Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García, N.L.

25 DE ABRIL DE 2017

Compendio de Prácticas Exitosas de Política Pública con Perspectiva de Familia en Puebla y Nuevo León.

COMISIÓN DE FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO SENADO DE LA REPÚBLICA

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ÍNDICE Página

I. Introducción 2 II. Participantes en los conversatorios 3 III. Principales problemáticas de la familia detectadas en las comunidades 3 IV. Acciones para el fortalecimiento y desarrollo de la familia 5 V. Prácticas exitosas de política pública con Perspectiva de Familia 7 VI. Análisis bajo la Perspectiva de Familia de las políticas públicas de DIF del Estado de 10

Puebla y del Área Metropolitana de Monterrey VII. Recomendaciones para impulsar la implementación de la Perspectiva Familiar en México 15 VIII. Fuentes consultadas 16 IX. Anexos 17 X. Agradecimientos 20

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I. Introducción

La Perspectiva Familiar y Comunitaria fue propuesta en 2005 como un marco referencial para las acciones del Sistema DIF Nacional y desde entonces se ha venido desarrollando e implementando en México, en el orden estatal y municipal, obteniendo resultados para el fortalecimiento de las familias; sin embargo estos esfuerzos se han dado de manera aislada, sin vinculación y difusión alguna que permita impulsar su implementación en más administraciones públicas del país y por consiguiente lograr mejores resultados en la política familiar del país. Por lo anterior, el Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García, N.L. (INFAMILIA) bajo su atribución de fomentar la realización de eventos académicos que faciliten la discusión, reflexión, análisis y propuestas sobre temas vinculados con el diseño de políticas públicas a favor de la familia; realizó en conjunto con la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP) y el Sistema Estatal DIF Puebla, los Conversatorios sobre prácticas exitosas de políticas públicas con Perspectiva de Familia en Puebla y Nuevo León, el 24 de marzo y 6 de abril de 2017, respectivamente. En los Conversatorios participaron presidentas, directores (as) e integrantes de los DIF municipales del Estado de Puebla y del Área Metropolitana de Monterrey, compartiendo prácticas exitosas que están realizando para el fortalecimiento y desarrollo de la familia. En Puebla, se contó con exposiciones sobre la Perspectiva Familiar y su implementación en las políticas públicas en San Pedro Garza García y Jalisco, impartidas por la Mtra. Dalila I. Ibarra Gutiérrez, directora de INFAMILIA y el Mtro. Felipe Valdez De Anda, ex director del DIF Jalisco; respectivamente. Asimismo participó la Sen. Lisbeth Hernández Lecona, presidenta de la Comisión de Familia y Desarrollo Humano del Senado de la República1, entablando los tres expositores un diálogo con las presidentas de los DIF, con el fin de aportar ideas, retroalimentar y reconocer el trabajo que están realizando en sus comunidades. Para el Conversatorio en Monterrey se contó con la participación de la Mtra. Dalila I. Ibarra Gutiérrez como expositora y como especialista invitada, la Mtra. María Lizárraga López, directora del Pontificio Instituto Juan Pablo II para estudios sobre Matrimonio y Familia, de la Universidad Anáhuac. En ambos conversatorios participó como facilitadora la Mtra. Xóchitl M. Córdova Espiricueta, Coordinadora de Políticas Públicas del INFAMILIA. De igual forma, al ser estos Conversatorios foros de encuentro de los DIF municipales quienes son los que viven día a día la realidad y necesidades de las familias, se consideró oportuno realizar una consulta sobre las principales problemáticas que les aquejan, con el fin de conocer un panorama general con el que se enfrenta la familia en ambos estados. Con el análisis de la información recabada en ambos Conversatorios, INFAMILIA realizó el presente documento con el fin de evidenciar las prácticas exitosas de políticas públicas con Perspectiva de Familia que se están llevando a cabo para responder a problemáticas actuales en Puebla y Nuevo León, así como para promover que, desde el Senado de la República se legisle a favor de la difusión e implementación de más políticas con este enfoque en todos los Estados del país.

1 Es de destacarse que con esta acción se da cumplimiento a objetivos del Programa Anual de Trabajo 2016-2017 y a dos de los Ejes de la

Agenda Legislativa de la Comisión de Familia y Desarrollo Humano: 1) La elaboración de investigaciones, foros y documentos que sean alternativas eficaces en el diseño de políticas públicas que tutelen la reunificación familiar y el desarrollo humano integral; 2) El establecimiento de un contacto con las instituciones públicas y privadas dedicadas al desarrollo integral de la familia y a la asistencia social, para conocer sus necesidades y estar en la posibilidad de presentar proyectos orientados a cubrirlas.

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II. Participantes en los Conversatorios

DIF municipales del Estado de Puebla

El Sistema DIF Estatal Puebla, a través de su Departamento de Fortalecimiento de la Familia, convocó a las presidentas y directores (as) de los 217 municipios, de los cuales participaron 71 de estos, con la representación de las 7 regiones del Estado2.

DIF municipales del Área Metropolitana de Monterrey (AMM) en Nuevo León

INFAMILIA convocó a las presidentas y directores(as) de 8 municipios del Área Metropolitana de Monterrey, así como al DIF del Estado de Nuevo León; de los cuales participaron una presidenta, directores y representantes de 5 DIF municipales: Escobedo, Guadalupe, San Nicolás de los Garza, San Pedro Garza García y Santa Catarina. El porcentaje de la población representada por estos 5 municipios del AMM de los 8 convocados, es del 50% de ésta, alrededor de 2´000,000 de personas.

III. Principales problemáticas de la familia detectadas en las comunidades

Además de compartir las prácticas exitosas, los asistentes participaron en una Consulta3 sobre las principales problemáticas que aquejan a la familia de sus comunidades, las cuales se presentan a continuación.

Estado de Puebla

Problemática número uno Se destaca la falta de comunicación entre los miembros de la familia como la principal en 18% de los municipios, seguida de dos más con el 17% cada una, tratos violentos entre los miembros de la familia y adicciones al interior de la misma.

Principales problemáticas De acuerdo a la gráfica, se destaca que en más de la mitad de los municipios que participaron en la consulta (57%) están presentes como principales problemas en el Estado de Puebla:

1. Tratos violentos entre los miembros de la familia (13%)

2. Dificultad en la disciplina y límites con los hijos (12%)

3. Adicciones (11%) 4. Infidelidad y/o separación de las

parejas (11%) 5. Falta de comunicación (10%)

2 Se anexa la lista de los municipios que participaron en el Conversatorio. 3 El instrumento de la Consulta fue diseñado en conjunto por el Departamento de Fortalecimiento de la Familia del SEDIF Puebla y por INFAMILIA San Pedro.

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Área Metropolitana de Monterrey

Problemática número uno De acuerdo a los municipios participantes son tres los problemas número uno que aquejan a las familias del Área Metropolitana de Monterrey:

1. Tratos violentos entre los miembros de la familia 2. Falta de comunicación entre los miembros de la familia 3. Dificultad en la disciplina y límites con los hijos.

Principales problemáticas De igual forma mencionaron otros problemas con los que se enfrentan, además del principal.

Se destaca que el problema que es recurrente en el 80% de los municipios participantes, es la violencia familiar, dato que confirman las cifras del Semáforo del Delito, que actualiza los índices de ésta, de manera mensual los cuales indican que va en aumento.

Comparando ambos estados, se observa que hay coincidencia en la presencia de violencia familiar, la dificultad en la disciplina y límites con los hijos, así como en la falta de comunicación entre los miembros de la familia como principales problemáticas que aquejan a sus familias. Algo importante a mencionar es que en Puebla sobresalen las Adicciones como problema número uno en un porcentaje representativo de los municipios y en el AMM no es distintivo.

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IV. Acciones para el fortalecimiento y desarrollo de la familia

A continuación, se presentan las acciones expuestas como prácticas exitosas por los DIF participantes, programas y servicios, que responden al panorama de la situación de la familia presentado previamente, obteniendo óptimos resultados, de manera tal que son considerados como prácticas exitosas de política pública con perspectiva de familia, las cuales fueron compartidas en los Conversatorios. Estado de Puebla

La oferta de programas y servicios que los diferentes DIF están ofreciendo en el Estado de Puebla se pueden clasificar en: 1) Capacitación en el desarrollo integral de la mujer, adolescentes y la familia, desarrollo de habilidades parentales y de convivencia familiar, así como en artes y oficios. 2) Pláticas sobre prevención de riesgos psicosociales, desarrollo humano, derechos humanos, protección a niños y adolescentes, entre otros. 3) Actividades Culturales de promoción de la familia y sus integrantes, así como de costumbres y tradiciones. 4) Atención Especializada enfocada en orientación jurídica y psicológica, así como en el apoyo de la familia en temas específicos.

5) Actividades recreativas y de convivencia familiar. 6) Asistencia Social conformada por apoyos alimentarios, económicos y médicos. 7) Eventos deportivos que involucran a escuelas, la comunidad y a los adultos mayores. 8) Otras acciones, como Programas para mujeres embarazadas, Campaña de Prevención de embarazos adolescentes, diagnósticos de la familia y Promotores de paz.

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Área Metropolitana de Monterrey Cada uno de los DIF participantes compartió las prácticas exitosas implementadas como respuesta ante las problemáticas expuestas anteriormente, éstas se pueden clasificar en: 1) Apoyo a padres de familia trabajadores, tales como capacitación en habilidades parentales, así como atención y cuidado de niños y adultos mayores. 2) Atención especializada, enfocada a la atención y prevención de problemas familiares en los casos de violencia, así como también se beneficia a jóvenes con discapacidad intelectual a través de talleres productivos y de igual forma se protege a la niñez y a adolescentes por medio de acciones del SIPINNA. 3) Capacitación en artes y oficios, así como es de destacarse la actualización y certificación del personal del DIF que atiende a familias y niños.

4) Asistencia Social, a través de la cual se entregan apoyos alimentarios, escolares, económicos y médicos. 5) Pláticas, sobre violencia familiar y valores. 6) Voluntariado, integrado por mujeres que trabajan de manera solidaria a favor de sus vecinos 7) Otras acciones, como reparación de áreas verdes y torneos deportivos.

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V. Prácticas exitosas de política pública con Perspectiva de Familia

Considerando que los programas que el DIF implementa regularmente se enfocan al apoyo asistencialista, es importante destacar y reconocer que la mayor parte de las acciones anteriores, ya que cuentan con características innovadoras, que sin duda pueden replicarse en más municipios del país y de esta forma seguir implementando la perspectiva de familia en más políticas públicas. A continuación, se detallan algunas de ellas.

Para el desarrollo y atención integral de la Familia

Estudio sobre la familia poblana, el municipio de Puebla en coordinación con la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) y la asesoría de especialista de la Universidad de Nebraska, realizó este diagnóstico que sirvió para redireccionar las acciones del DIF municipal.

Centro de Orientación Familiar, en Guadalupe, N.L., donde se brinda atención psicosocial a las familias que estén en vulnerabilidad social para fortalecer sus habilidades parentales y de convivencia familiar, en un horario de 9 a.m. a 9 p.m. Cuenta con seguimiento vía telefónica para los casos que lo requieran por el trabajo de los papás.

Consejería Familiar, en San Pedro Cholula, Pue., en donde se brindan herramientas de manera individual o en familia para afrontar situaciones que impactan la dinámica familiar, con el fin de resolver crisis y tener una convivencia armónica.

Visitas domiciliarias para verificar un ambiente sano en la familia; Molcaxa, Tepeyahualco de Cuauhtémoc, San Salvador el Seco, Chignautla, Quimixtlan, Puebla.

Centro de Atención Psicológica, en San Pedro, N.L. y Clínica de prevención y atención al maltrato, en Zacatlán, Pue., donde se atiende integralmente a las familias en casos de violencia familiar, enfocándose en las áreas de psicología, trabajo social, asesoría legal, programas preventivos y orientación familiar. Teniendo como actividad distintiva en Zacatlán, la atención médica y una Casa de Tránsito en San Pedro, además de atender en un horario de 8 a.m. a 8 p.m.

Uso de espacios públicos, en San Nicolás, N.L., tales como cocheras de casas, parques, centros comerciales, en donde se imparten pláticas de prevención de violencia familiar y social. Se realizan principalmente en las zonas con mayor número de reporte de incidencias en violencia registradas.

Escuela para padres y acciones para fortalecer las habilidades parentales, en Santa Catarina y Guadalupe, N.L., impartidas por psicólogos y especialistas, con temas relacionados con la comunicación entre los miembros de la familia, desarrollo de habilidades parentales; esto en horarios accesibles para los padres trabajadores.

Voluntariado con vecinos: Con mujeres,

En Santa Catarina, N.L., que propicia la participación ciudadana y la solidaridad entre los vecinos de las colonias, con el fin de ayudar a miembros de éstas que lo necesiten. En San Pedro, N.L., donde las vecinas de los Centros Comunitarios apoyan en la formación y atención de los grupos de adultos mayores, para lo cual reciben capacitación.

Cuidadores Familiares, en Huauchinango, Pue., en donde el DIF se coordina con vecinos de algún adulto mayor que vive solo o un niño que requiere de atención porque el trabajo de sus papás impide su correcto cuidado, con el fin de que los adopten por un tiempo determinado, dándoles comida y casa. A cambio de esto el DIF les da algunos apoyos alimentarios o económicos.

Capacitación, en diversos municipios de Puebla, cursos, diplomados y talleres diseñados e impartidos en coordinación con especialistas de universidades, dirigidos a los diferentes integrantes de la familia, de acuerdo a sus necesidades.

Adolescentes

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1) Proyecto de vida para adolescentes, en Zacatlán y San Pedro Cholula, Pue., en el primero la

Clínica de prevención y atención al maltrato realiza un taller y, en el segundo es una actividad de la

Campaña de prevención de embarazos adolescentes, la cual consiste en reflexionar sobre preguntas

importantes respecto a lo que quieren lograr en su vida, siendo orientados en el proceso por docentes.

Habilidades parentales, en diversos municipios de Puebla

1) Escuela para padres, en San Jerónimo Tecuanipan, en Atlixco y San Pedro Cholula, Pue., se realiza en coordinación con la UPAEP.

2) Dialogando en familia, Cuyzco, Chilchotla.

3) Comunicación entre padres e hijos, en Ocotepec.

4) Taller Disciplina con amor, en San Jerónimo Tecuanipan.

5) Tiempo de calidad con la familia Huauchinango, Tenampulco, San Antonio Cañada, Tlalutepec de Benito

Júarez, Vicente Guerrero, Cañada Morelos Puebla. Delegación 13.

Habilidades de Convivencia Familiar

En Puebla,

1) Diplomado Vida Familiar, Vida con Sentido, promueve el desarrollo familiar y comunitario, es avalado

por la SEP.

2) Diplomado Atención a las Familias, ofrece herramientas para la construcción de un plan de vida familiar,

en coordinación con UPAEP.

En Puebla y Huauchinango,

3) Taller Habilidades del Buen Trato, se realiza con actividades lúdico-educativas dirigido a familias para

aprender a relacionarse.

4) Taller Las Caras de la Familia, el Dado de la Convivencia, para renovar lazos, solucionar conflictos y tensiones familiares.

En Atlixco, 5) Construyendo hogares de paz, desarrollado por especialista, su objetivo es capacitar a los padres en

crianza positiva, reducir el riesgo de maltrato, abuso sexual o cualquier tipo de violencia en la familia y

cuenta con indicadores de reducción de conflictos en la familia.

6) Construyendo una familia con valores, Coyotepec Puebla.

Para el desarrollo integral de la Mujer, en San Pedro Cholula, Pue.:

Talleres Buena salud, considerando los diversos roles de la mujer y que es el corazón de la familia, este programa les brinda herramientas para la integración y fortalecimiento de la familia, además se les acercan servicios básicos del municipio y se promueve la participación de ellas y sus familias en actividades comunitarias.

Un bien para tu bebé, dirigido a mujeres embarazadas, consiste en otorgarles formación e información útil para la toma de decisiones en esta etapa, así como también se les apoya con una caja cuna canastilla con productos básicos necesarios para el cuidado de su bebé.

Para el desarrollo integral de niños, adolescentes y adultos mayores Centros de Convivencia y Desarrollo Infantil, en San Pedro, que atiende a hijos de madres trabajadoras

desde los 45 días de nacidos en CENDIS y a hijos de padres trabajadores en edades entre los 4 y 12 años en Estancias, donde a partir de su salida de la escuela tienen actividades de apoyo escolar, deportivas y culturales.

Casas Club de atención a niños, en Santa Catarina, N.L. y en San Pedro Cholula, Pue., en ambas se atiende a niños con actividades y talleres para el desarrollo de sus habilidades, en la primera asisten menores que están en alguna situación de vulnerabilidad y en la segunda (Club Infantil) se atiende a niños de primaria durante los viernes de Consejo Técnico que no tienen clases.

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Promotores de paz, en San Pedro Cholula, Pue., hace conscientes a los estudiantes de las primarias de la importancia de la paz, designándose un promotor de este valor por cada salón, quien tiene la función de denunciar los casos de bullying y de promover una convivencia armónica dentro de su escuela.

Apoyo a niños y jóvenes con discapacidad: Con talleres productivos para jóvenes con discapacidad intelectual, en San Pedro, N.L., donde elaboran

productos que venden para apoyar a la economía familiar. A través de un Club, de su integración a escuelas especiales y apoyando a quienes destacan en algún deporte,

en Tepeyahualco, Puebla.

Campaña de prevención de embarazo adolescente, en San Pedro Cholula, se realiza en secundarias y bachilleratos una obra de teatro de reflexión sobre el tema y después una actividad para la elaboración de su proyecto de vida, que es acompañada por docentes. Participan también padres de familia, recibiendo información sobre habilidades para mejorar la comunicación en familia, entre otros temas.

Casa Club del Abuelo, en San Pedro, N.L. y Estancia de día para Adulto Mayor en Tehuitzingo, Pue., Pue., que atienden a adultos mayores con actividades formativas, ocupacionales y de entretenimiento, buscando la interacción con la familia.

Actividades Culturales que involucran a las diferentes generaciones, en Taplacoya, Palmar de bravor, tales como el Taller de lectura Abuelos-nietos y la formación de grupos de danza de niños y adolescentes, así como de la tercera edad.

Atención de Adultos Mayores, involucrándolos en actividades culturales y deportivas en Chilchotla, Atempan, Zapotitlan.

Capacitación del personal de atención a familias: Del Centro de Orientación Familiar, en Guadalupe, N.L., la cual se realiza semanalmente, los viernes, no

se atiende a la población, para compartir de manera grupal las experiencias de los casos atendidos y tener retroalimentación, así como actualizarse y capacitarse, de acuerdo a las necesidades presentadas en la comunidad, para su mejor atención.

De los CENDIS, en San Pedro, N.L., las cuidadoras se están capacitando para obtener el título de Lic. en Preescolar y de esta forma los CENDIS puedan ofrecer el 1er. Año de preescolar. El financiamiento de esto corresponde un 30% a Recursos Humanos del Municipio, 30% al DIF, 30% a universidad y 10% a la alumna.

Del DIF y otras dependencias del municipio de Puebla y a voluntariado, sobre Perspectiva Familiar y Comunitaria.

Del DIF y otras dependencias del municipio de Atlixco, sobre herramientas para atender conflictos familiares.

Mecanismos de promoción permanente del desarrollo integral de la familia: Departamento de Fortalecimiento de la Familia, en estado de Puebla, el cual forma parte del Sistema

Estatal DIF Puebla, y su objetivo es coadyuvar a la generación de políticas públicas con perspectiva familiar y comunitaria que promuevan el bienestar familiar, así como el reforzamiento de esta institución básica y la promoción del desarrollo integral y equitativo de sus miembros para contribuir con familias corresponsables con los esfuerzos y programas gubernamentales.

Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García, N.L., el cual tiene como misión generar propuestas de políticas públicas y proyectos de cooperación para el fortalecimiento de la familia, relevantes para el gobierno y las organizaciones, mediante la investigación social y la participación ciudadana. Ambas dependencias son un mecanismo que busca la promoción de la familia de manera permanente desde la estructura gubernamental.

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VI. Análisis bajo la Perspectiva de Familia de las políticas públicas de DIF del Estado de Puebla y del Área Metropolitana de Monterrey

La Perspectiva Familiar y Comunitaria es el enfoque que revalora a la persona a través de su dimensión familiar y comunitaria, parte del reconocimiento a la dignidad de la persona y opera mediante el desarrollo integral de la familia y la relación con otras instancias, especialmente con la comunidad. Está dirigida al Estado (Gobierno) y a la Sociedad (escuelas, iglesias, partidos políticos, empresas, OSC). Se aplica en las políticas públicas cuando 1) tiene que ver con aspectos que son específicamente familiares y que no están cubiertos por las otras políticas sociales, 2) promueve el bienestar familiar (esto implica el desarrollo integral y equitativo de sus miembros y la satisfacción de sus necesidades básicas) 3) vincula al gobierno, Organismos de la Sociedad Civil y la Academia en favor de la familia. De igual forma, al hablar de política pública, es importante mencionar que su concepto para este documento, es de acuerdo a Aguilar (1993) que la define como “Práctica que incurre en un espacio público en donde los diferentes actores sociales –gobierno, sociedad civil y grupos de interés- confluyen entre sí por medio de negociaciones, para tratar un problema que consideran pertinente dar atención mediante programas, normas, planes, leyes y todo aquel instrumento que favorezca la resolución de la necesidad demandada o identificada”. Por lo tanto, las acciones que se encuentran realizando los DIF municipales, que cuentan con estas características, pueden considerarse como políticas públicas. De esta forma, una Política Pública con Perspectiva de Familia es un “conjunto de medidas o instrumentos de la política pública social que, de una manera articulada, global, transversal e integral, están encaminadas a reconocer, apoyar, proteger y promocionar a la familia y sus tareas insustituibles que lleva a cabo” (DIF Jalisco, 2011). A continuación, se presenta el análisis bajo la Perspectiva de Familia de las políticas públicas de DIF del Estado de Puebla y del Área Metropolitana de Monterrey, basado en la definición anterior. En base a la primera parte de la definición de Política Pública con Perspectiva de Familia, relacionada con las características que debe tener -articulada, global, transversal e integral-, se puede decir que las acciones y programas expuestos como prácticas exitosas de los DIF en Puebla y Nuevo León, son políticas públicas con perspectiva de familia, ya que:

a) Son articuladas, pues son diseñadas e implementadas, no sólo por el gobierno, sino también participan en alguna parte del proceso Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y la Academia. En Puebla, por ejemplo, se trabaja en conjunto con la UPAEP, la BUAP y otros especialistas planteando soluciones a las problemáticas de los municipios. En el caso de Nuevo León, los trabajos se coordinan con la Universidad de Monterrey (UDEM) y la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). De igual forma las OSC contribuyen con los gobiernos municipales en programas relacionados con su especialidad e interés.

b) Son globales, porque tienen por objetivo una atención integral hacia las familias, por lo que les ofrecen apoyo en todos los aspectos: jurídico, psicológico, económico y médico. Tal como se observa en el Centro de Atención Psicológica en Nuevo León y en la Clínica de Prevención y Atención al Maltrato en Puebla.

c) Son transversales, porque la atención de las necesidades de la familia no puede recaer solo en los DIF, sino que requieren la participación de algunas otras dependencias, tales como Desarrollo Social, Prevención del Delito, Desarrollo Económico, entre otras. En ambos estados los DIF trabajan en coordinación con otras dependencias de gobierno de los tres órdenes: federal, estatal y municipal.

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d) Son integrales, porque se enfocan en la institución familiar y también en sus integrantes (padres, hijos, abuelos), así como en sus problemáticas. Tal cual puede evidenciarse con la oferta de programas mencionados anteriormente para ambos estados.

Considerando la segunda parte de la definición de Política Pública con Perspectiva de Familia, que se refiere a que ésta busca reconocer, apoyar, proteger y promocionar a la familia y sus tareas insustituibles que lleva a cabo, hay que precisar que las primeras cuatro son tareas del gobierno que buscan incluir acciones para que la familia cumpla con sus cinco funciones: de responsabilidad, socialización, transmisión cultural, equidad intergeneracional y prosocialidad4. Estos 9 elementos (cuatro tareas y cinco funciones) conforman la base para un desarrollo integral de la persona, la familia, las comunidades y el país. A continuación se analiza de manera descriptiva y comparativa, de acuerdo a las prácticas exitosas expuestas, qué porcentaje de municipios está aplicando las tareas de gobierno (en ambos estados), y qué porcentaje de municipios está ejecutando acciones para desarrollar alguna función de la familia. Tareas de gobierno Estado de Puebla De acuerdo a la gráfica, en el 100% de los municipios participantes la política familiar incluye acciones de reconocimiento, apoyo y protección, las cuales a continuación se describen y comparan con las realizadas en el AMM. Reconocimiento de la familia como institución y como “comunidad de personas” con derechos y obligaciones, la cual debe ser resguardada y protegida por el Estado. Acciones como la generación de estudios y diagnósticos para identificar las problemáticas sobre las que deben enfocar su trabajo, evidencian que el gobierno poblano está reconociendo la importancia de generar política familiar.

Apoyo. Ésta es la tarea, de ayuda asistencialista que corresponde a los DIF para subsidiar en necesidades básicas a las familias con mayor vulnerabilidad, tal es el caso de los apoyos alimentarios, médicos y económicos. Protección. Al ejecutar esta tarea del gobierno, los DIF resguardan a las familias de los factores externos que las pueden afectar. Son las acciones que disminuyen o impiden los factores de riesgo, tales como las diferentes capacitaciones que busca desarrollar habilidades parentales y de convivencia familiar, así como las actividades preventivas de situaciones de riesgo para los niños y jóvenes.

La cuarta tarea, la Promoción, actividad que fomenta el fortalecimiento de aquellos elementos que constituyen el desarrollo integral de la familia y que difunden directamente, una cultura familiar, y que se sitúa como el nivel más alto de este enfoque. No podrá existir una acción de este tipo si no se han atendido las necesidades de reconocimiento o apoyo. Se destaca que, a diferencia de las tres anteriores tareas de gobierno, ésta sólo está siendo ejecutada por el 41% de los municipios participantes. Sin embargo, debe mencionarse que el Sistema

4 De acuerdo a José Pérez Adán, Rodrigo Guerrera y Rodrigo Iván Cortés en Sistema DIF Jalisco. La Perspectiva Familiar y Comunitaria. 2011.

100% 100% 100%

41%

RECONOCIMIENTO APOYO PROTECCIÓN PROMOCIÓN

Porcentaje de municipios que ejecutan la tarea de Gobierno, según la PF

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Estatal DIF Puebla incluyó dentro de su estructura, el Departamento de Fortalecimiento de la Familia, el cual se encarga de coadyuvar a la generación de políticas públicas con perspectiva familiar y comunitaria que promuevan el bienestar familiar, así como el reforzamiento de esta institución básica y la promoción del desarrollo integral y equitativo de sus miembros para contribuir con familias corresponsables con los esfuerzos y programas gubernamentales. Con esta acción el Estado cuenta con un mecanismo que garantiza la promoción de la familia de manera permanente. Área Metropolitana de Monterrey

Para el caso de política familiar de los municipios del AMM en Nuevo León, como pasa en Puebla, el 100% de estos ha ejecutado acciones en tres tareas: reconocimiento, apoyo y protección. Respecto a la Promoción, el porcentaje de municipios que la están desarrollando es del 60% y es mayor que en Puebla. Lo anterior se está llevando a cabo a través de los servicios que se ofrecen en el Centro de Atención Psicológica y el Centro de Orientación Familiar, los cuales buscan apoyar a los miembros de la familia a prevenir y superar situaciones de riesgo, especialmente las relacionadas con la violencia. Por medio de estas intervenciones y las preventivas realizadas en las escuelas, se busca contribuir al desarrollo integral de la familia y a la formación de una cultura familiar. Al igual que en Puebla, el Municipio de San Pedro Garza García, N.L. desde el año 2005 trabaja en el desarrollo de la Promoción de la Familia como tarea de gobierno, por medio del Instituto Municipal de la Familia, el cual tiene como misión generar propuestas de políticas públicas y proyectos de cooperación para el fortalecimiento de la familia, relevantes para el gobierno y las organizaciones, mediante la investigación social y la participación ciudadana. Al igual que en Puebla, INFAMILIA es un mecanismo que busca la promoción de la familia de manera permanente. Funciones de la Familia Estado de Puebla Respecto al porcentaje de municipios que incluyen acciones para desarrollar alguna de las funciones de la familia en Puebla, se destaca que la Socialización es en la que el 100% de los municipios están trabajando. Ésta se refiere a acciones para promover que se generen vínculos hacia el interior de la familia, por consiguiente, de la comunidad. Se ubican aquí las diferentes capacitaciones que se dan para el desarrollo de habilidades parentales, de convivencia familiar, las cuales son también acciones de protección que ejecuta el DIF, buscando prevenir los factores externos que puedan debilitar a la familia.

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Le sigue la Responsabilidad, función que tiene que ver con el compromiso de los integrantes de la familia de vivir bajo normas, cumplimiento de deberes y con la búsqueda de bienes que exigen esfuerzo, constancia y disciplina. Las acciones de información y formación sobre derechos y obligaciones, roles de los miembros de la familia, entre otras, que son implementadas por los DIF, contribuyen a la formación de la responsabilidad en el núcleo familiar, que se traslada al comportamiento en la sociedad, relacionado con el respeto de normas y leyes. La Transmisión Cultural y la Equidad Intergeneracional están siendo abordadas por el 55% de los municipios. La primera se refiere a que la familia educa en la lengua, la higiene, las costumbres, las creencias, las formas de relación sociales y del trabajo. Aquí la mayoría de las acciones realizadas por los municipios son de tipo cultural, buscando rescatar y fortalecer tradiciones y raíces, a través de concursos o celebración de festividades que buscan involucrar a la familia. En cuanto a la Equidad Intergeneracional, se relaciona con preparar a los integrantes de las familias a ser responsables de las generaciones que la anteceden y de las que vendrán, es decir la forma solidaria y corresponsable que debe existir de cuidado y afecto entre los miembros de la familia, no importando las edades y roles que tengan al interior de la misma. Para esta función los DIF están realizando acciones que involucran abuelos y nietos, padres e hijos; además se sensibiliza sobre la importancia de cada uno de los miembros de la familia por medio de talleres y pláticas. Por último, se destaca que la Prosocialidad, que es el más alto nivel que debe buscar realizar la familia, pues es en donde hace acciones solidarias hacia la comunidad para el beneficio de los demás, es el nivel de la participación ciudadana, el cual está siendo desarrollado solo por el 20% de los municipios, lo cual se entiende porque hay prioridades, necesidades básicas, que las familias en estado de vulnerabilidad requieren cubrir antes que ésta. Ejemplos de cómo están impulsando el desarrollo de esta función son las acciones de Cuidadores Familiares en la que vecinos se solidarizan con alguien de su comunidad que se encuentra en vulnerabilidad para atenderlo por un tiempo y ayudarlo a sobrellevar esa situación. Otro ejemplo es en el que se promueve que las familias reúnan ropa u otros artículos para ayudar a otras personas menos favorecidas dentro de la comunidad.

Área Metropolitana de Monterrey

Ahora bien, respecto al porcentaje de municipios que incluyen acciones para desarrollar alguna de las funciones de la familia en los municipios del Área Metropolitana de Monterrey, se destaca que la Responsabilidad, la Socialización y la Transmisión Cultural están siendo abordadas por todos los municipios.

Respecto a la Equidad Intergeneracional está siendo abordada por el 60% de los municipios. Tiene que ver con la sensibilización que realizan por medio de los Clubes para Adultos Mayores y Niños, así como los grupos de atención a personas de la Tercera Edad. Por último, la Prosocialidad, se está promoviendo en el 40% de los municipios. Ésta a través de los voluntariados formados en su mayoría, por mujeres, los cuales propician la participación ciudadana y la solidaridad entre los vecinos de las colonias, con el fin de ayudar a miembros

de éstas que lo necesiten. Por ejemplo, en los Centros Comunitarios las voluntarias apoyan en la formación y atención de los grupos de adultos mayores, para lo cual reciben capacitación.

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Por lo anterior, y de acuerdo al análisis de las prácticas exitosas de políticas públicas bajo la Perspectiva

Familiar mencionadas, se puede decir que actualmente la política familiar del 100% de los municipios

participantes, dirigida por los Sistema DIF en Puebla y en el Área Metropolitana de Monterrey, Nuevo León:

Reconoce, Apoya y Protege a la familia, a través de diversas acciones. La Promoción, la están abordando más del 40% de los municipios en Puebla y el 60% en el AMM la está impulsando.

Ejecuta programas que buscan desarrollar la Responsabilidad y Socialización en las familias. Las otras 3 funciones de la familia; Transmisión Cultural y Equidad Intergeneracional más del 55% de los municipios las están trabajando, no siendo el mismo caso para la Prosocialidad, en la que solo el 20% de los municipios en Puebla la promueven, y el 40% en el AMM.

Tareas de Gobierno Funciones de la Familia

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VII. Recomendaciones para impulsar la implementación de la Perspectiva Familiar en México

Si bien, el objetivo principal del presente documento es evidenciar las prácticas exitosas de políticas públicas con Perspectiva de Familia que se están llevando a cabo en Puebla y Nuevo León, así como mostrar las principales problemáticas de las familias en estos estados, lo cual ya se expuso; en esta última parte se busca promover que desde la Comisión de Familia y Desarrollo Humano del Senado de la República se legisle a favor de la difusión e implementación de más políticas con este enfoque en todo el país. Por lo anterior, y de acuerdo al análisis de las prácticas exitosas de políticas públicas realizado, se puede decir que existe evidencia de que la política familiar de todos los municipios participantes, dirigida por los Sistema DIF en Puebla y en el Área Metropolitana de Monterrey, Nuevo León cuenta con características y elementos de la Perspectiva Familiar. De esta forma, y en base a que este compendio de prácticas exitosas de política pública con Perspectiva de Familia implementadas en Puebla y Nuevo León, es una muestra de la aplicación de este enfoque en la política social de México, el Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García, N.L. se permite realizar las siguientes recomendaciones para impulsar la difusión e implementación de esta Perspectiva en México.

Realizar de manera anual foros, como los Conversatorios realizados en Puebla y Monterrey, para

compartir las prácticas exitosas de políticas públicas que están operando en los diferentes municipios, con el fin de conocer e implementar las innovaciones que se están realizando en el trabajo con las familias de México.

Realizar publicaciones de las mejores prácticas y difundirlas entre los Sistemas DIF nacional, estatales y municipales, así como entre funcionarios públicos, legisladores, académicos, alumnos de carreras afines a políticas públicas, ciencias de la familia, comunicación, derecho, con el fin de dar a conocer el trabajo que se está realizando en México referente a la aplicación de la Perspectiva y sirva de referente para ampliar la cobertura de su implementación en el país.

Incluir una materia relacionada con parentalidad, apego y resiliencia en programa de universidades, que sea transversal a todas las carreras, con el fin de sensibilizar sobre la importancia de estos elementos para el desarrollo integral de la persona, la familia y la sociedad.

Capacitar para la profesionalización del desarrollo de políticas públicas con Perspectiva de Familia. Dar seguimiento a la Red de Legisladores presidentes de las Comisiones de Familia en los Congresos

Locales. Finalmente, se solicita a la Comisión de Familia y Desarrollo Humano, legislar a favor de la promoción e implementación de la Perspectiva Familiar en las políticas públicas en México:

1. Enviando un exhorto a los Congresos locales para que los DIF estatales y municipales consideren en el diseño e implementación de sus políticas, la perspectiva familiar.

2. Promoviendo iniciativa de modificación de las leyes que rigen el funcionamiento de los Sistemas DIF, para incluir la Perspectiva Familiar en el diseño de sus políticas públicas.

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VIII. Fuentes consultadas

Aguilar, L. (1993) Problemas Públicos y Agenda de Gobierno, Porrúa Grupo Editorial, México.

INFAMILIA (2017) Fichas técnicas de acciones para el fortalecimiento y desarrollo de la Familia del Sistema

Municipal DIF del Estado de Puebla.

INFAMILIA (2017) Fichas técnicas de acciones para el fortalecimiento y desarrollo de la Familia de los DIF

Municipales del Área Metropolitana de Monterrey, Nuevo León.

Sistema DIF Jalisco. (2011) La Perspectiva Familiar y Comunitaria. Sistema Municipal DIF San Pedro Cholula, Puebla. (2016) Familias de Bien, San Pedro Cholula Municipio Familiarmente Responsable. Velarde, Lola. (2017) La importancia de las políticas públicas con Perspectiva de Familia.

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IX. Anexos

MUNICIPIOS DE PUEBLA PARTICIPANTES EN EL CONVERSATORIO: PRÁCTICAS EXITOSAS DE

LA POLÍTICA PÚBLICA CON PERSPECTIVA DE FAMILIA EN MÉXICO

No. MUNICIPIO PRESIDENTA/DIRECTOR (A)

1 Ahuatlán Laura Pastor León

2 Aljojuca Matilde Trinidad Lomeli Cortés

3 Altepexi Rosalía Zeferino Parra

4 Atempan Susana Castellanos Guzmán

5 Atlixco Elvia María Siliceo Bernardi

6 Cañada Morelos Felipa Rojas Torres

7 Caxhuacan Antonia Pérez Díaz

8 Chalchicomula de Sesma Juan Carlos Hernández Ortiz

9 Chigmecatitlan Catalina Aguilar Ramírez

10 Chignahuapan Solorio Stankiewicz Yolanda

11 Chignautla Gregoria Arcos Julián

12 Chiconcuautla Belén Soto Rojo

13 Chilchotla Preciliana Durán López

14 Coronango Juana Chapuli Tepox

15 Coyotepec Candelaria Lourdes Huerta Zepeda

16 Cuyoaco Eloina Benavidez Calderón

17 Epatlán Verónica Moran Guzmán

18 Esperanza Rubith Margarita Varillas Ramírez

19 Guadalupe Victoria Laura Rodríguez Mendoza

20 Hermenegildo Galeana Maricela Gómez Castillo

21 Huaquechula Daniela Mora Caballero

22 Huatlatlauca Jenny Gladys Marín Mora

23 Huauchinango Liliana Luna Aguirre

24 Huehuetla Xóchitl Ramírez Hernández

25 Huejotzingo Sujey Flores Bravo

26 Ixtacamaxtitlan Elvira García Sánchez

27 Molcaxac Justa Maurilia Villeraldo Cortéz

28 Ocotepec Elías Muñoz Hernández

29 Oriental María Mónica Fernández Castro

30 Palmar de Bravo María Dolores Carranza Vidal

31 Puebla Susana Angulo de Banck

32 Quecholac Guadalupe Flora Médina Trijillo

33 Quimixtlán Hermila Concepción Hernández Rodríguez

34 Rafael Lara Grajales Víctor Gasca Arenas

35 San Antonio Cañada Cecilia Liliana Espinoza Cid

36 San Francisco Mixtla Luisa Mendoza Oropeza

37 San Gregorio Atzompa Zenaida Tlahuel Abrajan

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38 San Jerónimo Tecunipan Miriam Aguilar Rodríguez

39 San José Miahuatlán Elba Martínez MartíneZ

40 San Juan Tzicatlacoyan Silvia Díaz de Juárez

41 San Lorenzo Chiautzingo Macedo Plaza Silveria

42 San Martín Totoltepec Petra Tayde Torres González

43 San Nicolás Buenos Aires Arturo Ramírez Vázquez

44 San Pedro Cholula María del Carmen Espinosa Torres

45 San Salvador El Seco José Román Bartolo Pérez

46 San Salvador El Verde Acela Sánchez Perea

47 Santa Isabel Cholula Patricia Vidal Guridi

48 Santiago Miahuatlán Claudia del Carmen Escamilla Huitrón

49 Santo Tomás Hueyotlipan Isabel González Morales

50 Tehuitzingo María del Rayo Stefanie Serrano Casco

51 Tenampulco Yedani Del Roció López Hernández

52 Tepanco de López Eva López Trujillo

53 Tepeaca de Negrete Sara Elena Juárez Vázquez

54 Tepemaxalco Florencia Gutiérrez Cerezo

55 Tepeojuma Marina Martiñon Candia

56 Tepexco Lilia Peña Hidalgo

57 Tepeyahualco de Cuauhtémoc Gloria Rivas Reyes

58 Tlacotepec Emilia Martínez Avelino Cruz

59 Tlacotepec de Benito Juárez Ilse Soledad Huerta Beristain

60 Tlapacoya Elizabeth Vargas Sánchez

61 Tlatlauquitepec Nancy Jiménez Morales

62 Tochimilco María del Rocío Pérez Arenas

63 Totoltepec de Guerrero Guillermina Catarino González

64 Tuzamapan Laurentina Naranjo Ramírez

65 Vicente Guerrero Lucia Leynes Hernández

66 Xochiapulco Elda Isabel Gómez Canela

67 Xochiltepec Macrina Dolores Carpinteyro Alvarado

68 Xochitlán de Vicente Suárez Lilia Margarita Alejo Domínguez

69 Zacatlán María Fernanda López García

70 Zapotitlán de Méndez Lourdes Esteban Juárez

71 Zaragoza María de Lourdes López Lobato

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MUNICIPIOS DEL ÁREA METROPOLITANA DE MONTERREY, NUEVO LEÓN QUE

PARTICIPARON EN EL CONVERSATORIO: PRÁCTICAS EXITOSAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON PERSPECTIVA DE FAMILIA EN NUEVO LEÓN

No. MUNICIPIO PRESIDENTA/DIRECTOR (A)

1 Escobedo Lic. Blanca Idalia Treviño de Bailey Dalia M. Martínez Macías, Defensora Municipal.

2 Guadalupe Sra. Lucía Todd de Cienfuegos/Lic. Adrián Fernández Garza J. Domingo Gatica Juárez, Coordinador de Centro de Orientación Familiar

3 San Nicolás de los Garza C. Sandra Dinorah Cavazos de Fuentes/Lic. Omar Orlando Pérez Ortega Evelyn J. Trejo Loera, Trabajadora Social

4 Santa Catarina Lic. Laura Vanegas de Castillo/Lic. David Rodríguez Castillón

5 San Pedro Garza García Lic. Federico González Dávila

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X. Agradecimientos Sistema Estatal DIF Puebla Sra. Dinorah López de Galí Presidenta del Sistema Estatal DIF Puebla Mtra. Martha Erika Alonso de Moreno Valle Presidenta del Sistema Estatal DIF Puebla 2011 - 2015

Lic. Claudia Yuritzi Flores Zapata Directora de Delegaciones Regionales CC. Delegados Regionales Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP) Mtro. Emilio José Baños Ardavín Rector Mtra. Cristina Pérez Grados Coordinadora de Vinculación Centro de Estudios de Familia y Sociedad Pontificio Instituto Juan Pablo II sobre Estudios del Matrimonio y la Familia de la Universidad Anáhuac Mtra. María de Jesús Lizárraga López Directora Plantel Monterrey Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey Mtra. Karla Fernández Flores Coordinadora Ejecutiva

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Créditos Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García, N.L. Mtra. Dalila I. Ibarra Gutiérrez Directora General Análisis de información y Coordinación general del documento Mtra. Xóchitl M. Córdova Espiricueta, Coordinadora de Políticas Públicas Clasificación de información y seguimiento a DIF municipales de Nuevo León C. Karina Delgado Ledezma, Responsable de Desarrollo de Políticas Públicas C. Nallely Arguijo González, Auxiliar de la Coordinación de Políticas Públicas Sistema Estatal DIF Puebla Contenido y seguimiento a DIF municipales de Puebla Departamento de Fortalecimiento de la Familia Mtra. Gabriela Lechuga Blazquez Jefa del Departamento

Mtra. Judith Sánchez Martínez, Coordinadora de Educación Familiar Mtra. Sonia Hernández Hernández, Coordinadora de Fortalecimiento del Matrimonio Lic. Lourdes López Apreza, Asistente Ing. Armando Quiroz Centeno, Coordinador de Investigación y Desarrollo Lic. Francisco Sánchez Martínez, Coordinador de Promoción de la Familia