Calidad en educación superior transfronteriza.pdf

Directrices en materiade calidad de la educacin

superior a travsde las fronteras

Directrices en materiade calidad de la educacin


Pars, 2006

Organizacin de las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

Para ms informacin:

Jefa de la Seccin para la Reforma, la Innovacin y la Garanta de CalidadDivisin de Enseanza SuperiorUNESCO7, place de Fontenoy75352 Pars 07 SPFranciaTel.: 33 1 45680832Fax: 33 1 45685632Correo electrnico: [email protected]: http://www.unesco.org/education/hed/guidelines

Publicado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

Compuesto e impreso en los talleres de la UNESCO

UNESCO 2006

Impreso en Francia

(ED-2006/WS/01 // CLD 25789)

Nota de la Secretara

La iniciativa de elaborar unas directrices en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras da curso a una resolucin aprobada por la Conferencia General de la UNESCO (29 de septiembre - 17 de octubre de 2003), en la que se invitaba al Director General a elaborar prcticas y principios en materia de suministro internacional de servicios educativos, a partir de la competencia de la UNESCO y otros organismos internaciona-les, en cooperacin con entidades que aseguren la calidad y con proveedores de educacin.

En dicha resolucin se confi rm la funcin primordial de la UNESCO respecto de la educacin superior, reafi rmada en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior (CMES, 1998, CMES+5, 2003), y el Foro Mundial sobre Garanta de la Cali-dad, Reconocimiento y Convalidacin de Diplomas de Educacin Superior en el Plano Internacional (2002, 2004).

La UNESCO y la Organizacin de Cooperacin y Desa-rrollo Econmicos (OCDE) acordaron proseguir la elaboracin de directrices conjuntas en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras, como respuesta a la crecientecomercializacin de la enseanza superior, tomando como base los principios e instrumentos de las Naciones Unidas y la UNESCO.

La fi nalidad del proceso de redaccin era formular direc-trices basadas en las necesidades concretas de los Estados Miem-bros y que respondieran a problemas reales. Se invit a participar en el proceso a expertos de los Estados Miembros de la UNESCO y la OCDE as como a representantes de las partes interesadas, entre ellas instituciones de educacin superior, organizaciones estudiantiles, organismos encargados de la garanta de calidad y la convalidacin de diplomas, centros de reconocimiento acadmi-co, asociaciones de profesores, organismos profesionales, el sec-tor privado y otras organizaciones internacionales. Asimismo, se consider que las Directrices propuestas deban tener un carcter optativo y no vinculante y ser una fuente de orientacin para aumentar las capacidades nacionales y la cooperacin internacio-nal en esta esfera. No constituyen un instrumento normativo.

Las Directrices tienen por objeto proponer instrumentos y una sntesis de las prcticas idneas a fi n de ayudar a los Estados Miembros a evaluar la calidad y pertinencia de la educacin supe-rior transfronteriza y proteger a los estudiantes y dems partes interesadas contra una educacin superior de mala calidad. Las Directrices se dirigen a seis partes interesadas en la educacin superior (autoridades nacionales; instituciones y proveedores de educacin superior, incluidos los profesores; asociaciones estu-diantiles; organismos de garanta de calidad y convalidacin de diplomas; organismos de reconocimiento acadmico y organis-mos profesionales) y contienen una serie de orientaciones para los profesionales con el fi n de promover la confi anza mutua y la cooperacin internacional entre proveedores y benefi ciarios de la educacin superior a travs de las fronteras.

En cumplimiento de la resolucin aprobada por la Conferencia General en su 33 reunin (octubre de 2005), las Directrices se publican como documento de la Secretara titulado Directrices en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras elaboradas en cooperacin con la OCDE. Se las considera un documento oportuno que trata asuntos fun-damentales relativos a la educacin superior en una sociedad ms mundializada y que reviste igual pertinencia para los pases desarrollados y los pases en desarrollo.

La UNESCO est dispuesta a prestar asesoramiento a los Estados Miembros y otros interlocutores que lo soliciten sobre la mejor manera de utilizar las Directrices, promover la creacin de capacidades con miras a la garanta de la calidad en el plano regional, utilizando el proyecto de Directrices como referencia y los convenios regionales sobre convalidacin de ttulos como marcos existentes.

Georges HaddadDirector de la Divisin de Enseanza Superior

ndice

Agradecimientos 6

Introduccin 7Finalidad de las Directrices 7

Fundamentos de las Directrices 8

Alcance de las Directrices 10

Directrices destinadas a las partes interesadasen la educacin superior 13

Directrices destinadasa las autoridades nacionales 13

Directrices destinadas a las institucionesy los proveedores de educacin superior 15

Directrices destinadasa las asociaciones de estudiantes 17

Directrices destinadas a los organismosde garanta de calidad y convalidacin 18

Directrices destinadas a los organismosde reconocimiento acadmico 21

Directrices dirigidasa los organismos profesionales 23

6

Agradecimientos

Se agradece calurosamente a las siguientes personas su contribucin a la elaboracin de las Directrices:

OCDEBernard Hugonnier, Subdirector de la Direccin de Educacin

Keiko Momii, analista, Centre for Educational Research and Innovation (CERI)

Kurt Larsen, ex analista principal, Centre for Educational Research and Innovation (CERI)

Stphan Vincent-Lancrin, analista, Centre for Educational Research and Innovation (CERI)

UNESCO

Seccin para la Reforma, la Innovacin y la Garanta de Calidad:

Stamenka Uvali -Trumbi , Jefa de SeccinZeynep Varoglu, especialista adjunta del programaRanwa Safadi, especialista del programaTove Lyngra, especialista del programaLiliana Simionescu, especialista adjunta del programaYoshie Ishida, experto asociadoJennifer Lim-Dajczman, asistente de la Jefa de SeccinSandrine Baron, asistente de secretariado

Diseo

Dominique Lim

Mirian Qurol

7

Directrices1 en materiade calidad de la educacin


I. Introduccin

Finalidad de las Directrices

Las Directrices tienen por objeto respaldar y fomentar la coope-racin internacional y mejorar la comprensin de la impor-tancia de la calidad de la educacin superior transfronteriza2. Las fi nalidades de las Directrices consisten en proteger a los estudiantes y otras partes interesadas de una educacin de mala calidad y proveedores deshonestos3 y promover el desarrollo de una enseanza superior de calidad a travs de las fronteras, para atender las necesidades humanas, sociales, econmicas y cultu-rales.

1 Estas Directrices no son jurdicamente vinculantes y se espera que los Estados Miem-bros las apliquen en su contexto nacional, segn proceda.

2 En las presentes Directrices, la enseanza superior transfronteriza incluye la que tiene lugar en situaciones en que el docente, el estudiante, el programa, la institucin/el proveedor o los materiales pedaggicos traspasan las fronteras de jurisdicciones nacio-nales. La enseanza superior transfronteriza puede abarcar la que imparten proveedores pblicos y privados, con o sin fi nes lucrativos. Comprende una amplia variedad de modalidades, desde la enseanza presencial (que adopta distintas formas, como viajes de los estudiantes al extranjero o universidades extranjeras) hasta la enseanza a dis-tancia (mediante diversas tecnologas, entre ellas el aprendizaje electrnico).

3 En este contexto, proveedores deshonestos se refi ere a las fbricas de diplomas.

8 Directrices en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras

Fundamentos de las Directrices

Desde el decenio de 1980 se ha incrementado considerablemente la educacin superior a travs de las fronteras gracias a la movili-dad de los estudiantes, los profesores, los programas e institucio-nes y los profesionales. Al mismo tiempo han aparecido nuevos modos de enseanza y proveedores transfronterizos como las universidades en el extranjero, los servicios electrnicos de ense-anza superior y la educacin privada con fi nes lucrativos. Esas nuevas formas de enseanza superior transfronteriza brindan mayores oportunidades de mejorar las aptitudes y competencias de todos los estudiantes y la calidad de los sistemas nacionales de enseanza superior, siempre que apunten a promover el desarro-llo humano, social, econmico y cultural del pas receptor.

Si bien en algunos pases los marcos nacionales encar-gados de la garanta de la calidad y el reconocimiento y la con-validacin de estudios toman en cuenta la enseanza superior a travs de las fronteras, en muchos otros an no estn concebidos para responder a los problemas que sta plantea. Asimismo, la falta de marcos generales para coordinar a nivel internacional las distintas iniciativas, junto con la diversidad y desigualdad de los sistemas nacionales encargados de la garanta de la calidad y la convalidacin de estudios, crea desequilibrios en cuanto a la calidad de la enseanza superior transfronteriza y excluye algunos servicios de educacin superior transfronteriza de todo marco de garanta de calidad y convalidacin. Ello hace que los estudiantes y dems partes interesadas estn ms expuestos a una enseanza de mala calidad y proveedores deshonestos4 de educacin supe rior transfronteriza. El cometido de los sistemas actuales de garanta de calidad y convalidacin de estudios es elaborar procedimien-tos y sistemas adecuados aplicables a los proveedores y programas extranjeros (adems de los proveedores y programas nacionales), con objeto de optimizar los benefi cios y limitar las posibles des-ventajas de la internacionalizacin de la enseanza superior. Al mismo tiempo, la mayor movilidad transfronteriza de estudiantes,

4 Vase la Nota 3.

9Introduccin

profesores, investigadores y profesionales ha dado relevancia a la cuestin del reconocimiento de las cualifi caciones acadmicas y profesionales en las prioridades de la cooperacin internacional.

Por consiguiente, se precisan ms iniciativas naciona les, mayor cooperacin e interconexin a nivel internacional e infor-macin ms transparente sobre los sistemas y procedimientos de garanta de calidad y reconocimiento y convalidacin de diplomas. Esas iniciativas deberan ser de alcance mundial y hacer hincapi en las necesidades de los pases en desarrollo que estn estable-ciendo un slido sistema de enseanza superior. Como algunos pases carecen de marcos generales para la garanta de calidad y el reconocimiento y convalidacin de diplomas, el aumento de capacidad deber ser parte importante del fortalecimiento y la coordinacin de las iniciativas nacionales e internacionales. Ante esta situacin, la Secretara de la UNESCO y la OCDE han venido trabajando en estrecha colaboracin para elaborar estas Direc-trices en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras. La aplicacin de las Directrices podra ser el primer paso del proceso de aumento de capacidad.

La calidad de la educacin superior de un pas, as como su evaluacin y supervisin, son esenciales para su bienestar social y econmico y constituyen adems un factor determinante de la apreciacin del sistema de enseanza superior a nivel interna-cional. Se ha vuelto necesario establecer sistemas de garanta de calidad, no slo para supervisar la calidad de la enseanza supe-rior impartida dentro del pas, sino adems para que se imparta educacin superior a nivel internacional. En consecuencia, en los dos ltimos decenios ha aumentado considerablemente el nmero de organismos expertos en garanta de calidad y con-validacin de diplomas de enseanza superior. Sin embargo, los organismos nacionales competentes suelen centrar su labor exclusivamente en la enseanza de las instituciones nacionales de su propio pas.

La mayor movilidad transfronteriza de estudiantes, pro-fesores, profesionales, programas y proveedores de educacin plantea problemas a los marcos y organismos nacionales existentes de garanta de calidad y convalidacin de diplomas, as como a los sistemas de reconocimiento de ttulos extranjeros, entre los cuales cabe mencionar:


a) La capacidad nacional de garanta de calidad y de con-validacin de diplomas no suele abarcar la enseanza superior transfronteriza. Esto aumenta el riesgo de que los estudiantes sean vctimas de una orientacin e informacin engaosa y de proveedores deshonestos, orga nismos poco fi ables de garanta de calidad y convali-dacin de ttulos y una formacin de mala calidad a la que corresponden cualifi caciones de validez limitada.

b) Los sistemas y organismos nacionales de reconocimiento de diplomas pueden tener limitados conocimientos y experiencia en relacin con la educacin superior trans-fronteriza. En algunos casos, el problema se complica debido a proveedores extranjeros de educacin superior que otorgan diplomas cuya calidad no es comparable con la de los que ofrecen en su pas de origen.

c) La creciente necesidad de obtener el reconocimiento nacional de los diplomas extranjeros ha planteado pro-blemas a los organismos nacionales de convalidacin. Esto, a su vez, ocasiona problemas jurdicos y administra-tivos a las personas interesadas.

d) Las profesiones dependen de diplomas fi ables y de buena calidad. Es esencial que los usuarios de servicios profesionales, comprendidos los empleadores, confen plenamente en las competencias de los profesionales califi cados. La creciente posibilidad de obtener diplo-mas de baja calidad podra perjudicar a las propias pro-fesiones y, a la larga, socavar la confi anza en los diplomas profesionales.

Alcance de las Directrices

Las Directrices pretenden ser un marco internacional que garan-tice la calidad de la educacin superior transfronteriza y responda a los problemas mencionados.

11Introduccin

Las Directrices se basan en el principio de confi anza mutua y respeto entre los pases y en el reconocimiento de la importancia de la colaboracin internacional en la educacin superior y de la autoridad nacional y la diversidad de los sistemas de enseanza superior. Todo pas atribuye gran importancia a la soberana nacional respecto de la enseanza superior por ser sta un medio esencial de expresar la diversidad lingstica y cultural de un pas y de alimentar su desarrollo econmico y cohesin social. Se considera, por lo tanto, que la elaboracin de polticas relativas a la enseanza superior refl eja las prioridades naciona-les. Al mismo tiempo, se reconoce que en algunos pases existen varias autoridades competentes en este mbito.

La efi cacia de las Directrices depende en gran medida de la posibilidad de fortalecer la capacidad de los sistemas naciona-les de garantizar la calidad de la enseanza superior. El fomento y la aplicacin de los convenios regionales de la UNESCO y un mayor apoyo a las iniciativas actuales sobre aumento de capaci-dad, emprendidas por la UNESCO, otros organismos multilate-rales y donantes bilaterales, servirn de apoyo y complemento a las Directrices. Los copartcipes regionales y nacionales debern apoyar decididamente esas iniciativas.

Asimismo, en las Directrices se reconoce el importante papel que desempean las organizaciones no gubernamentales, como las asociaciones de educacin superior, las organizaciones estudiantiles, las asociaciones de profesores, las redes de organis-mos de garanta de calidad y convalidacin de diplomas, los orga-nismos de reconocimiento y evaluacin de ttulos y los organismos profesionales, en la intensifi cacin de la cooperacin internacio-nal con miras a impartir una educacin superior transfronteriza de calidad. Las Directrices se proponen alentar el fortalecimiento y la coordinacin de las iniciativas existentes ampliando el dilogo y la colaboracin entre los distintos organismos.

La educacin superior transfronteriza abarca una amplia gama de modalidades, desde la enseanza presencial (en distin-tas formas, como viajes de los estudiantes al extranjero y univer-sidades extranjeras) hasta la enseanza a distancia (mediante diversas tecnologas, comprendido el aprendizaje por medios electrnicos). En la aplicacin de las Directrices se deber tomar en consideracin la variedad de los servicios y sus distintos requisi-tos desde el punto de vista de la garanta de calidad.

13

II. Directrices destinadas a las par tes interesadas en la educacin superior

Teniendo debidamente en cuenta la distribucin de las respon-sabilidades y las competencias en cada pas, en las Directrices se recomiendan medidas a seis partes interesadas5: autoridades nacionales; instituciones y proveedores de educacin superior, incluidos los profesores; asociaciones estudiantiles; organismos de garanta de calidad y convalidacin de diplomas; organismos de reconocimiento acadmico6 y organismos profesionales.

Directrices destinadasa las autoridades nacionales

Las autoridades nacionales pueden desempear un papel impor-tante en la promocin de una garanta de la calidad, una convali-dacin y un reconocimiento de diplomas adecuados, en caso de no ser ellas las responsables directas de esas tareas. Se encargan de la coordinacin de las polticas de la mayora de los sistemas de enseanza superior. Sin embargo, en estas Directrices se reconoce que en algunos pases la facultad de supervisar la garanta de cali-dad incumbe a organismos ofi ciales subnacionales o a organiza-ciones no gubernamentales.

En este contexto, se recomienda que las autoridades nacionales:

a) establezcan o promuevan el establecimiento de un siste-ma general, equitativo y transparente de registro, o bien de habilitacin, aplicable a los proveedores de enseanza

5 En las Directrices, las diferencias entre dichas partes interesadas se basan en las respec-tivas funciones desempeadas, y se reconoce que las diversas funciones no incumben necesariamente a distintos organismos.

6 Los organismos de reconocimiento acadmico comprenden los que se encargan de convalidacin de ttulos y de evaluacin de diplomas y los centros de asesoramiento e informacin.


superior transfronteriza deseosos de trabajar en suterritorio;

b) establezcan o promuevan el establecimiento de un dispositivo general fi able de garanta de calidad y de reconocimiento de la educacin superior transfronte-riza, reconociendo que la garanta de calidad y la con-validacin de la enseanza superior transfronteriza com-prende tanto los pases que facilitan educacin como los que la reciben;

c) consulten y coordinen a los distintos rganos compe-tentes en materia de garanta de calidad y convalidacin de estudios, en los planos nacional e internacional;

d) faciliten informacin precisa, fi able y accesible sobre los criterios y parmetros de registro, habilitacin, garanta de calidad y reconocimiento de la enseanza superior transfronteriza, sus consecuencias en la fi nanciacin de estudiantes, instituciones o programas, de ser el caso, y su ndole voluntaria u obligatoria;

e) contemplen la posibilidad de ser parte en los convenios regionales de la UNESCO sobre convalidacin de diplo-mas, contribuyan a la elaboracin o actualizacin de los mismos y establezcan centros nacionales de informacin, segn lo estipulan esos convenios;

f) elaboren o promuevan, de ser el caso, acuerdos bila-terales o multilaterales de reconocimiento, que faciliten la convalidacin o equivalencia de los diplomas de cada pas, tomando como base los procedimientos y criterios estipulados en los acuerdos mutuos;

g) contribuyan a las actividades destinadas a mejorar el acceso internacional a informacin actualizada, exacta y completa sobre instituciones o proveedores reconocidos de enseanza superior.

15Directrices destinadas a las partes interesadas en la educacin superior

Directrices destinadas a las institucionesy los proveedores de educacin superior

Es esencial el compromiso de todas las instituciones y proveedores de educacin superior en pro de su calidad7. Para ello, es indis-pensable una contribucin activa y constructiva de los profesores. Las instituciones de educacin superior son responsables de la calidad y la pertinencia social, cultural y lingstica de la edu-cacin, as como de los parmetros de los diplomas otorgados en su nombre, independientemente del lugar o la manera como se imparte esa educacin.

En este contexto, se recomienda que las instituciones y proveedores de educacin superior transfronteriza:

a) se cercioren de que la enseanza que imparten en el extranjero y en su propio pas es de calidad comparable y de que tambin toma en cuenta las particularidades culturales y lingsticas del pas receptor. Es conveniente que hagan pblico un compromiso a tales efectos;

b) reconozcan que una enseanza y una investigacin de calidad son posibles gracias a la calidad del profesora-do y a condiciones de trabajo que fomenten una inda-gacin crtica e independiente. Todas las instituciones y proveedores de educacin deben respetar la Recomen-dacin de la UNESCO relativa a la condicin del per-sonal docente de la enseanza superior8 y dems instru-mentos pertinentes, con objeto de promover buenas condiciones de trabajo y empleo, la gestin colegial y la libertad acadmica;

7 Una iniciativa importante y pertinente a este respecto es la declaracin Sharing Qual-ity Higher Education Across Borders (Compartir una educacin superior transfronter-iza de calidad) de la Asociacin Internacional de Universidades, la Asociacin de Uni-versidades y Colegios del Canad, el Consejo Americano de Educacin y el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, en nombre de todas las instituciones de enseanza superior del mundo.

8 Puede consultarse en: http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001102/110220s.pdf#page=34


c) elaboren y mantengan o revisen los actuales sistemas internos de gestin de calidad con el fi n de utilizar plenamente las competencias de las partes interesadas, como los profesores, los administradores, los estudiantes y diplomados, y asuman la plena responsabilidad de otor-gar en el pas de origen y en el extranjero diplomas de educacin superior comparables. Asimismo, al promover sus programas entre posibles estudiantes valindose de intermediarios, asuman plenamente la responsabilidad de que la informacin y la orientacin facilitadas por los intermediarios son exactas, fi ables y accesibles;

d) al impartir educacin a travs de las fronteras, incluida la educacin a distancia, consulten a los organismos competentes en garanta de calidad y reconocimiento de diplomas y respeten los correspondientes sistemas del pas receptor;

e) compartan las buenas prcticas participando en las organizaciones sectoriales y las redes interinstitucionales tanto nacionales como internacionales;

f) instauren y mantengan redes y asociaciones a fi n de facili-tar el proceso de convalidacin, basado en el recono-cimiento mutuo de las cualifi caciones como equivalentes o comparables;

g) de ser el caso, utilicen instrumentos como el Cdigo de buenas prcticas para la educacin transfronteriza9, pre-parado por la UNESCO y el Consejo de Europa, y otros instrumentos pertinentes como la Recomendacin sobre criterios y procedimientos para la evaluacin de ttulos y diplomas extranjeros10, preparada por el Con-sejo de Europa y la UNESCO;

9 Puede consultarse en: http://www.cepes.ro/hed/recogn/groups/transnat/code.htm10 Puede consultarse en: http://www.coe.int/T/DG4/HigherEducation/Recognition/

Criteria%20and%20procedures_EN.asp#TopOfPage


h) proporcionen informacin precisa, fi able y de fcil con-sulta sobre los criterios y procedimientos de garanta de la calidad externa e interna y sobre el reconocimiento acadmico y profesional de los ttulos que otorgan, as como una descripcin completa de los programas y cuali-fi caciones, preferentemente detallando los conocimien-tos y competencias que deber adquirir el estudiante. Las instituciones y los proveedores de enseanza supe-rior deberan colaborar sobre todo con los organismos de garanta de calidad y reconocimiento de diplomas y con los rganos estudiantiles para contribuir a difundir la informacin;

i) garanticen la transparencia de las condiciones fi nancie-ras de la institucin o el programa educativo.

Directrices destinadas a las asociacionesde estudiantes

Como representantes de los benefi ciarios directos de la ense-anza superior transfronteriza y como parte de la comunidad que integra la enseanza superior, incumbe a los rganos estudi-antiles ayudar a los estudiantes y a los candidatos a serlo a exami-nar cuidado samente la informacin disponible y tenerla sufi cien-temente en cuenta en sus decisiones.

En este contexto, habra que fomentar la creacin de rganos estudiantiles autnomos en los planos local, nacional e internacional y brindarles apoyo a fi n de que dichos rganos:

a) participen activamente a nivel internacional, nacional e institucional en el establecimiento, la supervisin y el mantenimiento de una enseanza superior transfronte-riza de calidad, y adopten las medidas necesarias para alcanzar este objetivo;

b) participen activamente en el fomento de la calidad de la enseanza, sensibilizando a los estudiantes a los posibles riesgos, como una orientacin e informacin engaosa,


una educacin de mala calidad que aporta diplomas de limitada validez y los proveedores deshonestos. Deberan adems orientarlos hacia fuentes seguras y fi ables de informacin sobre la educacin superior transfronteriza. Esto se podra lograr dando a conocer ampliamente la existencia de estas directrices y participando activamente en su aplicacin;

c) exhorten a los estudiantes y a los candidatos a serlo a que al matricularse en un programa de enseanza supe-rior transfronteriza formulen las preguntas adecuadas. Las asociaciones estudiantiles, incluidos de ser posible los estudiantes extranjeros, podran preparar una lista de las preguntas indicadas, en concertacin con las institu-ciones de enseanza superior, los organismos de garanta de calidad y convalidacin de diplomas y los organismos de reconocimiento acadmico. En esa lista podran fi gu-rar las siguientes preguntas: Est el centro o proveedor extranjero reconocido o no por un organismo digno de confi anza? Los ttulos otorgados por el establecimiento o el proveedor extranjero gozan en el pas de origen del estudiante del debido reconocimiento tanto acadmico como profesional?

Directrices destinadas a los organismosde garanta de calidad y convalidacin

Adems de la gestin interna de la calidad de las instituciones y los proveedores, ms de 60 pases han adoptado un dispositivo externo de garanta de calidad y convalidacin. Los organismos de garanta de calidad y de convalidacin estn encargados de evaluar la calidad de la enseanza superior impartida. Los dispo-sitivos existentes varan de un pas a otro y a veces dentro de un mismo pas. Algunos cuentan con organismos pblicos encarga-dos de esa labor, mientras que en otros la realizan entidades no gubernamentales. Adems, existen diferencias en cuanto a la ter-minologa empleada, la defi nicin de calidad, la fi nalidad y la funcin del dispositivo, en particular la manera como se articula


con la ayuda fi nanciera aportada a los estudiantes, las institu-ciones o los programas, los mtodos utilizados para la garanta de calidad y convalidacin, el campo de accin y las atribuciones de la unidad o el organismo competente y el carcter opcional u obligatorio de la participacin. Aunque conviene respetar esta diversidad, es preciso coordinar la actividad de los organismos de los pases de acogida y los pases de origen a escala regional y mundial, si se quiere atender a los problemas planteados por el crecimiento de la enseanza superior transfronteriza, sobre todo en sus nuevas modalidades11.

En este contexto, se recomienda que los organismos de garanta de calidad y convalidacin:

a) procuren que su dispositivo de garanta de calidad y convalidacin abarque las distintas modalidades de enseanza transfronteriza. Esto supone prestar atencin a los principios de evaluacin, velando por que las nor-mas y procesos sean transparentes, coherentes y permi-tan tener en cuenta la estructura y el alcance del sistema nacional de enseanza superior y adaptarse a los cam-bios e innovaciones que se produzcan en la enseanza transfronteriza;

b) sostengan y consoliden las redes regionales o interna-cionales existentes o creen tales redes en las regiones en las que an no existen. Dichas redes pueden servir de plataforma para el intercambio de informacin y buenas prcticas, la difusin del conocimiento, una mejor com-prensin de los sucesos y problemas internacionales y la mejora de la capacidad profesional del personal de esos organismos y los encargados de evaluar la calidad. Esas redes pueden utilizarse asimismo para dar a conocer mejor la existencia de proveedores deshonestos y orga-nismos de garanta de calidad y convalidacin poco fi a-bles y para establecer sistemas de control e informacin que permitan identifi carlos;

11 Vase la Nota 2.


c) establezcan vnculos para intensifi car la colaboracin entre los organismos del pas de origen y el pas recep-tor y mejoren la comprensin mutua de los diferentes sistemas de garanta de calidad y convalidacin. As se podra facilitar el proceso de garanta de calidad de los estudios cursados en el extranjero y de las instituciones que trabajan en el extranjero, al tiempo que se respetan los sistemas de garanta de calidad y convalidacin del pas receptor;

d) proporcionen informacin precisa y de fcil consulta sobre las normas y procedimientos de evaluacin, as como sobre los efectos del dispositivo de garanta de calidad en la ayuda fi nanciera aportada a los estudian-tes, instituciones y programas, de ser el caso, y sobre los resultados de la evaluacin. Los organismos de garanta de calidad y convalidacin deberan colaborar con otras partes interesadas, en particular con las instituciones y proveedores de enseanza superior, el cuerpo de pro-fesores, las asociaciones de estudiantes y los organismos de reconocimiento acadmico con objeto de facilitar la difusin de esa informacin;

e) pongan en prctica los principios enunciados en los documentos internacionales actuales sobre la ensean-za superior transfronteriza como el Cdigo de buenas prcticas para la educacin transfronteriza, preparado por la UNESCO y el Consejo de Europa12;

f) suscriban acuerdos de convalidacin recproca con otros organismos, tomando como base la confi anza y la com-prensin mutua en su prctica profesional, establezcan sistemas de garanta de calidad interna y efecten peri-dicamente evaluaciones externas, utilizando plenamente las competencias de las partes interesadas. En la medida de lo posible, contemplen la posibilidad de realizar ejer-cicios sea de evaluacin internacional de los organismos

12 Puede consultarse en: http://www.cepes.ro/hed/recogn/groups/transnat/code.htm


de garanta de calidad y convalidacin, sea de su examen a cargo de homlogos;

g) contemplen la posibilidad de adoptar procedimientos relativos a la composicin internacional de los grupos de examen a cargo de homlogos y la comparacin inter-nacional de normas, criterios y mtodos de evaluacin, y emprender proyectos conjuntos de evaluacin que sir-van para mejorar la comparabilidad de las actividades de evaluacin de los diferentes organismos de garanta de calidad y convalidacin.

Directrices destinadas a los organismosde reconocimiento acadmico

Los convenios regionales de la UNESCO sobre la convalidacin de ttulos y diplomas son instrumentos importantes para facilitar un reconocimiento justo de los ttulos y diplomas de educacin superior, incluida la evaluacin de ttulos extranjeros, consecuen-cia tanto de la movilidad internacional de estudiantes y de profe-sionales altamente califi cados como de la enseanza superior que se imparte en el extranjero.

Sobre la base de las iniciativas existentes, es preciso efec-tuar nuevas actividades internacionales para facilitar procesos equitativos de convalidacin de ttulos y diplomas acadmicos, haciendo los dispositivos ms transparentes y comparables.

En este contexto, se recomienda a los organismos de reconocimiento acadmico:

a) crear y mantener redes regionales e internacionales que sirvan de plataforma para el intercambio de informacin y buenas prcticas, la difusin de conocimientos, una mejor comprensin de los sucesos y problemas interna-cionales y el mejoramiento de la competencia profesio-nal del personal de los organismos;

b) intensifi car la colaboracin con los organismos de garanta de calidad y convalidacin, a fi n de facilitar un


proceso que permita determinar si un ttulo o diploma responde a las exigencias bsicas de calidad, y emprender actividades transfronterizas de colaboracin y constitu-cin de redes con los organismos de garanta de calidad y convalidacin. Dicha cooperacin se debera llevar a cabo a escala tanto regional como transregional;

c) crear y mantener contactos con todas las partes interesa-das con objeto de compartir la informacin y mejorar la vinculacin entre los mtodos de evaluacin de las cuali-fi caciones acadmicas y profesionales;

d) cuando proceda, abordar el reconocimiento profesional de las cualifi caciones en el mercado de trabajo y comu-nicar la informacin necesaria sobre el reconocimiento profesional tanto a los titulares de diplomas extranjeros como a los empleadores. Habida cuenta de la amplia-cin del mercado internacional del empleo y de la pro-gresin de la movilidad profesional, se recomienda a este respecto colaborar con las organizaciones profesionales y coordinar sus actividades;

e) recurrir a los cdigos de buenas prcticas como la Reco-mendacin sobre criterios y procedimientos para la eva-luacin de ttulos y diplomas extranjeros13, preparada por la UNESCO y el Consejo de Europa, o bien a otros cdigos pertinentes, para que los procedimientos de reconocimiento infundan ms confi anza y a fi n de garan-tizar a las partes interesadas que sus solicitudes se tratan de manera justa y coherente;

f) facilitar informacin clara, precisa y accesible sobre los criterios relativos a la evaluacin de las cualifi caciones, incluidas las que resultan de la enseanza transfron-teriza.

13 Se puede consultar en: http://www.coe.int/T/DG4/HigherEducation/Recognition/Criteria%20and%20procedures_EN.asp#TopOfPage


Directrices dirigidasa los organismos profesionales14

El dispositivo de reconocimiento profesional vara de un pas a otro y de una profesin a otra. As, un ttulo acadmico recono-cido permite ejercer una profesin dada, mientras que en otros casos el acceso a la profesin supone ciertos requisitos comple-mentarios. Habida cuenta de la ampliacin del mercado inter-nacional del empleo y de la progresin de la movilidad profe-sional, los titulares de diplomas acadmicos, los empleadores y los organismos profesionales se ven confrontados a numerosos problemas. Es esencial mejorar la transparencia, es decir, la accesibilidad y la calidad de la informacin, para lograr procesos de reconocimiento justos.

En este contexto, se recomienda a los organismos encar-gados de la convalidacin de ttulos profesionales:

a) establecer canales de informacin que sean accesibles a los diplomados nacionales y extranjeros para ayudarlos a obtener el reconocimiento profesional de sus cualifi ca-ciones, y a los empleadores que precisen de asesoramien-to sobre el reconocimiento profesional de ttulos extran-jeros. La informacin tambin debera estar al alcance de los estudiantes actuales y futuros;

b) crear y mantener contactos entre los organismos pro-fesionales de los pases de origen y receptores, los esta-blecimientos y proveedores de enseanza superior, los organismos de garanta de calidad y convalidacin y los organismos de reconocimiento acadmico, con objeto de mejorar los mtodos de evaluacin de las cualifi ca-ciones;

14 Esta seccin se refi ere a las entidades que tienen competencia jurdica en el mbito de las profesiones reglamentadas y el reconocimiento profesional. En algunos pases, dichas entidades son organismos profesionales; en otros, esta funcin incumbe a otras autoridades competentes, como los ministerios.


c) elaborar, afi nar y aplicar criterios y procedimientos de evaluacin que permitan comparar la formacin y los diplomas, para facilitar el reconocimiento de stos y te ner en cuenta las competencias y conocimientos adquiridos, culturalmente apropiados, adems de los recursos y procesos necesarios;

d) mejorar la accesibilidad en el plano internacional a infor-macin actualizada, precisa y completa sobre los acuer-dos de reconocimiento mutuo en las diferentes profe-siones y fomentar la concertacin de nuevos acuerdos.

Calidad en educación superior transfronteriza.pdf

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