1. Poltica y Poder

El concepto de poltica no es fcil de definir. La palabra tiene su origen en el adjetivo griego politiks, que significa todo lo que refiere a la polis y su gobierno, por eso muchas veces encontramos a la poltica definida como el arte de gobernar. Pero esta es una definicin histrica que se adapta a una poca y en la actualidad se vuelve sumamente parcial. Con la aparicin del Estado Moderno, la definicin de poltica alcanza otros significados. Durante casi dos siglos (XVII y XVIII), varios pensadores buscaron argumentos racionales para explicar las relaciones que las personas establecen para vivir en sociedad. Filsofos como Hobbes, Locke, Rousseau y Kant ofrecieron diversas explicaciones, pero todos ellos partieron de un planteamiento comn: la existencia de sociedades preestatales donde las personas vivieron en estado de naturaleza puro, y que por distintos motivos se inclinaron hacia la celebracin de un contrato para dejar atrs esa fase y darle origen a sociedades en las que el Estado aparece como garante de la paz y el orden. Es por esto que esas teoras se las conocen como contractualistas. Esta corriente de pensamiento plantea, entonces, que la poltica es un espacio social natural en donde se dirimen los conflictos sociales y se concilian los desacuerdos. De esta forma se separa implcitamente la violencia y las relaciones de poder de la poltica.Sin embargo, a mediados de siglo XIX y en el contexto de las consecuencias de la Revolucin Industrial en la sociedad, el economista y filsofo Karl Marx elabor una teora revolucionaria y crtica de la sociedad capitalista y de los sistemas liberales de gobierno. Desde esa crtica, Marx plantea que el poder poltico es un instrumento que garantiza la dominacin econmica de un grupo minoritario sobre otro mayoritario. La poltica y, por lo tanto, el Estado, sus instituciones y sus leyes, son para el marxismo formas de ocultar la dominacin propia del modo de produccin capitalista. Y cuando esos conflictos no se pueden dirimir en el mbito de la poltica, el Estado cuenta con el monopolio de la violencia legtima para defender los intereses de la burguesa, como la propiedad privada.

Caricatura de Karl MarxSiguiendo y ampliando esta lnea de pensamiento, Antonio Gamsci plate hacia mediados de siglo XX, que la dominacin de la burguesa no es slo econmica y coercitiva sino tambin hegemnica, es decir una dominacin basada en el consenso, en el poder de un grupo dominante para generar la conformidad de aquellos a los que se les impone sus intereses y proyectos. En ese sentido, la poltica y el Estado seran las herramientas de la clase dominante para generar ese consenso. Sin embargo, Gramsci tambin sostiene que la poltica es el espacio abierto a la confrontacin social, es decir un espacio en donde tambin las clases populares pueden alterar la correlacin de fuerzas en el tejido social caracterstico de la formacin capitalista.

La Poltica es Lucha y es Conflicto

El Poder y la Poltica El poder es una relacin social que se establece entre grupos dominantes y grupos dominados. Sin embargo, no es propiedad exclusiva de ninguna clase social, sino que es una relacin social en disputa entre estos sectores. La hegemona - o el poder- de una clase no slo le permite imponerse en el aparato estatal, sino que tambin controlar el funcionamiento de la sociedad civil.Si bien solemos asociar la idea de poder poltico solo en relacin a con alguna autoridad de gobierno, este tambin es ejercido por los partidos polticos, las organizaciones sociales y otros grupos que influyen en las decisiones de los gobiernos, como los grupos econmicos, de intelectuales, o los medios de comunicacin.Si bien para los contractualistas la poltica sera la superacin de las relaciones de poder y de los conflictos entre los ciudadanos, vemos que para las concepciones ms crticas de las sociedades contemporneas, la poltica se basa en relaciones de poder, y por lo tanto genera conflictos.En toda sociedad, al estar compuesta por relaciones de poder (+ info), se generan tensiones ya que los beneficiados de la distribucin desigual del poder son quienes ejercen la dominacin, y por lo tanto, tienen la capacidad para desplegar una serie de recursos, como opiniones, tradiciones, influencias y coercin, para mantener sus privilegios. Los desfavorecidos en esta lucha de poder, tratan de mejorar su situacin expresndose en protestas, huelgas, luchas electorales y otros canales. En conclusin, la poltica aparece como un mbito en donde trascurre esa lucha de poder en donde los grupos dominados intentan alterar la correlacin de fuerzas y los grupos dominantes intentan preservarla.

2. LA PRAXIS POLTICA: LA CIUDADANA

El antiguo pensamiento sobre la poltica estaba referido a la accin en el sentido que le daban los griegos: la praxis. El fin de la prctica poltica era el mejoramiento personal, y en consecuencia, el progreso de la polis. La praxis poltica hoy, por supuesto, difiere de la Antigua Grecia. Nuestras sociedades han cambiado y nuevas tensiones sociales surgen entre los diferentes sectores. Los ciudadanos gozan de derechos, aunque no todos pueden ejercerlos en igualdad de condiciones. Frente a esto la educacin para la ciudadana es fundamental para que la prctica poltica sea el espacio para buscar soluciones comunes a los problemas. Es decir, la ciudadana no estara dada slo por el reconocimiento de determinados derechos sino tambin por la posibilidad concreta de accionar y luchar por el respeto de los mismos para toda la comunidad.Entendemos por ciudadana como la condicin jurdica para el ejercicio de los derechos y el cumpliento de deberes establecidos legalmente en el marco de una comunidad determinada. As entendida, la ciudadana se relaciona con los derechos y los deberes que hacen posible la vida en comn a partir de la existencia y el funcionamiento de las leyes, entre ellas la constitucin. Los individuos son los titulares de los derechos lo que los convierte en ciudadanos; al mismo tiempo los Estados son los destinatarios de las obligaciones que surgen de las normas. Ellos deben garantizar que los ciudadanos efectivamente ejerzan los derechos, para lo cual adoptan medidas tales como el trazado de polticas pblicas y la administracin de la justicia. Esta definicin de la ciudadana corresponde a su dimensin normativa y se relaciona con la condicin legal de los ciudadanos y con las normas o reglas de juego de una sociedad. Sin embargo, a lo largo de la historia se fue construyendo un concepto ms complejo de ciudadana que vincula al ciudadano con su carcter de sujeto poltico. En este sentido, la ciudadana va ms all de la titularidad de derechos, sino que implica tambin la participacin y el compromiso con el destino de la sociedad. Esta dimensin sustantiva de la ciudadana es complementaria y a su vez superadora de la dimensin normativa . Por un lado, no se restringe a concebir al individuo como titular de derechos sino que contempla su participacin en el espacio pblico a travs de debates, proyectos y decisiones compartidas. Esta participacin contribuye a garantizar el cumplimiento de nuestros derechos, a trabajar para satisfacer la necesidad de nuevas leyes y derechos y mejorar la democracia. Por otro lado, la ciudadana sustantiva considera, adems que las leyes formales y explcitas-, las condiciones reales que posibilitan o limitan la participacin libre. Por ejemplo, las desigualdades sociales condicionan el ejercicio de la ciudadana, es decir al ejercicio efectivo de todos nuestros derechos. En sntesis, la perspectiva normativa o jurdica define una ciudadana ms bien pasiva, cuya condicin emana de las leyes. En cambio, la ciudadana concebida desde una perspectiva sustantiva o poltica es activa, construida por medio de la participacin en el espacio pblico y ejercida como integrante de una comunidad. La ciudadana a lo largo de la historiaEn la actualidad, los estudios sobre ciudadana coinciden en que esta no puede ser entendida como una condicin esttica y definitiva que se adquiere de una vez y para siempre. Sostienen que, para comprenderla, es necesario contemplar el proceso de construccin social de la ciudadana ligado al proceso de democratizacin. El conflicto aparece como caracterstica inherente a nuestras sociedades y como motor del cambio social. En la lucha por el reconocimiento de derechos, se pone en juego una imagen de ciudadana ideal que funciona como meta de mayor igualdad. La ampliacin de derechos permite lograr una sociedad ms justa y democrtica, capaz de limitar los aspectos negativos de la desigualdad econmica, ya analizados en la crtica de Marx a la ciudadana liberal. Adoptaremos la clasificacin de los derechos de los ciudadanos realizada por el socilogo ingls Thomas H. Marshall para analizar la ampliacin de la ciudadana a lo largo de la historia

La conquista de derechos civilesLos derechos civiles se refieren a los derechos fundamentales que las personas poseen por su condicin de individuos, es decir, por el hecho de existir y sin diferenciacin de color, nacionalidad, gnero o posicin econmica. A todos nos corresponde la libertad de palabra y conciencia, los derechos de propiedad y de igualdad ante la ley, por ejemplo. Los derechos civiles son aquellos valorizados y defendidos por los liberales por formar parte de la esfera individual que debe ser protegida frente a cualquier injerencia, en especial del Estado.

Afiche de la Marcha de la Gorra, manifestacin de la sociedad cordobesa que reclama la modificacin del Cdigo de Faltas que viola el derecho civil de los jvenes a la libertad de circulacin. Si bien estos derechos no se consideran una concesin del Estado a los individuos, ya que pertenecen a la propia naturaleza humana, para su respeto y cumplimiento debieron ser reconocidos por el Estado. El proceso de reconocimiento no estuvo exento de luchas sociales y polticas para lograr la incorporacin de estos derechos en declaraciones y leyes. Sin embargo, en la actualidad es comn pensar naturalmente en los derechos civiles como atributos propios de las personas olvidando su carcter de conquista. Segn la perspectiva de Marshall, los derechos civiles forman parte de la primera generacin de derechos; su reivindicacin se vincula con el ascenso de a burguesa al poder y su reclamo para que supriman los privilegios de la nobleza y se proclame la igualdad ante la ley, como es el caso de la Gloriosa Revolucin, la primera revolucin poltica realizada por la burguesa en 1688.La ciudadana y los derechos polticosLos derechos polticos se refieren a aquellos derechos que involucran la participacin poltica de los ciudadanos y habitantes de los Estados. En un sentido restringido, se definen como la posibilidad de votar en elecciones libres para elegir a las autoridades pblicas, as como poder ser elegido en carcter de representante del pueblo en las instituciones estatales. Pero, adems del acto eleccionario, tambin abarcan otras formas de participacin poltica: deliberar pacficamente sobre asuntos de inters pblico, opinar y reclamar acerca de decisiones de los gobernantes, asistir a manifestaciones, informar y ser informado sobre asuntos pblicos, supervisar las acciones de gobierno en loa distintos niveles, entre otras. Muchas de estas formas de participacin que hoy resultan familiares se encuentran traducidas en derechos, como el sufragio universal, conquistado por la Revolucin Francesa de 1789 a partir de la cual la soberana residi esencialmente en la nacin francesa y ya no en el rey ni la nobleza. La conquista de derechos polticos no consisti en crear nuevos derechos sino en garantizar los derechos ya reconocidos a nuevos sectores de la poblacin que hasta entonces no haban tenido la condicin de ciudadanos, como la burguesa, luego los sectores populares y por ltimo las mujeres.

Ciudadana y feminismoLa lucha por los derechos de las mujeres es una historia que no va al comps de las conquistas de derechos de los hombres. La llamada primera ola de movimientos feministas, surgidos durante el siglo XIX y principios de siglo XX, se concentraron en la obtencin de la igualdad frente al hombre en trminos de derechos de propiedad, igualdad de derechos dentro del matrimonio y obtencin del derecho al sufragio. Este feminismo liberal se caracterizaba por definir la situacin de las mujeres como una de desigualdad -y no de opresin y explotacin- y por postular la reforma del sistema hasta lograr la igualdad entre los sexos. Durante la segunda mitad de siglo XX, surgir las llamadas segunda y tercera ola del feminismo que ya no slo demandaban igualdad sino el fin de la opresin patriarcal. Este feminismo radical, caracterizado por su oposicin al liberalismo, identific como centros de dominacin patriarcal esferas de la vida que hasta entonces se consideraban privadas, como la sexualidad y la opresin dentro del hogar.

Ms derechos, menos derecha Campaa de lucha por los derechos del Colectivo Iconoclasista

La ciudadana socialLos derechos sociales son aquellos destinados a garantizar un mnimo de condiciones de seguridad y de bienestar. Tienen como finalidad lograr que todas las personas puedan satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales, vivir en condiciones dignas y alcanzar su pleno desarrollo. Incluyen el derecho al trabajo, a la salud, a la educacin, a la vivienda y a la alimentacin. Si se observa la historia, se ver que fueron conquistados tardamente; los primeros instrumentos legales- en especial, leyes laborales- datan de principios de siglo XX. El surgimiento de los derechos sociales es resultado de la lucha de los trabajadores organizados colectivamente en movimientos obreros que, influenciados por ideas socialistas o anarquistas, buscaron revertir las condiciones de explotacin derivadas de las nuevas relaciones de produccin desde la Revolucin Industrial. Al reconocer estos derechos, los Estados debieron llevar adelante leyes protectoras de los trabajadores y programas de asistencia social.

Ciudadana plena e interdependencia de los derechosAl mismo tiempo que los trabajadores reivindicaban la proteccin de derechos sociales, tambin reclamaban los derechos civiles y polticos; recordemos que estos se haban consagrado despus de las revoluciones burguesas pero no se haban hecho efectivos para amplios sectores de la sociedad, en particular las personas pobres y mujeres. Este reclamo se relaciona con la interdependencia de los derechos: la vigencia de unos es requisito para el disfrute de otros. Y en esto, el Estado debe cumplir un rol fundamental, ya que el reconocimiento y el cumplimiento efectivo de los derechos sociales implica acciones concretas por parte del Estado para crear condiciones de equidad para acceder a los derechos y para compensar las situaciones de desventaja. Esto quiere decir, que en perspectiva de los derechos sociales, el Estado deja de ser percibido como una amenaza para las libertades y derechos de los individuos como aseguraban los liberales- y asume el papel de promotor para conformar una ciudadana material, es decir plena y universal.

3. MDULO ESPECIAL: JVENES Y PARTICIPACINAs como la nocin de ciudadana ha ido cambiando con el tiempo, como producto de las luchas sociales, conflictos, demandas y conquistas, tambin se han alterado las formas de participacin poltica, es decir las acciones que la ciudadana realiza para tomar decisiones o influir en quienes las toman en asuntos de inters colectivo. Estos cambios no se han dado de manera azarosa, sino que son producto de la propia participacin poltica de los hombres y mujeres a lo largo de la historia. Hoy es bastante comn pensar que lo poltico est reservado a los polticos, es decir a los gobernantes y funcionarios que ocupan cargos pblicos o a quienes pertenecen o mantienen vnculos con algn partido poltico. Tambin es frecuente asociar la participacin poltica al acto electoral, es decir al hecho de emitir un voto y elegir representantes. Estas dos asociaciones tienen un motivo: la lgica de funcionamiento de las democracias representativas. Esta consiste en que los ciudadanos depositen en sus representantes en general, personas dedicadas a la poltica como profesin el poder de tomar decisiones comunes por medio del voto. Hacia finales de siglo XX, se registr en la Argentina un deterioro de la relacin representante-representados. Por eso ltimamente se ha retomado con fuerza la reflexin en torno a la necesidad de fortalecer el vnculo y crear lazos directos de los ciudadanos con la poltica. Se trata de volver a pensar que los asuntos polticos nos pertenecen y nos corresponden a todos. Desde esa perspectiva, participar no se reduce a emitir un voto para elegir representantes, sino que implica actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un proyecto comn, es decir ejercer una ciudadana activa.Participar es un derecho de cuyo ejercicio depende el crecimiento de los seres humanos en cuanto tales y como sociedad y a su vez es condicin necesaria para sostener y fortalecer la democracia. Desde una mirada sociopoltica, la nocin de participacin se entiende como medio y fin de un proceso de cambio y desarrollo social que posibilitar resolver mltiples problemticas sociales, como quebrar las desigualdades, detener el impacto ambiental de un modelo de desarrollo excluyente, suprimir las prcticas discriminatorias, entre otras.Dnde se aprende a participar? La escuela nos puede y nos debe dar herramientas tericas e histricas para poder concretar ese proceso de aprender a participar, ya que estar informado y conocer nuestra historia poltica es indispensable para entender la poltica actual. Sin embargo, estas son slo herramientas. El trabajo de aprender a participar se produce en la prctica misma, en la construccin de una visin y una posicin propia sobre la poltica. Slo desde la prctica podremos hacer una crtica constructiva a quienes se encuentran tomando decisiones y slo ejerciendo nuestro derecho y nuestro compromiso de participar podremos, luego, unirnos a su proyecto, modificarlo o enriquecerlo.Cmo podemos participar polticamente? En algunos casos, la participacin poltica se expresa en un modo individual y formal, como el sufragio; y en otros, como dijimos anteriormente, los ciudadanos se asocian para hacer ms efectiva su participacin y desarrollan acciones colectivas. Algunas de estas acciones colectivas se realizan a travs de organizaciones que tradicionalmente se vienen encargando de canalizar la participacin ciudadana de algunos sectores, como los partidos polticos, que se organizan en torno a ciertas ideas y programas polticos que llevaran adelante en tanto sean elegidos por el voto popular. Otro ejemplo son los sindicatos, organizaciones que buscan proteger y mejorar la calidad de vida de los trabajadores de un rubro y sus intereses laborales. Al mismo tiempo, han surgido organizaciones que dan lugar a nuevas formas de participacin y de expresin poltica, como las llamadas organizaciones del tercer sector, es decir que no pertenecen ni la esfera pblica del Estado ni a la esfera privada de las empresas. Dentro de la multiplicidad de formas asociativas, podemos distinguir a las organizaciones de base, en la que los miembros pertenecen a la comunidad en la que actan, y nacen desde la comunidad para intervenir en problemticas de la misma; y a las organizaciones de apoyo, en la que los miembros que la integran en general no pertenecen a la comunidad donde se realiza su intervencin, como algunas ONG.LA INFORMACIN ES PODER: EL RGIMEN ELECTORAL ARGENTINOEstar informado y conocer nuestros derechos y obligaciones es el primer paso para participar de manera responsable y efectiva. Conocer el funcionamiento del sistema poltico argentino y su rgimen electoral es fundamental para asumir la responsabilidad de elegir a nuestros representantes. En la Argentina, la Constitucin Nacional reconoce en su artculo 22 que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin (), para lo cual establece el sufragio como una forma central de participacin. A travs de l, la ciudadana elige a sus representantes en el gobierno y, por lo tanto, al votar tambin se est inclinando por el proyecto poltico que considera ms ventajoso para alcanzar el bienestar general, de acuerdo con su forma de entender la realidad. Este instrumento de participacin indirecta es fundamental en las democracias representativas, y sin su existencia o la falta de garantas en su ejercicio libre e igual, se pondra en riesgo el sistema democrtico.

El Rgimen ElectoralLa Repblica Argentina se dio para su gobierno y administracin un sistema representativo, republicano y federal. Nuestra Constitucin establece que las Provincias son autnomas y que conservan todos los poderes no delegados al Gobierno Federal. Esto implica que las 23 Provincias y la Ciudad de Buenos Aires, tienen su propio diseo institucional y estn facultadas para dictarse sus propias leyes -las cuales no deben contrariar a las leyes nacionales- en las materias que les son propias.El rgimen electoral nacional comprende el amplio conjunto de normas de orden constitucional, legislativo y reglamentario que regulan la competencia electoral en el nivel nacional. Al mismo tiempo, como la materia electoral es una de las competencias que las provincias argentinas no delegaron a la Nacin al momento de sancionarse la Constitucin Nacional en 1853, stas conservan la facultad de dictar y modificar sus propias reglas electorales. Como consecuencia de esta particularidad del sistema federal argentino, 23 de los 24 distritos del pas tienen su propio rgimen electoral (la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se rige por el Cdigo Electoral Nacional hasta tanto no dicte su propia ley electoral), que convive y se articula con las reglas electorales del nivel nacional.El Sistema ElectoralEl poder poltico nacional se compone de un poder ejecutivo y un poder legislativo. El primero lo ejercen un Presidente y un Vicepresidente que son elegidos en frmula electoral. Para ganar las elecciones, la frmula debe obtener el 45% de los votos vlidos emitidos el 40% de stos pero llevarle, adems, una diferencia mayor de 10 puntos porcentuales a la frmula que le sigue en cantidad de votos. Si ninguna de estas dos situaciones ocurre, se convocar a una segunda vuelta electoral oballotagecon las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta. Resulta electa aquella frmula que obtenga la mayor cantidad de votos en elballotage(Constitucin NacionalArt. 96).El mandato del Presidente y el Vicepresidente dura 4 aos y pueden ser reelegidos (o sucederse recprocamente) por un perodo consecutivo una sola vez. Debern dejar pasar un mandato de 4 aos para volver a presentarse a elecciones (Constitucin NacionalArt. 90).El poder legislativo es bicameral, compuesto por una cmara de Diputados y una cmara de Senadores. Los Diputados son los representantes de la Nacin argentina y la composicin de la cmara se determina por un criterio poblacional, es decir, de acuerdo al nmero de habitantes de cada distrito. Los Diputados duran en sus funciones 4 aos y pueden ser reelegidos, en este caso ni el Cdigo Electoral ni la Constitucin Nacional establecen lmites a la cantidad de mandatos. La cmara se renueva por mitades cada bienio (Artculos 45 al 53 Constitucin Nacional).La eleccin de Diputados se realiza en forma directa por los ciudadanos y ciudadanas de cada provincia y la Ciudad de Buenos Aires, los que se consideran distritos electorales para tal fin. Cada elector vota por una lista partidaria con los candidatos de manera individual, no permitindose quitar ni agregar nombres de candidatos ni alterar el orden en el cual aparecen.Para determinar cuntas bancas le corresponde a cada lista, se utiliza elsistema de representacin proporcional DHontque reparte las bancas en juego en funcin de la cantidad de votos obtenidos por cada lista. Slo participan del reparto las listas que hayan obtenido por lo menos un 3% de los votos vlidos, lo que se conoce como umbral electoral (Artculos 160 y 161 Cdigo Nacional ElectoralLey 19.945).Los Senadores son los representantes de cada una de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. La cmara alta est compuesta en funcin de un criterio de igualdad territorial: la Constitucin Nacional establece que cada uno de los 24 distritos est representado por el mismo nmero de Senadores, que son 3. Los Senadores tienen un mandato de 6 aos y son reelegibles. La Constitucin Nacional establece que no hay lmite a la cantidad de mandatos para los miembros del Senado. Un tercio de las provincias renueva a sus Senadores cada dos aos (Artculos 54 al 62 Constitucin Nacional).La eleccin se realiza tambin de forma directa y los votos se computan para las listas partidarias y no para los candidatos de manera individual. En el caso de la eleccin de Senadores la lista no contiene un nmero de candidatos igual al de las bancas a cubrir, sino que cada lista contiene slo 2 candidatos. La lista ms votada se queda con 2 bancas y la banca restante se la lleva el primer candidato de la segunda lista ms votada (Artculo 147 Ley 19.945).LaLey de Cupo Femenino N 24.012establece que las listas de candidatos deben tener como mnimo un 30% de mujeres y en proporciones con posibilidades de resultar electas.

REFORMAS ELECTORALES Y POLTICAS

En los ltimos aos, ha habido una serie de reformas electorales y polticas que han modificado las prcticas electorales. En el 2009, se sancion la Ley de Democratizacin Poltica, transparencia y equidad electoral, la cual implic:Implementacin de las P.A.S.O; es decir las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias que definen a los precandidatos que participarn en las elecciones generales nacionales.Modificacin de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos; es decir, la implementacin de requisitos ms exigentes para el reconocimiento de partidos polticos.Modificacin de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos; es decir, la reduccin del tiempo de campaa e implementacin de mximo de gastos, as como tambin reglamenta el financiamiento pblico y privado de las mismas.Modificacin del Cdigo Electoral Nacional; es decir la modernizacin y unificacin del registro de electores: ya no se diferencia por gnero, el registro deja de ser por distrito para ser nacional y se remplaza el registro en papel por asientos informticos en una base de datos. A su vez, en el 2012, se realiz la modificacin de la Ley de Ciudadana y Naturalizacin, que permite el voto joven opcional para los mayores de 16 aos. En las prximas pginas ahondaremos sobre algunas de estas modificaciones.

QUE SON LAS P.A.S.O.?Las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias (P.A.S.O.) son un mtodo de seleccin de candidaturas para cargos pblicos electivos y de habilitacin de agrupaciones para competir por dichos cargos. En ellas se elige a quienes sern candidatos a cargos electivos en las elecciones nacionales. Los partidos polticos deciden quines sern sus precandidatos, pero son los electores a travs de su voto quienes eligen entre los mismos. Una o ms listas de precandidatos de la misma agrupacin compiten entre s para determinar la candidatura con la que una agrupacin poltica podr presentarse en las elecciones nacionales.En las elecciones primarias se puede optar entre distintas listas de precandidatos de un mismo o de diferentes partidos polticos y alianzas, pero se debe emitir un solo voto por cada categora de cargos a elegir. Son simultneas dado que, en un mismo da y en el mismo acto electoral, todos los partidos polticos dirimen sus precandidaturas, para todos los cargos electivos nacionales en disputa. La seleccin de candidatos no queda reservada exclusivamente a las preferencias de quienes estn afiliados a un partido poltico en particular, sino que se ampla a las de todos los electores inscriptos en el padrn electoral nacional. Es decir, todos los electores tienen el derecho y el deber cvico de votar en las elecciones primarias.

DESVENTAJASDebilitan a los partidos polticos como asociaciones capaces de decidir quines llevarn adelante sus propuestas quitando de su rbita el proceso de seleccin de candidaturas.Riesgo de cansancio del electorado, sobre todo en las provincias que no celebren sus elecciones provinciales de manera simultnea con las nacionales y tengan sistema de primarias tambin. Las adhesiones realizadas con posterioridad a las PASO generan confusin en el elector. VENTAJASBuscan evitar que la decisin sobre las candidaturas quede sometida a la voluntad de quienes dentro de cada partido manejan el aparato, haciendo que la ciudadana participe en la seleccin de los candidatos. Intentan generar condiciones ms propicias para el surgimiento de liderazgos alternativos que desafen a la conduccin dentro de cada fuerza. Intentan ordenar y reducir la oferta electoral al prohibir las candidaturas mltiples y reducir el nmero de competidores en las elecciones generales mediante el umbral electoral.

LAS CAMPAAS ELECTORALES

La Ley n 26.571 reduce el tiempo de duracin de las campaas electorales y prohbe a las agrupaciones polticas la contratacin en forma privada de espacios de publicidad audiovisual para la transmisin de mensajes de campaa, otorgando la exclusividad de la distribucin a la Direccin Nacional Electoral, as como tambin busca reducir las brechas de los gastos entre los distintos candidatos y ampliar las posibilidades de competencia a las agrupaciones polticas ms pequeas o con menor capacidad de acceso al financiamiento.

Financiamiento: La ley promueve los aportes pblicos, es decir que el Estado distribuye a los partidos polticos fondos para ser utilizados en la campaa electoral y para la impresin de boletas partidarias. El Fondo Partidario Permanente que es administrado por el Ministerio del Interior y se distribuye un 20% en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos y un 80% en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido hubiera obtenido en la ltima eleccin de Diputados nacionales. Slo participan en esta distribucin los partidos que hayan obtenido al menos un nmero de sufragios equivalente al 1% del padrn electoral (Artculo 34 Ley 26.215). Adems, la normativa tiene como objetivo disminuir los costos de las campaas por lo que los espacios asignados por el Estado son cedidos por los medios de comunicacin, sin significar costo alguno para los fondos pblicos. De acuerdo a lo establecido en laLey de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522,los servicios estn obligados a ceder 10% del tiempo total de programacin para fines electorales. La distribucin de los medios y horarios se realiza por sorteo pblico asegurndose a todas las agrupaciones participantes la rotacin en todos los horarios y al menos 2 veces por semana en horario central. En caso deballotagepara elecciones presidenciales, se asignar 50% de tiempo a cada frmula. A su vez, regula los aportes privados determinando que los partidos polticos pueden recibir aportes de individuos hasta un monto mximo, prohibe los aportes de empresas y la contratacin privada de espacios de publicidad en los medios de comunicacin audiovisual para la transmisin de publicidad electoral. Ahora, las agrupaciones slo podrn disponer de los espacios de publicidad electoral en los medios radiales y televisivos que les asigne la Direccin Nacional Electoral, dependiente del Ministerio del Interior tanto para las campaas primarias como generales. Existen sanciones previstas por incumplimiento a esta disposicin para el precandidato y responsable econmico-financiero de manera solidaria (Artculo 36 Ley 26.571). Adicionalmente, el partido ser sancionado con la prdida del derecho de recibir financiamiento pblico para su sostenimiento y para las campaas por un perodo de 1 a 4 aos. La norma tambin prev sanciones para los medios que vendan espacios de radio o televisin para transmitir publicidad electoral. Gastos: La ley determina un lmite mximo de gastos de los partidos polticos en materia de campaa, que en el caso de las primarias, es la mitad del monto permitido para las campaas de elecciones generales. En caso de superar el lmite permitido para las campaas de elecciones primarias, la ley prev multas de manera solidaria entre los precandidatos y el responsable econmico-financiero de la lista interna (Artculo 36 Ley 26.571). Tambinn exige la presentacin de informes que den cuenta del origen y destino del dinero para actividades de campaa Tiempo de campaa: las agrupaciones polticas podrn hacer uso de publicidad audiovisual los veinte das anteriores a la fecha en que se celebren las elecciones primarias y los veinticinco das previos a la fecha fijada para los comicios nacionales. Transparencia de la informacin: se cre el Registro de Empresas de Encuestas y Sondeos de Opinin y regulaciones afines, para evitar que los estudios de opinin sean utilizados como instrumentos de manipulacin del elector. De esta manera, se intenta garantizar una relativa equidad y transparencia en la informacin que los candidatos difunden

LAS CAMPAAS POLTICAS HOY: EL CIRCO ELECTORAL

Sexualizacin de las campaas electorales: El uso de las promotorasCada vez ms polticos contratan mujeres jvenes, con una belleza tipo y ropa sugestiva para hacer campaaClaudia Laudano, docente e investigadora en comunicacin y gnero, explic que "estn haciendo una oferta visual, usando cuerpos de mujeres estereotipados. Se marca el cuerpo, se lo hace objeto. Pero no cualquier cuerpo. Son figuras voluminosas que responden a un tipo de erotismo.El uso de promotoras muestra que no hay "ideas ni propuestas polticas, agrega Laudano. Por eso se muestran rostros bonitos en lugar de plataformas. Es una estrategia de marketing publicitario, como la que se usa para vender una gaseosa, una prenda de ropa o un perfume.Como estrategia delas campaa polticas, "implica, en parte una concepcin de la poltica y de un modelo de sociedad, en el que el lugar de la mujer est construido -al menos en parte desde la cosificacin. Se enaltecen los estereotipos que reducen ser mujer a lo sexual, explic Laura Ferrandi, docente en comunicacin poltica de la Universidad de La Plata."Esta accin de incluir promotoras en lascampaas electoralesrecuerda lo que deca el terico Hctor Schmucler. Es en el momento electoral donde el mercadeo poltico cede la escena al predominio del packaging. El envoltorio como virtud ltima del producto, analiz Ferrandi.Fuente: Diario IntransingenteUna de las principales crticas realizadas a las campaas electorales modernas es la primaca del espectculo por encima de la lucha ideolgica como forma de conquistar al electorado. Ciertamente, desde hace aos las campaas electorales cada vez utilizan ms recursos cercanos a la publicidad de productos de consumo masivo, dejando de lado la discusin de programas de gobierno concretos con fundamentos ideolgicos claros. La concurrencia de los candidatos a programas de televisin junto a personajes de la farndula, la creacin de logos fciles de recordar y la publicitacin del nombre y el rostro del candidato por sobre el programa poltico que representa, son algunos de los indicios de este fenmeno.Esta situacin no es azarosa, sino que consecuencia de la escisin en la realidad social entre la poltica y la vida cotidiana. El vaciamiento de los programas polticos, la defraudacin vivida por los ciudadanos cuando los gobernantes no cumplen con sus promesas y la enorme disminucin de la escolarizacin y formacin de los ciudadanos ha llevado a una crisis de representacin, sobre todo en la ltima etapa del siglo XX. La consecuencia directa de esto es un continuo proceso de despolitizacin de la sociedad argentina, lo que implica que el ciudadano, en muchos casos, no realiza un anlisis crtico de las problemticas sociales ni de la oferta electoral. Las elecciones terminan siendo un circo, un concurso de popularidad, que cada vez lleva a ms famosos entre deportistas, comediantes, entre otros a los comicios. Los medios de comunicacin tambin contribuyen a este proceso, ya que las noticias dejan de tener un valor en s mismo por su importancia social o su impacto en la vida cotidiana del ciudadano, sino que adquieren un valor electoral: los escndalos polticos se traducen en aumento o disminucin de la intencin de voto. As, los medios de comunicacin se vuelven aliados indispensables o enemigos imbatibles en tanto se acercan las fechas electorales.El resultado de todo este entramado es la disminucin de la discusin poltica entre el electorado y el desconocimiento de las propuestas al momento de votar. Este tipo de campaas oculta, muchas veces, la falta de proyectos polticos reales de varios de los candidatos o la puesta en prctica de medidas de gobierno que no tienen a los ciudadanos como principales beneficiarios, ahondando cada vez ms la brecha entre representados y representantes. Esta situacin nos presenta un enorme desafo: comprometernos a informarnos sobre los programas polticos de los partidos, de analizar crticamente las campaas, de investigar la carrera poltica de los candidatos, de conocer nuestra realidad social con profundidad para saber qu medidas de gobierno necesitamos, evaluar los resultados de las medidas tomadas en el pasado y nunca olvidar que la democracia no es un circo.

INFORMACIN GENERAL SOBRE LAS ELECCIONES Las elecciones se desarrollan en locales habilitados por la Justicia Nacional Electoral para tal fin: escuelas, clubes, sociedades de fomento, etc. En cada local, se dispone un nmero determinbado de mesas electorales donde los ciudadanos deben presentarse para emitir su voto. Las mesas electorales son de conformacin mixta (hombres y mujeres), con una cantidad de electores de hasta 350 votantes. Los electores slo pueden emitir su voto en la mesa en la que estn inscriptos. Cada mesa electoral est presidida por un elector designado por la Justicia Electoral para actuar como presidente de mesa, que es la nica autoridad de la mesa durante el acto electoral. Un suplente asistir al presidente de mesa y lo reemplazar en caso de ausencia. Cada partido poltico que participe de las elecciones nacionales puede nombrar fiscales para que los representen ante las mesas receptoras de votos. Ellos controlan y verifican que las disposiciones legales que lo rigen se cumplan, fiscalizan las operaciones del acto electoral y realizan los reclamos en los casos que corresponda. El da de la eleccin, a las 8 de la maana, el presidente de mesa declara abierto el acto electoral y labra el acta de apertura.

PASOS PARA EL DA DE LA VOTACIN1. Ubicar mesa en que te corresponde votar, consultando los afiches que estn en la pared de lugar de votacin, o consultalo previamente por internet (www.padron.gob.ar a partir del 2015 estar actualizado)2. Presentar el DNI al presidente de la mesa donde ests incripto para que verifique su identidad. El presidente retendr tu documento hasta que deposites el voto.3. Tomar el sobre vaco y abierto que te entregar el presidente de mesa, firmado en el acto por l y los dems integrantes de la mesa.4. Ingresar sin compaa* al cuarto oscuro. Se denomina as al aula a la que se han tapado todas las ventanas para preservar el secreto del voto.5. En el cuarto oscuro encontrars las boletas de todos los partidos y alianzas de cada categora de cargo a elegir. Para emitir un voto vlido debes elegir un solo voto por cada categora de cargos. Si elegs ms de una opcin para una misma categora el voto ser computado como nulo. Si pones un papel sin inscripciones electorales ser voto blanco.Una vez que elegiste tu opcin electoral, introducis tu voto en el sobre que te entregaron y lo cerrs dentro del cuarto oscuro. 6. Depositar el sobre que contiene tu voto en la urna de la mesa electoral. Una vez depositado el sobre en la urna, a la vista de los fiscales y del votante, el presidente de mesa sealar en el padrn de mesa que ya votaste; y te har firmar en el lugar del padrn de mesa dispuesto para ello. 7. Finalmente, te entregarn una constancia de emisin del voto (que contendr impresos los datos del elector, la fecha y tipo de eleccin y los datos de la mesa de votacin), firmada por el presidente en el mismo acto, y TE DEVOLVERN TU DNI.

Tipos de votos: Voto Vlido: Son los emitidos mediante la boleta oficializada para los cargos que se eligen. Puede ser votando con una nica boleta completa (cuando elegs el mismo partido para todos los cargos) o con corte de boleta (cuando elegs distintos partidos para distintos cargo). Voto en Blanco: Cuando el ciudadano no elige a ningn candidatto y coloca en la urna el sobre vaco o con un papel de cualquier color sin inscripciones ni imagen alguna. Voto nulo: Cuando el voto es anulado por estar mal emitido. Por ejemplo: Cuando el sobre contiene las boletas de dos partidos diferentes para el mismo cargo; cuando la boleta est destruida o tachada; cuando se incluyen objetos extraos en el sobre; o cuando la boleta es falsa. Voto Impugnado: Tiene lugar cuando el presidente de mesa o los fiscales tienen dudas sobre la identidad del elector. El voto impugnado es de carcter transitorio, se coloca en un sobre especial y en el escrutinio definitivo el juez electoral deber informar acerca de la identidad del votante. Voto recurrido: En el escrutinio provisorio, los fiscales presentes en la mesa pueden cuestionar la validez o nulidad del voto, debiendo fundamentar su pedido y asentado las causas en un volante que se adjunta en el sobre respectivo. Ese voto se anotar como recurrido y ser analizado y clasificado en el escrutinio definitivo. Por eso el voto recurrido tambin es de carcter transitorio. Voto cantado: Aquel que pierde su condicin de secreto. Se da cuando el elector se presenta a votar con una remera o insignia de un partido poltico o si manifiesta su predileccin por algn candidato. En estos casos, el Cdigo Electoral prev sanciones de 1 a 18 meses de prisin

LA BOLETA NICA EN CRDOBA Y SANTA FEEn el caso de Crodba y Santa Fe la eleccin de representantes provinciales y municipales no se realizan con el sisema boleta por candidatos sino con el de Boleta nica. Se trata de una nica papeleta en la que se encuentran todas las opciones de candidatos para todos los cargos que se dirimirn ese da. A cada opcin electoral le corresponde un casillero, que el elector deber marcar con una marca, tilde o cruz con una lapicera que le entregan las autoridades de la mesa.

4. LAS POLTICAS PBLICASUno de los fines de todo gobierno es la instrumentacin de polticas pblicas para dar respuesta a las problemticas sociales; de esa capacidad depende la gobernabilidad. Por poltica pblica entendemos a las acciones de gobierno que buscan cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. Para conocer a un gobierno, antes que mirar su organigrama (es decir, la estructura de ministerios, secretaras, subsecretaras, etc.) conviene observarlo como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas capaces de dar respuesta a la diversidad de problemas de la sociedad.

FINANCIAMIENTO DE LAS POLTICAS PBLICASEl problema no es simplemente qu poltica pblica es la mejor sino tambin con qu dinero se solventar y a qu sectores favorecer. El financiamiento es un tema crucial: no existe poltica pblica sin recursos econmicos. La alternativas de financiamiento no son muchas; bsicamente, utilizar recursos ociosos del Estado, quitarlos de otro programa, crear un impuesto o acceder a un crdito. La eleccin de la forma de financiamiento puede ser motivo de profundos conflictos. Esto es as porque, al poner en marcha una poltica pblica, se la est priorizando y dejando de lado o postergando otras que, por falta de recursos econmicos, no se podrn implementar.Estudiar las polticas pblicas de un gobierno sirve para conocer qu intereses aparecen en la agenda pblica, la eleccin de prioridades de los candidatos, sus programas, las actividades del gobierno y las de la oposicin, y los anlisis que hace cada partido poltico y su equipo sobre los temas que la sociedad considera relevantes. Para conocer y analizar una poltica se debe prestar atencin a distintos aspectos, para lo cual puede resultar til responder algunas preguntas:Objetivos: Qu pretende la poltica pblica?Beneficiarios: Para quin esta pensada?Ejecucin: Qu acciones se realizan? Quines la llevan a cabo?Articulacin: Es una poltica aislada o se vincula con otras? Cmo?Transferencias: Qu montos desembolsar el Estado? Qu jurisdiccin financia el programa?Condicionamientos: Qu requisitos deben cumplir los beneficiarios?Cobertura: Cunta poblacin se ver afectada por el programa?Financiamiento: De dnde se van a obtener los recursos econmicos para implementarla?Evaluacin: Cmo y quin mide la marcha y los resultados del programa?Las polticas pblicas de mayor envergadura en los pases de la regin estn orientadas a la necesidad de mejorar el empleo, luchar contra la pobreza y fomentar el desarrollo econmico. En la actualidad, la realidad exige que la formulacin de esas polticas se realice sobre la base de conocimientos actualizados, inteligencia, eficacia, justicia y afirmacin de los derechos. Es por eso, que una poltica pblica ideal debe incluir orientaciones, definicin de instrumentos, recursos y acciones y la previsin de sus resultados. En las ltimas dcadas, la importancia de las polticas pblicas ha crecido ya que, luego del fracaso del modelo del Estado neoliberal que gener pobreza, exclusin social y endeudamiento de los pases latinoamericanos, los Estados trabajan en la bsqueda de respuestas a estas problemticas. El Estado vuelve a estar en un lugar clave, pero no como nico actor; ahora las empresas y la sociedad civil participan ms en el estudio de la realidad y sus alternativas para resolver los conflictos, cada uno de acuerdo a sus propios intereses. En este sentido, existen diversos canales por los cuales la ciudadana puede influir en la definicin de las polticas pblicas: unos formales y otros informales. Los canales formales pueden pertenecer a distintos niveles de gobierno, ya sean nacionales, provinciales o municipales. En muchos municipios hay reuniones con los concejales, comisiones asesoras y consejos consultivos compuestos por ciudadanos, por ejemplo. Los canales informales sueles ser utilizados cuando no hay recepcin por parte de las autoridades polticas a travs de los canales tradicionales. Entonces, ante una emergencia de su reclamo, la gente corta una ruta o realiza una movilizacin. Sin embargo, la participacin no slo se refiere a los reclamos; en algunas comunidades tambin existen mecanismos para controlar las cuentas pblicas o para orientar el presupuesto hacia lo que la sociedad considera prioritario.

Los intercambios y la negociacinEl asunto central en la poltica democrtica es la negociacin entre los actores: es esta la que permite que cada sector haga valer sus intereses e ideas, evitando que predominen indefectiblemente los de un grupo (como ocurre en los sistemas autoritarios). Por eso es necesario sealar que la negociacin e incluso la presencia de incentivos para un sector no equivalen a corrupcin. Mientras que la primera es la base de la democracia (la discusin para el acuerdo), la segunda es lisa y llanamente un delito grave. Para aprobar y ejecutar una poltica pblica es necesaria la negociacin entre varios actores cuyo comportamiento vara y en consecuencia, tambin lo hace la naturaleza de los intercambios e incentivos. Imaginemos un ejemplo: el partido A decide apoyar un proyecto de ley presentado por el partido B si este se compromete a presentar un acuerdo para otro proyecto que le interesa al partido A. Por lo general, las caractersticas finales de una poltica pblica son el resultado de las negociaciones llevadas a cabo entre distintos actores que ajustan mutuamente sus intereses divergentes. Esto no quiere decir que siempre cada grupo intenta obtener ventaja para s en las negociaciones, sino que cada parte entiende el problema planteado de manera diferente, de acuerdo a sus propios intereses y valores. Cuando las diferencias traban la negociacin, se hace necesario acudir a los incentivos o intercambios para llegar a un acuerdo. LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICASUn enfoque tecnocrtico considera que las polticas pblicas son diseadas por especialistas desinteresados, polticamente neutrales y que solo desean el bien de toda la sociedad. Segn esa visin, en presencia de un problema bastara para superarlo con identificar la poltica adecuada, definirla, comunicarla y ejecutarla. Este enfoque es ingenuo y, adems, peligroso porque, entre sus defectos, considera que los problemas y las polticas son externos al sistema social. As, se cae en el riesgo de aplicar soluciones importadas o atemporales a un problema. Adems, las decisiones y acciones se conciben como nicas y desprovistas de todo inters particular; esto muchas veces implica dejar fuera de consideracin las alternativas que beneficien a los sectores sociales menos influyentes.Hoy, la formulacin de las polticas pblicas se entiende como un proceso bastante ms complejo. Existe una cantidad de actores que pueden influir en dicha formulacin dependiendo de estructuras sociales y econmicas, y con ellos hay que acordar a travs de la negociacin poltica. Desde el punto de vista analtico, hay cuatro grandes etapas en la formulacin de polticas pblicas: la identificacin del problema, el diseo, la gestin y la evaluacin. A travs de una relacin de ida y vuelta entre la poltica y las polticas pblicas, estas pueden ser mejoradas o agregrsele otras fases intermedias. El proceso de formulacin de polticas abarca todo el circuito de discusin, aprobacin e implementacin de las polticas pblicas. En los sistemas democrticos, en este proceso participan distintos actores polticos, desde autoridades del poder ejecutivo, lderes de partidos polticos, legisladores, jueces, gobernadores y funcionarios de la burocracia, hasta los actores informales, como grupos empresarios, sindicatos, medios de comunicacin y grupos de la sociedad civil. En este sentido, se puede entender al proceso de formulacin de polticas como un proceso de negociaciones e intercambios entre distintos actores polticos.

El Monitoreo y la Evaluacin de una Poltica PblicaEl monitoreo es el seguimiento de la marcha del proyecto. Se busca medir en forma permanente el grado de cumplimineto de los objetivos de las actividades programadas (eficacia) y el uso previsto de los recursos disponibles (eficiencia). La informacin que surge del monitoreo es ua herramienta sobre el estado del avance de la poltica pblica y permite hacer correcciones y ajustes antes de que el error sea ms grave. A su vez, ests informes marcan los puntos fuertes y dbiles del proyecto y la informacin generada sirve para perfeccionar el proceso de toma de decisiones. Por su parte, la evaluacin es un instrumento de gestin que se utiliza para dar respuesta a preguntas claves y proveer mejor orientacion a quienes toman las decisiones. La evaluacin tiene como objetivo determinar la pertinencia, eficacia, eficiencia y posibilidad de sostenerse no slo de la propuesta sino de la organizacin que la propuso. Por ejemplo, si una ONG que hace propuestas sobre polticas pblicas falla reiteradas veces, es muy probable que no reciba ms ayuda econmica y que su prestigio decaiga y pierda fuerza como actor poltico.