COMO REDUCIR LAS BRECHAS DE INTEGRACION

Infraestructura física y costos en el comercio intrarregional

TERCERA REUNIÓN DE MINISTROS DE HACIENDA DE AMÉRICA Y EL CARIBE

Lima – Perú, 28 de mayo de 2010

Índice

1. Contexto

2. Diagnóstico

3. Algunos escenarios

4. Conclusiones

Importantes esfuerzos de ALC para reducir aranceles y otras barreras comerciales

• aranceles NMF promedios del 40% en los ‟80 al 10% en los „00, y aranceles

preferenciales aun menores por firma de TLCs.

• 42 acuerdos en funcionamiento, cubriendo 237 relaciones comerciales

bilaterales (sobre un total posible de 496), representando casi el 90% del

comercio intra-ALC.

Sin embargo, esta es una agenda incompleta que requiere:

• Armonización y conexión de acuerdos comerciales existentes.

• Integración física y marcos regulatorios regionales.

1. Contexto

1. Contexto

ALC tiene importantes brechas en su integración global y regional

Comercio Global(% del comercio global de bienes)

Comercio Intra-regional(% comercio intra-regional / total)

Arquitectura comercial

Costos de transporte y logísticos

Marcos regulatorios regionales

Cooperación regional funcional

2. Diagnóstico

Software HardwareAcción Colectiva

Liberalización

Comercial

Armonización

Acuerdos

Proyectos Regionales

Inversiones en

infraestructura

regional

Mix multimodal

Pasos Fronterizos /

Aduanas

Armonización marcos

regulatorios regionales

Integracion regional

TLCs con EU, UE, Asia

Convergencia (RdO)

IIRSA

SIEPAC

RICAM

Mercado energético – MER

Mercado comunicaciones – AMI

Transporte Multimodal - CP

Facilitación Comercial

Migraciones

Integración Productiva

2. Diagnóstico

la importancia de las políticas regionales

Brechas de integración en el continuum “hardware–software”:

Costos de una arquitectura compleja: las reglas de origen

A, B y C tiene un TLC bilateral entre sí.

Cada TLC especifica que los insumos deben provenir de los países signatarios (RdO).

Es posible que productores de C no adquieran los insumos en B para abastecer A, porque

estos materiales no se originan en el TLC A-C (a pesar de que existe un TLC A-B).

2. Diagnóstico

TLC 1 TLC 3

A

B C

Tarifa

Costos de una arquitectura comercial compleja: las reglas de origen

Canadá

Uruguay

Paraguay

Argentina

Brasil

México

Chile

Bolivia

Ecuador

Perú

Venezuela

Colombia

Panamá

Nicaragua

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

República

Dominicana

Antigua & Barbuda, Barbados,

Belice, Dominica, Grenada,

Guyana, Jamaica, Sta. Lucia,

San Kitts & Nevis,

San Vincente & Grenadinas,

Surinam,

Trinidad &

Tobago

MERCOSUR

ACN

CARICOMCSME

MCCA

Canada-CRI

CAFTA-RD

(miembros de CARICOM pero no del CSME)

Chile-

Cent. Amer.

TLCAN

ACE 35

ACE 36

ACE 59

ACE 59

ACE 59

ACE 58

G-3

USA

UE, AELC

Singapúr

Australia

China

Corea

Japón

UE

AELC

Brunei

P4

Bahamas

Haiti

Tailandia

N.Z.

2. Diagnóstico

Costos logísticos: el caso del tomate en América Central

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

Precio en Finca

Ganancia Productor

Margen Intermediario

Transp. desde Ctro. de Acopio

hasta Frontera

Tiempo Aduana

Costa Rica

Impuesto Servicios Agencia Aduanal

Nicaragua

Tiempo Aduana

Nicaragua

Transp. desde

Frontera a Ctro. de Acopio

Pérdidad en el Manejo

US

$/K

g

Precio en finca 31%

Otros 9%

Transporte 23%

Impuestos 6%

Aduana 11%

Nota: No se incluyen los costos administrativos y operativos y los beneficios de los minoristas. Por esta razón la descomposición no suma el 100 %.

49%

2. Diagnóstico

Logística y transporte regional

Import. intra- y extra-regionales (EE.UU) Export. intra- y extra- regionales (EE.UU)

2. Diagnóstico

Transporte terrestre: capacidad y calidad

40% del comercio intrarregional de Sudamérica es por tierra (2009), sin

embargo el porcentaje de carreteras pavimentadas en ALC (16%) está por

debajo del nivel mundial (57%).

Condiciones de mantenimiento de las carreteras en ALC son, en promedio,

considerablemente inferiores a las condiciones de mantenimiento en muchas

otras partes del mundo.

Deficiencias en el sistema de redes de ferrocarriles: sólo el 0.2% del volumen

comercial internacional de Sudamérica se realiza por tren.

2. Diagnóstico

Transporte marítimo: congestión, Post-Panamax y cabotaje regional

Congestión: aumento del comercio internacional; inversiones inadecuadas, e

ineficiencias en regulaciones de servicios marítimos y portuarios.

Dragado y adaptación regional al Canal de Panamá.

Necesidad de coordinar regionalmente las inversiones para evitar sobre-capacidad y

facilitar la conectividad con la infraestructura vial.

Utilización de la capacidad en algunos puertos de contenedores

20

40

60

80

100

120

2005 2006 2007 2008

Po

rcen

taje

Buenos Aires (1)

Valparaíso/San Antonio

Buenaventura

Cartagena

Callao

Guayaquil

Balboa

Veracruz

Manzanillo

Balboa

Capacidad:

2.400.000 TEU

Callao

Capacidad:

940 TEU

0

2

4

6

8

10

12

14

16

CaribeAmérica Central México Sudamérica

Met

ros

Promedio de metros en el presente

Promedio de metros en el futuro

Panamax

Post-Panamax

Profundidades de terminales actuales y planificadas

2. Diagnóstico

Pasos de fronteras y regulaciones

Demoras de mercancías en aduanas significativos: aumento del costo de

transporte entre 4% y 12%, mientras que la distancia geográfica genera un

aumento entre el 8% y el 19%.

Las pasos de fronteras no presentan limitaciones físicas en general, sino

administrativas:

Procesamiento de documentos

Intercambio y manejo de la información

Integración de mecanismos de control

Necesidad de estándares fitosanitarios armonizados y un mayor uso de

"ventanillas únicas" en las fronteras para facilitar los procesos aduaneros.

2. Diagnóstico

Aranceles vs. Costos de transporte (Sudamérica)

0

5

10

15

20

25

30

Po

rcen

taje

10% Reducción Arancelaria 10% Reducción Costos de Transporte

Reducción del 10% en costos de transporte genera un aumento promedio

del 21% en exportaciones intrarregionales (US$ 30.000 millones)

3. Algunos Escenarios

Aranceles vs. Costos de transporte (Centroamérica)

Una plena integración regional de Centroamérica permitiría

duplicar el comercio intrarregional…

3. Algunos Escenarios

0

20

40

60

80

100

Aumento esperado en comercio como resultado del "Mejor rendimiento en

adyacencia de país centroamericano"

Aumento esperado en comercio como resultado del "Rendimiento en adyacencia

igual al de Unión Europea"

Aumento esperado en comercio como resultado del "Rendimiento total en comercio

igual al de Unión Europea"

Po

rcen

taje

Costo de frontera de CA igual

al mejor nivel de CA

Costo de frontera de CA igual

al nivel de la UE

Costo de comercio total (frontera y

transporte) de CA igual

al nivel de la UE

a AC

a AC

a EE.UU.

a EE.UU.a UE27

a UE27

-

20

40

60

80

100

120

Mill

on

es

53.2%

…y a su vez, un aumento en la capacidad de competir en mercados

extrarregionales

Exportaciones de

Centromérica en 2007

Exportaciones potenciales de Centromérica

si tuviese un espacio completamente integrado

3. Algunos Escenarios

4. Conclusiones

Armonización, simplificación y conexión de acuerdos regionales y

regulaciones comerciales

Inversión en infraestructura regional

Armonización de marcos regulatorios regionales

Áreas prioritarias de política para avanzar en la agenda de integración

Reconocer importancia de los proyectos regionales para superar las brechas de

integración de la región

Sin embargo, proyectos regionales requieren mayor coordinación, tienen altos

costos de transacción, generan una distribución asimétrica de beneficios y

costos

Por ello la demanda de proyectos regionales y oferta de instrumentos regionales

es sub-optima

Necesidad reforzar papel de los organismos multilaterales de desarrollo para

atender intervenciones de ámbito regional con una nueva generación de

instrumentos (financieros y no financieros)

4. Conclusiones