Semana Europea de la seguridad y salud en el trabajo

Prevención de riesgos en los trabajos de mantenimiento. Normativa de aplicación

Juan Carlos Castellanos AlbaJefe de Sección del INVASSAT

Valencia, 20 de Octubre de 2011.

Mantenimiento vs Seguridad en el Trabajo

En un escenario de crisis económica como el actual, las empresas se ven obligadas a reducir drásticamente sus inversiones en bienes de equipo lo que deriva en un importante aumento del esfuerzo en mantener el parque de equipos existente.

Disminución de la inversión = Aumento del mantenimiento

¿ = Aumento de la siniestralidad laboral?

Mantenimiento vs Seguridad en el Trabajo

Desde el punto de vista de la seguridad en el trabajo el mantenimiento tiene dos posibles enfoques:

1º Enfoque: El mantenimiento como conjunto de operaciones y cuidados necesarios para que las instalaciones, edificios, industrias, etc., puedan seguir funcionando adecuadamente (con seguridad).

EL MANTENIMIENTO DE LA SEGURIDAD

2º Enfoque: La seguridad en la realización de tareas de mantenimiento

LA SEGURIDAD EN EL MANTENIMIENTO

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

¿Por qué debe procederse a un adecuado mantenimiento de nuestros equipos e

instalaciones?

En primer lugar porque un fallo en equipos e instalaciones puede tener graves consecuencias, tanto para los propios equipos e instalaciones como para las personas

Los accidentes y las averías son fallos del sistema productivo.

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

Fallos que tienen como causas más comunes:

• Las condiciones de trabajo: corrosión, polvo, humedad, etc.

• Desgaste de elementos u órganos móviles.

• Fatiga de materiales.

• Daños y deformaciones.

• Fugas.

• Suciedad.

• Desviaciones operativas.

• Etc.

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

DE LO QUE NO CABE DUDA ALGUNA ES QUE:

EN 1ª INSTANCIA, LAS AVERÍAS PUEDEN DAR LUGAR A ACCIDENTES DE TRABAJO (Y AL REVÉS, LOS ACCIDENTES DE

TRABAJO PUEDEN SER ORIGEN DE AVERÍAS).

EN 2ª INSTANCIA, LAS AVERÍAS TAMBIÉN PUEDEN PRODUCIR ACCIDENTES EN SU REPARACIÓN POST.

EN 3ª INSTANCIA, LAS REPARACIONES DEFECTUOSAS (FRUTO DE UN MANTENIMIENTO NO ADECUADO) PUEDEN PRODUCIR ACCIDENTES A LOS USUARIOS POSTERIORES.

MANTENIMIENTO ADECUADO = PREVENCIÓN EN EL ORIGEN

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

En definitiva existe una clara relación bidireccional:

Idéntica consideración procede realizar para las operaciones de comprobación o verificación de la

seguridad de equipos e instalaciones

Mantenimiento adecuado

Seguridad en el trabajo

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

¿Por qué más debe procederse a un adecuado mantenimiento de nuestros equipos e

instalaciones?

En segundo lugar, para el cumplimiento empresarial de la normativa legal y, en particular la relativa a la

prevención de riesgos laborales.

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

Algunas referencias normativas, sin ánimo de exhaustividad, son las siguientes:

• Art. 17.1 de la Ley 31/1995, de prevención de riesgos laborales (LPRL): “El empresario adoptará las

medidas necesarias con el fin de que los equipos de

trabajo sean adecuados…, de forma que garanticen

la seguridad y la salud de los trabajadores al

utilizarlos”.

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

El art.3 del RD 1215/1997, de utilización de equipos de trabajo obliga al empresario a:

• Adoptar las medidas necesarias para que, mediante un mantenimiento adecuado, los equipos de trabajo se conserven durante todo el tiempo de utilización en condiciones de seguridad.

• Llevar a cabo dicho mantenimiento teniendo en cuenta las instrucciones del fabricante o, en su defecto, las características de estos equipos, sus condiciones de utilización y cualquier otra circunstancia que pueda influir en su deterioro o desajuste.

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

El art.4 del RD 1215/1997, de utilización de equipos de trabajo obliga al empresario a:

• Adoptar las medidas necesarias para que, aquellos equipos de trabajo cuya seguridad depende de sus condiciones de instalación se sometan a una comprobación inicial, tras su instalación y antes de la puesta en marcha por primera vez, y a una nueva comprobación después de cada nuevo montaje en un nuevo lugar o emplazamiento.

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

• Adoptar las medidas necesarias para que, aquellos equipos de trabajos sometidos a influencias susceptibles de ocasionar deterioros que puedan generar situaciones peligrosas estén sujetos a comprobaciones y, en su caso, pruebas de carácter periódico.

• Realizar comprobaciones cada vez que se produzcan acontecimientos excepcionales.

• A realizar las comprobaciones con los requisitos y condiciones que, en su caso, disponga la normativa específica.

• A documentar y conservar durante toda la vida útil del equipo los resultados de dichas comprobaciones.

1º Enfoque: El mantenimiento de la seguridad

Mantenimiento reglamentado:

• Hay mantenimientos, comprobaciones e inspecciones o verificaciones que son impuestas por la propia normativa legal específica como ocurre en el caso de numerosa reglamentación industrial.

• La propia normativa laboral obliga a su cumplimiento, así como a tener en cuenta las indicaciones que sobre el mismo indiquen los manuales de instrucciones de los fabricantes los cuáles están obligados por el artículo 41 de la propia LPRL, así como por el RD 1801/2003, sobre seguridad general de los productos.

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

Muchas tareas de mantenimiento llevan aparejadas riesgos laborales importantes, sobre todo cuando no existe un programa de mantenimiento planificado incluso desde el punto de vista de la seguridad laboral.

Procede recordar que las tareas de mantenimiento deben ser objeto también de evaluación de riesgos y de planificación de medidas preventivas y/o de protección, como en cualquier otro puesto de trabajo de la empresa.

Los trabajos de mantenimiento pueden ser más peligrosos si no se ejecutan debidamente (con criterios de seguridad).

Además pueden aparecer riesgos suplementarios por la propia peligrosidad de las instalaciones o lugares donde se realizan (recintos confinados, atmósferas explosivas, etc.).

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

Fuentes de riesgo intrínseco:

Energía cinética, potencial, eléctrica.

Máquinas, instalaciones, trabajos en altura, …

Válvulas, tuberías, espacios confinados,…

Presencia de agentes químicos

Agentes físicos Calor, radiaciones,…

Agentes biológicosEn depuradoras, mataderos,…

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

Fuentes de riesgo aportado:

Equipos utilizados

Procedimientos empleados

Alteración de procedimientos

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

Fuentes de riesgo posterior:

Reparaciones defectuosas

Introducción de modificaciones

Alteración de

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

Con carácter general muchas de las tareas de mantenimiento pueden ser consideradas como

actividades de riesgo especial:

Mantenimiento: actividad de riesgo especial

Características de los elementos o

componentes a mantener

Por el punto de ubicación de dichos componentes (esp. confinados, int. de máquinas, ATEX,…

Utilización de equipos y

herramienta propias de la tarea

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

En definitiva, con carácter general las tareas de mantenimiento:

• Suelen comportar riesgos laborales graves que deben ser evaluados como en cualquier otra tarea de cualquier otro puesto de trabajo.

• La primera derivada es la exigencia legal de la competencia de los trabajadores encargados, a través de una adecuada formación y adiestramiento. Esta competencia es precisamente la que da pie a la implantación de un sistema de permisos de trabajo, de manera que sólo los trabajadores capacitados estén expresamente autorizados a la realización de los trabajos.

• La segunda derivada de la evaluación de riesgos del puesto es la ineludible planificación del diseño e implantación de instrucciones de trabajo para cada una de las tareas de mantenimiento específicas

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

En relación con la capacitación, existen numerosas referencias legales desde el punto de vista de la seguridad laboral:

Art. 17 (LPRL): “Los trabajos de reparación, transformación,

mantenimiento o conservación serán realizados por los trabajadores

específicamente capacitados para ello”. Esto no es más que una concreción de los previsto en el art. 15 de la misma LPRL:

“El empresario tomará en consideración las capacidades profesionales de

los trabajadores en materia de seguridad y salud en el momento

de encomendarles las tareas.

…adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los

trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada

puedan acceder a las zonas de riesgos grave y específico”

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

Art. 3.5. (RD 1215/97): “Las operaciones de mantenimiento,

reparación o transformación de los equipos de trabajo cuya

realización suponga un riesgo específico para los trabajadores

sólo podrán ser encomendadas al personal, especialmente

capacitado para ello”.

Art. 4.3. (RD 1215/97): “Las comprobaciones serán

efectuadas por personal competente.”

Por último, la reglamentación específica (industrial) también deja en manos de personal competente (normalmente instaladores autorizados o acreditados) dichas tareas mantenedoras, inspectoras y comprobatorias

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

La consideración del mantenimiento como una tarea con riesgos especiales exige la ineludible elaboración e implantación de instrucciones de trabajo en la que deben seguirse los siguientes pasos:

– Determinación de la/s actividad/es o tarea/s de mantenimiento objeto de la instrucción.

– Estudio o análisis de la tarea a sistematizar.

– Redacción de la instrucción de trabajo.

– Aprobación, tratamiento y control de la instrucción.

– Distribución y divulgación de la instrucción.

– Revisión periódica, en su caso, y actualización.

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

En el análisis de la tarea:

• Deben considerarse secuencialmente las riesgos de las distintas fases de que se compone la tarea y posibles interacciones.

• Se deben tener en cuenta tanto los factores técnicos como los humanos y organizativos.

• Resulta fundamental recurrir a:

– La normativa o reglamentación vigente cuando sea el caso.

– La experiencia y buenas prácticas preventivas.

– A los manuales de instrucciones del fabricante de equipos a mantener o comprobar.

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

En la redacción de la instrucción deben aclararse y tenerse en cuenta, entre otras:– Las personas encargadas de aplicarla y requisitos de éstas.

– La secuencia de ejecución con la inclusión de los medios de protección, tanto colectiva como individual a emplear y cómo y cuando deben utilizarse éstos.

– Deben destacarse aquellos aspectos de seguridad que resulten claves, así como aquellos actos “Prohibidos”.

– Deben reflejarse las inspecciones o comprobaciones que resulte procedente efectuar, teniendo en cuenta, en particular las propias indicaciones de los fabricantes.

– La redacción debe ser sencilla y clarificadora, sin ningún tipo de ambigüedad que pueda dar pie a la improvisación.

– A los efectos anteriores, resulta del todo procedente incluir fotografías, dibujos, esquemas, croquis, etc.

2º Enfoque: La seguridad en el mantenimiento

Otra cuestión importante a tener en cuenta resulta del caso particular en que el mantenimiento es realizado por trabajadores de una empresa contratada por la titular del centro:

En esta situación puede haber concurrencia de trabajadores de dos o más empresas en un mismo centro de trabajo lo que

obliga a los empresarios concurrentes a:

Cooperar en la aplicación de la normativa en PRL

Establecer medios de coordinación

En lo términos previstos en el RD 171/2004 de coordinación de

actividades empresariales

Un ejemplo de accidente

Un ejemplo de accidente

Un ejemplo de accidente

Con carácter general, siempre que sea posible, la instrucción de trabajo debe indicar que las operaciones deben realizarse a máquina o instalación consignada, lo que supone:

1. Accionar un órgano que me deje sin energía la máquina o instalación, aguas abajo del mismo.

2. Bloquear dicho órgano y señalizarlo.

3. Comprobar que no existen energías residuales.

4. Sólo entonces proceder al mantenimiento o comprobación

Resumen y conclusiones

El binomio mantenimiento/seguridad tiene una doble dirección:

– El mantenimiento de equipos, máquinas e instalaciones como proveedor de seguridad y…

– La gestión de la seguridad en las operaciones de mantenimiento.

Un deficiente programa de mantenimiento genera fallos que se traducen en despilfarros:

– Productivos y…

– Preventivos: “ACCIDENTES DE TRABAJO”Una cantidad de accidentes graves y mortales nada desdeñable tienen lugar en fases no operativas de las máquinas y equipos.

Resumen y conclusiones

Además, el mantenimiento de las condiciones de seguridad de equipos, máquinas e instalaciones es una obligación legal, tanto desde el punto de vista laboral como industrial.

En materia de mantenimiento y comprobaciones, ha de tenerse en cuenta la información que, por imperativo legal debe suministrar el fabricante o proveedor. No obstante, la ejecución de dicho mantenimiento es

una responsabilidad empresarial.

Resumen y conclusiones

Procede recordar que las tareas de mantenimiento también deben ser objetivo de evaluación de riesgos y planificación preventiva.

Por último, recordar que con carácter general, en la mayoría de casos las tareas de mantenimiento pueden y deben ser consideradas como actividades con riesgo especial, lo que obliga, de forma ineludible a:

– Una capacitación específica de los trabajadores encargados de realizarlas.

– Al diseño e implantación de instrucciones de trabajo seguras.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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