Ciudad de Panamá, septiembre 2010

CONTENIDOCONTENIDO

• Rasgos estructurales de la política fiscal en América Central

• Panorama fiscal antes y después de la crisis• Retos de la política fiscal

RASGOS ESTRUCTURALES DE LA RASGOS ESTRUCTURALES DE LA POLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA CENTRALPOLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA CENTRAL

RASGOS ESTRUCTURALESRASGOS ESTRUCTURALES

• Baja presión tributaria– Basada en impuestos al consumo

– Débil participación del ISR personal

– Con excepción de Panamá, no se cuenta con otros recursos fiscales

• Débiles sistemas públicos de protección social– Con excepción de Costa Rica y Panamá

– Altos niveles de informalidad laboral

• Gasto público reducido y institucionalidad débil, principalmente en el área social– Resulta en débil gestión y focalización inadecuada

– Impacto bajo en reducción de pobreza y desigualdad

Gasto social per cápita

( por quintil)

Fuente: Estado de la Región (2008), y Barreix, Bes y Roca (2009)

0

50

100

150

200

250

Gasto

socia

l per c

ápita

El Salvador Panamá

Costa Rica (2004)

Honduras (2004)

Guatemala (2000)

Nicaragua (2005)

Impacto redistributivo muy limitado de la Impacto redistributivo muy limitado de la política fiscalpolítica fiscal

Cambio en el coeficiente de Gini derivado de la política fiscal

PANORAMA FISCAL ANTES Y PANORAMA FISCAL ANTES Y DESPUÉS DE LA CRISISDESPUÉS DE LA CRISIS

Avances previos a la crisis en reducción de la deuda, Avances previos a la crisis en reducción de la deuda, aumento de la presión tributaria y gasto socialaumento de la presión tributaria y gasto social

Endeudamiento (% PIB)Carga Tributaria (% PIB) y Gasto social (US$ per cápita)

Crisis internacional detuvo los progresosCrisis internacional detuvo los progresosTasas de crecimiento promedio, máximas y mínimas (2001-2009)Tasas de crecimiento promedio, máximas y mínimas (2001-2009)

Fuente: elaboración propia basada en datos de Bancos Centrales y Contraloría Panamá

Centroamérica: Centroamérica: Variaciones relativas del comercio exterior, inversión extranjera y Variaciones relativas del comercio exterior, inversión extranjera y

remesas familiares de 2009 con respecto a 2008remesas familiares de 2009 con respecto a 2008

En cuatro de las seis naciones la En cuatro de las seis naciones la actividad económica se contrajoactividad económica se contrajo

Fuente: Icefi, con base en SECMCA, UNCTAD y Bancos Centrales.

Comprometiendo los avances en reducir la Comprometiendo los avances en reducir la pobreza y desigualdadpobreza y desigualdad

Pobreza (% Hogares) Desigualdad

GINI 10/1HN 0.581 75.5GT 0.544 38.7NI 0.523 31.2PA 0.520 33.8CR 0.502 27.4ES 0.466 27.1

Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), GOES y GOCR

En un clima donde la inseguridad En un clima donde la inseguridad ciudadana se deteriora ciudadana se deteriora

FUENTE: (1) Secretarías y Ministerios de Hacienda o Finanzas y FMI, (2) PNUD

Con alta vulnerabilidad ante eventos Con alta vulnerabilidad ante eventos climáticosclimáticos

Fuente: CONRED

Con alta vulnerabilidad ante eventos Con alta vulnerabilidad ante eventos climáticosclimáticos

IMPACTO DESASTRES EN AMÉRICA CENTRAL

TOTAL DE DESASTRES: 328 TOTAL DE AFECTADOS: 32.8 millones de personasCOSTO TOTAL DE LOS DESASTRES (valores constantes 2008): 119 262 millones de US$.

FUENTE: CEPAL

Variación en indicadores fiscales 2009 respecto a 2008Variación en indicadores fiscales 2009 respecto a 2008(% PIB)(% PIB)

Y con una debilitada capacidad de Y con una debilitada capacidad de respuesta de la política fiscalrespuesta de la política fiscal

Fuente: Icefi, con base en estadísticas de los Ministerios y Secretarías de Finanzas Públicas.

La caída en la recaudación ha obligado a La caída en la recaudación ha obligado a aumentar el endeudamiento público…aumentar el endeudamiento público…

Deuda pública como porcentaje de los ingresos tributarios, 2010

Deuda pública como porcentaje del PIB, 2010

Valor crítico: 250 Valor crítico: 40Fuente: elaboración propia basada en datos de Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales

Mejora en la posición fiscal requiere aumentar Mejora en la posición fiscal requiere aumentar los recursos fiscales y elevar las tasas de los recursos fiscales y elevar las tasas de

crecimiento económicocrecimiento económico

Carga tributaria Perspectivas de crecimiento

(2010-13)

Nota: las proyecciones de Guatemala y Costa Rica corresponden al Banco Central, el resto proviene del FMIFuente: Elaboración propia basada en datos de los Ministerios de Hacienda, FMI y Bancos Centrales de la región.

RETOS DE LA POLÍTICA FISCALRETOS DE LA POLÍTICA FISCAL

Mejorar la respuesta de la recaudación tributaria Mejorar la respuesta de la recaudación tributaria a un escenario económico poco favorablea un escenario económico poco favorable

• Aumentar la presión tributaria, fortaleciendo la tributación directa – Pilar más débil del sistema tributario en los países

de América Central

• Reducir la evasión y los amplios espacios para el arbitraje fiscal

• Establecer mecanismos de cooperación con otros países – Estándares de intercambio de información

• Elevar la efectividad y reducir el costo de los incentivos fiscales y adecuarlos a la OMC

Existen espacios para mejorar la calidad del Existen espacios para mejorar la calidad del gasto públicogasto público

• Mejorar el diseño de la política social– Eliminar la fragmentación– Promover mejoras en su coordinación, efectividad y

sostenibilidad • Aumentar la transparencia y rendición de cuentas

reduciendo las oportunidades para la corrupción• Redes de protección social

– Mejorar las redes existentes (CR, PA)– Extender la protección social por encima de los

seguros sociales exclusivos del empleo formal

Mejorar las finanzas públicas puede Mejorar las finanzas públicas puede contribuir a la equidad contribuir a la equidad

• Favorecer el complemento entre inversión pública y privada

• Contribuir a que el crecimiento sea pro-pobre y la política fiscal amplíe su capacidad redistributiva

• Ser un factor para fortalecer la gobernabilidad, evitando la polarización de las sociedades

• El gran reto es lograr acuerdos políticos o pactos fiscales que promuevan mayor equidad en un escenario económico adverso

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