Cartilla Caracterzacion Victimas 2015

7/25/2019 Cartilla Caracterzacion Victimas 2015

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 3

1. ANTECEDENTES 9

2. SOBRE EL PROCESO DE PRODUCCIÓNDE INFORMACIÓN Y LOS ACTORES IMPLICADOS 13

2.1 El papel de la Unidad para las Víctimas 15

2.1.1 Desarrollo conceptual 15

2.1.2 Desarrollo tecnológico 22

2.1.3 Asistencia técnica 24

2.2 Competencias y beneficios para lasEntidades Territoriales 24

2.2.1 Las ventajas de participar en esta Estrategia 24

2.2.2 Diseño y desarrollo del operativo de campo 26

2.2.3 Recomendacione s adicionales 32 3. SINERGIAS CON OTRAS HERRAMIENTAS

DE INFORMACIÓN 35



3

conflicto armado con enfoque de goce efectivode derechos atiende a esta función.

En aporte para la caracterización de lapoblación víctima, la Unidad para las Víctimasha adelantado en el diseño de esta estrategiael desarrollo conceptual del instrumentode recolección, usando estándares nacionalespara la producción de información estadística

y validándolo a través de test de escritorio ypruebas pilotos necesarias. Este instrumento, encombinación con los Registros Administrativospertinentes dará la suficiencia necesaria parael cálculo de los Indicadores de Goce Efectivode Derechos (IGED). Igualmente, la Unidad harealizado un desarrollo tecnológico quepermite disponer vía web de un aplicativo decaptura que facilita la sistematización de losdatos junto con su posterior consulta de reportes.Todo lo anterior, se constituye en la participaciónde la Unidad en recursos, que además involucrala asistencia técnica en su implementación alsuministrar los manuales y guías suficientes parael manejo adecuado de dichos instrumentos.

La Estrategia de caracterización, diseñada por laUnidad para la Atención y Reparación Integrala las Víctimas, busca fortalecer las capacidadestécnicas de las Entidades Territoriales a partir dela construcción de conocimiento colaborativo,que conjugue el saber local con el conocimientotécnico del nivel nacional. Es así como, estaestrategia se constituye en un mecanismo paraproducir información adecuada y actualizadasobre la situación de las víctimas del conflictoarmado, mediante los esfuerzos mancomunadosentre la Unidad para las Víctimas y demás actoresdel SNARIV, especialmente en las EntidadesTerritoriales.

La Unidad Administrativa Especial para laAtención y Reparación Integral a las Víctimas(Unidad para las Víctimas), como coordinadoradel Sistema Nacional de Atención y ReparaciónIntegral a las Víctimas (SNARIV), debe proveerherramientas que permitan el seguimiento yevaluación a la Política Pública de Atención

y Reparación a las Víctimas1. La Estrategiade caracterización a población víctima del

1. Artículo 260 del Decreto 480 0 de 2011, sobre mecanismos de seguimiento y evaluación, parágrafo 3º.

Presentación



5

En este sentido, escompetencia de cada

una de las EntidadesTerritoriales garantizaruna adecuadaimplementación,capacitandocorrectamente asus encuestadorese incorporandomecanismos de control y supervisión, teniendoen cuenta que losprincipales errores

de la información seproducen en la etapa derecolección.

2. Artículo 26 del Decreto 4800 de 2011, sobre la interoperabilidaddel Registro Único de Víctimas.

A su vez, y en el marco de un sistema decorresponsabilidad como el que se estableceen el artículo 172 de la Ley 1448 de 2011, lasEntidades Territoriales en conjunto con la Unidadpara las Víctimas deberán hacer posible lacaracterización de la condición de víctima, laidentificación integral del núcleo familiar, y medirlas condiciones de los hogares atendidos por losprogramas de atención y reparación integral entérminos del goce efectivo de derechos.

De manera que el territorio tiene el papel deaportar el diseño y desarrollo de los operativosde campo conducentes al levantamiento de lainformación mediante entrevistas a las víctimas,así como realizar la apropiación presupuestalcorrespondiente, sin olvidar la posibilidadde asocio entre entidades de nivel municipaly depart amen tal o con organizaciones nogubernamentales.



7

Las entidades del SNARIV, que tenganla competencia de consolidar registrosadministrativos con información relevante parala identificación de la situación de las víctimas entérminos del goce efectivo de derechos, deberáncontinuar y fortalecer el reporte a la Red Nacionalde Información (RNI); ello, con el propósitode obtener la identificación de las víctimas,sus necesidades y demás datos relevantes,en aras de alcanzar la interoperabilidad2. Demanera que al fortalecer el acervo de registrosadministrativos que permitan la medición de losIGED, contribuye a optimizar la Estrategia de

Bajo ninguna circunstancia se debe cobrar a lasvíctimas por su participación en los procesos decaracterización. Todos los instrumentos diseñadospor la Unidad son gratuitos, de libre difusión y

uso entre las Entidades Territoriales y la poblaciónbeneficiada.

La presente cartilla busca brindar la informaciónbásica que garantice la comprensión de laEstrategia de caracterización, así como el rol decada agente dentro de la misma, y orientar elproceso técnico operativo, el correcto desempeño

de las funciones y la aplicación de un cuerpoúnico de normas en todo el territorio3.

En la primera parte del documento se recogen

los antecedentes de esta Estrategia decaracterización. En segunda instancia se presentala descripción del proceso de producción deinformación, destacando el papel de cada actorimplicado. Por último, se recogen las sinergias deesta Estrategia de caracterización en relación conotras herramientas de producción de informaciónen el tema de víctimas.

caracterización, disminuyendo el volumen depreguntas que debe capturar el territorio, puesse cargarán de los registros pertinentes de lasdemás entidades del SNARIV.

En síntesis, el éxito de la Estrategia decaracterización radica en la adecuadaarticulación entre los actores, al promover elempoderamiento de las Entidades Territoriales, lainteroperabilidad de los sistemas de información

y la complementariedad entre los actores.

Gráfico 1. Actores y atributos de la Estrategia de caracterización

3. El documento que reúne todas las definiciones conceptuales del instrumento de recolección es el Manual de conceptos básicos, de obligatoriarevisión para las entidades que decidan adoptar esta Estrategia.



9

Antecedentes1.



11

En el año 2013 la Subdirección Red Nacionalde Información (SRNI), como dependencia

responsable de operar la Red Nacional deInformación (RNI)4 dentro de la Unidad paralas Víctimas, acompañó el proceso de diseño eimplementación de la Encuesta GED, dirigida avíctimas de desplazamiento forzado5; que fueliderada por el Departamento Administrativo

Nacional de Estadística (DANE) a través deuna alianza estratégica con la Unidad para

las Víctimas, con el fin de realizar una nuevamedición de los IGED6, la primera en el marcode la Ley 1448 de 2011. Con esta alianza seavanzó en la consolidación y fortalecimientoconceptual y metodológico para la mediciónde los IGED.

Sin embargo, aunque la encuesta EGED tienecobertura nacional, su representatividad está

limitada a nivel de subregión7

, es decir, losdatos no permiten ser desagregados a niveldepartamental, ni municipal. Por l o anterior, lasEntidades Territoriales no pueden usar dichaencuesta para conocer la situación de las víctimasque habitan en su te rritorio en un marco de GED.

En este sentido, la SRNI, recogiendo algunosejercicios de caracterización a nivel territorial,

la EGED y otras herramientas utilizadas paralevantar información de víctimas (como elPAARI8), ha diseñado esta Estrategia paraque, de manera estandarizada, las EntidadesTerritoriales recolecten información que permitala medición de los principales IGED9.

4. Artículo 56 de la Ley 1448 de 2011.

5. Las demás víctimas del conflicto armado no fueron objeto de esta encuesta, pues la batería de indicadores diseñada en cumplimiento de la Sen- tencia T025 de 2004 solo considera víctimas de desplazamiento forzado.

6. En 2008 y 2010 el Gobierno presentó mediciones de IGED a la Corte Constitucional. Estos indicadores fueron formulados en reuniones con elDNP y la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado; reuniones a las cuales fueron invitadas la Contraloría Generalde la República, la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría General de la Nación y la Oficina del ACNUR en Colombia.

7. La encuesta es representativa a nivel de 12 subregiones: Antioquia, Bogotá D.C., Valle, El Eje Cafetero, Zona Pacífica (Cauca, Nariño y Chocó),Gran Tolima (Caquetá, Huila y Tolima), Santanderes, Resto Oriental (Boyacá, Cundinamarca y Meta), Costa A (Córdoba y Sucre), Costa B (Cesar,La Guajira, Magdalena y Sucre), Costa C (Atlántico y Bolívar) y Nuevos Departamentos.

8. Más adelante se detallan las sinergias entre la Estrategia de caracterización y otras herramientas que se usan para producir y/o reportar infor- mación de víctimas.

9. Indicadores específicos para cada hecho victimizante están siendo diseñados en la mesa interinstitucional UARIV-DNP, los cuales podrán ser i nte- grados a esta Estrategia en el momento que sean avalados por la Corte.



2.

13

Sobre el Procesode Producciónde Información y los actoresimplicados



15

Como se mencionó anteriormente, laCaracterización de la población víctima debeser el resultado de un esfuerzo mancomunadoentre tres actores: la Unidad para las Víctimas,las Entidades Territoriales y las demás entidadesdel SNARIV. Dentro del proceso de producciónde información se pueden distinguir tresgrandes estadios: i) el referido al desarrollode instrumentos, ii) el proceso de captura de la

Gráfico 2.Etapas y actores en el proceso de Caracterización

Aunque se pueden distinguir las tres etapasnombradas, la Estrategia de caracterización nose concibe como un proceso que termina conel cálculo de los IGED, sino como un ejerciciodinámico que debe ser revisado periódicamentesegún la capacidad de cada Entidad Territorial.

Esto, al considerar la alta movilidad de lapoblación víctima y con la intención de contarcon información actualizada de l a misma, quepermita a la administración avanzar en la políticade atención y reparación a las víctimas quehabitan en su jurisdicción.

2.1 El papel de la Unidad para las Víctimas

La primera etapa del proceso de producción deinformación ha sido desarrollada en su totalidad.Para lo anterior, la Unidad para las Víctimas harealizado el diseño y documentación temática y

de sistemas de la Estrategia de caracterizacióna partir de dos componentes: el conceptual yel tecnológico.

información y iii) la difusión de los resultados.En este proceso, cada uno de estos actorestiene funciones específicas. La Unidad paralas Víctimas ha asumido la responsabilidad dela primera y tercera etapa, y adicionalmentebrinda asistencia técnica en la segunda etapaliderada por las Entidades Territoriales, comose muestra en el gráfico 2:

2.1.1 Desarrollo conceptual

En el componente conceptual se hizo el desarrollodel instrumento de recolección, que tuvo encuenta estándares nacionales para la producciónde información estadística; fue validado através de test de escritorio y pruebas pilotonecesarias, que permiten dar la suficiencia, encombinación con registros administrativos, alcálculo de los Indicadores de Goce Efectivo deDerechos (IGED). A continuación, se describenlos aspectos generales de este componente: susobjetivos, el universo de estudio, el instrumentode recolección, el manual de recolección yconceptos básicos.

Objetivos de la Estrategia

La Estrategia de caracterización busca fortalecerlas capacidades técnicas de las EntidadesTerritoriales en el l evantamiento de informaciónsobre la situación demográfica y socioeconómicade la población víctima que habita en su territorio

y, a partir de ésta, realizar la medición de losprincipales Indicadores de Goce Efectivo deDerechos (IGED), considerando las condicionesdel hogar en el que residen al momento de laencuesta.



17

Específicamente conla Estrategia decaracterización sequiere:

a. Obtener informacióncuantitativa, que permita caracterizar a lapoblación víctima del

conflicto armado.

b. Conocer la situaciónactual de la poblaciónobjeto con respecto algoce efectivo de susderechos.

c. Generar insumospara el diseño yevaluación de planesde desarrollo y acciónterritorial con enfoque

diferencial.

10. En el artículo 3º de la Ley 1448 de 2011, se define como vícti- ma aquella persona que sufra una “infracción al DIH o de violacionesgraves y manifiestas a los Derechos Humanos, ocurridas a partir del1.º de enero de 1985, con ocasión del conflicto armado interno”.

11. Como se mencionó anteriormente, debido a que las caracterís- ticas de todos los miembros del hogar inciden en el goce efectivode derechos de las víctimas, algunas preguntas demográficas sobrediscapacidad e ingresos, están dirigidas no solo a las víctimas incluidas en el RUV, sino a todas las personas que conforman el hogar almomento de la encuesta.

Universo de estudio

Las unidades de análisis objeto de laCaracterización son todas las personas víctimas del conflicto armado incluidasen el RUV 10, y los hogares que estas integranal momento de la entrevista. Es decir, sereconocen las transformaciones naturales delhogar que pueden haber ocurrido después dela declaración del evento victimizante.

De esta manera, no se pretende estudiar loshogares según como estaban conformadoscuando ocurrió el evento victimizante, sinoel hogar actual, considerando tambiénalgunas características de miembros que no

sean víctimas incluidas en el RUV. Lo anterior,debido a que el bienestar de las víctimas seentiende no solo desde la esfera individual,sino en un sentido ampliado a nivel de hogar,pues aspectos sociodemográficos, como lacondición de discapacidad o el nivel de ingresosde cada integrante, pueden mejorar o dificultarel bienestar del hogar en su conjunto y de lasvíctimas que residen.

El instrumento de recolección

El cuestionario que consta de 187 preguntas,organizadas en 20 capítulos, recoge informaciónsobre la estructura del hogar y las característicasdemográficas de sus miembros; informacióndetallada de la vivienda y condiciones del hogaren términos de servicios básicos, reunificaciónfamiliar, alimentación, despojo o abandonode tierras; e información de cada uno de losmiembros sobre educación, salud, empleo,

ingresos, ayuda humanitaria, justicia, medidasde protección, indemnizaciones, medidas desatisfacción, retornos y reubicaciones11.

El instrumento recoge, además, preguntas paraidentificar y conocer condiciones particulares delos grupos diferenciales como la población étnica,las personas en condición de discapacidad,los niños o niñas y adolescentes, las personassexualmente diversas y los adultos mayores. Enel cuadro 1 se detallan los capítulos, objetivos

y número de preguntas del instrumento:

Capítulo Objetivo Población objetivoNúm. de

preguntas

Identificación

Registrar el lugar donde serealiza la encuesta, así comoel lugar de residencia del hogar

y los datos de con tacto.

Hogares con al menosuna persona incluida

en el RUV.

9

A. Datos básicos

Identificar la composiciónactual de los hogares con almenos una víctima incluida enel RUV.

Todos los miembrosdel hogar (víctimas y

no víctimas).19

B. Característicasgenerales

Caracterizar la poblaciónvíctima incluida en el RUV deacuerdo con algunas variablessociodemográficas.

Personas incluidas enel RUV.

7

C. Vivienda

Conocer las características dela vivienda (material de paredesexteriores, pisos y servicios conlos que cuenta), que permitanidentificar la calidad de lamisma y determinar si el hogarestá ubicado en una zona dealto riesgo.


en el RUV.7

D. Hogar

Determinar el grado dehacinamiento del hogar.

Determinar la relación con lavivienda del hogar.

Observar a qué serviciospúblicos domiciliarios tienenacceso los hogares.


en el RUV.13

Cuadro 1

Estructura y contenido del Instrumento de recolección



19


preguntas

E. Retornos &reubicaciones

Medir el número de personasvíctimas de desplazamientoforzado que han retornado allugar donde residían antes delhecho victimizante o se hanreubicado en algún otro lugar,

y bajo qué condiciones lo hanhecho.

Personas incluidasen el RUV por

desplazamientoforzado.

14

F. Reunificaciónfamiliar

Calcular la proporción dehogares con al menos unavíctima de desplazamiento

y que log raron reun ificarsedada la separación a raíz deldesplazamiento forzado.

Hogares con almenos una persona

incluida en el RUVpor desplazamiento

forzado.

4

G. Educación

Conocer el nivel de asistenciaescolar, deserción escolar

y nivel de estudio s más altoalcanzado para víct imasincluidas en el RUV de 3 años

y más de edad.

Personas de 3 años y más incluidas en el

RUV.7

H. SaludObtener información sobre laatención en salud y esquemade vacunación en niños de 0a 5 años.


3H.1 Atención

H.2 VacunaciónPersonas entre 0 y 5años incluidas en el

RUV.1

I. Rehabilitación Identificar cuántas personas,entre los hogares con al menosuna víctima incluida en elRUV, consideran tener unadiscapacidad.

Conocer de estas que estánen el RUV, cuántas adquirieronla discapacidad a causa delconflicto armado y la atenciónque han recibido.

I.1 DiscapacidadTodos los miembrosdel hogar (víctimas y

no víctimas).8

I.2 RehabilitaciónPersonas incluidas en

el RUV.4


preguntas

J. AlimentaciónMedir la frecuencia y laseguridad alimentaria de loshogares víctimas del conflicto.


en el RUV.

J.1 Frecuencia 2 J.2 Seguridadalimentaria 15

K. Otrastransacciones

Cuantificar los hogares querecibieron ayudas en especieen el último mes, de parte decualquier persona o instituciónajena al hogar.


en el RUV.2

L. Fuerza detrabajo

Ident i f icar las personasvinculadas al mercado laboral,bien sean asalariadas oindependientes, su posición yrama ocupacional, así comoel nivel de ingresos.

Personas de 10 añoso más (víctimas y no

víctimas).26

M. Otros ingresosMedir otro tipo de ingresosajenos a la actividad laboral.

Personas de 10 añoso más (víctimas y no

víctimas).4

N. Ayudahumanitaria

Conocer el número de víctimasque han recibido ayudahumanitaria en la etapa deinmediatez, según el hechovictimizante vivido.


3

O. Despojo oabandono debienes inmuebles

Caracterizar a los hogaresactualmente constituidos conal menos una víctima dedespojo o abandono forzadode inmuebles, según el tipo debien inmueble, el tamaño y larelación jurídica que se teníacon este.

Determinar en qué medida loshogares víctimas solicitan o noprotección y/o restitución desus bienes inmuebles.

Hogares con al menosuna persona víctima

de despojo de bienesinmuebles.

12



23

Manual de recolección y conceptosbásicos

El Manual de recolección y conceptos básicospretende promover la adecuada aplicacióndel instrumento de caracterización, brindandolos elementos conceptuales y metodológicospertinentes para su correcto diligenciamiento,análisis, control, replicabilidad y evaluación.Algunas de las definiciones presentadas en dichodocumento fueron tomadas del manual diseñadoen asocio con el DANE para la Encuesta EGED.

Debe tenerse en cuentaque dicho manualse constituye en elinstrumento de trabajomás importante delrecolector (personaencuestadora), razónpor la cual debe serestudiado con sumaatención antes de iniciar

las labores de campo y consultado durante eldía de la recolección encaso de inquietudes.

2.1.2 Desarrollo tecnológico

La Unidad para las Víctimas, desde el componentetecnológico de la Estrategia de caracterización,realizó el desarrollo de sistemas que permitedisponer vía web de un aplicativo de capturaque facilita la sistematización de los datos juntocon su posterior consulta de reportes.

El aplicativo web ha sido diseñado aprovechandolas ventajas de la tecnología moderna, en el quelos datos se capturarán directamente utilizandodispositivos con acceso a internet; con esto seespera: obtener información de mejor calidad,minimizar tiempos de aplicación y concentrar enuna sola persona varios procesos (recolección,

captura, verificación de consistencia). Esta capturaa través del aplicativo web de diligenciamientopermite la detección automática de algunoserrores de recolección, consistencia interna de lainformación y obtener datos con mayor precisión.

Para el uso de este ap licativo no se requiereinstalar ningún software particular,simplemente se accede a un sitio web, conun usuario y contraseña solicitado y creadopor el mecanismo establecido para el uso deherramientas de la SRNI, luego de que la EntidadTerritorial suscribe el acuerdo de intercambioy confidencialidad .

El principal atributo del aplicativo web es querealiza una verificación en línea, contrastandocon el RUV qué personas del hogar estánincluidas en el Registro. De manera que solo sepermite diligenciar el cuestionario para hogarescon al menos una víctima del conflicto armado.

Adicionalmente, la persona encuestadora podráconformar el hogar actual seleccionando víctimasincluidas en la misma declaración, que sevictimizaron por distintos eventos y/o personasque no son víctimas.

Otra particularidad del desarrollo tecnológico esla posibilidad de retomar o recuperar entrevistasiniciadas que fueron truncadas, bien sea porquehubo inconvenientes con la conexión a internet, elhogar tuvo que partir u otra situación. Lo anteriores posible dado que el aplicativo almacenaen los servidores de la Unidad cada respuestainmediatamente marcada; cada usuario podrá

continuar esta misma entrevista sin necesidadde iniciar nuevamente. El almacenamiento enlos servidores de la Unidad para las Víctimas nosolo garantiza la seguridad de la información,sino que libera a las Entidades Territoriales dereservar presupuesto en infraestructura parasalvaguardar gran volumen de datos.

Por otro lado, las Entidades que no tenganla posibilidad de entrevistar a las víctimasque habitan en su territorio directamente enel aplicativo, bien sea porque la conexión deinternet es inestable o por escasez de equipos,podrán recurrir al instrumento en papel, y luegotrascribir la información en la plataforma parapoder acceder a los reportes estadísticos y los

microdatos sistematizados. Esta alternativa,aunque permite implementar la caracterizaciónsin disponer de una infraestructura tecnológicaavanzada, representa dos limitacionesprincipalmente, por las que se deben implementarcontroles para que la información que se recojasea de calidad:

I. De una parte, al no contar con laverificación en línea de la inscripciónen el RUV, la Entidad corre el riesgo deencuestar hogares sin víctimas, por lo quedeberá diseñar los mecanismos pertinentespara no desperdiciar esfuerzos levantandoinformación de personas que están por fueradel universo de estudio. Una alternativa esrealizar un acercamiento inicial a la poblaciónrecogiendo los datos básicos (nombres ynúmero de identificación) para cruzar conel RUV apoyándose en la herramienta decruces también suministrada por la RNI13 , y

así consolidar el marco censal para realizarla caracterización14.

II. Además, dado que en el papel no secuenta con la sistematización de las reglasde validación, el operativo de campo deberáconsiderar una rigurosa capacitación a losencuestadores para que hagan correctoseguimiento de los flujos y filtros señalados

13. El vínculo a esta herramienta es el mismo que para el aplicativo de caracterización, sin embargo, se debe contar con un usuario aprobado porla SRNI para acceder a esta.

14. Más adelante, en relación con las competencias de las Entidades Territoriales, se detalla la construcción del marco censal, entre otras actividades.

en el instrumento, así como una estrictasupervisión en campo, que detecte erroresa tiempo.

En una siguiente fase de la Estrategia, la Unidadpara las Víctimas tiene el reto de disminuir lostiempos de diligenciamiento, implementandoprecargues en el aplicativo mediante elaprovechamiento del acervo de RegistrosAdministrativos, que reposan o podrían hacerparte de la información que maneja la RedNacional de Información. Para ello se vieneninvirtiendo esfuerzos tanto conceptuales comotecnológicos para avanzar en esta materia.

Difusión de resultados

Como se mencionó anteriormente en las etapas derealización de la Estrategia de caracterización,la Unidad para las Víctimas asume la terceraetapa del proceso de producción de información:la difusión de resultados.

En esta tercera etapa se enmarca el cálculo y report e de los principales indicadores decaracterización de la población y de goceefectivo de sus derechos, que se hará a partirde la información que las Entidades capturen enel aplicativo web en complemento con algunosregistros administrativos. Para lo anterior, laUnidad dispondrá de una plataforma webde consulta en la que se publicarán reportesinteractivos y estáticos, infografías dinámicas

y cr uces personalizados de variables, y quepermitirá a su vez la descarga de los reportes.Cabe resaltar que la calidad de la informaciónreportada dependerá de las medidas de control

que tome cada Entidad al levantar los datos.Adicionalmente, las administraciones territorialescontarán con los microdatos de la informacióncapturada de las víctimas que habitan en sujurisdicción, para que puedan realizar otro tipode análisis o para que focalicen a la poblaciónde acuerdo con sus programas de asistencia,atención y reparación.



27

19. Las pautas acá presentadas fueron construidas con base en los lineamientos del DANE para la producción de información estadística.20. También es posible hacer una combinación de estas técnicas,levantando cada entrevista en dos momentos: en una jornada des- plazarse a la vivienda de las víctimas para diligenciar los capítulosrelacionados con las condiciones del predio donde residen, y en otraconvocar a los hogares para consignar los demás capítulos.

21. La estimación del personal requerido está en función de la cantidad de entrevistas que se van a realizar y el tiempo máximo definido paradesarrollar el operativo.

2.2.2 Diseño y desarrollo deloperativo de campo

El proceso de caracterización es particular encada Entidad Territorial, por eso es inadecuadoelaborar un operativo de campo idénticamentereplicable en todo el territorio nacional.

Cada Entidad debeidentificar sus fortalezas

y debilidades en términosde infraestructuraen relación con ladistribución de las

víctimas en el territorio,para adaptar el mejorplan de recolección deinformación. En este sentido, esimportante promoverla participación delos expertos locales,incluyendo miembros dela administración pública,

de la sociedad civil yde la academia, en eldiseño y desarrollo deloperativo de campo, puesson quienes conocen ladinámica específica delmunicipio o departamento.

A continuación, se dan algunas pautas delas actividades que es necesario desarrollarpara la implementación de la Estrategia decaracterización: seleccionar la técnica derecolección, definir y seleccionar del equipode trabajo, planear el operativo de recolecciónde información, estimar y reservar presupuesto,definir el marco censal, establecer el periodode recolección y el cronograma de trabajo19.

Seleccionar la técnica de recolección

La Estrategia de caracterización es flexible paraque cada Entidad Territorial elabore la rutametodológica para desarrollar el operativo decampo de acuerdo con sus capacidades.

La técnica de recolección seleccionada debeconsiderar la disponibilidad de recursos logísticos,financieros, tecnológicos y la infraestructura dela administración territorial.

La técnica con la que se entrevistará a las víctimaspuede ser en la vivienda de residencia de lasvíctimas o mediante entrevista presencial en unlugar distinto de la vivienda. Cada una de éstastécnicas presenta ventajas y dificultades quedeben ser calculadas por los responsables paraacoger la que mejor se adapte a sus necesidades

y capacidades20. En algunos casos, puede serconveniente convocar a la población víctima auna jornada de caracterización en un escenariocomún para todos, por ejemplo, en coliseos oplazas centrales.

Pero en otros casos, esta alternativa no esadecuada dado que el traslado de la población

puede exigir altos costos de transporte. En esteúltimo caso, puede ser más acertado realizarlas entrevistas en las viviendas de las víctimas.La recolección en terreno, es decir, en la viviendade las víctimas (aunque es el método más costoso)garantiza mayor veracidad de la información.

Si la disponibilidad de transporte es limitada,esta técnica significará altos costos en términosdel desplazamiento del personal de campo.Sin embargo, esta técnica puede generar unambiente más íntimo y cómodo para que seestablezca una empatía entre las víctimas yla persona encuestadora; se crea un diálogoamigable para reportar una información conmayor tranquilidad, seguridad y se capturandatos más confiables.

Por otro lado, hacer entrevistas presenciales enun lugar distinto de la vivienda es una opción queevita los costos de movilizar a los encuestadores,pero implica convocar a las víctimas y disponer

de instalaciones y/o escenarios para aplicarel instrumento a muchas personas a la vez.Esta técnica enfrenta el reto de la selección

y ade cuac ión del lugar, que garan tice lasmismas condiciones de intimidad y comodidadenunciadas anteriormente.

Definir el marco censal

Independientemente del tipo de recolecciónseleccionado, es necesario definir un marcocensal, es decir, el universo de personas aencuestar . En el marco censal debe ser posibleidentificar y ubicar a cada una de las unidades deestudio (población víctima del conflicto armado

y sus hogares), con información de contacto sise piensa realizar convocatoria individual o condirección de residencia si se realiza el trabajoen terreno. El marco censal puede ser el listado

de víctimas que habitan en la Entidad Territorial.Un buen marco censal tiende a evitar problemasde subcobertura.

Si no se cuenta con un marco censal se debenbuscar los procedimientos que permitanconstruirlo, pues la cuantificación de la poblaciónobjetivo es fundamental para determinar eltiempo, los costos y el recurso humano necesariospara desarrollar el operativo de campo.

Definir y seleccionar el equipo detrabajo

Independientemente de la técnica seleccionadapara recolectar la información, la implementaciónde la Estrategia de caracterización debe contarcon un equipo encargado del operativo decampo y uno responsable de los trámitesadministrativos21.

El equipo administrativo tiene a su cargo lostrámites administrativos para la seleccióndel personal; la proyección, realización yseguimiento de contratos y demás formas legalesnecesarias para el desarrollo de la operación.Realiza el control del presupuesto. También

tramita el alquiler o la compra de equipos y sist emas informá ticos. Depend iendo de lacapacidad territorial, estas labores pueden serdesempeñadas por el actual grupo encargadode estos temas en las alcaldías.

Elequipo de campo debe estar compuesto de tresperfiles: coordinador, supervisor, y encuestador(y digitador su la información se recogen enpapel). Las funciones de cada uno de estos sedetallan en los siguientes cuadros:



Liderar el diseño del esquema operativopara implementar la Estrategia, según lacapacidad de la entidad territorial.

Organizar los grupos de supervisores,encuestadores y digitadores suficientes pararecoger la información.

Programar jornadas de capacitación para la implementación del instrumentodependiendo de la cantidad de supervisoresy encuestadores a capacitar.

Gestionar la disposición de los recursosfísicos y tecnológicos (impresoras, papel,computadores, acceso a internet, escritorios,escáneres, esferos, huelleros, etc.) con el concursodel equipo administrativo y el compromiso dela administración territorial.

Realizar un detallado y pormenorizado controlde calidad de las actividades de recolecciónde información durante el tiempo establecido.

Asegurar el cumplimiento del cronogramaestablecido.

Solicitar asistencia a la SRNI ante cualquierdificultad conceptual, técnica o con el manejodel aplicativo web cuando considere necesario.

Organizar y dirigir la recolección ycaptura de la información.

Hacer reconocimiento del terreno (si larecolección se lleva a cabo desde la viviendade las víctimas) o coordinar la convocatoria delas personas a encuestar.

Ubicar a los recolectores en los respectivoshogares o puestos de trabajo y asignar a cadaencuestador las cargas de trabajo.

Realizar acompañamientos en lasencuestas de cada recolector.

Resolver los problemas que se presentenen el desarrollo del operativo, y asesorarpersonalmente, aclarando las dudas decarácter técnico y conceptual, que manifiestenlos grupos de trabajo durante la ejecución delas diferentes labores, consultando en los casosque se requiera.

Reunirse con el grupo de trabajo paraconsolidar la información.

Controlar la cobertura y hacer lasobservaciones pertinentes sobre los errores quese estén cometiendo y cómo deben corregirlos.

Responder por la cobertura, contenido y calidadde la Estrategia.

coordinador es elsponsable de lastividades preliminaresla encuesta y la

pervisión a los equiposl operativo de campo;í mismo, del resultadoal en la entidad

rritorial.

coordinador delerativo podrían ser loslaces de víctimas deda entidad territorial.tre las funciones delordinador están:

El supervisor estáencargado de coordinarla recolección y controlardirectamente la laborque desarrollan losencuestadores ydigitadores que tienena su cargo, tanto enel terreno como en laoficina, teniendo encuenta los conceptos y lasmetodologías otorgadaspor la UARIV Central parala recolección de los datosde la Estrategia.

Cada entidad territorialdebe decidir el número desupervisores necesariossegún el volumen dela población víctima, ointegrar estas funciones alas del coordinador.

Dentro de las funcionesdel supervisor sedestacan:

29



Estudiar el manual de recolección yconceptos básicos, apropiarse de los términosconceptuales y pasos metodológicos.

Asistir a los cursos de capacitación y manifestarlas inquietudes que surjan a partir de la lecturadel manual y la presentación.

Seguir puntualmente todos los conceptos einstrucciones consignadas en el manual y lasindicaciones impartidas por quien supervisepara garantizar la consistencia y calidadde los datos. Debe, así mismo, comunicarle

inmediatamente cualquier dificultad, duda oproblema presentado en el campo.

Entrevistar a las personas, según loscapítulos que le sean aplicables a cada unode ellas.

Diligenciamiento del instrumento. Esta actividadse realiza directamente en la aplicación webo en el cuestionario impreso.

Si la recolección se realiza en papel, eldigitador podrá ser una persona distintaal encuestador, guardando la fidelidad de lainformación.

Entregar los datos recolectados al

supervisor. Al final de la jornada, el encuestadordebe entregar al supervisor los formulariosimpresos diligenciados o los comprobantesgenerados desde el aplicativo web, debidamentediligenciados (firma y huella).

Garantizar la confidencialidad de lainformación que le suministre cada hogar. Estasolo puede ser vista y revisada en campo por elsupervisor y eventualmente por otros funcionariosdebidamente autorizados.

Encuestador es laersona encargada dealizar la respectivacolección de laformación requerida,nforme a la técnicatablecida por la entidadrritorial (visitando lasviendas o encuestandoesde el “escritorio”)os procedimientosnstruccionesmprendidos en elanual.

papel que desempeñaclave para obtener

na buena cobertura,lidad y precisión de laformación; para ello,ebe tener un plenonocimiento de losnceptos que se aplican esta Estrategia.

ecibirá indicacionesórdenes directas delpervisor. Dentro des actividades delcuestador están:

31

Planear el operativo de recolecciónde información

Se debe organizar la captura y el almacenamientosegún la técnica seleccionada. Si la recolección esdirectamente en las viviendas, se debe definir unsistema de recolección de información (barrido,por rutas, lista, etc.) que permita abarcar todala población objetivo.

Si se adopta la recolección desde un lugardistinto a la vivienda de las víctimas, se debeorganizar el mecanismo estratégico para laconvocatoria.

Es importante resaltar que si la recolecciónse realiza en papel, hay que estructurarprocedimientos de transferencia documentaladecuados (cómo se compilan los formulariosdiligenciados, cada cuánto son enviados adigitación, etc.).

En cualquier caso, se debe establecer lasactividades de supervisión para garantizar quecada cuestionario y soporte diligenciado cuentecon un código único y que sea debidamentefirmado (y con huella) por la víctima responsabledel hogar.

Estimar y reservar presupuesto

Es indispensable estimar y reservar el presupuestonecesario para adquirir los recursos físicos ytecnológicos acordes al tipo de recolecciónseleccionado.

Se deben tener en cuenta los costos asociadosa la selección, contratación, capacitación yentrenamiento de encuestadores, supervisores,coordinadores de campo, asistentes de sistemas,etc. Lo anterior, considerando que en materia decapacitación la SRNI brinda la documentaciónnecesaria.

El presupuesto debeincluir honorarios, viáticos, transporteurbano o rural,materiales comocarnés de identificación

y comunicación,formularios, cartas,cartografía, cargasde trabajo, alquiler ocompra de dispositivoscon acceso a internet,escáner, etc.

Establecer el periodo de recolección yel cronograma de trabajo

A partir de las diferentes tareas orientadasal cumplimiento de los objetivos propuestos,se determinan los tiempos requeridos paracada una de las ac tividades. Siempre existiránaspectos que se salen de control; por esto, esimportante establecer con la mayor precisiónposible la duración de todas las actividadesde la operación.

Es importante precisar y disponer el tiemposuficiente para el desarrollo de las actividadesen vez de fijar metas apretadas que conllevenal incumplimiento del cronograma.



33

Se deben especificar los procedimientosa desarrollar en las fases de la captación ydigitación de la información, con la descripciónde funciones, tareas y responsables de lasdiferentes figuras operativas que participan enel proyecto, incluida la supervisión.

Además, establecer el periodo o intervalo detiempo en el que se recolecta la información, deacuerdo con la cantidad de víctimas a entrevistar.Para la definición de este periodo se debe teneren cuenta que la población víctima puede serflotante, por lo que un intervalo muy ampliocomprometerá la calidad de la información.

2.2.3 Recomendaciones

adicionales

Para diseñar y desarrollar el operativo de campo,la Subdirección Red Nacional de Informaciónhace algunas recomendaciones:

Es importante documentar todo el proceso decaracterización, desde la planeación hastala redacción de documentos de análisis einformes. Esto facilitará próximos ejerciciosque se realicen en la Entidad Territorial paraactualizar la caracterización.

Como se mencionó anteriormente, esimportante reconocer a los expertos locales.Especialmente apoyarse en una universidadde la región que tenga experiencia en ellevantamiento de información puede favorecerel proceso de caracterización. Además, si esposible vincular a los estudiantes de la regióncomo encuestadores, bajo la motivación de

acercarse a las problemáticas sociales quese presentan en su entorno, es favorabletener un equipo de recolectores con unnivel educativo casi profesional. Que losencuestadores sean de la región favoreceuna comunicación fluida al momento de laentrevista.

La jornada debe ser debidamente difundida,de manera que acudan todas las víctimasque habitan en la Entidad Territorial. Sinembargo, si se va a realizar una convocatoria,es fundamental que no se cite a todas las

víctimas a la misma hora, pues si no sedispone del personal para atenderlas almismo tiempo, pueden indisponerse al puntode abandonar el ejercicio. Se recomienda,entonces, convocar en distintos horariosde manera que no se produzcan tiemposmuertos para las víctimas.

Una sugerencia para la recolección porconvocatoria es solicitar previamente que laspersonas lleven documentos de identidad yotros soportes, como el carné de vacunaciónde los menores de 5 años, que facilite eldiligenciamiento del cuestionario.

La planeación rigurosa de las jornadas de

caracterización debe considerar la adecuadaatención que se debe brindar a las víctimas.En este sentido, es necesario contar conlos recursos necesarios para llevar a cabola jornada: el traslado de la población,un espacio amplio y adecuado a lasnecesidades, los refrigerios, la alimentación yla logística necesaria para que la poblacióncuente con la atención apropiada mientrases entrevistada. Adicionalmente, esrecomendable disponer de un profesionaldel área psicosocial que esté en capacidadde atender una situación de crisis que sepueda presentar.

Si de antemano se sabe que hay prevalenciaétnica en la población a caracterizar, esimportante que se cuente con traductores quepuedan realizar las preguntas a las víctimas,garantizando la atención diferencial en elejercicio de caracterización. Adicionalmente,

el proceso de caracterización a comunidadesétnicas debe ser concertado con lasautoridades de los resguardos, comunidadeso compañías.

De igual manera, se deben adecuar losescenarios para que la población ensituación de discapacidad tenga fácilacceso y movilidad en el e spacio, así comogarantizar la comunicación disponiendode intérpretes de lenguaje de señas paraquienes tengan dificultades auditivas. ElMinisterio de Tecnologías de la Información

y las Comun icac iones tiene un ser vicio

de interpretación en línea que puedenutilizar las Entidades para entrevistar a

personas con limitación auditiva: http://www.centroderelevo.gov.co/index.php/servicio-de-siel

Se debe tener en cuenta que a las jornadaspueden asistir los adultos con niñas, niñoso personas a su cuidado; por lo tanto, sedeben asignar espacios y/o actividades paraatender sus requerimientos. Por ejemplo,en la prueba piloto realizada en la ciudadde Bogotá con la comunidad siona, serepartieron elementos didácticos (comomandalas) para que los niños colorearanmientras los adultos brindaban la informacióndel hogar

Promover que todos los miembros del hogarde 15 años de edad o más participen en

las jornadas de caracterización, y nocentrar todas las preguntas en la persona

responsable del hogar.Garantizar que los encuestadores cuentencon los medios de identificación adecuados,de tal forma que la población tenga plenacerteza de las personas designadas por laautoridad local.

Las jornadas de caracterización seconstituyen indirectamente en jornadas deatención. Muchas de las preguntas incluidasen el cuestionario sugieren servicios a losque tienen derecho las víctimas. Por esto,es importante capacitar a las personasencuestadoras en orientar a las víctimassi estas manifiestan no conocer alguno delos procesos en el marco de la atención yreparación a los que tienen derecho.

En la página web de la Unidad para las víctimas www.unidadvictimas.gov.co

en la sección Conozca sus Derechos opción Preguntasfrecuentes, se encuentra mayor información para

conocer los aspectos principales de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.



3.

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Sinergiascon otrasherramientasde información

La Estrategia de caracterización, en su funciónde producir información estratégica sobre lasvíctimas del conflicto, encuentra sinergias conotras herramientas que utilizan las entidadesdel SNARIV. En este sentido, es importantehacer algunas aclaraciones para articular ycomplementar esta Estrategia principalmente contres instrumentos: el Plan Operativo de Sistemasde Información (POSI), el Reporte Unificadodel Sistema de Información, Coordinación ySeguimiento Territorial de la Política Pública deVíctimas del Conflicto Armado Interno (RUSICST)

y el Plan de Atención, Asistencia y ReparaciónIntegral a las Víctimas (PAARI).

La sinergia entre el POSI22 y la caracterizaciónno es unidireccional, de hecho se favorecenmutuamente. Por un lado, el mejoramiento de lossistemas de información que hagan las EntidadesTerritoriales como resultado de la implementacióndel POSI, específicamente en relación con lainfraestructura física y tecnológica (servicios deelectricidad, comunicaciones, acceso a internet),favorece la implementación de la Estrategiade caracterización en la medida en que segaranticen los mínimos necesarios, tales comodispositivos de captura con acceso a internet

y un navegador instalado, para recolectar demanera eficiente la información en el aplicativoweb de diligenciamiento.

22. El POSI, en el marco del decreto 4800, es definido como elconjunto de lineamientos, estrategias y procesos diseñados para garantizar la interoperabilidad y el flujo eficiente de la información dela población víctima para que todas las entidades que conforman elSNARIV a nivel nacional y territorial, puedan implementar sus sistemasde información para lograr el efectivo intercambio de información.



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A su vez, al implementar la Estrategiade caracterización, la Entidad Territorialcomplementa el plan de mejoramiento que resultadel diagnóstico de sistemas de información,pues contará con la información más relevantede las víctimas que habitan en su jurisdicciónde manera sistematizada, y así favorecerá lainteroperabilidad en un grado avanzado23.

Por su parte, el PAARI es un instrumentodiligenciado por funcionarios de la Unidadpara las Víctimas, utilizado para identificarlas carencias, capacidades y necesidades dela población víctima; así, desde la Unidadpara las Víctimas, se encaminan las acciones

adecuadas en el marco del Modelo Único deAtención, Asistencia y Reparación (MAARIV).Por su parte, la Estrategia de caracterizaciónestá enfocada hacia la medición del GoceEfectivo de Derechos de la población víctimaen asocio con el territorio, que de maneraperiódica permita evaluar avances o retrocesosen la situación de las víctimas. De manera que,aunque existe un punto común entre el PAARI yla Estrategia de caracterización, relacionadocon las carencias, capacidades o necesidadesasociadas a los derechos fundamentales de lapoblación víctima, el primero busca encauzaracciones acertadas para cada una de lasvíctimas, mientras que la segunda tiene, además,la utilidad de generar insumos estadísticos paraque a nivel territorial se diseñen procesos deevaluación de política pública.

En síntesis, el PAARIrecoge variables quepueden alimentar lacaracterización, yde igual forma, una vez la víctima hasido caracterizada,dicha informaciónestará disponible parapróximas aplicacionesdel PAARI. Estasinergia los convierteen instrumentos que secomplementan.

Frente al RUSICST24, la implementación dela Estrategia de caracterización por parte delas Entidades Territoriales brindará a estasinsumos importantes para diligenciar dichoreporte25, el cual, según la normativa, deberealizarse cada seis meses. De igual manera,contarán con la información necesaria para

formular el Plan de Acción Territorial para laasistencia, atención y reparación integral delas víctimas (PAT), e incorporarán el enfoque dederechos y la perspectiva diferencial. De estamanera, se contribuye a reducir las brechasde información que han existido entre el nivelcentral y el territorial respecto a víctimasen el marco del conflicto armado interno;se subsanan las dificultades en cuanto a lafalta de información sobre la caracterizaciónde la población víctima y a la ausencia deindicadores que permitan hac er seguimientoa los programas dirigidos a esta.

23. Grado de interoperabilidad avanzado: es el estado ideal parael intercambio de información y la conexión en línea de lo sistemas.Se refiere a las entidades que cuentan con sistemas de informacióninteroperables capaces de disponer la información relacionada conlas víctimas a través de servicios web, de acuerdo con los estándaresde seguridad y confidencialidad establecidos por la Red Nacionalde Información.

24. El RUSICST busca dar respuesta a la Ley 1190 de 2008, elDecreto 1997 de 2009, el Auto 007 de 2009 y el Auto 383 de2010. En un principio tenía como fin reportar la información sobre lasvíctimas de desplazamiento forzado; sin embargo, con la entrada envigencia de la Ley 1448 de 2 011, este no solo abarca a las víctimasde este hecho sino a las de todos los demás contemplados en esa Ley.

25. En este reporte, cada entidad territorial debe registrar los mecanismos que utiliza para recolectar información de la población vícti- ma, así como los principales aspectos demográficos de esta (edad,sexo, etnia, discapacidad), y el goce efectivo de sus derechos.

Cartilla Caracterzacion Victimas 2015

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