México D.F., martes 24 de julio de 2012

Senado de la República, LXI Legislatura

Carta Abierta por la Reforma Urbana

La Crisis Urbana en México y Cómo Superarla

Como personas e instituciones comprometidas con el futuro de las ciudades, las metrópolis y las regiones de México, y que en gran medida participamos en el proceso de consulta, opinión y elaboración de la nueva Ley Gen-eral de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, y de la Reforma Constitucional en Materia de Desarrollo Metropolitano, los abajo !rmantes solicitamos a los CC Senadores de la República, y en particular a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, que se nos informe sobre el avance en la aprobación de ambas iniciativas, a la vez que les hacemos un exhorto y un llamado muy enfáticos para la realización de un período extraordinario de sesiones que permita su rápida aprobación.

Cerca del 80% de los mexicanos vive en ciudades, y casi seis de cada diez en metrópolis. En proporciones similares se concentra la generación del PIB nacional en estos espacios, por lo que la economía mexicana depende y dependerá más en el futuro de sus ciudades, las verdaderas puertas de conexión económica, cultural, tecnológica y social del país con el resto del planeta.

Sin embargo, las ciudades mexicanas están en crisis. Están perdiendo competitividad y sustentabilidad. No obstante que es claro para todos que una ciudad ordenada permite la gobernanza, es mucho más e!ciente, com-petitiva, sustentable y equitativa, el modelo de expansión escasamente regulada experimentado en los últimos años ha generado urbes cada vez más extensas, disgregadas, con servicios y equipamientos de!cientes y profun-damente destructoras de la diversidad natural y el equilibrio ambiental. Nuestras ciudades resultan costosas de abastecer, cuidar y mantener, lo que pone en crisis !nanciera a los municipios. Nuestros hogares –particularmente los de los más pobres- están cada vez más lejos de los centros de empleo, estudio, comercio, ocio y equipamiento, por lo que gastamos más tiempo y dinero en movilizarnos. Los cinco millones de viviendas desocupadas que el Censo 2010 registra en el país son resultado directo de esta situación.

Esta realidad se explica en gran medida por la ausencia de una visión integral a nivel nacional del tema territorial y urbano, que se suma a la debilidad y dispersión institucional, a la separación entre políticas de desarrollo urbano, vivienda, transporte, infraestructura, equipamiento y medio ambiente, y a la falta de una estrategia que incluya políticas !scales y !nancieras para el desarrollo territorial.

En este sentido, gran parte de la crisis urbana que vive México se debe a la inexistencia de un marco legal que asuma el fenómeno urbano y el ordenamiento territorial como una política de Estado basada en una perspectiva integral y participativa, en la que la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para plani!car y gestionar el desarrollo en el territorio resulta fundamental. En un escenario así, la participación del Gobierno Federal es central para la coordinación, articulación y liderazgo de políticas territoriales, la creación de incentivos, y la asistencia técnica y !nanciera a estados y municipios con pleno respeto a la soberanía estatal y a lo que establece el artículo 115 constitucional.

Algunos pasos se han dado para enfrentar esta situación. Particularmente importante es el proyecto de Reforma Constitucional en Materia de Desarrollo Metropolitano, aprobada por unanimidad en la Cámara de Diputados en abril de 2011, que reconoce la necesidad de una política integral de suelo urbano, la participación efectiva de la sociedad en la planeación territorial, la exigencia de planes que se cumplan, la existencia y atención del fenómeno metropolitano, entre otros temas fundamentales. A ésta se suma la propuesta de nueva Ley General de Asenta-mientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, que establece una estrategia territorial del desar-rollo nacional para el largo plazo, y resuelve de manera precisa los problemas y limitaciones del marco jurídico vigente que fueron observadas por los legisladores y enriquecidas por las consultas y opiniones recibidas en todo el país. Esta iniciativa se encuentra en la Cámara de Senadores para su aprobación. Ambas propuestas son el resul-tado de un intenso y fructífero trabajo legislativo a través de una Mesa Interparlamentaria en la que participaron nueve comisiones" , y un proceso participativo de consulta ciudadana. Sin embargo, a pesar de haber un muy amplio consenso en torno a sus contenidos, y de ser el fruto de un trabajo en el que concurrieron representantes de todos los partidos, la aprobación de ambas iniciativas se encuentra detenida. Ante el inminente !n de la actual Legislatura, existe serio riesgo de perder el valioso trabajo realizado, retrasándose con esto la implementación de un marco legal que permita rescatar nuestras ciudades, metrópolis y regiones de la crisis que enfrentan, lo que sólo se podrá lograr con una política pública federalista que sea integrada, con visión de largo plazo, y con plena participación de los ciudadanos, como claramente postulan la reforma constitucional y la nueva Ley General.

1 La promovieron las presidentas de las Comisiones de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados y la de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial de la Cámara de Senadores. Se instaló el 19 de mayo de 2010, y se integró adicionalmente por las siguientes comisiones de los Diputados: Vivienda, Fortalecimiento del Federalismo, Desarrollo Social y del Distrito Federal y las de los Senadores: Distrito Federal, Federalismo y Desarrollo Regional.

Estaremos muy atentos a la respuesta que a ésta se sirvan otorgar.

ATENTAMENTE,

Para avanzar con la !rmeza necesaria que exige la crisis territorial y urbana de México es indispensable contar con una política de Estado que oriente una gran reforma para un nuevo orden territorial y urbano. Contar con un marco legal apropiado es fundamental para ello. La pronta aprobación de la Reforma Constitucional y de la Ley General de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial constituye un paso de suma importancia para llevar a cabo la gran reforma urbana que México necesita, que permitirá que las ciudades, las metrópolis y las regiones de nuestro país se desarrollen en todo su inmenso potencial.

Convocantes:

Mtra. Adriana de Almeida Lobo. Directora Ejecutiva Centro de Transporte Sustentable CTS EMBARQ México

Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta. Presidente Nacional de FOROPOLIS, Coordinador Nacional del Comité Permanente del Congreso Nacional de Suelo Urbano y miembro del Consejo Mundial Asesor del Reporte de las Ciudades 2011/2012 de ONU –Hábitat

Dr. Mario Molina. Premio Nobel de Química, Presidente del Directorio del Centro Mario Molina para Estudios Estratégi-cos sobre Energía y Medio Ambiente

Mtro. Roberto Eibenschutz Hartman. Coordinador de Proyectos del Programa de Investigación en Estudios Metro-politanos. Universidad Autónoma Metropolitana, Xochimilco, Presidente de la Junta de Honor de FOROPOLIS y Repre-sentante Mexicano en la Federación Iberoamericana de Urbanistas

Dr. Sergio Aguayo Quezada. Profesor de El Colegio de México

Mtro. Xavier Treviño Theesz. Director en México, Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP por sus siglas en inglés)

Arq. Enrique Ortiz Flores. Presidente de la O!cina Regional para América Latina de la Coalición Internacional para el Hábitat (HIC), ex Presidente Mundial de HIC y Miembro de la Junta de Honor de FOROPOLIS

Dr. Eduardo López Moreno. Director del Global Urban Observatory (GUO) del Programa de la Organización de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos: ONU-HÁBITAT

Mtro. Ricardo Raphael. Periodista, analista político, profesor a!liado a la División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

Dr. Javier Delgado Campos. Investigador Titular Geografía Social y Coordinador del Posgrado en Geografía, Universi-dad Nacional Autónoma de México

Dr. Rolando Cordera Campos. Doctor Honoris Causa UAM, Profesor Emérito UNAM, Profesor Titular “C” Facultad de Economía UNAM

Adherentes:

Dr. Ismael Aguilar Barajas. ITESM Campus Monterrey

Ing. Oscar Aguirre Beltrán. Ciudad y Orden SA de CV

Gustavo Alanis Ortega. Centro Mexicano de Derecho Ambiental

Mtra. Gabriela Alarcón Esteva. Instituto Mexicano para la Competitividad

Dra. Irasema Alcántara Ayala. Universidad Autónoma de la Ciudad de México

Arq. Ricardo Alcocer Vallarta. Cámara Mexicana De La Industria De La Construcción Del. Jalisco

Arq. Alfredo Alonzo Aguilar. Universidad Autónoma de Yucatán

Arq. Graciela Amaro Hernández. IMPLAN León

Arq. Santiago Antón Gracia. Agora SC

Dra. Dulce María Barrios y Ramos García. UNAM

Dra. Sonia Bass Zavala. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

Arq. Guillermo Bistrain Reyes. Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Vivienda Suma S. C.

Dr. Mario Bassols Ricardez. Universidad Autónoma de México Iztapalapa

M. C. Jorge Bolio Osés. Fundación Plan Estratégico de Mérida, A.C

Dr. Jan Bazant Sánchez. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco

Arq. Alejandro Bernal Castillo.

Dr. Ludger Brenner. Universidad Autónoma de México Iztapalapa

Dr. Luis Felipe Cabrales Barajas. Universidad de Guadalajara

Mtro. Juan Roberto Calderón Maya. Universidad Autónoma del Estado de México

Areli Carreón Romo. Red Nacional de Ciclismo Urbano

Dr. José Luis Carrillo Barradas. Universidad Veracruzana

Mtro. Octavio Castillo Pavón. Universidad Autónoma del Estado de México

Dr. Javier Chávez. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

Mtra. Lizette Vaneza Chávez Cano. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

Dra. María del Carmen Collado Herrera. UNAM

Homero Clemente. University of Southern California

Biol. Wilfrido Contreras Domínguez Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM)

Dra. Priscilla Connolly. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Arq. Xavier Cortés Rocha. UNAM

Dr. René Coulomb Bosc. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotaxalco

Dra. María Soledad Cruz. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Arq. Leopoldo De León. Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Jalisco

Víctor Delgadillo. Universidad Autónoma de la Ciudad de México

Mtro. Juan Enrique Díaz Aguilar. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

María Teresa Esquivel Hernández. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Dr. Emilio Duhau López. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Lic. María del Carmen Fanjul Peña. Universidad Autónoma Metropolitana Xochimilco

Lic. Guillermo Flores Villasana. Consultor en desarrollo y planeación urbana.

MDU Dulce María Franco Pérez. Centro Eure S.C.

Dr. César Fuentes Flores. Colegio de la Frontera Norte

Dr. Carlos Gadsden Carrasco. Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables

Roberto Garcés Escalante. Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Social

Abigail García Espinosa. Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Cd. Juárez

Dr. Héctor García Escobar. UNAM

M. en I. Francisco García Mier. CONURBA I+D

Arq. María de Lourdes García Vázquez. UNAM

Dr. Carlos Garrocho Rangel. El Colegio Mexiquense A.C.

Dr. Gustavo Garza Villarreal. El Colegio de México

Patricia Gómez Pérez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Dr. Salomón González Arellano. Universidad Autónoma de México de Cuajimalpa

Mtra. Ligia González García de Alba. PUEM Universidad Autónoma Metropolitana

Dr. Carlos González Lobo. UNAM

Mtro. Fabián González Luna. PUEM Universidad Autónoma Metropolitana

Boris Graizboord. El Colegio de México

Arq. Horacio Guerrero García. Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato

Mario Francisco Hernández Moreno. CONTURMEX A.C.

Jorge Ernesto Hernández Sánchez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Rodrigo Hiriart Dávila. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Dr. Víctor Hugo Hofmann Aguirre. Universidad Iberoamericana de Puebla

Dr. Rafael Huacuz Elías. Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Michoacán

María Concepción Huarte Trujillo. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Patricia Iniestra Fuentes. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Mtra. Jimena Iracheta Carroll. Centro Eure

MAPP José Alfonso Iracheta Carroll. Universidad de Indiana

Dr. Luis Jaime Sobrino. El Colegio de México

Dr. Sergio B. Jiménez Hernández. Universidad Autónoma de Tamaulipas

Lic. Clara Jusidman Rapoport. INCIDE Social A.C.

Dr. Ignacio Kunz Bolaños.

Mtro. Horacio Landa Castañeda

Arq. Luis Carlos Lara Damken. G+3 Arquitectura y Espacio

María Teresa Lazcano Martínez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Arq. Luis Alberto López Álvarez. Colegio de Jurisprudencia Urbanística

Marco Antonio Madrigal. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Mtra. María de Lourdes Marquina Sánchez. Universidad Autónoma de la Ciudad de México

Diana Elsy Martínez Guzmán. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Arq. Luis Alonso Martínez Sáenz. Macrobús. SITEUR

Alejandra del Carmen Martínez Zorrilla Romero

Dra. Esther Maya Pérez. UNAM

Mtro. Serafín Maya Sotelo. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Tamaulipas

Dra. Elvira Maycotte Pansza. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

Dr. Eloy Méndez Sáinz. El Colegio de Sonora

Ing. Carlos Mendieta Zerón. Fundación Tláloc A.C.

Dr. Arturo Mier y Terán. Universidad Iberoamericana

Lic. Sandrine Molinard. ITESM Monterrey

Ing. Ángel R. Molinero. Consejo de Administración de Urbanismo y Sistemas de Transporte SA de CV

Dr. Jorge Montejano Escamilla. Consultor

Dra. Anabel Monterrubio Redonda. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Dr. Alejandro Morales Ramírez. Consultor

Dra. María Eugenia Negrete. El Colegio de México

Arq. Juan Felipe Ordóñez Cervantes. Desarrollo Territorial Sustentable, A.C.

Lic. Jesús Padilla Zenteno. CISA

Mtro. Melchor Peiro Guerrero. Universidad Autónoma de Sinaloa

Arq. Francisco Pérez Arellano. Francisco Pérez y Asociados S.C.

Dr. Rafael Pérez Fernández. Universidad Iberoamericana, León

Mtro. Daniel Enrique Pérez Torres. CEDUVSUMA

Pamela Dulce María Pino Suárez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C

Lic. Esperanza Pita Larrañaga. Instituto de Vivienda del Distrito Federal

Arq. José J. Pliego Martínez. Director General JP Desarrollo Regional y Urbano

Dr. Emilio Pradilla Cobos. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco

Arq. Eduardo Preciat Lámbarri. Universidad Autónoma Metropolitana

Arq. Francisco José Prieto Muñoz, Director General COPLADI S.C.

Dra. Claudia Frisia Puebla Cadena. Universidad Autónoma de la Ciudad de México

Lic. David Pulido. Pueblo Bicicletero

Dr. Héctor Quiroz Rothe. UNAM

Blanca Rebeca Ramírez Velázquez. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco

Arq. Santiago Ramos Herrera. SEDUR Colima

Dr. Alberto Rébora Togno, Consultor en Desarrollo Urbano

Arq. Jesús Rodríguez López.

Dra. Rosario Rogel Loayza. Universidad Autónoma del Estado de México

Arq. Juan Carlos Rojo Carrascal. Universidad Autónoma de Sinaloa

Dra. Rocío Rosales Ortega. Universidad Autónoma Metropolitana de Iztapalapa

Dr. José Antonio Rosique Cañas. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco

Arq. Carlos Ruiz Acosta. Consejo Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa

Daniel Ruiz Ascencio. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Dra. Guadalupe Ruiz Velasco Franco. Universidad de Guadalajara

Arq. Valdemar Saavedra Melgoza. CONURBA

Dra. Clara Eugenia Salazar Cruz. El Colegio de México

Dr. Raúl Salazar Hernández. UNAM

Mtro. José Antonio Sánchez Cetina. CIDE

Eduardo Sánchez García Cano. Estudios y Proyectos para el Ordenamiento Territorial, S.C.

Erick Sánchez Flores. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

Dra. María Cristina Sánchez-Mejorada. Universidad Autónoma de México de Azcapotzalco

Dra. Landy Sánchez Peña. El Colegio de México

Mariano Sánchez Sánchez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C.

Dra. Georgina Sandoval. Casa y Ciudad A.C.

Marlene Solís. Colegio de la Frontera Norte

Dr. Manuel Suárez Lastra. UNAM

Arq. Jesús Tamayo Sánchez. El Colegio del Estado de Hidalgo A.C.

Arq. Jorge Tamés y Batta. UNAM

Mtra. Mónica Tapia Álvarez. Alternativas y Capacidades A.C.

Mtro. José Tapia Blanco. Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco

Carlos Alberto Tello. Universite de Montréal

Dr. Oscar Terrazas Revilla. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco

Dr. Rafael Valdivia López. El Colegio Mexiquense

Mtro. Hernán Urbiola Solís. Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación

Dra. Carmen Valverde Valverde. UNAM

Dr. Francisco M. Vélez Pliego. Observatorio Urbano Metropolitano de Puebla ICSYH-AVP-BUAP

Arq. Marco Antonio Vera Flores. Desarrollo Urbano, Obras, Servicios Públicos y Medio Ambiente del Municipio de Tulancingo de Bravo

DAH Israel Victoria Lona. IMPLAN Mazatlán

Dr. Alberto Villar Calvo. Universidad Autónoma del Estado de México

Arq. Horacio Villaseñor Manzanedo. Órgano Técnico de Asuntos Metropolitanos del Congreso del Estado de Jalisco

Dra. Claudia Zamorano Villarreal. CIESAS

Dra. Alicia Ziccardi Contigiani. PUEC UNAM

José Juan Zorrilla de San Martin y Cicero