GOBIERNO DE CESAR GAVIRIA TRUJILLO

NASLY CANTILLO MERCADO

DAYLIN GOMEZ VILORIA

GREENE PANA TONCEL

PAOLA SANTAMARIA BRUGES

ARJADIS ZARÁ FERIA

LILIA PALACIO

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA

CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

NEGOCIOS INTERNACIONALES

POLITICA ECONOMICA COLOMBIANA

RIOHACHA - LA GUAJIRA

2013

1. CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO

Nacido el 31 de marzo de 1947 en Pereira, Risaralda es un economista y político colombiano, presidente de Colombia de 1990 a 1994, Secretario General de la Organización de los Estados Americanosde1994 a 2004.

Después del asesinato de Luis Carlos Galán, candidato oficial del liberalismo, César Gaviria Trujillo asumió las banderas del partido y el 11 de marzo de 1990; mediante consulta interna, fue escogido como candidato del partido liberal a la Presidencia de la República.

César Gaviria, fue elegido presidente de la República con una votación cercana al 49%. El nuevo mandatario, que denominó a su gobierno "La Revolución Pacífica", desarrolló una serie de cambios institucionales tendientes a lograr una modernización del Estado e introducir al país dentro del modelo neoliberal, a través de la privatización de empresas del Estado y de un proceso de liberalización comercial, llamado "apertura económica".

El gobierno Gaviria acometió notables reformas: constitucional, seguridad social, laboral, financiera, cambiaria y otras que modernizaron la legislación y el cambio estructural en las instituciones. Además, buscó consolidar la integración latinoamericana y la comunidad iberoamericana.

1.1 ASAMBLEA NACIONAL COSTITUYENTE.

Con su toma de posesión el 7 de agosto de 1990 para un período de cuatro años, Gaviria, a la edad de 43, se convirtió en el más joven presidente colombiano del siglo. Su objetivo central no difería del declarado por sus predecesores y sucesores en el cargo, a saber, devolver la paz civil a una nación que llevaba dos décadas atrapada en el fuego cruzado de grupos armados de diverso signo: insurgencias guerrilleras de izquierda, tropas paramilitares de extrema derecha, cárteles de la droga provistos de auténticos ejércitos privados y la delincuencia común, a los que debían sumarse las propias Fuerzas Armadas, responsables también de groseras violaciones de los Derechos Humanos. Para atraer a las guerrillas a una mesa de negociaciones que desembocaran en el alto el fuego, la desmovilización y la integración de sus miembros en la sociedad civil, Gaviria empezó por lanzar un proceso constituyente.

El 9 de diciembre de 1990 los colombianos fueron llamados a las urnas para elegir una Asamblea Nacional Constituyente; para sorpresa general, la AD M-19 se puso a la altura de los dos partidos mayoritarios que venían turnándose en el poder desde el derrocamiento en 1957 del último dictador militar. La Carta Magna promulgada el 4 de julio de 1991 en sustitución de la que regía –todo un récord de longevidad jurídica- desde 1886 fue presentada por Gaviria como el instrumento legal llamado a transformar las estructuras políticas y las normas de convivencia del país en un sentido modernizador y democrático.

Llamada popularmente del revolcón por los cambios que introducía, la nueva Constitución asentaba la democracia participativa con las figuras de la consulta popular, el referéndum y la iniciativa legislativa. También, instituía los cargos del vicepresidente de la República, el fiscal general de la Nación y el defensor del pueblo, consagraba la preeminencia de los Derechos Humanos y perfilaba el carácter aconfesional del Estado con la vigencia de la ley civil en relación con los derechos de los cónyuges y la posibilidad de nulidad de todos los matrimonios, incluidos los realizados por el rito religioso. Una de las primeras consecuencias de

la reforma fue el nombramiento por Gaviria de Rafael Pardo Rueda como ministro de Defensa, cartera que desde 1953 había estado ocupada por un alto oficial de las Fuerzas Armadas.

2. POLITICAS DE CESAR GAVIRIA TRUJILLO.

2.1 APERTURA ECONOMICA.

En materia económica, el gobierno de Gaviria es recordado por "La apertura económica" de tinte neoliberal basada en el libre comercio, la descentralización de poder, y la reducción del estado por medio de la privatización, la iniciativa individual y privada y de la libre competencia en el mercado; liderada por su Ministro de Hacienda Rudolf Hommes. Desde los inicios de su gobierno Gaviria aumentó el ritmo de la apertura, con resultados que dieron un vuelco a la historia económica del país.

Colombia fue un país tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991, durante el gobierno del Presidente Cesar Gaviria Trujillo, y fundamentado en la nueva Constitución Política de Colombia, el país entró en un esquema de apertura económica. Con la Constitución de 1991 se crearon el Ministerio de Comercio Exterior(Ley 07 de Enero de 1991), el Ministerio de Relaciones Internacionales, el Ministerio de Desarrollo, el Banco de Comercio Exterior y el Consejo Superior de Comercio Exterior, instituciones que tienen funciones de promoción, control y financiación, entre otras, del comercio exterior.Se redujeron los aranceles y las barreras al comercio, se abrieron las puertas a la inversión extranjera, se impulsó la primera zona libre de comercio en el continente americano, Colombia lideró el proceso de integración regional y subregional, se fortaleció el papel del sector privado y se emprendieron planes de modernización de la infraestructura de puertos, vías y comunicaciones.

2.2 REFORMA TRUBUTARIA.

Este Presidente, había adelantado la reforma del gobierno anterior en calidad de Ministro de Hacienda. Bajo su mandato se afrontó la apertura económica para la cual el país no estaba preparado, tomando las siguientes medidas:

Creación de algunas Contribuciones Especiales (que en la práctica aumentan el impuesto de renta), impuesto de guerra, tributos a las industrias extractivas de hidrocarburos y otros.

Es del caso anotar que en 1991 se promulga la nueva Constitución Nacional, en la cual se consagran los principios tributarios de equidad, eficiencia, progresividad y no retroactividad.

En suma, bajo este Gobierno se desarrolla buena parte de los planteamientos que dieron lugar a la Reforma Tributaria contenida en la Ley 75 de 1986, en la que se consagraron facultades al ejecutivo en su Artículo 90; por ejemplo: en materia de ajustes por inflación Decreto 1744 de 1991, demandado posteriormente por cuanto el país estaba al amparo de la nueva Constitución Política de Colombia y no de la legendaria Constitución de 1886.

Durante esta época se promulga de la Ley 43 de 1990 reglamentaria de la Contaduría Pública, profesión muy ligada al quehacer tributario, y se expiden los Decretos 2649 y 2650 de 1993 sobre normas contables y Plan Único de Cuentas, los cuales buscan la uniformidad de la información contable, la confiabilidad de los Estados Financieros y se procura mayor transparencia en los negocios mercantiles.

Con esta reforma se hacen algunos cambios sobre renta y complementarios, ventas, timbre, procedimiento y aduanas, entre ellas tenemos:

• Excluye de la lista de contribuyentes a los territorios indígenas, áreas metropolitanas, distritos, asociaciones de municipios, comunidades negras, unidades administrativas especiales y superintendencias.

• Se incluyen como contribuyentes a las empresas industriales y comerciales del Estado.

• Se precisa el alcance de la fusión y la escisión de sociedades.

• Se regulan las donaciones y se favorecen aquellas orientadas hacia las entidades de educación superior, ciencia y tecnología.

• Se faculta al Gobierno para establecer retenciones a ingresos provenientes del exterior.

• Se excluyen del Impuesto a las Ventas algunos bienes de la canasta familiar y la maquinaría agrícola no producida en el país.

• Dicha Ley incluye medidas sobre el régimen probatorio, investigaciones, control, determinación y discusión de los impuestos.

2.3 REFORMA FINANCIERA.

La reforma financiera, planteada mediante la Ley 45 de 1990, estuvo inspirada por los propósitos de fijar un conjunto de normas prudenciales que garantizara la sanidad del sistema en una forma en que fuera enteramente compatible con los desarrollos que en la materia se estaban presentando en Basilea y los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ); propósitos "de liberar al mismo tiempo al sistema para hacerlo más competitivo y eficiente pero rentable; de limitar las regulaciones a unas que fueran fácilmente verificables por la Superintendencia Bancaria; y de establecer una autoridad monetaria independiente".

El diagnóstico giraba alrededor de la ineficiencia existente en el sector, atribuida en buena parte a la falta de competencia al interior del mismo, así como la necesidad de apoyar el proceso de internacionalización de la economía con un sector financiero más eficiente, más moderno, más pujante.

A juicio del gobierno del presidente Gaviria, los objetivos fundamentales de la política de reforma estructural en las áreas financieras son:

a. Promover un sistema financiero eficiente y competitivo, que afronte la estrategia de modernización, y como parte de ella, la apertura de los mercados.

b. Mejorar el diseño, los instrumentos y el manejo de la política monetaria para que ésta pueda contribuir eficazmente en el futuro al logro de una mayor estabilidad en los precios y la balanza de pagos.

c. Estimular el ahorro total de la economía y una mayor profundización financiera que movilice adecuada y eficientemente los recursos del sistema.

d. Adecuar el marco normativo existente hacia una mayor funcionalidad de las entidades crediticias. Esto significa adelantar la reducción de cargas cuasi fiscales en las instituciones financieras, proteger a los usuarios del sector, y racionalizar el control para permitir una operación más ágil y eficaz de la Superintendencia Bancaria.

2.4 REFORMA CAMBIARIA: LEY 9 DE 1991.

La presente ley posibilitó el mercado paralelo de divisas y la posesión de activos en el exterior; el manejo de dólares por bancos diferentes al Banco de la República y la flexibilización de la inversión extranjera.

Dicha reforma resultó ser un arma de doble filo para la economía del país, porque además de que tuvo un efecto re-valuador sobre el peso colombiano que afectó las exportaciones, la producción nacional en sectores como los textiles, el metalmecánico y la agricultura se vio fuertemente afectada debido a la cantidad de dinero de contrabando que entró al país por esta medida.

Logros:

•Eliminó el monopolio del Banco Central para hacer transacciones en el mercado cambiario.

•Derogó las restricciones a la inversión extranjera en el sistema financiero.

•Liberalizó la inversión extranjera y en portafolio, permitiendo la operación de fondos extranjeros individuales y de carácter institucional

2.5 REFORMA ARANCELARIA.

En agosto de 1990 inició su gobierno la administración Gaviria. En octubre de 1990 a tres meses de inaugurada ésta, el Conpes estableció un nuevo cronograma de ejecución de las reformas del régimen de importaciones y de la desgravación arancelaria para el período 1990-1994 (Documento Conpes 2494, octubre 29 de 1990).

Se establecieron los siguientes lineamientos:

Se eliminaron las licencias previas de importación durante el último trimestre de 1990. Sólo se mantendrían en este régimen los bienes bajo el mecanismo de franjas de precios, bienes amparados por razones de seguridad nacional y otros productos agropecuarios.

Se mantendrían los niveles de protección, incluso aceptándose subir los aranceles para los bienes que así lo requiriesen.

Se disminuirían de 14 a 7 los niveles arancelarios, con el ánimo de simplificar la estructura tarifaria. Se deseaba llegar a tres niveles antes de tres años.

Se reduciría de manera gradual el nivel promedio de aranceles y la sobretasa. La desgravación arancelaria se iniciaría en 1991, con rebajas al final del año. El programa, buscaba eliminar el sesgo anti-exportador.

Esta le da al gobierno nacional la oportunidad de establecer sistemas de aranceles variables. Aunque durante un tiempo esta reforma permitió que los colombianos disfrutaran de la llegada de diversos productos provenientes del exterior, este sistema no tuvo un control alguno lo que permitió que se formara una gran crisis económica.

2.6 OFENSIVA MILITAR:

El 5 de septiembre de 1990 Gaviria anunció una nueva estrategia del Gobierno según la cual, aquellos jefes del narcotráfico extraditables, esto es, los reclamados por la justicia de Estados Unidos, que se entregaran voluntariamente serían procesados en Colombia al menos por un delito, se beneficiarían de importantes reducciones de penas si colaboraban con las autoridades y no serían entregados bajo ninguna circunstancia a los tribunales del país norteamericano. Dicho sea de

paso, la Constitución en ciernes iba a prohibir la extradición de nacionales por delitos cometidos en fecha anterior a la promulgación de la norma.

La medida halló eco positivo en algunos importantes capos, como los hermanos Ochoa Vásquez, y, luego de recibir del Gobierno una oferta suplementaria de reducción de penas, también en el jefe máximo del cártel de Medellín, Pablo Escobar Gaviria (sin parentesco familiar con el presidente), quien era nada menos que un antiguo congresista del PL, antes de ser expulsado del partido ante las abrumadoras evidencias de su condición de delincuente.

Responsable de innumerables crímenes y autor de varias masacres indiscriminadas por el procedimiento de la bomba detonada a distancia, Escobar había tenido en el punto de mira, según todos los indicios, al propio Gaviria. Así, se creía que la voladura en pleno vuelo en noviembre de 1989, con el trágico balance de un centenar largo de muertos, del avión de la compañía Avianca a la altura de Soacha había sido un atentado dirigido contra el entonces candidato presidencial, quien a última hora canceló su pasaje a bordo.

Secundado por su hermano Roberto y otros 14 lugartenientes, el sanguinario y famoso zar de la droga colombiano se entregó finalmente a las autoridades el 19 de junio de 1991, para a continuación estrenar celda en la prisión de La Catedral, en Envigado, Antioquia. Calificada como de "máxima seguridad", la singular cárcel había sido construida ad hoc para el hombre que había ordenado las muertes de Luis Carlos Galán y de cientos de personas más, en un antiguo terreno de su propiedad y, a mayor abundamiento, satisfaciendo sus especificaciones arquitectónicas y de mobiliario, como si de un inmueble privado se tratara.

Transcurridos trece meses, el 22 de julio de 1992, Escobar y nueve de sus hombres no tuvieron problemas para fugarse del recinto mientras los soldados que teóricamente les vigilaban eran distraídos por un motín declarado ante el intento del Gobierno de trasladar al temido recluso y a su estado mayor a una

penitenciaría bajo jurisdicción militar, lo que sin duda era una violación de la condiciones pactadas.

El 2 de diciembre de 1993, luego de una implacable persecución y de resurgir la campaña de salvajes atentados contra objetivos del Estado, el narcotraficante, mitificado por sus admiradores, fue abatido en un barrio residencial de Medellín donde la Policía le había acorralado.

Fue la culminación de una vasta operación de rastreo físico y electrónico en la que participaron la DEA y la CIA estadounidenses y en la que también, según parece, prestaron una colaboración no desdeñable los Perseguidos por Pablo Escobar (Pepes), una organización de antiguos socios y sicarios del narcotraficante vueltos en su contra, y que posteriormente iba a nutrir las filas de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), la federación de bandas paramilitares.

Las dos organizaciones guerrilleras más marcadas ideológicamente por marxistas, las FARC y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), prosiguieron una lucha armada caracterizada por la creciente importancia que adquirieron los métodos puramente mafiosos y terroristas. Pese a las sucesivas rondas de negociaciones celebradas en Venezuela y México, la Administración de Gaviria no pudo apuntarse en este frente un colofón positivo para el alivio de la violencia y la criminalidad.

El 8 de noviembre de 1992 Gaviria hubo de declarar el estado de conmoción interna durante tres meses ante la ofensiva guerrillero-terrorista lanzada por ambas insurgencias, que formaron la denominada Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar (CGSM), y en lo sucesivo instruyó al Ejército para que las combatiese activamente. El cambio de estrategia del presidente precipitó, el 23 de noviembre, la salida del partido de Navarro Wolff del Gobierno de concertación.

2.7 POLITICAS EDUCATIVAS.

Para este plan la educación debe ser el complemento de la apertura económica para propiciar el desarrollo, la educación es una inversión en capital humano.

Los objetivos más importantes planteados por el Plan de Apertura Educativa fueron:

• “Lograr la cobertura total de la educación primaria y expandir masivamente la educación secundaria, a la vez que elevar la calidad de la educación en todos los niveles educativos.

• Avanzar en la descentralización y modernización del sector educativo.

• Establecer nuevos mecanismos de financiación de la educación.

Se-expidieron dos grandes leyes que regirán los destinos educativos del país: conocida también como Ley General la Ley 30 de 1992 dirigida exclusivamente a la educación superior y la Ley 115 de 1994 de Educación.

La Ley 30 de 1992, puede entenderse como una propuesta de vinculación directa de la educación formal con los procesos de apertura económica implementada por el entonces presidente César Gaviria. La Ley 30 buscó dar continuidad al surgimiento de un campo productivo en el país a partir de los preceptos del mercado neoliberal, lo cual significó la pauperización de la profesión docente y el establecimiento de recortes presupuestales a las universidades.

El plan de gobierno del presidente César Gaviria, la revolución pacífica, vuelve y retoma los mismos datos del plan anterior. Se lee que en 1989 existían 236 instituciones de educación superior de las cuales el 30% eran oficiales y el 70% privadas lo cual mostraba un incremento considerable de estas últimas respecto de las primeras. LEY 30 de 1992 es la ley de educación. Señala los parámetros

para el desempeño de la educación superior como servicio público, definiendo estándares y competencias.

La Ley 115 del 94 indica las normas generales que organizan el Servicio Público de la Educación en Colombia. Le indica a los entes encargados cómo debe llevarse a cabo la prestación de la educación a nivel preescolar, de básica primaria y secundaria, y media, la no formal e informal, la dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social.

2.8 ESTRATEGIAS DEL PLAN DE CESAR GAVIRIA

2.8.1 INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Apertura educativa

El programa de apertura económica requiere del fortalecimiento de la Infraestructura Social. En esta perspectiva, la educación juega un papel primordial: mayor nivel educativo de la población trabajadora o acumulación de capital humano representa mayor capacidad productiva para todo el sistema económico; mayor educación para las mujeres representa familias de menor tamaño y niños más saludables y mejor nutridos, y en general más educación que representa mayor movilidad social.

Además de las virtudes económicas vinculadas con la transmisión de conocimientos básicos, el proceso educativo debe crear espíritus críticos, libres, creativos y solidarios, comprometidos con la búsqueda de la paz y de la tolerancia, y con la participación consciente, en los procesos colectivos.

Salud y nutrición

La evolución de la salud de un país es fiel reflejo de las condiciones de vida de su población y de la eficacia de sus instituciones. Además la salud de los habitantes es factor determinante para el bienestar de la población y el desarrollo económico de un país.

El objetivo fundamental principal es elevar el nivel de salud de la población de menores recursos económicos mediante acciones que privilegien, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, enfrentarentando dificultades tales como:

Persistencias de patologías Baja cobertura de servicios Multi-causalidad del sector salud Suministro domiciliario de agua potable Suministro oportuno de medicamentos

Vivienda social

El plan de vivienda social propone un esquema de reorientación de recursos del presupuesto nacional que incentiva la participación de los municipios, las organizaciones populares de vivienda y el sector privado en la provisión de vivienda social, a través del otorgamiento de subsidios directos a la demanda de las familias de menores ingresos.

Los objetivos del plan de vivienda social es facilitar el acceso a soluciones de vivienda por parte de los hogares que no pueden procurárselas en el mercado formal por sus limitaciones de ingresos y ahorro,

Para cumplir estos objetivos se contaran de las siguientes estrategias:

Subsidiar la demanda de viviendas de los hogares con ingresos inferiores a 4 salarios mínimos.Involucrar activamente al sector privado en la provisión de vivienda para los hogares descritos.Descentralizar la construcción y financiación de vivienda social

Agua potable y alcantarillado

El plan de gobierno busca dotar al sector de los recursos, mecanismos e instituciones necesarios para eliminar los cuellos de botella y generalizar el acceso al agua potable a la población en el contexto de descentralización.

2.8.2 INFRAESTRUCTURA FÍSICA

Plan vial de la apertura

Aquí se analizan las condiciones físicas y operativas del sistema de carreteras, la estructura institucional y administrativa para su manejo y, por último, la capacidad financiera del ministerio de transporte y obras públicas.

Red férrea

Rehabilitación de la red férrea nacional.

Adecuación de tierras 1999-2000

Programa de adecuación de tierras con riego y drenaje como elemento esencial de la política agrícola a largo plazo. Se involucran las corporaciones regionales en el proceso.

2.9 CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Apoyo generalizado a los procesos de modernización tecnológica e innovación creativa en todos los sectores de la economía, y el fortalecimiento de la capacidad científica del país, particularmente en áreas estratégicas que permitan el desarrollo de nuevas tecnologías en el mediano y largo plazo.

3. MEDIO AMBIENTE

Diagnóstico de los recursos ambientales de Colombia, sus potencialidades y limitaciones.

Lineamientos básicos de la política ambienta: objetivos, instrumentos institucionales y financieros y estrategias por áreas y sectores.