CIUDADES ECUATORIANAS IMPULSANDO EL CAMINO HACIA LA COMPETITIVIDAD

Jorge Eduardo Peñaherrera Cabezas

Ingeniero Geógrafo, MBA

0980884338 – jorgep24@hotmail.com

RESUMEN

La competitividad de las ciudades es el condicionante de la llegada de talento e inversión,

además de ser factor esencial para el crecimiento económico de un país. El mundo actual

es radicalmente urbano, y el desarrollo y el progreso se dan naturalmente desde ahí,

desde las ciudades. Conocer qué tan competitivas son las ciudades dentro de un territorio

es fundamental, por lo tanto, para potenciarlas y ayudarlas a sobresalir según sus

condiciones de producción, recursos, talento humano. Desconocerlo en cambio, es

sinónimo de ceguera y de falta de noción sobre qué dirección tomar. En Ecuador, el

desconocimiento sobre qué tan competitivas son nuestras ciudades es predominante, y lo

que se busca es cambiar esa realidad y poner en debate la importancia de impulsar la

competitividad en el país.

INTRODUCCIÓN

Las poblaciones humanas han atravesado cambios desde el inicio de su existencia. De

distribuciones dispersas en el campo, continuaron procesos de concentración en

determinados lugares que poco a poco fueron dando lugar a las ciudades. Las dinámicas

propias de las urbes, la concentración de servicios en espacios reducidos, los

intercambios comerciales, la abundancia de oportunidades, fueron ocasionando los

traslados del campo a la ciudad, y con el tiempo, equilibrando la balanza y

posteriormente, inclinándola hacia el lado de la concentración urbana. El crecimiento de

las poblaciones tornó obligatorio el orden y la organización; la interacción de ideas y

costumbres provocó que nuevas ideas surgieran y así el conocimiento se expandió. Pero

de igual forma los problemas debido a la necesidad de distribuir los recursos y satisfacer

las necesidades de cada vez más y más personas. Se hizo necesario reflexionar sobre el

crecimiento y sobre las mejores formas de administrarlo. Con el tiempo muchas ciudades

se volvieron hermanas y compartieron sus experiencias. La libre movilidad y los adelantos

tecnológicos en el transporte colaboraron a las migraciones internacionales y a la

posibilidad de que personas de distintos lugares se establezcan en rincones

completamente apartados. Algo similar sucedió con las empresas y sus trabajadores. Las

ciudades comenzaron a competir entre ellas, se empezó a hablar de cómo atraer el

talento y la inversión. A medida que las ciudades se fueron expandiendo, tanto sus

beneficios como sus requerimientos también se incrementaron y fue necesario pensar en

cómo mantener ese crecimiento de manera sustentable. Había sido puesto en escena el

tema de la competitividad.

En la actualidad, en las 198 ciudades más grandes de Latinoamérica viven 260 millones

de personas, quienes contribuyen a la economía con su trabajo diario. Solo en el año

2007, en esas ciudades se generaron $3,6 trillones del PIB, y se estima que para el 2025

el crecimiento de éste en esas mismas ciudades será de $3,8 trillones. Al llegar a un

cuarto de este siglo, 315 millones de personas vivirán allí, y de esos, 50 millones pasarán

a formar parte de la fuerza laboral. Las necesidades en las ciudades se incrementarán y

la obligación de generar puestos de trabajo para esa masa de población que crece será

inminente. Los problemas asociados al crecimiento urbano se mantendrán de no tomarse

las acciones preventivas correctas y de no pensar en el futuro y en sus urgencias desde

ahora.

Algunas de esas ciudades se encuentran en el Ecuador, donde el fenómeno de la

migración campo ciudad también tuvo su protagonismo, y desde el año 1990 se pudo

constatar por vez primera, y en base a referencias estadísticas, el cambio de la población

ecuatoriana de rural a urbana, con un 45% y 55% respectivamente. En el país, al igual

que a nivel mundial el incremento de la población a nivel urbano ha implicado el

crecimiento desordenado y el desabastecimiento de los servicios básicos, la congestión

del tránsito, el déficit de vivienda, la contaminación de los recursos hídricos, el smog y los

conflictos sociales. A sabiendas de un crecimiento que en el año 2050 llegará a los 23

millones y medio de personas, la reflexión sobre cómo desarrollar ciudades que atraigan

el talento y la inversión para el desarrollo, y que mantengan condiciones de crecimiento

sustentables, es necesaria e impostergable.

El presente trabajo hace un recorrido por los procesos que de cierta forma han querido

impulsar la competitividad urbana en el país, y plantea una visión de aquello que se

requiere para lograrlo.

COMPETITIVIDAD

El Foro Económico Mundial define a la competitividad como el conjunto de instituciones,

políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país, que por su parte,

define el nivel de prosperidad que puede ser alcanzado por una economía. Las

economías nacionales dependen actualmente en gran medida del desarrollo de sus

principales ciudades. Son éstas las que generan los mayores porcentajes del PIB y las

que concentran todo el desarrollo e innovación, gracias a que atraen a talentos jóvenes y

especializados, son centros de emprendimiento y resultan atractivas para las filiales de

empresas regionales y multinacionales. Adicionalmente concentran en sus entornos

universidades de prestigio y son lugares de creación de patentes y alta comercialización.

Que una ciudad sea competitiva significa que maximiza la productividad y el bienestar de

sus habitantes; que obtiene el mayor provecho de los recursos, tanto físicos y humanos

con los que cuenta, los preserva a lo largo del tiempo y logra que su beneficio crezca.

Mientras más ciudades competitivas existen en un país, mayor es el crecimiento que se

logra.

Formar ciudades competitivas requiere de la suma de varios factores. Cinco elementos

claves para su éxito se consideran1:

- Una visión sólida de futuro, comprendida y compartida por la gran mayoría de la

población y guiada por líderes tanto políticos como independientes, que sea

congruente con las características del territorio y continua a lo largo del tiempo.

- Un entorno en el cual la creatividad y la innovación individual y de las

organizaciones puedan juntarse, prosperar y crecer.

- Especialización en un sector o industria en el cual se pueda encabezar la lista a

nivel mundial o al menos nacional.

1 Competitive cities; five keys to succes

- Cohesión social que promulgue la igualdad en la diferencia, garantice el acceso a

servicios a todo nivel y la integración humana en términos culturales, de

identidades y de historias colectivas y personales.

- Procesos de gobierno, transparentes y eficientes, integración entre diversas

instituciones públicas y privadas para el desarrollo integral de los pueblos.

Y se complementan con estos cuatro elementos que el Instituto de Competitividad de

México considera indispensables para que la competitividad florezca:

- Definición clara de facultades, atribuciones e instrumentos

- Colaboración amplia entre instituciones de gobierno

- Estado de derecho (aplicación y respeto de la normatividad e instrumentos), y

- Participación activa de la sociedad civil

Lo que se suma finalmente a pensar estratégica y regionalmente; respetar, entrenar y

educar a los trabajadores; mantener una infraestructura de clase mundial, desarrollar

alianzas que vayan más allá de las barreras políticas, geográficas y filosóficas; y crear

soluciones que promuevan las fortalezas y encajen en las tradiciones y unicidad2.

Formar ciudades competitivas significa avanzar en el desarrollo nacional; es vincularse en

mayor medida con los mercados mundiales y la innovación, marcar tendencias en

modelos e ideas, y atraer el talento y la inversión. Las ciudades más competitivas están

siempre a la cabeza del resto y por lo tanto, desarrollarlas es visión fundamental de

progreso.

ACERCAMIENTOS A LA COMPETITIVIDAD EN ECUADOR

En Ecuador, la competitividad se relaciona más al sector empresarial antes que al entorno

de las ciudades. El Foro Económico Mundial publica anualmente su reporte de

competitividad, y con él, el índice de competitividad global, en el que realiza un análisis de

varios países. Ecuador se encuentra dentro de los países analizados, y satisfactoriamente

ha mejorado su posición pasando del puesto 105 en el período 2009 - 2010 al puesto 71

2 Reporte Divided Cities in the Global Economy, referido en Competitive Cities: Succeeding in the Global Economy.

en el período 2013 - 20143. Un claro avance, de una visión general del país. Sin embargo,

es lo único que se tiene sobre el tema. No contamos con un índice de competitividad

nacional que posicione a las ciudades de acuerdo a su desempeño, permita contrastar

entre ellas el progreso logrado, clasificarlas anualmente, presentar casos de éxito. A

pesar de ser un tema relevante a nivel mundial, útil para conocer la realidad económica de

las ciudades de un país y determinar cuáles progresan y cuales decaen, en el Ecuador

aún no se ha tomado la decisión de pensar en ello, aunque algunos acercamientos se han

realizado. Se presentan a continuación dos casos, que aunque no fueron pensados para

eso, engloban en su creación ciertos criterios de competitividad que podrían referirse

como los primeros pasos hacia la creación de ciudades competitivas en el país.

EVALUACIÓN BÁSICA MUNICIPAL (EBM)

En el año 2009, tras el período de crisis financiera a nivel mundial, en respuesta a ello, el

Banco del Estado emprendió la tarea de elaborar una metodología de análisis de la

gestión municipal obteniendo información de las áreas financiera, administrativa, operativa

de los servicios públicos y participación ciudadana, con el fin de conocer el estado de la

situación de las entidades, así como de los servicios que prestan a la ciudadanía 4

La evaluación se hacía de cuatro componentes de gestión, en dos ámbitos, tal como se

aprecia en el gráfico 1.

Para cada componente se definieron factores de estudio y se establecieron indicadores

de medición, los cuales se calificaron en un sistema de tres niveles “Alto”, “Medio” y

“Bajo”, de acuerdo a su posición respecto a los estándares definidos. Finalmente los

resultados se presentaron en un gráfico de radar para una rápida interpretación de los

datos.

En el gráfico 2 se presenta como ejemplo la información obtenida para el GAD municipal

de Guaranda.

3 Global Competitive Index. World Economic Forum. Para el período 2014-2015 el Ecuador no se incluyó en la lista de países analizados. 4 Metodología de Evaluación Básica Municipal, Banco del Estado 2009

Gráfico 1. Componentes de medición de la EBM

Fuente: EBM Elaboración: autor

.Gráfico 2. Evaluación Básica Municipal. Presentación radar GAD Guaranda

G.A.D. MUNICIPAL DE GUARANDA - RESUMEN GLOBAL FECHA LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN: JUL. 2009

Indicador Valor graficado

Financiero 53,48%

Agua Potable 63,13%

Alcantarillado 52,51%

Desechos sólidos 27,79%

Mercado 20,73%

Camal 15,58%

Terminal Terrestre 32,97%

Administrativo 47,20%

Participación Ciudadana 49,70%

Gestión Financiera (50 pts)

Gestión Administrativa (10 pts)

INTERNO

Gestión Operativa (30 pts)

Gestión Social (10 pts)

EXTERNO

Resultados obtenidos

Presentación en radar

Si bien el enfoque del trabajo fue el de conocer el estado de la gestión municipal luego de

un período de crisis, este estudio particular podría definirse como el primer acercamiento

a medir la competitividad de los municipios en el país, aunque ciertamente ese no haya

sido su objetivo. Se parte en el mismo de la medición de 101 indicadores que trabajan en

base a puntajes, los cuales se obtienen de su situación respecto a lo que mide el

indicador. Por ejemplo, en el caso del indicador Autosuficiencia Financiera cuya

fórmula de medición es

Un municipio con un indicador de autosuficiencia superior al 70% se encontrará en un

rango alto, mientras que otro con un indicador menor al 44% se encontrará en el rango

bajo.

Esto incluso en los casos en los que las variables no son numéricas, como en Calidad del Servicio. De esta forma, fue posible realizar una medición del nivel de eficiencia de los

GAD en cada uno de los criterios observados y realizar una comparación entre variables y

entre municipios. Lamentablemente, el estudio no prosiguió la medición más allá del 2009,

por lo que la posibilidad de contar con una herramienta de medición continua de los GAD

quedó malograda, aun cuando la información obtenida de ese estudio, siga siendo visible

en la página web del Banco del Estado.

Por otro lado, la EBM se enfocaba prioritariamente en medir la eficiencia administrativa de

la municipalidad, y de sus empresas de servicios públicos asociadas, pero no de la ciudad

en general como un ente complejo e integrado; o en relación a las funciones y

competencias que la ley les confiere a las municipalidades. De los 101 indicadores de

medición definidos, 71 se dedican a la medición de la eficiencia en las empresas de

servicio público de agua potable, alcantarillado, desechos sólidos, mercados,

cementerios, terminales terrestres y camales; veinte de ellos en la gestión administrativa y

financiera de la institución, y 10 en la gestión social o participación ciudadana. Quedan

excluidos de la medición otros varios factores de importancia para el análisis de la

competitividad como son los de mercado laboral, manejo sustentable del medio ambiente,

relaciones internacionales y otros sectores económicos claves. A pesar de esto, fue una

iniciativa que de haberse mantenido, hubiera servido como eje para el desarrollo de un

verdadero índice de competitividad. Los 101 indicadores medidos en la EBM y los

puntajes para cada uno pueden encontrarse en el Anexo 1.

ASIGNACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS A LOS GAD

Otro proceso que de cierta manera mide la competitividad de los GAD, es el que se está

utilizando en años recientes para distribuir los Recursos Fiscales a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados5. En dicho modelo, que cuenta con siete criterios de análisis

para la asignación de recursos, existen cuatro que miden la eficiencia del GAD y pueden

considerarse enfocados hacia la competitividad, aunque ciertamente su función tampoco

sea la de analizar ésta como prioridad. Estos son:

1. Logro en el mejoramiento de los niveles de vida

a. Mide la reducción en el porcentaje de NBI

2. Esfuerzo fiscal

a. Compara la generación efectiva de ingresos con su capacidad potencial

3. Esfuerzo administrativo

a. Mide el cociente entre ingresos totales y gasto corriente

4. Cumplimiento de Metas

a. Mide el nivel de cumplimiento de los programas y/o proyectos

En el gráfico 3 se presentan estos cuatro, más los otros tres criterios utilizados para la

asignación de recursos.

De los cuatro criterios descritos, el tercero, esfuerzo administrativo, también se encuentra

dentro de los criterios analizados en la EBM, y es el único que se repite. El segundo,

esfuerzo fiscal, aún se está analizando para fijar la metodología definitiva de cálculo del

potencial de recaudación. Actualmente se lo calcula con la metodología definida en la

Transitoria Décimo Primera, establecida en el COOTAD. Por último, y como se expone

5 La guía para la transferencia de recursos fiscales fue publicada en el año 2012 y debió entrar en ejecución para las transferencias de recursos del 2014.

en el artículo “Análisis de la Planificación Nacional”, del mismo autor, el primer y cuarto

criterio, presentan ciertos limitantes al hacer seguimiento del progreso alcanzado por un

GAD6.

Gráfico 3. Criterios para la asignación de recursos según tipo

Fuente: Senplades

Aunque éstos constituyen criterios enfocados a la competitividad, resultan escasos para

tener una visión completa del nivel de desarrollo de cada GAD y poder tomar acciones

encaminadas a su mejoramiento. Por otro lado, representan netamente indicadores de

medición de la eficiencia municipal, más no dan cuenta de la situación general del cantón

o ciudad como una unidad de alta o baja competitividad. Es decir, no permiten conocer de

primera mano el atractivo que presentan para atraer talento e inversión.

Aparte de esto dos casos mencionados, no existe en el país un sistema de medición de la

competitividad a nivel urbano que se utilice como ranking de las mejores y peores

ciudades para vivir y permita encontrar las carencias y problemas que en ellas persisten y

plantear soluciones para transformarlas. Únicamente en el Plan Nacional para el Buen

Vivir elaborado para el período 2013-2017 se realiza un análisis de los asentamientos

6 Peñaherrera E, (2015): Análisis de la Planificación Nacional, Un nuevo Modelo es Posible

humanos a nivel nacional, y a partir de éste se plantea una política de cambio

encaminada a consolidar la equidad territorial. En el siguiente apartado se analizará dicha

propuesta, poniendo énfasis en determinar qué tanto se acerca a fomentar la

competitividad en el territorio.

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL (ETN) Dentro del Plan Nacional para el Buen Vivir, instrumento de la planificación nacional

donde se detallan tanto el análisis de la situación actual del país, como los objetivos y las

metas e indicadores para el desarrollo, en el apartado séptimo se presenta la Estrategia

Territorial Nacional. Ésta se elaboró con el fin de articular las políticas públicas nacionales

a las condiciones y características propias del territorio y fijar lineamientos para su

ordenación en cuatro ejes prioritarios: asentamientos humanos, sustentabilidad ambiental,

transformación de la matriz productiva y cierre de brechas. Lo que busca es la

“distribución equilibrada de la población, las actividades y las infraestructuras físicas (que

viabilizan la prestación de servicios), atendiendo a las condiciones naturales, físicas y

humanas del territorio, lo que conlleva la consolidación de una red policéntrica, equilibrada

y complementaria de asentamientos humanos según la capacidad de acogida del

territorio, una adecuada y sostenible utilización de los recursos endógenos”7.

En la ETN, de un estudio inicial de las características físicas del territorio, se generaron

catorce unidades de síntesis territorial para el análisis de los ejes de sustentabilidad

ambiental y de matriz productiva, cuyas limitaciones y potencialidades complementaron el

análisis para los asentamientos humanos y reducción de brechas8.

En el eje de los asentamientos humanos se jerarquizaron éstos en función de tres

factores: 1.- La jerarquía funcional de los asentamientos, en relación a la gama de

servicios que cada uno posee (Las variables estudiadas pretenden universalizar el acceso

a servicios públicos y básicos en áreas como educación, salud, protección social, justicia,

entre otros. Mientras mayor es la gama de equipamientos con los que cuenta un

asentamiento, mayor es su jerarquía) 2.- El índice de primacía urbana, el cual establece 7 SENPLADES. Estrategia Territorial Nacional 8 IDEM

que valores superiores al 25% denotan procesos de concentración desequilibrada. (Para

el caso de Ecuador, el índice que se obtiene es del 76%9, lo que indica una alta

concentración demográfica. Quito y Guayaquil son los principales polos. Concentraciones

de población urbana también se apreciaron en los 17 asentamientos humanos con mayor

peso poblacional, tras las conurbaciones de Quito y Guayaquil) 3.- Por último, el índice de

Nelson se utilizó para obtener la especialización económica funcional de los

asentamientos humanos por sector de actividad, a través de la ocupación de su PEA.

(Niveles de especialización y/o diversificación funcional se determinaron para cada

asentamiento).

Esto derivó en la categorización de los 110 asentamientos estudiados en la ETN dentro

de una tipología de ciudades en seis categorías, cada una con un rol y porcentajes de

PEA y población urbana. La tabla 1 presenta estas categorías.

Para la reducción de brechas se utilizó el Atlas de Desigualdades Socioeconómicas del

Ecuador.

Tabla 1. Jerarquía de los asentamientos humanos

Tipología Características

Metrópolis Rol: Vinculación con el mundo, provisión de servicios especializados

Nacionales Rol: Alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades

comerciales e industriales, prestación de servicios públicos

complementarios a los de asentamientos de menor jerarquía

Regionales Rol: prestación de servicios relacionados a la construcción,

administración pública y defensa

Subregionales Rol: Distribución, transporte y almacenamiento de productos

manufacturados y primarios

Locales Rol: Acopio y distribución de alimentos y materias primas para la

industria manufacturera

Menores Rol: Producción de alimentos y materias primas, prestación de

servicios relacionados con turismo recreativo Fuente: PNVB Elaboración: autor

9 Se tomaron en cuenta los datos de los cantones en su totalidad: Guayaquil, Quito, Cuenca y Santo Domingo. El índice se obtiene de la división de la población de la ciudad más poblada sobre la suma de las poblaciones de las tres ciudades siguientes en cantidad de población.

Dada dicha clasificación de los centros poblados, el modelo territorial deseado de la ETN

propone reorganizar el territorio con el fin de lograr mayor equidad entre asentamientos

humanos, universalizando el acceso a bienes y servicios públicos y básicos, mediante la

conformación de distritos y circuitos; equilibrar los pesos demográficos entre regiones,

incentivando el crecimiento de ciudades intermedias potenciando la especialización de los

centros urbanos de acuerdo a su rol dentro de la economía. Así mismo se define la

transformación de la matriz productiva con proyectos prioritarios a nivel nacional de

acuerdo al potencial encontrado en cada uno de los territorios analizados. Esta última, a

más de promover la agregación de valor en la economía, busca potenciar todo el territorio

incorporando en diversas zonas proyectos en industrias estratégicas u otras relacionadas

al conocimiento. 10

Todo este proceso de planificación nacional se articula con las realidades locales de los

territorios a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)

impulsados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y de

obligatoriedad para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). De esta manera

se busca alcanzar la equidad y dotar de igualdad de servicios a todas las poblaciones.

Jerarquización funcional de la ETN

Quizás el punto más relevante utilizado en la ETN para la jerarquización de los

asentamientos humanos sea el de la gama de servicios que cada uno posee. De esta

manera se establecen los rangos de influencia que estos centros ejercen sobre otros

territorios y por lo tanto su nivel jerárquico dentro de la red.

Las variables analizadas para el efecto describen la existencia o no de servicios en cada

asentamiento, en áreas estratégicas y prioritarias, y se detallan a continuación en la tabla

2.

Son un total de treinta elementos entre equipamientos y servicios, dentro de seis áreas de

actividad. Estos son lo que se detallan en la ETN aunque el análisis del que se parte

proviene del estudio de “Costos para el Buen Vivir” elaborado por la misma Secretaría en

el año 2012 en el que se detallan una cantidad de equipamientos y servicios más amplia.

10 ETN. Modelo territorial deseado: Transformación de matriz productiva

Tabla 2. Gama de equipamientos y servicios analizados para la jerarquía funcional

Área de actividad

Equipamientos y Servicios

Salud Puestos

de salud

Subcentros

de salud

Hospitales

básicos

Hospitales

generales

Hospitales

especializad

os

Hospitales

de

especialidad

es

Educación

Centros de

educación

inicial y

bachillerat

o

Centros

artesanales

Centros

artísticos

Universidad

es

Protección social

Centros de

acogimient

o familiar

Centros

gerontológic

os

Casas de

la familia

Centros

infantiles

para el Buen

Vivir

Centros de

protección

de derechos

Comunicación

Terminale

s

terrestres

Cobertura

celular 3G

Telefonía

fija (CNT)

Aeropuertos

civiles

Agencias de

correo

Apoyo a la producción

Mercados Almaceneras Silos Agencias

Agrocalidad

Agencias

BNF

Finanzas Bancos

privados

Coop. de

ahorro y

crédito

Cajeros

automático

s

Agencias de

seguros

Agencias del

SRI

A mayor cantidad de equipamientos y servicios que un asentamiento posee, mayor

jerarquía presenta, pues su grado de influencia sobre el territorio que lo acoge es

superior. En aquellos lugares donde los servicios y equipamientos son escasos o

inexistentes, la ETN plantea construirlos o proveerlos y de esa manera garantizar

equidad. Esto, a través de la creación de los circuitos y distritos para la administración,

dependiendo de su rol dentro de la red de asentamientos establecida.

Ante esta estrategia, por demás justificada y coherente, surgen sin embargo algunas

preguntas. ¿Son suficientes para categorizar los asentamientos los criterios de

jerarquización funcional, así como sus complementos de primacía urbana y

especialización? ¿Con la universalización del acceso a los servicios públicos y básicos se

logra el desarrollo profundo y sostenible de los asentamientos? ¿De qué manera se logra

que al potenciar un sector de especialización económica en una ciudad, éste se desarrolle

a su nivel máximo? ¿Se mide de alguna manera si la innovación ocurre? ¿O qué la

administración local sea eficiente? ¿Se plantean retos para atraer y retener talento e

inversión? ¿Existen la visión de crear ciudades o territorios de relevancia internacional?

El resultado que surge de revisar la jerarquización de los asentamientos a partir del

estudio de la existencia o no de ciertos equipamientos y servicios es que no permite

determinar la eficiencia en la gestión de los recursos, ni la capacidad del GAD para atraer

y retener inversión y talento, es decir, su capacidad de crecimiento económico y la

maximización del bienestar de su población. Como parte de la política del gobierno central

de equilibrar los territorios y universalizar el acceso a servicios es una visión correcta,

aunque es necesario ir más allá, hacia la búsqueda de indicadores que muestren qué tan

atractiva es la ciudad o el asentamiento humano para la población joven generadora de

conocimiento y para las empresas de innovación y generación de capital.

Una manera de hacerlo es empezar a reflexionar sobre la competitividad de los

asentamientos humanos. Al ir más allá en la jerarquización de éstos y pensar en la

consolidación de ciudades o territorios competitivos le agregamos al concepto de la

categorización un elemento distintivo: el propender a la mejora continua y consolidada.

Esto permite tomar a la jerarquización de ciudades no como un final, sino como un punto

de partida hacia niveles cada vez mayores de eficiencia y condiciones de vida. Permite

una comparación no solo a nivel local, sino global, y un marco de actuación más amplio,

determinado por una visión del territorio deseado desde la perspectiva local.

Por ejemplo, tomando en consideración las variables analizadas para la obtención de

índices de competitividad global, podemos apreciar que la jerarquización funcional

utilizada en la ETN aún podría incorporar mejor información. Solo por citar algunas que

parecen importantes: percepción de inseguridad, disposición adecuada de residuos

sólidos, economía intensiva en energía, rendimiento académico, escuelas de calidad,

crecimiento en población altamente calificada, personas por debajo de la línea de

pobreza, participación ciudadana, ingresos propios del GAD, crecimiento de la mancha

urbana, productividad media laboral, crédito a empresas, crecimiento del salario

promedio, viviendas con computadora, sistema de transporte masivo, inversión extranjera

directa, ocupación hotelera, centros de investigación, patentes. La incorporación de estos

y otros indicadores permitiría ampliar el panorama de conocimiento de los asentamientos

humanos hasta lograr determinar su grado de atracción para personas y empresas

generadoras de valor. Es decir, otorgaría un criterio que promueva la búsqueda constante

de mejora, de superación y de posibilidades de inserción en la economía mundial como

ejemplos de eficiencia y de gestión. Sería un llamado al desarrollo de ciudades

competitivas.

Para lograrlo y no empezar un trabajo desde cero hemos de mirar hacia aquellos lugares

donde el análisis de la competitividad de las ciudades ya lleva tiempo manifestándose,

tratando de responder la pregunta de ¿Cómo determinar qué tan competitiva es una

ciudad?, y cerrando finalmente con algunos criterios de por qué impulsar ciudades

competitivas en Ecuador.

ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL DE MÉXICO

Con el fin de impulsar un análisis a la competitividad urbana en Ecuador, se analizará el

proceso mexicano de seguimiento a indicadores relacionados a este interés.

“El objetivo primordial del Índice de Competitividad Urbana 2014 del Instituto Mexicano de

Competitividad (IMCO) es aportar información útil para diseñar, priorizar y dar seguimiento

a las políticas públicas que promuevan la competitividad de México, y en particular, de sus

zonas urbanas.” 11

El índice analiza información dentro de 10 factores de competitividad, basados en

aspectos generales de teoría económica, la experiencia internacional y el sentido común.

Mide la capacidad de las ciudades mexicanas para atraer y retener inversiones y talento,

ya que “tanto el talento como la inversión tienden a gravitar hacia los lugares donde

pueden obtener los mejores retornos. Por ello, una ciudad competitiva -que

consistentemente resulta atractiva para el talento y la inversión- es una ciudad que

maximiza la productividad y el bienestar de sus habitantes.”12

11 IMCO. Quién manda aquí? 12 IMCO, Quién manda aquí?

El resultado del análisis de los indicadores agrupa a las ciudades dentro de seis

categorías de competitividad, conformadas de acuerdo a su desviación estándar respecto

a la media.

• Competitividad alta: Aquellas ciudades cuyo puntaje se encuentra a dos o más

desviaciones estándar por encima de la media.

• Competitividad adecuada: Aquellas ciudades cuyo puntaje se encuentra entre una y

dos desviaciones estándar por encima de la media.

• Competitividad media alta: Aquellas ciudades cuyo puntaje se encuentra hasta una

desviación estándar por encima de la media.

• Competitividad media baja: Aquellas ciudades cuyo puntaje se encuentra hasta una

desviación estándar por debajo de la media.

• Competitividad baja: Aquellas ciudades cuyo puntaje se encuentra entre una y dos

desviaciones estándar por debajo de la media.

• Competitividad muy baja: Aquellas ciudades cuyo puntaje se encuentra dos o más

desviaciones estándar por debajo de la media.

METODOLOGÍA

En primer lugar analiza las que considera variables ancla del estudio, que en este caso

corresponden al PIB a nivel de ciudad; la inversión generada; y el talento, en cuanto a su

formación y aplicación.

Seguidamente analiza 90 indicadores los cuales son “colectivamente exhaustivos y

mutuamente excluyentes”, lo que “quiere decir que cada subíndice investiga una

dimensión distinta de la competitividad.”13 Los clasifica dentro de 10 subíndices que según

su modelo de estudio tienen un impacto significativo en la competitividad. Estos

subíndices se presentan a continuación y pueden ser revisados a mayor detalle junto con

cada uno de los indicadores que incluyen, en el Anexo 2.

13 IMCO, Quién manda aquí?

1. Sistema de derecho confiable y objetivo: Evalúa la seguridad pública y jurídica.

La primera como referencia de la garantía a la calidad de vida, el respeto a las

libertades, el orden y la paz pública, la integridad física y el derecho de las

personas. La segunda como determinante para la llegada de nuevas inversiones. 2. Manejo sustentable del medio ambiente: Provee información sobre la

disponibilidad y administración de los recursos naturales analizando la capacidad

de las ciudades para relacionarse de manera sostenible y sustentable con el

medio ambiente.

3. Sociedad incluyente, preparada y sana: Mide la calidad de vida de los

habitantes a través de tres áreas: educación, salud e inclusión, considerando que

una mejor calidad de vida atraerá más talento y por lo tanto más inversión.

4. Sistema político estable y funcional: Mide el potencial de los gobiernos locales

para ser estables y funcionales, incorporando además indicadores que dan

información sobre la participación ciudadana en la vida política de la ciudad.

5. Gobiernos eficientes y eficaces: Evalúa la forma en que los gobiernos

municipales son capaces de influir positivamente en la competitividad de sus

ciudades mediante políticas públicas orientadas a fomentar el desarrollo

económico local.

6. Mercado laboral: Mide la productividad de los trabajadores y otras características

del sector. Se establece como el factor de producción más importante para la

competitividad.

7. Economía estable: Describen las principales características de las economías

urbanas como el mercado hipotecario, la distribución del PIB; así como la situación

del crédito para empresas y familias. Se esgrime que una economía estable y

mercados hipotecarios y crediticios grandes atraen más talento e inversión y

propenden por lo tanto a mayor generación de empleo y riqueza.

8. Sectores precursores: Se concentra en el análisis de tres sectores estratégicos,

necesarios para impulsar el crecimiento económico, la inversión y la generación de

empleo: financiero, telecomunicaciones y transporte. Al incidir éstos en varios

sectores de la economía, su desarrollo es fundamental para incrementar la

competitividad en las ciudades.

9. Aprovechamiento de las relaciones internacionales: Califica en qué medida las

ciudades aprovechan su relación con el exterior para mejorar su competitividad.

10. Innovación en los sectores económicos: Mide la capacidad de las empresas

locales de competir exitosamente en la economía global, estimulando de esa

manera la economía endógena.

De esta manera, a través de la medición periódica de tales índices, el Instituto Mexicano

para la Competitividad, publica bianualmente un estudio comparativo de las ciudades más

grande e importantes del país, identificando y analizando los principales problemas que

ellas presentan, y proponiendo soluciones a partir de casos de éxito tanto nacionales

como de orden internacional. Su trabajo, que ya se ha consolidado como una referencia a

seguir, permite visualizar los avances o retrocesos de cada una de las ciudades

estudiadas y mirar bajo una óptica técnica los resultados de las políticas tomadas, y así

repetirlas o no, de ser necesario, en otros contextos.

Quizás no todos los indicadores analizados sean de aplicación en el Ecuador y es posible

que incluso algunos no resulten adecuados, sin embargo, esta guía de competitividad de

las ciudades de México representa un instrumento de gran utilidad para la fijación de

estándares de desempeño urbano óptimos y de marcación del camino a seguir para

alcanzar el progreso, por lo que tomarlo en consideración puede dar una luz en el

propósito de alcanzar el mismo objetivo en el Ecuador.

CREANDO CIUDADES COMPETITIVAS EN ECUADOR

Ecuador se ha caracterizado por el bipolarismo urbano a lo largo de su historia. Quito y

Guayaquil son las ciudades que más dinero facturan, las que atraen mayoritariamente a lo

mejor del talento y las empresas, y las ciudades donde las mejores oportunidades se

presentan. Por lo tanto, son también las que más crecen y las que mayores problemas

enfrentan. La pregunta es, ¿Son competitivas?, ¿Cuál es su situación en relación a otras

ciudades similares a nivel mundial?, ¿Son más o menos competitivas que aquellas?,

¿Están atrayendo talento e inversión que ayuden a su desarrollo? ¿Y el resto de ciudades

ecuatorianas? ¿Qué tan atrasadas están respecto a las dos primeras?

En el estudio de las ciudades más competitivas del mundo al año 2013, elaborado en

alianza entre Site Selection Magazine e IBM14, en la que realizan un análisis comparativo

de la competitividad en cien ciudades en función de los requerimientos de localización de 14 The World’s Most Competitive Cities

empresas en cinco sectores de inversión a nivel mundial, ninguna ciudad ecuatoriana se

ha tomado en cuenta, aunque si aparecen otras ciudades latinoamericanas como

Santiago, Buenos Aires, Lima, México o Bogotá. En el estudio mencionado se hace

hincapié de los drivers estratégicos que los altos mandos de las empresas multinacionales

analizan frente a una decisión de localización de sus nuevas filiales, siendo estos: el

entorno general de los negocios, las regulaciones, el talento, la especialización en el

sector económico de la empresa, la infraestructura y conectividad, y el entorno de vida. Y

en él queda claro, que antes de elegir en que ciudad emplazar un nuevo negocio u oficina,

los empresarios a nivel mundial, realizan un riguroso escrutinio de aquellos potenciales

lugares a los que podrían llegar. Al no ser parte del informe y no estar en la mira de las

mayores empresas, ciertamente las oportunidades perdidas de las ciudades ecuatorianas

son cuantiosas, no solo hablando en términos de inversión, sino también de llegada de

nuevo talento, transferencia de tecnologías, expansión cultural, por citar unas pocas.

A pesar de aquello, y esto es lo crítico, en el país no se cuenta aún con un ranking de

competitividad, por lo que ningún administrador local, alcalde, o común ciudadano, puede

conocer su estado respecto a otras ciudades nacionales, menos aún a nivel internacional,

y tomar acciones para mejorar las condiciones locales y escalar posiciones. Al no contar

con un ranking de ciudades hacemos eco de la frase que dice “lo que no se mide no se

conoce, no se controla, y no se puede mejorar”, y por lo tanto, quedamos rezagados ante

otras ciudades del orbe en donde tal información es generalizada.

Conclusiones a las que se llegan en el informe de las ciudades más competitivas son por

ejemplo que la competitividad en las ciudades es diferente para diferentes tipos de

operaciones de negocio, o que es importante que ciudades en la búsqueda de atraer

inversión conozcan su posición de competitividad dentro del sector y la función del

negocio.15 Conocer el nivel de competitividad de los asentamientos humanos de un país

es clave para emprender el camino hacia el progreso de sus poblaciones.

La importancia de contar con índices de competitividad radica no solo en el hecho

estrictamente necesario de contar con esa información, sino más que nada en el sentido

de introducir esa reflexión en las esferas de enseñanza, en la política pública y en lo

social. Empezar a discutir aspectos de competitividad urbana garantizaría ampliar las

investigaciones y los debates, buscar maneras de mejorar los indicadores, y en general,

15 Ídem

tornar el eje gravitacional del desarrollo urbano a crear mejores ciudades con altos

estándares para atraer el talento e inversión. Por citar un ejemplo, un debate actualmente

en discusión es si las ciudades deben ser competitivas o colaboradoras, centrándose

quienes promocionan las últimas, en que las ciudades no deben competir entre ellas, sino

colaborar. En que la colaboración entre ciudades, lo mismo que entre seres humanos,

debe ser innata y atenderse ante el llamado de ayuda que una efectúe a otra. Y los que

promocionan la competitividad, en que colaborar para el progreso está bien, solo que a

pesar de colaborar entre sí, las ciudades deben buscar la manera de ser más productivas,

de hacer más con menos, de ofrecer mejores y mayores oportunidades, de garantizar el

crecimiento y el bienestar de sus ciudadanos, tratando siempre de que el talento y la

inversión lleguen a ellas. Aducen que la competencia por atraer talento e inversión

siempre existirá. Las empresas no pueden abrir nuevas oficinas en varias ciudades sino

solo en una; los mejores estudiantes y los más creativos, los emprendedores, no pueden

vivir, estudiar, crear negocios y trabajar en dos ciudades al mismo tiempo, escogerán solo

una, la que mejor cubra sus necesidades y aspiraciones. Por tales motivos se piensa en la

competitividad, porque las ciudades deben propender siempre a sobresalir, a destacarse

sobre las demás, con el fin de captar los recursos que están buscando donde localizarse.

Este es solo un tema dentro del amplio universo de la competitividad urbana, surgido al

poner el asunto en la mesa de discusión. Tratándolo en mayor medida, creando un índice

de ciudades competitivas en el Ecuador, seguramente que las discusiones serán mayores

y los avances en la materia lo serán aún más.

Lo que se sabe con certeza es que actualmente desconocemos si las ciudades

ecuatorianas son competitivas o no, o en que escala lo son respecto a sí mismas y a otras

ciudades a nivel mundial. Desconocemos si las ciudades están atrayendo en buena

medida el talento y la inversión, en qué áreas, por qué razones, o qué ciudades se están

especializando en qué actividad. Al ignorarlo se nos hace imposible utilizar el potencial de

cada una para progresar, los empresarios no pueden decidir adecuadamente en dónde

asentarse, ni el talento escoger los lugares mejor dotados para desempeñarse según sus

aptitudes. Por tal razón, en Ecuador, el proceso de evaluar qué tan competitivas son las

ciudades no puede esperar más. No es suficiente con desarrollar planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ni realizar evaluaciones de la información generada o del

cumplimiento de las metas planteadas para cada proyecto. Se debe establecer rankings

de desempeño, comparar entre ciudades, medir los aspectos claves y encontrar los

mejores desempeños, las mejores prácticas para que el resto las alcance. Porque bien

podrían ciudades como Quito o Guayaquil, o incluso otras como Cuenca, Machala, Manta,

etc., impulsar el desarrollo de esos drivers estratégicos que las empresas o el talento

buscan a la hora de encontrar donde radicarse, y entrar a formar parte de la lista de

posibles ciudades candidatas. Solo es cuestión de enterarse del lugar que actualmente

ocupan respecto a la competitividad, y en función de aquello, decidirse a llegar más allá.

ANEXOS:

Anexo 1. Estrategia Básica Municipal - Indicadores de Medición de Eficiencia

N. Componentes Componentes Componentes Puntaje

1

Gestión Financiera

Gestión Financiera

Autosuficiencia mínima 4 2 Autosuficiencia Financiera 4 3 Ahorro Corriente 4 4 Dependencia 4 5 Incidencia de Gasto de Inversión Recurrente 4 6 Eficiencia de Ingreso de Capital 4 7 Límite del Servicio de Deuda 4 8 Límite de Stock de Deuda 4 9

Nivel de Eficiencia

Eficiencia en la recaudación 4 10 Incidencia en la Cartera vencida de los servicios 4 11 Estado de los catastros de contribuyentes 4 12 Cuenta con Tarjetas auxiliares de gastos por servicio 2

13 Establecen Contribuciones Especiales de Mejoras para recuperar las inversiones realizadas 4

14

Gestión Administrativa

Organización Estructural y

Posicional

La estructura orgánica responde a las funciones y responsabilidades de cada área 2

15 La entidad ha asumido nuevas competencias 1

16 El perfil de los servidores municipales responde a las funciones que desempeñan 2

17 Personal que ha sido capacitado en el año anterior 1 18

Funcionalidad Laboral

Ambiente de trabajo 2

19 Aplicación de sistemas y procesos informáticos en la gestión institucional 1

20 Establecimiento de mecanismos de comunicación interna 1

21

Agua Potable

Financiero Autosuficiencia Mínima 2 22

Social Calidad del Servicio 0,5

23 Cantidad del Servicio 0,5 24 Cobertura 0,5 25 Operativo Continuidad 0,5 26 Capacidad Instalada y de Gestión 0,5 27 Comercial Catastro de Usuarios 0,3 28 Pliegos Tarifarios 0,2 29 Administrativo Eficiencia en la Recaudación 0,5 30 Rendimiento de Recursos Humanos 1

31 Legal Documentos Legales para Prestación de Servicio 0,5 32

Alcantarillado

Financiero Autosuficiencia Mínima 2 33 Social Cobertura 1 34

Operativo Capacidad Instalada y de Gestión 0,5

35 Tratamiento 0,5 36 Estado de Redes 0,5 37 Comercial Catastro de Usuarios 0,3 38 Pliegos Tarifarios 0,2 39 Administrativo Eficiencia en la Recaudación 0,5 40 Rendimiento de Recursos Humanos 1 41 Legal Documentos Legales para Prestación de Servicio 0,5 42

Desechos Sólidos

Financiero Autosuficiencia Mínima 2 43

Operativo

Capacidad Instalada y de Gestión 0,5 44 Equipos: cantidad, estado y funcionamiento 0,4 45 Recolección 0,4 46 Disposición Final 0,4 47 Proceso de Reciclaje 0,3 48 Social Cobertura 0,5 49 Comercial Catastro de Usuarios 0,3 50 Pliegos Tarifarios 0,2 51 Administrativo Eficiencia en la Recaudación 0,5 52 Rendimiento de Recursos Humanos 1 53 Legal Documentos Legales para Prestación de Servicio 0,5 54

Mercados

Financiero Autosuficiencia Mínima 2 55

Operativo Capacidad Instalada y de Gestión 0,5

56 Estado de la Infraestructura Disponible 0,2 57 Capacidad de Operación del Servicio Existente 0,1 58

Social Control Ambiental 0,1

59 Servicios Básicos 0,1 60 Ocupación de la Vía Pública 0,1 61 Comercial Pliegos Tarifarios 0,2 62 Administrativo Rendimiento de Recursos Humanos 0,2 63 Eficiencia en la Recaudación 0,5 64 Legal Documentos Legales para Prestación de Servicio 0,5 65

Camales

Financiero Autosuficiencia Mínima 2 66

Operativo Capacidad Instalada y de Gestión 0,5

67 Capacidad de Operación del Servicio Existente 0,3 68 Estado de la Infraestructura Disponible 0,2 69 Social Control Ambiental 0,1 70 Servicios Básicos 0,1 71 Comercial Pliegos Tarifarios 0,2

72 Administrativo Rendimiento de Recursos Humanos 0,2 73 Legal Documentos Legales para Prestación de Servicio 0,5 74

Cementerios

Financiero Autosuficiencia Mínima 2 75

Operativo Capacidad Instalada y de Gestión 0,5

76 Capacidad de Operación del Servicio Existente 0,4 77 Estado de la Infraestructura Disponible 0,2 78 Social Control Ambiental 0,1 79 Servicios Básicos 0,1 80 Comercial Pliegos Tarifarios 0,1 81 Administrativo Rendimiento de Recursos Humanos 0,2 82 Eficiencia en la Recaudación 0,5 83 Legal Documentos Legales para Prestación de Servicio 0,5 84

Terminales Terrestres

Financiero Autosuficiencia Mínima 2 85

Operativo Capacidad Instalada y de Gestión 0,5

86 Capacidad de Operación del Servicio Existente 0,2 87 Estado de la Infraestructura Disponible 0,2 88 Social Servicios Básicos 0,1 89 Comercial Pliegos Tarifarios 0,1 90 Administrativo Rendimiento de Recursos Humanos 0,2 91 Legal Documentos Legales para Prestación de Servicio 0,5

92

Gestión Social (Participación

Ciudadana)

Capacidad Institucional

Fortaleza respecto al componente de Participación Ciudadana 1

93 Partida Presupuestaria 1 94 Sustento Legal 1 95

Mecanismos de Participación

Dispone de un Plan de Desarrollo Local Participativo 1 96 Aplicación de Mecanismos de información 1 97 Aplicación de Mecanismos de consulta 1

98 Existencia de mecanismos para el fomento uso eficiente y pago de los servicios 1

99 Existencia de mecanismos de rendición de cuentas 1 100 Gestión Técnica Niveles de voluntad política 1 101 Eficiencia en la gestión 1

Anexo 2. Índice de Competitividad de México – Variables de Medición

Variables ancla Componente Indicador ¿Qué mide?

PIB urbano El PIB de la ciudad

Inversión

La inversión que se realiza en una ciudad

Talento

Formación

Escolaridad efectiva Años de escolaridad

Absorción de la demanda estudiantil

% de jóvenes estudiando sobre jóvenes en edad de estudiar

Aplicación

Licenciados ocupados

% de población ocupada que cuenta con estudios de licenciatura o más

Migrantes con educación superior

% de personas mayores a 25 con estudios de licenciatura o más y que no vive en su lugar de origen

Investigadores Miembros del Sistema Nacional de Investigación por cada 10mil de PEA

Subíndice Índice ¿Qué mide?

Sistema de Derecho

Confiable y Objetivo

Tasa de homicidios Homicidios por cada 100 mil habitantes

Robo de vehículos Robo de autos por cada mil vehículos registrados Percepción de

inseguridad Porcentaje de la población total que se siente insegura

Monto reportado en robo de mercancías

Monto reportado (Pesos de 2012) por cada millón de pesos del PIB de la ciudad

Ejecución de contratos

Días promedio requerido para la ejecución de contratos de negocios

Competencia en servicios notariales

Notarios por cada 100 mil personas económicamente activas (PEA)

Tierra ejidal Porcentaje de la superficie total de las unidades económicas

Manejo Sustentable del

Medio Ambiente

Sobreexplotación de acuíferos

Porcentaje del área de la ciudad sobre acuíferos explotados

Consumo de agua Metros cúbicos por persona

Capacidad de tratamiento de agua en operación

Litros por segundo por cada mil habitantes

Índice de gestión de calidad del aire

Valores de 0 a 3, según la medición de la calidad del aire (Se da el valor de: 1 si mide calidad, 2 si la reporta, 3 si cuenta con PROAIRE, 0 en otro caso

Disposición adecuada de

residuos sólidos

Porcentaje de residuos recolectados

Aprovechamiento del biogás en

rellenos sanitarios

Variable dicotómica en donde 1 quiere decir que sí se aprovecha y 0 que no

Empresas certificadas como

“limpias”

Empresas certificadas como limpias por cada mil

Desastres naturales

Veces que se solicitaron los recursos en tres años

Economía intensiva en

energía

Metros cúbicos de combustibles que requiere para generar un millón de pesos del PIB de la ciudad

Emergencias ambientales

Número de emergencias reportadas

Sociedad Incluyente,

Preparada y Sana

Espacios culturales

Espacios culturales por cada mil habitantes

Empresa socialmente responsable

Por cada 10 mil empresas

Visitas a museos INAH

Visitas a museos del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) durante un año por cada mil habitantes

Universidades de calidad

Número de universidades dentro de las 300 mejores de América Latina

Rendimiento académico

Porcentaje de alumnos de educación básica y media superior que obtuvieron niveles bueno y excelente en el examen de matemáticas de la prueba ENLACE

Escuelas de calidad

Porcentaje de escuelas con calificación excelente dentro del municipio

Mortalidad por diabetes

Número de decesos por diabetes por cada diez mil habitantes

Mortalidad infantil

Número de decesos de menores de un año por cada mil nacidos vivos

Médicos El número de médicos por cada 10 mil habitantes

Camas de hospital El número de camas censables por cada 10 mil habitantes

Acceso a instituciones de

salud

El porcentaje de la población económicamente activa (PEA) que cuenta con atención médica, ya sea por parte de instituciones públicas o privadas, derivado de su trabajo actual

Crecimiento en acceso a servicios

de salud

La tasa de cambio entre 2008 y 2012 de la PEA que tiene acceso a instituciones de salud

Crecimiento en población

altamente calificada

La tasa de cambio entre 2008 y 2012 de la PEA que cuenta con estudios de licenciatura o más

Viviendas con drenaje (sólo

conexión a red pública)

Viviendas con drenaje por cada 100 viviendas habitadas

Viviendas con piso de tierra

Viviendas con piso de tierra por cada 100 viviendas habitadas

Viviendas deshabitadas

Viviendas deshabitadas por cada 100 viviendas

Personas por debajo de la línea

de bienestar

La proporción de la PEA con ingresos menores a la línea de bienestar mínimo

Desigualdad en las ciudades

Coeficiente de Gini salarial para cuantificar la desigualdad en los salarios de una población

Mujeres en la fuerza laboral

El número de mujeres en la PEA como proporción del total de mujeres en edad de trabajar

Ingreso promedio de la mujer

El ingreso promedio de las mujeres como proporción del ingreso promedio de los hombres

Sistema Político Estable y Funcional

Duración del periodo para

ediles y delegados

El número de años durante los cuales el gobierno municipal / delegacional ejerce el cargo

Participación ciudadana

Porcentaje de población que participó en las últimas elecciones federales

Competencia electoral

La diferencia de votos entre el primero y segundo lugar como proporción del total de votos de las últimas elecciones federales - Porcentaje

Organizaciones de la sociedad

civil

Organizaciones por cada 100 mil habitantes

Periodistas muertos o

desaparecidos

Periodistas asesinados o desaparecidos en últimos 5 años

Gobiernos Eficientes y

Eficaces

Índice de información presupuestal

Calidad de la información tanto de los presupuestos de egresos como de las leyes de ingresos de las ciudades

Ingresos propios Porcentaje del total de ingresos Apertura de un

negocio Percentil promedio para abrir un negocio

Registro de una propiedad

Percentil promedio para registrar una propiedad

Muertes por infecciones intestinales

Muertes por cada 100 mil habitantes

Empleados en el sector formal

Porcentaje de la población ocupada

Crecimiento de los empleados en el sector formal

Tasa de cambio del número de empleados en el sector formal

Crecimiento de la mancha urbana

La razón de crecimiento de la mancha urbana entre 2005 y 2010 respecto del crecimiento de la población de la ciudad correspondiente durante el mismo periodo

Densidad poblacional

Habitantes por kilómetro cuadrado

Mercado Laboral

Salario promedio mensual para

trabajadores de tiempo completo

El salario promedio

Jornadas laborales muy

largas

Porcentaje de trabajadores que laboran más de 48 horas por semana

Crecimiento en jornadas laborales

muy largas

Tasa promedio anual

Productividad media laboral

Miles de pesos (de 2012) por PEA

Población ocupada sin

ingresos

Porcentaje de la población ocupada

Crecimiento de la población

ocupada sin ingresos

Tasa promedio anual

Demandantes de conflicto laboral

El número de trabajadores involucrados en pugnas de carácter laboral por cada mil de la PEA

Economía Estable

Crédito a las empresas

Pesos (2012) por cada mil pesos de producto interno bruto (PIB)

Tamaño del mercado

hipotecario

Créditos por cada mil habitantes

Cartera hipotecaria

vencida

Porcentaje de la cartera hipotecaria total

Sectores que han presentado alto

crecimiento

Porcentaje del PIB generado por los sectores que han tenido un crecimiento superior al promedio del crecimiento de todos los sectores a nivel nacional

Crecimiento del PIB estatal

Tasa de cambio

Crecimiento del salario promedio

Tasa de cambio del salario promedio

Precursores

Viviendas con líneas telefónicas

móviles

Porcentaje de viviendas que cuentan con líneas telefónicas móviles del total de viviendas habitadas

Viviendas con computadora

Porcentaje de viviendas que cuentan con computadora del total de viviendas habitadas

Uso de Twitter como proxy de uso de

tecnologías de información

Tuits por hora por cada mil habitantes

Muertes por accidentes

relacionados con transporte

Muertes por cada 100 mil habitantes

Sistema de transporte masivo

Si una ciudad cuenta con un sistema de transporte masivo en operación, en construcción, en estatus de proyecto o ninguna de las tres

Red carretera avanzada

El número de kilómetros de la red carretera troncal federal más la red de alimentadoras estatales como porcentaje del kilometraje total de su red carretera

Aerolíneas El número de aerolíneas que operan en el aeropuerto de la ciudad

Flujo de pasajeros aéreos

Pasajeros por cada mil habitantes

Líneas de autobús El número de líneas de autobuses foráneos que conectan a la ciudad

Uso de servicios financieros

Tarjetas de débito o crédito por adulto

Acceso a servicios financieros

Sucursales/corresponsales de banca múltiple por cada 10 mil adultos

Consumo de diésel en

transporte de bienes

Metros cúbicos de diésel por cada 10 mil habitantes por kilómetro de carretera

Aprovechamiento de las Relaciones Internacionales

Inversión extranjera directa

(neta)

Dólares per cápita (promedio móvil tres años)

Flujo de pasajeros del o hacia el

extranjero

Porcentaje del total de pasajeros aéreos

Oferta de cuartos de hotel de cuatro

y cinco estrellas

Porcentaje del total de cuartos de hotel

Ocupación hotelera

El promedio anual de cuartos ocupados como porcentaje del total de cuartos disponibles

Sitios UNESCO Número de sitios a no más de 50 km Ciudad fronteriza

o portuaria Si una ciudad tiene puerto, es fronteriza o ninguna de las dos

Innovación en los Sectores

Económicos

Empresas Empresas por cada mil de PEA Grandes empresas

según CNN Expansión

Grandes empresas por cada mil

Empresas certificadas

con ISO-9000 y 14000

Empresas certificadas por cada mil

Centros de investigación

Centros de investigación por cada 100 mil de PEA

Posgrados de calidad

Posgrados por cada 100 mil de PEA

Patentes Por cada 100 mil de PEA

REFERENCIAS:

- Duffy H. (2003): Competitive Cities: Succeeding in the Global Economy; Google

EBook, en:

http://books.google.com.ec/books?id=2ZyRAgAAQBAJ&printsec=frontcover&hl=es

&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false

- IBM (2013): The world’s most competitive cities; Site Selection magazine in

cooperation with IBM Global Business Services; Pdf.

- IMCO (2014): ¿Quién manda aquí? La gobernanza de las ciudades y el territorio

en México; IMCO; México

- Banco del Estado (2009): Metodología de Evaluación Básica Municipal; Banco del

Estado; Ecuador.

- Senplades (2013): Manual de Usuario del Sistema de Información para los

Gobiernos Autónomos Descentralizados; Senplades; Ecuador

- Senplades (2012): Guía Metodológica para el Cálculo de la Distribución de los

Recursos Fiscales para los Gobiernos Autónomos Descentralizados; Senplades;

Ecuador.

- Senplades (2013): Plan Nacional para el Buen Vivir; Senplades; Ecuador.

- Consejo Nacional de Competencias (2014): Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización; CNC; Ecuador.