulación, implementación y evaluación y seguimiento; estas últimas etapas resultan cruciales
en el proceso de planificación pues permiten mejorar y corregir el proceso de planificación, no
obstante lo anterior, el proceso de planificación es reiterativo, se encamina y re direcciona de
acuerdo al objetivo buscado.
El concepto de planificación puede ser adjetivado de diversas formas indicando, en muchos
casos, el lugar en el cual se emplea como planificación nacional, regional, urbana o rural; sin
embargo para Martínez (2013) la planificación no es más que la forma como se conduce el
proceso social de un país en donde interviene la gestión pública.
En el caso de Colombia la planificación territorial se ha instrumentado a través de diversos
planes, algunos de estos más orientados a la definición del futuro deseado o los objetivos del
país, y otros que materializan de forma más concreta las acciones encaminadas a la
consecución de dicho futuro, entre los cuales se puede mencionar los planes de ordenamiento
territorial o simplemente el ordenamiento territorial.
El ordenamiento territorial puede ser entendido, de acuerdo a lo planteado por Méndez (1990-
1996) citado por Massiris (2002) como:
“un proceso planificado y una política del Estado, de naturaleza política, técnica y
administrativa, que está al servicio de la gestión ambiental y del desarrollo. Busca
organizar, armonizar y administrar la ocupación del espacio de manera que se puedan
prever los efectos que provocan las actividades socioeconómicas y precisar los medios y
líneas de acción apropiados para alcanzar los objetivos y prioridades de desarrollo, en un
todo conforme con las nociones de uso sostenido y de viabilidad de uso y con los objetivos
superiores del bienestar social, de la calidad de vida y de la valoración del medio ambiente”
P. 3
Es así como la planificación de un territorio y la generación de los instrumentos de planificación
necesarios, es un proceso de gran importancia y responsabilidad ya que decide sobre el futuro
de un territorio y las comunidades que lo habitan. Ahora bien, la planificación de un territorio se
encuentra inmersa dentro de la categoría ambiente, al entender este como el resultado de las
interacciones entre las dimensiones naturales y sociales, incluyendo los subsistemas políticos,
económicos y culturales, como se cita en Morales (2016). Es decir, la planificación se desarrolla
12
dentro del ambiente y no fuera de él. A su vez, este proceso se relaciona con el desarrollo local,
al tener como referencia la definición que Buarque (1999) hace al respecto
“el desarrollo local es un proceso endógeno registrado en pequeñas unidades territoriales,
capaz de promover la mejora de la calidad de vida de la población. Es una transformación
singular de la organización social a nivel local, como resultado de la movilización de las
energías de la sociedad, la exploración de sus capacidades y potencialidades específicas.”
P. 10 -11
En este sentido, todo proceso de planificación en el territorio involucra en mayor o menor
medida implicaciones en el desarrollo local del mismo, pudiendo orientar el desarrollo local
hacia la sostenibilidad o alejarlo de esta.
Este es el marco temático del trabajo de investigación, la planificación aplicada en la Reserva
Thomas van der Hammen incluyendo las particularidades que allí se presentan.
3.2 Problema: Conflictos de poder en la planificación
3.2.1 Contextualización del problema
La planificación en la ciudad de Bogotá está a cargo principalmente de la administración
distrital, específicamente de la secretaria distrital de planeación cuyo mandato dicta que es la
encargada de “Diseñar y liderar la planeación territorial, económica, social y ambiental, y de la
articulación de las políticas públicas en el D. C. en búsqueda del bienestar de todos, en un
territorio equitativo, sostenible, competitivo e integrado con la región”, sin embargo el proceso
de planificación es un tema que le importa a más actores, diferentes del distrital y cuyos
intereses son opuestos en la mayoría de los casos.
El interés en querer participar de forma directa en la planificación, aumenta cuando se trata de
la planificación de territorios que tienen características ecológicas especiales, y es en estos
casos donde actores diferentes al distrital se involucran de una forma más activa. La
participación de más actores y su diferencia en el interés de los resultados de la planificación
hace que surjan conflictos en la planificación.
Sin embargo además de los intereses individuales en la planificación en este trabajo de grado
se ha identificado que el poder de los actores es esencial para la toma de decisiones en la
planificación del territorio, Weber (1915) define poder como: “la probabilidad de imponer la
propia voluntad, dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea
13
el fundamento de esa probabilidad”, lo cual hace que los conflictos en la planificación se
conviertan en conflictos de poder en la planificación.
La planificación de la sabana de Bogotá es un tema importante desde hace varios años, ya que
cuenta con territorios que se podrían urbanizar y que ayudarían a satisfacer el déficit de
vivienda que tiene el distrito por el agotamiento del espacio urbanizable de la ciudad. Sin
embargo los territorios no urbanizados de la sabana de Bogotá son espacios naturales que
ofrecen servicios ambientales, que son estratégicos para la conservación de flora y fauna nativa
endémica; algunos de estos territorios se han constituido como zonas de reserva, como es el
caso de la reserva Thomas van der Hammen declarada por la CAR en el año 2011, dando
cumplimiento a las Resoluciones 475 y 621 de 2000, expedidas por el entonces Ministerio del
Medio Ambiente que resolvió con estas, la disputa entre la CAR y el Distrito en el marco de sus
competencias, sobre el uso que debería tener este territorio entorno al Plan de Ordenamiento
territorial (POT) de la ciudad de Bogotá.
3.2.2 Localización y Características
La RFRPNTVDH se localiza al noroccidente de la ciudad de Bogotá, entre calles 150 y 235
aproximadamente, en las localidades de Suba y Usaquén, sobre el flanco occidental de la
Cordillera Oriental, parte sur del Altiplano Cundiboyacense, entre los 2.550 y 2.560 msnm, en lo
que se denomina Sabana de Bogotá, y se constituye como un espacio de importancia ecológica
para el contexto local y regional porque conecta algunos componentes de la estructura
ecológica principal de la ciudad, captura de dióxido de carbono (CO2) y mantiene la humedad,
el nivel freático y la disponibilidad de agua. (Ver figura 1).
La reserva es un esfuerzo valioso de tener un pulmón en Bogotá y salvar esta área del
acelerado crecimiento urbano, se constituye además en una de las mejores maneras de aplicar
la ley 99 de 1993 en lo referente a la destinación prioritaria de los usos del suelo; según el
Acuerdo 021 de la CAR (2011), la reserva está constituida por 1.395 Ha que se dividen en: una
zona de preservación de aproximadamente 81.46 Ha, una Zona de restauración con 552.68 Ha,
una Zona de protección al paisaje con una proporción de 9.91% equivalente a 138.28 Ha, y
una zona de uso sostenible que comprende de aproximadamente 622.73 Ha distribuidas en
usos agropecuarios, comercio y servicios, dotacionales, industriales y residenciales.
14
Figura 1. Localización de la reserva Thomas van der Hammen. Fuente: Autores, 2017- Base IGAC- IDECA
3.2.3 Antecedentes del Problema
En mayo de 2000, el Ministerio de Ambiente, expidió la resolución 475, en la cual dictó unas
disposiciones referentes a la planificación de las cerca de cinco mil hectáreas del borde norte
de la ciudad de Bogotá, en ella se dio tratamiento de áreas protegidas en concordancia con la
Resolución 1869 de 1999 a la ronda hidráulica y la zona de manejo ambiental del Río Bogotá, a
los Parques Ecológicos Distritales de Humedales y a la franja conectante de la reserva forestal
protectora bosque oriental de Bogotá con el sistema valle aluvial del río Bogotá y el Humedal La
Conejera; en contra de esta resolución tanto el distrito como la CAR interpusieron recursos de
reposición.
A través de la Resolución 621 del 2000 el Ministerio de Ambiente contesto los recursos de
reposición interpuestos por el Distrito Capital y la CAR a la resolución 475 del 2000, donde por
una parte el distrito argumentaba la falta de competencia del Ministerio para decidir sobre el
territorio del borde norte de la ciudad y por otra parte, la CAR alegaba al Ministerio,
inconsistencias de orden técnico y jurídico, y de conveniencia en virtud de factores económicos.
La resolución 621 del 2000 resolvió entre otros aspectos el recurso de reposición así:
“Asignó la categoría de suelo rural a la futura Reserva Forestal Regional del Norte y
mantuvo su decisión en el sentido de que compete a la CAR establecerla. Esta reserva
hará parte del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital, y en el Plan de Manejo
15
que se expida para estas áreas se fijarán sus linderos y previsiones sobre usos y
medidas de conservación y restauración.”
Con esta decisión se reafirmó el artículo quinto de la resolución 475 del 2000 mediante el cual
se establecía que la Zona 3 “Franja de conexión, restauración y protección debía ser declarada
por la autoridad ambiental competente como área de reserva forestal regional del norte, dada
su importancia ecológica en la región.
Este dictamen llevo a que entre el año 2010-2011, la Academia Colombiana de Ciencias
Exactas, Físicas y Naturales – ACCEFYN, constituyera una alianza académica y científica con
el Instituto de Estudios Urbanos – IEU- de la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad
de Ciencias Ambientales y Aplicadas – UDCA-, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- , para adelantar un estudio integral
restringido al polígono que delimita la RFRPNTVDH con el ánimo de producir información
confiable, que permitiera identificar características físicas, ambientales, ecológicas, históricas,
sociales, culturales, políticas, económicas, jurídicas e institucionales que sirviera como base
para su declaratoria y conformación del Plan de Manejo Ambiental de la RFRPNTVDH.
Dicho informe trató temas como: distribución y características de los suelos a cargo de Ricardo
Siachoque del IGAC, Sergio Gaviria de la Universidad Nacional trato el tema de aguas freáticas
y sedimentos sub-superficiales y sus interacción con los suelos, la conectividad del sistema
hídrico superficial fue un tema del que se encargó Luz Marina Cabrera y Alfonso Romero de la
UDCA, el Clima local y sus interacciones a cargo de Daniel Pabón de la Universidad Nacional,
Sandra Cortés de la universidad Nacional se encargó de las Coberturas vegetales y sus
dinámicas ecológicas, la distribución y carácter ecológico de los anfibios y reptiles lo trato
Laurinette Gutierrez del IEU, los pequeños mamíferos fue estudiado por Francisco Sánchez y
Karin Osbhar de la UDCA, entre otros que participaron con estudios de otras especies que
yacen en la RFRPNTVDH. Todos estos estudios ratificaron la posición del entonces Ministerio
de Ambiente, respecto a la importancia de este territorio como un área de conexión ecológica,
de gran valor ambiental y biológico, por tal razón propusieron su declaratoria en varios
escenarios, para lograr en este territorio un modelo de protección al ambiente.
16
3.2.4 Descripción de la Problemática
La problemática que aquí se describe, tiene asidero desde antes de su declaratoria en el año
2011 por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) como Reserva Forestal
Regional Protectora del Norte Thomas Van der Hammen
Gracias a su importancia ecológica y localización estratégica en el borde norte de la ciudad (ver
figura 2), la RFRPNTVDH ha sido un territorio donde convergen diferentes posturas frente al
desarrollo; que responden, (i) desde el poder político al enfoque neoliberal haciendo que uno de
los objetivos principales de las políticas públicas sea el crecimiento económico, (ii) desde el
poder económico a los sistemas de costo-beneficio y la posibilidad de mercantilizar los recursos
naturales, y (iii) desde el poder del conocimiento científico al enfoque de sustentabilidad.
Figura 2. Reserva Thomas van der Hammen en la sabana de Bogotá. Fuente: Autores, 2017- Base IGAC-IDECA, Imagen satelital Esri basemap world imagery.
Después de las resoluciones 475 y 621 del 2000 y la materialización de lo allí dispuesto con el
acuerdo 021 de 2011 - mediante el cual se adoptó el plan de manejo ambiental de la reserva
Thomas Van Der Hammen- se esperaba que este territorio de la ciudad estuviera a salvo de la
depredadora acción humana sobre la naturaleza, sin embargo, con la llegada de la actual
17
administración, está en vilo nuevamente la concepción de desarrollo sustentable de la
RFRPNTVDH, ya que el alcalde Enrique Peñalosa movido solo por la postura de desarrollo
económico del territorio, prepara una propuesta para pedirle a la CAR que modifique el trazado
de la reserva con el fin de cumplir su plan de edificar alrededor de 494.000 viviendas y construir
al menos siete vías y troncales con las que quiere destrabar el norte y dotarlo de transporte
público. Lo anterior revive el Conflicto de poder en la planificación de la Reserva Thomas Van
Der Hammen del año 1999.
Otros elementos que aportan al Conflicto de poder en la planificación de la Reserva Thomas
Van Der Hammen son la distribución, la tenencia y el tamaño de los predios del territorio de la
reserva, que según el acuerdo 021 del 2011 los 394 predios se comportan de la siguiente
manera:
354 de los 394 predios poseen código homologado de identificación predial (CHIP), lo
que implica que 44 predios no están identificados de forma unificada en las entidades
distritales que manejan información inmobiliaria, facilitando así contradicciones en las
decisiones de las diferentes entidades entorno al predio.
3 Predios mayores de 100 Ha ocupan el 26,17% de la reserva, otros 3 predios entre 50 y
100 Ha ocupan el 11,48% de la reserva, 10 predios entre 20 y 50 Ha ocupan el 17,09%
de la reserva, 52 predios entre 5 y 20 Ha ocupan el 26,57% de la reserva y finalmente
326 predios entre 0,1 y 5 Ha ocupan el 18,68% de la reserva, lo que indica que más de
la mitad de la reserva está en manos de pocos propietarios privados, dándose así un
fenómeno de latifundios en el 54,74% de la reserva.
Los predios de menor tamaño es decir los menores a 5 Ha se concentran en el extremo
sur de la reserva o al sur del cerro la conejera, los predios entre 5 y 20 Ha predominan
en áreas cercanas a la autopista norte en cambio los predios grandes se distribuyen por
toda la zona de la reserva.
Lo anterior indica que los propietarios de los predios, especialmente los de mayor tamaño,
estarían también interesados en el uso que se le asigne a la Reserva Thomas Van Der
Hammen, debido a que sus predios serán directamente afectados por cualquier decisión en los
usos del suelo.
Desde el año 2000, con la adopción del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital y
los lineamientos generados por las actuaciones administrativas y los instrumentos de
planificación, como el Plan de Desarrollo del Distrito, se han forjado expectativas de desarrollo
18
urbanístico en la zona, lo que a su vez refleja que por el tamaño de los predios en el sector de
CORPAS, se han causado cambios en el valor de la propiedad y del uso del suelo a actividades
de tipo urbano, lo cual altera los ecosistemas naturales del área (Quebrada Salitrosa – Humedal
la Conejera).
Esta área de estudio ha sido objeto de múltiples transformaciones que han modificado su
función y estructura ecológica, de manera que hoy solo se cuenta con relictos fragmentados
que no garantizan su duración en el futuro. Así mismo los humedales de la reserva han sido
sometidos a desecamiento y rellenos, procedentes de la inadecuada disposición de escombros
y residuos sólidos, lo que ha alterado la dinámica hídrica, permitiendo que cada vez se
extiendan las construcciones a áreas con amenaza de inundación media o alta, como es el
caso las unidades residenciales estrato 3 de los barrios Sabana de Tibabuyes Norte y Rincón
de Santa Inés en el humedal la conejera. Por otra parte, se está viendo afectada su riqueza
cultural por la dinámica socioeconómica de actividades no compatibles, esto ha generado que
los habitantes aledaños a la reserva hayan perdido la memoria histórica del territorio.
En cuanto al uso del suelo, es de notar que, con la construcción de la Autopista Norte, por una
parte, facilitó la comunicación del Distrito Capital con el noroccidente del país y además
contribuyó al poblamiento de la ciudad, además permitió la fragmentación de los ecosistemas
naturales de la Reserva, aumentado así el destino del uso del suelo a viviendas, industria,
cultivo de flores, centros académicos y servicios.
Entonces podríamos decir que aún, cuando la reserva cuenta con una zonificación, donde se
establecen las bases técnicas necesarias para la formulación de medidas de manejo integral
tendientes a la preservación, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales, su
principal problema, consiste en la incompatibilidad de los usos del suelo con las actividades
económicas preexistentes, generando contrariedades ambientales que afecta esta zona, es
importante también darle una mirada a las expectativas de renta por valorización de la
propiedad a través de la urbanización y la construcción de infraestructura de conectividad vial
del Distrito Capital con los municipios circunvecinos (Chía y Cota), Esta situación deja presente
el conflicto entre el desarrollo urbanístico y la conservación ambiental de la zona para la
provisión de bienes y servicios ambientales al territorio. (CAR 2015).
Según el periódico el Espectador en su nota del 2 de abril de 2016 revelo que al menos 30 de
cada 100 hectáreas de la reserva Van Der Hammen están en manos de urbanizadores,
constructores, agentes inmobiliarios, bancos y fondos de inversión que se verían beneficiados
19
al quebrarse la reserva, el mismo Diario en su misma edición, señala que el Alcalde Peñalosa,
manifiesta que para el Distrito es casi imposible comprar los predios de la reserva, dado que
costarían más de 2 billones de pesos y según la CAR, para el año 2011 costaban 300 mil
millones, la tercera parte de lo que ahora avalúa el alcalde.
Finalmente todo lo anterior permite evidenciar la vulnerabilidad del territorio de la reserva, ya
que no existe seguridad que los usos del suelo se mantengan porque dependen de la visión de
desarrollo del mandatario de turno, de los intereses de gremios inmobiliarios y de los demás
actores que se involucran con la reserva.
Los conflictos de poder en la planificación de la reserva suscitan porque muy pocos actores
aplican lo decidido por la constitución política de 1991 que indica que debe prevalecer el interés
general sobre el particular, de tal manera es necesario llevar a cabo un sano análisis de los
diferentes intereses – Políticos, económicos, sociales, ambientales - para que el bien general
prime por encima del bien individual. En medio de este conflicto de poder, donde cada parte
quiere imponer su concepción de desarrollo sin tener en cuenta la complejidad del factor
espacio – tiempo, en donde las modificaciones en un espacio determinado tienen una
trascendencia en el tiempo relacionada con el futuro de una población, se encuentra la reserva
Thomas van der Hammen.
De ahí la importancia de la conciencia colectiva, al respecto, Gerardo Ardila (2006), plantea que
cada momento de nuestra existencia requiere de un despliegue de conocimiento acerca de la
territorialidad de nuestra idea de territorialidad, la cual incluye las dimensiones materiales (los
paisajes) y simbólicas (sus significados) a partir de las cuales construimos nuestro sentido de
relación espacial, es también nuestro referente de ubicación social y, por tanto, el referente para
nuestro comportamiento en la relación con los demás, en cada instante de nuestras vidas.
(p.14).
3.3 Objetivos
3.3.1 General
Proponer un elemento de planificación desde el poder de la conciencia colectiva para un
desarrollo local sostenible, que transforme los conflictos de poder sobre el uso del suelo en la
Reserva forestal regional productora del norte de Bogotá: Thomas van der Hammen.
20
3.3.2 Específicos
- Describir los cambios del uso del suelo dentro de la Reserva forestal regional productora del
norte de Bogotá: Thomas van der Hammen desde el año 2000 hasta el año 2016.
- Analizar los instrumentos de planificación que generan cambios en el uso del suelo de la
Reserva forestal regional productora del norte de Bogotá: Thomas van der Hammen.
- Interpretar los conflictos de poder entre los actores de la Reserva forestal regional productora
del norte de Bogotá: Thomas van der Hammen.
- Plantear un elemento básico de planificación desde el poder de la conciencia colectiva a partir
de los tipos de conflictos de poder para un desarrollo local sostenible para la Reserva forestal
regional productora del norte de Bogotá: Thomas van der Hammen.
3.4 Tradición de investigación
Dada la diversidad de definiciones que existen para la planificación es importante explicar que
para este trabajo se abordara la planificación como un mecanismo de gestión pública, partiendo
de ello se encuentra que las palabras de mayor frecuencia en las definiciones son: Futuro
deseado y conflicto, la primera de ellas expresa concretamente la definición que tiene el autor
para planificación, en cambio la palabra conflicto es la categoría que involucra lo no deseado en
la planificación. Sin embargo la categoría conflicto en el tema de planificación podría ser muy
amplia debido que al hacer una revisión bibliográfica se evidencia que si bien los autores
involucran la palabra conflicto en el constructo del abordaje de la categoría planificación no
todos mencionan que exista el mismo tipo de conflicto.
Con base a la alta gama de posibilidades de conflictos que presentan los autores, la categoría
conflicto aquí desarrollada será especifica al relacionar los conflictos con los intereses y los
conflictos con la sociedad y el ambiente (socio-ambientales), de esta forma las nuevas
categorías son conflictos de intereses y conflictos socio-ambientales, sin embargo no todos los
autores utilizan las categorías con la rigidez semántica que aquí se expresan, para nosotros
algunos de ellos tienen implícita la palabra conflicto en la creación de su discurso.
La problemática que Manuel Castells identifica en el proceso de planificación es “La
intervención de lo político sobre las diferentes instancias de una formación social (incluido lo
político) y/o sobre sus relaciones, con el fin de asegurar la reproducción ampliada del sistema;
regular las contradicciones no antagónicas, asegurando de esta forma, los intereses de la clase
21
social dominante y la reproducción estructural del modo de producción dominante” (Castells,
1974), aunque este autor no tiene implícita en esta definición la palabra conflicto, nos lleva a
concluir que una reproducción ampliada del sistema que busca favorecer los intereses de una
clase social dominante va a producir generalmente conflicto con las otras clases sociales.
La FAO reconoce que los conflictos de intereses son una característica inevitable de todas las
sociedades y que surgen cuando estos intereses y necesidades son incompatibles, o cuando
las prioridades de algún grupo de usuarios no figuran dentro de las políticas, programas y
proyectos. Los desacuerdos y contiendas surgen generalmente por el acceso, control y
utilización de los recursos naturales y aunque esta organización no hable tácitamente en esta
definición sobre la planificación si se relaciona con el futuro deseado de los recursos naturales.
Por su parte Massiris Cabeza (2006) habla que “El ordenamiento como política pública
establece las reglas de juego para el uso y apropiación del territorio y su funcionalización lo que
constituye una tarea bastante compleja dado los diversos intereses en juego, y las diferencias
de poder sobre el territorio existentes entre los distintos actores sociales como resultado de los
procesos de apropiación”.
Para Folchi (2001, 91) la situación sobre la cual se genera un conflicto de contenido ambiental
se produce, justamente, cuando se tensiona la estabilidad histórica conseguida entre una
comunidad y su hábitat. Esto ocurre como consecuencia de la acción de algún agente extraño
que altera o pretende alterar las relaciones preexistentes entre una comunidad y su ambiente, o
bien, a la inversa, cuando una comunidad decide modificar su vinculación con el ambiente
afectando los intereses de alguien más. Lo que entonces se produce, no es un conflicto entre
dos actores ‘por’ el medio ambiente, sino un conflicto de intereses entre dos actores, ‘en’ un
medio ambiente específico, o dicho con otras palabras, una tensión entre intereses
incompatibles, con el medio ambiente de por medio.
3.5 Pregunta
¿Qué elemento básico de planificación puede aportar la conciencia colectiva para ofrecer una
transformación de los conflictos de poder sobre la Reserva Thomas van der Hammen a fin de
construir un desarrollo local sostenible?
22
4 CAPITULO II: MARCO TEÓRICO METODOLÓGICO
El objetivo del grupo de investigación al abordar el conflicto de poder sobre la Reserva Thomas
van der Hammen, consiste en conseguir vislumbrar un elemento básico de planificación que
logre la transformación de los conflictos en la planificación de la Reserva y encamine los
procesos de planificación hacia el desarrollo local sostenible, específicamente considerando los
intereses colectivos. Esto, debido a la importancia del área declarada como Reserva en la
funcionalidad de la Ciudad y de los ecosistemas circundantes. El elemento a proponer surgirá
de la conciencia colectiva de los actores involucrados en el desarrollo local de la Reserva,
pretendiendo que éste pueda implementarse en los procesos actuales de planificación de la
misma y de la ciudad de Bogotá.
4.1 Abordaje teórico metodológico
El abordaje teórico metodológico hace referencia no sólo a las técnicas y métodos a emplear en
la consecución del objetivo propuesto para la investigación, por el contrario, hace referencia a la
forma en la desde las categorías claves del trabajo se pueden evidenciar las técnicas, métodos,
variables e indicadores apropiados para alcanzar el objetivo general.
Se establecieron 4 momentos metodológicos, que corresponden a los objetivos específicos de
la investigación, cada uno de estos momentos está asociado a un posicionamiento conceptual
frente a las categorías clave y a una selección de variables, indicadores, métodos y técnicas en
base a dicho posicionamiento.
4.1.1 Descripción de los cambios del uso del suelo
Teniendo un primer acercamiento a la categoría de planificación desde el planteamiento de
Baurque (1999) como “la construcción de un proyecto colectivo capaz de implementar las
transformaciones necesarias en la realidad que lleven a un futuro deseado” y añadiendo a esto
lo expuesto por Martínez (2013) donde la planificación no es más que la forma como se
conduce el proceso social de un país en donde participa activamente la gestión pública, es clara
la importancia de la planificación dentro del territorio ya que permite establecer las acciones a
ejecutar con miras a un objetivo determinado.
La materialización de la planificación dentro de un territorio es el uso del suelo y los
mecanismos de aprovechamiento que emplean las comunidades allí establecidas. El uso del
suelo, de acuerdo al Panel Intergubernamental de Cambio Climático, se puede definir como las
acciones o actividades que realizan las personas sobre una determinada superficie para
23
producir, modificarla o mantenerla. Desde esta concepción de los usos del suelo, se puede
establecer que la variable dentro de este momento metodológico son las actividades
desarrolladas en el suelo dentro de la Reserva Thomas van der Hammen, esta variable será
medida a través de indicadores como el área por actividad desarrollada y la variación en el
tiempo de la distribución de áreas por actividad desarrollada.
La información necesaria será recolectada a través de la interpretación de fotografías aéreas y
la digitalización de los usos del suelo identificados; estos usos del suelo se representarán
gráficamente con el uso de software para luego procesar estadísticamente la información
digitalizada.
4.1.2 Análisis de los planes de desarrollo
Los usos del suelo se reglamentan dentro del proceso de planificación a través de los diferentes
instrumentos de planificación. De acuerdo con la Asociación de Ciencias Ambientales de
Madrid, los instrumentos de planificación son aquellos de carácter legislativo que permiten
ordenar las distintas actividades para poder compatibilizar el desarrollo económico y social con
el mantenimiento de las funciones o servicios ambientales; con base en este planteamiento el
grupo de investigación ha decido posicionarse frente a los instrumentos de planificación
estableciendo que estos consisten en herramientas que permiten encaminar las dimensiones
del desarrollo hacía unos objetivos a través de estrategias.
Existen diferentes instrumentos de planificación, algunos de estos se encaminan a la
planificación de un recurso en específico; sin embargo dentro de los generales se encuentran el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el plan de desarrollo distrital (PDD) y los planes de
gestión ambiental (PGA), entre otros. En el caso particular de la Reserva Thomas van der
Hammen también se encuentra el Plan de Manejo Ambiental (PMA) a través del cual se
establece la zonificación y los usos recomendados para el área.
Habiendo establecido el posicionamiento del grupo frente a la categoría clave del presente
momento metodológico y los instrumentos que se analizarán; se reseñan las variables que se
emplearán, siendo estas las dimensiones del desarrollo y las estrategias de los instrumentos
mencionados anteriormente.
Los indicadores a emplear son las propuestas para el uso del suelo por dimensión, el tipo de
estrategias propuestas y la clasificación de las estrategias por dimensión del desarrollo; para
estos indicadores se establecieron los siguientes métodos y técnicas de recolección de
información: la recolección de información secundaria, para posteriormente proceder a la
24
lectura, tabulación y clasificación de las propuestas del uso del suelo por dimensión del
desarrollo y un análisis comparativo de los instrumentos de planificación.
4.1.3 Interpretación de los conflictos de poder
Al realizar una lectura pausada de lo planteado por Sánchez (1992), se puede establecer que
estos instrumentos de planificación que buscan decidir sobre el territorio de forma directa e
indirecta - POT, PDD, PGA y PMA - emanan de la participación de diversos poderes, pues el
autor escribe:
“De la misma forma que el poder busca adecuar la estructura social a sus objetivos,
intentará hacer lo mismo con el espacio, en la medida en que éste no es neutro ante los
distintos usos que de él puede hacerse. En todo caso, deberá procederse a transformarlo
en un espacio social coherente con los objetivos globales.” P.61
Sin embargo estos poderes, como lo describe Agnew (2005) se encuentran en conflicto de
forma frecuente debido a la búsqueda de imponer sus intereses sobre los demás, en este
sentido se puede establecer que el origen de los conflictos de poder son los intereses. Dichos
intereses pueden ser definidos como las orientaciones, motivos, expectativas, fines,
representaciones o valores de los actores dentro de una situación determinada (Ibáñez y Brie,
2001, citado en Tapella, 2007). A partir de esta primera aproximación, el grupo entiende por
interés la motivación que explica la postura o el comportamiento de un actor en búsqueda de un
futuro deseado. De esta forma las variables que se emplearán en el desarrollo de la
investigación serán la motivación y el poder representado, medidas a través de los indicadores
de tipo de motivación por actor y número de posturas encontradas en los actores. Los métodos
y técnicas de recolección de esta información será el análisis de la información geográfica sobre
la tenencia de la tierra dentro de la Reserva.
4.1.4 Planteamiento del elemento básico de planificación
Frente a la interpretación de estos conflictos se propondrá un elemento básico de planificación
desde el poder de la conciencia colectiva. Esta conciencia colectiva ha sido abordada por el
grupo de investigación a partir de las aproximaciones de Castoriadis (1989) quien establece que
éste no es más que una construcción imaginaria más no utópica de la sociedad y de lo que esta
debería ser a partir de los antecedentes social-históricos de la misma y ha ido evolucionando
hasta crear un posicionamiento propio en el cual la conciencia colectiva es la tendencia que se
25
expresa en las reflexiones individuales frente a la responsabilidad en las dinámicas ambientales
del conjunto de actores que intervienen en un territorio.
Con base en este posicionamiento grupal se han definido como variable las reflexiones
individuales, cuyos indicadores son el tipo de dimensión del desarrollo implícita en las
reflexiones, el grado de responsabilidad en la dinámica ambiental y el futuro deseado implícito
en la reflexión. La recolección de la información necesaria se realizará a través de encuestas a
los actores sociales, la deducción de la responsabilidad ambiental de las reflexiones y el
análisis estadístico de las encuestas realizadas.
4.2 Síntesis de los momentos metodológicos
Los momentos metodológicos definidos dentro del presente trabajo de grado se presentan de
forma sintética en la tabla a continuación, incluyendo las variables, indicadores, métodos y
técnicas de recolección de la información.
Tabla 1. Matriz resumen de los momentos metodológicos y sus categorías y variables
Momento metodológico
Categoría Variables Indicadores Métodos y técnicas de recolección
Descripción de los cambios del uso del suelo
Uso del suelo Actividades desarrolladas
- Área por actividad desarrollada - Variación en el tiempo de la distribución de áreas por actividad desarrollada
- Interpretación de fotografías aéreas y digitalización de usos del suelo. - Procesamiento estadístico de la información digitalizada. -Representación gráfica de los usos del suelo a través de software.
Análisis de los planes de desarrollo
Instrumentos de planificación
-Dimensiones del desarrollo -Estrategias
-Propuestas para el uso del suelo por dimensión -Tipo de estrategias propuestas -Clasificación de las estrategias
- Recolección de información secundaria - Lectura, tabulación y clasificación de las propuestas del uso del suelo por
26
Momento metodológico
Categoría Variables Indicadores Métodos y técnicas de recolección
por dimensión del desarrollo
dimensión del desarrollo - Análisis comparativo de los instrumentos de planificación.
Interpretar los conflictos de poder
Interés -Motivación -Bloque de poder representado
-Tipo de motivación por bloque de poder - Número de posturas
-Análisis de información geográfica sobre la tenencia de la tierra
Plantear un elemento básico de planificación
Conciencia colectiva
-Reflexiones individuales
-Tipo de dimensión implícita en las reflexiones - Grado de responsabilidad en la dinámica ambiental - Futuro deseado implícito en la reflexión
-Encuestas a los actores sociales - Deducción de la responsabilidad ambiental de las reflexiones - Análisis estadístico de las encuestas
27
5 CAPITULO III: RESULTADOS
5.1 Usos del suelo en la Reserva Thomas van der Hammen
El uso del suelo se puede definir desde la descripción de las actividades que se están
desarrollando en cierta porción del territorio. Para identificar los usos del suelo de la reserva se
interpretaron fotografías aéreas que el IDECA tiene dispuestas en su portal web y la imagen
base que proporciona el software ArcGis. Por otro lado se utilizó la adaptación que el IDEAM
realizo sobre la metodología de clasificación CORINE Land Cover para la clasificación de las
coberturas de la reserva, la cual se denomina Leyenda Nacional para la elaboración del mapa
de coberturas de la tierra de Colombia, escala 1:100.000.
Los años para los que se realizó la interpretación son 1998, 2004, 2010 y 2016, encontrándose
como tendencia el crecimiento de las zonas residenciales, industriales o comerciales en su
mayoría con la presencia de nuevos parqueaderos.
Tabla 2. Resumen de coberturas en hectáreas de los años 1998 – 2016. Fuente: Autores
Cobertura Área (Ha)
1998 2004 2010 2016
1.1. Zonas Urbanizadas 55,86 66,39 76,11 84,35
1.2.1 Zonas industriales o comerciales 186,68 196,98 188,62 194,35
1.2.2. Red vial, ferroviaria y terrenos asociados 18,59 23,53 23,78 24,47
2.1. Cultivos Transitorios 282,15 353,22 268,25 325,47
2.3. Pastos 875,24 796,78 880,72 814,5
3.1. Bosques 84,707 64,262 61,317 57,220
5.1. Aguas continentales 7,386 9,451 11,812 10,27
Se determinó interpretar como zonas urbanizadas aquellas construcciones que por su tamaño y
cubierta denotan que son habitables, en esta clasificación se incluyeron establecimientos
educativos, clínicas y por supuesto viviendas; como zonas industriales o comerciales se
interpretaron aquellas construcciones que por su tono, textura, forma y contexto se evidencia
que son industrias, invernaderos o parqueaderos, se dio la necesidad de clasificar los
parqueaderos así estos no tengan una infraestructura robusta ya que existe una modificación
del suelo y un impacto importante sobre la reserva; la red vial hace referencia a todas las vías
que se evidencian en la reserva; los cultivos transitorios y los pastos se interpretaron teniendo
en cuenta la textura y el tono de las diferentes imágenes; para interpretar la cobertura de
28
bosques se tuvo en cuenta además del bosque de Las Mercedes, cercas vivas y todos aquellas
agrupaciones de árboles que se evidenciaban en la reserva, esto debido a que consideramos
que estas agrupaciones de árboles ayudan hacer diferente el actual territorio; por ultimo las
aguas continentales se asociaron en su mayoría a construcciones artificiales como Jagüeyes y
unas pocas naturales como uno de los brazos del Humedal Guaymaral.
Bajo ese contexto los porcentajes de las coberturas del suelo que se hallaron en la
interpretación de la reserva son los siguientes:
Tabla 3. Porcentajes de coberturas del suelo 1998 – 2016. Fuente: Autores.
Cobertura % Reserva
1998 2004 2010 2016
1.1. Zonas Urbanizadas 3,70 4,40 5,04 5,58
1.2.1 Zonas industriales o comerciales 12,36 13,04 12,49 12,87
1.2.2. Red vial, ferroviaria y terrenos asociados
1,23 1,56 1,57 1,62
2.1. Cultivos Transitorios 18,68 23,38 17,76 21,55
2.3. Pastos 57,94 52,75 58,30 53,92
3.1. Bosques 5,61 4,25 4,06 3,79
5.1. Aguas continentales 0,49 0,63 0,78 0,68
La cobertura que presenta mayor porcentaje en todos los años es el Pasto y su crecimiento
está asociado al aumento o disminución de los cultivos transitorios que es la segunda cobertura
con más porcentaje en la reserva, esto obedeciendo a la dinámica de ruralidad que aún se
mantiene en parte la Reserva Thomas Van Der Hammen.
Por otro lado se ve una variación con tendencia al crecimiento en todos los años de la cobertura
Zonas industriales o comerciales sin embargo como en esta cobertura se clasifican
Invernaderos, Industrias y parqueaderos se presenta a continuación un resumen de las áreas
de esta clasificación para un mejor análisis.
Tabla 4. Hectáreas de Zonas industriales o comerciales 1998 – 2016. Fuente: Autores
Clasificación Área (Ha)
1998 2004 2010 2016
Industria 3,85 3,92 12,36 23,28
Invernadero 181,24 189,95 156,07 160,04
Parqueadero 1,59 3,11 20,19 11,03
29
Para este análisis es importante ver cómo va en crecimiento la industria debido a que ha
aumentado aproximadamente 19 Ha en 18 años, pero su mayor aumento se dio en el último
periodo de 2010 a 2016 ya que algunos parqueaderos se convirtieron en diferente clase de
industrias.
Otra de las coberturas que ha crecido paulatinamente pero que ha consolidado construcciones
en zonas específicas de la reserva es la cobertura de zonas urbanizadas que paso de tener
55,86 Ha en 1998 para tener 84,35 en el año 2016, donde mayor se ve el cambio de esta
cobertura es parte norte de la reserva donde construyeron varios proyectos de vivienda
asociados a propiedad horizontal (ver Figura 3), esto es importante porque así el cambio en
hectáreas pueda verse como insignificante, la tasa de ocupación por metro cuadrado de la
reserva posiblemente aumento.
La red vial también ha estado en aumento pero han sido cambios porcentuales pequeños, en
los 18 años ha crecido 0,39% pero es necesario resaltar que algunas han cambiado su estado
de des pavimentadas a pavimentadas, lo que permite mayor transitabilidad de vehículos en la
reserva.
La cobertura que se clasifico como bosque disminuyo en aproximadamente 27,4 Ha entre los
años de 1998 y 2016, para esta cobertura no se presenta la perdida en un sitio especifico si no
que desaparecen principalmente las cercas vivas a lo largo de toda la reserva.
Figura 3. Zonas Urbanizadas. Fuente: Autores – WMS IDECA.
30
El fenómeno quizás más extraño es que las aguas continentales tienen un aumento de 0,29%
desde el año 1998 hasta el 2010 pero se identifica que el crecimiento se da por la presencia de
cuerpos de agua artificiales localizados al lado de los invernaderos, entre el año 2010 y 2016
esta capa disminuye en un 0,1%.
Figura 4. Variación porcentual de las coberturas. Fuente: Autores.
5.2 Instrumentos de planificación en el área de la Reserva Thomas van der
Hammen
Los instrumentos de planificación son herramientas para reglamentar los posibles usos del
suelo que pueden desarrollarse en un área en particular; esta reglamentación busca lograr
establecer unos lineamientos hacia los objetivos que persigue la sociedad o la entidad que
realiza dicha planificación, en medio de estos objetivos y de los usos del suelo o estrategias
propuestas se entrevé una calificación y jerarquización de las dimensiones del desarrollo.
La declaratoria de la Reserva Thomas van der Hammen se realizó mediante el Acuerdo CAR
No. 11 del 2011, a pesar de que se gestó una década atrás, desde el momento de su
declaratoria se reconoce oficialmente como reserva y esta categoría trae consigo implicaciones
importantes frente al manejo y el uso del suelo que sobre esta se debería dar. Es por esto que
se toma como referencia la fecha de la declaratoria de la Reserva Thomas van der Hammen
para realizar el análisis de los planes de desarrollo y demás instrumentos de planificación que
han surgido en lo referente a esta área de la sabana de Bogotá, desde la perspectiva que en
estos se encuentra frente a las dimensiones del desarrollo, propuestas en un principio por el
1.89
0.51
0.39
2.87
-4.02
-1.82
0.19
-5.00 -4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00
Zonas Urbanizadas
Zonas industriales o comerciales
Red vial, ferroviaria y terrenos asociados
Cultivos Transitorios
Pastos
Bosques
Aguas continentales
Variación porcentual de las coberturas entre 1998 y 2016
31
informe de Brundtland las cuales son dimensión natural, dimensión económica y dimensión
social. Para el presente caso los autores han considerado desagregar la dimensión social en
tres: dimensión cultural, dimensión política y dimensión social o poblacional.
5.2.1 Una mirada al POT
En el año 2000 se formuló el primer Pan de Ordenamiento Territorial para la ciudad de Bogotá,
bajo dicho instrumento de planificación se consideró como área de expansión urbana el borde
norte de la ciudad, incluyendo el área que actualmente corresponde a la Reserva Thomas van
der Hammen. Dicha consideración fue planteada debido a la tasa de crecimiento de la
población que se presenta en la capital lo que conlleva a una alta demanda de viviendas y por
ende de áreas con potencial urbanístico para el desarrollo de nuevas viviendas. Bajo este
argumento se puede inferir que la dimensión preponderante en esta propuesta es la dimensión
social o poblacional, sin embargo, no puede dejarse de lado que la urbanización de estas
nuevas áreas de la ciudad a su vez generan un movimiento a nivel económico importante por lo
cual se debe tener en cuenta el beneficio que la delimitación del borde norte de la ciudad de
Bogotá como área de expansión urbana tiene dentro de la dimensión económica.
En la concertación del POT presentado en el año 2000 con la Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca, surgieron diferencias entre diversos planteamientos, entre ellos frente a la
declaratoria del borde norte de la ciudad como área de expansión urbana, ante lo cual medió el
entonces Ministerio del Medio Ambiente. Finalmente el POT fue adoptado mediante el Decreto
619 de 2000, en donde quedó como constancia la falta de concertación frente a la expansión
en el borde norte de la ciudad. El Decreto en sus consideraciones establece:
“Respecto de la expansión del sector norte del borde occidental y del borde norte, el
Ministerio del Medio Ambiente manifestó no tener suficientes argumentos técnicos, por lo
cual aplazó la adopción de su decisión para el 1 de abril de 2000, e indicó que a los
sectores norte de las piezas urbanas Ciudad Norte y de la pieza Borde Occidental, debía
asignárseles la categoría de ‘áreas con régimen diferido’.”
Tras meses de discusiones entre el Distrito Capital y el Ministerio del Medio Ambiente
finalmente el Ministerio mediante la Resolución No. 0621 del 28 de junio de 2000, determinó
asignar la categoría de suelo rural a la Reserva Forestal Regional del Norte, la cual debía ser
declarada por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. De igual manera, se
dispuso que la reserva hará parte del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital, y que en
el Plan de Manejo que se expida para estas áreas, se determinarán sus linderos y las
32
previsiones relativas a los usos y medidas de conservación y restauración. La intervención del
Ministerio del Medio Ambiente y de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca ofrece
una perspectiva diferente dentro de la formulación del POT de la ciudad de Bogotá, en donde la
dimensión natural juega un papel preponderante y decisivo bajo el cual se debe respetar el
principio de precaución.
Sin la intervención de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y el Ministerio del
Medio Ambiente, el POT de la ciudad de Bogotá habría incluido el área de la actual Reserva
Thomas van der Hammen como suelo de expansión urbana; a la fecha, con la declaratoria de la
reserva mediante el Acuerdo CAR No. 11 de 2011 el plano del suelo urbano y de expansión
urbana de Bogotá conserva como suelo rural y de protección el área de la Reserva Thomas van
der Hammen.
En la actualidad la ciudad de Bogotá se enfrenta a un nuevo proceso de planeación en el cual
se debe construir un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial debido a que el contenido para el
largo plazo del POT anterior venció en el año 2015.
5.2.2 Propuestas desde el Plan de Desarrollo Distrital
Desde la declaratoria de la Reserva se han propuesto dos planes de desarrollo distrital, uno
correspondiente al período comprendido entre el 2012 a 2015 y el otro para el período 2016 a
2019. El primer plan de desarrollo, denominado Bogotá Humana, se estableció el eje 2
denominado “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” en
donde una de las metas es: “Definición de alternativas para establecer mecanismos de gestión
en zonas identificadas como estratégicas para la conectividad del corredor de borde de la
Reserva Forestal Thomas Van der Hammen” P. 347. Lo anterior indica que la Reserva fue
tenida en cuenta dentro de la formulación del Plan de Desarrollo: Bogotá Humana, como un
factor importante dentro de la estructura ecológica principal de la ciudad.
Bajo este documento se puede establecer que la dimensión preponderante dentro de este
instrumento de planificación es la dimensión natural, al promover la gestión de zonas
estratégicas por su conectividad con la Reserva Thomas van der Hammen.
33
Figura 5. Mapa de clasificación del suelo urbano y de expansión. Fuente: Alcaldía mayor de Bogotá, Bogotá humana secretaria distrital de planeación, 2013.
34
Además durante el desarrollo del gobierno que planteó el Plan de Desarrollo Bogotá Humana
surgió normatividad directamente relacionada con el área de la Reserva, en donde se toman
decisiones de importancia frente al manejo que a esta se le debe dar. Entre ellas se encuentra
la Resolución 187 de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá- ESP
expedida el 1 de Abril de 2015 por medio de la cual se acota, se anuncia y se declaran de
utilidad pública las zonas de terreno de los predios requeridos para el fortalecimiento,
preservación, protección y restauración de la Reserva Forestal Thomas Van der Hammen, a
efecto de garantizar los objetivos de conectividad hídrica con la Quebrada La Salitrosa, El
Humedal La Conejera y el Río Bogotá. Esta Resolución alindera un área (ver figura 8) sobre la
cual se busca adquirir los predios para garantizar que se cumplan con los objetivos propuestos
en la declaratoria de la Reserva.
Figura 6. Localización del área delimitada por la Resolución 187 de 2015. Fuente: Autores – Resolución 187/2015 - WMS IDECA ortofoto 2010.
Así mismo, en el año 2015, se expidió la Resolución No. 00835 de la Secretaria de Ambiente de
Bogotá, por medio de la cual se declara de utilidad pública e interés social áreas de terreno
prioritarias para consolidar la conectividad ecológica, protección y restauración de los valores
ambientales entre los cerros orientales, el área de Reserva Forestal Regional Productora del
35
Norte de Bogotá D.C “Thomas van der Hammen” y el Río Bogotá. En esa misma línea el
Alcalde Mayor de Bogotá D.C. expidió el Decreto 556 de 2015 a través del cual se declara las
condiciones de urgencia por razones de utilidad pública e interés social, se anuncia un
proyecto, se autoriza a la Secretaria Distrital de Ambiente - SDA para expropiar unos predios
por vía administrativa. Estos actos administrativos sugieren, a su vez, una dimensión
preponderante en el proceso de planificación del área de la Reserva Thomas van der Hammen
siendo la dimensión ambiental la principal seguida posiblemente por la dimensión cultural.
Sin embargo, tras el cambio de gobierno y con la instauración del Plan de Desarrollo Bogotá
Mejor para todos, la Resolución No. 00835 fue derogada por la Resolución No. 2228 de 2016, lo
que puede ser un indicador de los lineamientos de planificación que tiene el actual gobierno
Distrital frente al área de la Reserva. En donde predomina la dimensión económica sobre la
dimensión ambiental y lo que la preservación y recuperación de ésta área pueda llegar a
implicar para la cultura y el bienestar de la población de la ciudad de Bogotá.
Al analizar el Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Mejor para todos, se evidencia que no se
establecen estrategias específicas referidas al manejo particular de la Reserva Thomas van der
Hammen, pues las estrategias propuestas engloban la estructura ecológica principal de la
ciudad así como los servicios y bienes ambientales que estas ofrecen.
Dentro de los programas de “Proyectos urbanos integrales con visión de ciudad, Recuperación
y manejo de la estructura ecológica principal” y “Desarrollo rural sostenible” se evidencia que la
estructura ecológica principal se propone como eje de ordenamiento del territorio, lo que
significa oportunidades de adaptación al cambio climático y mejora en la oferta de servicios y
bienes ambientales, pese a esto no se evidencia un programa de ejecución en lo referente a la
Reserva Thomas van der Hammen, que con la propuesta de modificación del área de Reserva y
la construcción de urbanizaciones en el borde norte de la ciudad, se puede inferir un interés
económico preponderante.
5.2.3 Plan de Manejo Ambiental de la Reserva
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca mediante el Acuerdo No. 021 del 2014
adoptó el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Thomas van der Hammen, en
donde se declaran 4 zonas con sus respectivos usos del suelo, las cuales son: Zona de
preservación, Zona de restauración, Zona de protección al paisaje y Zona de uso sostenible
compuesta a su vez por la subzona de uso múltiple y la subzona de alta densidad de uso.
36
El principal uso determinado dentro de la Reserva, sin diferenciar las zonas establecidas, es el
uso forestal protector con especies nativas y restauración ecológica; las diferentes zonas
difieren en los usos compatibles, condicionados y prohibidos. Por su parte la Zona de
preservación representa el 5,84% del área total y dentro de los usos compatibles se encuentra:
“Aprovechamiento de los frutos secundarios del bosque que no impliquen la tala, investigación
científica, educación ambiental, recreación pasiva, ecoturismo, adecuación de suelos con fines
de rehabilitación morfoecológica y monitoreo ambiental” (CAR, 2014, P.25).
Ahora bien, en la zona de restauración, equivalente al 50,39% del área total de la Reserva el
uso compatible son: “Aprovechamiento de los frutos secundarios del bosque que ni implique la
tala, investigación científica, educación ambiental, recreación pasiva, ecoturismo, adecuación
de los suelos con fines de rehabilitación morfoecológica, producción de material vegetal para la
restauración ecológica, monitoreo ambiental, generación y recuperación de humedales
artificiales” (CAR, 2014, P.27).
De acuerdo a lo anterior, dentro de las zonas de restauración, preservación y de protección al
paisaje los usos del suelo predominantes se asocian a las dimensión natural y cultural,
principalmente. Al analizar los usos definidos para las subzonas de la zona de uso sostenible
se evidencia que los usos compatibles se mantienen en concordancia con los de las otras
zonas de la Reserva; sin embargo los usos condicionados si se acoplan en parte a otras
actividades de uso del suelo llevándolas a un uso sostenible de los recursos, esto
contemplando el estado actual del área y buscando compatibilizar estos usos con el objetivo de
la Reserva.
5.2.4 Otros aspectos relevantes
Frente al análisis realizado sobre los Instrumentos de Planificación en el área de la Reserva
Thomas Van der Hammen, existen aspectos que deben ser tenidos en cuenta al comparar las
disposiciones con respecto al uso del suelo y la dimensión a la que este se asocia. Uno de
estos aspectos es la figura de Reserva que se empleó dentro de la declaratoria realizada por la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca; en primer lugar cabe citar lo expuesto
acerca de las áreas de reserva forestal por el Decreto Ley 2811 de 1974 en el artículo 206°:
“Artículo 206º.- Se denomina área de reserva forestal la zona de propiedad pública o
privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y
utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras-
protectoras.”
37
De acuerdo a este artículo las reservas forestales pueden ser de tres tipos productoras,
protectoras o productoras-protectoras, cada una de estas es definida a través de los artículos
203° , 204° y 205° del Decreto Ley 2811 de 1974, como se cita a continuación:
“Artículo 203º.- Es área forestal productora la zona que debe ser conservada
permanentemente con bosques naturales o artificiales para obtener productos forestales
para comercialización o consumo. El área es de producción directa cuando la obtención
de productos implique la desaparición temporal del bosque y su posterior recuperación.
Es área de producción indirecta aquella en que se obtiene frutos o productos secundarios,
sin implicar la desaparición del bosque.
Artículo 204º.- Se entiende por área forestal protectora la zona que debe ser conservada
permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger estos mismos
recursos u otros naturales renovables. En el área forestal protectora debe prevalecer el
efecto protector y solo se permitirá la obtención de frutos secundarios del bosque.
Artículo 205º.- Se entiende por área forestal protectora-productora la zona que debe ser
conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los
recursos naturales renovables, y que además, puede ser objeto de actividades de
producción sujeta necesariamente al mantenimiento del efecto protector.”
Las reservas forestales productoras, con base en lo descrito en el artículo203°, se asocian a la
dimensión económica pues se expresa tácitamente de la obtención de productos; en el otro
extremo se ubica la reserva forestal protectora, la cual se asocia a la conservación del bosque y
por ende a la dimensión natural, finalmente, la reserva forestal protectora-productora se asocia
a una mezcla de las dimensiones natural y económica que puede llegar a ser mediada por la
categoría sostenibilidad, relacionada con el mantenimiento de la protección del bosque.
El Acuerdo CAR No. 011 de 2011, declaró la reserva Thomas Van der Hammen, bajo la figura
de Reserva Forestal Productora, lo que se traduce que aún dentro de la declaratoria se dejó
abierta la puerta para la obtención de productos de los relictos de bosques que se encuentran
allí o de los que a futuro se logren establecer.
38
Tabla 5. Resumen análisis de los Instrumentos de Planificación en el área de la Reserva Thomas Van der Hammen. Fuente: Autores.
Instrumento de planificación
Uso del suelo Institución Año Dimensión
POT Bogotá Expansión urbana Alcaldía de Bogotá 2000 Poblacional o
social Económica
Resolución No. 0621 Suelo Rural Ministerio del Medio
Ambiente 2000 Natural
Acuerdo CAR No. 11 Reserva Forestal protectora
productora CAR 2011
Natural Cultural
Plan de desarrollo Bogotá Humana
“Definición de alternativas para establecer mecanismos de gestión
en zonas identificadas como estratégicas para la conectividad
del corredor de borde de la Reserva Forestal Thomas Van der
Hammen”
Alcaldía de Bogotá 2012 Natural
Resolución 187
Utilidad pública las zonas de terreno de los predios requeridos
para el fortalecimiento, preservación, protección y restauración de la Reserva
Forestal Thomas Van der Hammen
Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Bogotá- ESP
2015 Natural
Resolución No. 00835
Utilidad pública e interés social áreas de terreno prioritarias para
consolidar la conectividad ecológica, protección y
restauración de los valores ambientales entre los cerros orientales, el área de Reserva
Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá D.C “Thomas van
der Hammen
SDA 2015 Natural Cultural
Decreto 556 Utilidad pública Alcaldía de Bogotá 2015 Natural
Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para
todos
Posible sustracción de área de la Reserva
Alcaldía de Bogotá 2016 Económico
39
Instrumento de planificación
Uso del suelo Institución Año Dimensión
Resolución No. 2228 Deroga la Resolución No. 00835 SDA 2016 Económico
5.3 Balance de los conflictos de poder
Para realizar una adecuada interpretación de los conflictos de poder que se presentan entre los
actores la Reserva Thomas van der Hammen, se abordará desde una visión deductiva, es decir,
de lo general a lo particular; partiendo del conflicto de poder que se presenta dentro de las
entidades encargadas de la gestión ambiental dentro del área, pasando por los predios y sus
propietarios.
El primer conflicto de poder que se analizará corresponde a la jurisdicción en el área de la
Reserva Thomas van der Hammen, en donde se han hecho visibles dos entidades
principalmente, la Secretaria Distrital de Ambiente y la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca – CAR. La pugna entre estas dos entidades frente a la responsabilidad en el
área de la Reserva se relaciona directamente con la ubicación la misma y los antecedentes en
cuanto a los usos del suelo que para esta área se han establecido. De acuerdo a la Resolución
No. 0621 del 28 de junio de 2000, el suelo de la Reserva Thomas van der Hammen
corresponde a suelo rural de la ciudad de Bogotá. Al respecto, se debe aclarar que el artículo
66° de la Ley 99 de 1993, establece:
“Artículo 66º.- Competencia de Grandes Centros Urbanos. Modificado por el art. 13,
Decreto Nacional 141 de 2011, Modificado por el art. 214, Ley 1450 de 2011. Los
municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a
un millón de habitantes (1.000.000) ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas
funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable
al medio ambiente urbano…”
De acuerdo a lo anterior, la Secretaria Distrital de Ambiente limita el ejercicio de sus funciones
al perímetro urbano de la ciudad de Bogotá y la CAR se ocupa del área restante, en donde, se
incluiría el suelo rural al cual pertenece la Reserva Thomas van der Hammen.
Es fundamental para este análisis conocer cómo es la distribución de la tierra en la reserva, en
referencia a los predios que se ubican dentro de la Reserva; para este objetivo se contó con
información predial de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital y se evidencia que
40
existe concentración de la propiedad dado que mientras 456 personas naturales poseen el
23,6% de los predios, 53 propietarios de los gremios de inmobiliaria, constructoras y bancos
poseen el 39,3% de los predios. Lo anterior genera que exista un interés particular sobre los
usos del suelo permitidos en la reserva.
Tabla 6. Clasificación de los propietarios de los predios pertenecientes a la Reseva Thomas van der Hammen. Fuente: Autores – Datos UADCD
PROPIETARIO
NÚMERO DE PROPIETARIOS
POR ACTIVIDAD
HECTÁREAS PORCENTAJE
NATURAL 456 345,69108 23,6047
INMOBILIARIA 25 339,484765 23,1809
CONSTRUCTORA 18 183,275069 12,5145
EDUCACIÓN 35 134,451344 9,1807
EMPRESA DE FLORES 26 88,33127 6,0315
SERVICIO FINANCIERO 11 55,092005 3,7618
BANCO 10 53,438245 3,6489
CULTIVO 2 36,935769 2,5221
EMPRESA DE EXPLORACIÓN DE HIDROCARBUROS 1 33,761959 2,3054
DISTRITO 54 30,288266 2,0682
EMPRESA AGRÍCOLA Y PECUARIA 4 28,99982 1,9802
FIDUCIARIA 24 22,067153 1,5068
SIN INFORMACIÓN 28 19,749512 1,3485
EMPRESA AVIACIÓN 2 13,911518 0,9499
CAJA DE COMPENSACIÓN 1 12,924928 0,8825
RECREACIÓN 3 11,857223 0,8096
MEDICINA 5 10,069736 0,6876
RELIGIOSO 1 8,54471 0,5835
FISCALÍA 1 7,463634 0,5096
NACIÓN 3 6,728663 0,4595
CONSULTORÍA DE GESTIÓN 4 6,594873 0,4503
BAVARIA 1 5,024893 0,3431
TRANSPORTE 1 4,362066 0,2979
EMPRESA INGENIERÍA ELÉCTRICA 3 2,718155 0,1856
ARQUITECTURA 2 1,341034 0,0916
COMERCIO AUTOPARTES 2 0,649678 0,0444
EMPRESA TEXTILES 1 0,320222 0,0219
EMPRESA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 1 0,174623 0,0119
COMERCIO PRODUCTOS ALIMENTICIOS 1 0,112955 0,0077
LABORATORIO FARMACÉUTICO 1 0,057548 0,0039
41
PROPIETARIO
NÚMERO DE PROPIETARIOS
POR ACTIVIDAD
HECTÁREAS PORCENTAJE
EMPRESA DE ENERGÍA SOLAR 1 0,050616 0,0035
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL 4 0,02368 0,0016
FERRETERÍA 1 0,005494 0,0004
Figura 7. Mapa de propietarios de los predios correspondientes a la Reserva Thomas van der Hammen. Fuente: Autores – SHP Lotes IDECA.
Para este balance también es importante conocer como está utilizando cada propietario el
suelo, para tal fin se obtuvo a través de una operación de intersección de las capas Cobertura
del suelo del año 2016 y Lotes de los propietarios la siguiente tabla, que resume la cantidad de
hectáreas ocupadas por cada propietario según las diferentes coberturas.
42
Tabla 7. Distribución de coberturas por tipo de propietario. Fuente: Autores – Datos UADCD e IDECA
A nombre de las personas naturales están la mayor cantidad de hectáreas de zonas
urbanizadas (2.1%), sin embargo un análisis importante de resaltar, es que al lado de estas
zonas urbanizadas los usos actuales del suelo son en su gran mayoría pastos, de propiedad de
banqueros y constructores cuyo interés posiblemente sea extender los proyectos urbanísticos
en estos sectores.
Los resultados del análisis sobre el uso que le está dando al suelo cada propietario son muy
dicientes y es a través de ellos que nos vamos a aproximar a las posibles motivaciones de los
diferentes actores involucrados, por tal motivo podemos decir de aquellos que:
1. Es el grupo de banqueros y constructores un actor muy importante dentro de la reserva,
debido a la cantidad de hectáreas que poseen dentro de ella, los cuales por si solos ya
conforman un poder esencial y es el poder económico. Es necesario aceptar que para la
mayor parte del mundo este poder moviliza intereses particulares, por tal motivo están a
la expectativa del momento que se dé luz verde en el cambio de normatividad existente
de la reserva para llevar a cabo la esencia de su negocio, es decir la construcción de
viviendas.
2. Autoridades ambientales como la CAR no poseen hectáreas dentro de la reserva, bajo
este panorama interpretamos que ha faltado coherencia de parte de la CAR, ya que es
más difícil garantizar la conservación de un territorio como la reserva si el 96.3% de las
hectáreas están en manos de privados, de los cuales la gran mayoría no tienen un
vínculo real con el proceso por el que ha atravesado este territorio. Por tal motivo
1.1. Zonas
Urbanizadas
1.2.1 Zonas
industriales o
comerciales
1.2.2. Red vial,
ferroviaria y
terrenos
asociados
2.1. Cultivos
Transitorios2.3. Pastos 3.1. Bosques
5.1. Aguas
continentales
Área
total
Bancos - Constructoras 14,70 89,77 6,03 201,81 320,99 30,92 5,96 670,18
Entidades de educativas 14,67 5,65 0,72 9,58 100,86 2,91 0,05 134,45
Empresas industriales y
comerciales 7,34 12,39 0,30 12,18 70,88 2,30 1,43 106,81
Personas naturales 31,98 27,52 1,92 101,38 174,32 7,99 0,58 345,69
Empresas de flores y cultivos 2,39 43,43 0,63 0,03 74,09 3,92 1,49 125,98
Empresas de recreación y caja de
compensación 7,91 0,01 0,49 0,01 14,78 1,49 0,09 24,78
Entidades religiosas 0,00355 - 0,019 - 8,52 - - 8,54
Distrito 0,85 0,23 13,82 0,26 24,41 3,31 0,16 43,04
Nación 1,58 - 0,04 - 9,85 2,67 0,04 14,19
Junta de acción comunal 0,02 - - - - - - 0,02
Sin Información 2,90 15,36 0,50 0,21 15,77 1,71 0,47 36,92
% 5,58 12,87 1,62 21,55 53,92 3,79 0,68
TIPO
COBERTURA (Ha)
43
creemos que este actor que representa una parte del poder del conocimiento no puede
ejecutar un proceso inmediato y depende de la voluntad y visión que cada dueño tenga
sobre su propiedad, y esto es evidente ya que desde su declaratoria los usos de Zonas
Urbanizadas y Zonas industriales o comerciales han aumentado.
3. Otro actor presente en la reserva y para el cual es necesario realizar una interpretación
es el distrito, el cual si posee hectáreas en la reserva, pero tan solo representan el
2.84% de ella. Lo que podemos decir sobre este bajo porcentaje, es que el distrito
también carece de autonomía sobre este territorio y si quisiera iniciar un proceso de
cambio de cobertura no sería inmediato, sino que dependería de la voluntad de cada
propietario; además de esta falencia, la intervención en la reserva por parte del poder
político va depender del enfoque de desarrollo del gobierno de turno ya que no existe un
compromiso de conservación, ejemplo contrario de esto es el bosque de Las Mercedes
que por ser parte del sistema de áreas protegidas del distrito todos los gobiernos de
turno tienen que destinar recursos para su cuidado, protección y conservación.
4. Los actores que están asociados a personas naturales poseen el 23% de la reserva, los
cuales se distribuyen en mayores porcentajes en la pastos y cultivos transitorios
(18,25%) y un 2,12% en zonas urbanizadas, el porcentaje total (23%) es bastante
importante ya que es un actor del cual esperamos que tengan un contacto directo con la
reserva “viviendo y participando” de las transformaciones del territorio. La postura de
este actor es esencial en el surgimiento del poder de la conciencia ya que ellos conocen
los beneficios que representa vivir o trabajar en un lugar con las características que
posee la reserva.
5. Los colegios y universidades complementan el poder del conocimiento dentro de la
reserva, este actor tiene un porcentaje del 8,9% de propiedad en la reserva, el cual no
es para nada despreciable ya que su presencia en la reserva ha hecho de este territorio
un lugar característico. De este actor esperamos que su motivación al estar presente en
la reserva sea seguir aportando en su cuidado y conocimiento a cada integrante de los
diferentes colegios y universidades haciendo de este uso algo sostenible.
6. Las empresas industriales y comerciales también tienen una actuación importante dentro
de la reserva ya que poseen un 7.07% del territorio de la reserva, de este actor es
importante tener en cuenta varias consideraciones: i. Posiblemente un alto porcentaje de
estos propietarios no tiene un vínculo vivencial con el territorio de la reserva, es decir
son foráneos que simplemente compraron allí con el fin de desarrollar su actividad
económica, ii. Su postura con el desarrollo de la reserva está asociada no a la dimensión
44
ambiental sino a la dimensión económica, iii. Su presencia en el territorio puede tener
aún más impacto debido a que poseen el 66% de sus coberturas en pastos.
7. Otro actor cuya motivación es importante interpretar es la de las empresas de cultivos y
flores, ellos poseen el 8.3% de la reserva su mayor porcentaje de coberturas está en
pastos - 74.9%, seguido de invernaderos categorizados como zonas industriales y
comerciales, para estas empresas opera la misma motivación económica que para las
empresas industriales y comerciales, su diferencia se concentra causar un impacto
diferente en la reserva, principalmente en el consumo de aguas subterráneas.
Realizando la suposición de que cada de actor presente en la reserva pueda desarrollar la
motivación que lo ha llevado a estar presente en este territorio obtenemos los siguientes
resultados:
Tabla 8. Coberturas según la motivación de los actores. Fuente: Autores – Datos IDECA
Tal como evidenciamos las coberturas con mayor porcentaje y que crecerían según las
motivaciones de los actores presentes en la reserva son las zonas urbanizadas y las zonas
industriales y comerciales, por su parte la cobertura de bosques disminuiría y la de pastos
desaparecería.
El poder económico tiene actualmente un dominio importante en la reserva que se hace
evidente en el dominio de la propiedad de la reserva y que puede hacerse más fuerte
debido a la capacidad adquisitiva que tiene este actor, lo que generaría cambios de las
coberturas actuales.
1.1. Zonas
Urbanizadas
1.2.1 Zonas
industriales o
comerciales
1.2.2. Red vial,
ferroviaria y
terrenos
asociados
2.1. Cultivos
Transitorios3.1. Bosques
5.1. Aguas
continentales
Bancos - Constructoras 568,42 89,77 6,03 - - 5,96
Entidades de educativas 128,03 5,65 0,72 - - 0,05
Empresas industriales y
comerciales 7,34 97,74 0,30 - - 1,43
Personas naturales 214,29 27,52 1,92 101,38 - 0,58
Empresas de flores y cultivos 2,39 121,43 0,63 0,03 - 1,49
Distrito - - - - 42,88 0,16
% 64,54 23,99 0,67 7,11 3,01 0,68
TIPO
COBERTURA (Ha)
45
5.4 Enfoque de conciencia colectiva
Para el análisis de la conciencia colectiva, se realizó una encuesta semiestructurada a una
muestra no estadística aleatoria conformada por 32 personas1, entre los cuales se encuentran
residentes, estudiantes, trabajadores de la zona y agentes externos relacionados con la
temática ambiental. Esta muestra aleatoria fue altamente determinada por la disposición de las
personas a participar y expresar su opinión en el desarrollo de la encuesta; aunque el número
de personas no es alto, se considera muy valiosa la disposición de los encuestados a plasmar
su opinión libremente al responder las preguntas abiertas. Este tipo de preguntas, a pesar de
representar un reto dentro del procesamiento de la información, permitió evitar sesgos
insertados por los autores al limitar las opciones de respuesta; igualmente, el desarrollo de una
encuesta con una muestra determinada estadísticamente presupone una mayor disposición de
recursos técnicos, humanos, económicos y de tiempo, por lo cual se optó por realizar la
encuesta a una muestra no estadística aleatoria. El procesamiento de la información obtenida a
través de la encuesta, caracterizada por ser cualitativa, se realizó, tras la sistematización de las
respuestas, mediante la categorización de las mismas asociándolas a las dimensiones del
desarrollo, empleadas a su vez dentro del análisis de los instrumentos de planificación en el
área de la Reserva Thomas van der Hammen, las cuales son: dimensión cultural, dimensión
política y dimensión social o poblacional; ya que las respuestas en el algunos casos implican
más de una dimensión se incluyeron las dimensiones relacionadas.
De acuerdo a las respuestas obtenidas, las personas encuestada se caracterizaron por
encontrarse principalmente en el rango de edad de 31 a 48 años, sin embrago el mínimo y el
máximo de edad fueron de 21 y 68 años, respectivamente. Estas cifras indican que la mayoría
de las personas encuestadas se encuentran dentro de la población económicamente activa o
también denominada la fuerza laboral, personas que tienen una trayectoria laboral y
probablemente una posición más elaborada frente a lo que se debe realizar dentro del territorio,
debido a que han podido conocer los diferentes procesos a los que se ha visto sometida la
reserva. A continuación se presentan los resultados obtenidos:
Frente a la pregunta qué actividad desarrolla dentro de la Reserva Thomas van der Hammen,
las respuestas se distribuyeron así, otra actividad con 15 personas, trabaja con 11 personas, 4
1 La muestra no estadística empleada correspondió a las personas que voluntariamente aceptaron
participar en la encuesta, a pesar de convocar a un número mayor de personas, muchas de estas se resistieron a participar en la encuesta por temor, al ser un tema álgido en el momento de realizarse, además de querer evitar las posibles implicaciones que esto podría llegar a tener al encontrarse desarrollando actividades productivas dentro de dicha área.
46
personas residen allí y 2 estudian para un total de 32 encuestados, es decir el 100%, la
siguiente figura muestra la distribución de las respuestas:
Figura 8. Gráfico de las respuestas de los encuestados frente a la actividad que desarrollan dentro de la Reserva Thomas Van der Hammen. Fuente: Autores.
Como se puede observar la mayoría de los encuestados realizan otras actividades dentro de la
Reserva diferentes a trabajar, estudiar o residir; el 34% de los encuestados trabaja dentro de la
Reserva, esto debe ser tenido en cuenta ya que sus respuestas estarán asociadas a la
percepción de esta área desde la cotidianidad laboral que allí desarrollan.
La pregunta Cuándo se habla de medio ambiente, ¿cuál de los siguientes aspectos es el
primero que viene a su mente?, fue respondida por los 32 encuestados, como se muestra a
continuación:
0
4
8
12
16
20
24
28
32
Otra Trabaja Reside Estudia
No
. En
cue
stad
os
Actividad que desarrolla dentro de la Reserva Thomas Van der Hammen
47
Figura 9. Gráfico de las respuestas de los encuestados frente a la pregunta: Cuando se habla de medio ambiente ¿Cuál de los siguientes aspectos es el primero que viene a su mente?.
Fuente: Autores.
Los resultados obtenidos indican que la mayoría de los encuestados asocian la categoría
medio ambiente con la protección de la naturaleza, esto quiere decir que de forma inconsciente
los encuestados identifican la temática medio ambiental con la protección de la naturaleza,
primordialmente, lo cual puede sugerir un posicionamiento frente a las preguntas restantes.
Para identificar la percepción de los encuestados en cuanto a la reserva se pregunta ¿Qué
significa la Reserva TvdH para usted? Dado que era fundamental dimensionar que tan conocida
es la importancia ambiental de este territorio.
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Contaminación
Portección de la Naturaleza
Calidad de vida
Consumo de recursos
Urbanismo
Responsabilidad Individual
Otro
No. Encuestados
Cuándo se habla de medio ambiente, ¿cuál de los siguientes aspectos es el primero que viene a su mente?
48
Figura 10. Gráfico de la categorización de las respuestas de los encuestados frente a la pregunta: ¿Qué significa la Reserva Thomas van der Hammen para usted?. Fuente: Autores.
Con respecto a la pregunta qué significa la Reserva Thomas Van der Hammen para usted, se
evidenció que la mayoría de las respuestas se asocian a la dimensión natural, sin embargo
algunas respuestas no se clasificaron en una sola dimensión ya que hacían referencia a la
relación de estas dimensiones; por ejemplo, una respuesta fue: “Potencial de construir una
Bogotá sostenible” o “Una oportunidad colectiva”. Estas respuestas son un indicio de que el
área de la Reserva por su ubicación estratégica y las circunstancias de las que se ve rodeada,
como la urbanización creciente de la ciudad y la desaparición de los espacios naturales dentro
de ésta, puede llegar a representar más que un parque para la ciudad y para sus habitantes.
Para conocer que tan alineados estaban los criterios de los encuestados con la potencialidad
ambiental que brinda la reserva se consultó al grupo de encuestados; Que caracteriza esta área
de la ciudad, para lo cual se obtuvo los siguientes resultados.
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Natural
Social o poblacional
Natural, Social o poblacional
Cultural
Todas
No. Encuestados
Qué significa la Reserva TvdH para usted
49
Figura 11. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas para las preguntas: En su opinión, ¿qué caracteriza esta área de la ciudad? (color naranja) y ¿Cuál de ellas es la más importante? (color azul). Fuente: Autores.
Al pedirles a los encuestados que nos brindaran algunas características del área de la ciudad
donde se ubica la Reserva (máximo 3), la mayoría de estos asoció sus respuestas a la
dimensión natural, donde las respuestas más comunes se asociaban a los humedales, la
conectividad ecológica y corredor biológico; igualmente los encuestados resaltaron
características económicas y sociales o poblacionales que pueden llegar a considerarse como
potencialidades o falencias dependiendo de la perspectiva, entre estas encontramos la
intervención, la oferta laboral, presencia institucional, entre otros.
Finalmente se dio la posibilidad a los encuestados de planificar en la reserva TvdH a través de
cuatro preguntas que daban la posibilidad de crear el territorio adecuado según cada
encuestado; para esto formularon las preguntas que se presentan a continuación.
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Natural
Social o poblacional
Político
Todas
Económico
Económico, social o poblacional
Natural, Social o poblacional, Cultural
Natural, Cultural
Cultural
Social o poblacional, Cultural
No. Encuestados
Caracteriza la reserva Característica más importante
50
Figura 12. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué considera usted que debe hacerse en esta área? (color azul) y ¿Por qué esta propuesta y no otra? (color rojo). Fuente: Autores.
Al preguntar a los encuestados sobre qué debería realizarse dentro del área de la Reserva, la
mayoría de estos presentaron propuestas relacionadas con la dimensión ambiental, algunas
respuestas interesantes para su análisis son: “Plan de gestión ambiental colectivo” y “Nada, es
una reserva natural”. Estas respuestas son diametralmente diferentes, pues en la primera se
asocia la acción colectiva dentro del plan de gestión ambiental, es decir, la construcción de la
Reserva sólo se puede realizar a través de la acción colectiva; mientras que en la segunda se
evidencia una concepción errada de que en las reservas naturales no se puede hacer nada,
quizá sugiriendo que no existe ninguna responsabilidad de la sociedad frente a estas áreas.
Dentro de la encuesta realizada se indagó sobre los aspectos que consideraban deberían
permanecer, cambiar, aparecer o desaparecer en el área de la Reserva. Los resultados de la
categorización de las respuestas indican que la población encuestada está dispuesta a que
permanezca en el área aspectos relacionados con la dimensión natural, seguidos de aspectos
que incluyen lo Natural, lo social o poblacional y lo cultural; en donde se encuentran respuestas
como: “Debe permanecer los bosques, colegios y universidades”, “..la vida rural, la recreación
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Natural
Social o poblacional
Natural, Social o poblacional
Natural, social o poblacional y económico
Económico
Económico, social o poblacional
Natural, Social o poblacional, Cultural
Todas
Cultural
No. Encuestados
¿Qué considera usted que debe hacerse en esta área?
Justificación Propuestas
51
pasiva”, entre otras. Aunque estas respuestas no son las predominantes, indican posturas
interesantes dentro de la visión de la Reserva, en otras palabras, se debería tener en cuenta la
dimensión social o poblacional y la cultura dentro de la planificación de la Reserva y los
instrumentos de planificación que se generen sobre esta área.
Figura 13. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está dispuesto a que permanezca en el área?. Fuente: Autores.
Frente a los aspectos que están dispuestos a que cambien dentro del área, los encuestados
principalmente se enfocaron en la dimensión Cultural, seguida por respuestas que involucra la
dimensión Económico y social o poblacional, y, en tercer lugar la dimensión económica. Dentro
de las respuestas predominantes se encuentran: “Mayor apropiación de los habitantes y control
de las entidades”, “La cultura frente a esta figura”, “Colegios con pedagogía y una postura de
defensa de la persona”, entre otros. Estas respuestas evidencian, la necesidad de un cambio
desde la comunidad, las instituciones y figuras políticas en sus actuaciones hacia la Reserva e
implica una responsabilidad alta de los actores en la consecución de sus expectativas frente a
la Reserva.
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Natural
Social o poblacional
Natural, Social o poblacional
Natural, social o poblacional y económico
Económico
Económico, social o poblacional
Natural, Económico
Nada
Todas
Natural, Social o poblacional, Cultural
Político
Cultural
Qué esta dispuesto a que permanezca en el área
52
Figura 14. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está dispuesto a que cambie en el área?. Fuente: Autores.
Con respecto a lo que los encuestados están dispuestos a que aparezca en el área de la
Reserva la mayoría de las respuestas fueron categorizadas dentro de la dimensión natural,
seguida de respuestas que aplican para la dimensión política y para la natural, la social o
poblacional y Cultural; dentro de las respuestas se encuentran: “Senderos ambientales, zonas
de recreación pasiva”, “Reglamento fuerte que garantice su protección”, “Mayor cobertura
vegetal y sistemas agroforestales”, “Mayor vigilancia del ministerio”, entre otras. Algunas de las
respuestas se relacionan con el control que debe ejercer la autoridad ambiental del área,
relacionado a su vez con las políticas implementadas referentes a dicha zona.
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Natural
Social o poblacional
Natural, Social o poblacional
Natural, social o poblacional y económico
Económico
Económico, social o poblacional
Natural, Económico
Nada
Todas
Natural, Social o poblacional, Cultural
Político
Cultural
Qué esta dispuesto a que cambie en el área
53
Figura 15. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está dispuesto a que aparezca en el área?. Fuente: Autores.
Por otra parte al preguntar a la población encuestada qué están dispuestos a que desaparezca
en el área de la Reserva, las respuestas se categorizan principalmente dentro de la dimensión
económica, seguido por la relación de las dimensiones económica y social o poblacional, entre
las respuestas están: “áreas duras o construidas”, “Los rellenos, los floricultivos y las
construcciones ilegales”, “Cultivos de flores y rellenos”, entre otros. Indicando que la postura de
las personas encuestadas es a la desaparición de las actividades económicas que actualmente
se desarrollan y a su vez a la construcción de viviendas.
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Natural
Social o poblacional
Natural, Social o poblacional
Natural, social o poblacional y económico
Económico
Económico, social o poblacional
Natural, Económico
Nada
Todas
Natural, Social o poblacional, Cultural
Político
Cultural
Qué esta dispuesto a que aparezca en el área
54
Figura 16. Gráfico de la categorización de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Qué está dispuesto a que desaparezca en el área?. Fuente: Autores.
Ya que la propuesta del actual Alcalde de Bogotá, el señor Enrique Peñalosa, ha sido defendida
a través del argumento de que no se urbanizará toda el área de la Reserva, y que se habilitaran
parques lineales que ayudarán a la conectividad de los cerros con el Río Bogotá, se indagó
sobre la percepción de esta propuesta, preguntando si esta es la mejor solución de intervención
dentro de esta zona. La mayoría de los encuestados manifestaron que no consideran que esta
sea la mejor solución de intervención.
Figura 17. Gráfico de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿Considera usted que la mejor solución de intervención de la RFRPNTVH es a través de la construcción de viviendas y vías
como la plantea el alcalde Peñalosa? Fuente: Autores.
0 4 8 12 16 20 24 28 32
NaturalSocial o poblacional
Natural, Social o poblacionalNatural, social o poblacional y económico
EconómicoEconómico, social o poblacional
Natural, EconómicoNada
TodasNatural, Social o poblacional, Cultural
PolíticoCultural
Qué esta dispuesto a que desaparezca en el área
0
4
8
12
1620
24
28
32
Si No
No. Encuestados
Considera usted que la mejor solución de intervención de la RFRPNTVH es a través de la construcción de viviendas y vías
como la plantea el alcalde Peñalosa
55
Finalmente, dentro de la encuesta se les solicitó que seleccionaran de un listado tres medidas
que considerasen eficaces para resolver el conflicto de poder dentro de la Reserva Thomas van
der Hammen; las tres propuestas seleccionadas con mayor frecuencia fueron: Programas de
educación y participación ambiental a toda la población, Conciencia colectiva de los actores
sobre la Reserva Thomas van der Hammen y su importancia, y mejor aplicación de la ley
existente. Estas respuestas una vez más evidencian que la comunidad reconoce que la
participación y la creación de una conciencia colectiva a través de la educación de la población
son fundamentales para que la Reserva se materialice además del acompañamiento de las
instituciones y organizaciones correspondientes en el tema ambiental, quienes deben aplicar la
normatividad correspondiente y desarrollar los instrumentos de planificación a los que haya
lugar.
Medidas de resolución del conflicto de intereses en la Reserva TvdH
Figura 18. Gráfico de las respuestas obtenidas a la pregunta: ¿De las medidas que a continuación se señalan, indique tres (3) que considere las más eficaces para resolver el
Conflicto de poder en RFRPNTVH? Fuente: Autores.
5.4.1 Propuesta del elemento básico de planificación a partir de la conciencia colectiva
Una vez presentados los resultados obtenidos de la encuesta realizada, se evaluarán en
búsqueda del elemento de planificación que se puede deducir desde la conciencia colectiva; es
importante recalcar que la conciencia colectiva ha sido abordada por los autores del presente
trabajo de grado como la tendencia que se expresa en las reflexiones individuales frente a la
responsabilidad en las dinámicas ambientales del conjunto de actores que intervienen en un
territorio. Dichas reflexiones harán referencia a las respuestas de los actores a las preguntas
56
¿Qué considera usted que debe hacerse en esta área?, ¿Qué está dispuesto a que
permanezca, cambie, aparezca y desaparezca en el área? Y la pregunta referente a las
medidas para resolver el conflicto de poder en la Reserva.
Como se mencionó anteriormente, frente a la pregunta ¿Qué considera usted que debe hacerse
en esta área? La tendencia en las respuestas se encaminó a la dimensión natural, reclamando
la protección, conservación, restauración, recuperación y reforestación del área. Ahora bien, a
la pregunta ¿Qué está dispuesto a que permanezca, cambie, aparezca y desaparezca en el
área?, la tendencia en las reflexiones de los encuestados fue: están dispuestos a que
permanezca lo asociado a la dimensión natural, su disposición al cambio se centra en tres
dimensiones, que son la Económica, la social o poblacional y la cultural, que aparezca lo
relacionado con la dimensión natural y que desaparezca lo asociado a la dimensión económica;
frente a esto es importante resaltar que los encuestados determinaron que el cambio debe
centrarse en tres dimensiones, la económica, social o poblacional y cultural, resaltando la
necesidad de un cambio en la cultura de las personas, el modo de actuar de los habitantes y
propietarios de la Reserva y las instituciones presentes. Aunado a esto se encuentra la
tendencia en las respuestas a la pregunta referente a las medidas para resolver el conflicto de
poder en la Reserva, en donde la mayoría de las respuestas se inclinaron por la opción de
Programas de educación y participación ambiental a toda la población.
De acuerdo al panorama anterior la población encuestada espera que la Reserva se materialice
y los objetos de conservación que en ésta se encuentran sean protegidos. Sin embargo,
reconocen que para que esto se dé, se requiere de un cambio a nivel social o poblacional, un
cambio que involucre a todos los actores, tanto a los habitantes, propietarios, vecinos,
instituciones educativas, autoridades ambientales de distinto nivel e incluso el gobierno distrital,
es decir, estos actores en últimas son los responsables de que la Reserva pueda materializarse;
allí se encuentra la deficiencia actual y quizá el principal problema que debería atacarse a fin de
planificar dentro de la Reserva. Entonces dentro de la conciencia colectiva de las personas
encuestadas, es decir, la tendencia en sus reflexiones individuales frente a la responsabilidad
ambiental, el elemento de planificación faltante dentro de la Reserva implica programas de
educación y participación ambiental a fin de lograr un cambio en la dimensión social o
poblacional, dado que estos son fundamentales para lograr la conservación y el establecimiento
de la Reserva.
Este elemento de educación y participación quizás no es novedoso dentro de la planificación
porque incluso es una de las etapas por la cual deben pasar diferentes instrumentos de
57
planificación, sin embargo resaltamos que los habitantes lo tengan presente en su imaginario.
Partiendo de la existencia de este elemento en el subconsciente de la población creemos que
es necesario dar un matiz diferente al poder del conocimiento para que pueda llegar a
trascender de la manera necesaria al poder de la conciencia colectiva; de tal forma esta
educación no se debe quedar solo en una catedra obligatoria por parte de establecimientos
educativos y autoridades ambientales, sino que debe surgir desde diferentes niveles sociales,
teniendo como base principal la vivencia que se ha tenido dentro del territorio y que ha
proporcionado un conocimiento físico, ecológico y tal vez jurídico de este.
Observamos en las respuestas de la entrevista a Catalina Mojica, que lleva 32 años viviendo en
el territorio de la reserva, la importancia de crear un conocimiento del territorio a través del
contacto directo y su relación a diario con este. Esta clase de conocimiento es lo que permite
que surja un empoderamiento y la conciencia sobre la actuación individual con el territorio, que
puede aportar a la transformación del poder del conocimiento dado que sumadas las acciones
de conciencia individual se llegara a encontrar la conciencia colectiva y el interés común para el
territorio.
Es por eso que el elemento que planteamos como necesario para un desarrollo local sostenible,
que logrará encontrar alianzas en los conflictos de la planificación es el conocimiento viviente
del territorio, para lo cual es esencial contar con identidad territorial, que de acuerdo a Precedo
Ledo (2004) se puede considerar como “un principio de cohesión social y de implicación
individual y colectiva […] el sentido de pertenencia a través del cual el individuo y el grupo
social se identifican con su territorio” P.84 (citado en Ramírez, s.f.) La propuesta de este
elemento surge de la tendencia encontrada dentro de las reflexiones de los actores obtenidas a
partir de la encuesta realizada, en donde se encontró que los programas de educación y
participación se relacionaban como una alternativa al conflicto desde la conciencia colectiva de
las personas; sin embargo se añadió un enfoque desde la vivencia del territorio, esto debido a
los resultados obtenidos en la disposición al cambio dentro de la Reserva, pues en esta
pregunta la disposición al cambio se relacionó con las dimensiones Económica, social o
poblacional y cultural.
El conocimiento viviente del territorio puede llegar a lograr el cambio esperado por los actores
dentro de la dimensión económica, social o poblacional y sobretodo cultural, dado que es una
herramienta fundamental para crear sentido de pertenencia, implicación y cohesión del
individuo y del colectivo frente a un territorio; con lo que se puede lograr que la planificación se
enfoque en la mejora de la calidad de vida de la población de manera colectiva, con conciencia
58
de las ofertas naturales del territorio y la preservación de los objetos meritorios de conservación,
es decir, aportando al desarrollo local sostenible, entendido como aquel proceso colectivo que
se da en pequeñas unidades territoriales a fin de mejorar la calidad de vida de la población sin
sobrecargar el sistema natural. Además, el conocimiento viviente del territorio se asocia a la
dimensión cultural principalmente, sin desligar las demás dimensiones debido a que la
construcción del conocimiento viviente parte de la interacción de cada una de las dimensiones,
recuperando la valoración que de estas se hacían en años anteriores.
Por último el conocimiento viviente puede crear un cerco colectivo de protección al territorio ya
que si nos devolvemos a finales del siglo XX el territorio de la reserva paso por una discusión
similar a la actual, por lo cual se decidió realizar una serie de estudios que revelaran la
importancia de este territorio, sin embargo parece que se hubiera reseteado la memoria de
algunos actores que insisten de hacer de este territorio natural un territorio artificial y los cuales
la única dimensión del desarrollo que valoran es la económica. El conocimiento viviente permite
rescatar la memoria colectiva de un territorio.
59
6 CONCLUSIONES
Los conflictos de poder y los intereses sobre la Reserva Thomas van der Hammen se ven
materializados en la variación de la cobertura del área de la Reserva desde los años 1998 hasta
el año 2016; de acuerdo al análisis realizado la tendencia, pese a la declaratoria y los
antecedentes históricos desde el POT de la cuidad de Bogotá en el año 2000, es el crecimiento
de las zonas residenciales, industriales y de vías, sin dejar de lado la disminución en la
cobertura de bosque. Esto indica que el conflicto de poder que allí se evidencia se asocia a
fines económicos y sociales o poblacionales, ya que los intereses principales evidenciados
dentro de la variación de la cobertura se encuentran en el aumento de zonas residenciales o
industriales.
La planeación sobre los territorios se debe realizar de forma tal que no se ponga en peligro
cada vez que existe un cambio en la línea de pensamiento de las autoridades locales
representadas a través del Alcalde Mayor, debido a que esto genera insostenibilidad sobre este
proceso que es necesario para el bienestar de cada habitante del territorio. De igual manera, la
participación de los habitantes y el empoderamiento de los mismos a través del poder del
conocimiento derivan en la defensa de los territorios y de los procesos de planificación cuando
estos han sido concertados, impidiendo la inestabilidad en los procesos de planificación y la
pérdida de continuidad en la implementación y materialización de los mismos.
Es imposible desconocer la realidad a la que se ven sometidos territorios como la Reserva
Thomas van der Hammen, debido a que el interés particular sobre ella por parte de un bloque
de poder hace que se desdibuje el interés general al que debe estar sometido el territorio y por
ende el ordenamiento territorial.
Al ser tan mínimo el porcentaje de propiedad del distrito dificulta acciones concretas para llevar
a cabo el plan de manejo ambiental propuesto por la CAR, por lo tanto consideramos pertinente
la compra de predios en la Reserva Thomas van der Hammen que permitan recuperar y
potenciar zonas ecológicamente estratégicas para la sabana de Bogotá. No obstante, se
requiere la implementación del Plan de Manejo Ambiental y el apersonamiento de dicho
proceso por parte de la Corporación Autónoma Regional con el apoyo del gobierno distrital.
Los conflictos de poder, resultan ser un problema que no se limita a lo político pues trasciende
en diferentes espacios incluido la planificación territorial, repercutiendo en la disponibilidad de
bienes y servicios ambientales para las sociedades presentes y futuras. El poder de la
conciencia colectiva logra hacer trascender el poder del conocimiento siendo esto un factor
60
clave para la actual crisis planetaria; desde estos poderes se pueden encontrar elementos
comunes en los actores que participan del territorio, reviviendo la relación hombre-naturaleza
para permitir modelos de planificación realmente sostenibles.
El conocimiento viviente como elemento de planificación permitirá ser el generador principal de
la conciencia colectiva cuyo fin será crear la capacidad de defensa por el territorio, lo que
contribuirá a la generación de procesos de desarrollo colectivos caracterizados por dos
enfoques relevantes, la mejora de la calidad de vida de la población y la conservación de la
oferta del sistema natural, revalorando este último desde el conocimiento viviente del territorio.
Debido a que la planificación es un proceso que no solo se queda en la etapa de diagnóstico, el
elemento aquí propuesto debe estar presente en todo el desarrollo de la planificación, de esta
forma se garantizara que los conflictos de poder logre una dinámica de alianza en todas sus
etapas.
El gobierno nacional debe potencializar las ciudades intermedias, para que de esta forma
ciudades como Bogotá dejen de sufrir la presión del crecimiento desmesurado al que se ven
sometidas a diario por la necesidad de la satisfacción de las necesidades de los habitantes
propios y foráneos que le exigen a la ciudad una transformación constante.
En Colombia los territorios rurales deben proponerse crear memorias que relaten el proceso del
territorio debido a que por las dinámicas territoriales que atraviesa el campo se puede perder
este conocimiento viviente al no tener a quien trasmitirlo.
61
7 RECOMENDACIONES
Se recomienda realizar un análisis detallado de las concepciones e implicaciones del concepto
de ciudad región y los modelos de crecimiento de la ciudad de Bogotá (vertical u horizontal)
con el fin de generar un análisis de estas posturas desde el planteamiento del desarrollo local
sostenible y las nuevas corrientes como el buen vivir.
Se recomienda realizar un estudio sobre el desarrollo rural de la localidad de suba, a fin de
generar un recuento de los hitos que han generado cambios abruptos en el uso del suelo.
Se recomienda generar un estudio de titulación predial para encontrar propietarios que por la
antigüedad de sus familias en el territorio sirvan como parte del conocimiento viviente.
62
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64
9 LISTADO DE ANEXOS
Anexo A. Mapa de Cobertura de la Reserva Thomas van der Hammen año 1998
Anexo B. Mapa de Cobertura de la Reserva Thomas van der Hammen año 2004
Anexo C. Mapa de Cobertura de la Reserva Thomas van der Hammen año 2010
Anexo D. Mapa de Cobertura de la Reserva Thomas van der Hammen año 2016
Anexo E. Mapa de Cobertura de la Reserva Thomas van der Hammen según motivaciones
Anexo F. Encuesta de percepción poblacional de la situación actual de conflicto en la RFRPNTVH
Anexo G. Resultados Encuesta de percepción poblacional de la situación actual de conflicto en la RFRPNTVH
![LOURDE5 y FATIMA: COINCIDEN CIAS ESPIRITUALES DE MENSA']ES](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/6279045df00db0515f577ebc/lourde5-y-fatima-coinciden-cias-espirituales-de-mensaes.jpg)
