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Número 216 IX lexislatura 18 de decembro de 2013

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

SUMARIO

1. Procedementos parlamentarios1.1. Procedementos de natureza normativa1.1.1. Normas aprobadas

1.1.1.1. Leis

Lei do emprendemento e da competitividade económica de Galicia

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Fascículo 3

1. Procedementos parlamentarios1.1. Procedementos de natureza normativa1.1.1. Normas aprobadas

1.1.1.1. Leis

Lei do emprendemento e da competitividade económica de

Galicia

O Parlamento de Galicia, na sesión plenaria do día 17 dedecembro de 2013, aprobou, por 41 votos a favor, 32 en con-tra e ningunha abstención, a Lei do emprendemento e dacompetitividade económica de Galicia.

Santiago de Compostela, 18 de decembro de 2013Pilar Rojo Noguera

Presidenta

Lei do emprendemento e da competitividade económica de

Galicia

Exposición de motivos

1

A necesidade de que as administracións públicas traba-llen medidas concretas para fomentar o emprendemento eapoiar as persoas emprendedoras como axentes dinamizado-res da economía en Galicia vén dada polo alto grao de repre-sentatividade das pequenas e medianas empresas, determi-nantes do crecemento económico e soporte para a creaciónde emprego.

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A situación que atravesa o ámbito económico ten o seureflexo na evolución que se está a vivir na actividadeemprendedora de Galicia. A última actualización do Direc-torio central de empresas (Dirce) indica que, por cuarto anoconsecutivo, o número de empresas activas se reduce. Poroutro lado, os informes do Global Entrepreneurship Monitormostran a tendencia decrecente experimentada, tanto a nivelnacional coma autonómico, no índice que mide a taxa daactividade emprendedora. No último informe presentadoindícase que, logo de tres anos consecutivos de descenso, en2011 a tendencia do índice presenta un punto de inflexióncara á recuperación.

Aínda que o perfil de emprendedor está a mudar en cantoá prevalencia de xénero, a taxa de actividade emprendedoramasculina segue a estar por riba da feminina, distancia quese está a reducir significativamente en moitas das fases doproceso emprendedor, onde están moi preto de taxas simila-res nas iniciativas novas, cun maior incremento das iniciati-vas promovidas por mulleres.

3

O acordo adoptado pola Mesa 2 do diálogo social deGalicia establece que actualmente a sociedade galegapadece unha tendencia progresiva á redución na creación deempresas e do autoemprego, agravada, con toda seguridade,pola presente crise. Esta redución no número de novasempresas e autoempregos entenden os seus membros quepode verse compensada en calidade no caso de que se abor-den con éxito determinadas actuacións, entre outras asseguintes:

— Orientación dos esforzos emprendedores cara aaqueles sectores onde exista un maior potencial para a cre-ación de empresas, ben polas súas elevadas taxas de cre-cemento sectorial (sectores biotecnolóxicos, das novastecnoloxías, etc.), ben polo seu carácter representativo daeconomía galega (sector da automoción, do naval, doturismo, etc.), ben por abordar actividades vinculadas aosnovos viveiros de emprego, das novas tecnoloxías ou deactividades de especial interese público, económico ousocial.

— Fortalecemento da consideración da persoa empren-dedora e do autoemprego nuns tempos difíciles en que o per-fil da persoa que emprende un proxecto empresarial se con-verte, máis que nunca, no aspecto esencial do éxito da novaempresa.

— Resolución da problemática do acceso ao financia-mento, especialmente na etapa de xestación da empresa através de fórmulas como o capital semente e a posta en mar-cha a través do capital risco, etc.

— Dotación aos plans de negocios emprendedores eautoempregos dunha visión estratéxica que estableza comoprioridade os mercados exteriores e a innovación.


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— Mellora da coordinación entre as diversas entidadesque traballan no eido do emprendemento e o autoemprego,provocando sinerxías que redunden positivamente nos servi-zos prestados ás persoas emprendedoras.

A mesa propón mesmo determinadas actuacións como acreación dun programa integral de fomento do emprende-mento e do autoemprego e da consolidación de novasempresas, consolidación e reforzo da Rede de Mentoring,servizos avanzados de financiamento para o emprende-mento, rede de coordinación do fomento do emprendementoen Galicia.

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O contexto de incerteza actual require, máis que nunca,unha xestión eficaz e eficiente dos recursos públicos, creandoámbitos favorables que aceleren e consoliden a actividadeemprendedora. Urxe definir unha estratexia conxunta deemprendemento que parta do consenso político, empresariale social. Un dos retos actuais para o Goberno de Galicia nosmomentos actuais é o crecemento empresarial, proporcio-nando un ámbito laboral máis estable que permita o desen-volvemento dunha economía máis equilibrada, e abordatamén a necesidade de que se intensifiquen as medidas paraflexibilizar a sucesión nas empresas familiares, que consti-túen gran parte do tecido emprendedor do país. A superaciónda actual crise económica implica modificar o paradigma decrecemento económico, pasando dunha economía conamplos sectores de baixo valor engadido, cun uso moderadoou menor da tecnoloxía e centrados no comercio interior, aunha economía baseada fundamentalmente en sectores dealto valor engadido, tecnoloxía avanzada e orientados á inter-nacionalización.

Os desafíos para acadar ese obxectivo implican compro-misos firmes coa formación en todos os graos e niveis, coimpulso específico aos sectores tractores ou cun potencial decrecemento importante, e como consecuencia un cambio nacultura empresarial.

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A Comunidade Autónoma, coa presente lei, ofrecerá aotecido produtivo galego unha resposta inmediata ás súasnecesidades máis perentorias, a posta en marcha de novos

mecanismos con medidas que, a curto ou a medio prazo,muden o panorama actual, e un conxunto de medidas quefomenten o espírito emprendedor, individual e colectivo,impulsen a posta en marcha e a consolidación de novas ini-ciativas emprendedoras e permitan a reestruturación deempresas que necesiten posicionarse en mellores condi-cións. En definitiva, apoio aos colectivos emprendedor eempresarial para que poidan actuar como catalizadores docrecemento da nosa economía.

A norma reflicte especificamente a contribución doemprendemento colectivo á dinamización económica,unindo obxectivos empresariais e sociais, e reforza o com-promiso coa creación dunha maior conciencia pública sobrea súa realidade e potencialidades, a través do labor defomento do cooperativismo e da economía social lideradopola Rede Eusumo.

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As propostas recollidas nesta lei teñen en conta que oapoio ao emprendemento debe ser integral, é dicir, debemanterse durante todas as fases da actividade emprendedora:o emprendemento potencial, o nacente, a implementación ea consolidación.

En cada fase do emprendemento enfróntanse diferentesretos e dificultades. Nas fases previas á posta en marcha daempresa cómpre ofrecer capacitación empresarial, básica eavanzada, así como obradoiros de maduración de ideas ereflexión metódica. Posteriormente, será conveniente reali-zar unha análise seria do proxecto empresarial mediante apreparación dun plan de empresa rigoroso e serio que ana-lice os produtos/servizos e o mercado para contrastar apriori a viabilidade do proxecto emprendedor, elixindotamén a forma xurídica máis conveniente para o exercicio daactividade.

Pero o proxecto emprendedor, unha vez fundada aempresa e iniciada a actividade, non debe carecer de posibi-lidades de apoio, dado que as seguintes fases son as menoscoidadas habitualmente polas administracións públicas; nasfases iniciais da actividade as persoas emprendedoras, maliao traballo previo, afrontan formas de decisión e situaciónsmoitas veces inesperadas, polo que será interesante dispoñerde apoio específico neste período, como as redes de mento-

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res ou programas de profesionalización básica en materiasempresariais.

Os instrumentos que se propoñen son, polo tanto, multi-disciplinares: desenvolvemento de capacidades e habilida-des, formación, asesoramento, estudos de viabilidade, buscade fontes de financiamento, análise e diagnóstico, plan denegocio, titoría, mentoring, servizos de profesionalización edesenvolvemento estratéxico, creación de redes, etc.

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A Lei de fomento do emprendemento en Galicia adé-cuase ao marco normativo comunitario e responde aosobxectivos formulados desde a comunicación da Comi-sión Europea COM/2008/0394 final, da pequena empresada Unión Europea de 2008, que recibiu o título de SmallBusiness Act. For Europe en recoñecemento á primeira leiamericana (Small Business Act (SBA) -1953). A SBA tenpor obxecto crear condicións favorables para o crece-mento e a competitividade das pequenas e medianasempresas.

Baséase en dez principios e en medidas prácticas, quepretenden orientar e definir as políticas comunitarias enacionais, entre os cales cabe salientar:

— Establecer un marco en que os empresarios e asempresarias poidan consolidar os seus negocios.

— Garantir que os empresarios e as empresarias que nonfosen condenados por incumprimento da lexislación fiscal,penal, laboral e medioambiental e que fixesen fronte a unhaquebra teñan rapidamente unha segunda oportunidade.

— Elaborar normas conforme o principio de pensar pri-meiro a pequena escala.

— Facilitar o acceso das pemes ao financiamento e des-envolver un marco xurídico e empresarial que propicie apuntualidade dos pagamentos nas transaccións comerciais.

— Promover a actualización das cualificacións naspemes e toda forma de mellora da súa competitividade, efavorecer a colaboración entre o mundo empresarial, as uni-versidades e os centros de coñecemento.

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A Comunidade Autónoma, a través da Lei 1/2010, do 11de febreiro, de modificación de diversas leis de Galicia e oseu desenvolvemento regulamentario, efectuou un profundoproceso de adaptación á Directiva 2006/123/CE do Parla-mento e do Consello, do 12 de decembro de 2006, relativaaos servizos no mercado interior, proceso complementadocoa simultánea tramitación telemática dos procedementos ea creación da sede electrónica. O resultado desa adaptacióné a xeneralización da comunicación previa ou a declaraciónresponsable como medio de control administrativo nos pro-cedementos da Xunta de Galicia, de xeito que a autorizaciónprevia é excepcional e case residual.

Porén, o proceso non pode culminar sen que as adminis-tracións locais eliminen as pexas administrativas previas aoexercicio de actividades. Nese proceso é destacable, porunha banda, a introdución da comunicación previa ao iniciode actividades comerciais, introducida pola Lei 13/2010, do17 de decembro, do comercio interior de Galicia, e, por outrabanda, a decidida intervención do Estado con normas comoa Lei 25/2009, do 22 de decembro; a Lei 2/2011, do 4 demarzo, de economía sustentable, que introduce novos artigos84 bis e ter na Lei 7/1985, do 2 de abril, reguladora das basesdo réxime local, e suprime a licenza de actividade, e a Lei12/2012, do 26 de decembro, de medidas urxentes de libera-lización do comercio e determinados servizos. Cómpresubliñar tamén a actividade de moitos dos entes locais queestablece ordenanzas que introducen a comunicación previaou declaración responsable nas actividades. Neste últimocaso, o labor non se pode completar sen que a ComunidadeAutónoma estableza un réxime xurídico único e estable nasactividades que regula pero que non autoriza, ao ser compe-tencia exclusivamente municipal e estar sometida a licenzade actividade. Son as denominadas actividades inocuas, asclasificadas e as actividades recreativas e os espectáculospúblicos.

A Comunidade Autónoma carece dunha regulacióncomún do réxime de control administrativo das actividades.A regulación existente, ou é estatal e aplícase supletoria-mente –caso das actividades inocuas co Regulamento de ser-vizos das corporacións locais de 1955–, ou debe ser actuali-zada para adaptala ao novo marco normativo –caso doDecreto 133/2008–, ou atópase fragmentada –caso dos


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espectáculos públicos, regulados por un regulamento estatalde 1982 e por un catálogo aprobado por decreto da Xunta deGalicia.

O novo texto establece un réxime xurídico único doexercicio de actividades en Galicia, eliminando de xeitopleno e efectivo a licenza de apertura previa á instalación eao inicio da actividade (licenzas de actividade ou instalacióne de apertura ou funcionamento). Neste sentido, a lei dácumprimento en Galicia ao disposto no artigo 41 da Lei deeconomía sustentable, que determina que, con carácter xeral,o exercicio de actividades non se someterá á obtención delicenza ou outro medio de control preventivo.

Para que a liberalización de actividades sexa efectiva épreciso modificar a regulación das licenzas de obra, de xeitoque se establece un réxime xeral que é o de comunicaciónprevia xunto cunha reserva para a licenza naqueles casos enque unha norma estatal así o exixe, singularmente a Lei38/1999, do 5 de novembro, de ordenación da edificación, eo máis recente artigo 23 do Real decreto lei 8/2011, do 1 dexullo, de medidas de apoio aos debedores hipotecarios, decontrol do gasto público e cancelación de débedas conempresas e autónomos contraídas polas entidades locais, defomento da actividade empresarial e impulso da rehabilita-ción e de simplificación administrativa.

En prol de que a instalación, implantación ou exercicio decalquera actividade económica, empresarial, profesional,industrial ou comercial poida realizarse no menor tempo posi-ble axilizando os procedementos de control, pero ao tempodar seguridade xurídica ao interesado, a terceiros e á propiaadministración, créanse nesta lei as entidades de certificaciónde conformidade municipal (Eccom), que se configuran comoas que avaliarán a conformidade daquelas respecto da norma-tiva aplicable en cada caso no ámbito municipal.

A intervención das entidades de certificación de confor-midade municipal será facultativa, e non substituirán en nin-gún caso as potestades de comprobación, inspección ou cal-quera outra da Administración, pero serán as responsablesfronte a ela dos extremos obxecto de certificación.

Tendo en conta que o labor das entidades de certificaciónda conformidade debe levarse a cabo cun elevado nivel decalidade e de profesionalidade, que se deben rexer conforme

os principios de imparcialidade, confidencialidade e inde-pendencia, que o seu labor terá efectos administrativos paraos cidadáns e mais que o seu funcionamento e actos estaránbaixo o control da Administración, está xustificado que porrazóns de interese xeral a súa actividade estea sometida aautorización administrativa previa nas condicións recollidasno artigo 5 da Lei 17/2009, do 23 de novembro, establecén-dose para iso requisitos obxectivos que garantan a non dis-criminación e a proporcionalidade.

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A lei estrutúrase en tres títulos, tres disposicións adicio-nais, dúas disposicións transitorias, dúas disposicións derro-gatorias e oito disposicións derradeiras, máis un anexo.

Título I, Obxecto desta lei.

Título II. Indícanse os títulos competenciais e determí-nase o seu ámbito de aplicación subxectivo e obxectivo.

Así mesmo, establécese o conxunto de medidas propos-tas para estimular o emprendemento e a actividade empren-dedora. Clasifícanse en nove capítulos agrupados por ámbi-tos de actuación:

Capítulo I. Disposicións xerais. No marco da normativada Unión Europea e da lexislación básica do Estado, a leidesenvolve políticas específicas que permitan estimular acreación de empresas.

Capítulo II, Principios informadores. Describen os prin-cipios informadores polos cales se rexerán a promoción,protección, fomento e apoio á actividade emprendedora:incentivar a cooperación empresarial, desenvolver políticasformativas e de I+D+i; garantir a seguridade xurídica, a con-fianza lexítima, a liberdade de establecemento e a libre com-petencia; traballar na coordinación e simplificación adminis-trativa e mais favorecer a consolidación temperá.

Capítulo III, Simplificación administrativa. Traballar afavor da simplificación, facilitando e diminuíndo a cargaadministrativa que supón a posta en marcha dunha empresa.

Capítulo IV, Financiamento. Regular actuacións que llespermitan ás persoas emprendedoras e ao empresariado en


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Galicia accederen a diferentes formas de financiamento, enparticular, ao alternativo á banca tradicional.

Capítulo V, Ámbito laboral. Coordinación entre as polí-ticas de apoio ás persoas emprendedoras derivadas desta leie as comprendidas nos programas de apoio ao emprende-mento, coas deseñadas pola consellaría competente en mate-ria de promoción do emprego, para o fomento do autoem-prego e do emprendemento.

Capítulo VI, Ámbito educativo. Colaborar coa conse-llaría competente en materia de educación na tarefa de sen-sibilizar e promover unha cultura emprendedora en todosos niveis do ámbito educativo, apoiando o Plan de empren-demento no sistema educativo de Galicia. Este plan consti-túese como o marco onde coordinar sinerxías sobre mate-ria emprendedora, e supón unha aposta clara e firme para adifusión e implantación desta cultura na comunidade edu-cativa.

Capítulo VII, Servizos de capacitación previa e de con-solidación e crecemento.

Capítulo VIII, Ámbitos específicos: políticas públicas deigualdade e apoio a proxectos innovadores ou con proxec-ción internacional.

Capítulo IX, Consello Galego de Economía e Competiti-vidade. A creación deste órgano colexiado da Administra-ción permitirá desenvolver un conxunto de mecanismos demellora na coordinación de políticas e servizos de apoio apersoas emprendedoras e empresas.

Título III. Establécese a regulación integrada do exerci-cio de actividades en Galicia:

Capítulo I, Supresión da licenza municipal de actividadee réxime de comunicación previa, polo que na ComunidadeAutónoma de Galicia se suprime con carácter xeral a nece-sidade de obtención de licenza municipal de actividade,apertura ou funcionamento para a instalación, implantaciónou exercicio de calquera actividade económica, empresarialprofesional, industrial ou comercial.

Capítulo II, Avaliación ambiental de actividades, no calse establece o procedemento de incidencia ambiental.

Capítulo III, Espectáculos públicos e actividades recrea-tivas. Establécese o réxime para súa autorización.

Capítulo IV, Entidades de certificación de conformidademunicipal.

Capítulo V, Réxime sancionador.

Na disposición derradeira primeira recóllense medidasde carácter fiscal para o apoio ao emprendemento no ámbitodo imposto sobre a renda das persoas físicas, do impostosobre sucesións e doazóns, do imposto sobre o patrimonio edo imposto sobre transmisións patrimoniais e actos xurídi-cos documentados.

Así mesmo, aclárase a normativa existente sobre prezosmedios de mercado para a valoración de inmobles, distin-guíndoo do medio consistente no ditame de peritos, cuxanatureza é distinta. Así, no caso de que o ben obxecto devaloración estea dentro do ámbito obxectivo da orde queregula os prezos medios e non presente ningunha singulari-dade, ou, presentándoa, esta teña un coeficiente parametri-zado na propia orde que adapte o prezo medio a ela, a valo-ración non precisará da presenza dun perito e poderá ser rea-lizada polo propio órgano liquidador.

No caso contrario, é dicir, aqueles bens que non entranno ámbito obxectivo da orde, ou que, entrando, presentansingularidades ás que non responde ningún coeficiente para-metrizado na propia orde para corrixir o seu valor, faisenecesaria a intervención facultativa e, polo tanto, o medio decomprobación adecuado será o ditame pericial.

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O Estatuto de autonomía de Galicia recolle no seu artigo30.1.1 que corresponde á Comunidade Autónoma o fomentoe a planificación da actividade económica en Galicia, e noseu artigo 30.1.7.b) que lle corresponde igualmente o desen-volvemento e a execución en Galicia de programas xenéri-cos estimuladores da ampliación de actividades produtivas eimplantación de novas empresas.

A competencia en materia de regulación de actividades eobras de edificación contense no parágrafo 3 do artigo 27 doEstatuto de autonomía e as actividades recreativas e os


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espectáculos públicos no artigo 2.b) da Lei orgánica16/1995, do 27 de decembro, de transferencias a Galicia.

O establecido nesta lei enténdese sen menoscabo do dis-posto noutras normas en materia laboral, educativa e sobrecolexios profesionais. En canto ás medidas tributarias, ascompetencias da Comunidade Autónoma en materia deimpostos cedidos inclúense na Lei 22/2009, que regula o sis-tema de financiamento das comunidades autónomas deréxime común, e na Lei 17/2010, do 16 de xullo, do réximede cesión de tributos do Estado á Comunidade Autónoma deGalicia.

TÍTULO I Obxecto da lei

Artigo 1. Obxecto

1. Constitúe o obxecto desta lei a definición dun marconormativo específico na Comunidade Autónoma de Galiciaque incentive a creación e implantación de empresas e o seuposterior desenvolvemento, a través da xeración de culturaemprendedora, a formación, a flexibilización dos trámitesadministrativos, a ampliación dos prazos de validez dos per-misos e a introdución de instrumentos financeiros, servizosespecíficos ás persoas emprendedoras e incentivos fiscais.Todo isto no ámbito das competencias que o Estatuto deautonomía lle atribúe á Comunidade Autónoma. Así mesmo,desenvolve, pon en valor e regula a actividade do investidorparticular en proxectos de emprendemento.

2. Tamén é obxecto desta lei a regulación do réxime xurí-dico e dos instrumentos de intervención administrativa apli-cables á instalación e apertura de establecementos e ao exer-cicio de actividades económicas e a regulación do réxime decomunicación previa administrativa para o exercicio de acti-vidades e a realización de actos de uso do solo e do subsolo.

TÍTULO II Medidas para estimular o emprendemento e a activida-

de emprendedora

CAPÍTULO I Disposicións xerais

Artigo 2. Competencias en materia de emprendemento

A consellaría competente en materia de economía é oórgano superior da Administración xeral da Xunta de Gali-cia encargado de promover, dinamizar, deseñar e executar aspolíticas específicas de apoio ás persoas emprendedoras parao estímulo á creación de empresas e ao seu posterior desen-volvemento e consolidación, sen prexuízo das competenciasdoutras consellarías en función da natureza xurídica dasempresas e das actividades que realicen, para as que se esta-blecerán os mecanismos de coordinación que resulten nece-sarios.

Artigo 3. Ámbito de aplicación

1. Ámbito subxectivo. Para os efectos deste título, consi-déranse emprendedoras aquelas persoas físicas ou xurídicasque se encontren realizando unha actividade empresarial ouprofesional con ata corenta e dous meses de antigüidade ou benos trámites previos para poder desenvolver unha actividadeeconómica, sexa de forma autónoma, como autónomo, coope-rativista, socio ou socia dunha pequena e mediana empresa,sociedade laboral, ou a través de calquera fórmula empresarialadmitida en dereito, que teña domicilio social e fiscal dentro deGalicia. Terán a consideración de pequenas e medianas empre-sas as que cumpran os requisitos previstos na definición adop-tada polos organismos competentes na materia.

2. Ámbito obxectivo. Sen prexuízo das medidas estable-cidas con carácter xeral, este título será de aplicación ás acti-vidades empresariais ou profesionais que realicen ou vaianrealizar os suxeitos sinalados no parágrafo anterior, de xeitoindividual ou colectivo.

Artigo 4. Excepcións

Para os efectos deste título, non se considerarán persoasemprendedoras:

a) As persoas físicas con relación a aquelas actividades quese leven a cabo no ámbito de dirección e organización doutrapersoa física ou xurídica. Singularmente, esta lei non será apli-cable aos denominados traballadores/as autónomos/as depen-dentes, previstos no capítulo III do título II da Lei 20/2007, do11 de xullo, reguladora do Estatuto do autónomo.

b) As persoas físicas cuxa actividade económica se levaa cabo a través dunha sociedade patrimonial.


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c) As persoas físicas cuxa actividade se limita pura e sim-plemente ao mero desempeño do cargo de conselleiro/a oumembro dos órganos de administración nas empresas querevistan a forma xurídica de sociedade.

d) As persoas físicas ou as persoas xurídicas en quealgún/algunha dos/as seus/súas socios/as se encontre inhabi-litado/a, en España ou no estranxeiro, como consecuenciadun procedemento concursal, se encontre procesado/a ou,tratándose do procedemento a que se refire o título III dolibro IV da Lei de axuizamento criminal, se teña ditado autode apertura do xuízo oral, ou teña antecedentes penais, pordelitos de falsidade contra a Facenda pública e contra aSeguridade Social, de infidelidade na custodia de documen-tos e violación de segredos, de branqueo de capitais, dereceptación e outras condutas afíns, de malversación de benspúblicos, contra a propiedade, ou que estea inhabilitado/a oususpendido/a, penal ou administrativamente, para exercercargos públicos ou de administración ou dirección de enti-dades financeiras.

e) No caso de sociedades unipersoais ou persoas autóno-mas, non poderán ser consideradas emprendedoras as per-soas que teñan a condición de socio ou socia único/a noutraempresa unipersoal ou que leven dados de alta no réxime depersoas autónomas máis de corenta e dous meses.

f) As persoas físicas ou as persoas xurídicas mentres des-envolvan actividades relacionadas coa actividade bancaria,seguros e fondos de pensións, e aquelas que afecten a segu-ridade nacional.

Artigo 5. Definición de actividade emprendedora

1. Para os efectos desta lei, entenderase como actividadeemprendedora a consistente en realizar todo o conxunto deactuacións precisas para o comezo efectivo dunha actividadeempresarial ou profesional por persoas emprendedoras quemanteñan e desenvolvan un compromiso ético permanentena súa actuación, reflectido, entre outros aspectos, na vincu-lación ao territorio e no compromiso de mantemento da acti-vidade, ben sexa de forma autónoma, como autónomo oucomo cooperativista, socio ou socia dunha pequena oumediana empresa, sociedade laboral, ou a través de calquerafórmula empresarial admitida en dereito, sempre que odomicilio fiscal e social da entidade se vaia situar en Galicia

e que a maioría do capital social sexa de titularidade de per-soas emprendedoras.

2. Tamén se considera actividade emprendedora a reali-zación efectiva dunha actividade empresarial ou profesionalpor persoas emprendedoras sempre que desde o comezodesta transcorrese un prazo non superior a corenta e dousmeses, e sempre que a actividade non sexa continuación ouampliación doutra actividade anterior.

3. En relación coas medidas relativas á sucesión daempresa, considérase actividade emprendedora a realizaciónefectiva da actividade empresarial ou profesional pola per-soa sucesora inter vivos ou mortis causa sempre que a per-soa sucesora cumpra os requisitos para ser considerada per-soa emprendedora.

4. O inicio do exercicio efectivo da actividade econó-mica acreditarase mediante a xustificación da alta noimposto de actividades económicas ou no censo de obriga-dos tributarios.

CAPÍTULO II Principios informadores da lei

Artigo 6. Principios informadores

As políticas públicas de promoción, protección, fomentoe apoio da actividade emprendedora levaranse a cabo aten-dendo aos seguintes principios informadores:

a) Garantía da liberdade de establecemento e libre com-petencia no marco das disposicións da Unión Europea.

b) Mellora do tecido empresarial territorial endóxeno, asícomo un patrón de crecemento baseado na competitividade,a innovación, a tecnoloxía e o crecemento económico dentrodun marco de desenvolvemento sustentable.

c) Protección da seguridade xurídica e da confianzalexítima.

d) Simplificación administrativa, en especial no concer-nente ao inicio das actividades emprendedoras e para a cre-ación de empresas, para a redución de trámites e requisitos,no marco da Directiva 2006/123/CE do Parlamento Europeo


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e do Consello, do 12 de decembro de 2006, e da Lei17/2009, do 23 de novembro, sobre o libre acceso ás activi-dades de servizos e o seu exercicio.

e) Coordinación das accións levadas a cabo polas diver-sas administracións e polos distintos departamentos e unida-des administrativas, como consecuencia do carácter transver-sal das funcións públicas a favor das persoas emprendedoras.

f) Promoción e fomento da actividade emprendedora através dos servizos de asesoramento e apoio ás persoasemprendedoras e dos incentivos para a súa constitución edesenvolvemento.

g) Potenciación de todas as alternativas de financiamentoexistentes favorecendo un modelo específico de financiamentopara emprendedores e os seus correspondentes incentivos.

h) Impulso do autoemprego, do emprendemento de basecooperativa, do emprendemento feminino, do asociacio-nismo e da colaboración empresarial e outras fórmulas deeconomía social.

i) Desenvolvemento dunha cultura empresarial da inno-vación e a internacionalización.

j) Promoción da cooperación económica empresarial,especialmente nos sectores estratéxicos da comunidadeautónoma.

k) Consolidación temperá da actividade emprendedora,mediante accións que favorezan o fortalecemento dasempresas.

l) Facilitar a sucesión, o traspaso de empresas ou a supe-ración de situacións de fracasos ou quebras sobrevidas deempresas.

m) No desenvolvemento da capacidade e responsabili-dade normativa, cando se creen novas cargas administrativaspara as empresas, asegúrase de eliminar polo menos unhacarga existente de custo equivalente.

n) Perspectiva de xénero no deseño e na planificación eexecución das accións que se vaian desenvolver, garantindoa igualdade entre homes e mulleres.

CAPÍTULO III Medidas de simplificación administrativa

Artigo 7. Puntos de atención ao emprendedor

1. A Administración xeral da Comunidade Autónoma deGalicia, en colaboración coas organizacións afectadas, ela-borará as propostas necesarias para unha progresiva redu-ción de cargas administrativas soportadas polas empresas,incidindo principalmente na eliminación de trámites innece-sarios e na presentación de documentos prescindibles, coobxectivo de que a constitución de novas empresas en Gali-cia se poida realizar en menos de vinte e catro horas.

En prol de facilitar os trámites administrativos, a Admi-nistración empregará en todos os documentos unha linguaxesinxela e clara para a cidadanía.

2. Potenciarase a administración electrónica e a análisede xestións, permisos e licenzas necesarios para axilizar todaa tramitación administrativa que comporta o proceso de cre-ación de empresas.

3. Os puntos de atención ao emprendedor que desenvolvana súa actividade en Galicia regularanse pola normativa estatalcorrespondente e terán, entre outras, as seguintes funcións:

a) Recibir as solicitudes de constitución de empresas, ascomunicacións previas e as declaracións responsables, asícomo tramitar as altas provisionais de empresas.

b) Realizar as funcións de información e orientación queregulamentariamente se determinen.

c) Incentivar a celebración de convenios de colaboraciónou participar naqueles que concerte a Administración doEstado cos rexistros da propiedade, o Consello Xeral doNotariado, a Axencia Estatal de Administración Tributaria emais os rexistros mercantís, os rexistros de cooperativas e oRexistro de Sociedades Agrarias de Transformación.

d) Emitir, de acordo cos convenios que se subscriban coaAxencia Estatal de Administración Tributaria e cos rexistrosmercantís, rexistros de cooperativas e rexistros administrati-vos, o certificado de rexistro provisional da denominaciónda empresa e o número de identificación fiscal provisional.


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e) Cando se integren na unidade Galicia Emprende debe-rán prestar a asistencia prevista no artigo 8 seguinte.

f) Todas as demais funcións que regulamentariamente sedeterminen.

4. Na Rede de puntos de atención ao emprendedor inte-graranse os puntos de atención previstos na normativa esta-tal. Para tal efecto a Xunta de Galicia promoverá os oportu-nos convenios de colaboración co ministerio competente eco Centro de Información e Rede de Creación de Empresasdo mesmo departamento.

Artigo 8. Unidade Galicia Emprende

1. A Administración xeral da Comunidade Autónoma deGalicia, directamente ou a través da entidade instrumentaldo sector público autonómico con competencias en materiade emprendemento, creará a unidade Galicia Emprendecomo programa transversal de información, orientación eavaliación das persoas emprendedoras.

2. Regulamentariamente, estableceranse as condicións,características e composición da unidade, que poderá estarcomposta por todas as persoas e entidades con domiciliosocial e fiscal en Galicia que soliciten a adscrición á unidadecomo axentes e cumpran as condicións que sexan regula-mentariamente establecidas.

3. A unidade Galicia Emprende facilitará o apoio ás per-soas emprendedoras de xeito coordinado e con requirimen-tos comúns:

a) Calquera persoa física que requira atención e informa-ción para emprender será atendida cun nivel estandarizadode atención e información.

b) As persoas emprendedoras serán dirixidas, en funcióndo seu perfil e das características da súa idea ou proxecto, aoaxente da unidade Galicia Emprende idóneo para a atencióne apoio nos seguintes pasos.

c) Cando a persoa física demande apoio ou formaciónprevia para a maduración dunha idea empresarial ou para aelaboración do plan de empresa, a unidade terá a obriga decoñecer e de lle ofrecer as posibilidades existentes, para que

as súas necesidades sexan satisfeitas nun prazo non superiora sesenta días naturais desde a súa demanda formativa.

d) Servizo de avaliación de proxectos: cando se presentea calquera axente da unidade Galicia Emprende un proxectodesenvolvido de empresa, o axente receptor deberá emitir unpreinforme de viabilidade nun prazo non superior a dez díasnaturais, preinforme que será remitido á entidade instrumen-tal do sector público autonómico con competencias en mate-ria de emprendemento. A entidade, nun prazo non superior avinte días naturais desde a recepción do proxecto, elaboraráun informe que poderá ratificar o preinforme emitido. Encaso de que o informe sexa positivo, xuntarase a orientaciónsobre apoios económico-financeiros públicos asignables aoproxecto así como unha recomendación de itinerarios para abusca de apoio financeiro privado.

4. A unidade Galicia Emprende elaborará un informe concarácter anual, no que se deberán recoller as cifras de polomenos os datos de solicitudes atendidas, proxectos avalia-dos, proxectos declarados como viables e servizos propor-cionados.

5. No deseño, planificación e implementación da activi-dade da unidade Galicia Emprende teranse en conta asactuacións en materia de emprendemento por parte da Admi-nistración xeral do Estado.

Artigo 9. Rede de viveiros Galicia Emprende

1. A entidade instrumental do sector público autonómicocon competencias en materia de emprendemento recompi-lará a información dos viveiros e incubadoras de empresasexistentes na comunidade autónoma e procurará un espazotelemático para difundir e compartir a información destasestruturas: a súa localización, dependencia, característicasprincipais e dispoñibilidade.

2. A entidade instrumental do sector público autonómicocompetente en materia de promoción económica outorgaráunha cualificación Galicia Emprende ás entidades xestorasde viveiros que acaden un estándar mínimo de calidade nosservizos prestados e nas instalacións con que contan.

3. As entidades cualificadas como Galicia Emprendeestarán facultadas para xestionar de xeito independente a súa


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información dentro do espazo de difusión xeral, e para aactividade de tales entidades xestoras poderanse establecerincentivos específicos.

CAPÍTULO IV Medidas para facilitar o financiamento das persoas

emprendedoras

Artigo 10. Obxectivos e instrumentos económicos de finan-ciamento das persoas emprendedoras

1. A Administración xeral da Comunidade Autónoma e aentidade instrumental do sector público autonómico compe-tente en materia de promoción económica xestionarán os ins-trumentos económicos de apoio e incentivo ao financiamentodas persoas emprendedoras, que terán como obxectivo prefe-rente promover a posta en marcha por elas de novas empre-sas en Galicia mediante a concepción e concertación pública,privada ou público-privada de instrumentos de apoio finan-ceiro especificamente estruturados para tal fin.

2. Os instrumentos a que se refire o parágrafo anteriorestableceranse respecto da regulación sobre axudas deEstado da Unión Europea e, sen prexuízo de que se establezacalquera outro que cumpra cos obxectivos sinalados, pode-rán ser:

a) Préstamos, crédito, garantías ou avais, xa sexa direc-tamente ou en concerto con outras entidades públicas ou pri-vadas.

b) Incentivos a fondo perdido para apoiar os investimen-tos necesarios para a posta en marcha de empresas constitu-ídas por suxeitos aos cales lles sexa de aplicación esta lei.

c) Fondos de capital risco e capital semente específicospara proxectos emprendedores, para os cales se impulsará aactuación neste eido das sociedades de capital risco e dassociedades de garantía recíproca para a concertación demicrocréditos e préstamos participativos.

3. Para acadar os obxectivos previstos neste título, aAdministración xeral da Comunidade Autónoma, directa-mente ou a través da entidade instrumental do sector públicoautonómico con competencias en materia de emprende-mento, creará os seguintes instrumentos:

a) Un fondo de capital risco Galicia Emprende, públicoou público-privado, para o emprendemento, cunha dotacióninicial non inferior a 4 millóns de euros.

b) Un programa de microcréditos para emprendementocoas sociedades de garantía recíproca galegas.

4. A entidade instrumental do sector público autonómicocompetente en materia de promoción económica, co obxectode incrementar a capacidade financiadora do emprende-mento, concertará con entidades públicas e privadas meca-nismos de cofinanciamento, especialmente nos eidos dasparticipacións minoritarias en capital ou en participaciónssociais, ou a través de préstamos participativos.

5. Coa mesma finalidade, estimularase o financiamentodirecto dos proxectos de emprendemento a través de entida-des financeiras que operan en Galicia e mesmo a través decalquera empresa como parte da súa responsabilidade socialempresarial.

Artigo 11. Investidor ou investidora particular de apoio aoemprendemento

1. Para os efectos desta lei, terá a condición de investi-dor/a particular de apoio ao emprendemento galego a persoafísica ou agrupación sen personalidade xurídica de persoasfísicas que leven a cabo un investimento entre 50.000 e300.000 euros para financiar un proxecto empresarial queestea promovido por suxeitos aos cales lles sexa de aplica-ción a presente lei e cuxo domicilio ou sede da actividadeestea en Galicia.

2. A toma do capital do/a investidor/a particular de apoioao emprendemento galego non poderá superar o 50 % docapital da empresa participada.

3. A Administración xeral da Comunidade Autónoma,por si mesma ou a través da entidade instrumental do sectorpúblico autonómico competente en materia de emprende-mento, potenciará os investidores e as investidoras particu-lares de apoio ao emprendemento pola súa capacidade deapoio económico e pola súa experiencia e achega de valor áspemes participadas. Para poñer en valor todos os aspectospositivos desta figura, anualmente, e de acordo cos investi-dores, programaranse accións de difusión pública dos proce-


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sos de investimento e coinvestimento realizados, con espe-cial énfase no efecto exemplificador das dúas figuras, o depersoa emprendedora e o de investidor ou investidora parti-cular.

Artigo 12. Rede galega de investidores e investidoras parti-culares de apoio ao emprendemento

1. A Administración xeral da Comunidade Autónoma,directamente ou a través da entidade instrumental do sectorpúblico autonómico competente en materia de emprende-mento, creará a Rede galega de investidores e investidorasparticulares de apoio ao emprendemento como recompila-ción de persoas investidoras.

2. A Rede galega de investidores e investidoras particu-lares de apoio ao emprendemento recibirá os proxectosempresariais das persoas emprendedoras e mediará na cap-tación de investidores/as particulares.

3. No marco da Rede galega de investidores e investido-ras particulares, a entidade instrumental do sector públicoautonómico competente en materia de emprendementodeberá poñer en marcha instrumentos de coinvestimentopúblico-privado e procurará a creación de fondos de investi-mento específicos con esta composición mixta.

4. Establecerase un sistema de acreditación de investido-res/as particulares Galicia Emprende no que se terá en contaa participación efectiva no financiamento e apoio de proxec-tos emprendedores en Galicia.

5. Daráselles preferencia, na análise para o coinvesti-mento, aos proxectos de emprendemento propostos porinvestidores/as particulares que propoñan investir nunhaparte do capital.

Artigo 13. Forma de realización das accións e compatibilidade

As medidas públicas de apoio ao emprendementomediante préstamos directos ou a través doutros instru-mentos de financiamento públicos ou público-privados,avais ou subvencións levaraas a cabo directamente a enti-dade instrumental do sector público autonómico compe-tente en materia de emprendemento ou indirectamente enconcerto con outras entidades públicas ou privadas. En

todo caso, calquera das medidas se axustará aos límitesestablecidos nas leis anuais de orzamentos xerais daComunidade Autónoma de Galicia e non será incompatiblecon outras que se poidan desenvolver no ámbito da Comu-nidade Autónoma ou do Estado.

CAPÍTULO V Medidas no ámbito laboral

Artigo 14. Políticas activas da Xunta de Galicia no eido doemprego e da ocupación

1. O emprendemento e o autoemprego, o fomento dascooperativas e outras fórmulas de economía social consti-túen piares das políticas activas de emprego da ComunidadeAutónoma de Galicia como fórmulas de inserción ou rein-serción no mercado de traballo.

2. As políticas de apoio ás persoas emprendedoras com-prendidas nos programas de apoio deseñados e xestionadospola consellaría competente en materia de promoción deemprego para o fomento do autoemprego, do emprende-mento feminino e o emprendemento colectivo, así comopara a promoción do cooperativismo e a economía social,exerceranse sen prexuízo da coordinación da consellaríacompetente en materia de economía.

3. Promoveranse o emprendemento colectivo e oemprendemento feminino a través de accións de forma-ción, divulgación, asesoramento e acompañamento deproxectos cooperativos, en particular a través da colabo-ración de entidades públicas e privadas dentro da RedeEusumo e dos gabinetes de economía social dos axentessociais para o fomento do cooperativismo e a economíasocial.

4. En calquera das actividades formativas destinadasao autoemprego, creación de empresas, cooperativas oumellora empresarial poderanse convocar exclusivamentemulleres ou prever na convocatoria unha maioría demulleres e, en todo caso, a totalidade das actividades for-mativas deberán incluír unha porcentaxe de mulleres equi-valente á de mulleres desempregadas inscritas no ServizoPúblico de Emprego do ámbito sectorial da correspon-dente actuación.


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CAPÍTULO VI Medidas no ámbito educativo

Artigo 15. Políticas activas da Xunta de Galicia no eidoeducativo

1. A Administración xeral da Comunidade Autónoma, por simesma ou a través da entidade instrumental do sector públicoautonómico competente en materia de emprendemento, desen-volverá e reforzará, no marco do vixente Plan de emprende-mento no sistema educativo, políticas de apoio ao emprende-mento no ámbito educativo, incluído o universitario. As citadasmedidas formularanse en coordinación coas que aprobe a con-sellaría competente en materia educativa e terán carácter priori-tario no deseño das políticas de fomento do emprendemento.

2. Na execución do Plan de emprendemento no sistemaeducativo fixarase como obxectivo prioritario o reforza-mento das materias que teñan que ver coa dinámica da acti-vidade emprendedora en todos os niveis educativos e o estí-mulo do talento emprendedor, a promoción dos valores dainiciativa persoal, a creatividade e o esforzo. Igualmente,promoveranse o emprendemento feminino, o emprende-mento colectivo e os valores e principios do cooperativismoe da economía social.

3. No ámbito de aplicación do Plan de emprendementono sistema educativo consolidarase a implementación demedidas nos ámbitos de actuación da sensibilización e moti-vación, capacitación emprendedora e empregabilidade, efomento e apoio da empresarialidade.

CAPÍTULO VII Servizos de capacitación previa e de consolidación e

crecemento

Artigo 16. Servizos de apoio

1. Coa finalidade de incrementar a supervivencia mediados proxectos empresariais en Galicia, a Administraciónxeral da Comunidade Autónoma e a entidade instrumentaldo sector público autonómico competente en materia de pro-moción económica realizarán as seguintes medidas:

a) Impulsarán a xeración e coordinación de servizos aoemprendemento, tanto nas fases previas ao inicio da activi-

dade empresarial coma na consolidación e no crecementonos primeiros anos de vida.

b) Activarán, directa ou indirectamente, un conxunto deinstrumentos de apoio para as distintas fases e situacións dosproxectos emprendedores, coordinando os existentes, dis-postos por outros axentes territoriais, e evitando as posiblesduplicacións ou solapamentos de servizos.

c) Poñeranse ao servizo do emprendemento en Galiciaobradoiros e cursos de formación empresarial para a madu-ración de ideas e proxectos, apoios individualizados para aelaboración e a análise dos plans de empresa, consultas paraa selección da forma xurídica e soporte ás xestións e trami-tacións necesarias para a posta en marcha.

2. Logo de iniciarse as actividades empresariais, coordi-naranse distintos servizos de soporte inicial de consolida-ción, como a dinamización e o aproveitamento de redes dementores, servizos específicos de apoio á profesionalizacióne desenvolvemento estratéxico e de diagnose e apoio áexpansión de mercados e internacionalización.

CAPÍTULO VIII Medidas de fomento de ámbitos específicos do empren-

demento

Artigo 17. Políticas públicas de igualdade e non discrimi-nación no apoio ás persoas emprendedoras

1. As políticas públicas de apoio ás persoas emprendedo-ras previstas nesta lei e as que se inclúan nos plans de apoioás persoas emprendedoras terán, entre outros, como obxecti-vos prioritarios a promoción do empresariado feminino nomarco das políticas de igualdade e o fortalecemento dos pro-xectos de emprendedores liderados por mulleres, a promo-ción do emprendemento nos ámbitos rural, agrario e do mar,da actividade emprendedora dos mozos e mozas e o fomentodo emprendemento entre persoas con discapacidade, ouentre persoas en situación ou en risco de exclusión social.

2. As actuacións dirixidas ao fomento do empresariadofeminino desenvolveranse regulamentariamente en rela-ción, de ser o caso, cos seguintes aspectos: formaciónempresarial, axudas económicas para a creación de empre-sas, servizos de asesoramento empresarial, servizos de tito-


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ría na creación e mellora de empresas, apoio á constituciónde redes empresariais, fomento da participación nas canlesde promoción, publicidade e comercialización de servizos eprodutos.

3. No desenvolvemento regulamentario das medidasdirixidas ao fomento do empresariado feminino teranseen conta de xeito preferente as mulleres emprendedorascon especiais dificultades de inserción laboral ou ensituacións marcadas pola desvantaxe social e as mulleresemprendedoras do medio rural e do sector marítimo-pes-queiro.

Artigo 18. Apoio ao emprendemento no medio rural e a pro-xectos innovadores ou con proxección internacional

1. As medidas económicas de apoio ao emprendementoprevistas nesta lei serán de aplicación preferente aos proxec-tos de emprendemento no medio rural e aos proxectos queteñan a condición de especialmente innovadores ou a aque-les con vocación de internacionalización.

2. Considéranse proxectos de emprendemento no mediorural as iniciativas de creación de empresa fóra dos núcleosurbanos, é dicir, as iniciativas que se localicen en núcleos depoboación inferior aos 10.000 habitantes.

3. Considéranse proxectos innovadores aqueles queteñan como obxectivo principal a aplicación de desenvolve-mentos tecnolóxicos no ámbito productivo, de novo coñece-mento aplicado, de resultados do avance científico e deI+D+i, ou nos cales a presenza de elementos intanxiblesxeradores de valor sexa especialmente importante.

4. Considéranse proxectos con proxección internacionalaquelas iniciativas que prevén desde o inicio a comercializa-ción das súas producións nos mercados internacionais.

5. A consellaría competente en materia de economía, através dos diversos organismos adscritos a ela, avaliará, porsolicitude das persoas interesadas, os proxectos que lle pre-senten e, de xeito motivado, asignará a condición deemprendemento rural, proxecto innovador ou de proxeccióninternacional aos que reúnan os requisitos expresados nosparágrafos anteriores.

CAPÍTULO IX Consello Galego de Economía e Competitividade

Artigo 19. Creación do Consello Galego de Economía eCompetitividade

1. Créase o Consello Galego de Economía e Competiti-vidade, con natureza xurídica de órgano colexiado da Admi-nistración da Comunidade Autónoma de Galicia, adscrito áconsellaría competente en materia de economía e industria.

2. O Consello Galego de Economía e Competitividade,cumprindo co previsto na Lei 17/2008, do 29 de decembro,de participación institucional das organizacións sindicais eempresariais máis representativas de Galicia, estará com-posto por representantes destas organizacións e integrará,ademais, outros axentes económicos e sociais que, en todocaso, representarán diferentes departamentos da Administra-ción galega, as universidades e os eidos máis importantes dasociedade civil con responsabilidade en materia de econo-mía e industria.

3. O desenvolvemento regulamentario dispoñerá a com-posición, atributos e condicións do Consello Galego de Eco-nomía e Competitividade. No seo do Consello procuraraseunha composición de xénero equilibrada segundo o previstona Lei 7/2004, do 16 de xullo, galega para a igualdade demulleres e homes, e na Lei orgánica 3/2007, do 22 de marzo,para a igualdade efectiva de mulleres e homes.

Artigo 20. Funcións do Consello Galego de Economía eCompetitividade

Sen prexuízo das funcións que regulamentariamente sedeterminen, o Consello Galego de Economía e Competitivi-dade deberá exercer as seguintes:

1. Aprobar os plans de desenvolvemento e apoio nasmaterias que son competencia da Consellería de Economía eIndustria: emprendemento, innovación, competitividade,internacionalización, comercio interior e exterior, desenvol-vemento industrial, enerxético e mineiro, e establecerán asdirectrices de apoio ás actividades para persoas físicas exurídicas e as cautelas para garantir, nos termos que regula-mentariamente se establezan, que as empresas se creen,maduren, se expandan e consoliden a nivel nacional e inter-


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nacional. En tal sentido, o Pleno do Consello Galego de Eco-nomía e Competitividade aprobará anualmente un informesobre os plans de desenvolvemento e apoio, en que se indi-quen os resultados obtidos e a consecución de obxectivos.

2. Establecer os comités executivos, por obxectivostemáticos, que no seo do Consello se consideren convenien-tes, e establecer as directrices de funcionamento destes.

3. Propoñer melloras na planificación, xestión e avaliacióndas políticas públicas en materia de economía e industria.

4. Responder as consultas que lle formulen e elaborar osinformes que lle soliciten as administracións públicas.

Artigo 21. Comités executivos

O Pleno do Consello Galego de Economía e Competiti-vidade creará os comités executivos que considere conve-nientes no seu seo.

Pola súa vez, estes comités executivos poderán crear asseccións técnicas que consideren convenientes para o mellortratamento das temáticas obxectivo.

Artigo 22. Réxime de funcionamento do Consello Galego deEconomía e Competitividade

Regulamentariamente, desenvolverase o réxime de funcio-namento do Consello Galego de Economía e Competitividade.

O órgano colexiado rexerase polo disposto nos artigos 14e seguintes da Lei 16/2010, do 17 de decembro, de organi-zación e funcionamento da Administración xeral da Comu-nidade Autónoma e do sector público autonómico de Gali-cia, e poderá establecer ou completar as súas propias normasde funcionamento.

TÍTULO III Regulación integrada do exercicio de actividades

CAPÍTULO I Supresión da licenza municipal de actividade e réxime

de comunicación previa

Artigo 23. Supresión da licenza municipal de actividade

1. No ámbito da Comunidade Autónoma de Galicia suprí-mese con carácter xeral a necesidade de obtención de licenzamunicipal de actividade, apertura ou funcionamento para ainstalación, implantación ou exercicio de calquera actividadeeconómica, empresarial, profesional, industrial ou comercial.

2. Os concellos velarán polo cumprimento dos requisitosaplicables segundo a lexislación correspondente, para o calcomprobarán, controlarán e inspeccionarán as actividades.

Artigo 24. Comunicación previa

1. Con carácter previo ao inicio da actividade ou da aper-tura do establecemento e, de ser o caso, para o inicio da obraou instalación que se destine especificamente a unha activi-dade, os/as interesados/as presentarán ante o concello res-pectivo comunicación previa na cal poñerán en coñecementoda Administración municipal os seus datos identificativos eachegarán a seguinte documentación acreditativa dos requi-sitos exixibles para o exercicio da actividade ou para o ini-cio da obra e instalación:

a) Memoria explicativa da actividade que se pretenderealizar, coa manifestación expresa do cumprimento detodos os requisitos técnicos e administrativos.

b) Xustificante de pagamento dos tributos municipais.

c) Declaración de que se cumpren todos os requisitospara o exercicio da actividade e de que os locais e as insta-lacións reúnen as condicións de seguridade, salubridade e asdemais previstas no planeamento urbanístico.

d) Proxecto e documentación técnica que resulte exixiblesegundo a natureza da actividade ou instalación.

e) A autorización ou declaración ambiental que proceda.

f) As autorizacións e os informes sectoriais que sexanpreceptivos, xunto coa manifestación expresa de que seconta con todos os necesarios para o inicio da obra, instala-ción ou actividade.

g) Se for o caso, o certificado, acta ou informe de con-formidade emitido polas entidades de certificación de con-formidade municipal reguladas nesta lei.


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2. Se para o desenvolvemento da actividade é precisa arealización dunha obra, a documentación anterior presenta-rase coa comunicación previa prevista na normativa urba-nística ou coa solicitude de licenza de obra, se proceder.Logo de rematar a obra, presentarase comunicación previapara o inicio da actividade coa antelación sinalada no pará-grafo 1 deste artigo.

3. Sométese tamén ao réxime de comunicación previa ocambio de titularidade das actividades e instalación, e quenexerza a nova titularidade deberá comunicalo por escrito aoconcello.

4. Toda a documentación requirida neste artigo poderápresentarse telematicamente. As comunicacións e resolu-cións da Administración tramitaranse do mesmo xeito. Etodos os concellos de Galicia deberán ter na súa páxina webun portal telemático de comunicacións previas e autoriza-cións administrativas.

Artigo 25. Efectos da comunicación previa

1. A comunicación previa presentada cumprindo contodos os requisitos constitúe un acto xurídico do particularque, de acordo coa lei, habilita para o inicio da actividade oua apertura do establecemento e, de ser o caso, para o inicioda obra ou instalación, e faculta a Administración públicapara verificar a conformidade dos datos que se conteñennela.

2. Os concellos deberán establecer e planificar os proce-dementos de comunicación necesarios, así como os de veri-ficación posterior do cumprimento dos requisitos precisospara o exercicio da actividade e o seu control posterior.

3. O incumprimento sobrevido das condicións da comu-nicación previa ou dos requisitos legais da actividade serácausa da ineficacia da comunicación previa e habilitarán oconcello respectivo para a súa declaración logo de audienciado/a interesado/a.

Artigo 26. Inexactitude, falsidade ou omisión nos datosachegados na comunicación previa

1. A inexactitude, falsidade ou omisión, de carácter esen-cial, en calquera dato, manifestación ou documento que se

achega ou incorpora á comunicación previa comporta, logode audiencia da persoa interesada, a declaración de inefica-cia da comunicación efectuada e impide o exercicio dodereito ou da actividade afectada desde o momento en quese coñece, sen prexuízo das sancións que proceda impoñerpor tales feitos.

2. A resolución administrativa que constata as circuns-tancias ás cales se refire o parágrafo 1 comportará o iniciodas correspondentes actuacións e a exixencia de responsabi-lidades, e poderá determinar a obriga do interesado de resti-tuír a situación xurídica ao momento previo ao recoñece-mento ou ao exercicio do dereito ou ao inicio da actividadecorrespondente, así como a imposibilidade de instar un novoprocedemento durante un período de tempo determinado deentre tres meses a un ano.

Artigo 27. Modificacións das actividades

1. Quen exerza a titularidade das actividades debe garan-tir que os seus establecementos manterán as mesmas condi-cións que tiñan cando estas foron iniciadas, así como taménadaptar as instalacións ás novas condicións que posterioresnormativas establezan.

2. Quen exerza a titularidade das actividades debe comu-nicar ao órgano competente, cando se produza, calqueracambio relativo ás condicións ou ás características da activi-dade ou do establecemento.

3. Será, en todo caso, necesaria unha nova comunica-ción previa, en cumprimento dos requisitos do artigo 24desta lei, nos casos de modificación da clase de actividade,cambio de localización, reforma substancial dos locais, ins-talacións ou calquera cambio que implique unha variaciónque afecte a seguridade, salubridade ou perigosidade doestablecemento.

Artigo 28. Competencias

1. As actividades quedan suxeitas ás potestades adminis-trativas da Xunta de Galicia así como ás do concello respec-tivo no ámbito das súas competencias.

Os concellos poden adoptar, en calquera caso, medidascautelares cando se dean motivos de urxencia ou gravidade.


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2. A competencia administrativa en materia de control dasactividades esténdese ás facultades de comprobación, inspec-ción, sanción e demais medidas de control para garantir que oexercicio da actividade ou a execución da obra ou instalaciónse adecuan á normativa vixente e, sen prexuízo do disposto nanormativa urbanística, comprenderá as seguintes potestades:

a) A comprobación e inspección de instalacións, estable-cementos e actividades.

b) A incoación, tramitación e resolución dos procede-mentos de modificación, caducidade ou declaración de inefi-cacia da comunicación previa.

c) A incoación, tramitación e resolución de procedemen-tos sancionadores, de responsabilidade patrimonial e de res-tablecemento da legalidade e mais a execución, se é o caso,das resolucións ditadas nestes.

d) A adopción das medidas de carácter preventivo concarácter previo á incoación ou con ocasión da tramitación decalquera dos procedementos sinalados nas alíneas anteriores.

3. Para o restablecemento da legalidade en materia deactividades seguirase o procedemento para a protección dalegalidade establecido na normativa urbanística.

4. O procedemento sancionador será o previsto concarácter xeral para o exercicio da potestade sancionadora eaxustarase ao previsto no capítulo IV deste título.

Artigo 29. Actuacións de comprobación

1. Sen prexuízo das facultades de control establecidas noartigo anterior, os/as interesados/as poden solicitar a realiza-ción dunha inspección de comprobación do local ou do esta-blecemento, que terá por obxecto a adecuación deste á nor-mativa aplicable e o cumprimento das condicións legais etécnicas da actividade.

2. Realizada a solicitude prevista no parágrafo anterior, noprazo que se sinalen nas ordenanzas locais e, no seu defecto,no prazo máximo de tres meses desde a solicitude do particu-lar, o concello remitirá a quen o solicitase o resultado daactuación inspectora. Sinalarase expresamente se se cumprenos requisitos para o exercicio da actividade e a apertura do

establecemento ou, en caso contrario, sinalaranse os incum-primentos ou as deficiencias detectados e concederase unprazo de emenda. O transcurso do prazo sen que se corrixanas deficiencias dará lugar, logo de audiencia da persoa intere-sada, á adopción das medidas previstas no artigo anterior.

Artigo 30. Actividades promovidas por administraciónspúblicas

1. As actividades e as obras necesarias para o seu exercicioque promovan órganos das administracións públicas ou entida-des de dereito público estarán suxeitas a control municipal pormedio da obtención de licenza municipal ou, de ser o caso,comunicación previa, agás os supostos exceptuados pola lexis-lación aplicable e nos termos establecidos regulamentaria-mente.

2. As actividades municipais e as obras necesarias para oseu exercicio entenderanse autorizadas polo acordo de apro-bación do órgano competente do concello, logo de acredita-ción no expediente do cumprimento da normativa.

CAPÍTULO II Avaliación ambiental de actividades

Sección 1ª. Procedementos de avaliación ambiental

Artigo 31. Autorización ambiental integrada

Sen prexuízo do disposto no capítulo anterior deberánobter autorización ambiental integrada todas as instalaciónsás cales lles resulte de aplicación a Lei 16/2002, do 1 dexullo, de prevención e control integrados da contaminación.Así mesmo, quedan sometidas á dita lei as modificaciónsdestas instalacións.

Artigo 32. Avaliación de impacto ambiental

Os proxectos sometidos a avaliación de impacto ambien-tal regularanse pola súa propia normativa e non precisaránposterior declaración de incidencia ambiental.

Artigo 33. Avaliación de incidencia ambiental

1. As actividades ás cales non lles resulte de aplicación anormativa sobre avaliación de impacto ambiental e que


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estean incluídas no anexo desta lei someteranse a avaliaciónde incidencia ambiental previamente á comunicación a quefai referencia o capítulo anterior.

2. Para estes efectos, obtida a declaración de incidenciaambiental ou a súa modificación substancial, presentarase acomunicación previa prevista no artigo 24 desta lei peranteo concello respectivo, na cal, ademais do previsto no citadoartigo, achegarán a seguinte documentación:

a) Copia do proxecto da obra ou actividade asinada portécnico/a responsable.

b) Declaración de incidencia ambiental.

c) Certificación do/a técnico/a ou dos/as técnicos/asfacultativos/as que autoricen o proxecto de que este cumprecoa normativa técnica de aplicación.

3. Carecerá de validez e eficacia para todos os efectos acomunicación previa relativa a un proxecto que non seaxuste ao determinado na declaración de incidenciaambiental.

Sección 2ª. Declaración de incidencia ambiental

Artigo 34. Solicitude de declaración de incidencia ambiental

1. Toda persoa física ou xurídica que pretenda desenvol-ver unha actividade comprendida no anexo deberá solicitar aemisión de declaración de incidencia ambiental perante oórgano da consellaría competente en materia de ambiente,denominado no sucesivo órgano ambiental.

2. Coa solicitude de declaración de incidencia ambientaldeberá achegarse a seguinte documentación:

a) Proxecto técnico redactado por técnico/a competentena materia, de ser o caso.

b) Unha memoria descritiva na cal se detallen:

1º. Os aspectos básicos relativos á actividade, á súa loca-lización e repercusións no ambiente.

2º. Os tipos e as cantidades de residuos, verteduras e emi-sións xerados pola actividade, e a xestión prevista para eles.

3º. Os riscos ambientais que poidan derivar da activi-dade.

4º. A proposta de medidas preventivas, correctoras e deautocontrol da incidencia ambiental.

5º. As técnicas de restauración do medio afectado e o pro-grama de seguimento da área restaurada nos casos de des-mantelamento das instalacións ou cesamento da actividade.

6º. Os datos que ao xuízo do/a solicitante gozan de con-fidencialidade amparada na normativa vixente.

Artigo 35. Tramitación da declaración

1. Tras a presentación da solicitude, o órgano ambientalinserirá a memoria presentada na páxina web institucionalda consellaría competente en materia de ambiente co fin deque as persoas interesadas poidan formular observacións oualegacións en relación coas repercusións ambientais da acti-vidade durante o prazo de quince días.

2. Simultaneamente, o órgano ambiental consultará asadministracións públicas afectadas. A consulta poderaseampliar a outras persoas físicas ou xurídicas públicas ou pri-vadas vinculadas á protección do ambiente.

3. A notificación indicará o prazo en que deberán remitir,de ser o caso, as observacións e alegacións. Este prazo nonpoderá exceder os quince días. Os informes solicitados e nonrecibidos no prazo estipulado entenderanse como favora-bles, e poderase continuar o procedemento.

4. Se o concello emite informe de non compatibilidadedo proxecto co planeamento urbanístico, o órgano ambientalditará resolución motivada que poña fin ao procedemento earquivará as actuacións.

Artigo 36. Emisión da declaración de incidencia ambiental

1. Logo de realizar os trámites sinalados no artigo ante-rior, a persoa titular do órgano ambiental emitirá a declara-ción de incidencia ambiental que proceda e establecerá, de


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ser o caso, as medidas preventivas, correctoras ou de restau-ración que se deben observar na implantación, desenvolve-mento e cesamento da actividade.

2. A declaración de incidencia ambiental deberá seremitida no prazo máximo de dous meses desde a presen-tación da solicitude. Se se supera o citado prazo, a decla-ración entenderase favorable e a persoa solicitante que-dará vinculada polas medidas preventivas, correctoras e derestauración recollidas na memoria presentada coa solici-tude.

3. A declaración poñerá fin á vía administrativa e serallesnotificada á persoa solicitante, ás persoas interesadas queformulasen alegacións e ao concello onde se prevexaimplantar a actividade.

4. A declaración de incidencia ambiental terá efectos vin-culantes para a autoridade municipal.

Artigo 37. Vixilancia e réxime sancionador

1. Sen prexuízo das competencias atribuídas á Adminis-tración autonómica, correspóndelle ao concello a vixilanciae o seguimento do cumprimento das condicións establecidasna declaración de incidencia ambiental.

2. O incumprimento das obrigas establecidas na declara-ción de incidencia ambiental ou das medidas preventivas,correctoras e de restauración recollidas na memoria presen-tada coa solicitude nos casos de silencio positivo sanciona-rase, cando proceda, de conformidade co disposto na Lei1/1995, do 2 de xaneiro, de protección ambiental de Galicia,sen prexuízo das responsabilidades civís, penais ou doutraorde a que houber lugar.

Artigo 38. Modificacións substanciais de actividades some-tidas a declaración de incidencia ambiental

1. Estarán tamén sometidas a previa declaración de inci-dencia ambiental as modificacións substanciais das activida-des comprendidas no anexo.

2. Consideraranse substanciais as modificacións das ins-talacións ou procesos vinculados á actividade de cuxa reali-zación derive a superación dos seguintes limiares:

a) O incremento superior ao 50 % da capacidade produ-tiva da instalación.

b) O incremento superior ao 50 % das materias primasempregadas no proceso produtivo.

c) O incremento do consumo de auga ou enerxía superiorao 50 %.

d) O incremento superior ao 25 % das emisións de con-taminantes atmosféricos ou a implantación de novos focosde emisión catalogados.

e) O incremento superior ao 50 % da vertedura de augasresiduais.

f) A produción de residuos perigosos ou o incremento do25 % do seu volume no caso de estaren inicialmente previstos.

g) O incremento nun 25 % dalgún ou da suma do total decontaminantes emitidos.

h) A incorporación ao sistema de produción ou o seuaumento por riba do 25 % de substancias perigosas, regula-das polo Real decreto 1254/1999, do 16 de xullo, polo quese aproban medidas de control dos riscos inherentes aosaccidentes graves nos cales interveñan substancias perigo-sas.

i) A aplicación dos limiares sinalados no parágrafo 1 terácarácter acumulativo durante todo o tempo de desenvolve-mento da actividade.

3. Nas modificacións das actividades comprendidas noanexo que non teñan a consideración de substanciais obser-varase o previsto no artigo 27 desta lei.

CAPÍTULO III Espectáculos públicos e actividades recreativas

Sección 1ª. Disposicións xerais

Artigo 39. Definicións

1. Para os efectos desta lei, entenderase por espectáculospúblicos as representacións, exhibicións, actuacións, pro-


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xeccións, competicións ou audicións de concorrenciapública, de carácter artístico, cultural, deportivo ou análogo.

2. Entenderase por actividades recreativas aquelas queofrecen ao público, espectadores ou participantes, activida-des, produtos ou servizos con fins de recreo, entretementoou lecer.

3. Mediante lei do Parlamento de Galicia establecerase oréxime xurídico relativo á organización e ao desenvolve-mento dos espectáculos públicos e das actividades recreati-vas.

Sección 2ª. Réxime de control administrativo

Artigo 40. Actividades sometidas a comunicación previa

A apertura dos establecementos públicos e a organiza-ción de espectáculos públicos e actividades recreativas estánsometidas ao réxime de comunicación previa prevista napresente lei, agás nos casos en que por razóns de interesexeral sexa necesario a obtención de licenza municipal, con-forme o establecido nesta lei.

Artigo 41. Actividades sometidas a licenza ou autorización

En atención á concorrencia de razóns de interese xeralderivadas da necesaria protección da seguridade e saúdepública, dos dereitos das persoas consumidoras e usuarias,do mantemento da orde pública, así como da adecuada con-servación do ambiente e do patrimonio histórico artístico,será precisa a obtención de licenza ou autorización para:

a) A apertura de establecementos e a celebración deespectáculos públicos ou actividades recreativas que se des-envolvan en establecementos públicos cunha capacidadesuperior a 500 persoas, ou que presenten unha especial situa-ción de risco, de conformidade co disposto na normativa téc-nica en vigor.

b) A instalación de terrazas ao aire libre ou na víapública, anexas ao establecemento.

c) A celebración de espectáculos e actividades extraordi-narias e, en todo caso, os que requiran a instalación de esce-narios e estruturas móbiles.

d) A celebración dos espectáculos públicos e actividadesrecreativas ou deportivas que se desenvolvan en máis duntermo municipal da comunidade autónoma, conforme o pro-cedemento que regulamentariamente se estableza.

e) A celebración dos espectáculos e festexos taurinos.

f) A apertura de establecementos e a celebración deespectáculos públicos ou actividades recreativas cuxa nor-mativa específica exixa a concesión de autorización.

Sección 3ª. Procedemento

Artigo 42. Tramitación mediante licenza municipal

1. Con anterioridade á apertura do establecementopúblico ou ao inicio do espectáculo público ou actividaderecreativa, quen exerza a súa titularidade ou as persoasencargadas da súa organización deberán presentar unha soli-citude de licenza perante o concello. A solicitude de licenzaterá o seguinte contido:

a) Datos identificativos do/a titular ou de quen organicea actividade e, de ser o caso, da persoa que actúe na súarepresentación, indicando o seu nome e enderezo e incluíndotamén os enderezos para comunicacións e notificacións tele-máticas se elixe ese xeito de notificación.

b) Localización do establecemento público, espectáculopúblico ou actividade para o/a cal se solicita a licenza.

2. Xunto coa solicitude da licenza, quen exerza a titula-ridade ou as persoas encargadas da organización deberánpresentar a seguinte documentación:

a) Proxecto técnico, entendido como o conxunto dedocumentos que definen as actuacións que se van desenvol-ver, co contido e detalle que lle permita á Administracióncoñecer o obxecto delas e determinar o seu axuste á norma-tiva urbanística e sectorial aplicable. O proxecto que se pre-sente incluirá o contido mínimo previsto pola normativasobre prevención e seguridade en materia de incendios,deberá estar asinado polo/a técnico/a competente e deberáconter os datos e requisitos da normativa específica sobreedificación, prevención e control ambiental que sexan deaplicación aos proxectos construtivos e de actividades.


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b) Plan de emerxencia, plan de autoprotección, memoriade mobilidade ou estudo de avaliación da mobilidadexerada, estudo de impacto acústico e dispositivo de asisten-cia sanitaria, redactados de conformidade coa normativavixente, e sempre que os seus contidos non se incorporasenao proxecto técnico a que fai referencia a alínea anterior.

c) Declaración da persoa titular ou organizadora, se é ocaso, onde faga constar o compromiso de contratación dosseguros previstos nesta lei.

d) Documentación requirida pola normativa sobre ruí-dos, quentamento, contaminación acústica, residuos e vibra-cións e, en todo caso, a que determine a normativa sobre pre-vención e control ambiental segundo corresponda en funcióndas características do establecemento e das actividades quese van desenvolver nel.

e) Documento acreditativo da designación, por quen soli-cite a licenza, da persoa que debe asumir a responsabilidadetécnica da execución do proxecto e que debe expedir a cer-tificación que acredite a adecuación do establecemento álicenza outorgada, no cal debe constar o nome, o enderezo ea titulación e habilitación profesional da persoa designada.

f) A solicitude de licenza urbanística, se é o caso, acompa-ñada pola documentación requirida pola normativa urbanística.

g) Calquera outra documentación que lle sexa solicitadapolo concello competente.

3. O custo dos informes, certificacións e actas de verifi-cación ou control de funcionamento e de revisión é por contados/as solicitantes.

4. Recibida a solicitude de licenza e a documentaciónanexa, o concello emitirá os informes necesarios que deter-minen o cumprimento da normativa aplicable, remitiralles,cando proceda, esta documentación ás autoridades compe-tentes para que emitan os informes referidos ao cumpri-mento das exixencias técnicas reguladas segundo a norma-tiva vixente que lle sexa de aplicación, informes que seránvinculantes cando sexan negativos ou establezan condiciónsde obrigado cumprimento. Entenderase que os informes sonfavorables cando, transcorrido un mes desde a recepción doexpediente por parte das autoridades competentes, o conce-

llo non reciba comunicación expresa, sen prexuízo das con-secuencias derivadas da emisión de informes fóra de prazo,que se fixarán regulamentariamente.

5. Recibido o informe ou transcorrido o prazo reguladono parágrafo anterior sen comunicación expresa, o concellocomunicará á persoa interesada no prazo máximo de quincedías, contados desde a data de recepción ou de remate doprazo, a idoneidade ou os requisitos e as condicións técnicasque sexa preciso cumprir para a concesión da licenza.

Esta comunicará ao concello o cumprimento das condi-cións e dos requisitos a que se refire a comunicación regu-lada no parágrafo anterior.

6. A tramitación de solicitude de licenza non poderá exce-der os tres meses, contados desde a presentación da solicitudee da documentación anexa no concello, ata a resolución muni-cipal, na cal se comunican os requisitos e condicionantes téc-nicos. Transcorridos tres meses sen que o concello comuniquea resolución ao interesado, entenderase que o proxecto pre-sentado é correcto e válido para todos os efectos e poderáentender estimada por silencio administrativo a súa solicitude.

Artigo 43. Contido das licenzas

1. As licenzas deberán mostrar, como mínimo, os seguin-tes datos:

a) O nome, razón social, número ou código de identifi-cación fiscal de quen exerza a titularidade.

b) A denominación do establecemento.

c) O domicilio e localización.

d) A data de outorgamento da licenza.

e) O tipo de establecemento, actividade recreativa ouespectáculos públicos autorizados.

f) A capacidade máxima permitida.

g) Calquera outro dato que se considere oportuno en fun-ción da normativa aplicable e/ou das condicións singularesen función da tipoloxía da actividade ou do establecemento.


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2. A licenza outorgada polo concello será suficiente paraacreditar a actividade, condicións e características do esta-blecemento público e deberá expoñerse nun lugar visible ede fácil acceso.

Artigo 44. Vixencia das licenzas

1. As licenzas dos establecementos abertos ao públicoconcédense por tempo indefinido, salvo que un regulamentoou as propias licenzas establezan expresamente o contrario.Todo iso sen prexuízo dos efectos dos controis e das revi-sións periódicas a que sexan sometidas.

2. As autorizacións de espectáculos públicos e activida-des recreativas terán a mesma vixencia que as dos espectá-culos e actividades autorizados.

Artigo 45. Extinción das licenzas

As licenzas extínguense polos seguintes motivos:

a) Por ter finalizado o espectáculo público ou a activi-dade recreativa.

b) Por cumprimento do prazo a que está sometida a acti-vidade ou o espectáculo público para o cal se solicitou alicenza, nos casos en que proceda.

c) Por caducidade.

d) Por revogación.

e) Por renuncia de quen exerza a súa titularidade.

Artigo 46. Revogación e caducidade

1. As licenzas poden revogarse nos seguintes supostos:

a) Por se teren modificado substancialmente ou terendesaparecido as circunstancias que determinaron o outorga-mento, ou teren sobrevido outras novas que, no caso de terenexistido, terían comportado a súa denegación.

b) Por incumprimento por parte de quen exerza a titula-ridade das licenzas dos requisitos ou condicións en virtudedos cales lles foron outorgadas.

c) Por sanción de conformidade co disposto nesta lei.

d) Por falta de adaptacións aos novos requirimentos esta-blecidos polas normas dentro dos prazos previstos con estafinalidade.

2. A non realización da actividade para a cal foi conce-dida a licenza durante un período ininterrompido dun anofacultará a Administración para declarar a caducidade daslicenzas. Este período poderá ser ampliado ata un máximode dous anos, no caso de espectáculos ou actividades quepara o seu normal desenvolvemento precisen de períodos deinterrupción ou inactividade. Deberase fixar o prazo que seaplicará na resolución pola cal se outorgou a licenza.

3. A revogación e a declaración de caducidade tramita-ranse de oficio dando audiencia ás persoas interesadas, edeberán realizarse dentro do prazo de seis meses de terllesnotificado a apertura do expediente. O procedemento poderáser sobresido no caso de que se emende a irregularidade quemotivou a apertura do expediente, agás que se aprecie reite-ración ou reincidencia no incumprimento. Tanto a revoga-ción coma a declaración de caducidade non xeran dereito aindemnización.

CAPÍTULO IV Entidades de certificación de conformidade municipal

Artigo 47. Natureza e finalidade

1. As entidades de certificación de conformidade munici-pal (Eccom) son aquelas que, despois de seren autorizadaspola Administración, tendo capacidade plena de obrar eactuando baixo a súa responsabilidade, se constitúan coafinalidade de desenvolver en todo o territorio da ComunidadeAutónoma de Galicia actuacións de certificación, verifica-ción, inspección e control da conformidade de instalacións,establecementos e actividades coa normativa aplicable noámbito municipal e que dispoñan dos recursos humanos,materiais e financeiros necesarios para realizalas, de acordocon esta lei e co que se estableza regulamentariamente.

2. As Eccom rexeranse polos principios de imparciali-dade, confidencialidade e independencia, e as súas funciónsnon substituirán as potestades de comprobación, inspecciónou calquera outra da Administración.


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3. As Eccom serán as únicas responsables fronte ás admi-nistracións públicas do contido das súas certificacións, veri-ficacións, inspeccións e controis da conformidade, e a súaactuación substituirá a responsabilidade dos demais intere-sados.

Artigo 48. Autorización e rexistro

1. A autorización e o rexistro das entidades de certificaciónde conformidade municipal corresponderán á consellaríacompetente en materia de seguridade industrial, e regulamen-tariamente estableceranse as normas necesarias para iso, asícomo as súas obrigas e os requisitos exixibles para o desen-volvemento das súas actividades e a súa acreditación.

2. As entidades de certificación de conformidade muni-cipal virán obrigadas, como requisito previo á efectividadeda autorización, a subscribir pólizas de seguro que cubran osriscos da súa responsabilidade na contía que se estableza,sen que esta limite a devandita responsabilidade.

Artigo 49. Funcionamento

1. As entidades de certificación de conformidade muni-cipal (Eccom) certificarán, verificarán, inspeccionarán oucontrolarán se a instalación, implantación ou exercicio decalquera actividade, económica, empresarial, profesional,industrial ou comercial, é conforme coa normativa sectoriale coa aplicable no concello onde se realicen ou pretendanrealizar, e cos campos e as normas de actuación que se esta-blezan regulamentariamente para este efecto.

2. Nas súas actuacións, as Eccom poderán emitir certifi-cados, actas, informes e ditames, que poderán ser asumidospola administración pública competente sen prexuízo dassúas competencias.

3. No exercicio das súas funcións, as Eccom e o persoaldependente delas desenvolverá as súas funcións con inde-pendencia e regulamentariamente estableceranse as disposi-cións en materia de incompatibilidades.

Artigo 50. Control e inspección

As entidades de certificación de conformidade municipale os seus actos estarán sometidos ao control e inspección da

Administración local e da consellaría competente en materiade seguridade industrial.

CAPÍTULO V Réxime sancionador

Artigo 51. Infraccións

1. Constitúen infraccións en materia de actividades asaccións ou omisións tipificadas nesta lei, sen prexuízodas responsabilidades civís, penais ou doutra orde quepoidan derivar delas, así como as previstas na normativasectorial.

2. As infraccións administrativas en materia de activida-des clasifícanse en leves, graves e moi graves.

Artigo 52. Infraccións moi graves

Considéranse infraccións moi graves as seguintes:

1. Abrir un establecemento e levar a cabo actividades, ourealizar modificacións, sen efectuar a comunicación previaou sen dispoñer das licenzas ou autorizacións oportunas, ouincumprir as súas condicións, se supón un risco grave paraas persoas ou os bens.

2. A reapertura de actividades afectadas por resoluciónfirme en vía administrativa de clausura ou suspensión, men-tres perdure a vixencia de tales medidas.

3. Incumprir as medidas e condicións de seguridade ehixiene establecidas no ordenamento xurídico, así comoaquelas específicas recollidas nas correspondentes comuni-cacións previas, licenzas ou autorizacións, ou derivadas deinspeccións, cando iso supoña un grave risco para a seguri-dade das persoas ou bens.

4. O engano ou a falsidade nas comunicacións previas ouna obtención das correspondentes licenzas ou autorizaciónsmediante a achega de documentos ou datos.

5. Modificar os establecementos públicos e instalaciónsobxecto de regulación nesta lei sen a correspondente licenzaou autorización, sempre que a referida modificación xeresituacións de grave risco para as persoas ou os bens.


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6. O mal estado dos establecementos, instalacións e ser-vizos que supoña un grave risco para a seguridade das per-soas.

7. Incumprir a prohibición de discriminación recollidanesta lei.

8. A expedición de certificados, actas, informes ou dita-mes cuxo contido non se axuste á realidade dos feitos.

9. A realización de certificacións, verificacións, inspec-cións e controis propios das entidades de certificación senposuír a correspondente autorización en vigor para iso.

Artigo 53. Infraccións graves

Considéranse infraccións graves as seguintes:

1. Abrir un establecemento e levar a cabo actividades, ourealizar modificacións, sen efectuar a comunicación previaou sen dispoñer das licenzas ou autorizacións oportunas, ouincumprir as súas condicións, se non supón un risco gravepara as persoas ou os bens.

2. A inexactitude ou omisión de carácter esencial nosdatos obxecto de comunicación previa, licenza ou autoriza-ción.

3. Incumprir as medidas e condicións de seguridade ehixiene establecidas na normativa urbanística e de edifica-ción, así como aquelas específicas recollidas na comunica-ción previa ou nas correspondentes licenzas ou autoriza-cións, ou derivadas de inspeccións, cando iso non supoña ungrave risco para a seguridade das persoas ou bens, e sempreque non sexa constitutivo de infracción moi grave.

4. O mal estado dos establecementos, instalacións e ser-vizos que non supoña un grave risco para a seguridade dopúblico e executantes.

5. A comisión, no prazo dun ano, de máis de dúas infrac-cións cualificadas como leves por resolución firme en víaadministrativa.

6. Non colaborar no exercicio das funcións de inspec-ción.

7. As certificacións, verificacións, inspeccións e con-trois efectuados polas entidades de certificación de confor-midade municipal de forma incompleta ou con resultadosinexactos por unha insuficiente constatación dos feitos oupola deficiente aplicación de normas técnicas ou regula-mentarias.

8. O incumprimento das obrigas establecidas regulamen-tariamente ás entidades de certificación de conformidademunicipal.

9. A acreditación de entidades de certificación de confor-midade municipal por parte das entidades de acreditacióncando se efectúe sen verificar totalmente as condicións e osrequisitos técnicos exixidos para o funcionamento daquelesou mediante valoración tecnicamente inadecuada.

10. O incumprimento das prescricións ditadas pola auto-ridade competente en cuestións de seguridade, hixiene emedio relacionadas con esta lei e coas normas que a desen-volvan.

11. Ocultar datos ou alterar os xa achegados á entidadede certificación de conformidade municipal.

12. Incorrer as entidades de certificación de conformi-dade municipal en mora inxustificada en remitir ao órganoou órganos da Administración, e no prazo establecido regu-lamentariamente, os certificados, actas, informes ou ditamesque sexan resultado da súa actuación.

Artigo 54. Infraccións leves

Considéranse infraccións leves as seguintes:

1. A non comunicación á Administración competente doscambios de titularidade das actividades reguladas nesta lei.

2. A inexactitude, falsidade ou omisión, en calquera datoou documento que se xunta ou que consta na comunicaciónprevia, cando non teña carácter esencial.

3. Calquera outra acción que constitúa incumprimentodas obrigas establecidas na presente lei ou vulneración dasprohibicións recollidas nela, cando non proceda a súa cuali-ficación como infracción moi grave ou grave.


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4. O incumprimento das prescricións ditadas pola autori-dade competente ás entidades de certificación de conformi-dade municipal conforme o desenvolvemento das súas fun-cións.

Artigo 55. Responsables

1. Considéranse responsables das infraccións reguladas napresente lei as persoas físicas ou xurídicas que incorran nasfaltas tipificadas nesta lei. Para estes efectos, os titulares dosestablecementos públicos e instalacións, os organizadores deespectáculos públicos e actividades recreativas e, de ser ocaso, os técnicos redactores do proxecto ou dos certificadostécnicos serán sancionados como responsables polos feitosque constitúan infraccións administrativas reguladas nesta lei.

2. No caso de existir unha pluralidade de responsables atítulo individual, se non for posible determinar o grao de par-ticipación de cada un na realización da infracción, respon-derán de forma solidaria.

3. Cando unha entidade de certificación de conformidademunicipal participe na tramitación administrativa será a res-ponsable das infraccións reguladas nesta lei no que concirneao obxecto da devandita tramitación. Esta responsabilidadesubstituirá a dos suxeitos indicados nos parágrafos anterio-res deste artigo.

Artigo 56. Procedemento

1. As infraccións previstas nesta lei serán obxecto dassancións administrativas correspondentes, logo da instrucióndo oportuno procedemento tramitado consonte o establecidono capítulo II do título IX da Lei 30/1992, do 26 de novem-bro, e nas disposicións que o desenvolvan.

2. Iniciado o procedemento sancionador, poderán adop-tarse, de forma motivada, as medidas de carácter provisionalque resulten necesarias para evitar que se produzan ou mante-ñan no tempo os prexuízos derivados da presunta infracción.

Artigo 57. Competencia para sancionar

1. Correspóndelles aos concellos a competencia paraincoar, instruír e resolver os expedientes sancionadores polacomisión das infraccións previstas nesta lei, agás en todo o

relativo ás entidades de certificación de conformidade muni-cipal e as súas actuacións, que lle corresponderá á consella-ría competente en materia de seguridade industrial, sen pre-xuízo de que poida delegarse nos concellos algunha delas.

2. Nos termos que establece o artigo 4 da Lei 30/1992,do 26 de novembro, os órganos administrativos de calqueraadministración pública deben facilitar ao instrutor do expe-diente sancionador a documentación necesaria así como osmedios materiais e persoais que requira o desenvolvementoda actividade.

Artigo 58. Sancións

1. As infraccións leves serán sancionadas con multa deata 300,51 euros.

2. As infraccións graves poderán ser sancionadas alter-nativa ou acumulativamente nos termos previstos salvo queresulten incompatibles con:

a) Multa de 300,52 a 30.050,61 euros.

b) Suspensión ou prohibición da actividade por un perí-odo máximo dun ano.

c) Clausura do local ou establecemento por un períodomáximo dun ano.

d) Retirada da autorización de entidade de certificaciónde conformidade municipal por un período máximo dun ano.

3. As infraccións moi graves poderán ser sancionadasalternativa ou acumulativamente nos termos previstos salvoque resulten incompatibles con:

a) Multa de 30.050,62 ata 601.012,1 euros.

b) Clausura do local ou establecemento por un períodomáximo de tres anos.

c) Suspensión ou prohibición da actividade ata tres anos.

d) Retirada da autorización de entidade de certificaciónde conformidade municipal por un período máximo de tresanos.


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4. A contía das sancións económicas previstas nos pará-grafos anteriores poderá ser actualizada pola Xunta de Gali-cia en función das variacións do índice de prezos de con-sumo.

Artigo 59. Graduación

1. As sancións deberán gardar proporcionalidade coagravidade dos feitos constitutivos da infracción e gradua-ranse atendendo aos seguintes criterios:

a) A transcendencia social da infracción.

b) A neglixencia ou intencionalidade de quen realice ainfracción.

c) A natureza e contía dos prexuízos ocasionados.

d) A existencia de reiteración ou reincidencia.

e) A situación de predominio de quen realiza a infracciónno mercado.

f) A conduta observada por quen realiza a infracción res-pecto do cumprimento das disposicións legais.

2. Para os efectos desta lei, entenderase como reiteracióna comisión de máis dunha infracción de distinta natureza noprazo dun ano desde a comisión da primeira cando así fosedeclarado por resolución que poña fin á vía administrativa.

Entenderase por reincidencia a comisión de máis dunhainfracción da mesma natureza no prazo dun ano desde acomisión da primeira cando así fose declarado por resolu-ción que poña fin á vía administrativa.

3. Para a aplicación dos criterios de graduación das san-cións, respectando os límites establecidos no artigo anterior,o órgano competente para sancionar deberá ponderar que acomisión da infracción non resulte máis beneficiosa paraquen realice a infracción que o cumprimento das normasinfrinxidas.

4. A imposición acumulativa de sancións nos termos pre-vistos no artigo anterior acordarase, en todo caso, naquelessupostos que impliquen grave alteración da seguridade ou

contraveñan as disposicións en materia de protección demenores.

Artigo 60. Prescrición e caducidade

1. As infraccións tipificadas como leves nesta lei prescri-birán no prazo de seis meses; as tipificadas como graves, node dous anos, e as tipificadas como moi graves, no prazo detres anos.

2. O prazo de prescrición comezará a contarse desde odía da comisión do feito. Nas infraccións derivadas dunhaactividade continuada, a data inicial do cómputo será a dafinalización da actividade ou a do último acto en que ainfracción se consome. Interromperá a prescrición a inicia-ción, con coñecemento da persoa interesada, do procede-mento sancionador, e restablecerase o prazo de prescriciónse o expediente sancionador está paralizado durante máisdun mes por causa non imputable ao presunto ou presuntaresponsable.

3. Prescribirán ao ano as sancións impostas por infrac-cións leves da presente lei; aos dous anos, as impostas porinfraccións graves, e aos tres anos, as impostas por infrac-cións moi graves. Interromperá a prescrición a iniciación,con coñecemento da persoa interesada, do procedemento deexecución, e volverá transcorrer o prazo se aquel está para-lizado durante máis dun mes por causa non imputable a quenrealizou a infracción.

4. O procedemento sancionador debe ser resolto, e noti-ficada a súa resolución, no prazo máximo dun ano desde asúa apertura, salvo que se dea algunha das circunstanciasestablecidas pola lexislación de réxime xurídico das admi-nistracións públicas e do procedemento administrativocomún que comporte a interrupción do cómputo. Unha vezvencido este prazo, prodúcese a caducidade das actuacións,de acordo co establecido pola dita lexislación.

Disposición adicional primeira. Réxime dos proxectos indus-triais estratéxicos

Os proxectos industriais estratéxicos previstos e regula-dos na Lei 13/2011, do 16 de decembro, reguladora da polí-tica industrial de Galicia, sométense ao disposto nela e nonlles será de aplicación o previsto na presente lei.


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Disposición adicional segunda. A axencia Instituto Galegode Promoción Económica

A axencia Instituto Galego de Promoción Económica(Igape), no marco da súa función de promoción de creaciónde empresas prevista no artigo 4.b) da Lei 5/1992, do 10 dexuño, será o instrumento esencial da consellaría competenteen economía para desenvolver e aplicar as medidas especifi-cadas no título II da presente lei, e terá a consideración deentidade instrumental do sector público autonómico concompetencias en materia de emprendemento.

Disposición adicional terceira. Reforzamento da inspecciónadministrativa

No prazo dun ano desde a aprobación desta lei todas asadministracións nas que o medio de control de inicio de acti-vidades se realice por comunicacións previas ou declara-cións responsables deberán regular as medidas e os procede-mentos de control operativo, habilitar os corpos de inspec-ción pertinentes, deseñar plans de inspección periódica eestablecer as taxas que, se é o caso, procedan por estes con-trois.

Disposición transitoria primeira. Réxime transitorio daslicenzas e autorizacións

1. Todas as solicitudes de licenzas e de autorizacións pre-sentadas antes da entrada en vigor desta lei se rexen polanormativa de aplicación no momento en que se solicitaron,sen prexuízo do cumprimento en todo momento das condi-cións técnicas que poidan afectar a seguridade das persoas edos bens ou a convivencia entre a cidadanía.

2. Os interesados e as interesadas poderán optar entre acontinuación do procedemento ou a desistencia deste, aco-lléndose ao previsto na presente lei.

Disposición transitoria segunda. Réxime dos consellos gale-gos de industria, da minaría e do comercio

1. O Consello Galego de Economía e Competitividadeasumirá, no momento da súa constitución, as funcións ecompetencias que, respectivamente, se atribúen na corres-pondente normativa aos seguintes consellos, que quedaránsuprimidos:

a) Consello Galego de Industria, regulado na Lei 3/2011,do 16 de decembro, da política industrial de Galicia.

b) Consello Galego da Minaría, regulado na Lei 3/2008,do 23 de maio, de ordenación da minaría de Galicia.

c) Consello Galego de Comercio, regulado na Lei13/2010, do 17 de decembro, de comercio interior de Gali-cia.

2. Mentres non se constitúa o Consello Galego de Eco-nomía e Competitividade, os consellos relacionados no pará-grafo 1 anterior continuarán coas súas funcións e seguiránrexéndose pola súa normativa.

Disposición derrogatoria primeira

Quedan derrogadas cantas disposicións legais de igualou inferior rango se opoñan ao disposto nesta lei.

Disposición derrogatoria segunda

1. Queda derrogado o capítulo IV do título II, «Da ava-liación de incidencia ambiental», artigos 13 a 19, ambosinclusive, da Lei 1/1995, do 2 de xaneiro, de protecciónambiental de Galicia.

2. Quedan derrogados os seguintes decretos:

a) Decreto 442/1990, do 13 de setembro, de avaliacióndo impacto ambiental para Galicia.

b) Decreto 133/2008, do 12 de xuño, polo que se regulaa avaliación de incidencia ambiental.

Disposición derradeira primeira. Modificación do Textorefundido das disposicións legais da Comunidade Autónomade Galicia en materia de tributos cedidos polo Estado, apro-bado polo Decreto lexislativo 1/2011, do 28 de xullo

Con efectos do 1 de xaneiro de 2013, modifícanse osartigos 5.Dez, 5.Once, 7.Oito, 8.Oito, 13 ter e 17.Oito doTexto refundido das disposicións legais da ComunidadeAutónoma de Galicia en materia de tributos cedidos poloEstado, aprobado polo Decreto lexislativo 1/2011, do 28 dexullo.


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Un. O artigo 5.Dez terá a seguinte redacción:

«Dez. Dedución por investimento na adquisición deaccións ou participacións sociais en entidades novas ou derecente creación e o seu financiamento

Os/as contribuíntes poderán deducir na cota íntegra auto-nómica, e cun límite conxunto de 20.000 euros, as seguintescantidades:

a) O 20 % das cantidades investidas durante o exerciciona adquisición de capital social como consecuencia de acor-dos de constitución de sociedades ou de ampliación de capi-tal en sociedades anónimas, limitadas, sociedades laborais ecooperativas.

b) Con respecto ás mesmas entidades, poderase deduciro 20 % das cantidades prestadas durante o exercicio, asícomo das cantidades garantidas persoalmente polo/a contri-buínte, sempre que o préstamo se outorgue ou a garantía seconstitúa no exercicio en que se proceda á constitución dasociedade ou á ampliación do seu capital.

Para ter dereito a estas deducións deberanse cumprir osseguintes requisitos:

a) A participación do/a contribuínte, computada xuntocoas do cónxuxe ou das persoas unidas por razón de paren-tesco, en liña directa ou colateral, por consanguinidade ouafinidade ata o terceiro grao incluído, non pode ser superiorao 40 % nin inferior ao 1 % do capital social da sociedadeobxecto do investimento, ou dos seus dereitos de voto, enningún momento e durante os tres anos seguintes á constitu-ción ou ampliación. En caso de préstamo ou garantía, nonserá necesaria unha participación do/a contribuínte no capi-tal, pero se esta existe non pode ser superior ao 40 %, cosmesmos límites temporais anteriores. O importe prestado ougarantido polo/a contribuínte ten que ser superior ao 1 % dopatrimonio neto da sociedade.

b) A entidade en que hai que materializar o investimento,préstamo ou garantía debe cumprir os seguintes requisitos:

1º. Debe ter o domicilio social e fiscal en Galicia e man-telo durante os tres anos seguintes á constitución ou amplia-ción.

2º. Debe desempeñar unha actividade económica duranteos tres anos seguintes á constitución ou ampliación. Para eseefecto, non debe ter por actividade principal a xestión dunpatrimonio mobiliario ou inmobiliario, de acordo co dis-posto no artigo 4.8º.Dous.a) da Lei 19/1991, do 6 de xuño,do imposto sobre o patrimonio.

3º. Debe contar, como mínimo, cunha persoa ocupadacon contrato laboral e a xornada completa, dada de alta noréxime xeral da Seguridade Social e con residencia habitualen Galicia. O contrato terá unha duración mínima dun ano edeberá formalizarse dentro dos dous anos seguintes á cons-titución ou ampliación, agás no caso de sociedades laboraisou sociedades cooperativas.

4º. No caso de que o investimento fose realizadomediante unha ampliación de capital, ou o préstamo ou agarantía se realizase no exercicio dunha ampliación, a socie-dade mercantil debeu ser constituída nos tres anos anterioresá data desta ampliación, e ademais, durante os vinte e catromeses seguintes á data do inicio do período impositivo doimposto sobre sociedades en que se realizase a ampliación, oseu cadro de persoal medio con residencia habitual en Gali-cia incrementarase, polo menos, nunha persoa respecto docadro de persoal medio con residencia habitual en Galicianos doce meses anteriores, e o devandito incremento mante-rase durante un período adicional doutros doce meses, agásno caso de sociedades laborais ou sociedades cooperativas.

Para o cálculo do cadro de persoal medio total da empresae do seu incremento tomaranse as persoas empregadas, nostermos que dispoña a lexislación laboral, tendo en conta axornada contratada en relación coa xornada completa.

c) O/a contribuínte pode formar parte do consello deadministración da sociedade en que materializou o investi-mento, pero en ningún caso pode levar a cabo funcións exe-cutivas nin de dirección durante un prazo de dez anos, ninpode manter unha relación laboral coa entidade obxecto doinvestimento durante ese mesmo prazo, agás no caso desociedades laborais ou sociedades cooperativas.

d) As operacións en que sexa aplicable a dedución debenformalizarse en escritura pública, na cal se debe especificara identidade dos/as contribuíntes que pretendan aplicar estadedución e o importe da operación respectiva.


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e) As participacións adquiridas deben manterse no patri-monio do/a contribuínte durante un período mínimo de tresanos seguintes á constitución ou ampliación. No caso depréstamos, estes deben referirse ás operacións de financia-mento cun prazo superior a cinco anos, e non poderá amor-tizar unha cantidade superior ao 20 % anual do importe doprincipal prestado. No caso de garantías, estas estenderansea todo o tempo de vixencia da operación garantida, e estenon poderá ser inferior a cinco anos.

A dedución contida neste punto resultará incompatible,para os mesmos investimentos, coas deducións previstas nospuntos 9 e 11 deste artigo.»

Dous. O artigo 5.Once terá a seguinte redacción:

«Once. Dedución por investimento en accións de entida-des que cotizan no segmento de empresas en expansión domercado alternativo bolsista

1. Os contribuíntes poderán deducir na cota íntegra auto-nómica, e cun límite de 4.000 euros, o 15 % das cantidadesinvestidas durante o exercicio na adquisición de acciónscomo consecuencia de acordos de ampliación de capitalsubscritos por medio do segmento de empresas en expansióndo mercado alternativo bolsista, aprobado polo acordo doConsello de Ministros do 30 de decembro de 2005.

A dedución total calculada conforme o parágrafo anteriorratearase por partes iguais no exercicio en que se realice oinvestimento e nos tres exercicios seguintes.

2. Para poder aplicar a dedución a que se refire o punto1 deben cumprirse os seguintes requisitos:

a) A participación conseguida polo contribuínte na socie-dade obxecto do investimento non pode ser superior ao 10 %do seu capital social.

b) As accións adquiridas deben manterse no patrimoniodo contribuínte durante un período de tres anos, comomínimo.

c) A sociedade obxecto do investimento debe ter o domi-cilio social e fiscal en Galicia, e non debe ter como activi-dade principal a xestión dun patrimonio mobiliario ou inmo-

biliario, de acordo co disposto polo artigo 4.8º.Dous.a) daLei 19/1991, do 6 de xuño, do imposto sobre o patrimonio.

Os requisitos indicados nas letras a) e c) anteriores debe-rán cumprirse durante todo o prazo de mantemento indicadona letra b), que se contará desde a data de adquisición da par-ticipación.

d) As operacións en que sexa aplicable a dedución debenformalizarse en escritura pública, na cal se debe especificara identidade dos investidores e o importe do investimentorespectivo.

3. O incumprimento dos requisitos anteriores comporta aperda do beneficio fiscal.

4. A dedución contida neste punto resultará incompati-ble, para os mesmos investimentos, coas deducións previstasnos puntos 9 e 10 anteriores.»

Tres. O artigo 7.Oito terá a seguinte redacción:

«Oito. Redución pola adquisición de bens destinados ácreación ou constitución dunha empresa ou negocio profe-sional

1. Nas adquisicións mortis causa por fillos e fillas e pordescendentes de calquera tipo de ben, destinado á constitu-ción ou adquisición dunha empresa ou negocio profesional,establécese unha redución do 95 % da base impoñible doimposto sobre sucesións e doazóns, cun límite de 118.750euros. No caso de que o/a habente causa acredite un grao dediscapacidade igual ou superior ao 33 %, o límite será de237.500 euros.

Este límite é único e aplícase no caso dunha ou variasadquisicións mortis causa, sempre que sexan a favor damesma persoa, proveñan dun ou de distintos ascendentes.

Por constitución dunha empresa ou negocio profesionalentenderase o inicio do exercicio dunha actividade econó-mica por unha persoa física ou por medio dunha das entida-des a que se refire o artigo 35.4 da Lei 58/2003, xeral tribu-taria, ou a constitución de calquera forma de sociedade queteña como obxecto a realización dunha actividade econó-mica, sempre que o número de socios e socias ou partícipes


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non sexa superior a cinco, agás no caso de sociedades labo-rais ou sociedades cooperativas.

Para os efectos da aplicación da redución, entenderaseproducida a constitución cando se cause alta por primeiravez no censo de empresarios/as, profesionais e retedores/ascomo consecuencia do establecido no artigo 3.2.a) do Realdecreto 1065/2007, do 27 de xullo, polo que se aproba oRegulamento xeral das actuacións e dos procedementos dexestión e inspección tributaria. No caso de persoas xurídicassocietarias ou entidades a que se refire o artigo 35.4 da Lei58/2003, xeral tributaria, os socios ou partícipes deben serpersoas físicas que non estean ou estean con anterioridade dealta no citado censo.

Por adquisición dunha empresa ou negocio profesionalentenderase a adquisición do pleno dominio dun conxuntopatrimonial de bens e dereitos afectos ao exercicio dunhaactividade económica ou a adquisición do pleno dominio deaccións ou participacións que permitan o control dunhasociedade, sen que se poida considerar como tal a adquisi-ción de elementos illados.

Para determinar se existe actividade económica e se unelemento patrimonial está afecto a unha actividade econó-mica, haberá que aterse ao disposto no imposto sobre a rendadas persoas físicas, sen que a redución sexa aplicable en nin-gún caso á actividade de arrendamento de inmobles nincando a actividade principal sexa a xestión dun patrimoniomobiliario ou inmobiliario, de acordo co disposto no artigo4.8º.Dous.a) da Lei 19/1991, do 6 de xuño, do imposto sobreo patrimonio.

2. Para a aplicación da redución deben cumprirse osseguintes requisitos:

a) A suma da base impoñible total menos o mínimo per-soal e familiar para efectos do imposto sobre a renda daspersoas físicas do/a habente causa, correspondente ao últimoperíodo impositivo, cuxo prazo regulamentario de declara-ción estivese concluído na data da devindicación da primeiratransmisión hereditaria, non poderá ser superior a 30.000euros. Na mesma data, e conforme as regras de valoraciónestablecidas no imposto sobre o patrimonio, o patrimonioneto do/a habente causa non poderá superar o importe de250.000 euros, excluída a súa vivenda habitual.

b) A aceptación da transmisión hereditaria deberá forma-lizarse en escritura pública, na cal se exprese a vontade deque, se é diñeiro, se destine á constitución ou adquisicióndunha empresa ou negocio profesional, e se é un ben doutranatureza, se afecte a esa actividade. Non se poderá aplicar aredución se esta declaración non consta no documentopúblico, nin tampouco no caso de que se fagan rectificaciónsdo documento co fin de emendar a súa omisión, salvo que sefagan dentro do período voluntario de autoliquidación doimposto.

c) A constitución ou adquisición da empresa ou do nego-cio profesional debe producirse no prazo de seis meses, con-tados desde a data de formalización da aceptación da trans-misión hereditaria. No caso de haber varias, o prazo compu-tarase desde a data da primeira. A redución non se aplicaráás transmisións hereditarias de diñeiro posteriores á consti-tución ou adquisición da empresa ou do negocio profesional,agás nos supostos de pagamento aprazado ou financiamentoalleo para a constitución ou adquisición da empresa ou donegocio profesional que tivese lugar nos corenta e dousmeses anteriores á transmisión hereditaria, sempre que seacreditase que no prazo de seis meses o importe do diñeirose destinou ao pagamento do prezo pendente ou á cancela-ción total ou parcial do crédito. No caso de que se trate debens distintos de diñeiro, a afectación do devandito ben áactividade debe producirse no prazo de seis meses, contadosdesde a constitución ou adquisición da empresa ou do nego-cio profesional, e deberá manterse por un prazo de catroanos desde a afectación. Non se entenderá que se incumpreeste requisito se o ben se cambia por outro de igual ou supe-rior valor.

d) O centro principal de xestión da empresa ou do nego-cio profesional, ou o domicilio fiscal da entidade, debe estarsituado en Galicia e manterse durante os catro anos seguin-tes á data da devindicación do imposto.

e) Neste período de catro anos deberanse formalizar emanter un contrato laboral e a xornada completa, cunhaduración mínima dun ano e con alta no réxime xeral daSeguridade Social, con persoas con residencia habitual enGalicia distintas do/a contribuínte que aplique a redución edos socios e socias ou partícipes da empresa ou do negocioprofesional, agás no caso de sociedades laborais e socieda-des cooperativas.


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f) Durante o mesmo prazo deberán manterse a actividadeeconómica e o nivel de investimento que se tome como baseda redución.»

Catro. O artigo 8.Oito terá a seguinte redacción:

«Oito. Redución pola adquisición de bens destinados ácreación dunha empresa ou negocio profesional

1. Nas doazóns a fillos e fillas e descendentes de calqueratipo de ben, destinado á constitución ou adquisición dunhaempresa ou negocio profesional, establécese unha reducióndo 95 % da base impoñible do imposto sobre sucesións edoazóns, cun límite de 118.750 euros. No caso de que a per-soa que recibe a doazón acredite un grao de discapacidadeigual ou superior ao 33 %, o límite será de 237.500 euros.

Este límite é único e aplícase tanto no caso dunha soadoazón coma no caso de doazóns sucesivas, sempre que seoutorguen a favor da mesma persoa, proveñan dun ou de dis-tintos ascendentes.

Por constitución dunha empresa ou negocio profesionalentenderase o inicio do exercicio dunha actividade econó-mica por unha persoa física ou por medio dunha das entida-des a que se refire o artigo 35.4 da Lei 58/2003, xeral tribu-taria, ou a constitución de calquera forma de sociedade queteña como obxecto a realización dunha actividade econó-mica, sempre que o número de socios e socias ou partícipesnon sexa superior a cinco, agás no caso de sociedades labo-rais e sociedades cooperativas.

Para os efectos da aplicación da redución, entenderaseproducida a constitución cando se cause alta por primeiravez no censo de empresarios/as, profesionais e retedores/ascomo consecuencia do establecido no artigo 3.2.a) do Realdecreto 1065/2007, do 27 de xullo, polo que se aproba oRegulamento xeral das actuacións e dos procedementos dexestión e inspección tributaria. No caso de persoas xurídicassocietarias ou entidades a que se refire o artigo 35.4 da Lei58/2003, xeral tributaria, os socios e socias ou partícipesdeben ser persoas físicas que non estean ou estean con ante-rioridade de alta no citado censo.

Por adquisición dunha empresa ou negocio profesionalentenderase a adquisición do pleno dominio dun conxunto

patrimonial de bens e dereitos afectos ao exercicio dunhaactividade económica ou a adquisición do pleno dominio deaccións ou participacións que permitan o control dunhasociedade, sen que se poida considerar como tal a adquisi-ción de elementos illados.

Para determinar se existe actividade económica e se unelemento patrimonial está afecto a unha actividade econó-mica, haberá que aterse ao disposto no imposto sobre a rendadas persoas físicas, sen que a redución sexa aplicable en nin-gún caso á actividade de arrendamento de inmobles nincando a actividade principal sexa a xestión dun patrimoniomobiliario ou inmobiliario, de acordo co disposto no artigo4.8º.Dous.a) da Lei 19/1991, do 6 de xuño, do imposto sobreo patrimonio.

2. Para a aplicación da redución deben cumprirse osseguintes requisitos:

a) A suma da base impoñible total menos o mínimo per-soal e familiar para efectos do imposto sobre a renda daspersoas físicas da persoa que recibe a doazón, correspon-dente ao último período impositivo, cuxo prazo regulamen-tario de declaración estivese concluído na data da devindi-cación da primeira doazón, non poderá ser superior a 30.000euros. Na mesma data, e conforme as regras de valoraciónestablecidas no imposto sobre o patrimonio, o patrimonioneto deste non poderá superar o importe de 250.000 euros,excluída a súa vivenda habitual.

b) A aceptación da transmisión deberá formalizarse enescritura pública, na cal se exprese a vontade de que, se édiñeiro, se destine á constitución ou adquisición dunhaempresa ou negocio profesional, e se é un ben doutra natu-reza, se afecte a esa actividade. Non se poderá aplicar aredución se esta declaración non consta no documentopúblico, nin tampouco no caso de que se fagan rectificaciónsdo documento co fin de emendar a súa omisión, salvo que sefagan dentro do período voluntario de autoliquidación doimposto.

c) A constitución ou adquisición da empresa ou do nego-cio profesional debe producirse no prazo de seis meses, con-tados desde a data de formalización da doazón. En caso dehaber varias doazóns, o prazo computarase desde a data daprimeira doazón. A redución non se aplicará ás doazóns de


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diñeiro posteriores á constitución ou adquisición da empresaou do negocio profesional, agás nos supostos de pagamentoaprazado ou financiamento alleo para a constitución ouadquisición da empresa ou do negocio profesional que tiveselugar nos corenta e dous meses anteriores á doazón, sempreque se acreditase que no prazo de seis meses o importe dodiñeiro se destinou ao pagamento do prezo pendente ou ácancelación total ou parcial do crédito. No caso de que setrate de bens distintos de diñeiro, a afectación do devanditoben á actividade debe producirse no prazo de seis meses,contados desde a constitución ou adquisición da empresa oudo negocio profesional, e deberá manterse por un prazo decatro anos desde a afectación. Non se entenderá que seincumpre este requisito se o ben se cambia por outro de igualou superior valor.

d) O centro principal de xestión da empresa ou do nego-cio profesional, ou o domicilio fiscal da entidade, debe estarsituado en Galicia e manterse durante os catro anos seguin-tes á data da devindicación do imposto.

e) Neste período de catro anos deberanse formalizar emanter un contrato laboral e a xornada completa, cunhaduración mínima dun ano e con alta no réxime xeral daSeguridade Social, con persoas con residencia habitual enGalicia distintas do/a contribuínte que aplique a redución edos socios e socias ou partícipes da empresa ou do negocioprofesional, agás no caso de sociedades laborais ou socieda-des cooperativas.

f) Durante o mesmo prazo deberán manterse a actividadeeconómica e o nivel de investimento que se tome como baseda redución.»

Cinco. O artigo 13 ter terá a seguinte redacción:

«Artigo 13 ter. Bonificación na cota do imposto sobre opatrimonio

Se entre os bens ou dereitos de contido económico com-putados para a determinación da base impoñible figura algúnao cal se lle aplicaron as deducións na cota íntegra autonó-mica do imposto sobre a renda das persoas relativas á crea-ción de novas empresas ou á ampliación da actividade deempresas de recente creación, ou investimento na adquisi-ción de accións ou participacións sociais en entidades novas

ou de recente creación, bonificarase no 75 %, cun límite de4.000 euros por suxeito pasivo, a parte da cota que propor-cionalmente corresponda aos mencionados bens ou dereitos.O incumprimento dos requisitos previstos nas deducións doimposto sobre a renda das persoas físicas determinará aperda desta bonificación.»

Seis. O artigo 17.Oito terá a seguinte redacción:

«Oito. Dedución na constitución e modificación de prés-tamos ou créditos hipotecarios e operacións de arrenda-mento financeiro, concedidos para o financiamento dasadquisicións de local de negocios para a constitución dunhaempresa ou negocio profesional

Establécese unha dedución do 100 %, cun límite de1.500 euros, na cota gradual da modalidade de actos xurídi-cos documentados no imposto sobre transmisións patrimo-niais e actos xurídicos documentados, para o suposto de pri-meiras copias de escrituras notariais que documenten a cons-titución ou modificación de préstamos ou créditoshipotecarios destinados a financiar a adquisición de locais denegocio, beneficiada pola dedución sinalada no punto Seteanterior.

Esta mesma dedución, e co mesmo límite, aplicarase áconstitución ou modificación de contratos de arrendamentofinanceiro a que se refire o punto 1 da disposición adicionalsétima da Lei 26/1988, do 29 de xullo, sobre disciplina eintervención das entidades de crédito, destinados a financiarlocais de negocio, sempre que se cumpran os requisitos sina-lados no punto Sete anterior referidos á constitución daempresa ou negocio e ao seu mantemento, localización, pra-zos e afectación do ben. Para estes efectos, para o prazo aque se refire o punto 2.b), tomarase como referencia a datado contrato de arrendamento financeiro.»

Sete. O artigo 27.Tres terá a seguinte redacción:

«Tres. Prezos medios de mercado

1. Nas comprobacións de valor de inmobles polo medioestablecido no artigo 57.1º.c) da Lei 58/2003, xeral tributa-ria, a Administración tributaria aprobará e publicará a meto-doloxía empregada no cálculo, que incluirá as táboas dospropios prezos medios resultantes ou ben as táboas das com-


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poñentes ou valores básicos (solo, construción egastos/beneficios), así como dos coeficientes singularizado-res. Estes últimos teñen como finalidade adaptar os prezosmedios á realidade física do ben que se vai valorar e recollena variabilidade do valor en función das características parti-culares do ben. Esta normativa técnica aprobarase medianteorde da consellaría competente en materia de facenda.

As táboas actualizaranse periodicamente conforme asvariacións do mercado inmobiliario, e poderán adoptarse,para este caso, os índices de variación de prezos inmobilia-rios publicados polas distintas administracións públicas oupor institucións especializadas en estatística inmobiliaria.

O proceso de singularización pódeo facer de oficio aAdministración cando teña constancia da existencia da sin-gularidade ou por requirimento do administrado mediante aindicación da presenza desta. En calquera caso, o órganoliquidador poderá aplicar o correspondente coeficiente querecolla o feito singular posto de manifesto sen necesidadedunha peritaxe, sempre que o valor do coeficiente esteaparametrizado segundo esta normativa.

Será suficiente a motivación da comprobación de valorque inclúa unha correcta identificación do ben, unha aplica-ción do prezo medio que corresponda e unha adaptacióndeste ao caso concreto a través dos coeficientes singulariza-dores que determine a normativa técnica sinalada no puntoprimeiro.

2. As comprobacións de valor dos inmobles a través deprezos medios de mercado poderán realizarse de forma auto-matizada a través de técnicas e medios electrónicos, infor-máticos e telemáticos, de acordo co establecido no artigo 96da Lei 58/2003, xeral tributaria.»

Disposición derradeira segunda. Modificación da Lei1/1995, do 2 de xaneiro, de protección ambiental de Galicia

Modifícanse os artigos 2, 5, 31, 33, 40 e 45 da Lei1/1995, do 2 de xaneiro, de protección ambiental de Galicia.

Un. A alínea a) do artigo 2 terá a seguinte redacción:

«a) Clasificación das actividades de acordo coa súa inci-dencia ambiental, co fin de evitar e corrixir os efectos nega-

tivos que estas poden ter no ambiente, a través dos procede-mentos de avaliación ambiental previa, de ser o caso, e davixilancia e control delas.»

Dous. O parágrafo 1 do artigo 5 terá a seguinte redac-ción:

«1. Para os efectos do disposto nos artigos 2.a) e 4, todosos proxectos, obras e actividades que sexan susceptibles deafectar o ambiente deberán obter unha declaración ambien-tal, se así o exixe a clasificación do grao de protección apli-cable a eles.»

Tres. O parágrafo 4 do artigo 5 terá a seguinte redacción:

«4. A declaración ambiental será un requisito previo, pre-ceptivo e vinculante para a autoridade municipal, en canto ásmedidas correctoras.»

Catro. O parágrafo 6 do artigo 5 terá a seguinte redac-ción:

«6. Cando a declaración ambiental impoña a adopción demedidas correctoras, o órgano administrativo ao cal llecorresponda a súa emisión poderá exixir a prestación dunhafianza que cubra a reparación dos posibles danos e o posiblecusto da restauración.»

Cinco. O artigo 31.a) terá a seguinte redacción:

«a) Previas ao outorgamento dunha autorización.»

Seis. A alínea a) do artigo 33 terá a seguinte redacción:

«a) A iniciación ou realización de proxectos, obras ouactividades sen obter a autorización previa ou sen presentara comunicación previa cando se trate de actividades someti-das a este trámite.»

Sete. A alínea d) do artigo 33 terá a seguinte redacción:

«d) A ocultación de datos ou o seu falseamento, total ouparcial, no procedemento de obtención da autorización, ouno de presentación da comunicación previa.»

Oito. A alínea e) do artigo 33 terá a seguinte redacción:


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«e) A transgresión ou o incumprimento das condiciónsimpostas na autorización ou declaración ambiental, ou oincumprimento das ordes de clausura ou de aplicación demedidas correctoras ou restauradoras do ambiente.»

Nove. O artigo 40 terá a seguinte redacción:

«Artigo 40. Suspensión de actividades

1. Toda actividade que comezase a realizarse sen auto-rización ou sen presentar comunicación previa, ou incum-prindo manifestamente as condicións establecidas, candotales trámites estivesen impostos pola lexislación vixente,será suspendida na súa execución por requirimento doórgano da Administración ambiental competente, sen pre-xuízo de que se exixan as responsabilidades que proce-dan.

2. Así mesmo, sen prexuízo da imposición das sanciónse a determinación de responsabilidades que procedan, oórgano substantivo acordará a suspensión nos seguintessupostos:

a) Cando se tiver acreditado a ocultación de datos ou oseu falseamento ou a manipulación maliciosa no procede-mento de avaliación, sempre que tiver influído de formadeterminante no resultado da dita avaliación.

b) Cando se tiveren incumprido ou se tiveren transgre-dido de xeito significativo as condicións ambientais impos-tas para a execución do proxecto ou as medidas preventivas,correctoras e de restauración recollidas na memoria presen-tada coa solicitude nos casos de silencio positivo.

3. O requirimento do órgano da Administración ambien-tal competente a que se refire o punto 1 pode ser acordadode oficio ou por instancia de parte, unha vez xustificado osuposto a que fai referencia o dito punto.

4. No caso de suspensión de actividades, terase en contao previsto na lexislación laboral.»

Dez. O artigo 45.1.b) terá a seguinte redacción:

«b) Ao órgano municipal competente, pola falta decomunicación previa ou do inicio da actividade.»

Disposición derradeira terceira. Modificación da Lei 9/2002,do 30 de decembro, de ordenación urbanística e proteccióndo medio rural de Galicia

Modifícanse os artigos 3, 24, 194, 196, 198, 209, 210,211, 217 e 219 da Lei 9/2002, do 30 de decembro, deordenación urbanística e protección do medio rural deGalicia.

Un. A alínea 4.b) do artigo 3 queda coa seguinte redac-ción:

«b) O sometemento a control municipal da construción edo uso dos predios, ben mediante licenza municipal, benmediante o réxime de intervención municipal de comunica-ción previa.»

Dous. A alínea c) do parágrafo 3 do artigo 24 queda coaseguinte redacción:

«c) Presentar a comunicación previa ou solicitar alicenza de edificación e edificar cando o plan xeral ou espe-cial así o estableza.»

Tres. Modifícase a rúbrica do artigo 194, que quedaredactada como segue:

«Artigo 194. Licenzas urbanísticas e comunicacións pre-vias».

Catro. O parágrafo 2 do artigo 194 queda coa seguinteredacción:

«2. Estarán suxeitos a licenza municipal previa, sen pre-xuízo das autorizacións que sexan procedentes de acordocoa lexislación aplicable, os seguintes actos de uso do solo edo subsolo:

a) Os actos de edificación e uso do solo e do subsolo que,consonte a normativa xeral de ordenación da edificación,precisen de proxecto de obras de edificación.

b) As intervencións en edificios declarados bens de inte-rese cultural ou catalogados polas súas singulares caracterís-ticas ou valores culturais, históricos, artísticos, arquitectóni-cos ou paisaxísticos.


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c) As demolicións.

d) Os muros de contención de terras.

e) Os grandes movementos de terras e as explanacións.

f) Os parcelamentos, segregacións ou outros actos dedivisión de terreos en calquera clase de solo, cando non for-men parte dun proxecto de reparcelamento urbanístico.

g) A primeira ocupación dos edificios.

h) A localización de casas prefabricadas e instalaciónssimilares, xa sexan provisionais ou permanentes.

i) A corta de masas arbóreas ou de vexetación arbustivaen terreos incorporados a procesos de transformación urba-nística e, en todo caso, cando a devandita corta derive dalexislación de protección do dominio público.»

Cinco. Engádense os parágrafos 4, 5, 6, 7 e 8 ao artigo194 coa seguinte redacción:

«4. Quedan suxeitos ao réxime de intervención munici-pal de comunicación previa previsto no presente artigo osactos de uso do solo e do subsolo non suxeitos a licenza e,en todo caso, os que así se establezan nas leis.

5. Cando se trate de actos suxeitos ao réxime de inter-vención municipal de comunicación previa, o promotor dosactos de uso do solo e do subsolo previstos no número ante-rior comunicará ao concello a intención de levar a cabo oacto cunha antelación mínima de quince días hábiles ao dadata en que pretenda levar a cabo ou comezar a súa execu-ción. A comunicación deberá ir acompañada de:

a) Descrición suficiente das características do acto deque se trate.

b) Xustificante de pagamento dos tributos municipais.

c) De ser o caso, proxecto técnico exixible legalmentee declaración do/a técnico/a ou os/as técnicos/as faculta-tivos/as que autoricen o proxecto de que este cumpre entodos os seus termos coa ordenación urbanística de apli-cación.

d) Copia das restantes autorizacións e, de ser o caso, con-cesións administrativas cando sexan legalmente exixibles aosolicitante, ou acreditación de terse solicitado o seu outorga-mento.

e) Documento de avaliación ambiental, en caso de requi-rila o uso a que vaian destinadas as obras.

f) Copia da autorización ou ditame ambiental, así comodas restantes autorizacións, concesións ou informes secto-riais cando sexan legalmente exixibles.

Con carácter xeral, transcorrido o prazo de quince díashábiles sinalado, a presentación da comunicación previa cum-prindo con todos os requisitos exixidos constitúe título habili-tante para o inicio dos actos de uso do solo e do subsolo suxei-tos a ela, sen prexuízo das posteriores facultades de compro-bación, control e inspección por parte do concello respectivo.

Dentro dos quince días hábiles seguintes ao da comuni-cación, o concello, sen prexuízo da comprobación do cum-primento dos requisitos, poderá declarar completa a docu-mentación presentada ou requirir a emenda das deficienciasque presente a documentación; neste caso adoptará motiva-damente as medidas provisionais que entenda oportunas paraevitar toda alteración da realidade en contra da ordenaciónurbanística aplicable, e comunicarallas á persoa interesadapor calquera medio que permita acreditar a súa recepción.

O concello deberá ditar a orde de execución que procedapara garantir a plena adecuación do acto ou os actos á orde-nación urbanística dentro dos quince días seguintes ao daadopción de calquera medida provisional. A orde que se diteproducirá os efectos propios da licenza urbanística.

A inexactitude, falsidade ou omisión, de carácter esen-cial, en calquera dato, manifestación ou documento que seachega ou incorpora á comunicación previa comporta, logode audiencia da persoa interesada, a declaración de inefica-cia da comunicación efectuada e impide o exercicio dodereito ou da actividade afectada desde o momento en quese coñece, sen prexuízo das sancións que proceda impoñerpor tales feitos.

A resolución administrativa que constata as circunstanciasa que se refire o número anterior comportará o inicio das


49977

correspondentes actuacións e a exixencia de responsabilida-des e poderá determinar a obriga do interesado de restituír asituación xurídica ao momento previo ao recoñecemento ouao exercicio do dereito ou ao inicio da actividade correspon-dente, así como a imposibilidade de instar un novo procede-mento durante un período de tempo determinado entre tresmeses e un ano.

6. Cando se deban realizar diversas actuacións relaciona-das coa mesma edificación ou inmoble, presentarase unhaúnica comunicación previa.

7. A comunicación previa presentada para os actos de usodo solo suxeitos a ela implica a responsabilidade solidaria dequen promove as obras, de quen ten a propiedade dos terreos,ou os/as empresarios/as das obras, dos/as técnicos/as redacto-res/as do proxecto e directores/as das obras e da súa execución,respecto da conformidade das obras coa ordenación urbanís-tica de aplicación e a súa adecuación ao proxecto presentado.

8. Os concellos deberán establecer e planificar os proce-dementos de comunicación necesarios, así como os de veri-ficación posterior do cumprimento dos requisitos precisos.»

Seis. Modifícase o parágrafo 2 do artigo 196, que quedacoa seguinte redacción:

«2. Cando a obra teña por obxecto o desenvolvementodunha actividade, consignarase expresamente esa circunstan-cia e, xunto coa comunicación previa ou solicitude de licenzade obra, de ser o caso, poñeranse en coñecemento da Admi-nistración municipal os datos identificativos e achegarase adocumentación prevista no artigo 24 da Lei do emprende-mento e da competitividade económica de Galicia.»

Sete. Modifícase o parágrafo 1 do artigo 198, que terá aseguinte redacción:

«1. Os actos relacionados no artigo 194 que promovanórganos das administracións públicas ou de dereito públicoestarán suxeitos a control municipal por medio da obtenciónde licenza municipal ou comunicación previa, agás ossupostos exceptuados pola lexislación aplicable.»

Oito. Modifícase a rúbrica do artigo 209, que quedaredactada como segue:

«Artigo 209. Obras sen licenza ou sen comunicaciónprevia en curso de execución».

Nove. Modifícase o parágrafo 1 do artigo 209, que quedacoa seguinte redacción:

«1. Cando se estivesen executando obras sen licenza, sencomunicación previa ou orde de execución, sen axustarse áscondicións sinaladas nelas, a persoa titular da alcaldía dis-poñerá a suspensión inmediata dos ditos actos e procederá aincoar o expediente de reposición da legalidade e comuni-carllo á persoa interesada.»

Dez. Modifícase o parágrafo 3 do artigo 209, que quedacoa seguinte redacción:

«3. Instruído o expediente de reposición da legalidade, elogo da audiencia das persoas interesadas, adoptarase algúndos seguintes acordos:

a) Se as obras non son legalizables por seren incompati-bles co ordenamento urbanístico, acordarase a súa demoli-ción á custa da persoa interesada e procederase a impedirdefinitivamente os usos a que desen lugar ou, se é o caso, áreconstrución do indebidamente demolido.

b) Se as obras son legalizables por seren compatibles coordenamento urbanístico, requirirase a persoa interesadapara que no prazo de tres meses presente a solicitude daoportuna licenza ou comunicación previa; manterase a sus-pensión das obras mentres non se outorgue licenza ou non sepresente a comunicación previa.

c) Se as obras non se axustan ás condicións sinaladas nalicenza, comunicación previa ou orde de execución, ordena-ráselle á persoa interesada que as axuste no prazo de tresmeses, prorrogables por outros tres por petición desta, sem-pre que a complexidade técnica ou envergadura das obrasque haxa que realizar faga inviable a súa acomodación ásprevisións da licenza no prazo previsto.»

Once. Modifícase o parágrafo 1 do artigo 210, que quedacoa seguinte redacción:

«1. De estaren rematadas as obras sen licenza ou sencomunicación previa, ou incumprindo as condicións sina-


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ladas nelas ou na orde de execución, a persoa titular daalcaldía, dentro do prazo de seis anos, contados desde atotal terminación das obras, incoará expediente de reposi-ción da legalidade, procedendo segundo o disposto nosnúmeros 3, 4, 5, 6 e 7 do artigo anterior. Tomarase comodata de remate das obras a que resulte da súa efectiva com-probación pola Administración actuante, sen prexuízo dasúa acreditación por calquera outro medio de proba válidoen dereito.»

Doce. Modifícase o artigo 211, que queda coa seguinteredacción:

«Artigo 211. Outros actos sen licenza ou sen comunica-ción previa

1. Cando algún acto distinto dos regulados no artigoanterior e que precise de licenza ou comunicación previa serealizase sen esta ou en contra das súas determinacións ou ocontido comunicado, a persoa titular da alcaldía dispoñerá acesación inmediata do dito acto e incoará expediente dereposición da legalidade.

2. Instruído o expediente de reposición da legalidade, elogo da audiencia da persoa interesada, adoptarase algún dosseguintes acordos:

a) Se a actividade se realizase sen licenza ou comunica-ción previa, ou sen axustarse ás súas determinacións ou aocontido declarado, requirirase a persoa interesada para quesolicite a oportuna licenza, presente comunicación previa ouaxuste a actividade á xa concedida ou comunicada.

b) Se a actividade non é legalizable por ser incompatibleco ordenamento urbanístico, procederase a impedir definiti-vamente a actividade e a ordenar a reposición dos bens afec-tados ao estado anterior ao incumprimento daquela.

3. Se, transcorrido o prazo de tres meses desde o requiri-mento, a persoa interesada non solicita a oportuna licenza oupresenta comunicación previa ou, se é o caso, non axusta aactividade ás condicións sinaladas nela, a persoa titular daalcaldía adoptará o acordo previsto na alínea b) do númeroanterior. Procederase de igual modo no suposto de que alicenza fose denegada por ser o seu outorgamento contrario álegalidade.»

Trece. Engádese unha alínea f) ao parágrafo 3 do artigo217 coa seguinte redacción:

«f) A inexactitude, falsidade ou omisión, de carácteresencial, en calquera dato ou documento que se presenta ouconsta na comunicación previa.»

Catorce. Modifícase o parágrafo 4 do artigo 217 coaseguinte redacción.

«4. Considéranse infraccións leves as infraccións doordenamento xurídico que non teñan o carácter de graves oumoi graves e, en todo caso, a execución de obras ou insta-lacións realizadas sen licenza ou orde de execución ou sencomunicación previa cando sexan legalizables por serenconformes co ordenamento urbanístico, así como o incum-primento das ordes de execución ou demolición ou a obrigada inspección periódica das edificacións. Considérasetamén como leve a infracción consistente na inexactitude,falsidade ou omisión, de carácter non esencial, en calqueradato ou documento que se presenta ou consta na comunica-ción previa.»

Quince. Modifícase o parágrafo 1 do artigo 219, quequeda coa seguinte redacción:

«Artigo 219. Persoas responsables

1. Nas obras que se executasen sen licenza, sen comuni-cación previa ou con inobservancia das súas condicións oudos datos comunicados serán sancionadas por infracciónurbanística as persoas físicas ou xurídicas responsables delasen calidade de promotoras das obras, propietarias dos terreosou empresarias das obras, e os/as técnicos/as redactores doproxecto e directores/as das obras.»

Disposición derradeira cuarta. Modificación da Lei 9/2004,do 10 de agosto, de seguridade industrial de Galicia

Engádese unha disposición adicional quinta á Lei9/2004, do 10 de agosto, de seguridade industrial de Galicia,coa seguinte redacción:

«Disposición adicional quinta. Actos que non precisande licenza municipal


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1. Están exentos de actividade ou funcionamento e delicenza urbanística os actos de uso do solo ou do subsoloincluídos nas resolucións de outorgamento de dereitosmineiros e nos proxectos ou instalacións de produción,transporte e distribución de enerxía eléctrica ou de gas paracuxa autorización ou concesión sexa competente a Xunta deGalicia, cando no procedemento de autorización ou no dasúa avaliación ambiental estea previsto o trámite de audien-cia ao concello ou informe municipal e o proxecto ou insta-lación sexan compatibles co planeamento e a normativaurbanísticos.

2. En tales casos, obtida a autorización ou concesión, otitular da instalación ou concesión presentará a comunica-ción previa prevista na normativa urbanística e na Lei doemprendemento e da competitividade económica de Gali-cia.»

Disposición derradeira quinta. Modificación da Lei 13/2010,do 17 de decembro, do comercio interior de Galicia

Un. Modifícase o artigo 28 da Lei 13/2010, do 17 dedecembro, do comercio interior de Galicia, que queda coaseguinte redacción:

«Artigo 28

1. Non será exixible licenza para o inicio e desenvolve-mento das actividades comerciais obxecto desta lei nin parao cambio de titularidade. Nestes casos abondará coa comu-nicación previa prevista na Lei do emprendemento de Gali-cia e na normativa urbanística, se proceder.

2. Os concellos respectivos serán competentes para acomprobación, inspección, sanción e demais medidas decontrol para garantir que o exercicio da actividade ou a exe-cución da obra ou instalación se adecuan á normativavixente, tamén no caso das sometidas a autorización comer-cial autonómica. Deberán establecer e planificar os procede-mentos de comunicación necesarios, así como os de verifi-cación posterior do cumprimento dos requisitos precisospara o exercicio da actividade e o seu control posterior.»

Dous. Modifícase o artigo 33 da Lei 13/2010, do 17 dedecembro, do comercio interior de Galicia, que queda coaseguinte redacción:

«Artigo 33. Simplificación administrativa e integraciónde procedementos

Obtida a autorización autonómica, a persoa interesadapresentará a comunicación previa ou solicitará a licenzaurbanística, segundo proceda.»

Disposición derradeira sexta. Habilitación normativa

1. Autorízase o Consello da Xunta de Galicia para ditaras disposicións para o desenvolvemento regulamentariodesta lei. No prazo de seis meses, a Xunta de Galicia apro-bará un regulamento único que estableza o réxime xurídicoe o procedemento de intervención administrativa das activi-dades obxecto da presente lei.

2. Facúltase a Xunta de Galicia para que, mediantedecreto, poida modificar o anexo desta lei coa finalidade deo adaptar á normativa aplicable e aos requirimentos ambien-tais ou de carácter técnico.

3. Facúltase a persoa titular da Consellería de Econo-mía e Industria para que, mediante orde publicada no Dia-rio Oficial de Galicia, aprobe un modelo de comunicaciónprevia ao exercicio da actividade ou para o inicio da obra einstalación naqueles concellos da Comunidade Autónomade Galicia que non teñan aprobadas ordenanzas munici-pais.

Disposición derradeira sétima. Leis de orzamentos

As leis de orzamentos xerais da Comunidade Autónomade Galicia poderán modificar as disposicións contidas nestalei.

Disposición derradeira oitava. Entrada en vigor

Esta lei entrará en vigor o día seguinte ao da súa publi-cación no Diario Oficial de Galicia.

Santiago de Compostela, 17 de decembro de 2013

Pilar Rojo NogueraPresidenta


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ANEXO

Catálogo de actividades sometidas a incidencia ambiental

Nota: os valores limiar mencionados en cada unha dasactividades relacionadas na seguinte táboa refírense, concarácter xeral, a capacidades de produción ou a produtos. Seun mesmo titular realiza varias actividades da mesma cate-goría na mesma instalación, sumaranse as capacidades dasditas actividades.

1. Instalacións de combustión

1.1. Instalacións de combustión cunha potencia térmicanominal superior a 1 MW e inferior a 50 MW:

a) Instalacións de produción de enerxía eléctrica enréxime ordinario ou en réxime especial, nas cales se pro-duza a combustión de combustibles fósiles, residuos ou bio-masa.

b) Instalacións de coxeración, caldeiras, xeradores devapor ou calquera outro equipamento ou instalación de com-bustión existente nunha industria, sexa esta ou non a súaactividade principal.

2. Produción e transformación de metais

2.1. Instalacións para a produción de fundición ou deaceiros brutos (fusión primaria ou secundaria), incluídas ascorrespondentes instalacións de fundición continua dunhacapacidade non superior a 2,5 toneladas por hora.

2.2. Instalacións para a transformación de metaisferrosos:

a) Laminado en quente cunha capacidade non superior a20 toneladas de aceiro bruto por hora.

b) Forxado con martelos cuxa enerxía de impacto nonsexa superior a 50 quilojoules por martelo e cando a poten-cia térmica utilizada non sexa superior a 20 MW.

c) Aplicación de capas de protección de metal fundidocunha capacidade de tratamento non superior a 2 toneladasde aceiro bruto por hora.

2.3. Fundicións de metais ferrosos cunha capacidade deprodución non superior a 20 toneladas por día.

2.4. Instalacións para a fusión de metais non ferrosos,incluída a aliaxe, así como os produtos de recuperación eoutros procesos cunha capacidade de fusión non superior a 4toneladas para o chumbo e o cadmio e non superior a 20toneladas para todos os demais metais, por día.

2.5. Instalacións para o tratamento de superficie demetais e materiais plásticos por procedemento electrolíticoou químico, cando o volume das cubetas ou das liñas com-pletas destinadas ao tratamento empregadas non sexa supe-rior a 30 m3.

3. Industrias minerais

3.1. Produción de cemento, cal e óxido de magnesio:

a) Fabricación de cemento por moenda cunha capacidadede produción non superior a 500 toneladas diarias.

b) Fabricación de clínker en fornos rotatorios cunhacapacidade de produción non superior a 500 toneladas dia-rias, ou en fornos doutro tipo cunha capacidade de produ-ción non superior a 50 toneladas por día.

c) Produción de cal en fornos cunha capacidade de pro-dución non superior a 50 toneladas diarias.

d) Produción de óxido de magnesio en fornos cunhacapacidade de produción non superior a 50 toneladas diarias.

3.2. Plantas de preparación de formigón.

3.3. Instalacións para a fabricación de vidro, incluída afibra de vidro, cunha capacidade de fusión non superior a 20toneladas por día.

3.4. Instalacións para a fundición de materiais minerais,incluída a fabricación de fibras minerais, cunha capacidadede fundición non superior a 20 toneladas por día.

3.5. Instalacións para a fabricación de produtos cerámi-cos mediante enfornado, en particular tellas, ladrillos,refractarios, azulexos, gres cerámico ou produtos cerámicos


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ornamentais ou de uso doméstico, cunha capacidade de pro-dución non superior a 75 toneladas por día, ou unha capaci-dade de enfornado non superior a 4 m3 e de menos de 300kg/m3 de densidade de carga por forno.

3.6. Instalacións de tratamento de produtos minerais(serrado, puído, machucado, esmiuzado, trituración, pul-verización, moenda, coadura, cribado, mestura, limpeza,ensacado) cando a capacidade sexa superior a 200.000toneladas por ano ou para calquera capacidade cando ainstalación estea a menos de 500 metros dun núcleo depoboación.

4. Venda de combustibles e produtos químicos

4.1. Comercio por xunto de combustibles sólidos, líqui-dos e gasosos e produtos similares.

4.2. Gasolineiras e estacións de servizo.

4.3. Comercio por xunto de produtos químicos indus-triais e outros produtos semielaborados.

5. Turismo e actividades recreativas

5.1. Campos de golf.

6. Industria derivada da madeira

6.1. Instalacións industriais destinadas á fabricación depapel ou cartón cunha capacidade de produción non superiora 20 toneladas diarias.

6.2. Instalacións de produción de celulosa cunha capaci-dade de produción non superior a 20 toneladas diarias.

6.3. Instalacións industriais destinadas á fabricacióndun ou máis dos seguintes taboleiros derivados damadeira: taboleiros de labras de madeira orientadas, tabo-leiros aglomerados ou taboleiros de cartón comprimido,cunha capacidade de produción non superior a 600 m3 dia-rios.

6.4. Instalacións para a serradura ou transformación damadeira cunha superficie útil superior a 1.000 m², ou unhapotencia mecánica instalada superior a 250 kW.

7. Industria téxtil

7.1. Instalacións para o tratamento previo (operacións delavado, branqueo, mercerización) ou para a tintura de fibrasou produtos téxtiles cando a capacidade de tratamento nonsupere as 10 toneladas diarias.

8. Industria do coiro

8.1. Instalacións para o curtido de coiros cando a capaci-dade de tratamento non supere as 12 toneladas de produtosacabados por día.

9. Industria agroalimentaria e explotacións gandeiras

9.1. Instalacións para:

a) Sacrificio e/ou despezamento de animais cunha capaci-dade de produción de canais de entre 5 e 50 toneladas por día.

b) Tratamento e transformación, diferente do simpleenvasado, das seguintes materias primas, tratadas ou nonpreviamente, destinadas á fabricación de produtos alimenti-cios ou pensos a partir de:

1º. Materia prima animal (que non sexa exclusivamenteo leite) dunha capacidade de produción de produtos acaba-dos non superior a 75 toneladas por día.

2º. Materia prima vexetal cunha capacidade de produ-ción non superior a 300 toneladas por día de produtos aca-bados (valores medios trimestrais).

3º. Só materias primas animais e vexetais, tanto en pro-dutos combinados coma por separado, cunha capacidade deprodución de produtos acabados en toneladas por día nonsuperior a 75, se A é igual ou superior a 10 ou [300 – (22,5× A)] en calquera outro caso, onde «A» é a porción de mate-ria animal (en porcentaxe do peso) da capacidade de produ-ción de produtos acabados.

O envase non se incluirá no peso final do produto.

A presente subsección non será de aplicación cando amateria prima sexa só leite.


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c) Tratamento e transformación só do leite, cunha canti-dade de leite recibida entre 20 e 200 toneladas por día (valormedio anual).

9.2. Instalacións para a eliminación ou o aproveitamentode carcasas ou refugallos de animais cunha capacidade detratamento non superior a 10 toneladas por día.

9.3. Instalacións de gandaría intensiva coas seguintescapacidades:

a) Entre 1.000 e 40.000 prazas de galiñas poñedoras. b) Entre 1.000 e 55.000 prazas de polos. c) Entre 50 e 2.000 prazas de porcos de engorda. d) Entre 25 e 750 prazas de porcas de cría. e) Entre 50 e 300 prazas para vacún de leite. f) Entre 75 e 600 prazas para vacún de ceba. g) Entre 1.000 e 20.000 prazas para coellos.

9.4. Instalacións gandeiras de animais exóticos ou desti-nados a peletaría.

9.5. Cubís e centros ecuestres con máis de 20 prazas.

9.6. Instalacións para acuicultura intensiva que teñanunha capacidade de produción non superior a 500 toneladasao ano.

10. Consumo de disolventes orgánicos

10.1. Instalacións para tratamento de superficie de mate-riais, de obxectos ou produtos con utilización de disolventesorgánicos, en particular para aprestalos, estampalos, revesti-los e desengraxalos, impermeabilizalos, pegalos, lacalos,limpalos ou impregnalos, cunha capacidade de consumo dedisolventes orgánicos non superior a 150 kg de disolventepor hora nin tampouco superior a 200 toneladas por ano.

11. Tratamento de augas

11.1. Plantas de tratamento de augas residuais de capaci-dade entre 2.000 e 10.000 habitantes equivalentes.

12 . Industria de conservación da madeira

12.1. Conservación da madeira e dos produtos derivadosda madeira utilizando produtos químicos, cunha capacidadede produción non superior a 75 m3 diarios, distinta de trata-mentos para combater a albura exclusivamente.


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Ley del emprendimiento y de la competitividad económica de

Galicia

Exposición de motivos

1

La necesidad de que las administraciones públicas traba-jen medidas concretas para fomentar el emprendimiento yapoyar a las personas emprendedoras como agentes dinami-zadores de la economía en Galicia viene dada por el altogrado de representatividad de las pequeñas y medianasempresas, determinantes del crecimiento económico ysoporte para la creación de empleo.

2

La situación que atraviesa el ámbito económico tiene sureflejo en la evolución que se está viviendo en la actividademprendedora de Galicia. La última actualización del Direc-torio central de empresas (Dirce) indica que, por cuarto añoconsecutivo, el número de empresas activas se reduce. Porotro lado, los informes del Global Entrepreneurship Monitormuestran la tendencia decreciente experimentada, tanto anivel nacional como autonómico, en el índice que mide latasa de la actividad emprendedora. En el último informe pre-sentado se indica que, tras tres años consecutivos de des-censo, en 2011 la tendencia del índice presenta un punto deinflexión hacia la recuperación.

Aunque el perfil de emprendedor está cambiando encuanto a la prevalencia de género, la tasa de actividademprendedora masculina sigue estando por encima de lafemenina, distancia que se está reduciendo significativa-mente en muchas de las fases del proceso emprendedor,donde están muy cerca de tasas similares en las iniciativasnuevas, con un mayor incremento de las iniciativas promo-vidas por mujeres.

3

El acuerdo adoptado por la Mesa 2 del diálogo social deGalicia establece que actualmente la sociedad gallegapadece una tendencia progresiva a la reducción en la crea-

ción de empresas y del autoempleo, agravada, con todaseguridad, por la presente crisis. Esta reducción en elnúmero de nuevas empresas y autoempleos entienden susmiembros que se puede ver compensada en calidad en casode que se aborden con éxito determinadas actuaciones, entreotras las siguientes:

— Orientación de los esfuerzos emprendedores haciaaquellos sectores donde exista un mayor potencial para lacreación de empresas, sea por sus elevadas tasas de creci-miento sectorial (sectores biotecnológicos, de las nuevastecnologías, etc.), sea por su carácter representativo de laeconomía gallega (sector de la automoción, del naval, delturismo, etc.), sea por abordar actividades vinculadas a losnuevos yacimientos de empleo, de las nuevas tecnologías ode actividades de especial interés público, económico osocial.

— Fortalecimiento de la consideración de la personaemprendedora y del autoempleo en unos tiempos difíciles enque el perfil de la persona que emprende un proyecto empre-sarial se convierte, más que nunca, en el aspecto esencial deléxito de la nueva empresa.

— Resolución de la problemática del acceso a la finan-ciación, especialmente en la etapa de gestación de laempresa a través de fórmulas como el capital semilla y lapuesta en marcha a través del capital riesgo, etc.

— Dotación a los planes de negocios emprendedores yautoempleos de una visión estratégica que contemple comoprioridad los mercados exteriores y la innovación.

— Mejora de la coordinación entre las diversas entidadesque trabajan en el campo del emprendimiento y el autoem-pleo, provocando sinergias que redunden positivamente enlos servicios prestados a las personas emprendedoras.

La mesa propone incluso determinadas actuacionescomo la creación de un programa integral de fomento delemprendimiento y del autoempleo y de la consolidación denuevas empresas, consolidación y refuerzo de la Red deMentoring, servicios avanzados de financiación para elemprendimiento, red de coordinación del fomento delemprendimiento en Galicia.


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4

El contexto de incertidumbre actual requiere, más quenunca, una gestión eficaz y eficiente de los recursos públi-cos, creando ámbitos favorables que aceleren y consolidenla actividad emprendedora. Urge definir una estrategia con-junta de emprendimiento que parta del consenso político,empresarial y social. Uno de los retos actuales para elGobierno de Galicia en los momentos actuales es el creci-miento empresarial, proporcionando un ámbito laboral másestable que permita el desarrollo de una economía más equi-librada, y aborda también la necesidad de que se intensifi-quen las medidas para flexibilizar la sucesión en las empre-sas familiares, que constituyen gran parte del tejido empren-dedor del país. La superación de la actual crisis económicaimplica modificar el paradigma de crecimiento económico,pasando de una economía con amplios sectores de bajo valorañadido, con un uso moderado o menor de la tecnología ycentrados en el comercio interior, a una economía basadafundamentalmente en sectores de alto valor añadido, tecno-logía avanzada y orientados a la internacionalización.

Los desafíos para alcanzar ese objetivo implican com-promisos firmes con la formación en todos los grados yniveles, con el impulso específico a los sectores tractores ocon un potencial de crecimiento importante, y como conse-cuencia un cambio en la cultura empresarial.

5

La Comunidad Autónoma, con la presente ley, ofreceráal tejido productivo gallego una respuesta inmediata a susnecesidades más perentorias, la puesta en marcha de nuevosmecanismos con medidas que, a corto o a medio plazo, cam-bien el panorama actual, y un conjunto de medidas quefomenten el espíritu emprendedor, individual y colectivo,impulsen la puesta en marcha y la consolidación de nuevasiniciativas emprendedoras y permitan la reestructuración deempresas que necesiten posicionarse en mejores condicio-nes. En definitiva, respaldo a los colectivos emprendedor yempresarial para que puedan actuar como catalizadores delcrecimiento de nuestra economía.

La norma refleja específicamente la contribución delemprendimiento colectivo a la dinamización económica,uniendo objetivos empresariales y sociales, y refuerza el

compromiso con la creación de una mayor concienciapública sobre su realidad y potencialidades, a través de lalabor de fomento del cooperativismo y de la economía socialliderado por la Red Eusumo.

6

Las propuestas contempladas en la presente ley tienen encuenta que el apoyo al emprendimiento ha de ser integral, esdecir, debe mantenerse durante todas las fases de la activi-dad emprendedora: emprendimiento potencial, naciente,implantación y consolidación.

En cada fase del emprendimiento se enfrentan diferentesretos y dificultades. En las fases previas a la puesta en marchade la empresa es necesario ofrecer capacitación empresarial,básica y avanzada, así como talleres de maduración de ideas yreflexión metódica. Posteriormente, será conveniente realizarun análisis serio del proyecto empresarial mediante la prepara-ción de un plan de empresa riguroso y serio que analice losproductos/servicios y el mercado para contrastar a priori la via-bilidad del proyecto emprendedor, eligiendo también la formajurídica más conveniente para el ejercicio de la actividad.

Pero el proyecto emprendedor, una vez fundada laempresa e iniciada la actividad, no debe carecer de posibili-dades de apoyo, dado que las siguientes fases son las menoscuidadas habitualmente por las administraciones públicas;en las fases iniciales de la actividad las personas emprende-doras, a pesar del trabajo previo, afrontan formas de decisióny situaciones muchas veces inesperadas, por lo que será inte-resante disponer de apoyo específico en este periodo, comolas redes de mentores o programas de profesionalizaciónbásica en materias empresariales.

Los instrumentos que se proponen son, por lo tanto, mul-tidisciplinares: desarrollo de capacidades y habilidades, for-mación, asesoramiento, estudios de viabilidad, busca defuentes de financiación, análisis y diagnóstico, plan de nego-cio, tutoría, mentoring, servicios de profesionalización ydesarrollo estratégico, creación de redes, etc.

7

La Ley de fomento del emprendimiento en Galicia seadecúa al marco normativo comunitario y responde a los


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objetivos formulados desde la comunicación de la Comi-sión Europea COM/2008/0394 final, de la pequeña empresade la Unión Europea de 2008, que recibió el título de SmallBusiness Act. For Europe en reconocimiento a la primeraley americana (Small Business Act (SBA) -1953). La SBAtiene por objeto crear condiciones favorables para el creci-miento y competitividad de las pequeñas y medianasempresas.

Se basa en diez principios y en medidas prácticas, quepretenden orientar y definir las políticas comunitarias ynacionales, entre los que cabe destacar:

— Establecer un marco en el cual los empresarios yempresarias puedan consolidar sus negocios.

— Garantizar que los empresarios y empresarias que nohayan sido condenados por incumplimiento de la legislaciónfiscal, penal, laboral y medioambiental y que hayan hechofrente a una quiebra tengan rápidamente una segunda opor-tunidad.

— Elaborar normas conforme al principio de pensar pri-mero a pequeña escala.

— Facilitar el acceso de las pymes a la financiación ydesarrollar un marco jurídico y empresarial que propicie lapuntualidad de los pagos en las transacciones comerciales.

— Promover la actualización de las cualificaciones enlas pymes y toda forma de mejora de su competitividad, yfavorecer la colaboración entre el mundo empresarial, lasuniversidades y los centros de conocimiento.

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La Comunidad Autónoma, a través de la Ley 1/2010, de11 de febrero, de modificación de diversas leyes de Galiciay su desarrollo reglamentario, efectuó un profundo procesode adaptación a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento ydel Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los ser-vicios en el mercado interior, proceso complementado con lasimultánea tramitación telemática de los procedimientos y lacreación de la sede electrónica. El resultado de esa adapta-ción es la generalización de la comunicación previa o ladeclaración responsable como medio de control administra-

tivo en los procedimientos de la Xunta de Galicia, de modoque la autorización previa es excepcional y casi residual.

Sin embargo, el proceso no puede culminar sin que lasadministraciones locales eliminen las trabas administrativasprevias al ejercicio de actividades. En ese proceso es deresaltar, por una parte, la introducción de la comunicaciónprevia al inicio de actividades comerciales, introducida porla Ley 13/2010, de 17 de diciembre, del comercio interior deGalicia, y, por otra parte, la decidida intervención del Estadocon normas como la Ley 25/2009, de 22 de diciembre; laLey 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible, queintroduce nuevos artículos 84 bis y ter en la Ley 7/1985, de2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, ysuprime la licencia de actividad, y la Ley 12/2012, de 26 dediciembre, de medidas urgentes de liberalización del comer-cio y determinados servicios. Es necesario resaltar tambiénla actividad de muchos de los entes locales que estableceordenanzas que introducen la comunicación previa o decla-ración responsable en las actividades. En este último caso, lalabor no puede completarse sin que la Comunidad Autó-noma establezca un régimen jurídico único y estable en lasactividades que regula pero que no autoriza, al ser compe-tencia exclusivamente municipal y estar sometida a licenciade actividad. Son las denominadas actividades inocuas, lasclasificadas y las actividades recreativas y los espectáculospúblicos.

La Comunidad Autónoma carece de una regulacióncomún del régimen de control administrativo de las activi-dades. La regulación existente, o es estatal y se aplica suple-toriamente –caso de las actividades inocuas con el Regla-mento de servicios de las corporaciones locales de 1955–, oha de ser actualizada para adaptarla al nuevo marco norma-tivo –caso del Decreto 133/2008–, o se encuentra fragmen-tada –caso de los espectáculos públicos, regulados por unreglamento estatal de 1982 y por un catálogo aprobado pordecreto de la Xunta de Galicia.

El nuevo texto establece un régimen jurídico único delejercicio de actividades en Galicia, eliminando de maneraplena y efectiva la licencia de apertura previa a la instalacióny al inicio de la actividad (licencias de actividad o instala-ción y de apertura o funcionamiento). En este sentido, la leyda cumplimiento en Galicia a lo dispuesto en el artículo 41de la Ley de economía sostenible, el cual determina que, con


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carácter general, el ejercicio de actividades no se someterá ala obtención de licencia u otro medio de control preventivo.

Para que la liberalización de actividades sea efectiva espreciso modificar la regulación de las licencias de obra, demodo que se establece un régimen general que es el de comu-nicación previa junto con una reserva para la licencia en aque-llos casos en que una norma estatal así lo exige, singularmentela Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación de la edifi-cación, y el más reciente artículo 23 del Real decreto ley8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudoreshipotecarios, de control del gasto público y cancelación dedeudas con empresas y autónomos contraídas por las entida-des locales, de fomento de la actividad empresarial e impulsode la rehabilitación y de simplificación administrativa.

En aras de que la instalación, implantación o ejercicio decualquier actividad económica, empresarial, profesional,industrial o comercial pueda realizarse en el menor tiempoposible agilizando los procedimientos de control, pero a lavez dar seguridad jurídica al interesado, a terceros y a la pro-pia administración, se crean en esta ley las entidades de cer-tificación de conformidad municipal (Eccom), que se confi-guran como las que evaluarán la conformidad de las mismasrespecto a la normativa de aplicación en cada caso en elámbito municipal.

La intervención de las entidades de certificación de con-formidad municipal será facultativa, y no sustituirán en casoalguno las potestades de comprobación, inspección o cual-quier otra de la Administración, pero serán las responsablesfrente a ella de los extremos objeto de certificación.

Habida cuenta de que el cometido de las entidades decertificación de la conformidad ha de llevarse a cabo con unelevado nivel de calidad y de profesionalidad, que debenregirse conforme a los principios de imparcialidad, confi-dencialidad e independencia, que su labor tendrá efectosadministrativos para los ciudadanos y que su funciona-miento y actos estarán bajo el control de la Administración,está justificado que por razones de interés general su activi-dad esté sometida a autorización administrativa previa en lascondiciones contempladas en el artículo 5 de la Ley17/2009, de 23 de noviembre, estableciéndose para ellorequisitos objetivos que garanticen la no discriminación y laproporcionalidad.

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La ley se estructura en tres títulos, tres disposiciones adi-cionales, dos disposiciones transitorias, dos disposicionesderogatorias y ocho disposiciones finales, más un anexo.

Título I, Objeto de la presente ley.

Título II. Se indican los títulos competenciales y sedetermina su ámbito de aplicación subjetivo y objetivo.

Asimismo, se establece el conjunto de medidas propues-tas para estimular el emprendimiento y la actividad empren-dedora. Se clasifican en nueve capítulos agrupados porámbitos de actuación:

Capítulo I, Disposiciones generales. En el marco de lanormativa de la Unión Europea y de la legislación básica delEstado, la ley desarrolla políticas específicas que permitanestimular la creación de empresas.

Capítulo II, Principios informadores. Describen los prin-cipios informadores por los cuales se regirán la promoción,protección, fomento y apoyo a la actividad emprendedora:incentivar la cooperación empresarial, desarrollar políticasformativas y de I+D+i; garantizar la seguridad jurídica, laconfianza legítima, la libertad de establecimiento y la librecompetencia; trabajar en la coordinación y simplificaciónadministrativa, y favorecer la consolidación temprana.

Capítulo III, Simplificación administrativa. Trabajar afavor de la simplificación, facilitando y disminuyendo lacarga administrativa que supone la puesta en marcha de unaempresa.

Capítulo IV, Financiación. Regular actuaciones que per-mitan a las personas emprendedoras y al empresariado enGalicia acceder a diferentes formas de financiación, en par-ticular, a la alternativa a la banca tradicional.

Capítulo V, Ámbito laboral. Coordinación entre las polí-ticas de apoyo a las personas emprendedoras derivadas de lapresente ley y las comprendidas en los programas de apoyoal emprendimiento, con las diseñadas por la consejería com-petente en materia de promoción del empleo, para elfomento del autoempleo y del emprendimiento.


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Capítulo VI, Ámbito educativo. Colaborar con la conseje-ría competente en materia de educación en la tarea de sensibi-lizar y promover una cultura emprendedora en todos los nive-les del ámbito educativo, apoyando el Plan de emprendimientoen el sistema educativo de Galicia. Este plan se constituyecomo el marco donde coordinar sinergias sobre materiaemprendedora, y supone una apuesta clara y firme para la difu-sión e implantación de esta cultura en la comunidad educativa.

Capítulo VII, Servicios de capacitación previa y de con-solidación y crecimiento.

Capítulo VIII, Ámbitos específicos: políticas públicas deigualdad y apoyo a proyectos innovadores o con proyeccióninternacional.

Capítulo IX, Consejo Gallego de Economía y Competiti-vidad. La creación de este órgano colegiado de la Adminis-tración permitirá desarrollar un conjunto de mecanismos demejora en la coordinación de políticas y servicios de apoyoa personas emprendedoras y empresas.

Título III. Se establece la regulación integrada del ejerci-cio de actividades en Galicia:

Capítulo I, Supresión de la licencia municipal de activi-dad y régimen de comunicación previa, por el que en laComunidad Autónoma de Galicia se suprime con caráctergeneral la necesidad de obtención de licencia municipal deactividad, apertura o funcionamiento para la instalación,implantación o ejercicio de cualquier actividad económica,empresarial profesional, industrial o comercial.

Capítulo II, Evaluación ambiental de actividades, en elque se establece el procedimiento de incidencia ambiental.

Capítulo III, Espectáculos públicos y actividades recrea-tivas. Se establece el régimen para su autorización.

Capítulo IV, Entidades de certificación de conformidadmunicipal.

Capítulo V, Régimen sancionador.

En la disposición final primera se recogen medidas decarácter fiscal para el apoyo al emprendimiento en el ámbito

del impuesto sobre la renta de las personas físicas, delimpuesto sobre sucesiones y donaciones, del impuesto sobreel patrimonio y del impuesto sobre transmisiones patrimo-niales y actos jurídicos documentados.

Asimismo, se aclara la normativa existente sobre pre-cios medios de mercado para la valoración de inmuebles,distinguiéndolo del medio consistente en el dictamen deperitos, cuya naturaleza es distinta. Así, en caso de que elbien objeto de valoración estuviera dentro del ámbito obje-tivo de la orden que regula los precios medios y no presen-tara ninguna singularidad, o, presentándola, esta tuviera uncoeficiente parametrizado en la propia orden que adapte elprecio medio a la misma, la valoración no precisará de lapresencia de un perito, pudiendo ser realizada por el propioórgano liquidador.

En caso contrario, es decir, aquellos bienes que no entranen el ámbito objetivo de la orden, o que, entrando, presentansingularidades a las cuales no responde ningún coeficienteparametrizado en la propia orden para corregir su valor, sehace necesaria la intervención facultativa y, por lo tanto, elmedio de comprobación adecuado será el dictamen pericial.

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El Estatuto de autonomía de Galicia contempla en suartículo 30.1.1 que corresponde a la Comunidad Autónomael fomento y planificación de la actividad económica enGalicia, y en su artículo 30.1.7.b) que le corresponde igual-mente el desarrollo y ejecución en Galicia de programasgenéricos estimuladores de la ampliación de actividades pro-ductivas e implantación de nuevas empresas.

La competencia en materia de regulación de actividadesy obras de edificación se contiene en el apartado 3 del artí-culo 27 del Estatuto de autonomía y las actividades recreati-vas y espectáculos públicos en el artículo 2.b) de la Leyorgánica 16/1995, de 27 de diciembre, de transferencias aGalicia.

Lo establecido en la presente ley se entiende sin menos-cabo de lo dispuesto en otras normas en materia laboral, edu-cativa y sobre colegios profesionales. En cuanto a las medi-das tributarias, las competencias de la Comunidad Autó-noma en materia de impuestos cedidos se incluyen en la Ley


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22/2009, que regula el sistema de financiación de las comu-nidades autónomas de régimen común, y la Ley 17/2010, de16 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a laComunidad Autónoma de Galicia.

TÍTULO IObjeto de la ley

Artículo 1. Objeto

1. Constituye el objeto de la presente ley la definición deun marco normativo específico en la Comunidad Autónomade Galicia que incentive la creación e implantación deempresas y su posterior desarrollo, a través de la generaciónde cultura emprendedora, la formación, la flexibilización delos trámites administrativos, la ampliación de los plazos devalidez de los permisos y la introducción de instrumentosfinancieros, servicios específicos a las personas emprende-doras e incentivos fiscales. Todo ello en el ámbito de lascompetencias que el Estatuto de autonomía atribuye a laComunidad Autónoma. Asimismo, desarrolla, pone en valory regula la actividad del inversor particular en proyectos deemprendimiento.

2. También es objeto de la presente ley la regulación delrégimen jurídico y de los instrumentos de intervenciónadministrativa aplicables a la instalación y apertura de esta-blecimientos y al ejercicio de actividades económicas y laregulación del régimen de comunicación previa administra-tiva para el ejercicio de actividades y la realización de actosde uso del suelo y del subsuelo.

TÍTULO II

Medidas para estimular el emprendimiento y la activi-dad emprendedora

CAPÍTULO IDisposiciones generales

Artículo 2. Competencias en materia de emprendimiento

La consejería competente en materia de economía es elórgano superior de la Administración general de la Xunta deGalicia encargado de promover, dinamizar, diseñar y ejecu-tar las políticas específicas de apoyo a las personas empren-

dedoras para el estímulo a la creación de empresas y a suposterior desarrollo y consolidación, sin perjuicio de lascompetencias de otras consejerías en función de la natura-leza jurídica de las empresas y de las actividades que reali-cen, para las cuales se establecerán los mecanismos de coor-dinación que resulten necesarios.

Artículo 3. Ámbito de aplicación

1. Ámbito subjetivo. A efectos de este título, se consideraemprendedoras a aquellas personas físicas o jurídicas que seencuentren realizando una actividad empresarial o profesionalcon hasta cuarenta y dos meses de antigüedad o bien los trá-mites previos para poder desarrollar una actividad económica,sea de forma autónoma, como autónomo, cooperativista,socio o socia de una pequeña y mediana empresa, sociedadlaboral, o a través de cualquier fórmula empresarial admitidaen derecho, que tenga domicilio social y fiscal dentro de Gali-cia. Tendrán la consideración de pequeñas y medianas empre-sas las que cumplan los requisitos previstos en la definiciónadoptada por los organismos competentes en la materia.

2. Ámbito objetivo. Sin perjuicio de las medidas estable-cidas con carácter general, el presente título será de aplica-ción a las actividades empresariales o profesionales que rea-licen o vayan a realizar los sujetos señalados en el apartadoanterior, de modo individual o colectivo.

Artículo 4. Excepciones

A efectos del presente título, no se considerará personasemprendedoras:

a) A las personas físicas con relación a aquellas activida-des que se lleven a cabo en el ámbito de dirección y organi-zación de otra persona física o jurídica. Singularmente, lapresente ley no será de aplicación a los denominados traba-jadores/as autónomos/as dependientes, previstos en el capí-tulo III del título II de la Ley 20/2007, de 11 de julio, regu-ladora del Estatuto del autónomo.

b) A las personas físicas cuya actividad económica selleva a cabo a través de una sociedad patrimonial.

c) A las personas físicas cuya actividad se limita pura yllanamente al mero desempeño del cargo de consejero/a o


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miembro de los órganos de administración en las empresasque revistan la forma jurídica de sociedad.

d) A las personas físicas o a las personas jurídicas en quealguno/a de sus socios/as se encuentre inhabilitado/a, enEspaña o en el extranjero, como consecuencia de un proce-dimiento concursal, se encuentre procesado/a o, tratándosedel procedimiento al que se refiere el título III del libro IVde la Ley de enjuiciamiento criminal, se haya dictado autode apertura del juicio oral, o tenga antecedentes penales, pordelitos de falsedad contra la Hacienda pública y contra laSeguridad Social, de infidelidad en la custodia de documen-tos y violación de secretos, de blanqueo de capitales, dereceptación y otras conductas afines, de malversación decaudales públicos, contra la propiedad, o esté inhabilitado/ao suspendido/a, penal o administrativamente, para ejercercargos públicos o de administración o dirección de entidadesfinancieras.

e) En el caso de sociedades unipersonales o personas autó-nomas, no podrán ser consideradas emprendedoras las perso-nas que ostenten la condición de socio o socia único/a en otraempresa unipersonal o que lleven dados de alta en el régimende personas autónomas más de cuarenta y dos meses.

f) A las personas físicas o personas jurídicas en tanto quedesarrollen actividades relacionadas con la actividad banca-ria, seguros y fondos de pensiones, y a aquellas que afectena la seguridad nacional.

Artículo 5. Definición de actividad emprendedora

1. A efectos de la presente ley, se entenderá como activi-dad emprendedora la consistente en realizar todo el conjuntode actuaciones precisas para el comienzo efectivo de unaactividad empresarial o profesional por personas emprende-doras que mantengan y desarrollen un compromiso éticopermanente en su actuación, reflejado, entre otros aspectos,en la vinculación al territorio y en el compromiso de mante-nimiento de la actividad, bien sea de forma autónoma, comoautónomo o como cooperativista, socio o socia de unapequeña o mediana empresa, sociedad laboral, o a través decualquier fórmula empresarial admitida en derecho, siempreque el domicilio fiscal y social de la entidad se vaya a ubi-car en Galicia y que la mayoría del capital social sea de titu-laridad de personas emprendedoras.

2. También se considera actividad emprendedora la rea-lización efectiva de una actividad empresarial o profesionalpor personas emprendedoras siempre que desde el comienzode la misma haya transcurrido un plazo no superior a cua-renta y dos meses, y siempre que la actividad no sea conti-nuación o ampliación de otra actividad anterior.

3. En relación con las medidas relativas a la sucesión dela empresa, se considera actividad emprendedora la realiza-ción efectiva de la actividad empresarial o profesional por lapersona sucesora inter vivos o mortis causa siempre que lapersona sucesora cumpla los requisitos para ser consideradapersona emprendedora.

4. El inicio del ejercicio efectivo de la actividad econó-mica se acreditará mediante la justificación del alta en elimpuesto de actividades económicas o en el censo de obli-gados tributarios.

CAPÍTULO IIPrincipios informadores de la ley

Artículo 6. Principios informadores

Las políticas públicas de promoción, protección,fomento y apoyo de la actividad emprendedora se llevarán acabo atendiendo a los siguientes principios informadores:

a) Garantía de la libertad de establecimiento y librecompetencia en el marco de las disposiciones de la UniónEuropea.

b) Mejora del tejido empresarial territorial endógeno, asícomo un patrón de crecimiento basado en la competitividad,innovación, tecnología y crecimiento económico dentro deun marco de desarrollo sostenible.

c) Protección de la seguridad jurídica y de la confianzalegítima.

d) Simplificación administrativa, en especial en lo con-cerniente al inicio de las actividades emprendedoras ypara la creación de empresas, para la reducción de trámi-tes y requisitos, en el marco de la Directiva 2006/123/CEdel Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciem-bre de 2006, y de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre,


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sobre el libre acceso a las actividades de servicios y suejercicio.

e) Coordinación de las acciones llevadas a cabo por lasdiversas administraciones y los distintos departamentos yunidades administrativas, como consecuencia del caráctertransversal de las funciones públicas a favor de las personasemprendedoras.

f) Promoción y fomento de la actividad emprendedora através de los servicios de asesoramiento y apoyo a las per-sonas emprendedoras y de los incentivos para su constitu-ción y desarrollo.

g) Potenciación de todas las alternativas de financiaciónexistentes favoreciendo un modelo específico de financia-ción para emprendedores y sus correspondientes incentivos.

h) Impulso del autoempleo, del emprendimiento de basecooperativa, del emprendimiento femenino, del asociacio-nismo y de la colaboración empresarial y otras fórmulas deeconomía social.

i) Desarrollo de una cultura empresarial de la innovacióny la internacionalización.

j) Promoción de la cooperación económica empresarial,especialmente en los sectores estratégicos de la comunidadautónoma.

k) Consolidación temprana de la actividad emprende-dora, mediante acciones que favorezcan el fortalecimientode las empresas.

l) Facilitar la sucesión, el traspaso de empresas o la supe-ración de situaciones de fracasos o quiebras sobrevenidas deempresas.

m) En el desarrollo de la capacidad y responsabilidadnormativa, cuando se creen nuevas cargas administrativaspara las empresas, se asegura de eliminar al menos una cargaexistente de coste equivalente.

n) Perspectiva de género en el diseño y planificación yejecución de las acciones a desarrollar, garantizando laigualdad entre hombres y mulleres.

CAPÍTULO IIIMedidas de simplificación administrativa

Artículo 7. Puntos de atención al emprendedor

1. La Administración general de la Comunidad Autó-noma de Galicia, en colaboración con las organizacionesafectadas, elaborará las propuestas necesarias para una pro-gresiva reducción de cargas administrativas soportadas porlas empresas, incidiendo principalmente en la eliminaciónde trámites innecesarios y en la presentación de documentosprescindibles, con el objetivo de que la constitución de nue-vas empresas en Galicia pueda realizarse en menos de vein-ticuatro horas.

En orden a facilitar los trámites administrativos, laAdministración empleará en todos los documentos un len-guaje sencillo y claro para la ciudadanía.

2. Se potenciará la administración electrónica y el análi-sis de gestiones, permisos y licencias necesarios para agili-zar toda la tramitación administrativa que lleva aparejado elproceso de creación de empresas.

3. Los puntos de atención al emprendedor que desarro-llen su actividad en Galicia se regularán por la normativaestatal correspondiente y tendrán, entre otras, las siguientesfunciones:

a) Recibir las solicitudes de constitución de empresas, lascomunicaciones previas y las declaraciones responsables,así como tramitar las altas provisionales de empresas.

b) Realizar las funciones de información y orientaciónque reglamentariamente se determinen.

c) Incentivar la celebración de convenios de colabora-ción o participar en los que concierte la Administración delEstado con los registros de la propiedad, el Consejo Generaldel Notariado, la Agencia Estatal de Administración Tribu-taria y los registros mercantiles, los registros de cooperativasy el Registro de Sociedades Agrarias de Transformación.

d) Emitir, de acuerdo con los convenios que se suscribancon la Agencia Estatal de Administración Tributaria y conlos registros mercantiles, registros de cooperativas y regis-


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tros administrativos, el certificado de registro provisional dela denominación de la empresa y el número de identificaciónfiscal provisional.

e) Cuando se integren en la unidad Galicia Emprendedeberán prestar la asistencia prevista en el artículo 8siguiente.

f) Todas las demás funciones que reglamentariamente sedeterminen.

4. En la Red de puntos de atención al emprendedor seintegrarán los puntos de atención previstos en la normativaestatal. A tal efecto la Xunta de Galicia promoverá los opor-tunos convenios de colaboración con el ministerio compe-tente y con el Centro de Información y Red de Creación deEmpresas del mismo departamento.

Artículo 8. Unidad Galicia Emprende

1. La Administración general de la Comunidad Autó-noma de Galicia, directamente o a través de la entidad ins-trumental del sector público autonómico con competenciasen materia de emprendimiento, creará la unidad GaliciaEmprende como programa transversal de información,orientación y evaluación de las personas emprendedoras.

2. Reglamentariamente se establecerán las condiciones,características y composición de la unidad, que podrá estarcompuesta por todas las personas y entidades con domiciliosocial y fiscal en Galicia que soliciten la adscripción a launidad como agentes y cumplan las condiciones que seanreglamentariamente establecidas.

3. La unidad Galicia Emprende facilitará el apoyo a laspersonas emprendedoras de modo coordinado y con requeri-mientos comunes:

a) Cualquier persona física que requiera atención e infor-mación para emprender será atendida con un nivel estanda-rizado de atención e información.

b) Las personas emprendedoras serán dirigidas, en fun-ción de su perfil y de las características de su idea o pro-yecto, al agente de la unidad Galicia Emprende idóneo parala atención y apoyo en los siguientes pasos.

c) Cuando la persona física demande apoyo o formaciónprevia para la maduración de una idea empresarial o para laelaboración del plan de empresa, la unidad tendrá la obliga-ción de conocer y de ofrecerle las posibilidades existentes,para que sus necesidades sean satisfechas en un plazo nosuperior a sesenta días naturales desde su demanda formativa.

d) Servicio de evaluación de proyectos: cuando se pre-sente a cualquier agente de la unidad Galicia Emprende unproyecto desarrollado de empresa, el agente receptor deberáemitir un preinforme de viabilidad en un plazo no superior adiez días naturales, preinforme que será remitido a la entidadinstrumental del sector público autonómico con competen-cias en materia de emprendimiento. La entidad, en un plazono superior a veinte días naturales desde la recepción delproyecto, elaborará un informe que podrá ratificar el prein-forme emitido. En caso de que el informe sea positivo, seacompañará de la orientación sobre apoyos económico-financieros públicos asignables al proyecto así como de unarecomendación de itinerarios para la busca de apoyo finan-ciero privado.

4. La unidad Galicia Emprende elaborará un informe concarácter anual, en el cual habrán de recogerse las cifras de almenos los datos de solicitudes atendidas, proyectos evalua-dos, proyectos declarados como viables y servicios propor-cionados.

5. En el diseño, planificación e implementación de laactividad de la unidad Galicia Emprende se tendrán encuenta las actuaciones en materia de emprendimiento porparte da Administración general do Estado.

Artículo 9. Red de viveros Galicia Emprende

1. La entidad instrumental del sector público autonómicocon competencias en materia de emprendimiento recopilarála información de los viveros e incubadoras de empresasexistentes en la comunidad autónoma y procurará un espaciotelemático para difundir y compartir la información de estasestructuras: su ubicación, dependencia, características prin-cipales y disponibilidad.

2. La entidad instrumental del sector público autonómicocompetente en materia de promoción económica otorgaráuna cualificación Galicia Emprende a las entidades gestoras


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de viveros que alcancen un estándar mínimo de calidad enlos servicios prestados y en las instalaciones con las quecuentan.

3. Las entidades calificadas como Galicia Emprendeestarán facultadas para gestionar de modo independiente suinformación dentro del espacio de difusión general,pudiendo establecerse incentivos específicos para la activi-dad de tales entidades gestoras.

CAPÍTULO IVMedidas para facilitar la financiación de las personas

emprendedoras

Artículo 10. Objetivos e instrumentos económicos de finan-ciación de las personas emprendedoras

1. La Administración general de la Comunidad Autó-noma y la entidad instrumental del sector público autonó-mico competente en materia de promoción económica ges-tionarán los instrumentos económicos de apoyo e incentivoa la financiación de las personas emprendedoras, que ten-drán como objetivo preferente promover la puesta en marchapor ellas de nuevas empresas en Galicia mediante la con-cepción y concertación pública, privada o público-privadade instrumentos de apoyo financiero específicamente estruc-turados a tal fin.

2. Los instrumentos a que se refiere el apartado anteriorse establecerán con respecto a la regulación sobre ayudas deEstado de la Unión Europea y, sin perjuicio de que se esta-blezcan cualesquiera otros que cumplan con los objetivosseñalados, podrán ser:

a) Préstamos, crédito, garantías o avales, ya sea directa-mente o en concierto con otras entidades públicas o privadas.

b) Incentivos a fondo perdido para apoyar las inversionesnecesarias para la puesta en marcha de empresas constitui-das por sujetos a los que sea de aplicación la presente ley.

c) Fondos de capital riesgo y capital semilla específicospara proyectos emprendedores, para los que se impulsará laactuación en este ámbito de las sociedades de capital riesgoy de las sociedades de garantía recíproca para la concerta-ción de microcréditos y préstamos participativos.

3. Para alcanzar los objetivos previstos en el presentetítulo, la Administración general de la Comunidad Autó-noma, directamente o a través de la entidad instrumental delsector público autonómico con competencias en materia deemprendimiento, creará los siguientes instrumentos:

a) Un fondo de capital riesgo Galicia Emprende, públicoo público-privado, para el emprendimiento, con una dota-ción inicial no inferior a 4 millones de euros.

b) Un programa de microcréditos para emprendimientocon las sociedades de garantía recíproca gallegas.

4. La entidad instrumental del sector público autonómicocompetente en materia de promoción económica, al objetode incrementar la capacidad financiadora del emprendi-miento, concertará con entidades públicas y privadas meca-nismos de cofinanciación, especialmente en los ámbitos delas participaciones minoritarias en capital o en participacio-nes sociales, o a través de préstamos participativos.

5. Con la misma finalidad, se estimulará la financiacióndirecta de los proyectos de emprendimiento a través de enti-dades financieras que operan en Galicia e incluso a través decualquier empresa como parte de su responsabilidad socialempresarial.

Artículo 11. Inversor o inversora particular de apoyo alemprendimiento

1. A efectos de esta ley, tendrá la condición de inversor/aparticular de apoyo al emprendimiento gallego la personafísica o agrupación sin personalidad jurídica de personasfísicas que lleven a cabo una inversión entre 50.000 y300.000 euros para financiar un proyecto empresarial queesté promovido por sujetos a los que sea de aplicación lapresente ley y cuyo domicilio o sede de la actividad seencuentre en Galicia.

2. La toma del capital del/la inversor/a particular deapoyo al emprendimiento gallego no podrá superar el 50 %del capital de la empresa participada.

3. La Administración general de la Comunidad Autónoma,por sí misma o a través de la entidad instrumental del sectorpúblico autonómico competente en materia de emprendi-


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miento, potenciará a los inversores e inversoras particularesde apoyo al emprendimiento por su capacidad de apoyo eco-nómico y por su experiencia y aportación de valor a las pymesparticipadas. Para poner en valor todos los aspectos positivosde esta figura, anualmente, y de acuerdo con los inversores, seprogramarán acciones de difusión pública de los procesos deinversión y coinversión realizados, con especial énfasis en elefecto ejemplificador de las dos figuras, el de personaemprendedora y el de inversor o inversora particular.

Artículo 12. Red gallega de inversores e inversoras particu-lares de apoyo al emprendimiento

1. La Administración general de la Comunidad Autó-noma, directamente o a través de la entidad instrumental delsector público autonómico competente en materia deemprendimiento, creará la Red gallega de inversores e inver-soras particulares de apoyo al emprendimiento como recopi-lación de personas inversoras.

2. La Red gallega de inversores e inversoras particularesde apoyo al emprendimiento recibirá los proyectos empresa-riales de las personas emprendedoras y mediará en la capta-ción de inversores/as particulares.

3. En el marco de la Red gallega de inversores e inver-soras particulares, la entidad instrumental del sector públicoautonómico competente en materia de emprendimientodeberá poner en marcha instrumentos de coinversiónpúblico-privada y procurará la creación de fondos de inver-sión específicos con esta composición mixta.

4. Se establecerá un sistema de acreditación de inverso-res/as particulares Galicia Emprende en el que se tendrá encuenta la participación efectiva en la financiación y apoyode proyectos emprendedores en Galicia.

5. Se dará preferencia, en el análisis para la coinversión, alos proyectos de emprendimiento propuestos por inversores/asparticulares que propongan invertir en una parte del capital.

Artículo 13. Forma de realización de las acciones y compa-tibilidad

Las medidas públicas de apoyo al emprendimientomediante préstamos directos o a través de otros instrumen-

tos de financiación públicos o público-privados, avales osubvenciones se llevarán a cabo directamente por la entidadinstrumental del sector público autonómico competente enmateria de emprendimiento o indirectamente en conciertocon otras entidades públicas o privadas. En todo caso, cual-quiera de las medidas se ajustará a los límites establecidosen las leyes anuales de presupuestos generales de la Comu-nidad Autónoma de Galicia y no será incompatible con otrasque puedan desarrollarse en el ámbito de la ComunidadAutónoma o del Estado.

CAPÍTULO VMedidas en el ámbito laboral

Artículo 14. Políticas activas de la Xunta de Galicia en elámbito del empleo y la ocupación

1. El emprendimiento y el autoempleo, el fomento de lascooperativas y otras fórmulas de economía social constitu-yen pilares de las políticas activas de empleo de la Comuni-dad Autónoma de Galicia como fórmulas de inserción oreinserción en el mercado de trabajo.

2. Las políticas de apoyo a las personas emprendedorascomprendidas en los programas de apoyo diseñados y ges-tionados por la consejería competente en materia de promo-ción de empleo para el fomento del autoempleo, del empren-dimiento femenino y el emprendimiento colectivo, así comopara la promoción del cooperativismo y la economía social,se ejercerán sin perjuicio de la coordinación de la consejeríacompetente en materia de economía.

3. Se promoverá el emprendimiento colectivo y elemprendimiento femenino a través de acciones de forma-ción, divulgación, asesoramiento y acompañamiento de pro-yectos cooperativos, en particular a través de la colaboraciónde entidades públicas y privadas dentro de la Red Eusumo yde los gabinetes de economía social de los agentes socialespara el fomento del cooperativismo y la economía social.

4. En cualquiera de las actividades formativas destinadasal autoempleo, creación de empresas, cooperativas o mejoraempresarial se podrá convocar exclusivamente a mujeres oprever en la convocatoria una mayoría de mujeres y, en todocaso, la totalidad de las actividades formativas deberánincluir un porcentaje de mujeres equivalente al de mujeres


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desempleadas inscritas en el Servicio Público de Empleo delámbito sectorial de la correspondiente actuación.

CAPÍTULO VIMedidas en el ámbito educativo

Artículo 15. Políticas activas de la Xunta de Galicia en elámbito educativo

1. La Administración general de la Comunidad Autó-noma, por sí misma o a través de la entidad instrumental delsector público autonómico competente en materia deemprendimiento, desarrollará y reforzará, en el marco delvigente Plan de emprendimiento en el sistema educativo,políticas de apoyo al emprendimiento en el ámbito educa-tivo, incluido el universitario. Las citadas medidas se for-mularán en coordinación con las que apruebe la consejeríacompetente en materia educativa y tendrán carácter priorita-rio en el diseño de las políticas de fomento del emprendi-miento.

2. En la ejecución del Plan de emprendimiento en el sis-tema educativo se fijará como objetivo prioritario el reforza-miento de las materias que tengan que ver con la dinámicade la actividad emprendedora en todos los niveles educati-vos y el estímulo del talento emprendedor, la promoción delos valores de la iniciativa personal, la creatividad y elesfuerzo. Igualmente se promoverá el emprendimientofemenino, el emprendimiento colectivo y los valores y prin-cipios del cooperativismo y la economía social.

3. En el ámbito de aplicación del Plan de emprendi-miento en el sistema educativo se consolidará la implemen-tación de medidas en los ámbitos de actuación de la sensibi-lización y motivación, capacitación emprendedora y emple-abilidad, y fomento y apoyo de la empresarialidad.

CAPÍTULO VIIServicios de capacitación previa y de consolidación y

crecimiento

Artículo 16. Servicios de apoyo

1. En aras de incrementar la supervivencia media de losproyectos empresariales en Galicia, la Administración gene-ral de la Comunidad Autónoma y la entidad instrumental del

sector público autonómico competente en materia de pro-moción económica realizarán las siguientes medidas:

a) Impulsarán la generación y coordinación de serviciosal emprendimiento, tanto en las fases previas al inicio de laactividad empresarial como en la consolidación y creci-miento en los primeros años de vida.

b) Activarán, directa o indirectamente, un conjunto deinstrumentos de apoyo para las distintas fases y situacionesde los proyectos emprendedores, coordinando los existentes,dispuestos por otros agentes territoriales, y evitando lasposibles duplicaciones o solapamientos de servicios.

c) Se pondrán al servicio del emprendimiento en Galiciatalleres y cursos de formación empresarial para la madura-ción de ideas y proyectos, apoyos individualizados para laelaboración y análisis de los planes de empresa, consultaspara la selección de la forma jurídica y soporte a las gestio-nes y tramitaciones necesarias para la puesta en marcha.

2. Después de haberse iniciado las actividades empresa-riales, se coordinarán distintos servicios de soporte inicial deconsolidación, como la dinamización y aprovechamiento deredes de mentores, servicios específicos de apoyo a la pro-fesionalización y desarrollo estratégico y de diagnosis yapoyo a la expansión de mercados e internacionalización.

CAPÍTULO VIIIMedidas de fomento de ámbitos específicos del empren-

dimiento

Artículo 17. Políticas públicas de igualdad y no discrimina-ción en el apoyo a las personas emprendedoras

1. Las políticas públicas de apoyo a las personas empren-dedoras previstas en la presente ley y las que se incluyan enlos planes de apoyo a las personas emprendedoras tendrán,entre otros, como objetivos prioritarios la promoción delempresariado femenino en el marco de las políticas de igual-dad y el fortalecimiento de los proyectos de emprendedoresliderados por mujeres, la promoción del emprendimiento enlos ámbitos rural, agrario y del mar, de la actividad empren-dedora de los jóvenes y el fomento del emprendimientoentre personas con discapacidad, o entre personas en situa-ción o en riesgo de exclusión social.


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2. Las actuaciones dirigidas al fomento del empresariadofemenino se desarrollarán reglamentariamente en relación,en su caso, con los siguientes aspectos: formación empresa-rial, ayudas económicas para la creación de empresas, servi-cios de asesoramiento empresarial, servicios de tutoría en lacreación y mejora de empresas, apoyo a la constitución deredes empresariales, fomento de la participación en las víasde promoción, publicidad y comercialización de servicios yproductos.

3. En el desarrollo reglamentario de las medidas dirigi-das al fomento del empresariado femenino se tendrá encuenta de modo preferente a las mujeres emprendedoras conespeciales dificultades de inserción laboral o en situacionesmarcadas por la desventaja social y a las mujeres emprende-doras del medio rural y del sector marítimo-pesquero.

Artículo 18. Apoyo al emprendimiento en el medio rural y aproyectos innovadores o con proyección internacional

1. Las medidas económicas de apoyo al emprendimientoprevistas en la presente ley serán de aplicación preferente alos proyectos de emprendimiento en el medio rural y a losproyectos que tengan la condición de especialmente innova-dores o a aquellos con vocación de internacionalización.

2. Se consideran proyectos de emprendimiento en elmedio rural las iniciativas de creación de empresas fuera delos núcleos urbanos, es decir, las iniciativas que se ubiquenen núcleos de población inferior a los 10.000 habitantes.

3. Se consideran proyectos innovadores aquellos que ten-gan como objetivo principal la aplicación de desarrollos tec-nológicos en el ámbito productivo, de nuevo conocimientoaplicado, de resultados del avance científico y de I+D+i, oen los cuales la presencia de elementos intangibles genera-dores de valor sea especialmente importante.

4. Se consideran proyectos con proyección internacionalaquellas iniciativas que prevén desde el inicio la comerciali-zación de sus producciones en los mercados internacionales.

5. La consejería competente en materia de economía, através de los diversos organismos adscritos a la misma, eva-luará, a solicitud de las personas interesadas, los proyectosque se le presenten y, de modo motivado, asignará la condi-

ción de emprendimiento rural, proyecto innovador o de pro-yección internacional a los que reúnan los requisitos expre-sados en los apartados anteriores.

CAPÍTULO IXConsejo Gallego de Economía y Competitividad

Artículo 19. Creación del Consejo Gallego de Economía yCompetitividad

1. Se crea el Consejo Gallego de Economía y Competiti-vidad, con naturaleza jurídica de órgano colegiado de laAdministración de la Comunidad Autónoma de Galicia, ads-crito a la consejería competente en materia de economía eindustria.

2. El Consejo Gallego de Economía y Competitividad,cumpliendo con lo previsto en la Ley 17/2008, de 29 dediciembre, de participación institucional de las organizacio-nes sindicales y empresariales más representativas de Gali-cia, estará compuesto por representantes de estas organiza-ciones e integrará, además, a otros agentes económicos ysociales que, en todo caso, representarán a diferentes depar-tamentos de la Administración gallega, a las universidades ya los ámbitos más importantes de la sociedad civil con res-ponsabilidad en materia de economía e industria.

3. El desarrollo reglamentario dispondrá la composición,atributos y condiciones del Consejo Gallego de Economía yCompetitividad. En el seno del Consejo se procurará unacomposición de género equilibrada según lo previsto en laLey 7/2004, de 16 de julio, gallega para la igualdad de muje-res y hombres, y en la Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo,para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Artículo 20. Funciones del Consejo Gallego de Economía yCompetitividad

Sin perjuicio de las funciones que reglamentariamente sedeterminen, el Consejo Gallego de Economía y Competiti-vidad deberá ejercer las siguientes:

1. Aprobar los planes de desarrollo y apoyo en las mate-rias que son competencia de la Consejería de Economía eIndustria: emprendimiento, innovación, competitividad,internacionalización, comercio interior y exterior, desarrollo


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industrial, energético y minero, y establecerán las directricesde apoyo a las actividades para personas físicas y jurídicas ylas cautelas para garantizar, en los términos que reglamenta-riamente se establezcan, que las empresas se creen, madu-ren, se expandan y consoliden a nivel nacional e internacio-nal. En tal sentido, el Pleno del Consejo Gallego de Econo-mía y Competitividad aprobará anualmente un informesobre los planes de desarrollo y apoyo, indicando los resul-tados obtenidos y la consecución de objetivos.

2. Establecer los comités ejecutivos, por objetivos temá-ticos, que en el seno del Consejo se consideren convenien-tes, y establecer las directrices de funcionamiento de losmismos.

3. Proponer mejoras en la planificación, gestión y eva-luación de las políticas públicas en materia de economía eindustria.

4. Responder a las consultas que se le formulen y elabo-rar los informes que se le soliciten por parte de las adminis-traciones públicas.

Artículo 21. Comités ejecutivos

El Pleno del Consejo Gallego de Economía y Competiti-vidad creará los comités ejecutivos que considere conve-nientes en su seno.

A su vez, estos comités ejecutivos podrán crear las sec-ciones técnicas que consideren convenientes para el mejortratamiento de las temáticas objetivo.

Artículo 22. Régimen de funcionamiento del ConsejoGallego de Economía y Competitividad

Reglamentariamente se desarrollará el régimen de fun-cionamiento del Consejo Gallego de Economía y Competiti-vidad.

El órgano colegiado se regirá por lo dispuesto en los artí-culos 14 y siguientes de la Ley 16/2010, de 17 de diciembre,de organización y funcionamiento de la Administracióngeneral de la Comunidad Autónoma y del sector públicoautonómico de Galicia, pudiendo establecer o completar suspropias normas de funcionamiento.

TÍTULO IIIRegulación integrada del ejercicio de actividades

CAPÍTULO ISupresión de la licencia municipal de actividad y régi-

men de comunicación previa

Artículo 23. Supresión de la licencia municipal de actividad

1. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Galiciase suprime con carácter general la necesidad de obtención delicencia municipal de actividad, apertura o funcionamientopara la instalación, implantación o ejercicio de cualquieractividad económica, empresarial, profesional, industrial ocomercial.

2. Los ayuntamientos velarán por el cumplimiento de losrequisitos aplicables según la legislación correspondiente,para lo cual comprobarán, controlarán e inspeccionarán lasactividades.

Artículo 24. Comunicación previa

1. Con carácter previo al inicio de la actividad o de laapertura del establecimiento y, en su caso, para el inicio dela obra o instalación que se destine específicamente a unaactividad, los/as interesados/as presentarán ante el ayunta-miento respectivo comunicación previa en la que pondrán enconocimiento de la Administración municipal sus datosidentificativos y adjuntarán la siguiente documentaciónacreditativa de los requisitos exigibles para el ejercicio de laactividad o para el inicio de la obra e instalación:

a) Memoria explicativa de la actividad que se pretenderealizar, con la manifestación expresa del cumplimiento detodos los requisitos técnicos y administrativos.

b) Justificante de pago de los tributos municipales.

c) Declaración de que se cumple con todos los requisitospara el ejercicio de la actividad y de que los locales e insta-laciones reúnen las condiciones de seguridad, salubridad ylas demás previstas en el planeamiento urbanístico.

d) Proyecto y documentación técnica que resulte exigiblesegún la naturaleza de la actividad o instalación.


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e) La autorización o declaración ambiental que proceda.

f) Las autorizaciones e informes sectoriales que sean pre-ceptivos, junto con la manifestación expresa de que secuenta con todos los necesarios para el inicio de la obra, ins-talación o actividad.

g) En su caso, el certificado, acta o informe de confor-midad emitido por las entidades de certificación de confor-midad municipal reguladas en la presente ley.

2. Si para el desarrollo de la actividad fuera precisa larealización de una obra, la documentación anterior se pre-sentará con la comunicación previa contemplada en la nor-mativa urbanística o con la solicitud de licencia de obra, siprocediera. Al haber finalizado la obra, se presentará comu-nicación previa para el inicio de la actividad con la antela-ción señalada en el apartado 1 del presente artículo.

3. Se somete también al régimen de comunicación previael cambio de titularidad de las actividades e instalación,habiendo de comunicarlo por escrito al ayuntamiento quienostente la nueva titularidad.

4. Toda la documentación requerida en el presente artí-culo podrá presentarse telemáticamente. Las comunicacio-nes y resoluciones de la Administración se tramitarán delmismo modo. Y todos los ayuntamientos de Galicia deberántener en su página web un portal telemático de comunica-ciones previas y autorizaciones administrativas.

Artículo 25. Efectos de la comunicación previa

1. La comunicación previa presentada cumpliendo contodos los requisitos constituye un acto jurídico del particularque, de acuerdo con la ley, habilita para el inicio de la acti-vidad o la apertura del establecimiento y, en su caso, para elinicio de la obra o instalación, y faculta a la Administraciónpública para verificar la conformidad de los datos que en ellase contienen.

2. Los ayuntamientos deberán establecer y planificar losprocedimientos de comunicación necesarios, así como los deverificación posterior del cumplimiento de los requisitosprecisos para el ejercicio de la actividad y su control poste-rior.

3. El incumplimiento sobrevenido de las condiciones dela comunicación previa o de los requisitos legales de la acti-vidad será causa de la ineficacia de la comunicación previay habilitarán al ayuntamiento respectivo a su declaraciónprevia audiencia del/la interesado/a.

Artículo 26. Inexactitud, falsedad u omisión en los datosaportados en la comunicación previa

1. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esen-cial, en cualquier dato, manifestación o documento que seaporta o incorpora a la comunicación previa conlleva, previaaudiencia de la persona interesada, la declaración de inefi-cacia de la comunicación efectuada e impide el ejercicio delderecho o de la actividad afectada desde el momento en quese conoce, sin perjuicio de las sanciones que procedieraimponer por tales hechos.

2. La resolución administrativa que constata las circuns-tancias a que se refiere el apartado 1 comportará el inicio delas correspondientes actuaciones y la exigencia de responsa-bilidades, y podrá determinar la obligación del interesado derestituir la situación jurídica al momento previo al reconoci-miento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividadcorrespondiente, así como la imposibilidad de instar unnuevo procedimiento durante un periodo de tiempo determi-nado de entre tres meses a un año.

Artículo 27. Modificaciones de las actividades

1. Quien ostente la titularidad de las actividades debegarantizar que sus establecimientos mantendrán las mismascondiciones que tenían cuando estas fueron iniciadas, asícomo también adaptar las instalaciones a las nuevas condi-ciones que posteriores normativas establezcan.

2. Quien ostente la titularidad de las actividades debecomunicar al órgano competente, cuando se produzca, cual-quier cambio relativo a las condiciones o características dela actividad o del establecimiento.

3. Será, en todo caso, necesaria una nueva comunicaciónprevia, cumpliendo los requisitos del artículo 24 de la pre-sente ley, en los casos de modificación de la clase de activi-dad, cambio de emplazamiento, reforma sustancial de loslocales, instalaciones o cualquier cambio que implique una


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variación que afecte a la seguridad, salubridad o peligrosi-dad del establecimiento.

Artículo 28. Competencias

1. Las actividades quedan sujetas a las potestades admi-nistrativas de la Xunta de Galicia así como a las del ayunta-miento respectivo en el ámbito de sus competencias.

Los ayuntamientos pueden adoptar, en cualquier caso,medidas cautelares cuando se den motivos de urgencia ogravedad.

2. La competencia administrativa en materia de controlde las actividades se extiende a las facultades de comproba-ción, inspección, sanción y demás medidas de control paragarantizar que el ejercicio de la actividad o la ejecución dela obra o instalación se adecúan a la normativa vigente y, sinperjuicio de lo dispuesto en la normativa urbanística, com-prenderá las siguientes potestades:

a) La comprobación e inspección de instalaciones, esta-blecimientos y actividades.

b) La incoación, tramitación y resolución de los procedi-mientos de modificación, caducidad o declaración de inefi-cacia de la comunicación previa.

c) La incoación, tramitación y resolución de procedi-mientos sancionadores, de responsabilidad patrimonial y derestablecimiento de la legalidad, y ejecución, en su caso, delas resoluciones dictadas en los mismos.

d) La adopción de las medidas de carácter preventivocon carácter previo a la incoación o con ocasión de la trami-tación de cualquiera de los procedimientos señalados en losapartados anteriores.

3. Para el restablecimiento de la legalidad en materia deactividades se seguirá el procedimiento para la protección dela legalidad establecido en la normativa urbanística.

4. El procedimiento sancionador será el previsto concarácter general para el ejercicio de la potestad sancionadoray se ajustará a lo previsto en el capítulo IV del presentetítulo.

Artículo 29. Actuaciones de comprobación

1. Sin perjuicio de las facultades de control establecidasen el artículo anterior, los/as interesados/as pueden solicitarla realización de una inspección de comprobación del localo establecimiento, que tendrá por objeto la adecuación delmismo a la normativa de aplicación y el cumplimiento de lascondiciones legales y técnicas de la actividad.

2. Realizada la solicitud prevista en el apartado anterior,en el plazo que se señale en las ordenanzas locales y, en sudefecto, en el plazo máximo de tres meses desde la solicituddel particular, el ayuntamiento remitirá a quien lo hubierasolicitado el resultado de la actuación inspectora. Se señalaráexpresamente si se cumplen los requisitos para el ejercicio dela actividad y la apertura del establecimiento o, en caso con-trario, se señalarán los incumplimientos o deficiencias detec-tados, concediendo un plazo de subsanación. El transcursodel plazo sin que se hubiesen corregido las deficiencias darálugar, previa audiencia de la persona interesada, a la adop-ción de las medidas previstas en el artículo anterior.

Artículo 30. Actividades promovidas por administracionespúblicas

1. Las actividades y las obras necesarias para su ejercicioque promuevan órganos de las administraciones públicas oentidades de derecho público estarán sujetas a control muni-cipal por medio de la obtención de licencia municipal o, ensu caso, comunicación previa, salvo los supuestos exceptua-dos por la legislación aplicable y en los términos estableci-dos reglamentariamente.

2. Las actividades municipales y las obras necesariaspara su ejercicio se entenderán autorizadas por el acuerdode aprobación del órgano competente del ayuntamiento,previa acreditación en el expediente del cumplimiento dela normativa.

CAPÍTULO II

Evaluación ambiental de actividades

Sección 1ª. Procedimientos de evaluación ambiental

Artículo 31. Autorización ambiental integrada


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Sin perjuicio de lo dispuesto en el capítulo anterior debe-rán obtener autorización ambiental integrada todas las insta-laciones a las que resulte de aplicación la Ley 16/2002, de 1de julio, de prevención y control integrados de la contami-nación. Asimismo, quedan sometidas a dicha ley las modifi-caciones de dichas instalaciones.

Artículo 32. Evaluación de impacto ambiental

Los proyectos sometidos a evaluación de impactoambiental se regularán por su propia normativa y no preci-sarán posterior declaración de incidencia ambiental.

Artículo 33. Evaluación de incidencia ambiental

1. Las actividades a las que no les resulte de aplicaciónla normativa sobre evaluación de impacto ambiental y queestén incluidas en el anexo de esta ley se someterán a eva-luación de incidencia ambiental previamente a la comunica-ción a que hace referencia el capítulo anterior.

2. A estos efectos, obtenida la declaración de incidenciaambiental o su modificación sustancial, se presentará lacomunicación previa contemplada en el artículo 24 de lapresente ley ante el ayuntamiento respectivo, en la que, ade-más de lo previsto en el citado artículo, aportarán lasiguiente documentación:

a) Copia del proyecto de la obra o actividad firmada portécnico/a responsable.

b) Declaración de incidencia ambiental.

c) Certificación del/la técnico/a o los/as técnicos/asfacultativos/as que autoricen el proyecto de que este cumplecon la normativa técnica de aplicación.

3. Carecerá de validez y eficacia a todos los efectos lacomunicación previa relativa a un proyecto que no se ajustea lo determinado en la declaración de incidencia ambiental.

Sección 2ª. Declaración de incidencia ambiental

Artículo 34. Solicitud de declaración de incidencia ambiental

1. Toda persona física o jurídica que pretenda desarrollaruna actividad comprendida en el anexo deberá solicitar laemisión de declaración de incidencia ambiental ante elórgano de la consejería competente en materia de medioambiente, denominado en lo sucesivo órgano ambiental.

2. Con la solicitud de declaración de incidencia ambien-tal deberá adjuntarse la siguiente documentación:

a) Proyecto técnico redactado por técnico/a competenteen la materia, en su caso.

b) Una memoria descriptiva en la que se detallen:

1º. Los aspectos básicos relativos a la actividad, su loca-lización y repercusiones en el ambiente.

2º. Los tipos y cantidades de residuos, vertidos y emisio-nes generados por la actividad, y la gestión prevista paraellos.

3º. Los riesgos ambientales que puedan derivarse de laactividad.

4º. La propuesta de medidas preventivas, correctoras yde autocontrol de la incidencia ambiental.

5º. Las técnicas de restauración del medio afectado yprograma de seguimiento del área restaurada en los casos dedesmantelamiento de las instalaciones o cese de la actividad.

6º. Los datos que a juicio del/la solicitante gozan de con-fidencialidad amparada en la normativa vigente.

Artículo 35. Tramitación de la declaración

1. Previa presentación de la solicitud, el órgano ambien-tal insertará la memoria presentada en la página web institu-cional de la consejería competente en materia de medioambiente a fin de que las personas interesadas puedan for-mular observaciones o alegaciones en relación con las reper-cusiones ambientales de la actividad durante el plazo dequince días.

2. Simultáneamente, el órgano ambiental consultará a lasadministraciones públicas afectadas. La consulta podrá


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ampliarse a otras personas físicas o jurídicas públicas o pri-vadas vinculadas a la protección del medio ambiente.

3. La notificación indicará el plazo en que habrán deremitir, en su caso, las observaciones y alegaciones. Dichoplazo no podrá exceder de quince días. Los informes solici-tados y no recibidos en el plazo estipulado se entenderáncomo favorables, pudiendo continuar el procedimiento.

4. Si el ayuntamiento emitiera informe de no compatibi-lidad del proyecto con planeamiento urbanístico, el órganoambiental dictará resolución motivada poniendo fin al pro-cedimiento y archivando las actuaciones.

Artículo 36. Emisión de la declaración de incidenciaambiental

1. Después de haber realizado los trámites señalados enel artículo anterior, la persona titular del órgano ambientalemitirá la declaración de incidencia ambiental que proceda,estableciendo, en su caso, las medidas preventivas, correcto-ras o de restauración que han de observarse en la implanta-ción, desarrollo y cese de la actividad.

2. La declaración de incidencia ambiental deberá seremitida en el plazo máximo de dos meses desde la presen-tación de la solicitud. Si se supera el citado plazo, la decla-ración se entenderá favorable, quedando la persona solici-tante vinculada por las medidas preventivas, correctoras yde restauración recogidas en la memoria presentada con lasolicitud.

3. La declaración pondrá fin a la vía administrativa y seránotificada a la persona solicitante, a las personas interesadasque hubiesen formulado alegaciones y al ayuntamientodonde se prevea implantar la actividad.

4. La declaración de incidencia ambiental tendrá efectosvinculantes para la autoridad municipal.

Artículo 37. Vigilancia y régimen sancionador

1. Sin perjuicio de las competencias atribuidas a laAdministración autonómica, corresponde al ayuntamiento lavigilancia y seguimiento del cumplimiento de las condicio-nes establecidas en la declaración de incidencia ambiental.

2. El incumplimiento de las obligaciones establecidas enla declaración de incidencia ambiental o de las medidas pre-ventivas, correctoras y de restauración contempladas en lamemoria presentada con la solicitud en los casos de silenciopositivo se sancionará, cuando proceda, de conformidad conlo dispuesto en la Ley 1/1995, de 2 de enero, de protecciónambiental de Galicia, sin perjuicio de las responsabilidadesciviles, penales o de otra orden a que hubiere lugar.

Artículo 38. Modificaciones sustanciales de actividadessometidas a declaración de incidencia ambiental

1. Estarán también sometidas a previa declaración deincidencia ambiental las modificaciones sustanciales de lasactividades comprendidas en el anexo.

2. Se considerarán sustanciales las modificaciones de lasinstalaciones o procesos vinculados a la actividad de cuya rea-lización se derive la superación de los siguientes umbrales:

a) El incremento superior al 50 % de la capacidad pro-ductiva de la instalación.

b) El incremento superior al 50 % de las materias primasempleadas en el proceso productivo.

c) El incremento del consumo de agua o energía superioral 50 %.

d) El incremento superior al 25 % de las emisiones decontaminantes atmosféricos o la implantación de nuevosfocos de emisión catalogados.

e) El incremento superior al 50 % del vertido de aguasresiduales.

f) La producción de residuos peligrosos o el incrementodel 25 % de su volumen en el caso de estar inicialmente pre-vistos.

g) El incremento en un 25 % de alguno o de la suma deltotal de contaminantes emitidos.

h) La incorporación al sistema de producción o suaumento por encima del 25 % de sustancias peligrosas, regu-ladas por el Real decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el


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que se aprueban medidas de control de los riesgos inheren-tes a los accidentes graves en los que intervengan sustanciaspeligrosas.

i) La aplicación de los umbrales señalados en el apartado1 tendrá carácter acumulativo durante todo el tiempo de des-arrollo de la actividad.

3. En las modificaciones de las actividades comprendi-das en el anexo que no tengan la consideración de sustan-ciales se estará a lo previsto en el artículo 27 de la presenteley.

CAPÍTULO IIIEspectáculos públicos y actividades recreativas

Sección 1ª. Disposiciones generales

Artículo 39. Definiciones

1. A efectos de la presente ley, se entenderá por espectá-culos públicos las representaciones, exhibiciones, actuacio-nes, proyecciones, competiciones o audiciones de concu-rrencia pública, de carácter artístico, cultural, deportivo oanálogo.

2. Se entenderá por actividades recreativas aquellas queofrecen al público, espectadores o participantes, actividades,productos o servicios con fines de ocio, recreo o entreteni-miento.

3. Mediante ley del Parlamento de Galicia se estableceráel régimen jurídico relativo a la organización y desarrollo delos espectáculos públicos y de las actividades recreativas.

Sección 2ª. Régimen de control administrativo

Artículo 40. Actividades sometidas a comunicación previa

La apertura de los establecimientos públicos y la organi-zación de espectáculos públicos y actividades recreativasestán sometidas al régimen de comunicación previa contem-plada en la presente ley, salvo en los casos que por razonesde interés general fuera necesario la obtención de licenciamunicipal, conforme a lo establecido en esta ley.

Artículo 41. Actividades sometidas a licencia o autorización

En atención a la concurrencia de razones de interés gene-ral derivadas de la necesaria protección de la seguridad ysalud pública, de los derechos de las personas consumidorasy usuarias, del mantenimiento del orden público, así comode la adecuada conservación del medio ambiente y el patri-monio histórico artístico, será precisa la obtención de licen-cia para:

a) La apertura de establecimientos y la celebración deespectáculos públicos o actividades recreativas que se des-arrollen en establecimientos públicos con un aforo superiora 500 personas, o que presenten una especial situación deriesgo, de conformidad con lo dispuesto en la normativa téc-nica en vigor.

b) La instalación de terrazas al aire libre o en la víapública, anexas al establecimiento.

c) La celebración de espectáculos y actividades extraor-dinarias y, en todo caso, los que requieran la instalación deescenarios y estructuras móviles.

d) La celebración de los espectáculos públicos y activi-dades recreativas o deportivas que se desarrollen en más deun término municipal de la comunidad autónoma, con-forme al procedimiento que reglamentariamente se esta-blezca.

e) La celebración de los espectáculos y festejos taurinos.

f) La apertura de establecimientos y la celebración deespectáculos públicos o actividades recreativas cuya norma-tiva específica exija la concesión de autorización.

Sección 3ª. Procedimiento

Artículo 42. Tramitación mediante licencia municipal

1. Con anterioridad a la apertura del establecimientopúblico o al inicio del espectáculo público o actividad recre-ativa, quien ostente su titularidad o las personas encargadasde su organización deberán presentar una solicitud de licen-cia ante el ayuntamiento. La solicitud de licencia tendrá elsiguiente contenido:


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a) Datos identificativos del/la titular o de quien organicela actividad y, en su caso, de la persona que actúe en surepresentación, indicando su nombre y dirección, e inclu-yendo también las direcciones para comunicaciones y noti-ficaciones telemáticas si elige ese modo de notificación.

b) Localización del establecimiento público, espectáculopúblico o actividad para la que se solicita la licencia.

2. Junto con la solicitud de la licencia, quien ostente latitularidad o las personas encargadas de la organizacióndeberán presentar la siguiente documentación:

a) Proyecto técnico, entendido como el conjunto dedocumentos que definen las actuaciones a desarrollar, concontenido y detalle que permita a la Administración conocerel objeto de ellas y determinar su ajuste a la normativa urba-nística y sectorial aplicable. El proyecto que se presenteincluirá el contenido mínimo previsto por la normativa sobreprevención y seguridad en materia de incendios, deberá estarfirmado por el/la técnico/a competente y deberá contener losdatos y requisitos de la normativa específica sobre edifica-ción, prevención y control ambiental que sean de aplicacióna los proyectos constructivos y de actividades.

b) Plan de emergencia, plan de autoprotección, memoriade movilidad o estudio de evaluación de la movilidad gene-rada, estudio de impacto acústico y dispositivo de asistenciasanitaria, redactados de conformidad con la normativavigente, y siempre que sus contenidos no se hayan incorpo-rado al proyecto técnico a que hace referencia el apartadoanterior.

c) Declaración de la persona titular u organizadora, en sucaso, donde haga constar el compromiso de contratación delos seguros previstos en la presente ley.

d) Documentación requerida por la normativa sobre rui-dos, calentamiento, contaminación acústica, residuos yvibraciones y, en todo caso, la que determine la normativasobre prevención y control ambiental según corresponda enfunción de las características del establecimiento y de lasactividades a desarrollar en el mismo.

e) Documento acreditativo de la designación, por quiensolicite la licencia, de la persona que debe asumir la respon-

sabilidad técnica de la ejecución del proyecto y que debeexpedir la certificación que acredite la adecuación del esta-blecimiento a la licencia otorgada, en el que ha de constar elnombre, la dirección y la titulación y habilitación profesio-nal de la persona designada.

f) La solicitud de licencia urbanística, en su caso, acom-pañada por la documentación requerida por la normativaurbanística.

g) Cualquier otra documentación que le sea solicitadapor el ayuntamiento competente.

3. El coste de los informes, certificaciones y actas deverificación o control de funcionamiento y de revisión correa cargo de los/as solicitantes.

4. Recibida la solicitud de licencia y la documentaciónanexa, el ayuntamiento emitirá los informes necesarios quedeterminen el cumplimiento de la normativa aplicable, remi-tiendo, cuando proceda, esta documentación a las autoridadescompetentes para que emitan los informes referidos al cum-plimiento de las exigencias técnicas reguladas según la nor-mativa vigente que le sea de aplicación, informes que seránvinculantes cuando sean negativos o establezcan condicionesde obligado cumplimiento. Se entenderá que los informesson favorables cuando, transcurrido un mes desde la recep-ción del expediente por parte de las autoridades competentes,el ayuntamiento no reciba comunicación expresa, sin perjui-cio de las consecuencias derivadas de la emisión de informesfuera de plazo, que se fijarán reglamentariamente.

5. Recibido el informe o transcurrido el plazo reguladoen el apartado anterior sin comunicación expresa, el ayunta-miento comunicará a la persona interesada en el plazomáximo de quince días, a contar desde la fecha de recepcióno de finalización del plazo, la idoneidad o los requisitos ycondiciones técnicas que sea preciso cumplir para la conce-sión de la licencia.

Esta comunicará al ayuntamiento el cumplimiento de lascondiciones y requisitos a que se refiere la comunicaciónregulada en el párrafo anterior.

6. La tramitación de solicitud de licencia no podrá exce-der de tres meses, a contar desde la presentación de la soli-


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citud y de la documentación anexa en el ayuntamiento, hastala resolución municipal, en la que se comunican los requisi-tos y condicionantes técnicos. Transcurridos tres meses sinque el ayuntamiento comunique la resolución al interesado,se entenderá que el proyecto presentado es correcto y válidoa todos los efectos y podrá entender estimada por silencioadministrativo su solicitud.

Artículo 43. Contenido de las licencias

1. Las licencias deberán mostrar, como mínimo, lossiguientes datos:

a) El nombre, razón social, número o código de identifi-cación fiscal de quien ostente la titularidad.

b) La denominación del establecimiento.

c) El domicilio y emplazamiento.

d) La fecha de otorgamiento de la licencia.

e) El tipo de establecimiento, actividad recreativa oespectáculos públicos autorizados.

f) El aforo máximo permitido.

g) Cualquier otro dato que se considere oportuno en fun-ción de la normativa de aplicación y/o de las condicionessingulares en función de la tipología de la actividad o delestablecimiento.

2. La licencia otorgada por el ayuntamiento será sufi-ciente para acreditar la actividad, condiciones y característi-cas del establecimiento público y deberá exponerse en unlugar visible y de fácil acceso.

Artículo 44. Vigencia de las licencias

1. Las licencias de los establecimientos abiertos alpúblico se conceden por tiempo indefinido, salvo que unreglamento o las propias licencias establezcan expresa-mente lo contrario. Todo ello sin perjuicio de los efectos delos controles y de las revisiones periódicas a que fueransometidas.

2. Las autorizaciones de espectáculos públicos y activi-dades recreativas tendrán la misma vigencia que la de losespectáculos y actividades autorizados.

Artículo 45. Extinción de las licencias

Las licencias se extinguen por los siguientes motivos:

a) Por haber finalizado el espectáculo público o la acti-vidad recreativa.

b) Por cumplimiento del plazo al que está sometida laactividad o espectáculo público para el que se solicitó lalicencia, en los casos en que proceda.

c) Por caducidad.

d) Por revocación.

e) Por renuncia de quien ostente su titularidad.

Artículo 46. Revocación y caducidad

1. Las licencias pueden revocarse en los siguientessupuestos:

a) Por haberse modificado sustancialmente o haber des-aparecido las circunstancias que determinaron el otorga-miento, o haber sobrevenido otras nuevas que, en caso dehaber existido, habrían comportado su denegación.

b) Por incumplimiento por parte de quien ostente la titu-laridad de las licencias de los requisitos o condiciones envirtud de los cuales les fueron otorgadas.

c) Por sanción de conformidad con lo dispuesto en la pre-sente ley.

d) Por falta de adaptaciones a los nuevos requerimientosestablecidos por las normas dentro de los plazos contempla-dos con esta finalidad.

2. La no realización de la actividad para la que fue con-cedida la licencia durante un periodo ininterrumpido de unaño facultará a la Administración para declarar la caducidadde las licencias. Este periodo podrá ser ampliado hasta un


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máximo de dos años, en el caso de espectáculos o activida-des que para su normal desarrollo precisen de periodos deinterrupción o inactividad, debiendo fijar el plazo a aplicaren la resolución por la que se otorgó la licencia.

3. La revocación y la declaración de caducidad se trami-tarán de oficio dando audiencia a las personas interesadas, ydeberán realizarse dentro del plazo de seis meses de haber-les notificado la apertura del expediente. El procedimientopodrá ser sobreseído en el caso de que se subsanara la irre-gularidad que motivó la apertura del expediente, salvo quese apreciara reiteración o reincidencia en el incumplimiento.Tanto la revocación como la declaración de caducidad nogeneran derecho a indemnización.

CAPÍTULO IVEntidades de certificación de conformidad municipal

Artículo 47. Naturaleza y finalidad

1. Las entidades de certificación de conformidad munici-pal (Eccom) son aquellas que, después de haber sido autori-zadas por la Administración, teniendo capacidad plena deobrar y actuando bajo su responsabilidad, se constituyan conla finalidad de desarrollar en todo el territorio de la Comuni-dad Autónoma de Galicia actuaciones de certificación, veri-ficación, inspección y control de la conformidad de instala-ciones, establecimientos y actividades con la normativa deaplicación en el ámbito municipal y que dispongan de losrecursos humanos, materiales y financieros necesarios pararealizarlas, de acuerdo con la presente ley y lo que se esta-blezca reglamentariamente.

2. Las Eccom se regirán por los principios de imparciali-dad, confidencialidad e independencia, y sus funciones nosubstituirán las potestades de comprobación, inspección ocualquier otra de la Administración.

3. Las Eccom serán las únicas responsables frente a lasadministraciones públicas del contenido de sus certificacio-nes, verificaciones, inspecciones y controles de la conformi-dad, sustituyendo su actuación la responsabilidad de losdemás interesados.

Artigo 48. Autorización y registro

1. La autorización y registro de las entidades de certi-ficación de conformidad municipal corresponderán a laconsejería competente en materia de seguridad industrial,y reglamentariamente se establecerán las normas necesa-rias para ello, así como sus obligaciones y los requisitosexigibles para el desarrollo de sus actividades y su acredi-tación.

2. Las entidades de certificación de conformidad munici-pal estarán obligadas, como requisito previo a la efectividadde la autorización, a suscribir pólizas de seguro que cubranlos riesgos de su responsabilidad en la cuantía que se esta-blezca, sin que esta limite dicha responsabilidad.

Artigo 49. Funcionamiento

1. Las entidades de certificación de conformidad munici-pal (Eccom) certificarán, verificarán, inspeccionarán o con-trolarán si la instalación, implantación o ejercicio de cual-quier actividad, económica, empresarial, profesional, indus-trial o comercial, es conforme con la normativa sectorial ycon la aplicable en el municipio en donde se realicen o pre-tendan realizar, y con los campos y normas de actuación quese establezcan reglamentariamente a este efecto.

2. En sus actuaciones, las Eccom podrán emitir certifica-dos, actas, informes y dictámenes, que podrán ser asumidospor la administración pública competente sin perjuicio desus competencias.

3. En el ejercicio de sus funciones, las Eccom y el per-sonal dependiente de ellas desarrollará sus funciones conindependencia, estableciéndose reglamentariamente las dis-posiciones en materia de incompatibilidades.

Artigo 50. Control e inspección

Las entidades de certificación de conformidad municipaly sus actos estarán sometidos al control e inspección de laAdministración local y de la consejería competente en mate-ria de seguridad industrial.

CAPÍTULO VRégimen sancionador

Artículo 51. Infracciones


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1. Constituyen infracciones en materia de actividades lasacciones u omisiones tipificadas en la presente ley, sin per-juicio de las responsabilidades civiles, penales o de otroorden que pudieran derivarse de ellas, así como las previstasen la normativa sectorial.

2. Las infracciones administrativas en materia de activi-dades se clasifican en leves, graves y muy graves.

Artículo 52. Infracciones muy graves

Se consideran infracciones muy graves las siguientes:

1. Abrir un establecimiento y llevar a cabo actividades, orealizar modificaciones, sin efectuar la comunicación previao sin disponer de las licencias o autorizaciones oportunas, oincumplir sus condiciones, si supusiera un riesgo grave paralas personas o los bienes.

2. La reapertura de actividades afectadas por resoluciónfirme en vía administrativa de clausura o suspensión, mien-tras perdurase la vigencia de tales medidas.

3. Incumplir las medidas y condiciones de seguridad ehigiene establecidas en el ordenamiento jurídico, así comoaquellas específicas recogidas en las correspondientescomunicaciones previas, licencias o autorizaciones, o deri-vadas de inspecciones, cuando ello supusiera un graveriesgo para la seguridad de las personas o los bienes.

4. El engaño o falsedad en las comunicaciones previas oen la obtención de las correspondientes licencias o autoriza-ciones mediante la aportación de documentos o datos.

5. Modificar los establecimientos públicos e instalacio-nes objeto de regulación en la presente ley sin la correspon-diente licencia o autorización, siempre que la referida modi-ficación generase situaciones de grave riesgo para las perso-nas o bienes.

6. El mal estado de los establecimientos, instalaciones yservicios que supusiera un grave riesgo para la seguridad delas personas.

7. Incumplir la prohibición de discriminación contem-plada en la presente ley.

8. La expedición de certificados, actas, informes o dictá-menes cuyo contenido no se ajuste a la realidad de loshechos.

9. La realización de certificaciones, verificaciones, ins-pecciones y controles propios de las entidades de certifica-ción sin poseer la correspondiente autorización en vigor paraello.

Artículo 53. Infracciones graves

Se consideran infracciones graves las siguientes:

1. Abrir un establecimiento y llevar a cabo actividades, orealizar modificaciones, sin efectuar la comunicación previao sin disponer de las licencias o autorizaciones oportunas, oincumplir sus condiciones, si no supusiera un riesgo gravepara las personas o los bienes.

2. La inexactitud u omisión de carácter esencial en losdatos objeto de comunicación previa, licencia o autoriza-ción.

3. Incumplir las medidas y condiciones de seguridad ehigiene establecidas en la normativa urbanística y de edifi-cación, así como aquellas específicas recogidas en la comu-nicación previa o en las correspondientes licencias o autori-zaciones, o derivadas de inspecciones, cuando ello no supu-siera un grave riesgo para la seguridad de las personas o losbienes, y siempre que no fuera constitutivo de infracciónmuy grave.

4. El mal estado de los establecimientos, instalaciones yservicios que no supusiera un grave riesgo para la seguridaddel público y ejecutantes.

5. La comisión, en el plazo de un año, de más de dosinfracciones calificadas como leves por resolución firme envía administrativa.

6. No colaborar en el ejercicio de las funciones de ins-pección.

7. Las certificaciones, verificaciones, inspecciones ycontroles efectuados por las entidades de certificación de


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conformidad municipal de forma incompleta o con resulta-dos inexactos por una insuficiente constatación de loshechos o la deficiente aplicación de normas técnicas o regla-mentarias.

8. El incumplimiento de las obligaciones establecidasreglamentariamente a las entidades de certificación de con-formidad municipal.

9. La acreditación de entidades de certificación de con-formidad municipal por parte de las entidades de acredita-ción cuando se efectuara sin verificar totalmente las condi-ciones y requisitos técnicos exigidos para el funcionamientode aquellos o mediante valoración técnicamente inadecuada.

10. El incumplimiento de las prescripciones dictadas porla autoridad competente en cuestiones de seguridad, higieney medio relacionadas con la presente ley y las normas que ladesarrollen.

11. Ocultar datos o alterar los ya aportados a la entidadde certificación de conformidad municipal.

12. Incurrir las entidades de certificación de conformidadmunicipal en demora injustificada en remitir al órgano uórganos de la Administración, y en el plazo establecidoreglamentariamente, los certificados, actas, informes o dic-támenes que fueran resultado de su actuación.

Artículo 54. Infracciones leves

Se consideran infracciones leves las siguientes:

1. La no comunicación a la Administración competentede los cambios de titularidad de las actividades reguladas enla presente ley.

2. La inexactitud, falsedad u omisión, en cualquier datoo documento que acompaña o consta en la comunicaciónprevia cuando no tuviera carácter esencial.

3. Cualquier otra acción que constituya incumplimientode las obligaciones establecidas en la presente ley o vulne-ración de las prohibiciones en ella contempladas, cuandono proceda su calificación como infracción muy grave ograve.

4. El incumplimiento de las prescripciones dictadas por laautoridad competente a las entidades de certificación de con-formidad municipal conforme al desarrollo de sus funciones.

Artículo 55. Responsables

1. Se considera responsables de las infracciones regula-das en la presente ley a las personas físicas o jurídicas queincurran en las faltas tipificadas en esta ley. A estos efectos,los titulares de los establecimientos públicos e instalaciones,los organizadores de espectáculos públicos y actividadesrecreativas y, en su caso, los técnicos redactores del proyectoo de los certificados técnicos serán sancionados como res-ponsables por los hechos que constituyan infracciones admi-nistrativas reguladas en esta ley.

2. En caso de existir una pluralidad de responsables atítulo individual, si no fuera posible determinar el grado departicipación de cada uno en la realización de la infracción,responderán de forma solidaria.

3. Cuando una entidad de certificación de conformidadmunicipal participe en la tramitación administrativa será laresponsable de las infracciones reguladas en la presente leyen lo que concierne al objeto de dicha tramitación. Esta res-ponsabilidad reemplazará a la de los sujetos indicados en losapartados anteriores de este artigo.

Artículo 56. Procedimiento

1. Las infracciones previstas en la presente ley serán objetode las sanciones administrativas correspondientes, previa ins-trucción del oportuno procedimiento tramitado conforme a loestablecido en el capítulo II del título IX de la Ley 30/1992, de26 de noviembre, y las disposiciones que lo desarrollen.

2. Iniciado el procedimiento sancionador, podrán adop-tarse, de forma motivada, las medidas de carácter provisio-nal que resulten necesarias para evitar que se produzcan omantengan en el tiempo los perjuicios derivados de la pre-sunta infracción.

Artículo 57. Competencia para sancionar

1. Corresponde a los ayuntamientos la competencia paraincoar, instruir y resolver los expedientes sancionadores por


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la comisión de las infracciones previstas en la presente ley,salvo en todo lo relativo a las entidades de certificación deconformidad municipal y a sus actuaciones, que correspon-derá a la consejería competente en materia de seguridadindustrial, sin perjuicio de que pueda delegarse en los ayun-tamientos alguna de ellas.

2. En los términos que establece el artículo 4 de la Ley30/1992, de 26 de noviembre, los órganos administrativos decualquier administración pública deben facilitar al instructordel expediente sancionador la documentación necesaria asícomo los medios materiales y personales que requiera eldesarrollo de la actividad.

Artículo 58. Sanciones

1. Las infracciones leves serán sancionadas con multa dehasta 300,51 euros.

2. Las infracciones graves podrán ser sancionadas alter-nativa o acumulativamente en los términos previstos salvoque resultaran incompatibles con:

a) Multa de 300,52 a 30.050,61 euros.

b) Suspensión o prohibición de la actividad por unperiodo máximo de un año.

c) Clausura del local o establecimiento por un periodomáximo de un año.

d) Retirada de la autorización de entidad de certificaciónde conformidad municipal por un periodo máximo de unano.

3. Las infracciones muy graves podrán ser sancionadasalternativa o acumulativamente en los términos previstossalvo que resultaran incompatibles con:

a) Multa de 30.050,62 hasta 601.012,1 euros.

b) Clausura del local o establecimiento por un periodomáximo de tres años.

c) Suspensión o prohibición de la actividad hasta tresaños.

d) Retirada de la autorización de entidad de certificaciónde conformidad municipal por un periodo máximo de tresaños.

4. La cuantía de las sanciones económicas previstas enlos apartados anteriores podrá ser actualizada por la Xuntade Galicia en función de las variaciones del índice de preciosal consumo.

Artículo 59. Graduación

1. Las sanciones deberán guardar proporcionalidad conla gravedad de los hechos constitutivos de la infracción y segraduarán atendiendo a los siguientes criterios:

a) La trascendencia social de la infracción.

b) La negligencia o intencionalidad de quien realice lainfracción.

c) La naturaleza y cuantía de los perjuicios ocasionados.

d) La existencia de reiteración o reincidencia.

e) La situación de predominio de quien realiza la infrac-ción en el mercado.

f) La conducta observada por quien realiza la infracciónen orden al cumplimiento de las disposiciones legales.

2. A efectos de la presente ley, se entenderá como reite-ración la comisión de más de una infracción de distinta natu-raleza en el plazo de un año desde la comisión de la primeracuando así hubiese sido declarado por resolución que pongafin a la vía administrativa.

Se entenderá por reincidencia la comisión de más deuna infracción de la misma naturaleza en el plazo de unaño desde la comisión de la primera cuando así hubiesesido declarado por resolución que ponga fin a la vía admi-nistrativa.

3. Para la aplicación de los criterios de graduación de lassanciones, respetando los límites establecidos en el artículoanterior, el órgano competente para sancionar deberá ponde-rar que la comisión de la infracción no resulte más benefi-


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ciosa para quien realice la infracción que el cumplimiento delas normas infringidas.

4. La imposición acumulativa de sanciones en los térmi-nos previstos en el artículo anterior se acordará, en todocaso, en aquellos supuestos que impliquen grave alteraciónde la seguridad o contravengan las disposiciones en materiade protección de menores.

Artículo 60. Prescripción y caducidad

1. Las infracciones tipificadas como leves en la presenteley prescribirán en el plazo de seis meses, las tipificadascomo graves, en el de dos años, y las tipificadas como muygraves, en el plazo de tres años.

2. El plazo de prescripción comenzará a contarse desdeel día de la comisión del hecho. En las infracciones deriva-das de una actividad continuada, la fecha inicial del cómputoserá la de la finalización de la actividad o la del último actoen que la infracción se consumiera. Interrumpirá la prescrip-ción la iniciación, con conocimiento de la persona intere-sada, del procedimiento sancionador, reanudándose el plazode prescripción si el expediente sancionador estuviera para-lizado durante más de un mes por causa no imputable al pre-sunto o presunta responsable.

3. Prescribirán al año las sanciones impuestas porinfracciones leves a la presente ley; a los dos años, lasimpuestas por infracciones graves, y a los tres años, lasimpuestas por infracciones muy graves. Interrumpirá laprescripción la iniciación, con conocimiento de la personainteresada, del procedimiento de ejecución, volviendo atranscurrir el plazo si aquel estuviera paralizado durantemás de un mes por causa no imputable a quien realizó lainfracción.

4. El procedimiento sancionador debe ser resuelto, ynotificada su resolución, en el plazo máximo de un añodesde su apertura, salvo que se diera alguna de las circuns-tancias establecidas por la legislación de régimen jurídicode las administraciones públicas y del procedimiento admi-nistrativo común que conllevara la interrupción del cóm-puto. Una vez vencido este plazo, se produce la caducidadde las actuaciones, de acuerdo con lo establecido por dichalegislación.

Disposición adicional primera. Régimen de los proyectosindustriales estratégicos

Los proyectos industriales estratégicos previstos y regu-lados en la Ley 13/2011, de 16 de diciembre, reguladora dela política industrial de Galicia, se someten a lo dispuesto enla misma, no siéndoles de aplicación lo previsto en la pre-sente ley.

Disposición adicional segunda. La agencia Instituto Gallegode Promoción Económica

La agencia Instituto Gallego de Promoción Económica(Igape), en el marco de su función de promoción de creaciónde empresas prevista en el artículo 4.b) de la Ley 5/1992, de10 de junio, será el instrumento esencial de la consejería com-petente en economía para desarrollar y aplicar las medidasespecificadas en el título II de la presente ley, y tendrá la con-sideración de entidad instrumental del sector público autonó-mico con competencias en materia de emprendimiento.

Disposición adicional tercera. Reforzamiento de la inspec-ción administrativa

En el plazo de un año desde la aprobación de la presenteley todas las administraciones en que el medio de control deinicio de actividades se realice por comunicaciones previaso declaraciones responsables deberán regular las medidas yprocedimientos de control operativo, habilitar los cuerpos deinspección pertinentes, diseñar planes de inspección perió-dica y establecer las tasas que, en su caso, procedan porestos controles.

Disposición transitoria primera. Régimen transitorio de laslicencias y autorizaciones

1. Todas las solicitudes de licencias y de autorizaciones pre-sentadas antes de la entrada en vigor de la presente ley se rigenpor la normativa de aplicación en el momento en que se solici-taron, sin perjuicio del cumplimiento en todo momento de lascondiciones técnicas que puedan afectar a la seguridad de laspersonas y de los bienes o a la convivencia entre la ciudadanía.

2. Los interesados e interesadas podrán optar entre lacontinuación del procedimiento o el desistimiento delmismo, acogiéndose a lo previsto en la presente ley.


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Disposición transitoria segunda. Régimen de los consejosgallegos de industria, de la minería y del comercio

1. El Consejo Gallego de Economía y Competitividadasumirá, en el momento de su constitución, las funciones ycompetencias que, respectivamente, se atribuyen en lacorrespondiente normativa a los siguientes consejos, loscuales quedarán suprimidos:

a) Consejo Gallego de Industria, regulado en la Ley3/2011, de 16 de diciembre, de la política industrial deGalicia.

b) Consejo Gallego de la Minería, regulado en la Ley3/2008, de 23 de mayo, de ordenación de la minería deGalicia.

c) Consejo Gallego de Comercio, regulado en la Ley13/2010, de 17 de diciembre, de comercio interior deGalicia.

2. En tanto no se constituya el Consejo Gallego de Eco-nomía y Competitividad, los consejos relacionados en elapartado 1 anterior continuarán con sus funciones y seguiránrigiéndose por su normativa.

Disposición derogatoria primera

Quedan derogadas cuantas disposiciones legales de igualo inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley.

Disposición derogatoria segunda

1. Queda derogado el capítulo IV del título II, «De laevaluación de incidencia ambiental», artículos 13 a 19,ambos inclusive, de la Ley 1/1995, de 2 de enero, de protec-ción ambiental de Galicia.

2. Quedan derogados los decretos siguientes:

a) Decreto 442/1990, de 13 de septiembre, de evaluacióndel impacto ambiental para Galicia.

b) Decreto 133/2008, de 12 de junio, por el que se regulala evaluación de incidencia ambiental.

Disposición final primera. Modificación del Texto refundidode las disposiciones legales de la Comunidad Autónoma deGalicia en materia de tributos cedidos por el Estado, apro-bado por Decreto legislativo 1/2011, de 28 de julio

Con efectos de 1 de enero de 2013, se modifican los artí-culos 5.Diez, 5.Once, 7.Ocho, 8.Ocho, 13 ter y 17.Ocho delTexto refundido de las disposiciones legales de la Comuni-dad Autónoma de Galicia en materia de tributos cedidos porel Estado, aprobado por Decreto legislativo 1/2011, de 28 dejulio.

Uno. El artículo 5.Diez tendrá la redacción siguiente:

«Diez. Deducción por inversión en la adquisición deacciones o participaciones sociales en entidades nuevas o dereciente creación y su financiación

Los/as contribuyentes podrán deducir en la cuota íntegraautonómica, y con un límite de 20.000 euros, las cantidadessiguientes:

a) El 20 % de las cantidades invertidas durante el ejerci-cio en la adquisición de capital social como consecuencia deacuerdos de constitución de sociedades o de ampliación decapital en sociedades anónimas, limitadas, sociedades labo-rales y cooperativas.

b) Con respecto a las mismas entidades, podrá deducirseel 20 % de las cantidades prestadas durante el ejercicio, asícomo de las cantidades garantizadas personalmente por el/lacontribuyente, siempre que el préstamo se otorgue o lagarantía se constituya en el ejercicio en que se proceda a laconstitución de la sociedad o a la ampliación de capital de lamisma.

Para tener derecho a estas deducciones deberán cum-plirse los siguientes requisitos:

a) La participación del/la contribuyente, computadajunto con las del cónyuge o de las personas unidas por razónde parentesco, en línea directa o colateral, por consanguini-dad o afinidad hasta el tercer grado incluido, no puede sersuperior al 40 % ni inferior al 1 % del capital social de lasociedad objeto de la inversión, o de sus derechos de voto,en ningún momento y durante los tres años siguientes a la


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constitución o ampliación. En caso de préstamo o garantía,no será necesaria una participación del/la contribuyente en elcapital, pero si esta existiera no puede ser superior al 40 %,con los mismos límites temporales anteriores. El importeprestado o garantizado por el/la contribuyente tiene que sersuperior al 1 % del patrimonio neto de la sociedad.

b) La entidad en la que hay que materializar la inversión,préstamo o garantía ha de cumplir los siguientes requisitos:

1º. Debe tener el domicilio social y fiscal en Galicia ymantenerlo durante los tres años siguientes a la constitucióno ampliación.

2º. Debe desempeñar una actividad económica durantelos tres años siguientes a la constitución o ampliación. A eseefecto, no debe tener por actividad principal la gestión de unpatrimonio mobiliario o inmobiliario, de acuerdo con lo dis-puesto en el artículo 4.8º.Dos.a) de la Ley 19/1991, de 6 dejunio, del impuesto sobre el patrimonio.

3º. Debe contar, como mínimo, con una persona ocupadacon contrato laboral y a jornada completa, dada de alta en elrégimen general de la Seguridad Social y con residenciahabitual en Galicia. El contrato tendrá una duración mínimade un año y habrá de formalizarse dentro de los dos añossiguientes a la constitución o ampliación, salvo en el caso desociedades laborales o sociedades cooperativas.

4º. En caso de que la inversión hubiese sido realizadamediante una ampliación de capital, o el préstamo o garan-tía se hubiese realizado en el ejercicio de una ampliación, lasociedad mercantil debió haber sido constituida en los tresaños anteriores a la fecha de esta ampliación, y además,durante los veinticuatro meses siguientes a la fecha del ini-cio del periodo impositivo del impuesto sobre sociedades enque se hubiese realizado la ampliación, el promedio de suplantilla con residencia habitual en Galicia se incrementará,al menos, en una persona respecto al promedio del personalcon residencia habitual en Galicia en los doce meses ante-riores, y dicho incremento se mantendrá durante un periodoadicional de otros doce meses, salvo en el caso de socieda-des laborales o sociedades cooperativas.

Para el cálculo de la plantilla media total de la empresay de su incremento se tomarán las personas empleadas, en

los términos que disponga la legislación laboral, teniendoen cuenta la jornada contratada en relación con la jornadacompleta.

c) El/la contribuyente puede formar parte del consejo deadministración de la sociedad en la que materializó la inver-sión, pero en ningún caso puede llevar a cabo funciones eje-cutivas ni de dirección durante un plazo de diez años, nipuede mantener una relación laboral con la entidad objeto dela inversión durante ese mismo plazo, salvo en el caso desociedades laborales o sociedades cooperativas.

d) Las operaciones en que sea de aplicación la deduccióndeben formalizarse en escritura pública, en la cual ha deespecificarse la identidad de los/as contribuyentes que pre-tendan aplicar esta deducción y el importe de la operaciónrespectiva.

e) Las participaciones adquiridas deben mantenerse enel patrimonio del/la contribuyente durante un periodomínimo de tres años siguientes a la constitución o amplia-ción. En el caso de préstamos, estos deben referirse a lasoperaciones de financiación con un plazo superior a cincoaños, no pudiendo amortizar una cantidad superior al 20 %anual del importe del principal prestado. En el caso degarantías, estas se extenderán a todo el tiempo de vigenciade la operación garantizada, no pudiendo ser inferior acinco años.

La deducción contenida en este apartado resultaráincompatible, para las mismas inversiones, con las deduc-ciones contempladas en los apartados 9 y 11 del presenteartículo.»

Dos. El artículo 5.Once tendrá la redacción siguiente:

«Once. Deducción por inversión en acciones de entida-des que cotizan en el segmento de empresas en expansióndel mercado alternativo bolsista

1. Los contribuyentes podrán deducir en la cuota íntegraautonómica, y con un límite de 4.000 euros, el 15 % de lascantidades invertidas durante el ejercicio en la adquisiciónde acciones como consecuencia de acuerdos de ampliaciónde capital suscritos por medio del segmento de empresas enexpansión del mercado alternativo bolsista, aprobado por


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acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de diciembre de2005.

La deducción total calculada conforme al párrafo ante-rior se prorrateará por partes iguales en el ejercicio en quese realice la inversión y en los tres ejercicios siguientes.

2. Para poder aplicar la deducción a que se refiere elapartado 1 han de cumplirse los requisitos siguientes:

a) La participación conseguida por el contribuyente en lasociedad objeto de la inversión no puede ser superior al 10% de su capital social.

b) Las acciones adquiridas deben mantenerse en el patri-monio del contribuyente durante un periodo de tres años,como mínimo.

c) La sociedad objeto de la inversión debe tener el domici-lio social y fiscal en Galicia, y no debe tener como actividadprincipal la gestión de un patrimonio mobiliario o inmobiliario,de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 4.8º.Dous.a) de laLey 19/1991, de 6 de junio, del impuesto sobre el patrimonio.

Los requisitos indicados en las letras a) y c) anterioresdeberán cumplirse durante todo el plazo de mantenimientoindicado en la letra b), contado desde la fecha de adquisiciónde la participación.

d) Las operaciones en que sea de aplicación la deduccióndeben formalizarse en escritura pública, en la cual ha deespecificarse la identidad de los inversores y el importe de lainversión respectiva.

3. El incumplimiento de los requisitos anteriores com-porta la pérdida del beneficio fiscal.

4. La deducción contenida en este apartado resultaráincompatible, para las mismas inversiones, con las deduc-ciones previstas en los apartados 9 y 10 anteriores.»

Tres. El artículo 7.Ocho tendrá la redacción siguiente:

«Ocho. Reducción por la adquisición de bienes destina-dos a la creación o constitución de una empresa o negocioprofesional

1. En las adquisiciones mortis causa por hijos e hijas ypor descendientes de cualquier tipo de bien, destinado a laconstitución o adquisición de una empresa o negocio profe-sional, se establece una reducción del 95 % de la base impo-nible del impuesto sobre sucesiones y donaciones, con unlímite de 118.750 euros. En caso de que el/la causahabienteacredite un grado de discapacidad igual o superior al 33 %,el límite será de 237.500 euros.

Este límite es único y se aplica en el caso de una o variasadquisiciones mortis causa, siempre que sean a favor de lamisma persona, provengan de uno o de distintos ascendientes.

Por constitución de una empresa o negocio profesionalse entenderá el inicio del ejercicio de una actividad econó-mica por una persona física o por medio de una de las enti-dades a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003,general tributaria, o la constitución de cualquier forma desociedad que tenga por objeto la realización de una actividadeconómica, siempre que el número de socios y socias o par-tícipes no sea superior a cinco, salvo en el caso de socieda-des laborales o sociedades cooperativas.

A efectos de la aplicación de la reducción, se entenderáproducida la constitución cuando se cause alta por primeravez en el censo de empresarios/as, profesionales y retenedo-res/as como consecuencia de lo establecido en el artículo3.2.a) del Real decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el quese aprueba el Reglamento general de las actuaciones y de losprocedimientos de gestión e inspección tributaria. En el casode personas jurídicas societarias o entidades a que se refiereel artículo 35.4 de la Ley 58/2003, general tributaria, lossocios o partícipes deben ser personas físicas que no estén oestén con anterioridad de alta en el citado censo.

Por adquisición de una empresa o negocio profesional seentenderá la adquisición del pleno dominio de un conjuntopatrimonial de bienes y derechos afectos al ejercicio de unaactividad económica o la adquisición del pleno dominio deacciones o participaciones que permitan el control de unasociedad, sin que pueda considerarse como tal la adquisiciónde elementos aislados.

Para determinar si existe actividad económica y si unelemento patrimonial está afecto a una actividad económica,habrá que estar a lo dispuesto en el impuesto sobre la renta


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de las personas físicas, sin que la reducción sea de aplicaciónen ningún caso a la actividad de arrendamiento de inmueblesni cuando la actividad principal sea la gestión de un patri-monio mobiliario o inmobiliario, de acuerdo con lo dis-puesto en el artículo 4.8º.Dos.a) de la Ley 19/1991, de 6 dejunio, del impuesto sobre el patrimonio.

2. Para la aplicación de la reducción han de cumplirse lossiguientes requisitos:

a) La suma de la base imponible total menos el mínimopersonal y familiar a efectos del impuesto sobre la renta delas personas físicas del/la causahabiente, correspondiente alúltimo periodo impositivo, cuyo plazo reglamentario dedeclaración estuviese concluido en la fecha del devengo dela primera transmisión hereditaria, no podrá ser superior a30.000 euros. En la misma fecha, y conforme a las reglas devaloración establecidas en el impuesto sobre el patrimonio,el patrimonio neto del/la causahabiente no podrá superar elimporte de 250.000 euros, excluida su vivienda habitual.

b) La aceptación de la transmisión hereditaria ha de for-malizarse en escritura pública, en la que se exprese la volun-tad de que, si es dinero, se destine a la constitución o adqui-sición de una empresa o negocio profesional, y si es un biende otra naturaleza, se afecte a esa actividad. No podrá apli-carse la reducción si esta declaración no consta en el docu-mento público, ni tampoco en el caso de que se hagan recti-ficaciones del documento a fin de subsanar su omisión,salvo que se hagan dentro del periodo voluntario de autoli-quidación del impuesto.

c) La constitución o adquisición de la empresa o delnegocio profesional debe producirse en el plazo de seismeses, a contar desde la fecha de formalización de la acep-tación de la transmisión hereditaria. En caso de haber varias,el plazo se computará desde la fecha de la primera. La reduc-ción no se aplicará a las transmisiones hereditarias de dineroposteriores a la constitución o adquisición de la empresa odel negocio profesional, salvo en los supuestos de pago apla-zado o financiación ajena para la constitución o adquisiciónde la empresa o del negocio profesional que tuviese lugar enlos cuarenta y dos meses anteriores a la transmisión heredi-taria, siempre que se hubiese acreditado que en el plazo deseis meses el importe del dinero se destinó al pago del pre-cio pendiente o a la cancelación total o parcial del crédito.

En caso de que se tratara de bienes distintos de dinero, laafectación de dicho bien a la actividad debe producirse en elplazo de seis meses, a contar desde la constitución o adqui-sición de la empresa o del negocio profesional, y deberámantenerse por un plazo de cuatro años desde la afectación.No se entenderá que se incumple este requisito si el bien secambia por otro de igual o superior valor.

d) El centro principal de gestión de la empresa o delnegocio profesional, o el domicilio fiscal de la entidad, debeencontrarse ubicado en Galicia y mantenerse durante loscuatro años siguientes a la fecha del devengo del impuesto.

e) En este periodo de cuatro años se deberán formalizary mantener un contrato laboral y a jornada completa, conuna duración mínima de un año y con alta en el régimengeneral de la Seguridad Social, con personas con residenciahabitual en Galicia distintas del/la contribuyente que apliquela reducción y de los socios y socias o partícipes de laempresa o del negocio profesional, salvo en el caso de socie-dades laborales y sociedades cooperativas.

f) Durante el mismo plazo deberán mantenerse la activi-dad económica y el nivel de inversión que se tome comobase de la reducción.»

Cuatro. El artículo 8.Ocho tendrá la redacción siguiente:

«Ocho. Reducción por la adquisición de bienes destina-dos a la creación de una empresa o negocio profesional

1. En las donaciones a hijos e hijas y descendientes de cual-quier tipo de bien, destinado a la constitución o adquisición deuna empresa o negocio profesional, se establece una reduccióndel 95 % de la base imponible del impuesto sobre sucesiones ydonaciones, con un límite de 118.750 euros. En caso de que lapersona que recibe la donación acredite un grado de discapaci-dad igual o superior al 33 %, el límite será de 237.500 euros.

Este límite es único y se aplica tanto en el caso de unasola donación como en el caso de donaciones sucesivas,siempre que se otorguen a favor de la misma persona, pro-vengan de uno o de distintos ascendientes.

Por constitución de una empresa o negocio profesionalse entenderá el inicio del ejercicio de una actividad econó-


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mica por una persona física o por medio de una de las enti-dades a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003,general tributaria, o la constitución de cualquier forma desociedad que tenga por objeto la realización de una actividadeconómica, siempre que el número de socios y socias o par-tícipes no sea superior a cinco, salvo en el caso de socieda-des laborales y sociedades cooperativas.

A efectos de la aplicación de la reducción, se entenderáproducida la constitución cuando se cause alta por primeravez en el censo de empresarios/as, profesionales y retenedo-res/as como consecuencia de lo establecido en el artículo3.2.a) del Real decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el quese aprueba el Reglamento general de las actuaciones y de losprocedimientos de gestión e inspección tributaria. En el casode personas jurídicas societarias o entidades a que se refiereel artículo 35.4 de la Ley 58/2003, general tributaria, lossocios y socias o partícipes deben ser personas físicas que noestén o estén con anterioridad de alta en el citado censo.

Por adquisición de una empresa o negocio profesional seentenderá la adquisición del pleno dominio de un conjuntopatrimonial de bienes y derechos afectos al ejercicio de unaactividad económica o la adquisición del pleno dominio deacciones o participaciones que permitan el control de unasociedad, sin que pueda considerarse como tal la adquisiciónde elementos aislados.

Para determinar si existe actividad económica y si unelemento patrimonial está afecto a una actividad económica,habrá que estar a lo dispuesto en el impuesto sobre la rentade las personas físicas, sin que la reducción sea de aplicaciónen ningún caso a la actividad de arrendamiento de inmueblesni cuando la actividad principal sea la gestión de un patri-monio mobiliario o inmobiliario, de acuerdo con lo dis-puesto en el artículo 4.8º.Dos.a) de la Ley 19/1991, de 6 dejunio, del impuesto sobre el patrimonio.

2. Para la aplicación de la reducción han de cumplirse lossiguientes requisitos:

a) La suma de la base imponible total menos el mínimopersonal y familiar a efectos del impuesto sobre la renta delas personas físicas de la persona que recibe la donación,correspondiente al último periodo impositivo, cuyo plazoreglamentario de declaración estuviese concluido en la fecha

del devengo de la primera donación, no podrá ser superior a30.000 euros. En la misma fecha, y conforme a las reglas devaloración establecidas en el impuesto sobre el patrimonio,el patrimonio neto de este no podrá superar el importe de250.000 euros, excluida su vivienda habitual.

b) La aceptación de la transmisión ha de formalizarse enescritura pública, en la que se exprese la voluntad de que, sies dinero, se destine a la constitución o adquisición de unaempresa o negocio profesional, y si es un bien de otra natu-raleza, se afecte a esa actividad. No podrá aplicarse la reduc-ción si esta declaración no consta en el documento público,ni tampoco en el caso de que se hagan rectificaciones deldocumento a fin de subsanar su omisión, salvo que se hagandentro del periodo voluntario de autoliquidación delimpuesto.

c) La constitución o adquisición de la empresa o delnegocio profesional debe producirse en el plazo de seismeses, a contar desde la fecha de formalización de la dona-ción. En caso de haber varias donaciones, el plazo se com-putará desde la fecha de la primera donación. La reducciónno se aplicará a las donaciones de dinero posteriores a laconstitución o adquisición de la empresa o del negocio pro-fesional, salvo en los supuestos de pago aplazado o finan-ciación ajena para la constitución o adquisición de laempresa o del negocio profesional que tuviese lugar en loscuarenta y dos meses anteriores a la donación, siempre quese hubiese acreditado que en el plazo de seis meses elimporte del dinero se destinó al pago del precio pendiente oa la cancelación total o parcial del crédito. En caso de que setratara de bienes distintos de dinero, la afectación de dichobien a la actividad debe producirse en el plazo de seis meses,a contar desde la constitución o adquisición de la empresa odel negocio profesional, y deberá mantenerse por un plazode cuatro años desde la afectación. No se entenderá que seincumple este requisito si el bien se cambia por otro de igualo superior valor.

d) El centro principal de gestión de la empresa o delnegocio profesional, o el domicilio fiscal de la entidad, debeencontrarse ubicado en Galicia y mantenerse durante loscuatro años siguientes a la fecha del devengo del impuesto.

e) En este periodo de cuatro años se deberán formalizary mantener un contrato laboral y a jornada completa, con


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una duración mínima de un año y con alta en el régimengeneral de la Seguridad Social, con personas con residenciahabitual en Galicia distintas del/la contribuyente que apliquela reducción y de los socios y socias o partícipes de laempresa o del negocio profesional, salvo en el caso de socie-dades laborales o sociedades cooperativas.

f) Durante el mismo plazo deberán mantenerse la activi-dad económica y el nivel de inversión que se tome comobase de la reducción.»

Cinco. El artículo 13 ter tendrá la redacción siguiente:

«Artículo 13 ter. Bonificación en la cuota del impostosobre el patrimonio

Si entre los bienes o derechos de contenido económicocomputados para la determinación de la base imponiblefigura alguno al que se le aplicaron las deducciones en lacuota íntegra autonómica del impuesto sobre la renta de laspersonas relativas a la creación de nuevas empresas oampliación de la actividad de empresas de reciente creación,o inversión en la adquisición de acciones o participacionessociales en entidades nuevas o de reciente creación, se boni-ficará en el 75 %, con un límite de 4.000 euros por sujetopasivo, la parte de la cuota que proporcionalmente corres-ponda a los mencionados bienes o derechos. El incumpli-miento de los requisitos previstos en las deducciones delimpuesto sobre la renta de las personas físicas determinarála pérdida de esta bonificación.»

Seis. El artículo 17.Ocho tendrá la redacción siguiente:

«Ocho. Deducción en la constitución y modificación depréstamos o créditos hipotecarios y operaciones de arrenda-miento financiero, concedidos para la financiación de lasadquisiciones de local de negocios para la constitución deuna empresa o negocio profesional

Se establece una deducción del 100 %, con un límite de1.500 euros, en la cuota gradual de la modalidad de actosjurídicos documentados en el impuesto sobre transmisionespatrimoniales y actos jurídicos documentados, para elsupuesto de primeras copias de escrituras notariales quedocumenten la constitución o modificación de préstamos ocréditos hipotecarios destinados a financiar la adquisición de

locales de negocio, beneficiada por la deducción señalada enel apartado Siete anterior.

Esta misma deducción, y con el mismo límite, se aplicaráa la constitución o modificación de contratos de arrenda-miento financiero a que se refiere el apartado 1 de la dispo-sición adicional séptima de la Ley 26/1988, de 29 de julio,sobre disciplina e intervención de las entidades de crédito,destinados a financiar locales de negocio, siempre que secumplan los requisitos señalados en el apartado Siete ante-rior referidos a la constitución de la empresa o negocio y sumantenimiento, ubicación, plazos y afectación del bien. Aestos efectos, para el plazo a que se refiere el apartado 2.b),se tomará como referencia la fecha del contrato de arrenda-miento financiero.»

Siete. El artículo 27.Tres tendrá la redacción siguiente:

«Tres. Precios medios de mercado

1. En las comprobaciones de valor de inmuebles por elmedio establecido en el artículo 57.1º.c) de la Ley 58/2003,general tributaria, la Administración tributaria aprobará ypublicará la metodología empleada en el cálculo, queincluirá las tablas de los propios precios medios resultanteso bien las tablas de los componentes o valores básicos(suelo, construcción y gastos/beneficios), así como de loscoeficientes singularizadores. Estos últimos tienen comofinalidad adaptar los precios medios a la realidad física delbien a valorar y recogen la variabilidad del valor en funciónde las características particulares del bien. Esta normativatécnica se aprobará mediante orden de la consejería compe-tente en materia de hacienda.

Las tablas se actualizarán periódicamente conforme a lasvariaciones del mercado inmobiliario, pudiendo adoptarse,para este caso, los índices de variación de precios inmobilia-rios publicados por las distintas administraciones públicas opor instituciones especializadas en estadística inmobiliaria.

El proceso de singularización puede hacerse de oficiopor la Administración cuando tenga constancia de la exis-tencia de la singularidad o a requerimiento del administradomediante la indicación de la presencia de esta. En cualquiercaso, el órgano liquidador podrá aplicar el correspondientecoeficiente que recoja el hecho singular puesto de manifiesto


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sin necesidad de un peritaje, siempre que el valor del coefi-ciente esté parametrizado según esta normativa.

Será suficiente la motivación de la comprobación devalor que incluya una correcta identificación del bien, unaaplicación del precio medio que corresponda y una adapta-ción del mismo al caso concreto a través de los coeficientessingularizadores que determine la normativa técnica seña-lada en el apartado primero.

2. Las comprobaciones de valor de los inmuebles a tra-vés de precios medios de mercado podrán realizarse deforma automatizada a través de técnicas y medios electróni-cos, informáticos y telemáticos, de acuerdo con lo estable-cido en el artículo 96 de la Ley 58/2003, general tributaria.»

Disposición final segunda. Modificación de la Ley 1/1995,de 2 de enero, de protección ambiental de Galicia

Se modifican los artículos 2, 5, 31, 33, 40 y 45 de la Ley1/1995, de 2 de enero, de protección ambiental de Galicia.

Uno. El apartado a) del artículo 2 tendrá la redacciónsiguiente:

«a) Clasificación de las actividades de acuerdo con suincidencia ambiental, a fin de evitar y corregir los efectosnegativos que estas pueden tener en el medio ambiente, através de los procedimientos de evaluación ambiental pre-via, en su caso, y de la vigilancia y control de las mismas.»

Dos. El apartado 1 del artículo 5 tendrá la redacciónsiguiente:

«1. A efectos de lo dispuesto en los artículos 2.a) y 4,todos los proyectos, obras y actividades que sean suscepti-bles de afectar al medio ambiente deberán obtener unadeclaración ambiental, si así lo exige la clasificación delgrado de protección aplicable a ellos.»

Tres. El apartado 4 del artículo 5 tendrá la redacciónsiguiente:

«4. La declaración ambiental será un requisito previo,preceptivo y vinculante para la autoridad municipal, encuanto a las medidas correctoras.»

Cuatro. El apartado 6 del artículo 5 tendrá la redacciónsiguiente:

«6. Cuando la declaración ambiental imponga la adop-ción de medidas correctoras, el órgano administrativo al quecorresponda su emisión podrá exigir la prestación de unafianza que cubra la reparación de los posibles daños y elposible coste de la restauración.»

Cinco. El artículo 31.a) tendrá la redacción siguiente:

«a) Previas al otorgamiento de una autorización.»

Seis. El apartado a) del artículo 33 tendrá la redacciónsiguiente:

«a) La iniciación o realización de proyectos, obras o acti-vidades sin obtener la previa autorización o sin presentar lacomunicación previa cuando se trate de actividades someti-das a este trámite.»

Siete. El apartado d) del artículo 33 tendrá la redacciónsiguiente:

«d) La ocultación de datos o su falseamiento, total o par-cial, en el procedimiento de obtención de la autorización, oen el de presentación de la comunicación previa.»

Ocho. El apartado e) del artículo 33 tendrá la redacciónsiguiente:

«e) La transgresión o el incumplimiento de las condicio-nes impuestas en la autorización o declaración ambiental, oel incumplimiento de las órdenes de clausura o de aplicaciónde medidas correctoras o restauradoras del medioambiente.»

Nueve. El artículo 40 tendrá la redacción siguiente:

«Artículo 40. Suspensión de actividades

1. Toda actividad que hubiese comenzado a realizarse sinautorización o sin presentar comunicación previa, o incum-pliendo manifiestamente las condiciones establecidas,cuando tales trámites estuviesen impuestos por la legislaciónvigente, será suspendida en su ejecución a requerimiento del


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órgano de la Administración ambiental competente, sin per-juicio de que se exijan las responsabilidades a que hubierelugar.

2. Asimismo, sin perjuicio de la imposición de las san-ciones y la determinación de responsabilidades que proce-dan, el órgano sustantivo acordará la suspensión en lossiguientes supuestos:

a) Cuando se hubiese acreditado la ocultación de datoso su falseamiento o la manipulación maliciosa en el pro-cedimiento de evaluación, siempre que hubiese influidode forma determinante en el resultado de dicha evalua-ción.

b) Cuando se hubiesen incumplido o se hubiesen trans-gredido de modo significativo las condiciones ambientalesimpuestas para la ejecución del proyecto o las medidas pre-ventivas, correctoras y de restauración recogidas en lamemoria presentada con la solicitud en los casos de silenciopositivo.

3. El requerimiento del órgano de la Administraciónambiental competente a que se refiere el apartado 1 puedeser acordado de oficio o a instancia de parte, una vez justifi-cado el supuesto a que hace referencia dicho apartado.

4. En el caso de suspensión de actividades, se tendrá encuenta lo previsto en la legislación laboral.»

Diez. El artículo 45.1.b) tendrá la redacción siguiente:

«b) Al órgano municipal competente, por la falta decomunicación previa o del inicio de la actividad.»

Disposición final tercera. Modificación de la Ley 9/2002, de30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección delmedio rural de Galicia

Se modifican los artículos 3, 24, 194, 196, 198, 209,210, 211, 217 y 219 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre,de ordenación urbanística y protección del medio rural deGalicia.

Uno. El apartado 4.b) del artículo 3 queda con la redac-ción siguiente:

«b) El sometimiento a control municipal de la construc-ción y uso de las fincas, bien mediante licencia municipal,bien mediante el régimen de intervención municipal decomunicación previa.»

Dos. La letra c) del apartado 3 del artículo 24 queda conla redacción siguiente:

«c) Presentar la comunicación previa o solicitar la licen-cia de edificación y edificar cuando el plan general o espe-cial así lo establezca.»

Tres. Se modifica la rúbrica del artículo 194, la cualqueda redactada como sigue:

«Artículo 194. Licencias urbanísticas y comunicacionesprevias».

Cuatro. El apartado 2 del artículo 194 queda con laredacción siguiente:

«2. Estarán sujetos a previa licencia municipal, sin per-juicio de las autorizaciones que sean procedentes de acuerdocon la legislación aplicable, los siguientes actos de uso delsuelo y del subsuelo:

a) Los actos de edificación y uso del suelo y del sub-suelo que, conforme a la normativa general de ordenaciónde la edificación, precisen de proyecto de obras de edifi-cación.

b) Las intervenciones en edificios declarados bienes deinterés cultural o catalogados por sus singulares característi-cas o valores culturales, históricos, artísticos, arquitectóni-cos o paisajísticos.

c) Las demoliciones.

d) Los muros de contención de tierras.

e) Los grandes movimientos de tierras y las explanacio-nes.

f) Las parcelaciones, segregaciones u otros actos de divi-sión de fincas en cualquier clase de suelo, cuando no formenparte de un proyecto de reparcelación urbanística.


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g) La primera ocupación de los edificios.

h) La ubicación de casas prefabricadas e instalacionessimilares, ya sean provisionales o permanentes.

i) La tala de masas arbóreas o de vegetación arbustiva enterrenos incorporados a procesos de transformación urbanís-tica y, en todo caso, cuando dicha tala se derive de la legis-lación de protección del dominio público.»

Cinco. Se añaden los apartados 4, 5, 6, 7 y 8 al artículo194 con la redacción siguiente:

«4. Quedan sujetos al régimen de intervención munici-pal de comunicación previa previsto en el presente artí-culo los actos de uso del suelo y del subsuelo no sujetos alicencia y, en todo caso, los que así se establecieran en lasleyes.

5. Cuando se trate de actos sujetos al régimen de inter-vención municipal de comunicación previa, el promotor delos actos de uso del suelo y del subsuelo previstos en elnúmero anterior comunicará al ayuntamiento la intenciónde llevar a cabo el acto con una antelación mínima dequince días hábiles a la fecha en la que pretenda llevar acabo o comenzar su ejecución. La comunicación deberá iracompañada de:

a) Descripción suficiente de las características del actode que se trate.

b) Justificante de pago de los tributos municipales.

c) En su caso, proyecto técnico exigible legalmente ydeclaración del/la técnico/a o los/as técnicos/as facultati-vos/as que autoricen el proyecto de que este cumple entodos sus extremos con la ordenación urbanística de apli-cación.

d) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso,concesiones administrativas cuando fueran legalmente exi-gibles al solicitante, o acreditación de haberse solicitado suotorgamiento.

e) Documento de evaluación ambiental, en caso derequerirla el uso al que vayan destinadas las obras.

f) Copia de la autorización o dictamen ambiental, asícomo de las restantes autorizaciones, concesiones o infor-mes sectoriales cuando fueran legalmente exigibles.

Con carácter general, transcurrido el plazo de quince díashábiles señalado, la presentación de la comunicación previacumpliendo con todos los requisitos exigidos constituyetítulo habilitante para el inicio de los actos de uso del sueloy del subsuelo sujetos a ella, sin perjuicio de las posterioresfacultades de comprobación, control e inspección por partedel ayuntamiento respectivo.

Dentro de los quince días hábiles siguientes a la comuni-cación, el ayuntamiento, sin perjuicio de la comprobacióndel cumplimiento de los requisitos, podrá declarar completala documentación presentada o requerir la subsanación delas deficiencias que presente la documentación, adoptandoen este caso motivadamente las medidas provisionales queentienda oportunas para evitar toda alteración de la realidaden contra de la ordenación urbanística aplicable, comuni-cándolas a la persona interesada por cualquier medio quepermita acreditar su recepción.

El ayuntamiento deberá dictar la orden de ejecución queproceda para garantizar la plena adecuación del acto o actosa la ordenación urbanística dentro de los quince días siguien-tes a la adopción de cualquier medida provisional. La ordenque se dicte surtirá los efectos propios de la licencia urba-nística.

La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial,en cualquier dato, manifestación o documento que se aportao incorpora a la comunicación previa comporta, tras laaudiencia de la persona interesada, la declaración de inefi-cacia de la comunicación efectuada e impide el ejercicio delderecho o de la actividad afectada desde el momento en quese conoce, sin perjuicio de las sanciones que proceda impo-ner por tales hechos.

La resolución administrativa que constata las circunstan-cias a que se refiere el número anterior comportará el iniciode las correspondientes actuaciones y la exigencia de res-ponsabilidades y podrá determinar la obligación del intere-sado de restituir la situación jurídica al momento previo alreconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de laactividad correspondiente, así como la imposibilidad de ins-


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tar un nuevo procedimiento durante un periodo de tiempodeterminado entre tres meses y un año.

6. Cuando hayan de realizarse diversas actuaciones rela-cionadas con la misma edificación o inmueble, se presentaráuna única comunicación previa.

7. La comunicación previa presentada para los actos deuso del suelo sujetos a ella implica la responsabilidad soli-daria de quien promueve las obras, de quien ostenta la pro-piedad de los terrenos, o los/as empresarios/as de las obras,de los/as técnicos/as redactores/as del proyecto y directo-res/as de las obras y de su ejecución, respecto a la confor-midad de las obras con la ordenación urbanística de aplica-ción y su adecuación al proyecto presentado.

8. Los ayuntamientos deberán establecer y planificar losprocedimientos de comunicación necesarios, así como los deverificación posterior del cumplimiento de los requisitosprecisos.»

Seis. Se modifica el apartado 2 del artículo 196, el cualqueda con la redacción siguiente:

«2. Cuando la obra tenga por objeto el desarrollo de unaactividad, se consignará expresamente esa circunstancia y,junto con la comunicación previa o solicitud de licencia deobra, en su caso, se pondrán en conocimiento de la Adminis-tración municipal los datos identificativos y se aportará ladocumentación prevista en el artículo 24 de la Ley del empren-dimiento y de la competitividad económica de Galicia.»

Siete. Se modifica el apartado 1 del artículo 198, el cualtendrá la redacción siguiente:

«1. Los actos relacionados en el artículo 194 que pro-muevan órganos de las administraciones públicas o de dere-cho público estarán sujetos a control municipal por medio dela obtención de licencia municipal o comunicación previa,salvo los supuestos exceptuados por la legislación aplicable.»

Ocho. Se modifica la rúbrica del artículo 209, la cualqueda redactada como sigue:

«Artículo 209. Obras sin licencia o sin comunicaciónprevia en curso de ejecución».

Nueve. Se modifica el apartado 1 del artículo 209, el cualqueda con la redacción siguiente:

«1. Cuando se estuviesen ejecutando obras sin licencia,sin comunicación previa u orden de ejecución, sin ajustarsea las condiciones señaladas en ellas, la persona titular de laalcaldía dispondrá la suspensión inmediata de dichos actos yprocederá a incoar el expediente de reposición de la legali-dad, comunicándoselo a la persona interesada.»

Diez. Se modifica el apartado 3 del artículo 209, el cualqueda con la redacción siguiente:

«3. Instruido el expediente de reposición de la legalidad,y previa audiencia de las personas interesadas, se adoptaráalguno de los siguientes acuerdos:

a) Si las obras no fuesen legalizables por ser incompati-bles con el ordenamiento urbanístico, se acordará su demo-lición a costa de la persona interesada y se procederá a impe-dir definitivamente los usos a los que dieran lugar o, en sucaso, a la reconstrucción de lo indebidamente demolido.

b) Si las obras fuesen legalizables por ser compatiblescon el ordenamiento urbanístico, se requerirá a la personainteresada para que en el plazo de tres meses presente la soli-citud de la oportuna licencia o comunicación previa, mante-niéndose la suspensión de las obras en tanto no se otorguelicencia o no se presente la comunicación previa.

c) Si las obras no se ajustan a las condiciones señaladasen la licencia, comunicación previa u orden de ejecución, seordenará a la persona interesada que las ajuste en el plazo detres meses, prorrogables por otros tres a petición de esta,siempre que la complejidad técnica o envergadura de lasobras a realizar haga inviable su acomodación a las previ-siones de la licencia en el plazo previsto.»

Once. Se modifica el apartado 1 del artículo 210, el cualqueda con la redacción siguiente:

«1. Si se hubiesen finalizado las obras sin licencia o sincomunicación previa, o incumpliendo las condiciones seña-ladas en ellas o en la orden de ejecución, la persona titularde la alcaldía, dentro del plazo de seis años, a contar desdela total terminación de las obras, incoará expediente de repo-


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sición de la legalidad, procediendo según lo dispuesto en losnúmeros 3, 4, 5, 6 y 7 del artículo anterior. Se tomará comofecha de finalización de las obras la que resulte de su efec-tiva comprobación por la Administración actuante, sin per-juicio de su acreditación por cualquier otro medio de pruebaválido en derecho.»

Doce. Se modifica el artículo 211, el cual queda con laredacción siguiente:

«Artículo 211. Otros actos sin licencia o sin comunica-ción previa

1. Cuando algún acto distinto de los regulados en el artí-culo anterior y que precisa de licencia o comunicación pre-via se hubiese realizado sin esta o en contra de sus determi-naciones o el contenido comunicado, la persona titular de laalcaldía dispondrá el cese inmediato de dicho acto e incoaráexpediente de reposición de la legalidad.

2. Instruido el expediente de reposición de la legalidad, yprevia audiencia de la persona interesada, se adoptaráalguno de los siguientes acuerdos:

a) Si la actividad se hubiese realizado sin licencia ocomunicación previa, o sin ajustarse a sus determinaciones oal contenido declarado, se requerirá a la persona interesadapara que solicite la oportuna licencia, presente comunica-ción previa o ajuste la actividad a la ya concedida o comu-nicada.

b) Si la actividad no fuese legalizable por ser incompati-ble con el ordenamiento urbanístico, se procederá a impedirdefinitivamente la actividad y a ordenar la reposición de losbienes afectados al estado anterior al incumplimiento deaquella.

3. Si, transcurrido el plazo de tres meses desde elrequerimiento, la persona interesada no solicita la opor-tuna licencia o presenta comunicación previa o, en sucaso, no ajusta la actividad a las condiciones señaladas enella, la persona titular de la alcaldía adoptará el acuerdoprevisto en el apartado b) del número anterior. Se proce-derá de igual modo en el supuesto de que la licenciahubiera sido denegada al ser su otorgamiento contrario ala legalidad.»

Trece. Se añade un apartado f) al número 3 del artículo217, con la redacción siguiente:

«f) La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esen-cial, en cualquier dato o documento que acompaña o constaen la comunicación previa.»

Catorce. Se modifica el apartado 4 del artículo 217 conla redacción siguiente:

«4. Se consideran infracciones leves las infracciones delordenamiento jurídico que no tengan el carácter de graves omuy graves y, en todo caso, la ejecución de obras o instala-ciones realizadas sin licencia u orden de ejecución o sincomunicación previa cuando sean legalizables por ser con-formes con el ordenamiento urbanístico, así como el incum-plimiento de las órdenes de ejecución o demolición o la obli-gación de la inspección periódica de las edificaciones. Seconsidera también como leve la infracción consistente en lainexactitud, falsedad u omisión, de carácter no esencial, encualquier dato o documento que acompaña o consta en lacomunicación previa.»

Quince. Se modifica el apartado 1 del artículo 219, elcual queda con la redacción siguiente:

«Artículo 219. Personas responsables

1. En las obras que se hubiesen ejecutado sin licencia, sincomunicación previa o con inobservancia de sus condicioneso de los datos comunicados serán sancionadas por infracciónurbanística las personas físicas o jurídicas responsables delas mismas en calidad de promotoras de las obras, propieta-rias de los terrenos o empresarias de las obras, y los/as téc-nicos/as redactores del proyecto y directores/as de lasobras.»

Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 9/2004, de10 de agosto, de seguridad industrial de Galicia

Se añade una disposición adicional quinta a la Ley9/2004, de 10 de agosto, de seguridad industrial de Galicia,con la redacción siguiente:

«Disposición adicional quinta. Actos que no precisan delicencia municipal


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1. Están exentos de actividad o funcionamiento y delicencia urbanística los actos de uso del suelo o del subsueloincluidos en las resoluciones de otorgamiento de derechosmineros y en los proyectos o instalaciones de producción,transporte y distribución de energía eléctrica o de gas paracuya autorización o concesión sea competente la Xunta deGalicia, cuando en el procedimiento de autorización o en elde su evaluación ambiental esté previsto el trámite deaudiencia al ayuntamiento o informe municipal y el proyectoo instalación sean compatibles con el planeamiento y la nor-mativa urbanísticos.

2. En tales casos, obtenida la autorización o concesión, eltitular de la instalación o concesión presentará la comunica-ción previa prevista en la normativa urbanística y en la Leydel emprendimiento y de la competitividad económica deGalicia.»

Disposición final quinta. Modificación de la Ley 13/2010, de17 de diciembre, del comercio interior de Galicia

Uno. Se modifica el artículo 28 de la Ley 13/2010, de 17de diciembre, del comercio interior de Galicia, el cual quedacon la redacción siguiente:

«Artículo 28

1. No será exigible licencia para el inicio y desarrollo delas actividades comerciales objeto de la presente ley ni parael cambio de titularidad. En estos casos bastará la comuni-cación previa prevista en la Ley del emprendimiento deGalicia y en la normativa urbanística, si procede.

2. Los ayuntamientos respectivos serán competentes parala comprobación, inspección, sanción y demás medidas decontrol para garantizar que el ejercicio de la actividad o laejecución de la obra o instalación se adecúan a la normativavigente, también en el caso de las sometidas a autorizacióncomercial autonómica. Deberán establecer y planificar losprocedimientos de comunicación necesarios, así como los deverificación posterior del cumplimiento de los requisitos pre-cisos para el ejercicio de la actividad y su control posterior.»

Dos. Se modifica el artículo 33 de la Ley 13/2010, de 17de diciembre, del comercio interior de Galicia, el cual quedacon la redacción siguiente:

«Artículo 33. Simplificación administrativa e integra-ción de procedimientos

Obtenida la autorización autonómica, la persona intere-sada presentará la comunicación previa o solicitará la licen-cia urbanística, según proceda.»

Disposición final sexta. Habilitación normativa

1. Se autoriza al Consello de la Xunta de Galicia a dictarlas disposiciones para el desarrollo reglamentario de la pre-sente ley. En el plazo de seis meses, la Xunta de Galiciaaprobará un reglamento único que establezca el régimenjurídico y el procedimiento de intervención administrativade las actividades objeto de esta ley.

2. Se faculta a la Xunta de Galicia para que, mediantedecreto, pueda modificar el anexo de la presente ley con lafinalidad de adaptarlo a la normativa de aplicación y a losrequerimientos ambientales o de carácter técnico.

3. Se faculta a la persona titular de la Consejería de Eco-nomía e Industria para que, mediante orden publicada en elDiario Oficial de Galicia, apruebe un modelo de comunica-ción previa al ejercicio de la actividad o para el inicio de laobra e instalación en aquellos municipios de la ComunidadAutónoma de Galicia que no tengan aprobadas ordenanzasmunicipales.

Disposición final séptima. Leyes de presupuestos

Las leyes de presupuestos generales de la ComunidadAutónoma de Galicia podrán modificar las disposicionescontenidas en la presente ley.

Disposición final octava. Entrada en vigor

La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de supublicación en el Diario Oficial de Galicia.

Santiago de Compostela, 17 de diciembre de 2013

Pilar Rojo NogueraPresidenta


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ANEXO

Catálogo de actividades sometidas a incidencia ambiental

Nota: los valores umbral mencionados en cada una de lasactividades relacionadas en la siguiente tabla se refieren, concarácter general, a capacidades de producción o a productos.Si un mismo titular realiza varias actividades de la mismacategoría en la misma instalación, se sumarán las capacida-des de dichas actividades.

1. Instalaciones de combustión

1.1. Instalaciones de combustión con una potencia tér-mica nominal superior a 1 MW e inferior a 50 MW:

a) Instalaciones de producción de energía eléctrica enrégimen ordinario o en régimen especial, en las que se pro-duzca la combustión de combustibles fósiles, residuos o bio-masa.

b) Instalaciones de cogeneración, calderas, generadoresde vapor o cualquier otro equipo o instalación de combus-tión existente en una industria, sea esta o no su actividadprincipal.

2. Producción y transformación de metales

2.1. Instalaciones para la producción de fundición o deaceros brutos (fusión primaria o secundaria), incluidas lascorrespondientes instalaciones de fundición continua de unacapacidad no superior a 2,5 toneladas por hora.

2.2. Instalaciones para la transformación de metalesferrosos:

a) Laminado en caliente con una capacidad no superior a20 toneladas de acero bruto por hora.

b) Forjado con martillos cuya energía de impacto no seasuperior a 50 kilojulios por martillo y cuando la potencia tér-mica utilizada no sea superior a 20 MW.

c) Aplicación de capas de protección de metal fundidocon una capacidad de tratamiento no superior a 2 toneladasde acero bruto por hora.

2.3. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidadde producción no superior a 20 toneladas por día.

2.4. Instalaciones para la fusión de metales no ferrosos,inclusive la aleación, así como los productos de recupera-ción y otros procesos con una capacidad de fusión no supe-rior a 4 toneladas para el plomo y el cadmio y no superior a20 toneladas para todos los demás metales, por día.

2.5. Instalaciones para el tratamiento de superficie demetales y materiales plásticos por procedimiento electrolí-tico o químico, cuando el volumen de las cubetas o de laslíneas completas destinadas al tratamiento empleadas no seasuperior a 30 m3.

3. Industrias minerales

3.1. Producción de cemento, cal y óxido de magnesio:

a) Fabricación de cemento por molienda con una capaci-dad de producción no superior a 500 toneladas diarias.

b) Fabricación de clinker en hornos rotatorios con unacapacidad de producción no superior a 500 toneladas diarias,o en hornos de otro tipo con una capacidad de producción nosuperior a 50 toneladas por día.

c) Producción de cal en hornos con una capacidad deproducción no superior a 50 toneladas diarias.

d) Producción de óxido de magnesio en hornos con unacapacidad de producción no superior a 50 toneladas diarias.

3.2. Plantas de preparación de hormigón.

3.3. Instalaciones para la fabricación de vidrio, incluidala fibra de vidrio, con una capacidad de fusión no superior a20 toneladas por día.

3.4. Instalaciones para la fundición de materiales mine-rales, incluida la fabricación de fibras minerales, con unacapacidad de fundición no superior a 20 toneladas por día.

3.5. Instalaciones para la fabricación de productos cerá-micos mediante enhornado, en particular tejas, ladrillos,refractarios, azulejos, gres cerámico o productos cerámicos


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ornamentales o de uso doméstico, con una capacidad de pro-ducción no superior a 75 toneladas por día, o una capacidadde enhornado no superior a 4 m3 y de menos de 300 kg/m3

de densidad de carga por horno.

3.6. Instalaciones de tratamiento de productos minera-les (serrado, pulido, machaqueo, desmenuzado, triturado,pulverizado, molienda, colado, cribado, mezcla, limpieza,ensacado) cuando la capacidad sea superior a 200.000toneladas por año o para cualquier capacidad cuando la ins-talación se halle a menos de 500 metros de un núcleo depoblación.

4. Venta de combustibles y productos químicos

4.1. Comercio al por mayor de combustibles sólidos,líquidos y gaseosos y productos similares.

4.2. Gasolineras y estaciones de servicio.

4.3. Comercio al por mayor de productos químicosindustriales y otros productos semielaborados.

5. Turismo y actividades recreativas

5.1. Campos de golf.

6. Industria derivada de la madera

6.1. Instalaciones industriales destinadas a la fabricaciónde papel o cartón con una capacidad de producción no supe-rior a 20 toneladas diarias.

6.2. Instalaciones de producción de celulosa con unacapacidad de producción no superior a 20 toneladas diarias.

6.3. Instalaciones industriales destinadas a la fabrica-ción de uno o más de los siguientes tableros derivados dela madera: tableros de virutas de madera orientadas,tableros aglomerados o tableros de cartón comprimido,con una capacidad de producción no superior a 600 m3

diarios.

6.4. Instalaciones para el aserrado o transformación de lamadera con una superficie útil superior a 1.000 m2, o unapotencia mecánica instalada superior a 250 kW.

7. Industria textil

7.1. Instalaciones para el tratamiento previo (operacionesde lavado, blanqueo, mercerización) o para la tintura defibras o productos textiles cuando la capacidad de trata-miento no supere las 10 toneladas diarias.

8. Industria del cuero

8.1. Instalaciones para el curtido de cueros cuando lacapacidad de tratamiento no supere las 12 toneladas de pro-ductos acabados por día.

9. Industria agroalimentaria y explotaciones ganaderas

9.1. Instalaciones para:

a) Sacrificio y/o despiece de animales con una capaci-dad de producción de canales de entre 5 y 50 toneladas pordía.

b) Tratamiento y transformación, diferente del meroenvasado, de las siguientes materias primas, tratadas o nopreviamente, destinadas a la fabricación de productos ali-menticios o piensos a partir de:

1º. Materia prima animal (que no sea exclusivamente laleche) de una capacidad de producción de productos acaba-dos no superior a 75 toneladas por día.

2º. Materia prima vegetal con una capacidad de produc-ción no superior a 300 toneladas por día de productos aca-bados (valores medios trimestrales).

3º. Solo materias primas animales y vegetales, tanto enproductos combinados como por separado, con una capaci-dad de producción de productos acabados en toneladas pordía no superior a 75, si A es igual o superior a 10 o [300 –(22,5 × A)] en cualquier otro caso, donde «A» es la porciónde materia animal (en porcentaje del peso) de la capacidadde producción de productos acabados.

El envase no se incluirá en el peso final del producto.

La presente subsección no será de aplicación cuando lamateria prima sea solo leche.


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c) Tratamiento y transformación solo de la leche, con unacantidad de leche recibida entre 20 y 200 toneladas por día(valor medio anual).

9.2. Instalaciones para la eliminación o el aprovecha-miento de carcasas o desechos de animales con una capaci-dad de tratamiento no superior a 10 toneladas por día.

9.3. Instalaciones de ganadería intensiva con las siguien-tes capacidades:

a) Entre 1.000 y 40.000 plazas de gallinas ponedoras.b) Entre 1.000 y 55.000 plazas de pollos.c) Entre 50 y 2.000 plazas de cerdos de engorde.d) Entre 25 y 750 plazas de cerdas de cría.e) Entre 50 y 300 plazas para vacuno de leche.f) Entre 75 y 600 plazas para vacuno de cebo.g) Entre 1.000 y 20.000 plazas para conejos.

9.4. Instalaciones ganaderas de animales exóticos o des-tinados a peletería.

9.5. Cubiles y centros ecuestres con más de 20 plazas.

9.6. Instalaciones para acuicultura intensiva que tenganuna capacidad de producción no superior a 500 toneladas alaño.

10. Consumo de disolventes orgánicos

10.1. Instalaciones para tratamiento de superficie de mate-riales, de objetos o productos con utilización de disolventesorgánicos, en particular para aprestarlos, estamparlos, reves-tirlos y desengrasarlos, impermeabilizarlos, pegarlos, lacarlos,limpiarlos o impregnarlos, con una capacidad de consumo dedisolventes orgánicos no superior a 150 kg de disolvente porhora ni tampoco superior a 200 toneladas por año.

11. Tratamiento de aguas

11.1. Plantas de tratamiento de aguas residuales de capa-cidad entre 2.000 y 10.000 habitantes equivalentes.

12. Industria de conservación de la madera

12.1. Conservación de la madera y de los productos deri-vados de la madera utilizando productos químicos, con unacapacidad de producción no superior a 75 m3 diarios, distintade tratamientos para combatir la albura exclusivamente.


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BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIAESTRUCTURA

1. PROCEDEMENTOS PARLAMENTARIOS

1.1. PROCEDEMENTOS DE NATUREZA NORMATIVA

1.1.1. NORMAS APROBADAS 1.1.2. PROPOSTAS DE NORMAS

1.2. PROCEDEMENTOS ESPECIAIS DE CARÁCTER INSTITUCIONAL

1.2.1. INVESTIDURA1.2.2. MOCIÓN DE CENSURA1.2.3. CUESTIÓN DE CONFIANZA

1.3. PROCEDEMENTOS DE CONTROL E IMPULSO

1.3.1. CONTROL SOBRE AS DISPOSICIÓNS DA XUNTA CON FORZA DE LEI1.3.2. COMUNICACIÓNS DA XUNTA DE GALICIA1.3.3. EXAME DE PROGRAMAS E PLANS1.3.4. ACORDOS, RESOLUCIÓNS OU PROPOSTAS DE COMISIÓNS ESPECIAIS OU DE INVESTIGACIÓN1.3.5. MOCIÓNS1.3.6. PROPOSICIÓNS NON DE LEI1.3.7. OUTRAS PROPOSTAS DE RESOLUCIÓN E ACORDOS1.3.8. PROCEDEMENTOS DE CONTROL ECONÓMICO E ORZAMENTARIO

1.4. PROCEDEMENTOS DE INFORMACIÓN

1.4.1. INFORMACIÓNS REMITIDAS POLA XUNTA DE GALICIA1.4.2. SOLICITUDES DE COMPARECENCIA 1.4.3. INTERPELACIÓNS1.4.4. PREGUNTAS1.4.5. RESPOSTAS A PREGUNTAS1.4.6. SOLICITUDES DE DATOS, INFORMES E DOCUMENTOS DE DEPUTADOS E DE COMISIÓNS1.4.7. RECONVERSIÓNS POR FINALIZACIÓN DO PERÍODO DE SESIÓNS

1.5. PROCEDEMENTOS RELATIVOS A OUTRAS INSTITUCIÓNS E ÓRGANOS

1.6. PROCEDEMENTOS DE ELECCIÓN, DESIGNACIÓN E PROPOSTA DE NOMEAMENTO

1.7. PROCEDEMENTOS RELATIVOS AO DEREITO DE PETICIÓN

2. ELECCIÓN E COMPOSICIÓN DO PARLAMENTO, RÉXIME E GOBERNO INTERIOR, ORGANIZACIÓN E FUNCIONAMENTO

2.1. ELECCIÓN DO PARLAMENTO2.2. COMPOSICIÓN DO PARLAMENTO E DOS SEUS ÓRGANOS2.3. RÉXIME E GOBERNO INTERIOR2.4. ORGANIZACIÓN E FUNCIONAMENTO DO PARLAMENTO

3. ADMINISTRACIÓN DO PARLAMENTO DE GALICIA

4. INFORMACIÓNS E CORRECCIÓNS DE ERROS

4.1. INFORMACIÓNS4.2. CORRECCIÓNS DE ERROS

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIAEdición e subscricións: Servizo de Publicacións do Parlamento de Galicia.Hórreo, 63. 15702. Santiago de Compostela. Telf. 981 55 13 00. Fax. 981 55 14 25

Dep. Leg. C-155-1982. ISSN 1133-2727

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