Chile a Secas Vulnerabilidad Chilena Frente a La Sequia y Deficit Hidrico Extremo Desde La Interfaz...

7/23/2019 Chile a Secas Vulnerabilidad Chilena Frente a La Sequia y Deficit Hidrico Extremo Desde La Interfaz Ciencia-politica

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CHILE A SECAS: VULNERABILIDADCHILENA FRENTE A LA SEQUA YDFICIT HDRICO EXTREMO DESDELA INTERFAZ CIENCIA-POLTICA

Jorge NezUniversidad de Concepcin

Diego RiveraUniversidad de Concepcin

Ricardo OyarznUniversidad de La Serena

Jos Luis ArumUniversidad de Concepcin

www.politicaspublicas.udp.cl

DOCUMENTOS

DE TRABAJO 15AO 2013 ISSN 0719-4056


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Chile a Secas: Vulnerabil idad chilena frente a la sequa y dficit

hdrico extremo desde la interfaz ciencia-poltica1

Jorge Nez2Diego Rivera3

Ricardo Oyarzn4

Jos Luis Arum5

Resumen

El presente trabajo analiza los factores climticos e hidrolgicos que explicaran demanera plausible el dficit hdrico extremo que ha afectado la regin centro-norte de Chiledurante la ltima dcada. La evidencia indica que la disminucin significativa de la ofertahdrica responde fundamentalmente a cambios bruscos del clima, asociados a laOscilacin Decadal del Pacfico. De este modo, la condicin actual sera incompatible conel concepto de sequa y el trmino aridizacin, asociado a una reduccin brusca,

estructural y significativa de la oferta hdrica, resultara ser ms apropiado. Si a ello sesuma el incremento exponencial de la demanda de agua en las ltimas dcadas, seconfigura el surgimiento, desde 2000 en adelante, de una significativa condicin deescasez hdrica. Se analiza las limitantes de la normativa actual para la Declaracin deEscasez Hdrica frente a esta condicin, en el contexto del paisaje institucional de lasequa en Chile.

Abstract

This paper analyzes the climatic and hydrological factors that plausibly explain theextreme water deficit that has affected the central-northern Chile during the last decade.The evidence indicates that significant reduction of water supply responds primarily toabrupt climate changes associated with the Pacific Decadal Oscillation. Thus, the currentcondition would be incompatible with the concept of drought being the concept "aridity",associated with an abrupt reduction, structural and significant of the water supply, moreappropriate. If this is coupled with the exponential increase in the demand for water inrecent decades configures the emergence, from 2000 onwards, of a significant watershortage condition. We analyze the limitations of current legislation for Water ScarcityDeclaration under this condition in the context of the institutional landscape of drought inChile.

1El presente trabajo corresponde a parte de la tesis doctoral en recursos hdricos, del primer autor y su

contenido es de responsabilidad del mismo y de los asociados co-autores.2Centro del Agua para Zonas Aridas y Semiridas de Amrica Latina y el Caribe-CAZALAC. Programa

Doctorado Recursos Hdricos, Universidad de Concepcin, e-mail:[email protected], +56-51-23348123Departamento Recursos Hdricos, Universidad de Concepcin, e-mail: [email protected], +56-42-2208804

4Depto. Ing. Minas, Universidad de La Serena. CEAZA, e-mail: [email protected], +56-51-2204378

5Departamento de Recursos Hdricos, Universidad de Concepcin, e-mail:[email protected], +56-42-2208797


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1. Introduccin

Chile, particularmente su regin centro-norte, de acuerdo con el discurso pblico-privado y

vinculado a una sistemtica difusin a travs de los medios de comunicacin, se

encuentra enfrentando la que algunos denominan, la peor sequa de los ltimos 100 aos.

El actual dficit hdrico ha gatillado una serie de mecanismos institucionales y normativos

como declaraciones reiteradas de Zonas de Emergencia por Sequa5, Zonas de Escasez

Hdrica6y movilizacin de recursos pblicos a las zonas afectadas, as como la formacin

de comisiones asesoras presidenciales y otras, como la Comisin de Recursos Hdricos,

Desertificacin y Sequa, radicadas en el Congreso Nacional. Al mismo tiempo, para

referirse a esta condicin, ha proliferado el uso de expresiones como sequa estructural,

sequa prolongada, crisis, catstrofe y escasez hdrica, entre otras, algunas de las cuales

son usadas indistintamente, a pesar de que, conceptualmente, pueden referirse a

condiciones diferentes o incluso, ser contradictorias en su significado.

Al igual que gran parte del mundo, Chile no ha estado libre del impacto de los eventos de

sequa y ha sufrido las consecuencias de su ocurrencia a lo largo de toda la historia

documentada, con importantes efectos sociales, econmicos y ambientales (Aldunce y

Gonzlez, 2009). Particularmente la regin centro-norte del pas, entre las regiones de

5 El detalle de las mismas, desde 2008 a 2013 se presenta en Anexo 1. Sin embargo, la normativa chilena

asociada a la Declaracin de Zona de Emergencia, no explicita una definicin de Emergencia Agrcola. Este

concepto no es definido ni en el Decreto 81 de 2009 del Ministerio de Agricultura que crea la Comisin

Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Climtico, ni en el Ordinario 85 de 2009 del

Ministerio de Agricultura, que establece el Procedimiento para Declaracin de Emergencias Agrcolas. Ms

an, no se especifican criterios objetivos en trminos de ndices o indicadores ni tampoco valores umbrales

de los mismos que gatillen de manera cuantitativa la Declaracin.6Segn Riestra (2011) y MOP (2013), desde 2008 a 2013, se constituyeron 6, 1, 4, 19, 4 y 9 Declaraciones de

Escasez Hdrica por parte del Ministerio de Obras Pblicas. El detalle de las mismas se presenta en Anexo 2.

Sin embargo, y al igual que en el caso anterior, ni el Cdigo de Aguas ni la Resolucin DGA 1674 establecen

de manera explcita definiciones para los trminos sequa o escasez hdrica. Esto dista bastante de las

recomendaciones internacionales para elaboracin de planes de gestin de sequas, que incluyen como

componente importante un glosario de definiciones de los trminos pertinentes. A modo de ejemplo,

revisar la Gua de Gestin de la Sequa, del proyecto Planeacin de la Mitigacin y Preparacin de la Sequa

Mediterrnea, de la Comisin Europea.

(http://www.iamz.ciheam.org/medroplan/guidelines/archivos/guidelines_spanish.pdf)


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Atacama y O'Higgins, cuya recurrencia de sequas meteorolgicas extremas se

incrementa de sur a norte (Nez et al., 2011), se ha visto hasta ahora como la ms

seriamente afectada. Esto, tal como lo reportan los informes7emitidos por la Direccin

General de Aguas (D.G.A.) del Ministerio de Obras Pblicas, entidad que administra el

registro hidrolgico oficial. Los costos en que se ha incurrido para hacer frente a esta

prolongada situacin se cifran en decenas de miles de millones de pesos, as como los

anuncios de nuevos recursos para el ao 2014 (Ministerio del Interior, 2013).

El presente trabajo analiza, desde la mirada de la interfaz ciencia-poltica, las evidencias

que, de manera plausible, explicaran el fenmeno hidroclimtico que afecta actualmente

gran parte de la regin centro-norte de Chile. Tambin se describen los mecanismos

institucionales y normativos con que cuenta el Estado de Chile para enfrentar esta

situacin, y se analizan las limitantes que las definiciones, sean stas conceptuales o

poltico-normativas, imponen en la capacidad de respuesta institucional frente al dficit

hdrico extremo. Finalmente, se discute cmo los hallazgos presentados interactan con

la potencial formulacin e implementacin de una Poltica Nacional de Sequas de Chile,

en el contexto de la reciente Reunin de Alto Nivel de Polticas Nacionales Sobre la

Sequas realizada en Ginebra, en marzo de 2013.

2. Se puede definir el actual dficit de la oferta hdrica como una sequa?

Aunque es reconocido que no existe una definicin universal, existen algunos elementos

esenciales de los ms de 150 conceptos propuestos por los especialistas en torno al

trmino sequa. Estos indican que sequa corresponde a un dficit natural, de carcter

temporal por tanto, no permanente-, en la magnitud de una variable hidrolgica

7La informacin est contenida en los Boletines mensuales de Informacin Pluviomtrica, Fluviomtrica,

Estado de Embalses y Aguas Subterrneas, disponibles en:

http://www.dga.cl/productosyservicios/informacionhidrologica/Paginas/default.aspx


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relevante (si es la precipitacin, se habla de sequa meteorolgica; si es el caudal de un

ro, se refiere a sequa hidrolgica, por ejemplo), respecto de lo que se considera como la

condicin normal o promedio. Estos cuatro elementos, dficit, origen natural, temporalidad

y normalidad, contribuyen a distinguir lo que se entiende por sequa de otros conceptos

comnmente asociados una baja oferta hdrica. Por ejemplo, el concepto de aridez, que

se relaciona a una condicin permanente o de largo plazo de pluviometra reducida

respecto a la demanda evaporativa de agua por la atmsfera, y el concepto de escasez

hdrica, que incorpora a la oferta de agua y establece un balance entre sta y las

necesidades de la sociedad por el recurso hdrico.

En las zonas de rgimen rido en Chile, que caracterizan el 52% del territorio continental

(UNESCO, 2010), la aridez, sequa y escasez hdrica se presentan, en general, de

manera combinada, lo que hace bastante complejo el distinguir su naturaleza individual, a

menos que se cuente con registros de extensa longitud para caracterizar estos

componentes de forma separada. Basado en este enfoque, una interrogante de inters se

refiere a si es adecuado usar el trmino sequa respecto a la condicin actual (ltima

dcada, hasta el ao actual, 2013) que afecta a la regin centro-norte del pas, o si existe

evidencia emprica que sugiera la ocurrencia de otro tipo de fenmeno y, por lo tanto, el

uso de una definicin ms apropiada.

Con el propsito de abordar estas interrogantes, y basado en un estudio reciente de

Nez et al (2013) sobre la influencia de la variabilidad climtica multidecadal en los

cambios temporales de la precipitacin y caudales de deshielo en la regin centro-norte

de Chile, la Figura 1 presenta una grfica que puede contribuir a precisar una definicin.

La grfica puede ser entendida en trminos simples, como una "carretera de normalidad

climtica" para los caudales de 4 ros representativos de la regin de estudio. La zona

coloreada define los lmites de esta "carretera", dentro de los cuales flucta, en el tiempo,


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la variabilidad de los caudales histricos (1914-2006) de esta zona del pas. La lnea

celeste gruesa, representa la evolucin, en el tiempo, del patrn de normalidad de un

registro artificial - o sinttico8- creado al repetir consecutivamente los caudales mensuales

registrados entre 1980 y 2000, de la estacin de control ro Maipo en el sector de La Obra.

Esta serie corresponde a una idealizacin de lo que, para muchos, definira la expresin

hidrolgica de un clima normal de la poca de los 80' al 2000, con presencia de aos con

caudales abundantes (1984), otros normales (1992) y otros significativamente secos

(1997), que se hace repetir secuencialmente a lo largo de todo el periodo de anlisis. De

hecho, se aprecia que esta serie sinttica se mantiene dentro del carril de normalidad

climtica (zona achurada) en todo momento, coherente con la idea de un rgimen hdrico

estable.

8Una serie de tiempo sinttica una secuencia artificial de datos ordenados en el tiempo y generada, por lo

general, a partir de un modelo matemtico/estadstico en los que se definen el tipo de modelo y se

especifican sus parmetros.


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Figura 1. Proceso de fluctuacin emprica de caudales mensuales en estaciones de control, ndice Nio 3.4, Oscilacin Decadal delPacfico y Serie Sinttica, en el periodo 1914-2006.


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Si se analiza, en cambio, la evolucin de los caudales reales, medidos en estaciones de

control (lneas delgadas de color), todas las estaciones presentan una evolucin que se

aparta de la zona achurada en alguna medida, incluida la estacin ro Maipo en La Obra,

sta vez, construida con la totalidad de su registro histrico. Ms an, a medida que la

estacin de control se ubica ms al norte (Ej. Estacin Ro Turbio en Varillar), mayor es el

desvo respecto a esta "carretera de estabilidad climtica".

Una explicacin plausible a este comportamiento resulta de incluir en el anlisis, registros

histricos de dos ndices ocano-climticos que son reconocidos por su influencia en la

variabilidad climtica interanual y decadal de Chile central y centro-norte (Quintana y

Aceituno, 2012, Nez et al., 2013). Estos son a) el Indice de la Anomala de la

Temperatura Superficial del Mar frente a las costas de Ecuador (lnea gruesa negra), en la

ubicacin conocida como Nio 3.4, cuya expresin en Chile es ampliamente conocida

como condicin EL Nio/La Nia; y b) el ndice de la Temperatura Superficial del Mar

frente a las costas de Estados Unidos (lnea gruesa gris), conocido, desde hace poco ms

de una dcada, como Oscilacin Decadal del Pacfico (PDO). En la grfica se observa

cmo la evolucin de la PDO se asemeja bastante al de las estaciones de control,

especialmente aquellas ubicadas ms al norte, mientras que la serie correspondiente a la

estacin ro Maipo en La Obra presenta una evolucin intermedia entre la PDO y la de

Nio 3.4, aunque su semejanza es mayor con esta ltima. Estos resultados se pueden

interpretar, entonces, como la ausencia, en el largo plazo en esta zona del pas, de una

condicin de estabilidad o "normalidad climtica" de los caudales de origen nival, requisito

para un uso apropiado del concepto de sequa.

En consecuencia, en el largo plazo, los caudales histricos de ros representativos en la

regin centro-norte de Chile transitan por cambios estructurales entendidos como

cambios en las propiedades estadsticas esenciales de la serie de tiempo en el rgimen


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hidrolgico, que pueden entenderse como diferentes "estados de normalidad climtica".

Estos hallazgos, junto con los de estudios relacionados (Masiokas et al., 2006) y las

evidencias que indica la ocurrencia de una nueva fase de la PDO a partir de 1998

(NOAA, 2013), sugieren que la reduccin en la oferta hdrica que ha evolucionado en

intensidad en la regin centro-norte de Chile, desde el 2000 en adelante, es poco

consistente con la definicin convencional de sequa, y correspondera, ms

apropiadamente, a un cambio de rgimen, de tipo brusco, estructural y significativo hacia

un patrn general de menor oferta hdrica. En el pasado reciente, una condicin similar,

conocida como fase fra de la PDO, se manifest en nuestro pas entre los aos 1944 y

1976 y su ocurrencia coincidi, por ejemplo, con la ampliamente conocida Gran Sequa de

1968, que afect desde Copiap hasta Punta Arenas, con un costo aproximado de 1000

millones de dlares de la poca (Aldunce y Gonzlez, 2009). Durante ese periodo, de

poco ms de tres dcadas, hubo, a modo de ejemplo, una reduccin en la cobertura nival

y los caudales medios de largo plazo, de hasta un 30% (50%) en estaciones de control

en la cuenca del ro Elqui (Huasco) (Masiokas et al.,2006Nez et al.,2013). Desde el

punto de vista de la temporalidad, por tratarse de condiciones que se reconocen como de

periodos decadales, una definicin ms apropiada para la actual condicin podra

corresponder al trmino aridizacin, compatible, por ejemplo, con la categorizacin

propuesta recientemente por la Poltica de Sequas y Escasez Hdrica de la Unin

Europea.

Un aspecto que contribuye al impacto que la reduccin brusca en la oferta hdrica est

teniendo actualmente en regin centro-norte, es que, a diferencia de la Gran Sequa de

1968, la demanda de agua ha experimentado un fuerte crecimiento en las ltimas

dcadas. El aumento en la demanda ha estado asociado al incremento del consumo

humano de agua potable, consumo de agua de los sectores minero e industrial, as como


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tambin, un incremento en la demanda neta del sector agrcola, producto del recambio

hacia una mayor superficie de cultivos permanentes, tales como frutales, vias y

parronales. Los censos agropecuarios entre 1997 y 2007 indican aumentos de hasta un

38% en la superficie agrcola de la Regin de Valparaiso al Norte (IIC, 2011).

A modo ilustrativo, la Figura 2 presenta una reconstruccin de la evolucin del consumo

de agua potable y minero en la Regin de Coquimbo, cuyo patrn es posible asimilar a

gran parte del Norte Chico. Se aprecia cmo el consumo creci, desde valores

marginales, de 200 L/s (20 L/s) para agua potable (minera), respectivamente, a inicio de

la dcada de los 60', hasta cifras cercanas a los 1600 L/s (1250 L/s), respectivamente, en

2011. Este crecimiento en el consumo, junto con el aumento de la superficie de cultivos

permanentes, a expensas de los cereales y chacras que predominaban en la poca de los

60', da cuenta del incremento exponencial en la demanda de agua y el incremento de la

vulnerabilidad9frente al dficit hdrico en la ltima dcada. Esta ltima, entendida como

la susceptibilidad al dao provocada por la interrupcin de la oferta hdrica, que es mayor

a medida que se incrementa la dependencia por el recurso agua.

De manera combinada, una reduccin brusca de la oferta hdrica, sumado al aumento

exponencial de la demanda, habran contribuido a potenciar una condicin significativa,

brusca y estructural de escasez hdrica en la regin centro-norte de Chile durante la ltima

dcada, comparativamente distinta a la de fines de los 60'. Para la sequa de 1968, los

consumos de agua potable, industrial o minero eran mnimos comparados con los

actuales y el sector agrcola era el mayor consumidor de agua en las cuencas. Sin

embargo, el patrn de cultivos de la poca estaba dominado por aquellos de tipo anual,

como cereales, chacras o papa, entre otros. Frente al extremo dficit hdrico de fines de

9 La estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR) define

vulnerabilidad como "las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien, que los hace

susceptibles a los efectos dainos de una amenaza".


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los 60', la demanda de agua del sector agrcola se vio obligada a ajustarse fuertemente a

la oferta existente, mediante una reduccin significativa (40%) de la superficie de riego

(Aldunce y Gonzlez, 2009).

Figura 2. Consumo histrico estimado de agua, de los sectores Agua Potable y Minera,en la Regin de Coquimbo para el periodo 1960-2011. Elaboracin propia con datos deSISS, Memoria Aguas del Valle, Anuarios Estadsticas del Cobre y otros Minerales y uncoeficiente unitario de consumo de agua de 58 m3/ton Cu fino Regin de Coquimbo(COCHILCO, 2012).

En la situacin actual, en cambio, condicionada por una gran superficie destinada a

cultivos permanentes (frutales como palto, ctricos, parronales y vias) de exportacin, as

como demandas crecientes de agua por los nodos urbanos del centro-norte de Chile y las

necesidades del econmicamente relevante sector minero, resulta poco plausible el

supuesto de que los consumos de agua asociados se ajusten a la baja en condiciones de

muy baja oferta hdrica. La nica alternativa viable para los usuarios, cuando tienen la


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posibilidad, es la bsqueda de fuentes de agua alternativa. Por ejemplo, las aguas

subterrneas, casi inexplotadas en la dcada del 60', son y sern cada vez ms

requeridas para hacer frente a la condicin de escasez. Frente a esto, la casi inexistente

experiencia chilena para la explotacin y gestin formal, coordinada y organizada de

fuentes de agua subterrnea, en comparacin con la extensa tradicin, usos y costumbres

de su contraparte superficial, puede ocasionar efectos adversos que ya han sido

reconocidos por distintos estudios (Banco Mundial, 2011, I.I.C., 2011). Otras fuentes de

agua, como las aguas desaladas o residuales originadas del consumo humano, pueden

considerarse emergentes en la regin centro-norte y con destino preferente al sector

minero o industrial, debido a que, en cantidad, son relativamente marginales respecto a

las necesidades mayoritarias de agua del sector agrcola. En este ltimo caso, quienes no

tengan la posibilidad de acceder a nuevas fuentes de agua, seguramente debern ajustar

su demanda, con menor o mayor resistencia, a la oferta existente. El arranque y corte de

un gran nmero de hectreas de palto, por ejemplo, en las regiones de Coquimbo y

Valparaiso, producto del dficit actual, la decisin de no plantar cerca de 2800 hectreas

de hortalizas de primavera-verano en la Regin de Coquimbo y la estimacin de prdidas

de hasta un 35% en productividad de uva pisquera (SAN, 2013), son antecedentes que no

hacen ms que constatar el ajuste a la oferta, mencionado.

3. Medios de respuesta instituc ional y normativa frente a la sequa

Los eventos de sequa que han tenido impacto significativo en Chile en las ltimas cuatro

dcadas han sido enfrentados, desde la institucionalidad, a travs de la figura de la

Comisin Asesora, cuyos objetivos son establecidos mediante los correspondientes

Decretos Supremos. Las Comisiones Asesoras relacionadas a los eventos de sequa,

han tenido una funcin fundamentalmente propositiva y su periodo de actuacin,


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habitualmente, se ha extinguido una vez cumplido el propsito que motiv su creacin.

Esta figura fue utilizada, por ejemplo, por el Presidente Eduardo Frei Montalva a travs de

la creacin de la Comisin Nacional de Sequa, para enfrentar la Gran Sequa de 1968.

Con fecha muy posterior, y obedeciendo a la extrema sequa de los aos 1994-1997, a

travs del D.S. N 18 de 1994 del Ministerio de Agricultura, se cre la Comisin Asesora y

Coordinadora para la Sequa de las Regiones III y IV. Debido a la gravedad de la situacin

y a la necesidad de contar con la opinin de las ms altas autoridades del Estado, por

Decreto Supremo N 306 de 1997, se cre la Comisin Asesora del Presidente de la

Repblica para la Sequa, radicada en la Unidad de Emergencias Agrcolas del Ministerio

de Agricultura y presidida por el Ministro del ramo.

Casi 10 aos despus, en el contexto de la sequa de 2006 y a travs del D.S. N 81 de

2008, se cre la Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del

Riesgo Agroclimtico, tambin dependiente del Ministerio de Agricultura. Un ao despus,

a travs de la Resolucin Exenta N 54 de 2009 del Ministerio de Agricultura, se detall el

rol de La Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico,

en calidad de Secretara Ejecutiva de la mencionada Comisin.

En los ltimos aos, a consecuencia de la actual situacin de "sequa" que afecta a gran

parte de la zona centro-norte de Chile, se derog el D.S. N 306 de 1997 y se promulg el

D.S. N 941 del Ministerio del Interior, el cual cre la Comisin Asesora del Presidente de

la Repblica para la Sequa.

Frente a la evidencia indicada, respecto de los mecanismos institucionales de respuesta

frente a la sequa, y el incremento sostenido de las escasez hdrica en la regin centro-

norte, resulta relevante cuestionarse si la Comisin Asesora, como figura institucional,

cuenta con las facultades suficientes para hacer frente a una condicin de estructural ms


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permanente. Si la respuesta es negativa, y sus funciones debiesen delegarse a una

institucin permanente del Estado, lo ideal es que la actuacin de esta institucin

permanente estuviese respaldada por una Poltica Nacional de Sequas o, al menos, por

Planes de Gestin de Sequas debidamente formulados, tal como ha sido reconocido

internacionalmente y promovido a travs de la previamente mencionada Reunin de Alto

Nivel de Polticas Nacionales Sobre la Sequa10.

Desde el punto de vista normativo, por su parte, existen dos instrumentos legales

ampliamente recurridos bajo condiciones de sequa, que permiten la intervencin del

Estado para iniciar acciones de respuesta especficas: El primero corresponde al Cdigo

de Aguas, especficamente los incisos 1 y 2 del artculo 31411. Estos establecen que, en

pocas de extraordinaria sequa, el Presidente de la Repblica, a peticin o con informe

de la Direccin General de Aguas, puede declarar zonas de escasez por perodos

mximos de seis meses, no prorrogables. Cabe destacar, en este punto, que el concepto

utilizado en la Declaracin es el de escasez hdrica, mientras que los criterios a los que

recurre la DGA para apoyar esta Declaracin se asocian a los Indices de Sequa, lo que

muestra inconsistencia al usar de manera equivalente conceptos que aluden a fenmenos

distintos. Para hacer tcnicamente posible la Declaracin de Escasez, la Direccin

General de Aguas calificar, previamente, y mediante resolucin, las pocas de sequa

que revistan el carcter de extraordinarias. Declarada esta condicin, la D.G.A. est

facultada para intervenir en la distribucin de las aguas superficiales, cuando se estime

necesario (lo que en condiciones normales es de competencia del sector privado, a travs

de las organizaciones de usuarios de agua), o autorizar la extraccin de recursos

superficiales y subterrneos sin necesidad de constitucin legal, entre otras medidas.

10Chile, como pas, no estuvo representado en sta Reunin, de acuerdo con Csar Morales, quin estuvo

presente en la Reunin en representacin de CEPAL.11

El art. 314 del Cdigo de Aguas se reproduce de manera ntegra en Anexo 3.


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Hasta el ao 2012, la resolucin que permita a la D.G.A. calificar las pocas de sequa

extraordinaria correspondi a la Resolucin DGA N 39, de febrero de 1984, la cual qued

sin efecto y fue reemplazada recientemente por la Resolucin DGA N 1674 de 2012.

El segundo instrumento legal corresponde al Ordinario N 8512 que establece el

Procedimiento General para la Declaracin de Emergencias Agrcolas, en conformidad

con el D.S. N 81 de 2008 del Ministerio de Agricultura. La solicitud de Declaracin deber

hacerse por las Secretaras Regionales Ministeriales de Agricultura respectivas. Es a

travs de la presentacin de esta solicitud al Intendente Regional correspondiente, y, por

medio de ste, al Ministro de Agricultura, que la Declaracin es evaluada y considerada

para la decisin final de declarar o no Zona de Emergencia Agrcola, la que en caso de

ser aceptada, se oficializa a travs de una Resolucin Exenta.

Lo que caracteriza a ambos instrumentos normativos, es que constituyen mecanismos de

respuestas inconexos y utilizan criterios diferentes para hacer frente a un mismo

fenmeno. Mientras en el caso del Cdigo de Aguas y Resolucin D.G.A. 1674 los

criterios estn definidos de manera explcita en trminos de los denominados Indices

Estandarizados de Sequa, el Ordinario N 85 no especifica el uso de criterios objetivos

con la misma precisin.

12Copia del ORD 85 se presenta en Anexo 4.


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Esta independencia entre ambas normativas puede llevar a la contradiccin de que una

zona sea declarada en situacin de Emergencia Agrcola por Sequa, mientras que no

necesariamente sea declarada en condicin de Extraordinaria Escasez Hdrica13. El

primer caso se asocia, principalmente, a la movilizacin de recursos econmicos desde el

Estado a los afectados, mientras que el segundo se vincula a atribuciones especiales de

la D.G.A. respecto a la administracin del recurso hdrico en las zonas afectadas.

A modo de resumen de la respuesta normativa-institucional actual frente a la ocurrencia

de los eventos de sequa, se presenta en la Figura 3 el paisaje institucional de la sequa y

la ubicacin de los instrumentos normativos en cada eje de actuacin. La nica instancia

que tiene una mirada global para responder al fenmeno es la mencionada Comisin

Asesora del Presidente de la Repblica en Materia de Sequas. Sin embargo, sus

funciones o atribuciones ejecutivas se ven restringidas a identificar, estudiar, sugerir,

proponer o fortalecer los programas ya existentes e implementados en los ministerios y

servicios pblicos con competencia asociada a la sequa. No se incluye en este esquema

la recientemente creada Comisin de Recursos Hdricos, Desertificacin y Sequa de la

Cmara de Diputados, por no tener competencias respecto de los mecanismos de

respuesta vigentes, aun cuando puede tener un rol relevante en cuanto a proponer

modificaciones a la normativa actual.

13A modo de ejemplo, las 15 comunas de la regin de Coquimbo fueron declaradas en Zona de Emergencia

Agrcola por Sequa, mediante Resolucin Exenta, en conformidad con el ORD 85, en 2012 y prorrogado en

2013. En el mismo periodo, no se realiz ninguna declaracin de Zona de Escasez Hdrica en 2012 y en 2013

nicamente el Estero Pupo y el ro Quilimar, ambos en Choapa, recibieron Declaracin de Escasez.

En el caso de la regin de Atacama, por otro lado, se ha declarado Zona de Escasez para la cuenca y comuna

de Copiap en 2012 y 2013. Sin embargo, la declaracin de Zonas de Emergencia Agrcola por Sequa slo

fue emitida en 2013 y no fue prorrogada en 2013. En tanto, mientras en 2012, 37 de las 38 comunas de la

regin de Valparaiso fueron consideradas para la declaracin de Zona de Emergencia por Sequa, slo 3

comunas de la regin fueron contempladas por la Declaracin de Zona de Escasez Hdrica.


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Figura 3. Paisaje institucional de la sequa en Chile. Elaboracin propia.


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4. Implicancias de la evidencia cientfica sobre los aspectos normativos de la

sequa. El caso de la Resolucin DGA 1674

Uno de los aspectos que han sido promovidos por la reciente Reunin de Alto Nivel de

Poltica Nacionales Sobre la Sequa, realizada en Ginebra en marzo de 2013, dentro del

proceso de formulacin de estas polticas, consiste en integrar la ciencia con las

cuestiones normativas de la gestin de la sequa. Bajo este marco y a modo de ejemplo,

se analiza la recientemente promulgada Resolucin D.G.A. 167414 (Resolucin) que

establece los criterios para la Declaracin de pocas de Extraordinaria Escasez (art. 314

Cd. Aguas). Para las regiones entre Atacama y Los Lagos, desde el punto de vista de

los caudales de los ros, la calificacin de sequa extraordinaria, segn la Resolucin,

depende de que "Los caudales medios mensuales acumulados en los ltimos 3 meses

consecutivos, tengan un indicador de sequa (ICE) igual o menor a -0.84". El ICE (ndice

de Caudal Estandarizado), forma parte de la familia de Indices de Sequa

Estandarizados, recomendados en 2012 por la Organizacin Meteorolgica Mundial. Este

expresa qu tan extremo o anmalo es el dficit (Indice0) del

caudal analizado en un determinado mes, meses o ao(s), respecto de la condicin

histrica del periodo analizado. Si bien el ICE, as como el Indice de Precipitacin

Estandarizada (IPE) tambin incluido en la Resolucin, son catalogados como los ms

adecuados para el monitoreo de sequas, se reconocen, por sus mismos promotores,

algunas limitaciones de aplicacin, especialmente en zonas ridas.

Lo relevante, en el contexto del presente trabajo, es que este ndice es muy sensible a las

condiciones de variabilidad climtica multidecadal, como la que estara afectando

actualmente a la regin centro-norte del pas. La Tabla 1, por ejemplo, muestra el

porcentaje del tiempo en que el ICE se encontrara en el rango de declaracin, segn la

14Copia de la Resolucin DGA 1674 se presenta en Anexo.


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18

Resolucin, en funcin de distintos Periodos de Referencia usados para calcularlo,

comparando condiciones de PDO-fra (1944-1976) y PDO-caliente (1977-2000) en

distintas estaciones de control.

Tabla 1. Porcentaje [%] del tiempo en que ICE (calculado usando como Periodo deReferencia 1977-2000) indica Declaracin de Sequa, segn Periodo de Comparacin.

Periodo Comparacin Est. RoTurbio enVarillar

Est. RoClaro en

Rivadavia

Est. RoElqui en

Almendral

Est. RoHurtado

AngosturaPangue

Est. RoMaipo en La

Obra

1944-1976 (PDO-fra) 46 40 49 33 37

1977-2000 (PDO-

caliente) 20 21 16 19 19

Los resultados indican que cuando se usa el periodo bajo condiciones de PDO caliente,

aos en los que se concentra la mayor proporcin de los registros de la D.G.A. utilizados

en el estudio que dio soporte a la Resolucin, y se compara con el periodo equivalente

(mtodo convencional), el porcentaje del tiempo en que se declarara una condicin de

escasez est en torno al 20% en la mayora de las estaciones de control, correspondiente

a un evento cada 5 aos que fue lo recomendado como adecuado con propsitos

administrativos. Sin embargo, cuando se utiliza como Periodo de Referencia el intervalo

1977-2000 para calcular el ICE y se estima la recurrencia de declaracin sobre registros

que son propios de un rgimen asociado a una PDO fra, como la actualmente

prevaleciente, el ndice presenta una recurrencia de declaracin en torno a un 41% e

incluso un 49% en el caso de la estacin Ro Elqui en Almendral. Esto es, un evento cada

2,1 aos, en promedio.


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19

Esta alta recurrencia es lo que algunos, inapropiadamente, califican como sequa

estructural15, qu, como hemos visto, es inconsistente con la definicin conceptual de

sequa. Lo significativo de esto, es que el criterio de Declaracin se encontrara activo con

una recurrencia que define una potencialidad casi permanente para que la D.G.A., con

base a sus atribuciones, pueda "autorizar extracciones,...,desde cualquier punto sin

necesidad de constituir derechos de aprovechamiento de aguas", con las implicancias que

esto pueda tener en una gestin racional y sustentable del agua en zonas de escasez

hdrica. Este efecto no se reduce con el slo hecho de disponer de una base de datos de

extensa longitud de registro para el clculo de los ndices que sustentan la Declaracin de

Zona de Escasez. Resulta recomendable, por lo tanto, que de mantener un enfoque de

respuesta institucional frente a la sequa del tipo conocido como ndice-gatillador, la

autoridad: a) considere los efectos de la variabilidad climtica multidecadal dentro del

procedimiento del clculo del ICE (o del IPE, en el caso de las precipitaciones); b) extraiga

el efecto de sta variabilidad previo al clculo del ICE (IPE); o c) complemente estos

ndices con un conjunto de otros ndices relacionados, de menor naturaleza probabilstica,

para crear un indicador integral de sequa, haciendo ms robusto el protocolo de

declaracin frente a la variabilidad climtica multidecadal. Aunque no analizado, estas

recomendaciones son extensivas, sin duda, a los criterios utilizados en el eje de

Declaracin de Zona de Emergencia Agrcola, cuya utilizacin recae en el Instituto de

Investigaciones Agropecuarias (Ordinario N 85) o a las plataformas de informacin

agroclimtica del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y Emergencias Agrcolas que

se encuentran actualmente en desarrollo16

.

15Consultar http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2012/08/775648/declaran-sequia-estructural-

en-la-provincia-de-petorca-pese-a-las-ultimas-lluvias16

Ver www.climatedatalibrary.cl


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5. El prob lema de las indefinic iones/definic iones y mal defin iciones como

coadyuvantes de la vulnerabilidad

Tal vez, tan importante como el efecto de la reduccin de la oferta hdrica en el impacto

de la situacin actual, es la indefinicin o mal definicin de la esfera normativo-

institucional respecto a la conceptualizacin de la sequa.

El problema de la indefinicin o mal definicin, a modo de ejemplo, forma parte del

principal cuerpo legal asociado a la gestin del agua en Chile, como es el Cdigo de

Aguas. El mismo establece (art.314) que "El Presidente de la Repblica, a peticin o con

informe de la Direccin General de Aguas, podr, en pocas de extraordinaria sequa,declarar zonas de escasez...", confundiendo as los trminos sequa y escasez hdrica, a

pesar de ser conceptualmente diferentes, como es reconocido, entre otros, por la Poltica

de Sequas y Escasez Hdrica de la Unin Europea. Tambin se encuentra este tipo de

indefinicin, por ejemplo, entre el Cdigo de Aguas y la Estrategia Nacional de Recursos

Hdricos17. Esta ltima indica que la gestin eficiente y sustentable, generar ahorros a

travs del aumento de la eficiencia en el uso del agua, derivada de la tecnificacin del

riego agrcola, que podrn ser destinados a la recuperacin de caudales ecolgicos. El

Cdigo de Aguas, en cambio, refirindose a la Declaracin de Zonas de Escasez (art.

314), establece que "la Direccin General de Aguas podr autorizar extracciones de

aguas superficiales o subterrneas"," sin la limitacin del caudal ecolgico mnimo".

Adicionalmente, y desde una mirada ms genrica, lo que contribuye a sostener una

condicin de vulnerabilidad frente a la sequa, es la ausencia de una definicin explcita

del bien y el objetivo pblico que se pretende cautelar, as como del rol que le compete al

Estado respecto del privado en la construccin de capacidades de adaptacin ante la

17Ver Estrategia Nacional de Recursos Hdricos: 2012-2025, Ministerio de Obras Pblicas de Chile.

http://www.mop.cl/Documents/ENRH_2013_OK.pdf


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ocurrencia de estos eventos. Considrese el siguiente ejemplo: Por una parte, el

mecanismo de actuacin en el eje de la Declaracin de Escasez asociado a la DGA se

apoya en la Res. 1674, la cual se sostiene, a su vez, en los denominados Indices

Estandarizados de Sequa (Figura.3). Este enfoque est en lnea con la corriente

norteamericana, mximo exponente mundial en el uso de estos ndices para el monitoreo

de sequas como apoyo a la intervencin y movilizacin de recursos pblicos. Por otra

parte, en el eje de actuacin de la Declaracin de Zonas de Emergencia, sus

componentes fundamentales son la Comisin Asesora Nacional de Emergencias

Agrcolas y su Secretara Ejecutiva, la Unidad de Emergencias Agrcolas y Gestin del

Riesgo Climtico. Este enfoque, basado en el concepto de gestin del riesgo, est ms en

lnea con la corriente australiana, nico pas del mundo que ha formulado, aplicado y

reevaluado una poltica nacional de sequas, cuyos expertos han asesorado en varias

oportunidades al Ministerio de Agricultura de Chile18.

La indefinicin que se genera es que los enfoques norteamericano y australiano, siendo

ambos de relevancia mundial, pertenecen a dos corrientes diametralmente opuestas

como modelos de conceptualizar el rol del Estado frente a la sequa (Botterill y Hayes,

2012). Mientras el enfoque norteamericano se sostiene fuertemente en el uso de

indicadores, como el ICE, para gatillar respuestas y movilizar recursos pblicos para

hacer frente a la sequa, el modelo australiano ha promovido una transferencia total de la

gestin del riesgo de sequa, desde el Estado a los privados, consistente con su modelo

econmico abierto y fuertemente exportador. Este ltimo enfoque es compartido por el

Ministerio de Agricultura de Chile, cuando indica que una de las finalidades de la

Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas es la de "2.b. Promover mediante

18Ver por ejemplo: http://asiapacifico.bcn.cl/noticias/sequia-chile-australia

http://diario.latercera.com/2012/02/21/01/contenido/pais/31-101252-9-expertos-viajaran-a-australia-para-

buscar-soluciones-por-sequia.shtml


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instrumentos de corto, mediano y largo plazo, la incorporacin del riesgo agroclimtico a

la gestin responsable de los agronegocios". La indefinicin respecto de cul de las dos

corrientes es y ser la dominante de la respuesta normativo-institucional de Chile es,

justamente, una limitante para la construccin de capacidades estructurales, adaptativas y

de largo plazo para reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los sectores productivos

frente a la sequa y escasez hdrica. De este modo, algunas preguntas relevantes que en

estas materias permitiran orientar las respuestas del sector pblico a los eventos de

sequa y condicin de escasez hdrica son: qu entiende la normativa chilena por sequa

y escasez hdrica?. De ocurrir stas, cul es el bien y objetivo pblico que justifica la

actuacin del Estado?. Frente a la ocurrencia de eventos de sequa, es el Estado, el

privado o una instancia mixta la que asume ese riesgo y su gestin? Y en qu

proporcin?. Si el objetivo pblico es reducir la vulnerabilidad de la sociedad y sectores

productivos ante nuevas ocurrencia de sequa, cules son los medios que permiten

cumplir este objetivo?. Finalmente, cul es la contribucin de la evidencia cientfica para

orientar la formulacin de instrumentos normativos que faciliten el encontrar respuestas a

estas preguntas?.

Aunque una Poltica Nacional de Sequas en Chile contribuira significativamente a dar

respuesta a stas y muchas otras interrogantes, existe un ltimo elemento de juicio que

permite establecer la cercana o lejana del pas frente a tan ambicioso objetivo. La

principal conclusin a la que lleg el reporte norteamericano para la gestin del agua

durante sequas (Werick y Whipple, 1994), surgido a raz de la extrema sequa de

mediados de los 90' en ese pas, es que "los intentos para comprender y abordar las fallas

de la gestin del agua durante los eventos de sequa no tendrn xito a menos que las

deficiencias, en un contexto ms amplio de gestin del agua, tambin sean comprendidas

y enfrentadas". Chile se encuentra, justamente debatiendo esto ltimo (I.I.C, 2011;


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Donoso y Fuster, 2013). El surgimiento de experiencias recientes de Mesas de Agua,

tanto regionales como comunales; el Directorio del Agua de la Regin de Coquimbo, la

Federacin de Juntas de Vigilancia en la Sexta Regin, as como propuestas recientes

para configurar los denominados Consejos de Recursos Hdricos junto a anuncios

respecto a una nueva institucionalidad del agua en Chile - ninguna de ellas contemplada

en el actual Cdigo de Aguas-, viene a constatar la bsqueda de nuevos arreglos

institucionales de autoorganizacin y autogestin en torno al recurso hdrico. La creacin

de la Comunidad de Aguas Subterrneas de Copiap-Piedra Colgada-Desembocadura

(CASUB) en 2004 era una manifestacin anticipada de que, ante la escasez hdrica

extrema, los arreglos cooperativos buscan superar sus propias barreras de entrada e

intentan abrirse paso para la construccin conjunta de una gestin hdrica que, en

palabras del Instituto de Ingenieros de Chile (I.I.C., 2011), sea ambientalmente

sustentable, econmicamente eficiente y socialmente armnica. Mientras el pas se

define respecto a la consolidacin de estos nuevos arreglos, una Poltica Nacional de

Sequas para Chile, que nos haga menos vulnerables a la ocurrencia de estos eventos de

dficit hdrico extremo, muy posiblemente tendr que mantenerse en espera.

Referencias

Aldunce, P., Gonzlez, M., 2009. Desastres asociados al clima en la agricultura y mediorural en Chile. Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos NaturalesRenovables, Facultad de Ciencias Agronmicas, Universidad de Chile

BancoMundial., 2011. Chile. Diagnstico de la gestin de los recursos hdricos.Documento del Banco Mundial. 92 pp

Botterill, L., Hayes, M., 2012. Drought triggers and declarations: science and policyconsiderations for drought risk management. Natural Hazards, October 2012,Volume 64, Issue 1, pp 139-151

COCHILCO., 2012. Consumo de agua en la minera del Cobre 2011. Comisin Chilenadel Cobre. Direccin de Estudios y Polticas Pblicas.36 pp.


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24

Donoso, F., Fuster, R., 2009. La premura de los desafos actuales y las oportunidadespara la Sustentabilidad. Pronunciamientos 2013. Iniciativa Aguas y Medio Ambiente.

Interior., 2013. Gobierno da a conocer Plan de Accin para enfrentar sequa en zonasafectadas de la Regin de Valparaso. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. En

lnea [25-07/2013]: http://www.interior.gob.cl/n7984_26-07-2013.html

I.I.C., 2011. Temas Prioritarios para una Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Institutode Ingenieros de Chile.

Masiokas, M.H., Villalba, R., Luckman, B.H, Le Quesne, C., Aravena, J.C., 2006.Snowpack variations in the central Andes of Argentina and Chile, 1951-2005: Largescale atmospheric influences and implications for water resources in the region.Journal of Climate, 19:6334-6352.

NOAA., 2013. Pacific Decadal Oscillation. Northwestt Fisheries Science Center. NationalOceanic and Atmospheric Administration. USA. En lnea [30-08-2013]:

http://www.nwfsc.noaa.gov/research/divisions/fe/estuarine/oeip/ca-pdo.cfm

Nuez, J., Verbist, K., Wallis, J., Schaefer, M., Morales, L., Cornelis, W., 2011. Regionalfrequency analysis for mapping drought events in north-central Chile. J. Hydrol. 405(34), 352366.

Nez ,J., Rivera, D., Oyarzn, R., Arum, J.L., 2013. Influence of Pacific Oceanmultidecadal variability on the distributional properties of hydrological variables innorth-central Chile. Journal of Hydrology.

Quintana, J.M., Aceituno, P., 2012. Changes in the rainfall regime along the extratropicalwest coast of South America (Chile): 3043_S. Atmsfera 25 (1), 122.

SAN, 2013. Carta a S.E. Sebastin Piera Echeique. Sociedad Agrcola del Norte A.G.La Serena, 17 de Abril de 2013.

UNESCO., 2011. Atlas de Zonas Aridas de Amrica Latina y el Caribe. CAZALAC.Documentos Tcnicos del PHI-LAC. N 26.

Werick, W., Whipple, W., 1994. National Study of Water Management during drought.Managing water for drought. IWR Report 94-NDS-8.


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Anexo

A.1. Estadstica de declaracin de Zona de Emergencia Agrcola por Sequa.

Regin 2008 2010 2011 2012 2013 Total

Regin de Atacama 7 2 9

Regin de Coquimbo 15 15 15 16 15 76

Regin de La Araucana 32 11 43

Regin de Los Lagos 30 30

Regin de Los Ros 12 12

Regin de Valparaso 27 23 36 17 103

Regin del Biobo 46 46

Regin del General Carlos Ibaez del Campo 7 7

Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins 16 25 3 44Regin del Maule 21 17 13 51

Regin Metropolitana de Santiago 4 9 3 16

Total general 217 15 55 112 38 437

Fuente: Antonio Yaksik, Jefe Unidad Nacional de Emergencias y Gestin del RiesgoAgroclimtico, Ministerio de Agricultura.


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A.2. Detalle evolucin de Declaraciones de Escasez Hdrica por Direccin General deAguas entre 2008 y 2013.

Regin Ao

N

Decreto Detalle Fecha

Coquimbo 2013 204

Declara zona de escasez a la cuenca del estero

Pupo, ubicada en la comuna de Los Vilos,provincia de Choapa, regin de Coquimbo 24-06-2013

Coquimbo 2013 158

Declara zona de escasez a la cuenca del ro

Quilimar, comuna de Los Vilos, provincia de

Choapa, Regin de Coquimbo 16-05-2013

Atacama 2013 156

Declara zona de escasez a las comunas de Tierra

Amarilla y Copiap, provincia de Copiap,

Regin de Atacama 26-04-2013

Valparaiso 2013 362

Declara zona de escasez a la provincia de

Petorca, Regin de Valparaso 10-01-2013

Maule 2013 339

Declara zona de escasez a la comuna de

Vichuqun, provincia de Curic, Regin delMaule 10-01-2013

Valparaiso 2013 331

Declara zona de escasez a las comunas de San

Antonio y Santo Domingo, ubicadas en la

Regin de Valparaso 10-01-2013

Valparaiso 2013 330


Aconcagua, ubicada en la Regin de Valparaso 10-01-2013

Atacama 2013 286


Copiap, Regin de Atacama 10-01-2013

Coquimbo 2013 262

Declara zona de escasez a la comuna de Los

Vilos, provincia de Choapa, Regin de

Coquimbo 10-01-2013

Valparaiso 2012 225

Declara zona de escasez a las comunas de La

Ligua, Petorca y Cabildo, provincia de Petorca,


Metropolitana 2012 178

Declara zona de escasez a la comuna de Til Til,

de la Provincia de Chacabuco, Regin

Metropolitana 10-05-2012

Atacama 2012 154

Declara zona de escasez a las zonas baja y

media de la cuenca del ro Copiap y quebrada

de Paipote, correspondientes a subcuencas de

la cuenca del ro Copiap, Regin de Atacama 12-04-2012



Melipilla, Regin Metropolitana 06-02-2012

Coquimbo 2011 415


Quilimar ubicada en la regin de Coquimbo 30-12-2011

Valparaiso 2011 416

Declara zona de escasez a las cuencas de los

ros Ligua y Petorca, a las cuencas costeras

Quilimar-Petorca y Ligua-Aconcagua, y a la

comuna de Quilpu, regin de Valparaso 30-12-2011

Valparaiso 2011 409 Declara zona de escasez a la cuenca del ro 19-12-2011


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Aconcagua, ubicada en la regin de Valparaso

Valparaiso 2011 411


Antonio y Santo Domingo, provincia de San

Antonio, regin de Valparaso 19-12-2011

Atacama 2011 281


Copiap, ubicada en la Regin de Atacama 18-10-2011

Valparaiso 2011 223


Petorca y la comuna de Quilpu, ubicadas en la


Coquimbo 2011 222

Declara zona de escasez a la comuna de Los

Vilos, de la Regin de Coquimbo 29-07-2011

O'Higgins 2011 198


claro, ubicada en la comuna de Rengo, provincia

de Cachapoal, en la Regin de O'Higgins 20-05-2011

Maule 2011 187


Purapel, en la Regin del Maule 20-05-2011


Declara zona de escasez a la comuna de Til Til,

de la provincia de Chacabuco, ubicada en la

Regin Metropolitana 20-05-2011

Maule 2011 162

Declara zona de escasez a la comuna de San

Javier de la provincia de Linares y la provincia

de Cauquenes, ubicadas en la Regin del Maule 16-03-2011

Maule 2011 161


Mataquito, ubicada en la Regin del Maule 16-03-2011



Melipilla, ubicada en la Provincia de Melipilla,

Regin Metropolitana 16-03-2011

Coquimbo 2011 133

Declara zona de escasez a las comunas de Illapel

y Salamanca, ubicadas en la Provincia deChoapa, Regin de Coquimbo 08-03-2011

Valparaiso 2011 124


Antonio y Santo Domingo, ubicadas en la


Valparaiso 2011 403


ros Petorca, Ligua y Aconcagua, ubicadas en la


Coquimbo 2011 405


ros Guatulame - Cogot, ubicadas en la Regin

de Coquimbo 05-01-2011

Coquimbo 2011 404

Declara zona de escasez a las comunas deCanela y Los Vilos, ubicadas en la Regin de

Coquimbo 05-01-2011

Valparaiso 2011 402


Quilpu, ubicada en la Regin de Valparaso 05-01-2011

* 2010 405 IV 24-11-2010

* 2010 404 IV 24-11-2010

* 2010 403 V 24-11-2010


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28

* 2010 402 V 24-11-2010

* 2009 110 VII 04-02-2009

* 2008 287 V 21-04-2008

* 2008 227 XI 24-03-2008

* 2008 167 III 22-02-2008

* 2008 153 IV, V,Metropolitana, VI y VIII 15-02-2008* 2008 134 IV y VII 05-02-2008

* 2008 125 IV, V,Metropolitana, VI y VIII 29-01-2008

*Fuente: Periodo 2011-2013: Gobierno de Chile.

http://transparencia.mop.cl/marco/diariooficial.html

Riestra, F. 2011. Experiencia Direccin General de Aguas en la Gestin de Sequas en Chile.Direccin General de Aguas. Taller EUROCLIMA. Santiago, Chile, 6 y 7 de Abril de 2011.

http://www.cazalac.org/documentos/taller_euroclima/PP15_Presentacion%20DGA-Chile-FranciscoRiestra.pdf


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A.3. Artculo 314 del Cdigo de Aguas de Chile

Ar t . 314. El Pr esi dent e de l a Repbl i ca, apet i ci n o con i nf orme de l a Di r ecci n Gener al deAguas, podr , en pocas de ext r aor di nar i a sequ a,decl arar zonas de escasez por per odos mxi mos de sei smeses, no pr orr ogabl es.

La Di r ecci n Gener al de Aguas cal i f i car ,pr evi ament e, medi ant e r esol uci n, l as pocas de sequ aque r evi st an el car ct er de ext r aor di nar i as.

Decl arada l a zona de escasez, y no habi endoacuer do de l os usuar i os par a r edi st r i bui r l as aguas, l aDi r ecci n General de Aguas podr hacer l o respecto de l asdi sponi bl es en l as f uent es nat ur al es, par a reduci r alm ni mo l os daos general es der i vados de l a sequ a.Podr , par a el l o, suspender l as at r i buci ones de l as

J unt as de Vi gi l anci a, como t ambi n l os secci onami entosde l as cor r i ent es nat ur al es que est n comprendi dasdent r o de l a zona de escasez.

Una vez decl arada l a zona de escasez y por el

mi smo per odo seal ado en el i nci so pr i mero de est ear t cul o, l a Di r ecci n Gener al de Aguas podr aut ori zarext r acci ones de aguas super f i ci al es o subt er r neas desdecual qui er punt o si n necesi dad de const i t ui r derechos deapr ovechami ent o de aguas y si n l a l i mi t aci n del caudalecol gi co m ni mo est abl eci do en el ar t cul o 129 bi s 1.

Tambi n podr ot or gar cual qui er a de l as aut or i zaci onesseal adas en el T t ul o I del Li br o Segundo de est eCdi go.

Par a l os ef ect os seal ados en l os i nci sosant er i or es, y l o di spuest o en el ar t cul o si gui ent e, l aDi r ecci n General de Aguas adopt ar l as medi das si nsuj eci n a l as nor mas est abl eci das en el T t ul o I del

Li bro Segundo de est e Cdi go.Los decr et os supr emos y l as r esol uci ones de l a

Di r ecci n General de Aguas que se di ct en en vi r t ud del as f acul t ades conf er i das en l os i nci sos ant er i or es, secumpl i r n de i nmedi at o, si n per j ui ci o de l a post er i ort oma de razn por l a Cont r al or a Gener al de l aRepbl i ca.

Todo aquel t i t ul ar de derechos que r eci ba menorpr oporci n de aguas que l a que l e cor r esponder a deconf or mi dad a l as di sponi bi l i dades exi st ent es, t endr der echo a ser i ndemni zado por el Fi sco.

Est a decl araci n de zona de escasez no serapl i cabl e a l as aguas acumul adas en embal ses

par t i cul ar es.

Fuente: Cdigo de Aguas.http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=5605


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30

A.4. Ordinario 85 del Ministerio de Agricultura que establece el Procedimiento para laDeclaracin de Emergencias Agrcolas


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A.5. Copia Resolucin DGA 1674 de 2012


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Chile a Secas Vulnerabilidad Chilena Frente a La Sequia y Deficit Hidrico Extremo Desde La Interfaz...

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