Comite de seguimiento poblaciones callejeras

0 | P á g i n a

Informe 2010 de las actividades del

Comité de Seguimiento a

los Derechos de las

Poblaciones Callejeras.

Equipo Técnico Operativo

Programa de Derechos Humanos del D.F.

Pág

ina1

1 Contenido 1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................... 5

2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 6

3. FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE SEGUIMIENTO. ..................................................................... 9

3.1 Antecedentes .............................................................................................................................. 14

3.2 Conformación .............................................................................................................................. 14

4. RESEÑA DE LAS REUNIONES DE TRABAJO Y SESIONES EN PLENO. ..................................................... 16

4.1 Asesoría y orientación para el Comité de Seguimiento de los derechos de la Poblaciones Callejeras

................................................................................................................................................................ 18

5. REPORTE DE AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS LÍNEAS ...................................................... 20

5.1 Priorización ................................................................................................................................. 20

5.2 Informes narrativos ..................................................................................................................... 21

5.3 Recomendaciones para leer la sección. .................................................................................. 22

5.3.1 Tabla Relación de líneas de acción reportadas por ente implementador durante 2010. .. 23

5.4.1 Legislación y políticas públicas integrales para las poblaciones callejeras. ........................ 24

5.4.2 Línea de acción 2008. .......................................................................................................... 24

5.4.3 Línea de acción 2009. .......................................................................................................... 25

5.4.4 Línea de acción 2010. .......................................................................................................... 27

5.4.5 Línea de acción 2011 ........................................................................................................... 27

5.4.6 Línea de acción 2012. .......................................................................................................... 28

5.4.7 Línea de acción 2013. .......................................................................................................... 28

5.4.8 Línea de acción 2015. .......................................................................................................... 29

5.4.9 Línea de acción 2016 ........................................................................................................... 30

5.4.10 Línea de acción 2017. .......................................................................................................... 31

5.4.11 Línea de acción 2019. .......................................................................................................... 32

5.5.1 Derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras. ...................................... 34

5.5.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a una vivienda adecuada de

las poblaciones callejeras .................................................................................................................... 34

Pág

ina2

5.5.2 Línea de acción 2022 ........................................................................................................... 35

5.5.3 Línea de acción 2023 ........................................................................................................... 38

5.5.4 Línea de acción 2024 ........................................................................................................... 40

5.5.5 Línea de acción 2025 ........................................................................................................... 44

5.6.1 Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las poblaciones callejeras .............. 47

5.6.2 Línea de acción 2029 ........................................................................................................... 47

5.6.3 Línea de acción 2030 ........................................................................................................... 49

5.6.4 Línea de acción 2031 ........................................................................................................... 49

5.6.5 Línea de acción 2032 ........................................................................................................... 51

5.7.1 Derecho a la salud de las poblaciones callejeras. ............................................................... 52

5.7.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a la salud de las poblaciones

callejeras. .............................................................................................................................................. 52

5.7.2 Línea de acción 2033 ................................................................................................................. 52

5.7.3 Línea de acción 2034 ................................................................................................................. 54

5.7.4 Línea de acción 2035 ................................................................................................................. 56

5.7.5 Línea de acción 2036 ................................................................................................................. 58

5.7.6 Línea de acción 2037 ................................................................................................................. 60

5.7.7 Línea de acción 2038 ................................................................................................................. 62

5.7.8 Línea de acción 2039 ................................................................................................................. 63

5.7.9 Línea de acción 2041 ................................................................................................................. 64

5.7.10 Línea de acción 2042 ............................................................................................................. 66

5.7.11 Línea de acción 2044 ........................................................................................................... 67

5.7.12 Línea de acción 2045 ........................................................................................................... 69

5.7.13 Línea de acción 2046 ........................................................................................................... 70

5.7.14 Línea de acción 2047 ........................................................................................................... 71

5.7.15 Línea de acción 2048 ........................................................................................................... 72

5.7.16 Línea de acción 2049 ........................................................................................................... 74

5.8.1 Derecho a una vida libre de violencia de las poblaciones callejeras. ................................. 76

5.8.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a una vida libre de

violencia de las poblaciones callejeras. .............................................................................................. 76

5.8.2 Línea de acción 2050 ........................................................................................................... 76

5.8.4 Línea de acción 2053 ........................................................................................................... 79

Pág

ina3

5.8.5 Línea de acción 2054 ........................................................................................................... 80

5.8.6 Línea de acción 2055 ........................................................................................................... 80

5.9.1 Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal de las poblaciones

callejeras. ............................................................................................................................................ 81

5.9.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a la integridad, a la libertas y

a la seguridad personal de las poblaciones callejeras. ....................................................................... 81

5.9.1 Línea de acción 2061. .......................................................................................................... 82

5.9.2 Línea de acción 2062. .......................................................................................................... 83

6 ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LAS LÍNEAS DE

ACCIÓN REPORTADAS. ................................................................................................................................ 85

7 RETOS Y PERSPECTIVAS DEL COMITÉ PARA EL 2011 ............................................................................... 87

Anexo 1. Ruta Metodológica. .............................................................................................................. 91

Anexo 2. Lineamientos para los Comités de Seguimiento. ................................................................. 92

Anexo 3. Listado de asistentes a las sesiones del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras.

............................................................................................................................................................ 97

Anexo 4. Matriz reuniones del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras. ....................................... 99

Anexo 5. Tablero de Control Comité de Seguimiento Poblaciones Callejeras. ................................. 102

Anexo 6. Instrumentos generados por el ETO. Matriz de Priorización. ............................................ 108

Anexo 7. Tablero de control sobre la propiedad de la información proporcionada por los entes

implementadores en los informes narrativos. .................................................................................. 110

Anexo 8. Carta del Comité de Seguimiento a los derechos de las Poblaciones callejeas a la ALDF. 112

Anexo 9. Cédula de la Campaña invierno 2010-2011, IASIS ............................................................ 115

Pág

ina4

Lista de abreviaturas

ALDF- Asamblea Legislativa del Distrito Federal

CJ y SL Consejería Jurídica y de Servicios Legales

CONAPRED- Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación

COPRED- Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal

DIF DF- Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal

ETO- Equipo Técnico Operativo

ERUM- Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas

IAP- Instituciones de Asistencia Privada

IASIS- Instituto de Asistencia e Integración Social

INMUJERES- Instituto de las Mujeres del Distrito Federal

INVI- Instituto de la Vivienda del Distrito Federal

JAP DF- Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal

OM- Oficialía Mayor

OPAS- Organismo Públicos Autónomos

PDHDF- Programa de Derechos Humanos del D.F.

PGJ DF- Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal

SEDESO- Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal

SEMEFO- Servicio Médico Forense del Distrito Federal SPC- Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal

SS DF- Secretaría de Salud del Distrito Federal

SSPDF- Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal

ST y FE Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito Federal TSJDF- Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

Pág

ina5

1. PRESENTACIÓN

La población callejera que habita en las calles del D.F. sufre dificultades extremas y la exposición diaria a la violencia. Resultado de los nuevos modelos de familia, de la violencia al interno de ésta, alcoholismo y drogadicción, desempleo y, sobre todo, de la existencia de fracturas en las instituciones públicas, mujeres y hombres se ven obligados a construir parcialmente su identidad en torno a la calle. En algunas visiones, la población callejera se constituye como un sujeto histórico social que construye una identidad cultural resultado de la exclusión1. En otra perspectiva, la vida y sobrevivencia en el espacio público es, al mismo tiempo, causa y efecto de violaciones a los derechos humanos de este grupo de personas.

Sin un acceso seguro a la alimentación, vivienda y servicios de salud, la única posibilidad de sobrevivir en la calle es a través de la transmisión de saberes, la organización horizontal en este grupo demuestra la eficacia de la participación y organización desde la exclusión para subsistir en medio de condiciones adversas. Sin embargo, estas estrategias de sobrevivencia y de organización no revierten la exclusión, en tanto mantienen a las personas fuera de los sistemas institucionales que garantizan, protegen y defienden el ejercicio pleno de los derechos.

Sin duda, uno de los mayores conflictos está en el uso del espacio, es decir, entre “lo público y lo privado.

Estos dos temas serán detonantes para justificar la violación de los derechos humanos de las y los callejeros.2

La complejidad del fenómeno callejero implica no sólo hacer una reflexión en torno a la pobreza urbana, sino también, analizar las nuevas tendencias demográficas de migración interna y recomposición de la estructura familiar en el D.F. en todas sus secuelas y vertientes, añadiendo las complicaciones entretejidas con el incremento en el empleo informal y la carencia de seguridad social. El fenómeno callejero profundiza las desigualdades entre hombres, mujeres y la infancia, emerge con mayor evidencia la vulnerabilidad en la violación de los derechos humanos de mujeres, niños y niñas callejeras, lo que hace aún más complejo a este grupo de población. El fenómeno callejero es un problema que se presenta con mayor fuerza, mayoritariamente en países emergentes o en vías de desarrollo; para el caso de nuestro país, se debe contemplar que los tratados y convenciones internacionales ratificados por el Estado Mexicano, proveen a nuestra sociedad de un camino sobre el cual se debe conducir la promoción y ejercicio de los derechos humanos de estas poblaciones, por ejemplo: Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), Convención sobre los Derechos del Niño (1990), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1980) junto con el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (1995), Convención sobre la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas y Degradantes (1985),Convención sobre la Tortura y Convención de las Naciones Unidad Sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (1979).

Partiendo de la idea de que, es necesario reconocer la existencia de una Cultura Callejera, basada en relaciones económico-sociales3 inequitativas; el éxito en la implementación de las líneas de acción del PDHDF referentes a las poblaciones callejeras requiere de programas y políticas que cuenten con información estadística confiable, que reconozca las experiencias exitosas de las Organizaciones de la Sociedad Civil –OSC-, para la construcción de propuestas y políticas basadas en el respeto y protección de los derechos humanos y que modifiquen la representaciones sociales que se tienen de este grupo para reconocerlos como sujetos plenos de derechos4, 1 Diagnóstico de los Derechos Humanos del D.F. ,727

2 Diagnóstico de los Derechos Humanos del D.F.,729

3 Juan Martín Pérez García, La infancia callejera: Apuntes para reflexionar el fenómeno: 16 4 PDHDF: 820

Pág

ina6

2. INTRODUCCIÓN

EL objetivo de este informe es brindar un panorama general sobre el progreso en las actividades efectuadas

para la implementación de las líneas de acción del Comité de Seguimiento de las Poblaciones Callejeras en el año 2010. El informe ha sido preparado por el Equipo Técnico Operativo, ETO, con la participación de representantes de todas las dependencias de Gobierno del D.F, GDF, y OSC, involucradas en la implementación de las líneas de acción correspondientes a los derechos de las poblaciones callejeras; los datos recogidos a través del formato del “Informe narrativo” han sido compilados por el área de Seguimiento del ETO.

El contenido del informe tratará en particular de las labores realizadas para dar cumplimiento al mandato del

PDHDF, es decir, se hablará de los preparativos para la instalación del Comité, del resumen de las reuniones realizadas y principales acuerdos pactados, reportes de las líneas de acción implementadas por las instituciones, balance general de la implementación y perspectivas 2011. El informe incluye un aparatado donde aparecen las observaciones y recomendaciones de las OSC para mejorar el proceso de implementación.

El informe consta de 5 secciones: la primera de ellas “Funcionamiento de los Comités de Seguimiento”, provee

información sobre los antecedentes y conformación del comité en comento, la segunda sección “Reseña de las reuniones de trabajo y sesiones en pleno”, narra las reuniones de trabajo y sesiones en pleno realizadas de julio a diciembre de 2010. La sección “Reportes de avances de la implementación de las líneas de acción”, es un compilado de las acciones reportadas por los entes implementadores que incorpora las observaciones de OSC y el ETO, la siguiente sección, “Balance de la implementación del derecho” analiza los avances obtenidos en la implementación y los resultados del seguimiento. La sección final “Retos y perspectivas del Comité 2011” presenta la agenda de trabajo del Comité en el año 2011.

Es importante señalar que la información que aparece en la sección “Reportes de avances de la

implementación de las líneas de acción”, fue provista por los entes implementadores de las líneas a través del informe narrativo, las narraciones sobre las acciones emprendidas en sus instituciones ha sido tomadas de forma literal sin alterar la forma ni el contenido de lo reportado por los entes. Sin embargo, parte de la información que aparece en la sección no coincide precisamente con las acciones necesarias para dar cumplimiento a la línea o a la estrategia, en algunos casos, los entes reportan las mismas actividades para diferentes líneas de acción bajo su responsabilidad; en otros casos, la información proporcionada no responde de forma puntual a las actividades realizadas para la ejecución del Programa.

El reporte también se centra en las iniciativas que el poder ejecutivo local y otros poderes, han puesto en

marcha en los últimos meses para la implementación del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, PDHDF. En su caso, el informe también analiza la labor conjunta en la implementación de una misma línea de acción o grupo de derechos que atienden a las poblaciones callejeras, la información sobre la labor realizada se ha obtenido directamente de estos cuerpos, pero se basa principalmente en los informes narrativos presentados en la segunda, tercera y cuarta reunión del Comité. Cabe mencionar que en la preparación de este informe, el ETO ha organizado reuniones con los representantes de OSC miembros del Comité para incorporar las observaciones, recomendaciones y críticas sobre el proceso de implementación.

Desde que se instaló el Comité a la fecha, se han llevado a cabo 5 asambleas a las cuales han asistido 64

funcionarias y funcionarios de diferentes instituciones del Gobierno del D.F. Cabe destacar la valiosa participación de las OSC en el Comité, quienes han sido constantes a lo largo del proceso, ya que en las cinco asambleas realizadas y reuniones de trabajo se ha contado con la participación de Ednica, el Caracol y Red por los Derechos de la Infancia en México; también se ha contado con la participación de otras OSC como Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Social, (CIDES IAP) y Propuesta Cívica.

Pág

ina7

Si bien es cierto que en esta primera etapa del proceso ha habido un considerable número de líneas de acción reportadas como ya implementadas, también es cierto que el progreso en el disfrute y garantía de los derechos humanos de las poblaciones callejeras ha sido más lento, se requiere profundizar en las dimensiones de igualdad y no discriminación asociado con la errónea reflexión de este grupo social, para reconocerlo como un grupo poseedor de derechos y abandonar el enfoque asistencialista con el cual son atendidas mujeres y hombres que habitan en las calles. En cuanto al trabajo legislativo, se han realizado una serie de iniciativas importantes en el marco jurídico, sobre todo lo que respeta a la Ley de Cultura Cívica, aunque los logros concretos son modestos aún.

Abordar las estrategias de desigualdad y discriminación planteadas en el capítulo 26 sobre poblaciones callejeras del PDHDF, que mencionan: “Eliminar las prácticas diseñadas con un enfoque tutelar que violenten el

derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales de las poblaciones callejeras” y ”Crear programas integrales dirigidos a las poblaciones callejeras, que sean diseñados e implementados a partir de un enfoque de derechos humanos, a fin de evitar la estigmatización, criminalización y discriminación” acelerarían el progreso en todos los derechos que competen al ascenso en la calidad de vida de esta población.

Al respecto, de las 7 líneas de acción contenidas en la estrategia “Crear programas integrales dirigidos a las poblaciones callejeras, que sean diseñados e implementados a partir de un enfoque de derechos humanos, a fin de evitar la estigmatización, criminalización y discriminación”, fueron reportadas 5 líneas de acción por 3 responsables de un total de 4 instituciones y de 16 delegaciones responsables.

Las 5 líneas de acción pertenecientes a la estrategia “Eliminar las prácticas diseñadas con un enfoque tutelar que violenten el derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales de las poblaciones callejeras” fueron implementadas 2 líneas de acción por dos instituciones de una total de 5 responsables y 16 delegaciones del D.F.

Como es posible observar, los esfuerzos de las instituciones son dispares en lo que respeta a la implementación de las líneas de acción que luchan contra la discriminación, la implementación de estas líneas podría contribuir a la realización de otras estrategias y derechos relacionados al acceso a un trabajo y una vivienda, planteadas en las estrategias siguientes: “Crear las condiciones necesarias para que las poblaciones callejeras accedan a empleos dignos” así como garantizar el acceso a los activos, planteado en la estrategia “Crear los mecanismos necesarios para que las poblaciones callejeras tengan la garantía de contar con alternativas y poder acceder a una vivienda digna”. Sin embargo, de esta última estrategia, no se ha reportada como implementada ninguna línea de acción en contraste con la estrategia dirigida al empleo, cuyas 4 líneas de acción han sido reportadas por todas las instituciones involucradas.

De las 17 líneas de acción contenidas en las estrategias de salud señaladas a continuación: “Implementar

programas focalizados para identificar y atender las principales enfermedades y causas de muerte de las poblaciones callejeras”, “Incrementar el acceso a servicios de salud bajo el principio de igualdad y no discriminación, para las poblaciones callejeras, con especial énfasis al reconocimiento del uso de sustancias como una enfermedad que demanda tratamiento profesional”,, al respecto, se reportaron como implementadas 14 líneas por 4 instituciones de un total de 7 involucradas, adicionalmente reportaron 2 delegaciones de las 16 comprendidas. Cabe mencionarse que el goce de este derecho no podrán alcanzarse si es que toda la población callejera tiene la oportunidad de acceder al servicio de salud gratuitamente y si recibe la información necesaria sobre sus derechos sexuales y reproductivos.

Sin embargo, el desempeño de esta primera etapa del proceso ha sido exitoso ya que logró establecer la comunicación interinstitucional y con las OSC, además se dieron a conocer las acciones realizadas por los entes ejecutores para dar cumplimiento al mandato del PDHDF. Esto último resulta relevante ya que como está ampliamente documentado por la literatura especializada en el tema, los derechos humanos son interdependientes y el avance de un derecho ayuda al avance de otros.

Pág

ina8

Debido al gran adelanto reportado en la implementación de las líneas de acción del PDHDF, es de esperarse que el próximo año, el Comité inicie sus trabajos con la evaluación del enfoque de derechos humanos en las acciones emprendidas y que han sido presentadas a través del informe narrativo. Para ello es importante la participación de más OSC y especialistas en el tema que enriquezcan el proceso y proponer soluciones a las problemáticas detectadas (capacitación, presupuesto, cooperación interinstitucional, por mencionar algunas).

También será necesario ampliar información en algunos temas que han sido señalados dentro de los informes narrativos, como por ejemplo las características de los programas sociales dirigidos a esta población, cobertura, servicios ofrecidos e incorporar la opinión de las poblaciones callejeras al respecto.

Es recomendable que para los trabajos que se desplegarán en el 2011 las instituciones de Gobierno y OSC organicen reuniones con la población callejera. Las cuestiones relativas a la implementación de algunas líneas de acción del PDHDF también se plantean establecer comunicación frecuentemente con dicha población. Todas las opiniones que puedan surgir en las reuniones con OSC, instituciones de Gobierno y la población de este grupo, deberían tomarse en cuenta en la elaboración de los futuros informes ya que aportaría datos valiosísimos en la implementación.

El Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras en 2011 deberá enfocarse en establecer una fuerte

coordinación para reunir estadísticas sobre la población callejeras, sobre todos los aspectos señalados en las líneas de acción del PDHDF referidas a la generación de información estadística confiable, precisa y sistemática, así como los indicadores acordes a los estándares internacionales, que permitan conocer la situación de las poblaciones callejeras así como los obstáculos para el ejercicio de sus derechos. Mucho de este trabajo ha comenzado ya a realizarse por varios entes.

En 2011, el Comité también tendrá que iniciar actividades dirigidas a la elaboración de metas e indicadores para medir y dar seguimiento a las acciones emprendidas para el cumplimiento del PDHDF y a las iniciativas en el ámbito legislativo. Debido a que la información disponible sobre poblaciones callejeras es limitada, la base de inicio podrían ser los registros disponibles y las encuestas por muestreo que varias instituciones poseen, por ejemplo el censo que es levantado por IASIS y las elaboradas por las demarcaciones. Los indicadores que sean propuestos por las instituciones deberán contemplar la posibilidad de establecer comparaciones entre las diferentes delegaciones o instituciones.

Como retos del Comité, se identifican la necesidad de establecer criterios homogéneos para la priorización de las líneas de acción y su implementación, fortalecer la comunicación iniciada entre instituciones y sobre todo con las OSC, además de iniciar actividades de promoción y capacitación en materia de derechos humanos para sensibilizar el Programa y dar a conocer las líneas de acción del mismo. Es recomendable continuar los esfuerzos para mejorar las acciones para el cumplimiento del PDHDF y comenzar a diseñar el conjunto de indicadores que reflejen de manera integral y confiable los resultados y avances en la implementación de las líneas de acción del PDHDF.

Pág

ina9

3. FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE SEGUIMIENTO.

Atendiendo el Mandato plasmado en los “Lineamientos de operación del Comité de Seguimiento y

Evaluación (CSyE) del programa de derechos humanos del Distrito Federal”, el objetivo general es el siguiente: dar

seguimiento a la implementación del PDHDF, así como coadyuvar con las instancias ejecutoras para optimizar su

implementación.

La Ruta de Seguimiento impulsada en 2010 por parte del CSyE, del PDHDF, contiene diferentes acciones

de seguimiento que encierran una amplia complejidad en su implementación debido a diversos factores, entre los

que se pueden destacar:

1. La variedad de entes públicos responsables de su impulso; 2. La diversidad de derechos y grupos de población en situación vulnerable ; 3. El tipo de actividades que involucran; 4. El plazo de su ejecución (corto, mediano, largo o permanente); 5. El desigual proceso de implementación de las Líneas de Acción.

Tomando en consideración estas

cinco cuestiones, el objetivo de la Ruta

de Seguimiento desarrollada en 2010

se centró en llevar a cabo acciones

sistemáticas de seguimiento a la

implementación de las líneas de acción

del PDHDF por parte de los entes

ejecutores, bajo un esquema que

asegure la obtención de información

relevante para: 1) Conocer el estado

de avance del mismo; y 2) Ubicar los

factores que están obstaculizando o

facilitando la implementación, a fin de

que el Comité promueva acciones que

permitan su mejoramiento y

fortalecimiento.

Para lograr el cumplimiento de dicho

objetivo se planteó desplegar tres

enfoques en torno a sendas estratégicas generales: Espacios de Participación, Comités de Seguimiento y Estudios

de Caso, tal como se ilustra en el esquema 2.1. A continuación se describen brevemente que son los Espacios de

participación y los Comités de Seguimiento que son las dos sendas estratégicas a las cuales hace referencia el

presente informe.

Espacios de Participación. La Instalación de los Espacios de Participación realizado los días 7, 8 y 9 de Julio del

presenta año tuvieron como objetivo ampliar y articular la participación de instituciones académicas, organizaciones

civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos, e instancias ejecutoras del PDHDF, para

aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento a la implementación del PDHDF. Los espacios de participación

RUTA DE SEGUIMIENTO

Espacios de participación

Seguimiento: núcleo o grupo de derechos

Tiempos: julio y noviembre

Productos: 2 informes.

Comités de seguimiento

Seguimiento: derecho o grupo de

población.

Tiempos: julio diciembre

Productos: 1 informe general

Estudios de caso

Seguimiento: nivel dependencia

Tiempos: julio diciembre

Productos:1 informe

Esquema 2.1

Pág

ina1

0

se caracterizaron porque fueron espacios amplios de encuentro y participación agrupados con base en los núcleos

problemáticos señalados en el PDHDF (ver esquema 2.2 Espacios de Participación), así como en estrategias

transversales fundamentales para el impulso del mismo. Estos contribuyen a la identificación de prioridades de

seguimiento y la evaluación, en cuantos grandes procesos desatados para la implementación de las líneas de

acción.

Esquema 2.2

Espacios de participación

Seguridad Humana I

Seguridad Humana II

Grupos de Población I

Grupos de Población II

Democracia y Derechos Humanos

Sistema de Justicia

Seguridad Humana III

Gestión y Presupuestación

Delegaciones

A la igualdad y no discriminación

Acceso a la información.

Derechos Políticos.

A la Libertad de Expresión

Acceso a la Justicia.

Al Debido Proceso.

A la Integridad, Libertad y Seguridad Personales.

De las Personas Privadas de su Libertad.

A un Medio Ambiente Sano.

Al Agua.

A una Vivienda Adecuada

A la Educación.

Al Trabajo.

A la Salud

Sexuales y Derechos reproductivos

De las Mujeres.

De la Infancia.

De las y los Jóvenes.

De los Pueblos y Comunidades Indígenas.

D la Población LGBTTTTI.

Grupo de derechos

De las Poblaciones Callejeras.

De las Personas Adultas Mayores.

De las Personas con Discapacidad.

De las Personas Migrantes, Refugiadas y

Solicitantes de Asilo

De las Víctimas de Trata y Explotación Sexual

Comercial.

Espacio

Pág

ina1

1

Comité de seguimiento. El enfoque que ataña al presente informe es el de los Comités de Seguimiento, los cuales

son instancias emanadas de los Espacios de Participación, convocadas por el Comité de Seguimiento y Evaluación

del PDHDF, en el que entes ejecutores y actores de la Sociedad Civil y academia concurrieron para conocer,

analizar y valorar información relativa a la implementación del PDHDF, así como para formular propuestas de mejora

a la implementación. Los Comités de Seguimiento se erigen en torno a alguno de los Derechos (15) o Grupos de

Población (10) señalados en el Programa.

Del evento de Instalación de Espacios de Participación realizado los días 7, 8 y 9 de Julio, emanaron los

siguientes Comités de Seguimiento: Poblaciones Callejeras, Agua, Vivienda, Medio Ambiente, Infancia, agenda

legislativa y presupuesto. (Ver esquema 2.3 Comités de seguimiento).

Los Comités de Seguimiento desplegaron un enfoque de seguimiento centrado sobre todo en aspectos

meso del proceso, es decir, el monitoreo de las redes de colaboración interinstitucional. Cabe señalar que para el

funcionamiento de dichos Comités de seguimiento se definieron lineamientos que tienen la finalidad de establecer

los objetivos, las bases de su organización y funcionamiento, así como su relación con las demás instancias del

Mecanismo de Seguimiento y Evaluación.

Esquema 2.3

Comités de Seguimiento

Derecho al Medio Ambiente Sano

Instalación en el mes de Agosto

Derecho a una Vivienda Digna


Derechos de la Infancia

Instalación en el mes de Octubre

Poblaciones Callejeras

Instalación en el mes de Julio

Derecho al Agua

Instalación en el mes de Octubre Agosto

Gestión y Presupuestación


Agenda Legislativa

Instalación en el mes de Octubre

Comité

Espacios de Participación

Pág

ina1

2

Según los Lineamientos de los Comités de Seguimiento, son funciones de los Comités las siguientes:

I. Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del PDHDF, incluyendo la

agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de DDHH.

II. Acordar la coordinación interinstitucional para mejorar el seguimiento a la implementación del

PDHDF.

III. Conocer, analizar y valorar la información sobre la ejecución de las líneas de acción, detectar

factores que impiden, inhiben o dificultan la implementación y en su caso hacer sugerencias al ente

implementador para su atención. Esas mismas sugerencias se deberán enviar al CSyE para su

consideración.

IV. Identificar los factores que favorecen la implementación e informar al CSyE las mejores prácticas.

V. Conocer y analizar los Informes y Reportes de Seguimiento emitidos por el CSyE.

VI. Dotarse de pautas de actuación complementarias a las planteadas en estos lineamientos, a fin de

dar cumplimiento eficaz y efectivo a sus objetivos.

VII. Solicitar al CSyE la información necesaria para el cumplimiento de sus objetivos de seguimiento.

VIII. Definir a los actores estratégicos para cada Comité de Seguimiento.

Como bases generales para el correcto funcionamiento del Comité se establecieron las siguientes atribuciones:

1) El Comité de Seguimiento podrá sesionar cuantas veces lo considere necesario debiendo cumplir por lo

menos la realización de 3 sesiones durante el año.

2) Se podrán realizar reuniones de trabajo y se levantará minuta. Las decisiones que se tomen serán

indicativas y estarán sujetas a la decisión del Comité en pleno.

3) Las OSC y academia nombrarán a un representante, quien será el encargado de asistir a las reuniones y

fungirá como el enlace con el Comité de Seguimiento.

4) A los Comités deberán asistir las y los representantes de los entes implementadores con capacidad de

decisión.

5) Las sesiones del Comité se darán por instaladas con la asistencia de los actores que se consideren

estratégicos y los cuales serán definidos por el propio Comité.

6) Cada Comité elegirá una coordinación colegiada que estará integrada por representantes de los diversos

sectores que lo integren.

1. Se contará con el apoyo de los entes implementadores para cuestiones logísticas. (Ver anexo 2 “Lineamientos de los Comités de Seguimiento”)

Pág

ina1

3

La organización de los trabajos a realizar por los Comités se sustenta en 4 pasos fundamentales: el primero se

refiere a la instalación formal del Comité, que entre otras actividades requirió de la presentación de lineamientos ,

metodología de trabajo y la elección de la coordinación colegiada, el segundo paso, se fundó en las actividades de

priorización de las líneas de acción sobre las cuales se reportó los informes narrativos, el tercer paso, envuelve las

actividades necesarias para la integración de informes incorporando la opinión y recomendaciones de las OSC, el

siguiente paso involucra el diseño de indicadores y establecimiento de metas a fin de garantizar el avance

progresivo en la implementación de las líneas de acción. (Ver esquema 2.4)

Dada la heterogeneidad de los derechos encomendados en cada uno de los Comités de Seguimiento constituidos

durante los Espacios de Participación, estos se hallan en momentos diferentes, para el caso del Comité de

Seguimiento de Poblaciones Callejeras se sitúa en la integración de informes, restando actividades referentes al

establecimiento de indicadores y metas. El esquema 2.5 muestra el avance del Comité así como las actividades que

aún no se han llevado a cabo.

Instalación del Comité

Presentación de

Lineamientos y

Metodología

Elección de la

Coordinación Colegiada

Priorización de líneas

de acción

informes

Narrati-vos

Observaciones de las OSC’s

Integra-ción de informe

Establecimi-ento de metas e

indicadores

Seguimi-ento

partici-pativo

Avance del Comité de Seguimiento de

Poblaciones Callejeras 2010

Esquema 2.5

Ruta de seguimiento de los Comités

Instalación del

Comité

Presentación de

Lineamientos y

Metodología

Elección de la

Coordinación Colegiada

Priorización de líneas

de acción

informes

Narrati-vos

Observaciones de las OSC’s

Integra-ción de informe

Establecimi-ento de metas e

indicadores

Seguimi-ento

partici-pativo

Esquema 2.4

Ruta de seguimiento de los Comités

Pág

ina1

4

3.1 Antecedentes La conformación del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras tuvo como antecedente inmediato la

instalación de la Mesa de Poblaciones Callejeras realizada el 19 de mayo de 2010, a la cual asistieron las instancias

de gobierno y OSC para ratificar el compromiso de la transversalización de los derechos humanos e iniciar los

trabajos del PDHDF. La discusión de la mesa giró en torno a la importancia de modificar el actual enfoque

asistencialista con el que se ha atendido a esta población a fin de sustituirlo por un enfoque de derechos humanos

que ayude a fortalecer la comunicación y coordinación entre actores de gobierno y de la sociedad civil.

Con el evento de los Espacios de Participación celebrados el 7, 8 y 9 de julio de 2010 se instaló la mesa de

trabajo “Espacio de Participación Grupos de Población 2” que agrupó a entes implementadores de las líneas de

acción de los derechos de la población de adultos mayores, población callejera, personas con discapacidad,

personas migrantes, refugiados y solicitantes de asilo, víctimas de trata de personas y explotación sexual. En los

debates desarrollados, los entes implementadores de las líneas de acción de los derechos de las poblaciones

callejeras, concertaron convocar a la primera reunión del comité de poblaciones callejeras. Cabe mencionar que la

organización de la convocatoria contó con la activa participación de las OSC Ednica, Red por los Derechos de la

Infancia en México y el Caracol, y la Institución de Gobierno IASIS.

3.2 Conformación

En julio de 2010, fue celebrada la primera Asamblea General del Comité de Seguimiento de Poblaciones

Callejeras donde se instituyó la coordinación colegiada, quien contribuiría en lo sucesivo a la promoción de las

actividades para la implementación de las líneas de acción del PDHDF y ayudaría a la consecución en la

protección de los derechos humanos de las poblaciones callejeras. La Coordinación se constituyó con la

participación de 3 OSC: el Caracol AC, Ednica IAP y Red por los Derechos de la Infancia en México, y una

dependencia del Gobierno del D.F., el Instituto de Asistencia e Integración Social, IASIS.

Atendiendo a los lineamientos para el funcionamiento de los comités, el Comité de Seguimiento de

Poblaciones Callejeras estableció la Coordinación Colegiada para:

2. Mantener un vínculo entre el Comité de Seguimiento con el CSyE y el ETO. 3. Proponer la agenda a desarrollar en las sesiones en coordinación con el ETO. 4. Moderar el desarrollo de las sesiones. 5. Levantar el acta de acuerdos. 6. Contribuir al seguimiento de los acuerdos. 7. Promover la convocatoria para el acceso de las reuniones de trabajo. (Ver anexo 2 “Lineamientos de los

Comités de Seguimiento”)

Pág

ina1

5

Esquema 2.6

Entes participantes en el Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras

Desde que fue instalado el Comité y en las sucesivas reuniones, se contó con la participación de diferentes

dependencias del Gobierno del D.F y OSC´s, en el primer caso la asistencia dependencias como la Secretaría de

Desarrollo Social del D.F, Secretaría de Salud del D.F, Secretaría de Gobierno del D.F, Secretaría del Trabajo y

Previsión Social del D.F, DIF-DF, Secretaría de Seguridad Pública del D.F, Secretaría de Protección Civil, Junta de

Asistencia Local ocurrió de manera regular. En el segundo caso, la participación de las OSC se mantuvo abierta

para todas las interesadas en intervenir, concurriendo 3 organizaciones principalmente: el Caracol, Ednica y Red por

los Derechos de la Infancia en México.

Comité de

Seguimiento de

los Derechos de

las Poblaciones

Callejeras

Pág

ina1

6

Debido al importante número de líneas de acción dirigidas a las poblaciones callejeras y cuya responsabilidad

recae en las delegaciones, se contó con la frecuente asistencia de las demarcaciones Coyoacán, Cuauhtémoc,

Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza y Benito Juárez. El esquema 2.6 muestra a las dependencias de Gobierno,

OSC y OPAS (únicamente se contó con la participación de la CDHDF) que concurrieron a lo largo de las 4

reuniones celebradas por el Comité.

4. RESEÑA DE LAS REUNIONES DE TRABAJO Y SESIONES EN PLENO.

La primera reunión ordinaria tuvo lugar el 26 de julio de 2010, estableciendo como primeros acuerdos la

integración de la coordinación colegiada a cargo de IASIS, Ednica, Red por los Derechos de la Infancia en México y

el Caracol; el siguiente acuerdo fue la definición de la periodicidad en la que se celebrarían las reuniones del

Comité, la cual fue concretada en la realización de asambleas mensuales. Este evento contó con las participaciones

del Subsecretario del Gobierno del D.F, la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo del D.F, Junta de Asistencia

Privada, DIF DF, Procuraduría General de Justicia del DF, la Secretaría de Salud del D.F, la Comisión de Derechos

Humanos del D.F y con la participación de las Organizaciones de la Sociedad civiles ya mencionadas.

La segunda reunión fue realizada el 7 de septiembre de 2010; la sesión fue crucial para el desarrollo de las

sucesivas labores del Comité, ya que fue presentada la ruta e instrumentos de seguimiento para el monitoreo de las

líneas de acción contenidas en los derechos de las poblaciones callejeras. IASIS fue la primera institución que

reportó avances de las líneas de acción implementadas, sobre tres líneas de acción (2008, 2015 y 2018). Cabe

señalar que para el llenado de los formatos, IASIS solicitó apoyo del Equipo Técnico Operativo, el cual brindó una

asesoría in situ a dicha institución en el mes de agosto del presente año.

Como ha sido indicado en la ruta se seguimiento, un primer paso para la presentación de informes sobre la

implementación es la priorización de las líneas de acción, para lo cual fue necesario diseñar un instrumento que

sirviera como una base inicial de priorización de las acciones estratégicas a realizar. En la asesoría de llenado de

formatos dirigida a IASIS, el ETO presentó una propuesta de priorización de las líneas de acción donde IASIS es

responsable, dicha priorización solo señalaba las acciones con mayor efecto de arrastre o acciones detonantes para

lograr el cumplimiento del derecho.

En la segunda asamblea del Comité se acordó llevar a cabo una sesión de asesoría y capacitación a cargo

del ETO, la cual fue realizada el lunes 13 de septiembre de 2010. Una vez impartido la asesoría de capacitación las

reuniones posteriores, se han concentrado en la presentación del informe narrativo. Las instituciones que rindieron

su informe en la tercera reunión del Comité celebrada el 23 de septiembre del año en curso fueron las siguientes: la

Secretaría de Seguridad Pública del D.F., DIF-DF, JAP DF, y las delegaciones Coyoacán, Cuauhtémoc y Venustiano

Carranza. Las líneas revisas este sesión fueron: 2019, 2022, 2023, 2024, 2025, 2034, 2035, 2036, 2039, 2041,

2042, 2044, 2045, 2046, 2047, 2048, 2052, 2061 y 2062.

Por lo que hace a las OSC, a lo largo de las diversas reuniones que se han celebrado en el Comité, han

manifestado la preocupación de caer en una situación de simulación en las actividades que se realicen, por lo que

las observaciones de estas se han centrado en que las poblaciones callejeras deben ser reconocidos como sujetos

de derechos que deciden y abandonar la visión asistencialista con la que muchos programas y acciones son

Pág

ina1

7

guiadas. Las OSC también han señalado la importancia de ampliar el concepto que se tiene sobre las poblaciones

callejeras, ya que no abarca sólo a niños, niñas y jóvenes sino que es un universo mucho más amplio. Muchas de

las preocupaciones manifestadas por las OSC son aquellas que se hallan plasmadas en el Diagnóstico de la

Situación de Derechos Humanos del D.F., ya que se ha exteriorizado, por ejemplo la urgencia de realizar un padrón

sobre Poblaciones Callejeras que incluya un enfoque de derechos humanos y de género. Las OSC han señalado

que es preciso tomar en cuenta la doble discriminación que enfrentan las niñas de la calle, por ser mujeres y

pertenecer a la población callejera, las familias callejeras y población de la primera infancia.

Cabe destacar que las OSC que participan en el Comité de Poblaciones Callejeras han mostrado una

disposición abierta al dialogo con las instituciones del Gobierno del D.F., señalando que el Comité es un espacio de

diálogo y no significa que se debe estar de acuerdo en todo, pero reconociendo la trascendencia de generar un

dialogo con las dependencias para tener las mejores alternativas que lleven a la atención de este grupo de

población. Recientemente, en la última sesión realizada, las OSC plantearon que debe ser abordado el tema de la

reasignación de líneas de acción para que estas puedan ser ejecutadas por las instituciones competentes.

Vale la pena puntualizar que el Comité ha servido como un espacio de interlocución entre los diferentes

entes involucrados en el proceso, el cual ha permitido generar sinergias entre instituciones y OSC, por ejemplo la

Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo del D.F. al presentar su informe narrativo externó que las líneas de

acción 2029, 2030 y 2031, insertas en la estrategia de acciones dirigidas a crear las condiciones necesarias para

que las poblaciones callejeras accedan a empleos dignos, no han sido cumplidas debido a la falta de personal,

diagnósticos y por la carencia de experiencia por parte de la institución en el tema. Al respecto, Ednica IAP ofreció

ayudar a la STyFE y coordinar esfuerzos para la reinserción laboral de las poblaciones callejeras

Por otra parte, para las OSC han sido de suma importancia en el monitoreo de las líneas de la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal (ALDF), impulsando iniciativas que tiene que ver con derogar las modificaciones al

Código Civil, el 30 de octubre de 2007, específicamente el artículo 492 del Código Civil del Distrito Federal. El

seguimiento a esta agenda ha requerido de la participación ciudadana y OSC. Cabe mencionar que es importante la

materialización de las demandas plasmadas en la agenda legislativa ya que esta se halla forjada sobre las

inquietudes, preocupaciones y necesidades de la sociedad civil. La implementación de estas líneas de acción

contribuiría a detonar el cumplimiento de otras líneas del Programa; sin embargo, a pesar de que el cumplimento de

que la agenda legislativa de poblaciones callejeras continua pendiente, las OSC vigilan y dan seguimiento tanto a

las líneas implementadas como a las que aún no se han ejecutado.

La cuarta reunión del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras efectuada el día 8 de noviembre de

2010, reanudó la ronda de exposiciones por parte de las instituciones implementadoras. Las instituciones que

presentaron el informe narrativo en esta segunda ronda de exposiciones fueron: Secretaría de Salud quien reportó

avances sobre las líneas de acción 2033 y 2037 (inciso d); la Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias

presentó las líneas de acción 2033,2034, 2035, 2036, 2037 (incisos a , b, c, d, e y f, ), 2038, 2041,2042, 2044, 2045,

2048 y 2050, Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo D.F quien rindió el informe narrativo para tres líneas de

acción la 2029, 2030 y 2031; Locatel presentó la línea de acción 2049,y las delegaciones Miguel Hidalgo reportaron

las líneas de acción 2008 y 2015, Benito Juárez por su parte presentó las líneas 2016, 2022, 2024, 2034, 2035,

2039, 2041, 2042, 2044, 2048, 2049, y Venustiano Carranza expuso los avances de las líneas de acción 2044 y

2048.

La última reunión celebrada en el 2010 por el Comité, fue realizada el día 06 de diciembre, el objetivo de la

sesión fue conocer la respuesta de las OSC sobre las líneas de acción reportadas y nombrar al representante del

Pág

ina1

8

Comité quién presentó los trabajos realizados por el Comité en el año 2010 en el evento del 10 de diciembre. La

sesión sirvió como una reunión de cierre y balance por parte de los y las integrantes del Comité, los diferentes entes

y OSC vertieron comentarios autocríticos respeto al funcionamiento del Comité, y definieron una breve agenda de

trabajos a realizar en el 2011. El ejercicio de autocrítica resultó muy fructífero, ya que se discutieron temas como la

necesidad de asignar presupuesto dirigido específicamente a poblaciones callejeras. Las OSC jugaron un rol

fundamental en esta sesión de cierra, ya que presentaron observaciones por cada línea de acción reportada por las

instituciones, señalando cuando la ocasión lo merecía, cómo enriquecer la información proporcionada o qué es lo

que se esperaría que fuera reportado.

Respecto a las reuniones de trabajo realizadas por el Comité, se celebraron 3 reuniones, la primera

realizada el 20 de julio de 2010, cuyo objetivo fue retomar el acuerdo realizado en los Espacios de Participación del

mes julio, donde IASIS, El Caracol y Ednica convocarían a una primer reunión, el día 19 de julio que finalmente fue

pospuesta para el día 26 de julio del presente año.

La segunda reunión de trabajo, realizada el 12 de agosto, contó con la participación la coordinación colegida, GDF y

el ETO, los asistentes definieron los puntos a revisar durante la reunión los cuales fueron los siguientes:

1. Lineamientos de los Comités de Seguimiento 2. Convocatoria a los demás actores, definir mecanismos y quien debe convocar 3. Formular una agenda para la próxima sesión de comité de seguimiento de poblaciones callejeras. 4. Definir un mecanismo para convocar a más actores de la Sociedad Civil y la Academia.

Los acuerdos logrados en la segunda reunión de trabajo se enfocaron a presentar los lineamientos de funcionamiento sobre Comités de seguimiento y en definir la orden del día de la segunda asamblea del Comité.

La reunión de trabajo del día 29 de noviembre de 2010, tuvo como objetivo conocer las observaciones,

recomendaciones, propuesta de mejora y cítricas de las OSC sobre el proceso de implementación, así como revisar la integración del primer informe de seguimiento del Comité. Cabe mencionar, que a partir de esta reunión de trabajo fue necesario desplegar una reunión más con las OSC, realizada en 01 de diciembre del año 2010, donde se discutió la información reportada por los entes implementadores, todo ello con el objetivo de enriquecer los futuros trabajos del Comité y la información reportada. Las observaciones realizadas por OSC fueron presentadas en la última sesión del 2010 del Comité, como se ha mencionado anteriormente.

4.1 Asesoría y orientación para el Comité de Seguimiento de los derechos de la

Poblaciones Callejeras En el marco de las acciones de este Comité, el 6 de agosto de 2010 se pidió al ETO preparar una capacitación sobre el seguimiento del PDHDF, de esto modo, el ETO programó una sesión de trabajo que tuvo como objetivo central presentar algunos elementos conceptuales y técnicos que clarificaran y apoyaran las acciones de seguimiento a los derechos de las Poblaciones Callejeras en el marco del PDHDF. Se trazaron como objetivos específicos los siguientes:

Socializar con los asistentes los elementos centrales del diagnóstico sobre los derechos de las poblaciones callejeras, el proceso de diseño y la estructura general del CSyE.

Presentar a los asistentes los lineamientos generales de los Comités de Seguimiento.

Pág

ina1

9

Familiarizar a los asistentes con los instrumentos para el seguimiento, en particular el formato de priorización de líneas de acción para el seguimiento en el 2010, el formato de informe narrativo y la ficha de verificación del enfoque de derechos humanos.

4.1.1.1 Desarrollo temático:

Para el cumplimiento de los objetivos antes expuestos, la capacitación estuvo organizada en siete campos temáticos, relacionados con los antecedentes del PDHDF; a continuación se presentan las ideas centrales de cada campo:

Diagnóstico del PDHDF: el diseño del PDHDF tuvo como antecedentes el diagnóstico en materia de derechos humanos , por ello fue necesario presentar los ejes centrales que aquejan a las poblaciones callejeras, iniciando por las dificultades al reflexionar sobre este grupo social; el predominio de la visión asistencialista en la atención a esta población, violencia en las calles y la ausencia de conteo confiables así como estadísticas que den cuenta de las características sociodemográficas de este grupo social; la carencia de un marco legal adecuado para la exigibilidad de sus derechos y la respuesta oficial para controlar y reprimir a la población callejera.

La estructura del MSyE: Reconociendo la necesidad e importancia de dar a conocer a los actores de los comités el marco general del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del PDHDF, se presentaron los antecedentes del diseño del MSyE. El desarrollo de la exposición tomo como referencia el análisis de los problemas identificados en el diagnóstico para la formulación de las líneas de acción, que atienden a la normatividad internacional existente para cada derecho. Se mencionó a los asistentes, que la construcción de las líneas de acción contó con una participación plural y abierta, es decir, OSC, la academia y los Organismos Públicos Autónomos vertieron opiniones e inquietudes. Como estructura organizativa se nombró un Comité coordinador para la elaboración del diagnóstico y del Programa, el acuerdo fue constituido a través de la firma de una carta compromiso. De esta forma el PDHDF cuenta con un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación, compuesto por el Equipo Técnico Operativo, los Espacios de Participación y el Comité de Seguimiento y Evaluación (CSyE). En cada caso se señaló la composición detallada de cada instancia del mecanismo.

Los objetivos de los Comités de Seguimiento: los comités buscan fomentar la participación y coordinación entre la sociedad y gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF. Estos espacios promueven la participación y articulación de diferentes organizaciones y redes que trabajan sobre los derechos atendidos en cada comité.

Los derechos de las poblaciones callejeras: a fin de presentar la estructura del PDHDF (derecho, atributo, estrategia y línea de acción), se presentaron los contenidos generales de los 6 derechos referidos a las poblaciones callejeras (derecho a una vivienda adecuada, trabajo y laborales, salud, vida libre de violencia, derecho a la integridad, libertad y seguridad personales y justicia).

Metodología para la priorización de las líneas de acción para el seguimiento: las acciones de seguimiento suponen identificar al objeto que será monitoreado, en este caso el objeto se seguimiento son las líneas de acción del Programa. El ETO se dio a atarea de realizar la priorización de las líneas de acción a monitorear durante el año 2010, esta priorización sirvió de insumo al Comités. La priorización de las líneas de acción, requirió del diseñó de una matriz, la cual constituye una herramienta para la selección de las líneas de acción considerando el puntaje obtenido respecto a cuatro aspectos: a) número de responsables directos en atención de la línea; b) los derechos que la línea de acción atiende; c) las poblaciones atendidas; y d) las obligaciones del Estado para el cumplimiento del derecho (Respetar, proteger, garantizar, promover, reparar). Cada uno de estos elementos fue presentado siguiendo los contenidos del PDHDF.

La elaboración de los informes narrativos. Se explican en la siguiente sección.

El enfoque de los derechos humanos: el mandato del PDHDF es el de realizar las acciones institucionales considerando: la perspectiva de género, el principio de igualdad y no discriminación, la participación de la sociedad civil, la coordinación y articulación, la promoción de una cultura de derechos humanos, el diseño de presupuesto bajo el principio de uso máximo de recursos, la transparencia y acceso a la información, la exigibilidad y

Pág

ina2

0

justiciabilidad, la accesibilidad y la sustentabilidad. Cada uno de estos aspectos fue definido y analizado con los asistentes a través de un ejemplo práctico con una de las líneas de acción del PDHDF correspondiente al Capítulo 26 de los Derechos de las Poblaciones Callejeras.

Estas listas de verificación son un herramienta para el seguimiento, que permite a las entidades hacer un control sobre cómo se realizan las acciones bajo el enfoque de derechos humanos, en el mismo sentido son una herramienta de control del ETO en relación a cómo las entidades avanzan hacia a la apropiación del enfoque.

Los principales logros del taller fueron los siguientes: los y las asistentes recibieron la información básica sobre el proceso de diseño del PDHDF y sus antecedentes, además las y los funcionarios involucrados fueron sensibilizados sobre la importancia y complejidad de la aplicación del enfoque de derechos humanos.

5. REPORTE DE AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS LÍNEAS

La metodología propuesta para el seguimiento de los Comités consta de tres componentes, cada uno de

los cuales supone objetos y acciones de seguimiento diferentes, de forma general, estas son las enunicadas a

continuación:

(a) Priorización,

(b) Informes Narrativos y

(c) Valoración de la apropiación del enfoque de los DDHH.

5.1 Priorización La priorización tiene por objeto identificar aquellas líneas de acción a monitorear en los comités de

seguimiento, para ello se propuso una herramienta que incluía diferentes criterios para la selección de las líneas, de

este modo los resultados de la priorización corresponden a las clasificaciones asignadas a las líneas respecto a los

siguientes criterios:

Criterios multidimensionales de los atributos del derecho: Con esta

metodología es posible identificar aquellas líneas de “alto impacto en

derechos humanos” es decir, líneas de acción que cubren

simultáneamente varios atributos del derecho.

Otros criterios: En varios casos y derivado de discusiones en los comités

de seguimiento se agregaron otros criterios que se consideraron

importantes. Por ejemplo, en aquel del derecho al agua se incorporaron

las recomendaciones expedidas de la CDHDF.

Esquema 5.1 Priorización

Protección

Respeto

Esquema 5.2 Matriz de Priorización

Pág

ina2

1

Matriz de Priorización

Matriz del ente Implementador

Criterio Criterio Criterio Criterio Criterio Criterio TOTAL

Línea 1

Línea 2

Línea 3

Por decisión de las y los integrantes del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras, la priorización

de las líneas de acción se basó en aquellas líneas de acción que ya habían comenzado a realizarse en cada

institución, es decir, las instituciones reportaron avances sobre las acciones que habían sido ya implementadas,

atendiendo en algunos casos, los criterios propuestos por el ETO y en otros casos atendiendo a diferentes criterios

seleccionados por la institución.

5.2 Informes narrativos El objetivo de los informes narrativos es la sistematización de información de las acciones institucionales

que los entes implementadores realizan para el cumplimiento de las líneas de acción.

A fin de recolectar información sobre las acciones institucionales, se diseñaron matrices en las cuales las

entidades reportan información cualitativa y cuantitativa sobre las actividades institucionales para el cumplimiento

de la línea de acción, las cuales fueron analizadas por el ETO conforme a los parámetros de la normatividad

internacional.

La presentación de informes narrativos descansa en los pilares del derecho internacional. Para medir el

avance del cumplimiento de las obligaciones la progresividad y no regresividad como a continuación se explica :

Se considera una omisión:

• No toma alguna medida para la atención del Programa PDHDF

• No resuelve o atiende rápidamente los obstáculos para permitir la efectividad de un derecho.

• Incumple intencionalmente y cuya efectividad está dentro de sus posibilidades.

El principio de regresividad:

• Impone una limitación para el cumplimiento en contraposición de lo estipulado en el PDHDF

• Retrasa o interrumpe intencionalmente la realización progresiva de un derecho

• No presenta informes de avances

Pág

ina2

2

La importancia de estos informes radica en tres asuntos: a) permitieron recoger información homogénea de

los diferentes comités, siendo además memoria del proceso del avance en la implementación; b) los actores

participaron activamente en la elaboración de dichos informes, ampliado la información que en cada caso; c)

permitieron circular de manera organizada la información sobre las líneas de acción. Sin embargo para años

posteriores, se deberá complementar esta herramienta con otras que permitan acceder a información de un mayor

número de líneas de acción y así como profundizar en el análisis de las actividades institucionales.

5.3 Recomendaciones para leer la sección.

La información que se presenta a partir de la sección 5.4.1 ,es un compilado de las líneas de acción reportadas por los entes implementadores a través del informe narrativo, dichos informes se han tomado tal cual fueron reportados por la institución; cabe señalar que parte de las acciones reportadas no coinciden con las actividades que exige realizar la línea, en algunas ocasiones, la información proporcionada por la institución debe ser ampliada, mientras que en otros casos los entes implementadores reportan las mismas actividades para diferentes líneas de acción bajo su responsabilidad.

A pesar de las limitaciones en la información que la o el lectora encontrará en la siguiente sección, las narraciones de las actividades realizadas por las instituciones reflejan problemáticas comunes en la implementación y oportunidades de mejora para la rendición de futuros informes de actividades, la sección también contiene actividades que muestran indicios y progresos estimables en el inicio de la implementación del PDHDF

Las actividades reportadas que se presenta a continuación, representa un primer paso hacia el establecimiento del enfoque de derechos humanos en el diseño y ejecución de políticas públicas, los informes obtenidos se complementan con la incorporación de las observaciones de las OSC a partir de un riguroso estudio y análisis sobre las acciones emprendidas por las instituciones, las recomendaciones hechas por OSC pretenden contribuir a mejorar la protección de los derechos humanos de las poblaciones callejeras y favorecer al proceso de la implementación. El ETO por su parte hace una valoración sobre la información proporcionada en cuanto a los criterios de confiabilidad, eficiencia y pertinencia de la información recabada.

En las secciones precedentes, la información reportada se halla agrupada en los siguientes núcleos: legislación y políticas públicas integrales para las poblaciones callejeras, derecho a una vivienda adecuada, derecho a la salud, derecho a una vida libre de violencia y derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal, la introducción para cada una de estas secciones es iniciada con el objetivo específico del apartado según lo establece en PDHDF, además se muestra una tabla de Instancias responsables y líneas de acción correspondientes al derecho abordado en la sección. Para cada línea de acción, se cita la estrategia y responsables involucrados, después se enlistan las actividades ejecutadas señalando el nombre del ente implementador que reporta.

El orden cronológico de las exposiciones sobre los avances en la implementación de las líneas de acción fue iniciado por IASIS el día 7 de septiembre de 2010, durante la segunda reunión del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras, las líneas de acción reportadas por la institución fueron la 2008, 2015 y 2018. Seguida de esta presentación, la Secretaría de Seguridad Pública del D.F., DIF-DF, JAP DF, y las delegaciones Coyoacán, Cuauhtémoc y Venustiano Carranza, durante la tercer reunión del comité, reportaron avances de las líneas 2019, 2022, 2023, 2024, 2025, 2034, 2035, 2036, 2039, 2041, 2042, 2044, 2045, 2046, 2047, 2048, 2052, 2061 y 2062

Finalmente, la Secretaría de Salud, la Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias, Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo D.F, Locatel, Oficialía Mayor, Consejería Jurídica y de Servicios Legales, Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Protección Civil y las delegaciones Miguel Hidalgo , Benito Juárez cerraron la ronda de exposiciones sobre los avances en la implementación, al presentar las líneas de acción : 2008, 2015, 2016, 2022, 2024, 2033,2034, 2035, 2036, 2038, 2041,2042, 2044, 2045, 2048, 2049 , y 2050 en día 08 de noviembre de 2010.

Pág

ina2

3

A continuación se muestra la tabla 5.3.1 la cual contiene a los entes que reportaron avances en la implementación y las líneas de acción sobre las cuales rindieron el informe:

5.3.1 Tabla Relación de líneas de acción reportadas por ente implementador durante 2010.

Ente

Número de líneas de acción

cómo responsable

Instancias que

presentaron el informe

narrativo en la tercera

reunión del Comité del

23 de sep y 8 de nov de

2010

Líneas de acción presentadas

Secretaría de Salud 25 a 2033, 2034, 2037,

Dirección General de

Servicios Médicos y

Urgencias a

2033,2034,2035, 2036, 2037,

2038, 2039, 2040, 2041, 2042,

2043, 2044,2045, 2046, 2047,

2048, 2050, 2054, 2055

Delegaciones 21 a

Delegación Coyoacán

21 a

2022,2023,2034,2035,2036,2039

,2041,2044,2045,2048,2052,206

1,

Delegación Cuauhtémoc 21 a 2019, 2022, 2025, 2036, 2042

Delegación Miguel Hidalgo 21 a 201,620,352,052

Delegación Venustiano

Carranza 21 a 2019,2022

Delegación Benito Juárez

21 a

2016,2022, 2024, 2034, 2035,

2039, 2041, 2042, 2044, 2048,

2049

Instituto de Asistencia e

Integración Social 21 a 2008,2015, 2017,

Procuraduría General de

Justicia D.F 20 r

Secretaría de Desarrollo

Social

16 a

2009, 2010, 2011, 2012, 2013,

2014, 2015, 2016, 2019, 2022,

2024, 2026, 2029, 2046, 2047,

2049, 2050, 2051, 2052, 2053,

2054, 2055, 2064,

TSJDF 11 rSecretaría de Seguridad

Pública 7 a 2022,2024,2023, 2025,

ALDF 6 r

Consejería Jurídica y de

Servicios Legales 3 r

DIF-DF 3 a 2062

Secretaría del Trabajo y

Fomento al Empleo D.F 3 aINVI 2 r

Junta de Asistencia Privada 2 a 2046

Secretaría de Gobierno 2 a 2024, 2022

Consejo de Evaluación de la

Política Social del Distrito

Federal 1 r

COPRED 1 r

Inmujeres-DF 1 r

LOCATEL 1 a 2049

Oficialía Mayor 1 a 2032

OPAS 1 rSecretaría de Protección

Civil 1 a 2024,

Pág

ina2

4

5.4.1 Legislación y políticas públicas integrales para las poblaciones callejeras.

El PDHDF establece como objetivo específico para el primer apartado, legislación y políticas públicas integrales para las poblaciones callejeras, el siguiente: Diseñar, instrumentar y evaluar, con enfoque de derechos humanos, leyes, políticas públicas y presupuesto para las poblaciones callejeras, que habitan y transitan en el Distrito Federal, con base en procesos de consulta y participación amplias con organizaciones de la sociedad civil y de las y los integrantes del grupo de población. (PDHDF, PP. 818). Este primer apartado contiene 5 estrategias que agrupan 18 líneas de acción, las cuales inician en la línea 2004 y finalizan en la línea 2021. Las instancias con mayor número de líneas de acción dentro del apartado de legislación y políticas públicas integrales para las poblaciones callejeras del PDHDF, son las que se presentan a continuación:

Cuadro5.4.1 Instancias responsables y líneas de acción de Legislación y políticas públicas integrales para las

poblaciones callejeras

Instancias Línea de acción

Instituto de Asistencia e Integración Social 12

Asamblea Legislativa del Distrito Federal 6

Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal 6

Delegaciones 3

Consejería Jurídica y de Servicios Legales 2

Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 2

EVALUA DF 1

Organismos Públicos Autónomos 1

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 1

5.4.2 Línea de acción 2008.

Estrategia Generar información estadística confiable, precisa y sistemática, así como los indicadores acordes a los estándares internacionales, que permitan conocer la situación de las poblaciones callejeras así como los obstáculos para el ejercicio de sus derechos. 2008. Diseñar e implementar una metodología de monitoreo de las poblaciones callejeras, con la participación de la sociedad civil experta y de las propias poblaciones callejeras, que además de obtener datos demográficos, se base a una definición apropiada de las poblaciones callejeras, que considere su movilidad y que tenga una perspectiva igualdad y no discriminación, así como de género y de derechos humanos. Responsables: IASIS-SEDESO.

INFORME NARRATIVO LÍNEA DE ACCIÓN 2008.

Instituto de Asistencia e Integración Social.

El Instituto de Asistencia e Integración Social cuenta con un censo de población en situación de calle, la información puede conocerse a través de la página del IASIS, http://www.iasis.df.gob.mx.

http://www.iasis.df.gob.mx/

Pág

ina2

5


Los obstáculos identificados en el proceso de implementación de esta línea de acción por el IASIS es la falta de personal, encuestadores, supervisores, y capturistas para realizar el censo por lo menos dos veces al año.

Observaciones ETO

Pertinente Selectiva Completa Oportuna Emisor

adecuado Verificable Total

1 1 0 0 1 1 4

La línea de acción plantea la implementación de una metodología para obtener información estadística que atienda

las particularidades y complejidades de las poblaciones de la Población callejera. La información reportada debe

especificar la metodología utilizada para levantar el censo, la definición que es usada para las poblaciones

callejeras y como están incluidos en esta la perspectiva de igualdad y no discriminación.

COMENTARIOS GENERALES OSC

La línea de acción plantea la implementación de una metodología para obtener información estadística que atienda

las particularidades y complejidades de las poblaciones de la Población callejera.

A pesar de que IASIS, en su reporte hace referencia al censo que la institución levanta año con año, los datos

obtenidos solo contemplan el universo poblacional de beneficiarios y beneficiarias del IASIS, lo cual significa que el

total de la población callejeras es más grande en el D.F. Se recomienda crear un censo para poblaciones callejeras

que incluya una metodología pertinente


2009. A partir de la metodología descrita anteriormente, crear un sistema de información estadística, confiable y actualizada sobre las poblaciones callejeras y el nivel de cumplimiento de sus derechos en el Distrito Federal, que tome en cuenta al menos, los siguientes componentes para la obtención y registro de la información:

a) Integrar todos los derechos reconocidos en tratados internacionales para el diseño de indicadores.

b) Incluir en todas las encuestas locales variables relacionadas con las condiciones de vida de las poblaciones callejeras.

c) Desarrollar encuestas específicas y periódicas sobre aspectos particulares relacionados con el ejercicio de los derechos de las poblaciones callejeras.

d) Integrar consejos multidisciplinarios, con participación ciudadana para el diseño de indicadores específicos sobre poblaciones callejeras y el ejercicio de sus derechos.

e) Requerir información a los diversos órganos y dependencias de la administración pública de la Ciudad de México relacionada con las poblaciones callejeras, así como sistematizarla y centralizarla.

f) Hacer pública y accesible la información.

g) Diseñar mecanismos de consulta a las poblaciones callejeras.

Pág

ina2

6

h) Producir información comprensible y accesible para el público en general

Responsables: Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso e IASIS-Sedeso

INFORME NARRATIVO LÍNEA DE ACCIÓN 2009

Secretaría de Desarrollo Social del D.F

De conformidad con lo que establece la el artículo 54 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, respecto del Sistema de Información del de Desarrollo Social la Secretaría de Desarrollo Social tienen las siguientes atribuciones: I. Coordinar su integración, manejo y organización; II. Emitir los criterios y lineamientos necesarios para dar homogeneidad a la generación, integración y manejo de información en materia de desarrollo social, por parte de la Administración Pública del Distrito Federal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y de las atribuciones que corresponden al Instituto de Información Pública del Distrito Federal; III. Coordinarse con otras entidades, dependencias y Órganos de la Administración Pública del Distrito Federal con el fin de intercambiar información en materia de desarrollo social, así como para el intercambio de información sectorial; y IV. El resguardo, control y la supervisión del programa de cómputo utilizado para el funcionamiento del Sistema. Para lograr lo anterior está en proceso de integración los Lineamientos para la operación, manejo y control del Sistema de Información del Desarrollo Social en el Distrito Federal, así como para la generación, integración y difusión de la información en materia social por parte de los Entes Públicos del Gobierno del Distrito Federal. En ellos se habrá de establecer que el Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS) y las demás instancias encargadas de generar información sobre poblaciones callejeras, deberá proporcionar la información a que se refiere esta línea de acción, atendiendo los criterios señalados y conforme la periodicidad establecida. A la fecha se mantienen sesiones de trabajo con la Dirección Jurídica de la Secretaría de Desarrollo Social para integrar la versión final de los Lineamientos arriba señalados. El Sistema de Información del de Desarrollo Social es un espacio que concentra la información de la política social del Gobierno del Distrito Federal. Se trata de una página electrónica que permite integrar, manejar y organizar la información que generan los distintos entes públicos que tienen alguna atribución en materia de desarrollo social. Lo anterior implica que los datos con que cuenta dependen de la información recabada por las áreas ejecutoras.

Observaciones ETO

Pertinente Selectiva Completa Oportuna Emisor adecuado

Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

La información reportada no corresponde a lo que se señala en la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC

El texto que es reportado por los entes implementadores no corresponde a lo que se señala en la línea de acción ya que no se mencionan la creación de un sistema de información estadística sobre poblaciones callejeras.

Pág

ina2

7


2010. Establecer los mecanismos adecuados para que las diversas dependencias del sector público a nivel central y delegacional, envíen la información requerida sobre poblaciones callejeras, dentro del ámbito de sus competencias y atribuciones.

Responsables: Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso e IASIS-Sedeso.

5.4.5 Línea de acción 2011

2011. Elaborar estudios sistemáticos y evaluar las políticas implementadas por el Gobierno del Distrito Federal, a fin

de identificar su eficiencia, eficacia, así como la generación de nuevos conocimientos de tipo sociológico,

relacionados con esta población, en particular lo que hace a las mujeres, así como de otros sectores de la población

como infancia, personas adultas mayores e indígenas.

Responsables: Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso e Iasis-Sedeso



SE REPORTÓ LA MISMA INFORMACIÓN QUE EN LA LÍNEA DE ACCIÓN 2009.

Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

La información reportada no corresponde a lo que se señala en la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada por los entes que reportan atiende el mandato de la línea, ya que esta se halla ligada a las anteriores líneas de acción que se refiere a la creación de un sistema de información estadístico que describa las características de las poblaciones callejeras. Las acciones reportadas no plantean actividades necesarias para establecer la coordinación interinstitucional para el flujo de la información sobre poblaciones callejeras como indica la línea de acción.




Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

La información reportada no corresponde a lo que se señala en la línea de acción.

Pág

ina2

8


Estrategia. Crear programas integrales dirigidos a las poblaciones callejeras, que sean diseñados e implementados a partir de un enfoque de derechos humanos, a fin de evitar la estigmatización, criminalización y discriminación.

2012. A partir del sistema de información descrito anteriormente, elaborar un diagnóstico respecto a la situación de los derechos humanos de las poblaciones callejeras en el Distrito Federal. Dicho diagnóstico deberá ser actualizado anualmente y deberá contar con participación de las poblaciones callejeras para su conformación, lo cual implicará tener una metodología específica para lograr una consulta adecuada, de acuerdo con las particularidades del sector en comento.

Responsables: Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso e Iasis-Sedeso.


2013. Con base al diagnóstico mencionado anteriormente, realizar una evaluación desde un enfoque de derechos

humanos, de los actuales planes y programas que se llevan a cabo en Distrito Federal y que son dirigidos a las

COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones mencionadas por los entes implementadores no corresponden a las acciones que planeta la línea,

ya que no se reporta la creación de un sistema de información estadístico que recoja los datos pertinentes de la

población callejera e incluya un enfoque derechos humanos. Las acciones reportadas son acciones que ya se

venían realizando en la institución desde hace tiempo pero no habla de nuevas acciones emprendidas para

alcanzar los objetivos que plantea la estrategia y la línea de acción.




Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

La información reportada no corresponde a lo que se señala en la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC SE REPORTÓ LA MISMA INFORMACIÓN QUE EN LA LÍNEA DE ACCIÓN 2009.

Pág

ina2

9

poblaciones callejeras. Dicha evaluación deberá realizarse a la luz de los tratados internacionales en materia de

derechos humanos que el Estado mexicano ha ratificado.

Responsables: Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso, Iasis-Sedeso y Consejo de Evaluación de la Política Social del Distrito Federal.


2015. Asignar y etiquetar presupuesto para programas destinados a las poblaciones callejeras. Dichos recursos no deben obtenerse de los destinados a otras poblaciones en situación de discriminación y/o exclusión. Responsables: IASIS-SEDESO, ALDF. Corresponsable: Copred



Se cuenta con el Programa Operativo Anual, POA, el cual tiene como objetivo delimitar cada uno de los Programas del IASIS con metas físicas. Se puede acceder a la información por derecho de petición Art. 6 de la Constitución.

Los obstáculos identificados en el proceso de implementación de esta línea de acción por el IASIS es que la cantidad de presupuesto que se designa a los Programas para atender a la población de la calle es insuficiente, no alcanza a cubrir las metas y objetivos.

Observaciones ETO



1 1 0 1 1 1 5

El cumplimiento de la línea de acción amerita realizar todas las modificaciones y reformas legislativas para que el

presupuesto de poblaciones callejeras sea desagregado cono lo es en el caso del presupuesto dirigido a mujeres y

adultos mayores.




Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

La información reportada no corresponde a lo que se señala en la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC SE REPORTÓ LA MISMA INFORMACIÓN QUE EN LA LÍNEA DE ACCIÓN 2009.

Pág

ina3

0


COMENTARIOS GENERALES OSC El cumplimiento de la línea de acción amerita realizar todas las modificaciones y reformas legislativas para que el

presupuesto de poblaciones callejeras sea desagregado cono lo es en el caso del presupuesto dirigido a mujeres y

adultos mayores.


2016. Diseñar, implementar y evaluar un programa de atención y prevención integral con enfoque de derechos

humanos y de género, en particular dirigidos a hombres que habiten en calle de entre 30 y 55 años de edad, ya que

es una población con mayor presencia las Delegaciones Cuauhtémoc, Venustiano Carranza, Benito Juárez, Miguel

Hidalgo, Iztapalapa y Gustavo A. Madero, a fin de prevenir la discriminación tutelar.

Responsables: Iasis-Sedeso y Delegaciones del D. F.



La delegación cuenta con el Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia, en el que se encuentra el Albergue Benito Juárez. Durante la época invernal, en el periodo enero-septiembre se realizaron 62,000 acciones, entre las que se encuentran, alimentación, dormitorio, regaderas, servicio médico, terapias ocupacionales, eventos recreativos y culturales, apoyos de trabajo social y servicios funerarios. El impacto es positivo no solo entre la población callejera, a la cual se le ofrece un espacio seguro y digno. Existe una partida presupuestal específica para atender a las poblaciones callejeras, por lo que considera que los demás obstáculos son salvables.

Observaciones ETO


Verificable Total

0 1 0 1 1 1 4

La línea de acción requiere de nuevas acciones que integren las especificidades de este grupo social así como el enfoque de derechos humanos. La información debe ser ampliada en aspectos como las acciones dirigidas a hombres que situación de calle entre el rango de edad señalado.

Delegación Miguel Hidalgo Jefatura de Unidad Departamental de Grupos Vulnerables

Se cuenta con el programa Nueva Dinámica Callejera, este programa atiende a personas en situación de calle

y ha realizado las siguientes acciones en el año 2010

Pág

ina3

1


2017. Diseñar, implementar y evaluar un mecanismo eficiente de canalización institucional, para que todas las dependencias públicas que tienen a su cargo la atención de las poblaciones callejeras, garanticen un seguimiento efectivo en todos los procesos en los cuales interviene más de una dependencia, y se cuente con criterios y procedimientos adecuados en su normatividad. Dicho mecanismo deberá contar con indicadores de evaluación sistemáticos. Responsables: IASIS-SEDESO. Corresponsable: Copred



IASIS cuenta con el Sistema de Información Básica de Asistencia e Integración Social (SIBAIS). Se puede acceder a la información por derecho de petición Art. 6 de la Constitución.

Los obstáculos identificados en el proceso de implementación de esta línea de acción por el IASIS es la falta de personal específico para dar seguimiento al proceso de canalización a otros albergues.

246 Visitas a puntos de encuentro en donde vive población en situación de calle

181 Seguimientos a quejas ciudadanas relacionadas con personas en situación de calle

18 Canalizaciones a albergue

6 Canalizaciones a centro de salud

2 canalizaciones a lugar de origen

Como parte de la campaña de invierno en noviembre y diciembre se repartieron 2418 cenas calientes a población en situación de calle en Casa de Apoyo al Menor Trabajador

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 1 1 0 3

La línea de acción requiere emprender nuevos programas de atención y prevención integral con enfoque de

derechos humanos y de género, dirigidos a hombres que habiten en calle de entre 30 y 55 años de edad. La

información reportada trata acciones generales dirigidas a toda la población callejera. Para complementar la

información es necesario describir en qué consisten las visitas realizas en 2010, cuántas quejas recibidas

fueron exitosamente resueltas y modificar acciones que solo atiende a las necesidades concretas de esta

población peor no influyen en modificar su situación de pobreza y exclusión social.

COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas son acciones que se han realizado con anterioridad en la institución que reporta, sin

embargo la línea de acción requiere de emprender acciones nuevas que integre las especificidades de este

grupo social así como el enfoque de derecho humano.

Pág

ina3

2


Observaciones ETO


Verificable Total

1 1 0 0 1 1 4

Las acciones reportadas no coinciden con las acciones señaladas para el cumplimiento de la línea de acción. Se requiere proporcionar información sobre las nuevas acciones realizadas con enfoque derechos humanos dirigidos a crear el mecanismo mencionado en la línea de acción; es necesario reportar sobre las actividades realizadas respecto a las adecuaciones a la normatividad o diseño de indicadores para evaluación.

COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas no son acciones pertinentes para el cumplimiento de la línea de acción, ya que las

actividades señaladas por los entes implementadores no proporcionan información sobre acciones nuevas

realizadas con enfoque derechos humanos dirigidos a crear el mecanismo mencionado en la línea de acción; las

actividades realizadas no dan cuenta de adecuaciones a la normatividad o diseño de indicadores para evaluación.


Estrategia: Incrementar en calidad, los procesos de formación sobre los derechos de las poblaciones callejeras que

consideren las diferencias de edad, de género, y aquellas otras que sean identificadas y deban ser tomadas en

cuenta, dirigido a las y los servidores públicos de los ámbitos, ejecutivo, legislativo y judicial del Distrito Federal, a fin

de garantizar una adecuada promoción, protección y defensa de sus derechos.

2019. Diseñar, implementar y evaluar nuevos programas de capacitación formal y académica con enfoque de

igualdad y no discriminación, derechos humanos y de género, con participación de organizaciones de la sociedad

civil expertas de los derechos de las poblaciones callejeras dirigidos a entes públicos del Distrito Federal. Dichos

programas deberá contener al menos los siguientes elementos:

a) Poblaciones callejeras desde una mirada sociológica.

b) Legislación internacional, nacional y local de derechos humanos.

c) Mecanismos de defensa jurídica y programas con indicadores de monitoreo y evaluación.

d) Participación y organización de las poblaciones callejeras. Responsables: ALDF, GDF, SEDESO, TSJDF, OPAS y Delegaciones del D. F. Corresponsable: IASIS-SEDESO


Pág

ina3

3


Delegación Cuauhtémoc.

Capacitaciones. Existen registros y lista de asistencia de dichas capacitaciones. La delegación Cuauhtémoc, mencionó algunos de los obstáculos identificados en el proceso de implementación, los cuales se relacionan con la falta de disposición del personal de la delegación para recibir la capacitación en derechos humanos. Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

Las acciones realizadas atienden al mandato de la línea de acción, sin embargo la información proporcionada

podría ser más detallada al explicar cuántos talleres se han realizado, cuantas personas han asistido,

proporcionando una desagregación por sexo, quien imparten los cursos y cuál es el contenido de los mismos. Las

actividades realizadas sobre capacitación requieren proveer los elementos señalados en los 4 incisos de la línea de

acción.

Se requiere contar con la participación de OSC y la población callejera como es señalado por la línea de acción.

Delegación Venustiano Carranza

Talleres de capacitación. Existen oficios donde se hace la solicitud a CONAPRED para la realización de talleres en materia de derechos humanos. Las listas de asistencia a los talleres están disponibles.

Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

Se requiere especificar que ha sucedió con estos oficios, cuándo se piensa realizar las capacitaciones, quién la impartirá, qué temas se abordarán relacionados con las poblaciones callejeras.

Se requiere contar con la participación de OSC y la población callejera como es señalado por la línea de acción.

Delegación Miguel Hidalgo Jefatura de Unidad Departamental de Grupos Vulnerable

No se ha iniciado acción

Observaciones ETO


Verificable Total

Pág

ina3

4


0 0 0 0 1 0 1

Se sugiere recurrir a la ayuda de OSC expertas en el tema.

COMENTARIOS GENERALES OSC La línea de acción sostiene que los programas de capacitación formal deben contar con la participación de OSC

expertas en el tema, CONAPRED no es la institución indicada para tratar el tema en materia de derechos humanos

y poblaciones callejeras.

5.5.1 Derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras.

El Objetivo específico para el apartado de derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras establece que se debe Respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, el derecho a una vivienda adecuada para las poblaciones callejeras que habitan y transitan en el Distrito Federal. (PDHDF, PP. 825). El apartado de derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras se compone de 2 estrategias que abarca las líneas de acción 2022 a la línea 2028. Como es posible observar en el cuadro 2.1 las instancias que tiene mayor participación para la realización del derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras son las delegaciones, la SSPD.F y la PGJDF.

Las líneas de acción sobre las cuales se rindieron informes incorporan los avances de las línea 2022 cuyos progresos fueron expuestos por la delegación Cuauhtémoc, Coyoacán y la SSPDF; la línea de acción 2023 presentada por la SSPDF y la delegación Coyoacán; la línea de acción 2024 a cargo de la SSPDF y la línea 2025 a cargo de la SSPDF y la delegación Cuauhtémoc.

5.5.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a una vivienda

adecuada de las poblaciones callejeras


Delegaciones 4

Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal 4


Instituto de la Vivienda del Distrito Federal 2


Secretaría de Gobierno 2


Secretaría de Protección Civil 1

Pág

ina3

5

Cabe señalar, que los avances mostrados por las delegaciones Coyoacán y Cuauhtémoc junto con la SSPDF abarcan las 4 líneas de acción establecidas en el derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras, cuya responsabilidad de cumplimiento se halla a cargo de delegaciones y de la SSPDF.


Estrategia: Erradicar prácticas de desalojo de las poblaciones callejeras. 2022. Identificar las prácticas discriminatorias y evitar los retiros forzados de las vías públicas que violenten los derechos humanos de las poblaciones callejeras. Se deberán crear los mecanismos para proteger a las poblaciones callejeras y sancionar penalmente la privación ilegal de la libertad, lesiones y abusos de particulares, aun cuando se argumente el retiro de espacios públicos para atender las adicciones, especialmente aquellos que ejecutan los integrantes de los llamados “anexos”. En todo proceso deberá de considerarse la consulta para el monitoreo y evaluación por parte de las poblaciones callejeras.

Responsables: SG, Subsecretaría de Inteligencia e Información Policial y Dirección General de Derechos Humanos-SSPDF, PGJDF, SEDESO y Delegaciones del D. F.


Delegación Cuauhtémoc, Subdirección de Seguimiento y Programas Prioritarios.

Se cuenta con un archivo gráfico y documental, la información se puede consultar mediante el sistema INFOMEX o directamente a la Subdirección de Seguimiento y Programas Prioritarios.

La delegación no realiza retiros forzados, la mayor parte de los casos, donde los espacios públicos son recuperados, la participación de la población callejera ha sido voluntaria.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Las acciones reportadas no coinciden con las actividades necesarias para cumplir con mandato de la línea de acción.

Se requiere describir como se han desarrollado la recuperación de espacios públicos y qué es lo que ha sucedido con las poblaciones callejeras. Como es señalado por la línea de acción, se requiere crear un mecanismo que sancione el retiro forzado, particularmente cuando el retiro se sustenta en la atención a adicciones, por lo que el ente que reporta podría ampliar la información señalando que ocurre con los “anexos” ayudándose de la percepción las poblaciones callejeras.

Delegación Venustiano Carranza

La delegación cuenta con registro diario de campo, recolectado por el área de trabajo social, quien se encarga de identificar a esta población y darle seguimiento y canalización.

Observaciones ETO

Pág

ina3

6



Verificable Total

0 1 0 0 0 1 2

Las acciones reportadas no coinciden con las actividades necesarias para cumplir con mandato de la línea de acción.

Se requiere describir como se han desarrollado la recuperación de espacios públicos y qué es lo que ha sucedido con las poblaciones callejeras. Como es señalado por la línea de acción, se requiere crear un mecanismo que sancione el retiro forzado, particularmente cuando el retiro se sustenta en la atención a adicciones, por lo que el ente que reporta podría ampliar la información señalando que ocurre con los “anexos” ayudándose de la percepción las poblaciones callejeras.

Observaciones ETO

J. U. D. de Grupos vulnerables

Reuniones con comités vecinales que piden el retiro y se les ha hecho énfasis en los derechos de estas poblaciones. Se da respuesta a las demandas ciudadanas sobre las acciones interinstitucionales en pro de estas poblaciones.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

Hace falta describir cómo se han desarrollado las reuniones con los comités vecinales, los acuerdos logrados y vincular estas acciones con la línea de acción. Como es señalado por la línea de acción, se requiere crear un mecanismo que sancione el retiro forzado, particularmente cuando el retiro se sustenta en la atención a adicciones, por lo que el ente que reporta podría ampliar la información señalando que ocurre con los “anexos” ayudándose de la percepción las poblaciones callejeras.

Subsecretaría de Operación Policial, Dirección General de Derechos Humanos y el Instituto Técnico de Formación Policial

El 19 de octubre de 2009, la Subsecretaria de Participación Ciudadana y Prevención del Delito, emitió oficio dirigido al Subsecretario de Operación Policial, a fin de que éste girara instrucciones a todos los elementos de la policía de Proximidad de esta Secretaría para que se abstuvieran de cometer actos indebidos o arbitrarios en contra de las poblaciones callejeras. Cuando estén en presencia de hechos probablemente ilícitos en flagrancia, actúen con legalidad respetando la integridad psicofísica de los detenidos y poniéndolos de inmediato a disposición de las autoridades competentes.

Mediante oficio el 22 de octubre de 2009, el Subsecretario de Operación Policial, instruyó al respecto al entonces Director General de la Policía de Proximidad y éste a su vez instruyó que se incluyera en la orden del día en cada una de las Unidades de Policía de Proximidad, dándose cabal cumplimiento.

Pág

ina3

7


Se han llevado a cabo reuniones con el Caracol A.C., y la Red de los Derechos de la Infancia en México para reforzar la capacitación de los instructores de la Dirección General de Derechos Humanos (DGDH) y del Instituto Técnico de Formación Policial (ITFP) e implementar un protocolo de actuación policial.

Así mismo el curso básico para nuevos policías y en el diplomado de Derechos Humanos y Seguridad Pública para mandos que se imparten en el ITFP, así como en el taller "Servir y Proteger" que imparten instructores de la DGDH en los lugares de adscripción de los policías se hace referencia a las poblaciones callejeras al tratar grupos vulnerables.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 1 0 0 1 1 4

Se requiere especificar qué acciones se realizaron en 2010. Se debe incluir información sobre la creación del mecanismo que sancione el retiro forzado de las poblaciones callejeras. Mencionar los aspectos señalados por la línea de acción referidos a los “anexos”.


Como una de las principales líneas de acción de las políticas públicas que lleva a cabo la presente gestión del Gobierno delegacional en Benito Juárez, se encuentra la protección y garantía de los derechos de sus habitantes y en particular de los grupos vulnerables, por ello y con el fin de evitar alguna práctica discriminatoria o retiro forzoso, en los casos en que se estima necesario, se solicita el apoyo y presencia de la representación de la C.D.H.D.F. , gracias a ésta presencia y asesoramiento, no se han recibido quejas o recomendaciones por violentar las garantías de las poblaciones callejeras. Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

Se requiere describir los casos en lo que se ha estimado necesario el retiro qué es lo que sucede con la población callejera, los mecanismos de denuncia y la situación de los “anexos” respeto a los retiros forzados.

Secretaría de Desarrollo Social del D.F.

Las prácticas discriminatorias están tipificadas en el Código Penal del Distrito Federal, en tanto que los retiros forzados también se pueden sancionar penalmente como privación ilegal de la libertad, por lo que estas acciones están fuera de la competencia de la Secretaría de Desarrollo Social y del IASIS. Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

Se requiere describir las acciones realizadas para atender a la línea de acción.

Secretaría de Gobierno del D.F

La Secretaría de Gobierno no tiene programas dirigidas a las poblaciones callejeras, no obstante da seguimiento a las acciones que realizan las Delegaciones Políticas, vigilando en el marco de los Derechos Humanos, un trato de respeto y dignidad y cuando se le convoca, participa con otras instancias de gobierno y organizaciones civiles para mejorar sus condiciones de vida de este grupo de población.

Pág

ina3

8


Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

Se requiere describir las actividades se seguimiento a las acciones que realizan las delegaciones. COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas muestran que las instituciones del GDF no están preocupadas por los desalojos, se observa

que no hay ninguna actuación por parte de los implementadores. Sin embargo, pueden emprender campañas de

difusión y sensibilización en el tema, contar con una línea de teléfono, entre otras actividades.


2023. Erradicar prácticas de desalojo de las poblaciones callejeras. Evaluar los mecanismos de investigación y

sanción de maltrato y abuso contra las poblaciones callejeras durante desalojos y operativos, que ejecutan y/o

instiguen los servidores públicos.

Responsables: Visitaduría-PGJDF, Dirección General de Asuntos Internos y Dirección General del Consejo de Honor y Justicia-SSPDF y Delegaciones del D. F.


Dirección General de Derechos Humanos, la Dirección General de Inspección Policial y el Consejo de Honor y Justicia.

En cada caso que se ha recibido alguna queja remitida por la CDHDF referente a posible maltrato hacia las poblaciones callejeras se ha indagado al respecto, no habiéndose acreditado hasta el momento alguna responsabilidad para personal operativo de esta Secretaría; no obstante ello, se ha instruido a la Dirección General de Inspección Policial que realice una investigación minuciosa sobre todos los datos con los que se cuenta a la fecha al respecto, independientemente de reiterar la disposición de atender cualquier requerimiento que pudiera recibirse por parte de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal para la investigación que actualmente se lleva a cabo en torno a los “anexos” y “centros de rehabilitación” para personas con problemas de alcoholismo y drogadicción.

La DGDH entre sus acciones prioritarias a través de policías instructores en Derechos Humanos tiene la de observar y /o verificar el respeto a los derechos humanos de los ciudadanos y de los policías durante los operativos que lleva acabo la dependencia. Brinda atención y seguimiento de las quejas y recomendaciones recibidas proporcionándose atención a las víctimas de presuntas violaciones a derechos humanos que se atribuyen al personal de seguridad pública y en su caso dar seguimiento a los procedimientos administrativos que inicien.

La Dirección General de Inspección Policial establece acciones orientadas a la supervisión de la actuación policial,

Pág

ina3

9


respecto al cumplimiento de las obligaciones de los principios de actuación a que están obligados a cumplir los elementos de la policía, y en su caso iniciar e integrar las investigaciones que correspondan a través del personal capacitado para la aplicación del régimen disciplinario y de responsabilidad administrativa, independientemente de la carrera policial. El Consejo de Honor y Justicia previos los trámites de ley impone las sanciones procedentes a los elementos operativos.

El 17 de junio de 2010 se llevó a cabo la primera reunión sobre las personas de población callejera en las calles de Humbolt y Artículo 123 a la que asistieron por parte de la Secretaría de Seguridad Pública la Subsecretaria de Participación Ciudadana y Prevención del Delito., el Director General de Participación Ciudadana, y la Directora General de Derechos Humanos, el Director General de IASIS, el Tercer y Cuarto Visitadores de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, el Director General de Desarrollo Social, el Asesor de la Secretaría de Desarrollo Económico y abogados del periódico Milenio, acordándose que en la próxima reunión el IASIS presentaría el Proyecto Integral con el que contaba a efecto de considerarlo como modelo a seguir para situaciones similares para lo cual se reunirían en las instalaciones de IASIS, convocando a los comerciantes o dueños de inmuebles cercanos al lugar mencionado, para conocer sus opiniones y en su caso sus aportaciones para solucionar el problema.

El 1 de julio de 2010 se llevó a cabo la segunda reunión sobre las personas de población callejera en las calles de Humbolt y Artículo 123, en la que se contó con la asistencia del Asesor del Director General y del Centro Comercial de China, el Contador del Centro Comercial de China, la Secretaría General de la Asociación Cristiana Femenina del D.F., el Jefe de Mantenimiento de la Asociación Cristiana Femenina del D.F., el Responsable de Iturbe 32 Residencial Catedral, el Responsable de Jornadas de IASIS, el Coordinador de Atención Social del IASIS, el Coordinador de Asesores de la Secretaría de Desarrollo Económico y por parte de la Secretaría de Seguridad Pública la Directora General de Derechos Humanos, el Director General de Participación Ciudadana, el Director de Vinculación Ciudadana, el Subdirector para la Defensa de los Derechos de los Derechos Humanos y la Jefa de Unidad Departamental de Seguimiento de Recomendaciones. En la que el Director General del IASIS refirió que se tiene 10 puntos específicos en todo el D.F., para el programa que llevan a cabo, y que llevan trabajando más de un año con las personas de Humbolt y artículo 123, que se cuenta con 10 albergues en el D.F., en los que se brinda atención ayuda psiquiátrica, médica, alimentación, baño y cambio de ropa, enfatizándose que el IASIS no tiene las atribuciones para mantener en estos albergues a poblaciones callejeras. El proyecto “casa-taller para la vida” se compone de tres fases: la 1ª reducción de daños, 2ª rehabilitación de drogas y 3ª proyecto vida independiente; teniendo como objetivo específico contar con los elementos necesarios para que las personas en situación de calle vayan a esta casa-taller para que en un lapso de un año se rehabiliten y reinserten en la sociedad.

Respecto a la problemática de Humbolt y artículo 123 se ha platicado con cada una de las personas de las poblaciones callejeras ahí asentadas y ellos han firmado compromisos para que en cuanto se tengan las viviendas de este proyecto se muden para allá.

Así mismo se mostraron los planos del proyecto ejecutivo haciendo del conocimiento que la ubicación era la calle de Villa Margarita y que el número de casas eran 20 (alberga 2 personas cada una) y se estaba en espera de la construcción de las viviendas. De igual forma se informó que el proyecto cuesta alrededor de un millón de pesos, por lo que los recursos se estaban gestionando.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 1 0 0 1 1 4

Se debe complementar la información señalando los mecanismos de investigación en caso de que la

Pág

ina4

0


población callejera se violentada durante los desalojos. Incluir una breve descripción sobre cómo es evaluado los mecanismos de investigación sanción de maltrato contra las poblaciones callejeras.

J. U. D. de Grupos vulnerables

Se da a conocer la recomendación 23/2009.

Observaciones ETO



1 0 0 0 0 0 1

La información debe proporcionar más datos sobre las actividades realizadas por la delegación para erradicar

prácticas de desalojo de las poblaciones callejeras. Se debe complementar la información señalando los mecanismos de investigación en caso de que la población callejera se violentada durante los desalojos. Incluir una breve descripción sobre cómo es evaluado los mecanismos de investigación sanción de maltrato contra las poblaciones callejeras.

COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas para dar cumplimiento a la línea de acción no son suficientes, ya que estas representan

acciones relevantes para erradicar las prácticas de desalojo de las poblaciones callejeras. Los entes

implementadores no mencionan los mecanismos de investigación en caso de que la población callejera se

violentada durante los desalojos.


2024. Diseñar e implementar mecanismos de monitoreo y evaluación sistemáticos en coordinación con la sociedad

civil, organismos públicos autónomos y la participación de las poblaciones callejeras respecto de las formas y trato

que reciben por parte de las y los funcionarios públicos en los diversos operativos que se ejecutan en las calles.

Responsables: PGJ DF, SPC, SG, SSPDF, SEDESO y Delegaciones del D. F.

Pág

ina4

1


Subsecretaría de Operación Policial, Dirección General de Derechos Humanos, Instituto Técnico de Formación Policial, Carrera Policial.

Se llevó a cabo una mesa trabajo el 28 de enero de 2010 con los representantes de la Asociaciones Civiles (el Caracol A.C. y Red de los Derechos de la Infancia en México), personal de las Direcciones Generales del Instituto Técnico de Formación Policial, Carrera Policial, Zona Norte, Zona Centro y Derechos Humanos, con el objeto de desarrollar un programa de actividades a efectuar para reforzar y/o actualizar la capacitación respecto a la temática de poblaciones callejeras, acordando que los miembros de la Asociación Civil diseñarían un taller sobre población callejera y un protocolo de atención.

Por lo que mediante los oficios del 19 de febrero, 22 de marzo y 22 de abril de 2010, se ha solicitado al Presidente del Consejo Directivo de la Asociación Civil “El Caracol” y Director Ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en México, se informen los avancen en la realización del taller sobre población callejera, así como en el protocolo de atención a poblaciones callejera, estando en espera de respuesta.

El 25 de mayo de 2010, se celebró reunión con la asistencia del Director Ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en México, el Director Ejecutivo de la Asociación Civil “El Caracol”, el Director Académico del Instituto Técnico de Formación Policial y personal de Derechos Humanos planteándose la posibilidad de que la Red por los Derechos de la Infancia en México y El Caracol, realicen un “Protocolo de Atención a Poblaciones Callejeras” y se imparta un taller sobre poblaciones callejeras a aproximadamente 12 docentes que imparten la asignatura de Derechos Humanos en el Instituto Técnico de Formación Policial, 150 instructores policías del ITFP y 33 instructores de la Dirección General de Derechos Humanos, con el objetivo de que dicha capacitación posteriormente pueda ser replicada respectivamente en los lugares de adscripción de los elementos operativos, empezando por los Sectores donde existe mayor concentración de población callejera, así como en el Curso Básico de Formación a las nuevas generaciones de policías.

A lo cual el Director Ejecutivo de la Asociación Civil “El Caracol” explico que existen diversas modalidades en que imparten los talleres, siendo las siguientes:

Conferencias,

Talleres Informativos con una duración de 4 horas,

Talleres Vivenciales con una duración de 20 horas,

Talleres con salida a calle con una duración de 40 horas,

Diplomado de Participación educativa con poblaciones callejeras, impartido en la facultad de psicología de la UNAM, con un costo aproximado de 15,000 pesos.

Haciendo mención que las conferencias y los talleres informativos de duración de 4 horas, no tienen costo alguno, por lo que respecta a los Talleres Vivenciales o con salida a calle, tienen un costo, el cual solventa el pago a los expositores y material.

Por último, se acordó lo siguiente:

Enviar a la Red por los Derechos de la Infancia en México y al Caracol los perfiles educativos de los instructores que tomarán el taller sobre poblaciones callejeras.

Preparar un plan de trabajo para ser presentado a la Mesa de Derechos de las Poblaciones Callejeras de seguimiento de la implementación de las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, con el propósito de solicitar apoyo en cuestión de recursos económicos para llevar a cabo la capacitación a los elementos de la Policía del Distrito Federal con dicho taller.

Observar y /o verificar el respeto a los derechos humanos durante los operativos que lleva acabo la dependencia.

Pág

ina4

2


Brinda atención y seguimiento de las quejas y recomendaciones recibidas proporcionándose atención a las víctimas de presuntas violaciones a derechos humanos que se atribuyen al personal de seguridad pública y en su caso dar seguimiento a los procedimientos administrativos que inicien.

Se acordó con la asociación El Caracol trabajar sobre un protocolo de la actuación policial referente a este grupo de población.

Observaciones ETO



1 1 0 1 0 1 4

Las actividades podrían ser complementadas si se aborda el tema del mecanismos de denuncia, monitoreo y evaluación que es señalado en la línea de acción.


Se cuenta con un programa de recorridos diurnos y nocturnos por todas las colonias de la Delegación, teniendo mayor atención en los puntos de presencia común de estas poblaciones, a quienes se les ofrecen los servicios que se prestan en los 4 Centros de Asistencia Social comprendidos en el Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia , como parte de la acciones que se llevan a cabo para la realización de los operativos en las calles, generalmente se realizan en coordinación con diversas con instancias y solo en puntos claramente focalizados, como los bajo puentes de Municipio Libre y Zapata sobre Calzada de Tlalpan. Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

La información puede complementarse si se proporcionan detalles sobre los servicios que ofrecen los 4 centros de asistencia social, además las acciones deben incluir actividades de monitoreo y evaluación en coordinación con la sociedad civil, organismos públicos autónomos y la participación de las poblaciones callejeras.

Secretaría de Gobierno del D.F

SE REPORTÓ LA MISMA INFORMACIÓN QUE EN LA LÍNEA DE ACCIÓN 2022. Observaciones ETO



0 0 0 0 1 0 1

La información reportada no coincide con las acciones necesarias para cumplir con el mandato de la línea de acción. La información puede complementarse si se proporcionan detalles sobre las acciones realizadas o planeadas para el monitoreo y evaluación en coordinación con la sociedad civil, organismos públicos autónomos y la participación de las poblaciones callejeras.

Pág

ina4

3


Secretaría de Protección Civil

No existe un programa para erradicar las prácticas de reubicación de las poblaciones callejeras debido a que la Secretaria de Protección Civil no tiene facultades para actuar en este tipo de casos. Sin embargo en acciones institucionales a la población en situación de calle es atendida con pleno respeto a los derechos humanos, privilegiando la salvaguarda de la vida y brindando atención humanitaria. La Secretaria de Protección Civil solo podrá actuar cuando existan:

Desastres Naturales.

Bajas temperaturas extremas que pongan en riesgo la vida de las personas en situación de calle.

Lluvias torrenciales que vulneren la integridad de las personas.

Cuando no se cumplan los puntos anteriores la Secretaria de Desarrollo Social será la encargada de actuar. Los procedimientos de atención se han llevado a cabo con las Unidades de Protección Civil contando con el Apoyo del Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS) y Secretaria de Gobierno. Para el caso de las personas en situación de calle con problemas o enfermedades mentales, se solicitara el apoyo de la Secretaria de Salud para la atención, canalización y en su caso internamiento en unidades u hospitales especializados. Todos los casos reportados a esta Secretaria, serán notificados para su atención y supervisión correspondiente a la Comisión de Derechos Humanos y en su caso, a las autoridades judiciales correspondientes. Algunas de las necesidades requeridas para llevar a cabo la línea de acción son:

Participación más activa del personal de la Secretaría de Protección Civil.

Capacitación en materia de Derechos Humanos al personal de la Secretaría.

Difusión del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal entre las diversas áreas que participan en los operativos que se ejecutan en la calle.

Participación transversal de las dependencias y organismos que colaboran en la atención coordinada de dicha línea acción.

Observaciones ETO



0 1 0 0 1 0 2

La información reportada no coincide con las acciones necesarias para cumplir con el mandato de la línea de acción. La información puede complementarse si se proporcionan detalles sobre las acciones realizadas o planeadas para el monitoreo y evaluación en coordinación con la sociedad civil, organismos públicos autónomos y la participación de las poblaciones callejeras. Si la línea de acción no se halla dentro de las facultades de la institución debe ser revisado en la reasignación de las líneas de acción.

Pág

ina4

4


COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada por los entes que reportan no responde a lo que plantea la línea de acción, las

actividades realizadas no abordan el tema del mecanismos de denuncia, monitoreo y evaluación que es señalado en

la línea de acción.


2025. Diseñar, implementar y evaluar programas de capacitación formal con enfoque de derechos humanos

dirigidos a la SSPDF, a fin de evitar prácticas discriminatorias, violentas, y de abuso de poder que sean

implementadas en cualquier operativo dirigido a las poblaciones callejeras. Dichos programas deberán contar con la

opinión para el monitoreo y evaluación de las poblaciones callejeras, así como de las organizaciones de la sociedad

civil expertas en el tema.

Responsables: Instituto Técnico de Formación Policial-SSPDF y Delegaciones del D. F. Corresponsable: Copred.


Dirección General de Derechos Humanos y el Instituto Técnico de Formación Policial

Se giró oficio el 19 de octubre de 2009, suscrito por la Subsecretaria de Participación Ciudadana y Prevención del Delito, dirigido al Director General del Instituto Técnico de Formación Policial, a fin de que en los programas de estudio se continué impulsando y reforzando la capacitación del personal operativo en el tema de los Derechos Humanos, con énfasis en el respeto a la integridad personal (obligación de no cometer actos inhumanos, crueles o degradantes), a la libertad y seguridad personales y a los derechos de la niñez, incluyendo a grupos vulnerables como la población callejera.

Mediante oficio del 18 de noviembre de 2009, suscrito por el Director General de Instituto Técnico de Formación Policial, informó: que las acciones que por parte de este Instituto se tenían implementadas para atender lo solicitado en la recomendación 23/2009, en el que refiere:

“… Este centro educativo ha considerado prioritaria la capacitación en materia de Derechos Humanos por lo que desde octubre del 2008, inicio un programa de capacitación que contempla a los mandos de esta Secretaría de Seguridad Pública, cuyo objetivo es formar mandos (superiores y medios) especialistas en Derechos Humanos y Seguridad Pública, con una visión humana, que combata el delito, pero con respeto irrestricto a estas prerrogativas fundamentales, resaltando que los programas de este proceso de formación son propuestos, revisados, avalados e impartidos por expertos en materia de Derechos Humanos y Seguridad Pública, de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, del programa de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, Cauce Ciudadano A.C., el Observatorio Ciudadano de la Ciudad de México, el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Instituto Técnico de Formación Policial, entre otros, y contemplan el respeto a la vida, integridad,

Pág

ina4

5


seguridad y libertad a los derechos de los jóvenes, así como a las personas en situación de vulnerabilidad; para este propósito se ha estructurado 3 Diplomados en “Derechos Humanos y Seguridad Pública nivel básico de actualización” impartiéndose ya por tercera ocasión, en cuyo módulo III se aborda la temática de los Derechos Humanos de los grupos en situación de vulnerabilidad y la Seguridad Pública, incluyendo la población callejera; el Diplomado “Seguridad Pública Investigación Preventiva y Derechos Humanos” nivel medio de formación a iniciarse en el 2010, cuya sesión 19 aborda “Los Derechos Indígenas y las Poblaciones en la Ciudad de México”; la sesión 20 “La Explotación Sexual Comercial e Infantil y la Seguridad Pública”, sesión 21 “Poblaciones Callejera (niños y adultos en situación de calle)”; y sesión 23 “Discriminación, Igualdad, Derechos de la Niñas y los Niños, Justicia para adolescentes”, entre otros temas, impartidos por respectivos especialistas en la materia.

Asimismo se tiene previsto el Diplomado de nivel de “Especialidad en Seguridad Pública y Derechos Humanos”, con formación en alta dirección, programado para diciembre de 2010. Además se ha impartido un diplomado para formadores y multiplicadores, cuyo contenido contempla los derechos humanos de las y los jóvenes, el derecho a la diversidad, atención a víctimas de violencia, los DESCAS, resolución no violenta de conflictos, entre otros, propiciando que los participantes se conviertan en replicadores de cada uno de los temas tratados.

Igualmente se están desarrollando en todas y cada una de las regiones y agrupamientos de esta Secretaría, talleres vivenciales para policías en activo, que contemplan entre otras las siguientes temáticas: los derechos humanos, la violencia institucional y el ejercicio del poder en la labor policial, cómo construir una cultura del buen trato desde la labor policial, la labor policial en el marco de los derechos ciudadanos, derechos humanos y diversidad, cómo transformar conflictos y resolverlos de manera no violenta.

Es importante hacer notar que los programas académicos que se imparten en el Instituto Técnico han sido transversalizados y revisados por personal especializado en materia de Derechos Humanos y Seguridad Pública, los que deben ser un binomio indisoluble, en beneficio de la sociedad a la que servimos.”

Cabe referir que adicionalmente se continúa impartiendo en los lugares de adscripción de los elementos operativos el Taller “Servir y Proteger: Derecho Internacional de los Derechos Humanos y Principios Humanitarios para las Fuerzas de Policía y Seguridad” y el Taller “Resolución No Violenta de Conflictos” a través de instructores de esta Dirección General de Derechos Humanos que adicionalmente también están impartiendo el Taller “Los Jóvenes y la Seguridad Pública”, en los Sectores y Unidades de Protección Ciudadana de Gustavo A. Madero, así como a los elementos operativos de la Unidades de Seguridad Escolar central, de Álvaro Obregón y Venustiano Carranza.

Asimismo cabe mencionar que los instructores adscritos a la Dirección General de Derechos Humanos, acreditados por el Comité Internacional de la Cruz Roja, en el que se contempla capacitación en diversos aspectos de derechos humanos, como es el trato con grupos vulnerables, entre ellos, la población callejera, tanto desde el punto de vista teórico, como práctico; adicionalmente asistieron a 18 talleres vivenciales con niños en situación de calle, ofrecidos por la Organización Civil Casa Alianza y Pro-niños de la calle. El objetivo de estos talleres fue sensibilizar a los instructores, y que esto les sirviera de herramienta para la impartición del tema en el Taller “Servir y Proteger”. En esos talleres vivenciales, se les proporcionó la siguiente información: Cómo contactar a los niños (as) en situación de calle (persuasión y diálogo) Programa de rehabilitación. Programa psicológico, causas principales por las que un niño (a) abandona su casa. Realizando trabajos de campo, consistentes en: Visita a los lugares en donde se encuentran viviendo los niños en situación de calle (parques, casas abandonadas, lotes baldíos, coladeras, etc.). Realizaron visitas a los domicilios de los familiares de los niños (as) en situación de calle, a fin de tratar la reinserción a sus casas. Se convivió con los niños en situación de calle, en las actividades que desarrollan ordinariamente en las instalaciones de Casa Alianza (jugar, elaboración de manualidades, ver películas formativas y pláticas sobre adicciones, etc.).

Conocieron las historias de éxito de algunos niños en situación de calle.

De igual forma la Asociación Civil “El Caracol” impartió al personal del Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas, y algunos instructores de la Dirección General de Derechos Humanos un taller de sensibilización a efecto de

Pág

ina4

6


proporcionar elementos de reflexión al respecto del fenómeno social de las poblaciones callejeras y el reconocimiento de sus Derechos Humanos, tratando los temas de origen y evolución del fenómeno callejero, mejores prácticas de atención y Derechos Humanos de las poblaciones callejeras.

Todo esto les sirvió para sensibilizarse en el trato a las personas en situación de calle, particularmente con los niños (as) y poder transmitirlo al personal operativo a través del referido taller “Servir y Proteger”, a fin de que en su actuación cuenten con la sensibilidad necesaria para su intervención con este grupo vulnerable.

La DGDH imparte capacitación al respecto en el taller "Servir y Proteger" en el tema de grupos vulnerables.

El ITFP, establece y coordina la selección, formación y actualización y especialización, así como todos aquellos mecanismos que permitan la profesionalización de los elementos de la policía preventiva del D.F. en el que se aborda este tema.

Dentro de las acciones de Recuperación del Proyecto “Protejamos Garibaldi” la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y el IASIS impartieron el curso taller “Derechos de las Personas en situación de calle y Seguridad Pública” que tuvo como objetivo que elementos operativos adquirieran herramientas de defensa, promoción y protección de los derechos humanos de las poblaciones callejeras que habitan y transitan en la Plaza Garibaldi, con la finalidad de que los aplicaran en su práctica cotidiana. Capacitándose del 31 de mayo al 9 de julio de 2010 a 103 elementos operativos adscritos a las 13 Unidades Operativas de la Zona Centro.

Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 1 0 1 1 3

La información reportada podría ser complementada si se incluye las actividades realizadas en este año para atender la línea de acción y si se integra la participación de las OSC como es mencionado.

Delegación Cuauhtémoc.

Capacitaciones en materia de derechos humanos. La delegación cuenta con los registros de asistencia de dichas capacitaciones, esta información está disponible en INFOMEX. Los obstáculos en el proceso de implementación de esta línea de acción son la falta de disposición de los elementos de la SSPDF.

Observaciones ETO



0 0 0 0 1 1 2

Las acciones reportadas podrían ser complementadas si se describe con mayor profundidad los talleres de capacitación del personal de la delegación en materia de derechos humanos.


La información proporcionada por los entes implementadores precisa ser más detallada con respecto a cuántas

Pág

ina4

7


personas fueron capacitadas en derecho humanos, cuáles serán las metas del próximo año, contenido de los temas

abordados en los talleres.

Cabe destacar que el apoyo que las OSC brindaron en los temas de capacitación señalados en los reportes, fue un

apoyo que se realizó años anteriores, aunque resulta útil mencionarlo, las acciones reportadas no hablan de

acciones que se estén realizando en el presente.

5.6.1 Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las poblaciones callejeras

El PDHDF establece como objetivo específico para el apartado del Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las poblaciones callejera el siguiente: Respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, el derecho al trabajo y los derechos humanos laborales de las poblaciones callejeras que habitan y transitan en el Distrito Federal. (PDHDF, PP. 827). El apartado contiene 1 sola estrategia que agrupan 3 líneas de acción, las cuales inician en la línea 2029 y finalizan en la línea 2032. Las instancias involucradas en la implementación de estas líneas de acción son la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del D.F, IASIS y Oficialía Mayor.


Estrategia: Crear las condiciones necesarias para que las poblaciones callejeras accedan a empleos dignos.

2029. Realizar y actualizar periódicamente diagnósticos en coordinación con la sociedad civil experta y las

poblaciones callejeras, respecto de las actividades laborales formales y no formales que realizan las poblaciones

callejeras, en las cuales se identifique tipo de trabajo, condición laboral, seguridad social, riesgos a los que se

exponen, entre otros. Dichos diagnósticos deberán realizarse conforme a los resultados obtenidos en la consulta y

participación de las poblaciones callejeras.

Responsables: IASIS-Sedeso y Dirección de Trabajo y Previsión-STyFE



Pág

ina4

8

La Secretaría de Desarrollo Social como instancia corresponsable, estará a la espera de que las áreas responsables envíen la información que recaben al respecto para su incorporación al Sistema de Información del Desarrollo Social. Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 0 1

La información proporcionada no coincide con las acciones que plantea la línea de acción para su cumplimiento.

Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo DF

Acciones.- Se envió oficio al área responsable de su implementación para que informe los avances obtenidos, señalando que no ha sido convocada a participar en las mesas multisectoriales de seguimiento de las Líneas de Acción de los Derechos Humanos de las Poblaciones Callejeras, por lo cual no cuenta con el directorio de las organizaciones de la sociedad civil experta e interesada sobre el tema, y únicamente participa en el Programa de Garibaldi sin que se concluyan los trabajos por lo que manifiesta su disposición para acudir a las reuniones que sea convocada. Se le giró oficio dándole a conocer las Organizaciones Civiles que participan en estas mesas de trabajo y se le comunicó de la cuarta sesión del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras a verificarse el próximo 8 de noviembre de 2010. Se giraran oficios a las Organizaciones de la Sociedad Civil Red por los Derechos de la Infancia en México, El Caracol, EDNICA, CIDES IAO, y Reintegra IAP para realizar reuniones de trabajo en las que se intercambie información y experiencias para implementar la Línea de Acción. Obstáculos.- Falta de personal que pueda realizar el diagnóstico requerido. Se está analizando la posibilidad de reasignar esta Línea de Acción a la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo en virtud de que tiene relación con la Línea 2030. Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

La información proporcionada relata el inicio de actividades para realizar la línea de acción. La información podrá ser ampliada cuando se comience a implementar acciones dirigidas a las poblaciones callejeras y su acceso a empleos dignos. COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada muestra que no es posible cumplir el mandato de la línea de acción si antes no

se realiza el diagnóstico en coordinación con OSC. Respecto a los oficios girados por la STyFE, solamente el

Caracol ha recibido la petición de apoyo, respecto a REDIM y EDNICA , estas no han sido notificadas aún.

Pág

ina4

9


2030. Diseñar e implementar programas y acciones de acceso y fomento al empleo con enfoque de derechos humanos y de género, dirigido a las poblaciones callejeras, considerando las características propias de este grupo social. Dichos programas deberán de basarse en el diagnóstico previsto anteriormente. Responsable: Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento-STyFE


2031. Diseñar, implementar y evaluar un programa de capacitación para las poblaciones callejeras, considerando cada uno de los colectivos que convergen como las y los jóvenes, mujeres, infancia, personas adultas mayores, entre otros, en oficios y/o actividades que les permitan desarrollar actividades adecuadamente remuneradas.



Acciones.- Se envió oficio al área responsable de su implementación para que informe los avances obtenidos, señalando que se tienen programadas mesas de trabajo con las instancias corresponsables (Sedeso y Copred) para poder diseñar acciones que, cumpliendo con la normatividad vigente, pueda atender a personas en situación de calle, ya que por las particularidades que los caracteriza, como no contar con documentación básica, es difícil incluirlos en los programas existentes. Obstáculos.- La falta del Diagnóstico señalado en la Línea de Acción 2029 y de personal que se dedique a realizar el diseño, implementación y seguimiento del programa requerido, así como de modificar o crear la normatividad de los programas existentes que incluya a este tipo de población.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

La información proporcionada relata el inicio de actividades para realizar la línea de acción. La información podrá ser ampliada cuando se comience a implementar acciones dirigidas a las poblaciones callejeras y su acceso a empleos dignos. COMENTARIOS GENERALES OSC La línea de acción no se puede realizar sin antes cumplir la línea 2029, las acciones reportadas no hablan de

nuevos programas que fomente el empleo para las poblaciones callejeras, la información reportada hace referencia

la actividades que la institución ya venía realizando pero sin incorporar las características de este grupo social.

Pág

ina5

0

Responsable: Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento-STyFE



Acciones.- Se envió oficio al área responsable de su implementación para que informe los avances obtenidos, señalando que se tuvo reunión de trabajo con el IASIS-SEDESO, instancia corresponsable en ésta Línea de Acción pero desafortunadamente no se pudo consolidar en una acción exitosa, toda vez que esta población tiene como característica no contar con documentación básica (acta de nacimiento, identificación oficial, Clave Única de Registro de Población CURP, entre otros) necesaria por normatividad (Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo 2010 y CAPACITES 2010) ya que sus programas se rigen en éste marco normativo. Además ésta población tiene la particularidad de tener un continuo desplazamiento y no terminar los cursos de capacitación. Sin embargo, se sigue en la búsqueda de una estrategia para poder implementar un programa de capacitación para este tipo de población. Obstáculos.- La falta de personal que se dedique a realizar el diseño, implementación y seguimiento del programa requerido, así como de modificar o crear la normatividad de los programas existentes que incluya a este tipo de población.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

La información proporcionada relata el inicio de actividades para realizar la línea de acción. La información podrá ser ampliada cuando se comience a implementar acciones dirigidas a las poblaciones callejeras y su acceso a empleos dignos. El reto que implica esta línea de acción es que las poblaciones callejeras puedan acceder a empleos dignos pero que las limitantes para acreditar su identificación no sean un obstáculo para lograr el objetivo de la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas pueden complementarse si la STyFE funge como facilitador para acceder a los

documentos requeridos para acceder a un empleo (acta de nacimiento, identificación oficial, Clave Única de

Registro de Población CURP, entre otros) o bien referir a la población callejera a algún sitio de apoyo.

El sentido de la línea de acción atiende a la estrategia que señala apoyar a la población callejera para acceder a un

empleo digno ya que esta carece de documentos necesarios para comprobar un domicilio e identidad, por lo que las

acciones a realizar en cuanto a empleo deben tomar esta particularidad y desplegar acciones que apoyen a cubrir

estos requisitos usualmente señalados en los empleos.

Pág

ina5

1


2032. Diseñar e implementar un mecanismo de monitoreo y evaluación al interior de las dependencias

públicas, a fin de identificar actos de discriminación de las y los servidores públicos que resulten en la

negación del servicio de empleos a las poblaciones callejeras por discriminación por apariencia.

Responsable: Oficialía Mayor.


Oficialía Mayor

-Reunión con la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE), para conocer el procedimiento que se aplica en las Unidades Delegacionales del Servicio al Empleo (UDSE).

- Se estableció contacto con el Secretariado Técnico del COPRED para planteamiento del proyecto.

- Visita a las Unidades Delegacionales de Servicio al Empleo de la STyFE en Coyoacán y Benito Juárez; reconocimiento de condiciones materiales y operacionales para implantación del proyecto.

- Recopilación de formatos utilizados en las áreas involucradas en el proyecto para el diseño del mecanismo para obtención de denuncias.

Los principales resultados de estas acciones son: Acuerdo de participación de la STyFE y COPRED; Diagnóstico operativo de las UDSE; Diseño de un Mecanismo de aplicación (en proceso). Se está en espera de información digitalizada de COPRED y STyFE para concluir el desarrollo del mecanismo de aplicación. Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 1 1 1 4

La información podría ser complementada al mencionar las actividades realizadas o que se están pesando realizar para diseñar e implementar un mecanismo de monitoreo y evaluación al interior de las dependencias públicas, tal como es señalado en la línea de acción.

COMENTARIOS GENERALES OSC No se ha realizado la línea de acción con resultados concretos, es decir, las acciones reportadas no mencionan

más detalles sobre las reuniones con la STyFE, descripción del planteamiento del proyecto que se presentó al

Secretario Técnico de la COPRED, entre otros aspectos.

Pág

ina5

2

5.7.1 Derecho a la salud de las poblaciones callejeras.

El Objetivo específico del apartado sobre el derecho a la salud de las poblaciones callejeras es: espetar, proteger,

promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, el derecho al disfrute del más alto nivel

posible de salud física y mental de las poblaciones callejeras que habitan y transitan el Distrito Federal. (PDHDF, PP.

829)

El derecho a la salud de las poblaciones callejeras contiene dos estrategias y 16 líneas de acción, las cuales inician

en la línea de acción 2033 y finalizan la 2049. Los principales actores para dar cumplimiento al derecho a la salud de

las poblaciones callejeras son la SSDF y delegaciones. Las dependencias que presentaron adelantos en las líneas

de acción del derecho a la salud fueron únicamente las delegaciones Cuauhtémoc, Coyoacán y la JAP DF.

Las líneas de acción sobre las cuales se reportaron avances fueron las siguientes: 2034, 3035, 2036, 2039, 2041, 2042, 2044, 2045, 2046, 2048. La línea de acción 2047 a cargo de la JAP, fue presentada como una línea de acción que superaba las facultades de la JAP para poder ser implementada.

5.7.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a la salud de las poblaciones

callejeras.


Estrategia: Incrementar el acceso a servicios de salud bajo el principio de igualdad y no discriminación, para

las poblaciones callejeras, con especial énfasis al reconocimiento del uso de sustancias como una

enfermedad que demanda tratamiento profesional.

2033. Establecer en las reglas de operación del programa de gratuidad de la SSDF a fin garantizar el derecho

al acceso a la salud para las poblaciones callejeras.


Secretaría de Salud del Distrito Federal 22

Delegaciones 12



Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Distrito Federal 2

Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal 2


LOCATEL 1

Pág

ina5

3

Responsable: SSDF


Secretaría de Salud del D.F

De 2001 a 2006 funcionó como programa del GDF, como principal estrategia de la SSDF se sustentó y público en la gaceta del GDF en junio de 2006. Dentro de su normatividad se operó con el manual de procedimientos autorizados. Su aplicación ha sido en los 215 centros de salud de los servicios de salud del D.F. (1er nivel de atención) y en sus 30 unidades hospitalarias de la SSDF (2 nivel de atención). La población objetivo es de 3, 790,374 habitantes, (42.8%de la población total), no derechohabientes a seguridad social laboral y residentes del D.F. A partir de mayo de 2006 sube a rango de ley y queda establecida como ley de acceso gratuito a los servicios médicos y medicamentos para las personas residentes en el D.F. y que carecen de seguridad social y laboral. Cuenta con documentos normativos y reglas de operación como la ley 2006, reglamento 2006, manual específicos de operación 2007 y la actualización que se está realizando, también existen mecanismos de operación 2010. Además de ser incluidos en los programas del D.F, se puede consultar en www.salud.df.gob.mx POLITICAS Y/0 NORMAS DE OPERACIÓN Dentro de la normatividad y el manual de operación se encuentra ya incluidos y considerados estos grupos: las personas indigentes, niños y niñas de la calle, abandonadas, indígenas o aquellos que por su condición sean sujetos de asistencia social, por ejemplo las personas que no pueden acreditar su identidad, y/o dirección. Para este último caso, las personas interesadas en recibir asistencia social deberán acudir a la oficina de trabajo social previa verificación de su condición para documentarla como titulares o dependientes con derechos al acceso gratuito a los servicios y medicamentos del D.F., pudiendo acceder a los servicios y medicamentos con solo presentar la cédula o credencial de gratuidad. En caso de que cualquier persona cuente con algún tipo de tutoría institucional podrán inscribirse para el acceso debiendo conformar la carpeta de afiliación con soporte documental que den los tutores (aval). El presupuesto con el que se cuenta para 2010 es de $5, 283, 878,241.00 pesos. OBJETIVO: Garantizar el acceso a los servicios de salud integrales que presentan las unidades médicas y los centros de salud del GDF, incluyendo el acceso a los tratamientos prescritos en las mismas, sin costo anticipado o al momento de requerirlos. Hasta la fecha se han afiliado para ser beneficiarios y beneficiarias del Programa en el 1er nivel de atención 1, 1,177,091 de familias y 2, 942,727 habitantes. Se han establecido convenios institucionales para grupos específicos en la demarcación del D.F., entre ellos el DIF D.F. Se ha capacitado para la aplicación del programa a todo el personal médico, paramédico y administrativo de la red de la SSDF, y al personal médico y paramédico del DIF D.F. El programa propicia la articulación de sus acciones con otros programas de desarrollo social orientados a mejorar la calidad de vida de la población prioritaria y vulnerable del D.F. Observaciones ETO


Verificable Total

1 1 0 1 1 1 5

http://www.salud.df.gob.mx/

Pág

ina5

4


2034. A partir del sistema de información descrito anteriormente, elaborar y actualizar diagnósticos con enfoque de

derechos humanos que sean permanentes, a fin de identificar las enfermedades más recurrentes que presentan las

poblaciones callejeras.

Responsables: Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF y Delegaciones del D. F.


J. U. D. de Atención a Salud.

La información reportada puede ser complementada si se incluyen las acciones realizadas para

adecuar las Reglas de Operación del Programa de Gratuidad de la SSDF como se señala en la línea

de acción.

Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias

En la red hospitalaria de manera continua se ingresa al padrón del Programa de Gratuidad a los usuarios sin seguridad social, en lo sucesivo se implementarán acciones para detectar a las poblaciones callejeras, con una cifra total en Atención y Medicamentos Gratuitos de 1, 752,763 personas Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

La información reportada puede ser complementada si se incluyen las acciones realizadas para adecuar las Reglas de Operación del Programa de Gratuidad de la SSDF como se señala en la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC La línea de acción no se ha implementado aún ya que las acciones reportadas por los entes implementadores

carecen del enfoque de derechos humanos, las actividades realizadas no son actividades nuevas que integren

las especificidades de la población callejera. Por otro lado, las acciones mencionadas no describen

adecuaciones a las Reglas de Operación del Programa de Gratuidad de la SSDF como se señala en la línea de

acción.

Pág

ina5

5


Se está elaborando a partir del 1 de junio de 2010, un diagnóstico situacional e identificación de enfermedades más recurrentes que se presentan en estas poblaciones

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Las acciones reportadas requieren ser ampliada con la información de las acciones realizadas para la creación del nuevo sistema de información. El sistema de información requeriría que las instituciones y delegaciones brinden periódicamente información estadística tomando en cuenta las características de las poblaciones callejeras. No es posible cumplir la línea de acción sin antes realizar los diagnósticos necesarios


El Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia, contempla dentro de sus líneas prioritarias de acción, la atención médica y suministro gratuito de medicamentos, así como la canalización y seguimiento de quienes hacen uso de sustancias, contando para ello con los respectivos expedientes clínicos, de forma preventiva. Se cuenta con las brigadas de salud que se llevan a cabo una vez al mes.

Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

Las acciones reportadas requieren reportar información de las acciones realizadas para la creación del nuevo sistema de información, elaboración de diagnósticos que incluyan el enfoque de derechos humanos. Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias

Se instruye a los Hospitales para emplear mecanismos de identificación y control de enfermedades más recurrentes (de acuerdo a las estadísticas de morbilidad). Observaciones ETO



1 0 0 0 1 0 2

Es necesario que se especifique la metodología utilizada en el sistema de información para la identificación y control de enfermedades más concurrentes padecidas por las poblaciones callejeras. COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas no describen acciones realizadas para la creación del nuevo sistema de información, además las

actividades señaladas por los entes, son actividades que ya habían venido realizando en años anteriores. El sistema de

información requeriría que las instituciones y delegaciones brinden periódicamente información estadística tomando en cuenta

Pág

ina5

6


las características de las poblaciones callejeras. No es posible cumplir la línea de acción sin antes realizar los diagnósticos

necesarios.


2035. Diseñar e implementar programas de prevención y atención para las poblaciones callejeras desde un enfoque

de derechos humanos y de género, atendiendo a los diagnósticos descritos anteriormente. Los programas deberán

ser monitoreados y evaluados con la participación de la población callejera




Se está realizando el monitoreo de forma periódica, y un seguimiento de las enfermedades, solo lo realiza la Subdirección de Salud y no con la participación de estas poblaciones.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Las acciones reportadas requieren describir con mayor detalle en que consiste el monitoreo y seguimiento a las

enfermedades más concurrentes que padecen las poblaciones callejeras, además debe mencionarse con precisión cómo

participan las poblaciones callejeras en estos programas y cuáles son los mecanismos de evaluación del programa.


Dentro de las acciones implementadas para que la poblaciones callejeras tenga acceso a servicios de salud, se encuentran los beneficios que se tienen dentro el Programa de atención a la salud implementado por la Dirección de Servicios Médicos y Sociales, a través del Centro de Atención Social Especializada (CASE) por medio del cual los beneficiarios del Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia, tienen acceso a estos servicios médicos de primer nivel, así como los acuerdos de apoyo y colaboración que nos proporcionan hospitales como el General de Xoco, Enrique Cabrera, Balbuena, Rubén Leñero, Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía, Fray Bernardino Álvarez, respecto al tratamiento por el uso de sustancias se cuenta con el apoyo de instituciones como los Centros de Integración Juvenil, CAIS “Torres de Potrero”, Grupos AA como Jóvenes un Poder

Pág

ina5

7


Superior, Jóvenes del Valle, Mixcoac, Emperadores, entre otros

Observaciones ETO



1 0 0 0 1 1 3

Las acciones reportadas requieren describir con mayor detalle en que consiste el monitoreo y seguimiento a las enfermedades más concurrentes que padecen las poblaciones callejeras, además debe mencionarse con precisión cómo participan las poblaciones callejeras en estos programas y cuáles son los mecanismos de evaluación del programa


Una de las atribuciones de la Secretaría de Salud es asegurar el acceso universal a los servicios de salud Observaciones ETO



0 0 0 0 1 1 2

Las acciones reportadas no atienden al mandato de la línea de acción, se requiere reportar sobre la implementación de programas de prevención dirigido a las poblaciones callejeras y que incluya el enfoque de derechos humanos.

Delegación Miguel Hidalgo

Dirección General de Desarrollo Social

Se han canalizado a 6 personas en situación de calle al centro de salud Ángel Brioso Vasconcelos, en el que se realizó el trámite para obtener la hoja de gratuidad y contar con el servicio médico.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

La información proporcionada requiere mencionar los preparativos o acciones ya realizada para el diseño de programas de prevención y atención para las poblaciones callejeras desde un enfoque de derechos humanos y de género. Es necesario recurrir a los diagnósticos señalados en líneas anteriores para cumplir cabalmente con el mandato de la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC La línea de acción no ha sido implementada en su totalidad ya que plantea la realización de programas de prevención y

atención, para ello se requieren echar mano de diagnósticos los cuales aún no han sido concretados.

Pág

ina5

8


2036. Facilitar e incrementar el acceso a servicios preventivos, hospitalarios y de urgencias para la población

callejera en todas las Delegaciones del D. F.




Se ha realizado acciones de manera interinstitucional con la Jurisdicción Sanitaria y la Secretaría de Salud del D.F. para que estas poblaciones tengan acceso a servicios preventivos, hospitalarios, de urgencias médicas. Se ha tramitado hojas de gratuidad. Así como canalizaciones a Centros de Salud. Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Las actividades enunciadas deben ser descritas con mayor detalle incluyendo la información pertinente sobre los

mecanismos para facilitar e incrementar el acceso al servicio de salud.

Delegación Cuauhtémoc

La delegación cuenta con registros de las personas que acuden a los servicios médicos que la delegación ofrece y lo que son atendidos por el ERUM. La información se puede consultar a través de INFOMEX.

Uno de los obstáculos que la delegación ha detectado para cumplir con la línea de acción es que existe renuencia de la mayoría de los integrantes de la población callejera para acudir a los servicios médicos.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3


mecanismos para facilitar e incrementar el acceso al servicio de salud.

Pág

ina5

9



Los servicios de salud se otorgan principalmente a la población abierta en los hospitales de la Secretaria de Salud del DF. Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2


mecanismos para facilitar e incrementar el acceso al servicio de salud. Es necesario especificar los servicios de

salud de la institución dirigidos a las poblaciones callejeras y no solo a la población abierta.

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del D.F

A pesar de que en la línea 2036 no se establece ninguna responsabilidad para el DIF-DF, se debe considerar su inclusión

dentro del trabajo realizado por Hijos e Hijas de la Ciudad, respecto a las acciones que han facilitado el acceso de la

población a los servicios de salud, se basa en establecer enlace directo con la Secretaría de Salud (Jefatura de Gratuidad,

Jurisdicción Sanitaria de Cuauhtémoc, diversos hospitales, centros de salud) y centros toxicológicos, a fin de garantizar la

atención médica de la población en situación de calle. Se les apoya tramitando sus Hojas de Gratuidad (inscripción al

Programa de Servicios médicos y medicamentos gratuitos) además de realizar en coordinación con CAPPSIDA, A.C. Jornadas

para la detección rápida de VIH y sífilis.

Observaciones ETO



1 1 0 1 0 1 4


mecanismos para facilitar e incrementar el acceso al servicio de salud. Se considera necesario revisar la asignación

de líneas para que el DIF –DF sea contemplado como parte de los responsables en esta línea de acción.

COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada no da cuenta de lo que planeta la línea de acción, las actividades enunciadas por los entes

implementadores no describen mecanismos para facilitar e incrementar el acceso al servicio de salud.

Pág

ina6

0


2037. Incorporar y adoptar, en el sistema de Salud del Distrito Federal, el contenido completo de las directrices y

sugerencias establecidas en la Recomendación 14/2008 de la CDHDF, en materia del derecho a la salud de las

poblaciones callejeras, la cual establece:

a) Diseñar, implementar y evaluar un plan a mediano y largo plazo para la dotación de recursos materiales,

humanos y mejoras en la infraestructura del Centro de Atención Toxicológica Venustiano Carranza, partiendo

específicamente de las solicitudes formuladas por la CDHDF y otorgándole los insumos y la infraestructura acorde a

una institución de salud de segundo nivel. En dicho plan se deberá estipular la realización de un estudio elaborado

por las diferentes instancias con facultades para ello dentro de la Secretaría de Salud del Distrito Federal,

encabezado por la Subsecretaría de Servicios Médicos e Insumos, sobre las carencias actuales del Centro de

Atención Toxicológica Venustiano Carranza , en el que se enfaticen los recursos humanos y materiales con los que

cuenta y aquellos que se requerirían para optimizar sus servicios; lo anterior, a fin de que, una vez que se detecten

claramente las deficiencias y carencias materiales y humanas que presenta dicho Centro, se realicen las acciones

siguientes:

El abastecimiento formal y de facto del servicio de urgencias durante las 24 horas de los 365 días del año, con una

capacidad mínima que le permita su cabal funcionamiento, personal suficiente médico y de enfermería, directivo y

de trabajo social, equipo médico, medicamentos y servicio de laboratorio permanente y los lineamientos y

mecanismos provisionales que se implementarán en el citado Centro, en tanto no se cubran esos recursos mínimos

para garantizar sus servicios, sobre todo cuando se reciban urgencias médicas.

Responsable: Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF

b) Diseñar, implementar, monitorear y evaluar un programa que incluya a los dos Centros Toxicológicos de la

Secretaria de Salud del D. F. (Venustiano Carranza y Xochimilco), que prevea las ausencias justificadas de los

médicos generales y del resto del personal de esas instituciones.

Responsable: Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias-SSDF.

c) Diseñar, impartir y evaluar cursos sobre el diagnóstico, atención y tratamiento adecuado y oportuno de las

personas con adicciones que acuden al citado Centro, dirigido al personal del Centro Toxicológico Venustiano

Carranza, específicamente, para cuando se trata de urgencias. Los cursos deberán contemplar al menos, los

siguientes elementos:

Urgencias médicas (relacionadas con toda la población, tomando en cuenta que se atienden a jóvenes, adultos,

y mujeres embarazadas, entre otros);

Toxicología.

El contenido y seguimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-1999 para la Prevención, Tratamiento y

Control de las Adicciones.


Pág

ina6

1

d) Implementar y evaluar la aplicación del Manual de Procedimientos para la Referencia y Contrareferencia de

Derecho-Habientes o Usuarios vigente y de los demás lineamientos que determinen el procedimiento de referencia

de pacientes a otras instituciones hospitalarias. Este mecanismo de supervisión deberá contemplar por lo menos:

Designación de un área responsable de la supervisión.

Monitoreo constante sobre la eficiencia y oportunidad de dicho servicio.

Registro de incidencias sobre omisiones detectadas.

Medidas de atención para subsanar dichas incidencias.


e) Verificar que cuando el paciente sea trasladado en alguna ambulancia y su estado sea de inestabilidad, gravedad

o urgencia, invariablemente se encuentre acompañado de algún(a) médico(a) responsable del Centro de Atención

Toxicológica Venustiano Carranza, hasta que sea recibido en la institución a la que se refiera.


f )Instruir por escrito al personal de los Hospitales Generales Balbuena y La Villa y de las ambulancias de terapia

intensiva del Centro Regulador de Urgencias Médicas del Distrito Federal, para que garanticen el registro detallado y

completo de la atención hospitalaria, prehospitalaria o cualquier servicio que proporcionen a las y los pacientes.

Responsable: Titular-SSDF



Día a día en la red hospitalaria otorga trato digno a los pacientes que solicitan los servicios de salud. Se están realizando los trámites administrativos para contar con los recursos mínimos necesarios para otorgar la atención médica. Se están atendiendo los puntos recomendatorios para subsanar la recomendación.

a) La Clínica Hospital de Especialidad Toxicológica Venustiano Carranza, otorga la atención médica a los usuarios de “El Caracol”, Reclusorios, Adolescentes en Conflicto con la Ley, PGJ, IASIS, PGR, entro otros

b) Se hace un seguimiento continuo para evitar las ausencias de los médicos y el resto de personal adscrito

c) Se están dando seguimiento tomando en cuenta que se atienden a jóvenes, adultos y mujeres embarazadas, entre otros

d) Cuando el paciente así lo requiera se elabora el procedimiento día a día en los hospitales de la red, creándose un registro por jornada en el servicio de Trabajo Social de acuerdo al Manual vigente 2008

e) Se cuenta con 2 médicos en cada uno de los turnos, y dependiendo de la gravedad del paciente en la medida de lo posible se garantiza invariablemente se encuentre acompañado de algún médico o responsable

f) Se están implementando medios para la obtención de la información

Observaciones ETO

Pág

ina6

2


2038. Diseñar e implementar programas residenciales de tratamiento para el uso problemático de sustancias para

las poblaciones callejeras interesadas en superar su adicción. Dichos programas deberán de considerar las


Verificable Total

1 1 0 1 1 4

La información reportad puede ser ampliada si se incluye los trabajos realizados para atender la

recomendación 14/2008. Para complementar la información se requiere crear nuevos programas,

acciones de monitoreo y seguimiento, capacitación respecto al tratamiento adecuado y oportuno de

las adicciones como se señala en la línea de acción.

Secretaría de Salud del D.F

Se cuenta con el manual de referencia y contra referencia de paciente para la unidad de la red de la SSDF actualizado a 2008. Y se está en proceso de validación la actualización para 2010. En sus atribuciones está el de referir y contra referir a todo paciente que lo requiere sin discriminación, sus características son de un sistema escalonado oportuno, veraz , eficiente, regionalizado, equitativo , con calidez y calidad Existen Comités regionales y locales para la observancia del sistema. El manual de procedimiento contiene una forma de evaluar su aplicación.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Para complementar la información se requiere crear nuevos programas, acciones de monitoreo y seguimiento, capacitación respecto al tratamiento adecuado y oportuno de las adicciones como se señala en la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC Para el caso del inciso a la información reportada puede ser ampliada, sobre todo en lo que concierne a la

recomendación 14/2008. Es importante señalar el trabajo realizado por otros centros toxicológicos, ya que solo

se menciona la Clínica Hospital de Especialidad Toxicológica Venustiano Carranza.

Lo que respeta al resto de los incisos de la línea de acción, la información proporcionada no corresponde lo

planteado en la línea de acción y en la estrategia. Para complementar la información se requiere crear nuevos

programas, acciones de monitoreo y seguimiento, capacitación respecto al tratamiento adecuado y oportuno de

las adicciones.

Pág

ina6

3

características propias de las poblaciones callejeras, serán de carácter voluntario, con protocolos de actuación

apegados a las normas oficiales mexicanas, con mecanismos de monitoreo y evaluación; ajenos a cualquier modelo

parecido a los llamados “anexos” y atendidos por personal especialmente formado para esta encomienda


2039. Diseñar e implementar mecanismos de denuncias accesibles y asequibles en todos los servicios de salud

públicos en todas las delegaciones del Distrito Federal, para las poblaciones callejeras que resulten discriminadas

por la negación y atención de los servicios. Dichos mecanismos deberán de considerar las características propias de

las poblaciones callejeras como la falta de documentos de identificación oficial.

Responsables: Contraloría Interna-SSDF y Delegaciones del D. F.




En cuando lo permita la disponibilidad en el servicio de Hospitalización con: remodelación en mayo de 2009 ya que se cuenta 8 camas para hombre 1 aisladas 6 camas para mujeres Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

Las acciones reportadas deben complementarse con las siguiente información: actividades realizadas

para crear un programa residencial dirigido a las poblaciones callejeras, mencionar las actividades

realizadas para que la población callejera acceda al servicio de salud y no solo referir a las

actividades generadas apara brindar el acceso del servicio de salud universal.


Las acciones reportadas no corresponden lo planteado en la línea de acción, ya que esta menciona la

necesidad de crear un programa residencial no solamente crear un programa que brinde atención hospitalaria.

Las actividades reportadas se refieren al acceso del servicio de salud universal sin atender a las características

de este grupo de población.

Pág

ina6

4


Subdirección de Salud.

Mediante oficio dirigido a la autoridad superior competente se le hace del conocimiento de la falta de accesibilidad de los servicios médicos.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

La información proporcionada debe ser ampliada respecto a las medidas que se han tomado una vez enviado el

oficio para el diseño e implementación de los mecanismos de denuncias en los servicios de salud públicos que se

brindan en la delegación.


A fin de prevenir cualquier acto de discriminación, las poblaciones callejeras beneficiarias del Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia, cuenta con los medios institucionales de denuncia, con el acompañamiento de personal responsable del Programa, a sus citas médicas o canalizaciones hospitalarias, aunado a la solicitud formal mediante Oficio, en los casos que así se requiera.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Debe especificarse la forma en que funcionan dichos mecanismos de denuncia y como han sido consideradas las características de las poblaciones callejeras al no contar con documentos de identificación oficial.

COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas constituyen un primer paso para dar cumplimiento a la línea de acción, sin embargo el siguiente paso

sería asegurar la accesibilidad al servicio. Los entes implementadores no reportan acciones que hablen dela creación de un

nuevo mecanismo en el D.F y que se halle coordinado con la SS D.F.

Hace falta coordinar esfuerzos para la creación de un mecanismos rector donde se reporten estas acciones.


Pág

ina6

5

2041. A partir del sistema de información descrito anteriormente, elaborar y actualizar permanentemente un diagnóstico respecto de las muertes de personas que forman parte de las poblaciones callejeras. Dicho sistema deberá desagregarse por sexo, edad y dar cuenta del tipo de muerte, número y causas. Responsables: Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF, Semefo-DF y Delegaciones del D. F.


Subdirección de Salud.

Se tiene la información.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

Se requiere incluir las actividades realizadas para la construcción del sistema de información integral, los entes implementadores deben reportar las acciones realizadas para la elaboración de una categorización respecto a las causas de muerte de las poblaciones callejeras.


De acuerdo a la información estadística, durante los últimos 4 años han fallecido 14 beneficiarios del Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia, 11 de ellos eran hombres, la edad promedio era de 61 años, siendo las causas principales de muerte: infarto agudo al miocardio y desequilibrio hidroelectrolítico como consecuencia de diabetes mellitus.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

Las acciones reportadas requiere incluir las actividades realizadas para la construcción del sistema de información integral, los entes implementadores deben reportar las acciones realizadas para la elaboración de una categorización respecto a las causas de muerte de las poblaciones callejeras


Se está implementando métodos de información para el registro oportuno Observaciones ETO



1 0 0 0 1 0 2

Las acciones reportadas requiere incluir las actividades realizadas para la construcción del sistema de

Pág

ina6

6


información integral, los entes implementadores deben reportar las acciones realizadas para la elaboración de

una categorización respecto a las causas de muerte de las poblaciones callejeras.

COMENTARIOS GENERALES OSC Las acciones reportadas no dan cuenta de un sistema de información integral, los entes implementadores no reportan

acciones para la elaboración de una categorización respecto a las causas de muerte de las poblaciones callejeras


2042. Diseñar e implementar un registro para el monitoreo epidemiológico y defunción de las poblaciones callejeras. Dicho registro se deberá actualizar permanentemente, la información será pública y deberá de garantizar lo estipulado según la Ley de Protección de datos personales del Distrito Federal. Responsables: Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF, Semefo-DF y Delegaciones del D.F.


Delegación Cuauhtémoc

El registro se lleva a cabo a través de cédulas de identificación personal, sin embargo la información aún no se encuentra organizada.

La delegación Cuauhtémoc se encuentra elaborando un censo de poblaciones callejeras, es necesario más personal capacitado, encuestadores, capturistas para que por lo menos dos veces al año se tenga actualizado el censo.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 0 2

Se requiere ampliar la información describiendo la metodología del censo de poblaciones callejeras que la

delegación está elaborando. La información debe detallar aspectos sobre cómo se está coordinando el registro y cómo se actualizará.


Pág

ina6

7


Las y los beneficiarios del Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia, que hayan recibido atención médica, cuentan con un expediente clínico.

Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 0 1

Diseñar e implementar un registro para el monitoreo epidemiológico y defunción de las poblaciones callejeras. Dicho registro se deberá actualizar permanentemente, la información será pública y deberá de garantizar lo estipulado según la Ley de Protección de datos personales del Distrito Federal


Se está implementando métodos de información para el registro oportuno Observaciones ETO



1 0 0 0 1 0 2

La información reportada requiere ser más detallada en cuanto a las acciones emprendidas para realizar

el registro epidemiológico y de defunción de las poblaciones callejeras, la información debe detallar

aspectos sobre cómo se está coordinando el registro y cómo se actualizará. Resulta importante que para

complementar las acciones emprendidas, SEMEFO participe ya que en este ente recae gran parte de la

responsabilidad para el cumplimiento de la línea de acción.

COMENTARIOS GENERALES OSC Resulta importante que para complementar las acciones emprendidas, SEMEFO participe ya que en este ente recae gran parte de la responsabilidad para el cumplimiento de la línea de acción. Se sugiere revisar la metodología empleada para verificar si es la correcta o debe ser modificada, cómo se está coordinando el registro y cómo se actualizará. Las acciones reportadas omiten esta información.


2044. Diseñar, implementar y evaluar un programa integral con enfoque de derechos humanos y género para prevenir y atender los problemas de salud relacionados con el estilo de vida de las poblaciones callejeras, tales como el consumo de drogas, infecciones intestinales, renales, y de tipo sexual, VIH/SIDA, salud mental, salud sexual, salud reproductiva y demás que puedan ser identificados a partir de los diagnósticos descritos anteriormente.



Pág

ina6

8


Subdirección de Salud de Salud. J. U. D. de Promoción a la Salud

Se tiene un programa parcial y se está adaptando y modificando para que en fechas próximas darle un acercamiento satisfactorio a las necesidades de estas poblaciones.

Observaciones ETO



1 0 0 0 1 0 2

Las acciones emprendidas podrían verse complementadas si detalla en que consiste programa parcial mencionado por la delegación en cuanto a las actividades que se piensan realizar o se están realizando para prevenir y atender los problemas de salud señalados por la línea de acción.


A fin de prevenir y atender los problemas de salud característicos de éstas poblaciones, se imparten pláticas y talleres en los que se promueven valores, respeto a las reglas de convivencia, socialización, auto cuidado, medios de control natal, medios de prevención de enfermedades de transmisión sexual, entre otras. Para ello se cuenta con el apoyo de instituciones públicas y privadas y del propio personal responsable del Programa, aunado al acompañamiento individualizado en los casos que así se requiera.

Observaciones ETO



1 0 0 0 1 0 2

Las acciones emprendidas podrían verse complementadas si se describen a profundidad las actividades que se piensan realizar o se están realizando para prevenir y atender los problemas de salud señalados por la línea de acción.


Se está dando seguimiento al programa con el personal de Trabajo Social en cada Unidad Hospitalaria, se realizan pláticas, periódicos murales, trípticos y otros para la difusión de estos tópicos. Observaciones ETO



1 0 0 0 1 0 2

Las acciones emprendidas podrían verse complementadas si se mencionan las actividades que se piensan realizar o se están realizando para prevenir y atender los problemas de salud señalados por la línea de acción. COMENTARIOS GENERALES OSC

Pág

ina6

9


Las acciones emprendidas no se corresponden con las acciones que plantea la línea, las actividades mencionadas

se enfocan a la prevención, las propuestas no están articuladas de forma integral y no responde a los problemas de

salud relacionados con el estilo de vida de este grupo, por ejemplo el problema de la salud mental no es abordado.

Las acciones reportadas son acciones que ya se venían haciendo pero no se reporta sobre nuevas acciones.


2045. Diseñar e implementar programas de salud desde un enfoque de derechos humanos, a fin de atender el daño orgánico ocasionado por el uso problemático de sustancias y consumo crónico en las poblaciones callejeras, a través del paradigma de la reducción del daño. Dichas acciones deberán de contar con la participación de las organizaciones de la sociedad civil experta y de la opinión y participación de las poblaciones callejeras para su monitoreo y evaluación. Responsables: Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF y Delegaciones del D. F.



Se está trabajando en perfeccionarlo para satisfacer de manera integral a estas poblaciones.

Observaciones ETO



0 0 0 0 1 0 1

Las acciones reportadas no atienden a la línea de acción. L información podría ser complementada si se incluye la descripción de los programas que se están creando o se crearan para atender el daño orgánico ocasionado por el uso problemático de sustancias y consumo crónico en las poblaciones callejeras, a través del paradigma de la reducción del daño.


Se está dando seguimiento al programa en coordinación con la Dirección de Vinculación y Enlace Observaciones ETO


Verificable Total

Pág

ina7

0


0 0 0 0 1 0 1

Las acciones reportadas no atienden a la línea de acción. Las acciones reportadas no atienden a la línea de acción. L información podría ser complementada si se incluye la descripción de los programas que se están creando o se crearan para atender el daño orgánico ocasionado por el uso problemático de sustancias y consumo crónico en las poblaciones callejeras, a través del paradigma de la reducción del daño. COMENTARIOS GENERALES OSC No se atiende la línea de acción del todo, ya que esta es percibida de forma errónea por los entes

implementadores, falta información que bien puede ser proporcionada si se aterriza la idea esencial de esta

línea de acción, la cual es atender a la población callejera con problemas de adicción desde la calle,

monitorearla y atender los problemas de salud físicos y mentales ocasionados por el uso de sustancias.

Respecto al paradigma de la reducción del daño, se refiere a un modelo alternativo para dejar gradualmente

el uso de sustancias. La información proporcionada no responde a estas cuestiones por lo que se sugiere

ahondar más en el punto.


2046. Regular normativa y operativamente los llamados “anexos” de rehabilitación, a fin de garantizar que cumplen con lo establecido en la Ley de Asistencia e Integración Social para el Distrito Federal. Responsables: SSDF, Sedeso, JAP y DIF DF.


Junta de Asistencia Privada

La JAP D.F. cuenta con el proyecto de capacitación y actividades implementadas con el grupo de IAP de atención de adicciones. Se ha identificado la necesidad de capacitación en distintos modelos de atención para ampliar los servicios. La JAP D.F. ya ha implementado capacitación continua en diversos temas para las IAP.

Los obstáculos identificados en el proceso de implementación de esta línea de acción se refieren a la regulación normativa, ya que lo que plantea la línea no se encuentra dentro de las atribuciones y competencias de la JAP D.F., estas corresponden a la Secretaria de Salud.

La JAP D.F. ha consultado a las OSCs para conocer sus necesidades y demandas relacionadas con la línea de acción, estas reuniones se han llevado a cabo con IAP en las cuales se determinan los temas de capacitación.

Observaciones ETO



1 0 0 0 1 1 3

Para dar cumplimiento a la línea de acción es necesario que participen los actores principales. La información podría ser complementada si se incluye información sobre el proceso de regulación

Pág

ina7

1


normativa en los “anexos”.


A través del oficio DIF-DF/DP/436/10, con fecha de 27 de agosto de 2010, se les señala que dichas líneas de acción no son competencia del DIF-DF.


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Se recomienda revisar la reasignación de líneas de acción para proceder con la modificación.

COMENTARIOS GENERALES OSC Para dar cumplimiento a la línea de acción es necesario que participen los actores principales, es necesario también, ampliar la información sobre las IAP que participan.


2047. Sancionar administrativa o penalmente, el internamiento forzado, las agresiones hacía las y los internos y las muertes hacia esta población, que ocurran en espacios de rehabilitación. Responsables: SSDF, Sedeso, JAP y DIF DF.


Junta de Asistencia Privada

La JAP DF presentó la línea de acción 2047, la cual no ha sido implementada debido a que las actividades que esta plantea para su cumplimiento están fuera de las competencias de la institución. Como es reportado por la institución: La JAPDF no se encuentra facultada para realizar estas actividades, se

encuentra fuera de las competencias. Esto fue explicado el 7 de julio en el "Evento de Instalación de los

Espacios de Participación del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos

del Distrito Federal", y se reiteró al Subsecretario de Gobierno Lic. Juan José García Ochoa, en respuesta a la

solicitud de la Lic. Elizabeth Placido Ríos, Asesora de Derechos Humanos de la Subsecretaría de Gobierno del

Distrito Federal.

La JAP mencionó que la dependencia o área debe atender la línea de acción es la SSDF; la JAP reportó en su

informe de líneas de acción no implementadas, que la implementación de estas línea se basa en el apoyo

recibido por la Comisión de Derechos Humanos del D.F.

Pág

ina7

2



A través del oficio DIF-DF/DP/436/10, con fecha de 27 de agosto de 2010, se les señala que dichas líneas de acción no son competencia del DIF-DF. Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Se recomienda revisar la reasignación de líneas de acción para proceder con la modificación. COMENTARIOS GENERALES OSC Para dar cumplimiento a la línea de acción es necesario integrar a la PGJ D.F. y a ALDF, sin embargo la JAP

tiene facultades para supervisar los IAP´S. Resulta relevante identificar LAS IAP{ s donde se han detectado

violaciones y mencionar como se ha hecho el seguimiento a las quejas. Recibidas.


2048. Diseñar, implementar y evaluar programas de derechos sexuales y derechos reproductivos, que incluyan temas de prevención y atención gratuita en los hospitales públicos del Distrito Federal, para las poblaciones callejeras, en particular la difusión del Interrupción Legal del Embarazo (ILE), distribución de métodos anticonceptivos y anticoncepción de emergencia por parte de este grupo social

Responsables: Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias-SSDF y Delegaciones del D. F.



Se está adaptando de manera específica para poblaciones callejeras un programa que ya se tiene para la población en general.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 1 1 0 3

Pág

ina7

3


Las actividades reportadas podrían ser complementadas si se reportan los nuevos servicios creados para las poblaciones callejeras respecto a los derechos sexuales y reproductivos.


El Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia, contempla dentro de sus acciones de manera preventiva, la impartición de pláticas y talleres relacionados con los temas Interrupción Legal del Embarazo (ILE), distribución de métodos anticonceptivos y anticoncepción de emergencia. Aunado a la atención y seguimiento hospitalario en particular desde el embarazo hasta el parto, contando con los respectivos expedientes clínicos y registro de talleres, pláticas e instituciones que la impartieron como Mexfam, CASE, Centros de Salud, Centros de Integración Juvenil, Vifac, Daya, entre otros.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 1 0 0 1 0 3

Las actividades reportadas podrían ser complementadas si se reportan los nuevos servicios creados para las poblaciones callejeras respecto a los derechos sexuales y reproductivos.


El servicio de Trabajo Social otorga información necesaria mediante la consejería individual o de pareja para este fin. Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 0 1

Las actividades reportadas podrían ser complementadas si se reportan los nuevos servicios creados

para las poblaciones callejeras respecto a los derechos sexuales y reproductivos.

COMENTARIOS GENERALES OSC No se reporta actividades relacionadas con nuevos servicios para poblaciones callejeras respecto a los

derechos sexuales y reproductivos, las acciones reportadas no mencionan si se cuenta con un programa que

atienda estos derechos, se reportan accione que ya se vienen ejecutando desde tiempo atrás en la

instituciones sin lograr incorporar las particularidades de este grupo de población, por otra parte las acciones

emprendidas o los programas deben estar articulados con otras dependencias para que no resulten acciones

aisladas y sin ningún impacto..

La información proporcionada por los entes implementadores se refiere a los servicios brindados a la

población abierta no a población callejera, no es un programa o grupo de acciones específicas para dicho

grupo, por el contario, forman parte de las acciones generales. Lo central para el cumplimiento de esta línea

Pág

ina7

4


de acción es que exista un programa articulado con las delegaciones.


Estrategia: Implementar programas focalizados para identificar y atender las principales enfermedades y causas de

muerte de las poblaciones callejeras.

2049.Coordinar con Locatel, para que el número “060” permita atender llamadas de emergencia y situaciones de

riesgo, y garantice una atención psicológica, jurídica, médica y nutricional para la población que así lo solicite, que

considere para su atención las características contextuales de la población callejera, a fin de contar con un servicio

de calidad.

Responsable: Sedeso, Locatel, IASIS, SSDF y Delegaciones del D. F.



La Delegación Benito Juárez se encuentra coordinada con Locatel y Capea para dar atención y seguimiento a ésta población, además de tener implementados varios canales de comunicación como lo son el CESAC, vía telefónica, mediante recorridos programados. Con el fin de proporcionar la atención solicitada, se ofrece el servido de traslado voluntario a alguno de los Centros de Asistencia Social de la Delegación, hasta ofrecer directamente en el punto de encuentro la atención requerida, la cual puede ser: la canalización hospitalaria emergente o la canalización voluntaria al seno familiar y centros de rehabilitación o grupos AA. Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

Se requiere describir la participación la delegación en las actividades de seguimiento a las llamadas de emergencia y situaciones de riesgo, además debe ser incluida la descripción la atención psicológica, jurídica, médica y nutricional brindada para la población.

LOCATEL

LOCATEL se coordina con el número “066”, así como con otras instituciones, para atender llamadas de emergencia y situaciones de riesgo. Además presta atención psicológica, jurídica, médica y nutricional para la población que así lo solicite. En particular, existe coordinación interinstitucional con el IASIS a través del Programa PASE, para la atención de la población referida en esta línea de acción. La prestación de servicios es continua, las 24 horas de los 365 días del año.

Pág

ina7

5

Para la realización de esta Línea de Acción tal y como aparece en PDHDF, se requiere, en términos generales, la firma de un convenio de colaboración con el 066 (antes 060) y modernizar la plataforma tecnológica de LOCATEL, ya que la actual presenta severas dificultades para encontrar refacciones y el mantenimiento es muy caro, dada su obsolescencia. De forma específica, la prestación de servicios de asesoría médica, jurídica, psicológica y de nutrición, por parte del área de Programas Especiales, implicaría contar con un enlace de datos dedicado a través de una interconexión de conmutadores, así como de incrementar las estaciones de trabajo y asesores especializados, a fin de estar en posibilidades de realizar la transferencia de llamadas desde el centro de llamadas "066" a LOCATEL y viceversa, ya que la demanda actual satura dichos servicios. Además de diseñar un mecanismo que permita arrojar estadística que refleje el total de servicios brindados en la materia, el número de población callejera, puesto que nuestros servicios son para todo aquel usuario o usuraria que lo solicite sin distinción. Los mecanismos de difusión y acceso a la información correspondiente a la línea de acción reportada se dan, a través del sistema Infomex DF. Observaciones ETO


Verificable Total

1 1 0 1 1 1 5

Se requiere describir las actividades de seguimiento a las llamadas de emergencia y situaciones de

riesgo, además debe ser incluida la descripción la atención psicológica, jurídica, médica y nutricional

brindada para la población.





0 0 0 0 1 0 1

La información proporcionada no corresponde al mandato de la línea de acción.

COMENTARIOS GENERALES OSC La línea de acción amerita desprenderse en dos

1) Parte que permita atender llamadas de emergencia y situaciones de riesgo,

2) Otra parte que brinde atención psicológica, jurídica, médica y nutricional para la población 2050

Esta línea de acción debe ser reconocida como una línea que recae en el ámbito de salud, el cual ha sido

constantemente negado a las OSC a través de la línea telefónica. Por lo que es necesario el diseño de una

política integral para dar cumplimiento cabal a la línea de acción.

Pág

ina7

6

5.8.1 Derecho a una vida libre de violencia de las poblaciones callejeras.

El derecho a una vida libre de violencia de las poblaciones callejeras se plantea como objetivo específico el respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, el derecho a una vida libre de violencia de las poblaciones callejeras que habitan y transitan en el Distrito Federal. (PDHDF PP. 835). El derecho a una vida libre de violencia engloba dos estrategias y las líneas de acción 2050 hasta la línea 2060. El cuadro 4.1 muestra las instancias con mayor número de líneas de acción contenidas dentro del derecho a una vida libre de violencia, como se aprecia son la PGJ DF e IASIS quienes cuentan con mayor número de líneas.

5.8.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a una vida libre de

violencia de las poblaciones callejeras.





Secretaría de Salud del Distrito Federal 3

Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal 2

Consejería Jurídica y de Servicios Legales 1

Delegaciones 1

Instituto de las Mujeres del Distrito Federal 1



Estrategia: Generar información con relación a los tipos y niveles de violencia ejercidos contra y entre las

poblaciones callejeras.

2050. El sistema de información de los derechos de las poblaciones callejeras deberá de considerar, en lo particular,

datos respecto a las dimensiones y formas de violencia ejercida contra este grupo social, desagregadas por sexo,

edad, condiciones particulares que deben señalarse y por delegación.

Responsables: Dirección General de Estadística y Política Criminal-PGJ, Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias-SSDF Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso e Iasis.


Pág

ina7

7


2052. Realizar un diagnóstico y actualizarlo anualmente, que permita conocer el número, tipos, causas y frecuencia

de todos los tipos de maltrato en todas las Delegaciones del D. F., al que está expuesta la población callejera. Dicho

diagnóstico deberá contar con la consulta de las poblaciones callejeras y de las organizaciones sociedad civil

expertas en la materia.

Responsables: Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso, Dirección General de Estadística de Política Criminal-PGJ, IASIS y Delegaciones del D. F.






0 0 0 0 1 0 1



En 13 hospitales de la red hospitalaria existen Módulos de la Prevención y Atención de la Violencia de género, por lo que canaliza a las áreas correspondientes a los usuarios que así lo requieran. Observaciones ETO



1 0 0 0 1 1 3

La información proporcionada podría ser complementada si se mencionan las características que

el sistema de información señalado por la línea tiene o tendrá respeto a las dimensiones y formas de

violencia ejercida contra las poblaciones callejeras.

COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada no menciona las características que el sistema de información debería tener, se

reporta sobre acciones que se han realizado anteriormente pero sin atender a brindar información sobre las

dimensiones de la violencia desagregada por sexo.

Pág

ina7

8


J. U. D. de Equidad

Se elaborara el instrumento para detectar los tipos, causas y frecuencias de las formas de maltrato que sufren estas poblaciones, en el mes de septiembre y en los meses de octubre, noviembre y diciembre este instrumento se aplicara para la elaboración del diagnóstico.

Observaciones ETO



1 0 0 1 1 0 3

Las acciones realizadas pueden complementarse si se incluye información sobre la elaboración del diagnóstico y cómo será actualizado, las acciones deben describir si el instrumento creado permite conocer el número, tipos, causas y frecuencia de todos los tipos de maltrato en todas las Delegaciones del D. F.



Observaciones ETO



0 0 0 0 1 0 1




Se está realizando un diagnostico con los elementos solicitados, se tiene proyectado que esté listo en la segunda

quincena de marzo de 2011.Desconocimiento de la población de los diferentes tipos de maltrato

Observaciones ETO



1 1 0 1 1 0 4

Pág

ina7

9


Es necesario mencionar las características del diagnóstico: metodología, fuentes para identificar número, tipos, causas y

frecuencia de todos los tipos de maltrato y la vinculación con otras delegaciones para generar esta información. La

información proporcionada debe especificar si el diagnóstico ha consultado las poblaciones callejeras y organizaciones

sociedad civil expertas en el tema de discriminación y violencia en las calles.


La PGJ D.F. dada su alta responsabilidad con el cumplimiento de esta línea de acción, es necesario que reporte los

avances en cuanto el diagnóstico que se pide realizar, la forma en que es actualizado y especificar tipos, causas y

frecuencias de maltratos sufridos por la población callejera. La información proporcionada por los entes

implementadores no corresponde con las características anteriormente mencionadas.


2053. A partir del diagnóstico descrito anteriormente, diseñar, implementar y evaluar programas desde un enfoque

de derechos humanos para la prevención y atención de los niveles y tipos de maltrato y violencia sexual ejercidos

contra las poblaciones callejeras Dichos programas deberán considerar la participación de las poblaciones callejeras

para su diseño, monitoreo y evaluación.

Responsables: Sistema de Información para el Desarrollo Social-Sedeso, PGJ e IASIS.





Verificable Total

0 0 0 0 1 0 1


COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada por los entes implementadores no corresponde al mandato de la línea de acción.

Pág

ina8

0


Estrategia: Eliminar progresivamente los índices de violencia ejercida en la calle y en diversas instituciones contra y

entre las poblaciones callejeras.

2054. Elaborar un diagnóstico por cada Delegación del D. F. y actualizarlo permanentemente, con indicadores

específicos sobre muerte y violencia en las calles, con especial énfasis en muerte femenina, a fin de mostrar las

condiciones, tipos y números de muertes de mujeres en las calles.

Responsables: Sistema de Información del Desarrollo Social-Sedeso, Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF, Semefo-DF e IASIS.


2055. Diseñar, implementar y evaluar un programa con enfoque de derechos humanos y género para prevenir las

muertes que se presentan en las calles por violencia. Dicho programa deberá de considerar la participación y

consulta de las poblaciones callejeras y organizaciones de la sociedad civil.

Responsables: Sedeso, Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF e IASIS.





Verificable Total

0 0 0 0 1 0 1


COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada por los entes implementadores no corresponde al mandato de la línea de acción.

Para dar cumplimiento a la línea de acción es necesario realizar el diagnóstico de la línea de acción 2052.

Pág

ina8

1

5.9.1 Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal de las poblaciones

callejeras.

El Objetivo específico establecido en el Programa para el derecho a la integridad, a la libertas y a la seguridad

personal de las poblaciones callejeras es respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no

discriminación, el derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales de las poblaciones callejeras que

habitan y transitan en el Distrito Federal. (PDHDF, PP. 838)

El derecho a la integridad, a la libertas y a la seguridad personal de las poblaciones callejeras contiene solamente una estrategia y 5 líneas de acción, la línea 2061 hasta la línea 2065. La PGJ DF, COPRED, delegaciones, DIF DF, IASIS, SEDESO y el Tribunal Superior de Justicia, son los responsable de la ejecución de estas líneas de acción.

5.9.1 Cuadro Instancias responsables y líneas de acción en el Derecho a la integridad,

a la libertas y a la seguridad personal de las poblaciones callejeras.


Procuraduría General de Justicia 2

Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación 1

Delegaciones 1

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal 1



Se estará a la espera de lo que el IASIS organice al respecto como área que atiende a esta población en situación de vulnerabilidad. Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 0 1

La información proporcionada no corresponde al mandato de la línea de acción. No se reporta información

relevante para el diseño, implementación y evaluación del programa que prevenga la muerte de las

poblaciones callejeras por causa de violencia.

COMENTARIOS GENERALES OSC La información proporcionada por los entes implementadores no corresponde al mandato de la línea de acción. No se reporta información relevante para el diseño, implementación y evaluación del programa que prevenga la muerte de las poblaciones callejeras por causa de violencia.

Pág

ina8

2




Las instancias que reportaron avances fueron la delegación Coyoacán y el DIF DF.


Estrategia: Eliminar las prácticas diseñadas con un enfoque tutelar que violenten el derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales de las poblaciones callejeras.

2061. Diseñar, implementar y evaluar un programa especializado en coordinación con organizaciones de la sociedad civil experta, para sensibilizar y capacitar a servidoras y servidores públicos de las Delegaciones del D. F. de todos los niveles para el reconocimiento de las poblaciones callejeras como grupo social, en igualdad de condiciones para el goce y ejercicio de sus derechos, y eliminar prácticas tutelares.

Responsables: Delegaciones del D. F.


J. U. D. de Equidad

Se elaborara el programa de sensibilización y capacitación a servidores públicos, mismo que se aplicara en los meses de enero, febrero y marzo de 2011.

Observaciones ETO


Verificable Total

0 0 0 0 1 1 2

La información puede ser complementada si se incluyen las acciones realizadas para el cumplimiento de la línea de acción, sobre la creación del nuevo programa que sensibilice y capacite a servidoras y servidores públicos.



No se ha iniciado acción

Observaciones ETO

Pág

ina8

3

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2

5.9.2


2062. A partir de la evaluación del programa Hijos e Hijas de la Ciudad realizada en el Diagnóstico de derechos humanos del Distrito Federal, transformar el programa a fin de incorporar y garantizar el enfoque de derechos humanos, con la participación de las organizaciones de la sociedad civil especializada y la consulta a los grupos discriminados y/o excluidos. Responsables: Dirección General-DIF-DF.


Verificable Total

0 0 0 0 1 0 1

Se sugiere, como es señalado por la línea de acción, coordinar esfuerzos con las OSC.

COMENTARIOS GENERALES OSC Los espacios de capacitación no se han dado. Es importante que se tome en cuenta que los procesos de capacitación

deben de ir más allá de talleres aislados, que deben de presentarse en un marco de continuidad no sólo a los

operadores de los programas de gobierno, sino a tomadores de decisiones dentro de las delegaciones y a los

integrantes de los cuerpos de seguridad. En este mismo sentido, se debe contemplar que las delegaciones deben de

contar con recursos para cubrir los procesos de capacitación.



En lo que respecta a la reforma de las diversas adiciones, modificaciones y lineamientos publicados en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal ( 04 de enero y 28 de marzo de 2008) relacionadas con la tutela de los menores en situación de desamparo, es importante señalar que dicha acción estará en función de una futura propuesta de modificación elaborada por la Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos del Sistema, instruida por la Dirección General y considerando las aportaciones brindadas por la Dirección Ejecutiva de Apoyo a la Niñez; específicamente en lo que respecta a la operatividad del Programa.

El DIF D.F. cuenta con las siguientes actividades vinculadas con las poblaciones callejeras y el PDHDF: La Desigualdad económica y sus consecuencias se reducen en la ciudad de México, la niñez en riesgo recibe protección social, Programa de hijos e hijas de la ciudad. El presupuesto asignado aún no se ha ejercido debido a que no se han formalizado los convenios de colaboración con las Organizaciones de la Sociedad Civil que brindan atención a la población canalizada por

Pág

ina8

4

el Programa Hijos e Hijas de la Ciudad.

A su vez el DIF-DF cuenta con 3 indicadores para el PDHDF: 1) que refleja los avances para analizar y mejorar, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil especializadas, las opciones de alojamiento para infancia en abandono o en tutela. La meta del indicador para este 2010 fue contar con la aplicación de diversos acuerdos que permitan mejorar las condiciones de la población canalizada. 2) índice de personas beneficiadas por los trámites y acompañamientos realizados por el Programa Hijos e Hijas de la Ciudad, que promueven el ejercicio de sus derechos humanos. La meta del indicador para este año fue 827 acompañamientos y 96 trámites que promuevan los derechos humanos de la población en situación de calle. 3) Un indicador que a partir de la evaluación del programa Hijos e Hijas de la Ciudad realizada en el Diagnóstico de derechos humanos del Distrito Federal, refleje como ha sido transformado el programa a fin de incorporar y garantizar el enfoque de derechos humanos, con la participación de las organizaciones de la sociedad civil especializada y la consulta a los grupos discriminados y/o excluidos.

Observaciones ETO


Verificable Total

1 0 0 0 1 1 3

La información proporcionada puede ser complementada si se describe como ha sido retomado el Diagnóstico de derechos humanos del Distrito Federal para transformar el programa además se debe incluir las acciones realizadas en conjunto con las OSC y las poblaciones callejeras.

Debe reportarse las metas alcanzadas en 2010 para cada indicador mencionado, ya que no se habla de resultados en el año 2010.

COMENTARIOS GENERALES OSC El programa Hijos e Hijas de la Ciudad debería compartir con el Comité de Seguimiento qué procesos de capacitación con

enfoque de derechos han brindado a su personal, añadiendo cuáles fueron los contenidos de los mismos y cómo éstos

fortalecieron la operación del programa.

Pág

ina8

5

6 ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD

CIVIL SOBRE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN REPORTADAS.

En el marco de un ejercicio de diálogo continuo entre las Organizaciones de Sociedad Civil, los entes

públicos responsables de operar el PDHDF y el Equipo Técnico Operativo –ETO-, las OSC presentan en este

aparatado las cuestiones consideras como los principales retos en la implementación del capítulo de poblaciones

callejeras, así como de un breve análisis de la información generada por las autoridades del D.F., hasta el momento

–noviembre de 2010-.

Las OSC’s que participan en el Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras ratifican la certeza de

que la implementación plena del PDHDF se fundamenta en una concepción distinta de las formas en cómo han

venido trabajando la mayor parte de las instituciones públicas del GDF; en este sentido, a través de las sesiones de

trabajo del Comité, hemos venido encontrando -de forma reiterada- que los avances reportados son magros y,

muchas veces, difíciles de visibilizar, desafortunadamente los reportes que los entes operadores han entregado al

ETO para la elaboración de este informe no contradicen esta aseveración.

La información recaba a través del informe narrativo permite hacer una valoración sobre aspectos puntuales y

transversales para el desempeño futuro del Comité:

1. Se reconoce la voluntad política de los entes participantes en el Comité, sin embargo se exhorta a los y las

asistentes a ratificar el compromiso con el Programa.

2. Los entes como garantes de derechos humanos deben atender al decreto del GDF respecto a la

obligatoriedad del cumplimiento del PDHDF.

3. Los informes reportados evidencian la existencia de un profundo desconocimiento del Programa, por lo que

se invita a adentrarse y a apropiarse del PDHDF.

4. El presupuesto es un tema esencial en el Comité, aunque esto no debe traducirse como la asignación de

mayores recursos, sino la reasignación de éstos hacia la población callejera. Al respecto, el comité no

realizó avances sustantivos en la materia, pero es indispensable poner el tema en el epicentro de la

discusión, ya que a diferencia de otros grupos de población vulnerable, el presupuesto destinado a

poblaciones callejeras no está etiquetado.

5. La estructura de la administración pública ha dificultado el seguimiento a los comités, ya que

constantemente se cambia de enlace o los recursos humanos no están capacitados en materia de

derechos humanos, porque lo que es necesario pensar en una reingeniería de la administración pública, lo

cual implica destinar mayor inversión para la formación de personal, concretamente personal capacitado

que atienda a las poblaciones callejeras.

Pág

ina8

6

En cuanto a la adecuación de la normatividad interna y la legislación de políticas públicas, se logró obtener

escasos avances, por lo que es necesario realizar las modificaciones necesarias en esto ámbitos,

particularmente lo que corresponde a la Ley de Cultura Cívica.

De forma más específica, en la información presentada por los entes implementadores sobre el avance en las líneas

de acción las OSC encontramos que la información proporcionada:

Remite a actividades mayoritariamente aisladas.

Se reporta sobre acciones en proceso de inicio o en proceso de ajuste de acuerdo al contenido del programa –lo cual de ninguna manera se considera como ejecutada-.

Poca exactitud e insuficiencia en la información proporcionada.

Sin medios de verificación claros

Repetitiva, incluso cuando la respuesta es equivocada y/o insuficiente

Sólo el 60 % (13 de 22) de los entes han reportado información, porcentaje que baja si consideramos que sólo 4 delegaciones de 16 presentaron algún tipo de información.

Sobre la información del conjunto de líneas de acción, debe señalarse que el hecho de que existan líneas

reportadas no significa necesariamente que se den por ejecutadas; de las líneas de acción reportadas,

prácticamente ninguna puede considerarse como ejecutada, aún más, de estas líneas, un alto porcentaje piden que

se solicite la información a través del INFO D.F., trascriben el artículo 54 de la Ley de Desarrollo Social para el

Distrito Federal, LDSDF o presentan información que no está vinculada a las líneas de acción.

Los principales obstáculos

En una aproximación más general, podemos decir que a lo largo de las sesiones de trabajo del Comité, el

seguimiento que las OSC’s han dado a la información presentada por los enlaces refiere las siguientes

circunstancias que frenan la implementación del programa:

1. Falta de presupuesto, lo cual es un impedimento que la mayor parte de los entes implementadores no cuentan con facultades para resolver;

2. Falta de cambios legislativos y normativos contenidas en el Programa, por ejemplo Ley de Cultura Cívica, Hijos e Hijas de la Ciudad, entre otros;

3. Readecuación de la administración pública local, ya que como se encuentra conformada actualmente no se responde enteramente a lo mandatado por el programa;

4. Impera entre funcionarios públicos un conocimiento parcial –en el mejor de los casos- del PDHDF y desconocimiento de las características de la población callejera.

Pág

ina8

7

7 RETOS Y PERSPECTIVAS DEL COMITÉ PARA EL 2011

En el transcurso de esto 6 meses de trabajo, el Comité de Seguimiento de los Derechos de las Poblaciones Callejeras, acumuló experiencias y conocimientos sobre la situación en la que se hallan hombres y mujeres que forman parte de las poblaciones callejeras, así como los derechos humanos más vulnerados de este grupo social, este conocimiento se centró especialmente en los derechos económicos y sociales, donde la información reportada por los entes fue mayor, como es el caso de salud, vivienda, y derechos laborales. El Comité fomentó la cooperación entre diferentes actores y poderes del GDF, de igual forma, fue imprescindible contar la experiencia de las OSC.

De las reuniones, informes narrativos y discusiones generadas en el Comité, resultaron una gama de insumos, incluido éste, que servirán para dirigir la agenda de trabajo en el 2011 y visualizar las áreas en las cuales los entes implementadores deben prestar particular atención para cumplir con los Objetivos del PDHDF. Por lo pronto el Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras iniciará en 2011 sus actividades con un taller de sensibilización. Cabe mencionar que el Comité requiere fortalecer la participación de la academia, la cual estuvo ausente en este periodo, la visión de la academia proporcionaría nuevas formas de análisis para el seguimiento y la implementación de las líneas de acción en el próximo ejercicio fiscal.

Otros de los puntos que serán abordados en la agenda de trabajo del Comité son los siguientes:

Involucrar a las Dependencias que aún no se integran al Comité de Poblaciones Callejeras.

Realizar un análisis pormenorizado línea por línea para conjuntar acciones de todas las

Dependencias y su respectivo seguimiento.

Intensificar la capacitación de enlaces y de Servidores Públicos que tienen responsabilidad sobre la

implementación del Programa.

Es necesario puntualizar que el proceso de implementación de las líneas de acción del Programa ha

conjugado grandes retos, por lo que el seguimiento a las acciones ejecutadas estuvo lejos de ser una tarea sencilla. Los y las integrantes del Comité están conscientes de que existe un conjunto de áreas prioritarias concernientes a los derechos de las poblaciones callejeras que permanecen aún pendientes en la agenda del Comité. Sin embargo, éste tendrá como reto para el próximo año, reflexionar sobre cuáles son las cuestiones más urgentes a resolver en beneficio de las poblaciones callejeras y de este modo enfocar el plan de trabajo en 2011.

La priorización que el Comité realice acerca de las problemáticas más acuciantes de las poblaciones callejeras, requerirá de una re exploración de las estrategias planteadas por Programa y de sus líneas de acción , así como la revisión rigurosa de las acciones que se han reportado como ya implementadas en el informe narrativo. La combinación de la experiencia de las OSC en el tema, servirá de acompañamiento en el proceso para los entes implementadores. Al respecto, en la agenda de trabajo del Comité para 2011 ha contemplado la necesidad de revisar la información recaba a través de los informes narrativos y consultar de nuevo a los entes que reportaron, a fin de ampliar la información y hacer recomendaciones puntuales para la implementación y seguimiento.

Pág

ina8

8

Este primer ejercicio pone de manifiesto las conexiones entre las diferentes dimensiones de la política pública, por un lado aparece la necesidad de armonizar el enfoque de derechos humanos dentro de la normatividad institucional y en todo los quehaceres de las instituciones y por el otro lado aparecen las cuestiones relacionadas con la política fiscal, concretamente el tema del presupuesto destinado a las poblaciones callejeras, el cual no necesariamente debe ser traducido como la provisión en mayores recursos. Es necesario plantear preguntas en torno a cuáles serían las implicaciones sino logran encadenarse ambas dimensiones, así como las consecuencias que esto traería para las poblaciones callejeras. En cuanto al trabajo legislativo, se han realizado una serie de iniciativas importantes en el marco jurídico, sobre todo lo que respeta a la Ley de Cultura Cívica, aunque los logros concretos son modestos aún. En este sentido el Comité de poblaciones callejeras ha definido convocar en 2011 a una reunión con los titulares de las instituciones participantes en el Comité para tratar estos tema entre otros.

Las reflexiones realizadas por el Comité en las últimas dos sesiones, han sido muy importantes ya que ha

habido un recuento autocrítico en cuanto al avance de este año, esta reflexión abre prometedoras perspectivas para

el 2011 respecto a la protección de los derechos de las poblaciones callejeras. Sin embargo, a pesar de la

disposición que muestran las instituciones involucradas, también ha habido exiguos esfuerzos de las autoridades

para aumentar la concientización sobre el reto que implica el PDHDF y la importancia de éste para las poblaciones

callejeras. Además, los diversos cambios de enlaces del Programa dentro de la estructura de gobierno hace difícil la

participación en el proceso de seguimiento y el diálogo en cuestión. A pesar de que las áreas encargadas de

atender a la población callejera han mostrado una fuerte disposición a participar, su eficacia y capacidad se han

visto afectadas negativamente por los cambios de enlaces. Por lo que se requiere que se racionalicen esfuerzos en

la asignación invariable de enlaces.

Las OSC han vislumbrado los retos que el Comité enfrentará y deberá superar en el 2011, los cuales pueden ser

puntualizados en algunas cuestiones:

Mantener estrategias continuas de difusión y capacitación del PDHDF entre los funcionarios y funcionarias

públicas.

Es importante que se tome en cuenta que los procesos de capacitación deben de ir más allá de talleres

aislados, que deben de presentarse en un marco de continuidad no sólo a los operadores de los programas

de gobierno, sino a tomadores de decisiones y a los integrantes de los cuerpos de seguridad.

Fortalecer los vínculos entre los entes implementadores y las organizaciones de sociedad civil especialistas

en el tema.

Mantener –y dar cauce adecuado- en la agenda política del DF tres puntos:

1. que es indispensable incrementar el presupuesto para la implementación del programa,

incluso asegurar que el presupuesto actual sea ejercicio conforme a lo estipulado por el

PDHDF;

2. concretar los ajustes a la administración pública local para que su operación se ajuste al

contenido del PDHDF;

3. concretar los cambios legislativos contemplados en el PDHDF.

Los resultados obtenidos en esta etapa del proceso, muestran la senda que las instituciones han

comenzado a trazar para incorporar el enfoque de derechos humanos, pero a su vez, evidencian las debilidades que ésta posee, es posible plantearse otros caminos a seguir por los entes implementadores para hacer frente a las obligaciones de los derechos humanos de las poblaciones callejeras, e integrar el enfoque como parte todas sus

Pág

ina8

9

actividades y no solo las labores que corresponden a dicho grupo. A continuación se señalan un conjunto de áreas de oportunidad encontradas en los informes narrativos y que se sugieren deben ser reforzadas por el Comité:

Mayor coordinación interinstitucional. A lo largo de los reportes es posible apreciar esfuerzos paralelos

para la persecución de un mismo objetivo. Bajo una mayor cooperación entre instituciones se podría

aprovechar los esfuerzos y eficientemente conseguir los objetivos.

Mayor difusión, conocimiento y sensibilización del PDHDF en el resto de los niveles del gobierno.

Se percibe un reconocimiento del programa muy heterogéneo en distintos niveles de gobierno. A pesar de

que los enlaces y aquellos que reportan está familiarizado con él, otros servidores públicos expresan un

total desconocimiento de las líneas de acción. El desembalaje de la terminología académica junto con la

sensibilización sobre las consecuencias de las buenas prácticas en derechos humanos permitiría

reconocer el potencial del enfoque, haciendo hincapié en que la implementación de las líneas de acción

forman parte de la calidad del servicio que brinda la institución asegurando que todos los y las

beneficiarias gocen de sus derechos humanos.

Alta rotación de personal. Durante el cambio de gobierno delegacional y en general la alta rotación de

personal en las entidades implementadoras se perfila como un obstáculo importante para la continuidad de

las acciones que promueven las líneas de acción del PDHDF,

Sensibilización de la problemática del grupo vulnerable de las poblaciones en situación de calle.

Algunas acciones en las unidades implementadoras aún prevalece el enfoque asistencialista. Es

indispensable invertir recursos humanos y financieros a la sensibilización de funcionarios que atienden a

este grupo vulnerable.

Difusión de la obligatoriedad del estado en la garantía de derechos humanos. En algunos casos se

mantiene el rechazo de la adopción de obligaciones para proteger los derechos del grupo vulnerable.

Con el fin de lograr la tranversalización del enfoque de derechos humanos en todas las instituciones del GDF, debe ser considerado como parte importante del proceso de implementación la planificación de actividades con el enfoque como parte fundamental de la estrategia que dé cumplimiento a las líneas de acción del PDHDF. El enfoque de derechos humanos, no solo debe integrarse en el conjunto de las políticas existentes y programas, sino crear nuevos programas, recabar información estadística, implementar metodologías, realizar diagnósticos y crear sistemas de monitoreo focalizados en las poblaciones callejeras. Muchos de las Instituciones tienen políticas internas que han comenzado a introducir el enfoque de derechos humanos, y algunas están trabajando con la operacionalización de las líneas de acción y estrategias en sus planes anuales. Sin embargo, el objetivo del Programa requiere de perseverancia y empeño para cumplir con el desafío satisfactoriamente.

La implementación de las líneas de acción del Programa requiere de recursos humanos suficientes, sin embargo, se ha observado en los informes narrativos que la concentración de las responsabilidades que implican el Programa en una sola persona, suele ser ineficaz, se ve como una ventaja si la responsabilidad de la implementación de las líneas de acción se distribuye a través de la estructura de la institución, en vez de concentrar las cuestiones de derechos humanos en una o dos personas. Además, la incorporación de un sistema de vigilancia de derechos humanos al interior de la instancia, fuerza a considerar las cuestiones de derechos humanos en la institución y en los servicios que esta brinda. Contar con más personas responsables que coordinen las actividades de implementación del PDHDF, podría aumentar el impacto potencial del trabajo en materia de derechos humanos.

A su vez, la coordinación colegiada del Comité ha hecho un aserie de recomendaciones para los Funcionarios:

Pág

ina9

0

La participación de los enlaces ser constante para el seguimiento a las líneas de acción en las reuniones

del comité.

Capacitar a los y las funcionarios para que conozcan y manejen el diagnóstico y programa, referente a la

población de calle.

Por último debe señalarse que el ejercicio de la rendición de cuentas a través de estos espacios, ha logrado

una mayor difusión y promoción del PDHDF, también ha ayudado a que las instituciones de gobierno y otros

poderes, se apropien del proceso teniendo una mayor participación y responsabilidad en los compromisos que el

Programa establece. A través de esta cooperación, se han construido nuevos vías y se visualizan otras para la plena

realización y garantía de los derechos humanos de las poblaciones callejeras. Sin embargo, este primer esfuerzo no

converge aún en los resultados deseados que ayuden a mejorar las condiciones de vida la población callejera.

Pág

ina9

1

Elaboración de informes

Recolectar y analizar la información que sobre los temas, derechos o poblaciones se hayan definido para el

seguimiento.

Recolección de información

Informes institucionales y observaciones de las OSC

Elaboración y validación del informe general

Instrumentos para el seguimiento

Socialización de indicadores e instrumentos de recolección de información por derecho, población o tema que den

cuenta del avance de la implementación

Priorización de líneas de acción para el seguimiento

Socialización y validación de instrumentos

Recomendaciones y observaciones de las OSC y academia

Insumos preliminares

Dar inicio a las actividades de los comités de seguimiento en el marco general del PDHDF.

Instalación

Mandatos para el seguimientos

Lineamientos de los Comités

Acuerdos básicos sobre el funcionamiento y la coordinación de los Comités

Anexo 1. Ruta Metodológica.

Pág

ina9

2

Anexo 2. Lineamientos para los Comités de Seguimiento.

Fundamento:

El Convenio que da lugar al Mecanismo de Seguimiento y Evaluación (MSyE), establece que el Comité de Seguimiento y Evaluación9 (CSyE) tiene la facultad de “promover y organizar espacios de participación de organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales de derechos humanos, y representantes de los órganos de gobierno del D.F. y demás instancias responsables de la ejecución del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) para aportar y coadyuvar en el seguimiento a la implementación del Programa”.

Asimismo, establece que el Equipo Técnico Operativo (ETO) tiene la atribución de “coordinar la elaboración de los lineamientos de trabajo para la evaluación y el seguimiento que serán sometidos al Comité para su aprobación.” y “Desarrollar vínculos estratégicos del MSyE con organizaciones civiles y sociales e instancias clave, y fomentar la participación de la sociedad civil.”

Lineamientos

Estos lineamientos tiene la finalidad de establecer los objetivos de los Comités de Seguimiento y las bases de su organización y funcionamiento, así como su relación con las demás instancias del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación.

Comités de Seguimiento

Los Comités de Seguimiento son instancias que tienen como fin procurar la participación y coordinación entre sociedad y gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF. Se erigen en torno a alguno de los derechos o grupos de población señalados en el PDHDF; lo anterior no excluye la posibilidad de que puedan erigirse además otros que encarnen temas comunes fundamentales para el cumplimiento de los objetivos del Programa, como el presupuesto, la capacitación, la gestión, etc.

Se integran por representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y/o de la Academia y de los Entes Ejecutores de las líneas de acción del PDHDF.

9 Según el Anexo 1 del Convenio, denominado “Constitución, mandato, integración y atribuciones del mecanismo de

seguimiento y evaluación del PDHDF”, son funciones del CSyE coordinar las acciones de Seguimiento y Evaluación del PDHDF y

promover la institucionalización del enfoque de los derechos en el quehacer público.

Pág

ina9

3

Los Comités de Seguimiento son instancias que emanan de los Espacios de Participación10, o bien por la libre voluntad de personas de los sectores mencionados interesadas en dar seguimiento al PDHDF y que acepten coordinarse con el Comité de Seguimiento y Evaluación en los términos establecidos en estos lineamientos.

Atribuciones de los Comités de Seguimiento

Los Comités de Seguimiento tienen las siguientes funciones:

Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del PDHDF, incluyendo la agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de DDHH.

Acordar la coordinación interinstitucional para mejorar el seguimiento a la implementación del PDHDF.

Conocer, analizar y valorar la información sobre la ejecución de las líneas de acción, detectar factores que impiden, inhiben o dificultan la implementación y en su caso hacer sugerencias al ente implementador para su atención. Esas mismas sugerencias se deberán enviar al CSyE para su consideración.

Identificar los factores que favorecen la implementación e informar al CSyE las mejores prácticas.

Conocer y analizar los Informes y Reportes de Seguimiento emitidos por el CSyE.

Dotarse de pautas de actuación complementarias a las planteadas en estos lineamientos, a fin de dar cumplimiento eficaz y efectivo a sus objetivos.

Solicitar al CSyE la información necesaria para el cumplimiento de sus objetivos de seguimiento.

Definir a los actores estratégicos para cada Comité de Seguimiento.

Compromisos de los actores concurrentes

Conocer las líneas de acción del PDHDF respectivas al derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento donde participa.

Asistir a las sesiones del Comité de Seguimiento procurando la participación en todas las actividades.

De los entes implementadores

Informar al Comité de Seguimiento sobre los avances y limitaciones en la implementación de las líneas de acción.

Suministrar la información requerida por el ETO para el proceso de seguimiento a través de los instrumentos que se desarrollen para ello.

Promover las acciones de coordinación interinstitucional necesarias para el cumplimiento de los objetivos

10 El anexo, refiere que el objetivo de los Espacios de Participación es ampliar y articular la participación de instituciones

académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos, e instancias ejecutoras del

PDHDF, para aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento a la implementación del PDHDF.

Pág

ina9

4

del Comité de Seguimiento.

Entregar a las y los integrantes del Comité de Seguimiento, con 10 días hábiles de anticipación, la información motivo de trabajo de las sesiones.

De las Organizaciones de la Sociedad Civil

Promover la participación y articulación de otras organizaciones y redes que trabajan sobre el derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.

Analizar y valorar la información que reporten los entes implementadores de las líneas de acción del PDHDF.

Aportar al Comité de Seguimiento la información proveniente de sus acciones de monitoreo, seguimiento, investigación, análisis, documentación de violaciones u otras fuentes que den cuenta del cumplimiento o no de las líneas de acción del derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.

Aportar sugerencias, propuestas, recomendaciones respecto a los obstáculos identificados en la implementación de líneas de acción.

Compartir y difundir entre otras organizaciones todas las valoraciones y reflexiones en torno a la implementación de las líneas de acción que los entes implementadores desarrollan.

Funcionamiento de los Comités de Seguimiento

El Comité de Seguimiento podrá reunirse tantas veces como considere necesario, aunque deberá sesionar por lo menos tres veces al año, a fin de generar la información que será usada para la evaluación. En el caso de aquellos que no sesionen con la periodicidad mínima señalada, el CSyE determinará lo conducente.

Además de las sesiones en pleno del Comité de Seguimiento, podrán realizarse reuniones de trabajo cuando se requieran. En estas sesiones será necesario levantar minutas; las decisiones ahí tomadas serán indicativas y estarán sujetas a la decisión del Comité en pleno. En todo lo demás, se regirán bajo las mismas condiciones que las reuniones del Comité de Seguimiento en pleno.

Las OSC y academia deberán formalizar su participación mediante el nombramiento de una o más personas encargadas de asistir a las reuniones y ser el enlace con el Comité de Seguimiento. Dicha persona deberá contar con la facultad de decisión necesaria para cumplir con las funciones de los Comités. Por cada enlace podrá nombrarse un suplente que cuente con las mismas facultades.

A los Comités de Seguimiento deberán asistir las y los representantes de los entes implementadores con capacidad de decisión, responsables de la política del derecho o grupo de población correspondiente al Comité de Seguimiento del que se trate.

Las sesiones del Comité de Seguimiento se darán por instaladas con la asistencia de los actores estratégicos que se definan como tales en cada Comité de Seguimiento.

Pág

ina9

5

El lugar, la hora y la duración de las reuniones serán establecidos por acuerdo de cada Comité de Seguimiento.

La agenda de cada reunión deberá constar de la revisión del acta de la sesión anterior; del seguimiento de los acuerdos tomados en la reunión anterior; de la revisión de los avances del proceso de implementación; del establecimiento de tareas cuyo resultado sea materia de reporte en la siguiente sesión; y aquellos otros asuntos que el Comité de Seguimiento resuelva.

La interpretación de las líneas de acción deberá hacerse de acuerdo al marco internacional de los derechos humanos.

Los acuerdos que se generen en el seno de los Comités de Seguimiento deberán constar en el acta de acuerdos de la sesión.

Las actas de acuerdos, cuando se trate de reuniones del Comité de Seguimiento en pleno, así como las minutas, en el caso de reuniones de trabajo, serán enviadas vía electrónica a más tardar tres días hábiles después de que tuvo lugar la reunión del Comité. A partir de este momento, se contarán cinco días hábiles para que las y los integrantes presenten comentarios o aclaraciones vía electrónica sobre ellas, dirigidas al ETO. Transcurrido este tiempo, se considerarán como aprobadas por el Comité de Seguimiento para que surtan los efectos correspondientes.

Coordinación de los Comités

Cada Comité de Seguimiento elegirá una coordinación colegiada que estará integrada por representantes de los diversos sectores que lo integren.

En todos los casos se contará con el apoyo de los entes implementadores para cuestiones logísticas.

La duración en la coordinación será de máximo un año, con derecho a reelección.

La coordinación tendrá como funciones sustantivas las siguientes:

I. Mantener un vínculo entre el Comité de Seguimiento con el CSyE y el ETO.

II. Proponer la agenda a desarrollar en las sesiones, en coordinación con el ETO.

III. Moderar el desarrollo de las sesiones.

IV. Levantar el acta de acuerdos.

V. Contribuir al seguimiento de los acuerdos. VI. Promover la convocatoria para el caso de las reuniones de trabajo.

De las funciones del Equipo Técnico Operativo

El Equipo Técnico Operativo participará como asesor técnico de las reuniones de los Comités de Seguimiento y como vínculo con el CSyE, cumpliendo las siguientes funciones:

Pág

ina9

6

Enviar a la Secretaría del CSyE la información necesaria a fin de que emita la convocatoria para las sesiones de los Comités de Seguimiento por lo menos con cinco días hábiles de anticipación, estableciendo en ella el día, lugar y hora acordada, así como la agenda a seguir.

Dotar a los Comités de Seguimiento de esquemas para el seguimiento a las líneas de acción de los derechos o grupos de población que correspondan, una vez autorizados por el CSyE. Dichos esquemas deberán contar, al menos, con elementos como los siguientes: instrumentos para recolectar información, técnicas para su análisis y estrategias para su validación y socialización.

Proponer los criterios para orientar el seguimiento de las líneas de acción en los diferentes Comités, tomando en cuenta las agendas de las y los participantes.

Sistematizar, analizar y generar la información relativa al avance de la implementación del PDHDF, a cargo de las instancias ejecutoras que participen en los Comités de Seguimiento.

Establecer los lineamientos para la elaboración de reportes o informes de los Comités de Seguimiento, conforme los apruebe el CSyE.

Suministrar a los Comités de Seguimiento la información que apoye las acciones de seguimiento.

Presentar periódicamente al CSyE reportes y/o informes respecto al seguimiento a las líneas de acción, en torno al derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.

Recoger las propuestas de nuevas líneas de acción y notificar CSyE para que sean incluidas cuando se actualice el PDHDF.

Documentar la información sustantiva para el seguimiento y la evaluación, emanada de las sesiones de trabajo de los Comités y de la información requerida a los entes implementadores.

Elaborar las actas de las sesiones de los Comités.

Retomar la información sobre las reasignaciones de las líneas de acción presentadas ante el CSyE.

De las funciones de la Secretaría del CSyE

Emitir la convocatoria para las sesiones de los Comités de Seguimiento por lo menos con cinco días hábiles de anticipación. Se circulará a las y los integrantes del CSyE así como a las y los integrantes de los Comités de Seguimiento correspondientes.

Pág

ina9

7

Anexo 3. Listado de asistentes a las sesiones del Comité de Seguimiento de Poblaciones

Callejeras.

Apellido Paterno Apellido Materno Nombre(s) Dependencia

Aguilar García Martha Edith Secretaría de Salud de D.F.

Alegría Escamilla Ma. Elena Secretaría de Seguridad Pública D.F.

Alpizar Guerrero Priscila Fabiola Del. Magdalena Contreras

Aparicio López Rosario Enlace OSC

Barrón Rodríguez Susana Secretaría de Salud de D.F.

Bringas Hernández Andrea IASIS

Carreño Martínez Fermín Secretaría de Protección Civil D.F

Cravioto Romero César IASIS

Cuevas Trejo Ma. Aurora SSG D.F.

De Anda Francisco Del. Magdalena Contreras

Duarte González Rafael Del. Miguel Hidalgo

Fernández Joffre Raúl Secretaría de Salud de D.F.

Gómez Cabrera José Luis Secretaría de Seguridad Pública D.F.

Gómez Zalce Marcela GDF

González Ortega Ignacio Del. Miguel Hidalgo

González Veloz Adriana CDHDF

González Juárez Lissette Inmujeres-D.F.

González Cabrera José Luis Secretaría de Salud de D.F.

Guerrero Ascencio José Carlos Del. Venustiano Carranza

Guevara Solis Laura Del. Venustiano Carranza

Gutiérrez Tapia Diana CDHDF

Hernández Bello José Luis Del. Cuauhtémoc

Hernández Aguilar Luis Enrique El Caracol A.C

Hernández Espindola Fabiola Secretaría de Seguridad Pública D.F.

Hernández Aguilar Luis Enrique El Caracol A.C

Hernández Liborio Claudia LOCATEL

Jottar Cepeda Juan Alberto Del. Coyoacán

Lara Pérez Mónica Equipo Técnico Operativo

Macías González Denise Gobierno del D.F.

Martínez Maldonado Jorge Del. Venustiano Carranza

Martínez Alegría Tania DIF-DF

Méndez López Tania Del. Venustiano Carranza

Monroy García Marimar CDHDF

Montiel Reyes DIF-DF Lilia

Pág

ina9

8

Apellido Paterno Apellido Materno Nombre(s) Dependencia

Muñoz Azueta José Enrique SDS-DGIDS

Norman Mora Olivia Evalúa D.F.

Orozco Guzmán Luisella Equipo Técnico Operativo

Palma Delgado Liliana Locatel

Pérez Paredes Elsa SSGDF

Pérez Delgado Patricia DIF-DF

Pérez García Juan Martín REDIM

Proquinto Ocampo Francisco Del.Benito Juárez

Ramírez Díaz Enrique Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo

Ramírez Moreno Marco Antonio Prepa si

Robledo Carmona Luis Alonso Junta de Asistencia Privada D.F.

Robles Gómez Claudia Zulema Equipo Técnico Operativo

Rojas Chávez Ana Gabriela Secretaría de Salud de D.F.

Rojas Arenaza Gabriel EDNICA IAP

Sánchez Pérez Claudia IASIS

Serdán Rosales Alberto Propuesta Cívica

Torres Cruz Belem Junta de Asistencia Privada D.F.

Trejo Ocampo Cindy El Caracol A.C

Trujillo Tableros Socorro Comisión de Derechos Humanos D.F.

Tuxpan García Ma. Del Carmen Del.Benito Juárez

Tuxpan García Ma. Del Carmen Del.Benito Juárez

Vargas Ayala Alicia CIDES, IAP

Vilchis Vega José Luis Secretaría de Salud de D.F.

Villafaña Laguna Ma. Del Pilar Servicios de Salud D.F.

Yarto Bernal Patricia DIF-DF

Domínguez Pérez Moisés Equipo Técnico Operativo

Robles Gómez0 Claudia Equipo Técnico Operativo

Meza Miranda Jennifer Equipo Técnico Operativo

Vela Mario Equipo Técnico Operativo

Palacios Elizabeth EOSI

García Ochoa Juan José Subsecretario de Gobierno

Página | 99

Anexo 4. Matriz reuniones del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras.

Fecha de la Sesión en Pleno Acuerdos

20 de julio de 2010 Fue retomado el acuerdo surgido en los Espacios de Participación para convocar a la primera reunión del Comité de Poblaciones Callejeras.

26 de julio de 2010

1. Integración de la coordinación colegiada a cargo de IASIS, Ednica, Red por los Derechos de la Infancia en México y el Caracol; 2. Consenso en la realización de asambleas mensuales; 3. La Coordinación concreto una reunión de trabajo para el día.

12 de agosto 2010 Se acordó: 1. Sensibilización CMSYE, Diagnóstico, PDHDF, 2.Instrumentos y ruta de seguimiento, 3. Avances de implementación IASIS.

7 de septiembre de 2010

La mesa acordó llevar a cabo una sesión de asesoría y capacitación a cargo del ETO para el lunes 13 de septiembre de 2010. 2. Tercera Sesión del pleno del Comité de Poblaciones Callejeras para el jueves 23 de septiembre de 2010. 3. Cada institución presentara cuales de sus líneas de acción están siendo implementadas ayudándose para ello de los formatos. El ETO se comprometió a enviar a los y las integrantes del Comité de Seguimiento para Poblaciones Callejeras, vía electrónica: (1) Las líneas de acción prioritarias respecto a Poblaciones Callejeras (2) Los formatos para el seguimiento (3) La exposición que el ETO compartió en la primera parte de la Sesión de este Comité de Seguimiento (4) El capítulo del Diagnóstico y el Programa correspondiente a Poblaciones Callejeras (compilado de El Caracol).

Página | 100


23 de septiembre 2010

1. Las y los miembros del Comité proponen realizar otra sesión donde se presenten los avances de las instancias que aún no han expuesto el informe narrativo. 2. Las instancias que presentarán avances para la próxima sesión son: delegación Benito Juárez, Secretaría de Salud , Delegación Miguel Hidalgo, Secretaría de Gobierno, Tribunal Superior de Justicia, Asamblea Legislativa y Procuraduría General de Justicia. 3. El ETO comenzará el procesamiento de los informes narrativos.

8 de noviembre de 2010

1. Realizar una reunión de trabajo para recibir los comentarios de las OSC sobre el proceso de implementación.

2. La próxima reunión fue fijada para el 06 de diciembre de 2010, en esta reunión se revisarían los comentarios de las OSC.

29 de noviembre de 2010

Cconocer las observaciones, recomendaciones, propuesta de mejora y cítricas de las OSC sobre el proceso de

implementación, así como revisar la integración del primer informe de seguimiento del Comité.

Se acordó realizar una reunión con OSC el 01 de diciembre de 2010 para comentar las líneas de acción reportadas.

01 de diciembre de 2010

Se discutió la información reportada por los entes implementadores, todo ello con el objetivo de enriquecer los futuros

trabajos del Comité y la información reportada. Se acordó que las observaciones realizadas por OSC se presentarían

en la reunión del 06 de noviembre de 2010.

6 diciembre de 2010

1. El comité de seguimiento de poblaciones callejeras, acordó redactar un acara dirigida a la Asamblea Legislativa del

D.F. para revisar el tema presupuestal del ejercicio fiscal 2011.

2. Para la redacción de dicha carta de conformo una pequeño comité constituido por OSC e Instituciones de gobierno.

3. Se propuso realizar una reunión con los titulares de las dependencias participantes en el Comité.

4. Se consensó que los representantes para presentar los avances y trabajos desplegados en el Comité en el evento

del día 10 de diciembre de 2010, fueran César Cravioto del IASIS y Gabriel Rojas de EDNICA.

Página | 101


5. La próxima reunión del comité de seguimiento a los derechos de las poblaciones callejeras será el 09 de febrero de

2011 a las 9 am en las instalaciones del GDF. La reunión serpa un taller impartido por OSC en coordinación con el

ETO.

Página | 102

Anexo 5. Tablero de Control Comité de Seguimiento Poblaciones Callejeras.

Estrategia Línea

de acción A

LDF

CJS

LA

Eva

lua

D.F

.

SE

ME

FO

CO

PR

ED

Del

. Álv

aro

Obr

egón

Del

. Azc

apot

zalc

o

Del

. Ben

ito J

uáre

z

Del

. Coy

oacá

n

Del

. Cua

jimal

pa

Del

. Cua

uhté

moc

Del

. Gus

tavo

A.

Mad

ero

Del

. Izt

acal

co

Del

. Izt

apal

apa

Del

. Mag

dale

na

Con

trer

as

Del

. Mig

uel H

idal

go

Del

. Milp

a A

lta

Del

. Tlá

huac

Del

. Tla

lpan

Del

. Ven

ustia

no

Car

ranz

a

Del

. Xoc

him

ilco

GD

F

DIF

-DF

Inm

ujer

es-D

F

IAS

IS

INV

I

JAP

LOC

AT

EL

Ofic

ialía

May

or

OP

AS

PG

JDF

SE

DE

SO

SG

SP

C

SS

D.F

.

Dire

cció

n de

Ser

vici

os M

édic

os y

Urg

enci

as

SS

P D

.F.

ST

yFE

TS

JDF

Promover reformas legislativas a favor de los derechos de las poblaciones callejeras del Distrito Federal.

2004

2005

2006

2007

Generar información estadística confiable, precisa y sistemática, así como los indicadores acordes a los estándares internacionales, que permitan conocer la situación de las poblaciones callejeras así como los obstáculos para el ejercicio de sus derechos.

2008

2009

2010

2011

Crear programas

2012

2013

Página | 103

Estrategia Línea

de acción A

LDF

CJS

LA

Eva

lua

D.F

.

SE

ME

FO

CO

PR

ED

Del

. Álv

aro

Obr

egón

Del

. Azc

apot

zalc

o

Del

. Ben

ito J

uáre

z

Del

. Coy

oacá

n

Del

. Cua

jimal

pa

Del

. Cua

uhté

moc

Del

. Gus

tavo

A.

Mad

ero

Del

. Izt

acal

co

Del

. Izt

apal

apa

Del

. Mag

dale

na

Con

trer

as

Del

. Mig

uel H

idal

go

Del

. Milp

a A

lta

Del

. Tlá

huac

Del

. Tla

lpan

Del

. Ven

ustia

no

Car

ranz

a

Del

. Xoc

him

ilco

GD

F

DIF

-DF

Inm

ujer

es-D

F

IAS

IS

INV

I

JAP

LOC

AT

EL

Ofic

ialía

May

or

OP

AS

PG

JDF

SE

DE

SO

SG

SP

C

SS

D.F

.

Dire

cció

n de

Ser

vici

os M

édic

os y

Urg

enci

as

SS

P D

.F.

ST

yFE

TS

JDF

integrales dirigidos a las poblaciones callejeras, que sean diseñados e implementados a partir de un enfoque de derechos humanos, a fin de evitar la estigmatización, criminalización y discriminación.

2014

2015

2016

2017

2018

Incrementar en calidad, los procesos de formación sobre los derechos de las poblaciones callejeras que consideren las diferencias de edad, de género y aquellas otras que sean identificadas y deban ser tomadas en cuenta, dirigido a las y los servidores

2019

2020

2021

Página | 104

Estrategia Línea

de acción A

LDF

CJS

LA

Eva

lua

D.F

.

SE

ME

FO

CO

PR

ED

Del

. Álv

aro

Obr

egón

Del

. Azc

apot

zalc

o

Del

. Ben

ito J

uáre

z

Del

. Coy

oacá

n

Del

. Cua

jimal

pa

Del

. Cua

uhté

moc

Del

. Gus

tavo

A.

Mad

ero

Del

. Izt

acal

co

Del

. Izt

apal

apa

Del

. Mag

dale

na

Con

trer

as

Del

. Mig

uel H

idal

go

Del

. Milp

a A

lta

Del

. Tlá

huac

Del

. Tla

lpan

Del

. Ven

ustia

no

Car

ranz

a

Del

. Xoc

him

ilco

GD

F

DIF

-DF

Inm

ujer

es-D

F

IAS

IS

INV

I

JAP

LOC

AT

EL

Ofic

ialía

May

or

OP

AS

PG

JDF

SE

DE

SO

SG

SP

C

SS

D.F

.

Dire

cció

n de

Ser

vici

os M

édic

os y

Urg

enci

as

SS

P D

.F.

ST

yFE

TS

JDF

públicos de los ámbitos ejecutivo, legislativo y judicial del Distrito Federal a fin de garantizar una adecuada promoción, protección y defensa de sus derechos.

Erradicar prácticas de desalojo de las poblaciones callejeras.

2022

2023

2024

2025

Crear los mecanismos necesarios para que las poblaciones callejeras tengan la garantía de contar con alternativas y poder acceder a una vivienda digna.

2026

2027

2028

Crear las condiciones necesarias para que las poblaciones callejeras accedan a

2029

2030

2031

2032

Página | 105

Estrategia Línea

de acción A

LDF

CJS

LA

Eva

lua

D.F

.

SE

ME

FO

CO

PR

ED

Del

. Álv

aro

Obr

egón

Del

. Azc

apot

zalc

o

Del

. Ben

ito J

uáre

z

Del

. Coy

oacá

n

Del

. Cua

jimal

pa

Del

. Cua

uhté

moc

Del

. Gus

tavo

A.

Mad

ero

Del

. Izt

acal

co

Del

. Izt

apal

apa

Del

. Mag

dale

na

Con

trer

as

Del

. Mig

uel H

idal

go

Del

. Milp

a A

lta

Del

. Tlá

huac

Del

. Tla

lpan

Del

. Ven

ustia

no

Car

ranz

a

Del

. Xoc

him

ilco

GD

F

DIF

-DF

Inm

ujer

es-D

F

IAS

IS

INV

I

JAP

LOC

AT

EL

Ofic

ialía

May

or

OP

AS

PG

JDF

SE

DE

SO

SG

SP

C

SS

D.F

.

Dire

cció

n de

Ser

vici

os M

édic

os y

Urg

enci

as

SS

P D

.F.

ST

yFE

TS

JDF

empleos dignos.

Incrementar el acceso a servicios de salud bajo el principio de igualdad y no discriminación, para las poblaciones callejeras, con especial énfasis al reconocimiento del uso de sustancias como una enfermedad que demanda tratamiento profesional.

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

Implementar programas focalizados para identificar y atender las principales enfermedades y causas de muerte de las poblaciones callejeras.

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

Generar información con relación a los tipos y niveles de

2050

2051

2052

2053

Página | 106

Estrategia Línea

de acción A

LDF

CJS

LA

Eva

lua

D.F

.

SE

ME

FO

CO

PR

ED

Del

. Álv

aro

Obr

egón

Del

. Azc

apot

zalc

o

Del

. Ben

ito J

uáre

z

Del

. Coy

oacá

n

Del

. Cua

jimal

pa

Del

. Cua

uhté

moc

Del

. Gus

tavo

A.

Mad

ero

Del

. Izt

acal

co

Del

. Izt

apal

apa

Del

. Mag

dale

na

Con

trer

as

Del

. Mig

uel H

idal

go

Del

. Milp

a A

lta

Del

. Tlá

huac

Del

. Tla

lpan

Del

. Ven

ustia

no

Car

ranz

a

Del

. Xoc

him

ilco

GD

F

DIF

-DF

Inm

ujer

es-D

F

IAS

IS

INV

I

JAP

LOC

AT

EL

Ofic

ialía

May

or

OP

AS

PG

JDF

SE

DE

SO

SG

SP

C

SS

D.F

.

Dire

cció

n de

Ser

vici

os M

édic

os y

Urg

enci

as

SS

P D

.F.

ST

yFE

TS

JDF

violencia ejercidos contra y entre las poblaciones callejeras

Eliminar progresivamente los índices de violencia ejercida en la calle y en diversas instituciones contra y entre las poblaciones callejeras.

2054

2055

2056

2057

2058

2059

2060

Eliminar las prácticas diseñadas con un enfoque tutelar que violenten el derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales de las poblaciones callejeras.

2061

2062

2063

2064

2065

Adoptar medidas y metodologías de trabajo para brindar a las poblaciones

2066

2067

2068

2069

2070

Página | 107

Estrategia Línea

de acción A

LDF

CJS

LA

Eva

lua

D.F

.

SE

ME

FO

CO

PR

ED

Del

. Álv

aro

Obr

egón

Del

. Azc

apot

zalc

o

Del

. Ben

ito J

uáre

z

Del

. Coy

oacá

n

Del

. Cua

jimal

pa

Del

. Cua

uhté

moc

Del

. Gus

tavo

A.

Mad

ero

Del

. Izt

acal

co

Del

. Izt

apal

apa

Del

. Mag

dale

na

Con

trer

as

Del

. Mig

uel H

idal

go

Del

. Milp

a A

lta

Del

. Tlá

huac

Del

. Tla

lpan

Del

. Ven

ustia

no

Car

ranz

a

Del

. Xoc

him

ilco

GD

F

DIF

-DF

Inm

ujer

es-D

F

IAS

IS

INV

I

JAP

LOC

AT

EL

Ofic

ialía

May

or

OP

AS

PG

JDF

SE

DE

SO

SG

SP

C

SS

D.F

.

Dire

cció

n de

Ser

vici

os M

édic

os y

Urg

enci

as

SS

P D

.F.

ST

yFE

TS

JDF

callejeras medios eficaces de acceso a la justicia y debido proceso.

Página | 108

Anexo 6. Instrumentos generados por el ETO. Matriz de Priorización.

LINEA DE ACCIÓN

CRITERIOS PARA LA PONDERACIÓN EN EL ETO OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

REPONSABLES

DERECHOS

ATENDIDOS

POBLACIONES ATENDIDAS

RESPETAR PROTEGER GARANTIZA

R PROMOVER REPARAR DIAGNOSTICO

TOTAL Número de Responsables de la

línea de acción /Máximo de

Responsables

Número de

Derechos

Número de grupos de población

vulnerables

La línea de acción supone que la entidad se abstenga de interferir en el

disfrute del derecho

La línea de acción supone prevenir

violaciones

La línea supone adoptar medidas

para el goce y ejercicio

del derecho

La línea de acción supone

capacitar, educar y/o sensibilizar, entre otras.

La línea de acción

supone la posibilidad

de interponer

recursos para lograr

la reparación

de un derecho

vulnerado

La línea atiende el

núcleo problemático señalado en el

diagnóstico

2008

2009

2010

Criterios de calificación

Máximo de responsables (35)

1 Punto por derecho atendido

1 cuando no está dirigido a una población en particular

SI (1) SI (1) SI (1) SI (1) SI (1)

16 Delegaciones

Punto adicional mencionado

Punto adicional por cada población mencionada

NO (0) NO (0) NO (0) NO (0) NO (0)

6 OPAS

12 GDF

109 | P á g i n a

Anexo 6. Instrumentos generados por el ETO. Informe Narrativo.

Unidad Implementadora: Instituto de Asistencia Social del D.F

Estrategia

Generar información estadística confiable, precisa y sistemática, así como los indicadores acordes a los estándares internacionales, que

permitan conocer la situación de las poblaciones callejeras así como los obstáculos para el ejercicio de sus derechos.

Numero

línea de

acción Línea de Acción

Unidad

Administrativa

Responsable

(nivel dirección o

inferior)

Acciones

2008

Diseñar e implementar una metodología de

monitoreo de las poblaciones callejeras, con la

participación de la sociedad civil experta y de las

propias poblaciones callejeras, que además de

obtener datos demográficos, se base a una

definición apropiada de las poblaciones callejeras,

que considere su movilidad y que tenga una

perspectiva igualdad y no discriminación, así como

de género y de derechos humanos

Página | 110

Ente Línea

de acción



IASIS 2008 1 1 - - 1 1 4

SEDESO 2009 - - - - 1 1 2

SEDESO 2010 - - - - 1 1 2

SEDESO 2011 - - - - 1 1 2

SEDESO 2012 - - - - 1 1 2

SEDESO 2013 - - - - 1 1 2

IASIS 2015 1 1 - 1 1 1 5

Del. Miguel Hidalgo 2016 1 - - 1 1 - 3

Del. Benito Juárez 2016 - 1 - 1 1 1 4

IASIS 2017 1 1 - - 1 1 4

Del. Cuauhtémoc 2019 - - - - 1 1 2

Del. Venustiano Carranza 2019 - - - - 1 1 2

Del. Cuauhtémoc 2022 1 - - - 1 1 3

Del. Venustiano Carranza 2022 - 1 - - - 1 2

Del. Coyoacán 2022 1 - - - 1 - 2

SSP D.F. 2022 1 1 - - 1 1 4

Del. Benito Juárez 2022 1 - - - 1 - 2

SEDESO 2022 1 - - - 1 - 2

SG 2022 1 - - - 1 - 2

Del. Coyoacán 2023 1 - - - - - 1

SSP D.F. 2023 1 1 - - 1 1 4

SSP D.F. 2024 1 1 - 1 - 1 4

Del. Benito Juárez 2024 - - - - 1 1 2

SG 2024 - - - - 1 - 1

Secretaría de Protección Civil 2024 - 1 - - 1 - 2

SSP D.F. 2025 - - 1 - 1 1 3

Del. Cuauhtémoc 2025 - - - - 1 1 2

SEDESO 2029 - - - - 1 - 1

STyFE 2029 1 - - - 1 1 3

STyFE 2030 1 - - - 1 1 3

STyFE 2031 1 - - - 1 1 3

Oficialía Mayor 2032 1 - - 1 1 1 4

Secretaría de Salud del D.F 2033 1 1 - 1 1 1 5

Dirección General de Servicios Médicos y Urgencias 2033

1 - - - 1 1 3


1 - - - 1 - 2

Del.Benito Juárez 2034 - - - - 1 1 2


implementadores en los informes narrativos.

111 | P á g i n a

Ente Línea

de acción



Del. Coyoacán 2034 1 - - - 1 1 3

Del.Miguel Hidalgo 2035 1 - - - 1 - 2

Del. Coyoacán 2035 1 - - - 1 1 3

Del. Benito Juárez 2035 1 - - - 1 1 3


- - - - 1 1 2

Del. Coyoacán 2036 1 - - - 1 1 3

Del. Cuauhtémoc 2036 1 - - - 1 1 3


- - - - 1 1 2

DIF-DF 2036 1 1 - 1 - 1 4


1 1 - 1

1 4

Secretaría de Salud del D.F 2037 1 - - - 1 1 3


- - - - 1 1 2

Del. Coyoacán 2039 1 - - - 1 1 3

Del.Benito Juárez 2039 1 - - - 1 1 3

Del. Coyoacán 2041 1 - - - 1 - 2

Del.Benito Juárez 2041 1 - - - 1 - 2


1 - - - 1 - 2

Del. Cuauhtémoc 2042 1 - - - 1 - 2

Del.Benito Juárez 2042 - - - - 1 - 1


1 - - - 1 - 2

Del. Coyoacán 2044 1 - - - 1 - 2

Del.Benito Juárez 2044 1 - - - 1 - 2


1 - - - 1 - 2

Del. Coyoacán 2045 - - - - 1 - 1


- - - - 1 - 1

JAP D.F 2046 1 - - - 1 1 3

DIF-DF 2046 1 - - - 1 1 3

DIF-DF 2047 1 - - - 1 1 3

Del. Coyoacán 2048 1 - - 1 1 - 3

Del.Benito Juárez 2048 1 1 - - 1 - 3


- - - - 1 - 1

Delegación Benito Juárez 2049 1 - - - 1 1 3



112 | P á g i n a

Ente Línea

de acción



LOCATEL 2049 1 1 - 1 1 1 5

SEDESO 2049 - - - - 1 - 1

SEDESO 2050 - - - - 1 - 1


1 - - - 1 1 3

Del. Coyoacán 2052 1 - - 1 1 - 3

SEDESO 2052 - - - - 1 - 1

Delegación Miguel Hidalgo 2052 1 1 - 1 1 - 4

SEDESO 2053 - - - - 1 - 1

SEDESO 2054 - - - - 1 - 1

SEDESO 2055 - - - - 1 - 1

Del. Coyoacán 2061 - - - - 1 1 2

DIF-DF 2062 1 - - - 1 1 3



113 | P á g i n a

Anexo 8. Carta del Comité de Seguimiento a los derechos de las Poblaciones callejeas a la

ALDF.

114 | P á g i n a

115 | P á g i n a

Anexo 9. Cédula de la Campaña invierno 2010-2011, IASIS

Comite de seguimiento poblaciones callejeras

Documents

Transcript of Comite de seguimiento poblaciones callejeras