Barreras de Acceso a

la Información Pública

Ficha Técnica

El presente estudio busca identificar las barreras

formales que tienen las personas para ingresar de

manera efectiva una solicitud de acceso a la

información, tanto por vía electrónica como de

manera presencial. No analiza plazos de respuesta ni

contenido de la misma.

Se hicieron 169 solicitudes de información a Servicios

y/o Programas dependientes de los distintos

Ministerios, el Consejo Nacional de la Cultura y las

Artes y el Servicio Nacional de la Mujer, los que fueron

seleccionados por otorgar prestaciones a sus

beneficiarios.

Éstas se ingresaron entre el 16 y 24 de noviembre de

2010, por personal calificado en materias legales.

Todas se intentaron ingresar a través del Sistema de

Gestión de Solicitudes o algún otro formulario

electrónico que sirviera para efectuar un

requerimiento.

Las que no fue posible ingresar por esta vía, en los días

siguientes se gestionaron de forma presencial. Si eran de

regiones, se presentó ante el ministerio respectivo con

sede en Santiago para que procediera a su derivación.

Las solicitudes se consideraron ingresadas por vía

electrónica si después de enviarla, hubo señal de que ésta

fue ingresada exitosamente. Por señal entendemos, por

ejemplo, indicación del número de ingreso de la solicitud,

exhibición de un comprobante de solicitud o expresión de

que la solicitud fue recepcionada.

En cambio la solicitud ingresada presencialmente obedece

a razones variadas, desde no existir forma alguna de

realizar una solicitud de manera electrónica, hasta la

aparición de errores una vez enviada la solicitud.

Descripción de la

muestra de

institucionesconsultadas

Fuente: www.esacademic.com

MINISTERIO DEL QUE TIENEN DEPENDENCIA LOS ORGANISMOS

CONSULTADOS (TOTAL= 169 INSTITUCIONES)

4,7%

2,4%

6,5%

3,0% 3,6%

20,7%

8,3%7,1% 7,7%

1,8%

INTERIOR RELACIONES

EXTERIORES

HACIENDA DEFENSA JUSTICIA SALUD EDUCACIÓN ECONOMÍA OBRAS

PÚBLICAS

SERNAM

(8)

(11)

(5)(4)

(6)

(14)(12) (13)

(3)

(35)

En paréntesis el número de solicitudes efectuadas a Servicios y/o Programas

MINISTERIO AL QUE PERTENECEN LAS INSTITUCIONES

QUE FUERON CONSULTADAS (TOTAL= 169 INSTITUCIONES)

5,9%5,3%

0,6%

4,1%

1,2%1,8%

1,2%0,6%

3,0%

10,7%

TRABAJO AGRICULTURA BIENES

NACIONALES

MIDEPLAN MINERÍA TRANSPORTE SEGEGOB CULTURA SEGPRES VIVIENDA

(9)

(1)

(2)

(3)(2)

(5)

(18)

(7)

(10)

En paréntesis el número de solicitudes efectuadas a Servicios y/o Programas

(1)

LUGAR EN QUE FUNCIONAN INSTITUCIONES CONSULTADAS (TOTAL= 169)

Regiones

24%

RM

76%

Corresponden

principalmente a Servicios

de Salud y de Vivienda y

Urbanismo regionales

Principales resultados

Fuente: www.sergiomonge.com

FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA (Se utilizó el modo presencial cuando no

fue posible ingresar la solicitud a través de Internet)

Presencial

mente

53%

Vía

Internet

47%

Más de la mitad de las

solicitudes no se pudieron

ingresar con éxito desde la

plataforma electrónica

PORCENTAJE DE SOLICITUDES QUE FUE POSIBLE HACER A TRAVÉS DE INTERNET EN

REGIÓN METROPOLITANA Y REGIONES

Presencial

mente

51%

Vía

Internet

49% Presencial

mente

60%

Vía

Internet

40%

RM REGIONES

Sólo se hicieron solicitudes presenciales cuando no pudieron ser

ingresadas con éxito vía Internet

FRECUENCIA CON QUE SE ENCONTRARON LAS SIGUIENTES BARRERAS DE ACCESO

AL HACER LAS SOLICITUDES A TRAVÉS DE INTERNET (TOTAL= 169 CASOS)

21,3%

16,0%

13,6%

6,5%

4,1%

PROBLEMAS CON LINK DE

ACTIVACIÓN DE CORREO

ELECTRÓNICO

SE SOLICITAN DATOS

OPCIONALES COMO

OBLIGATORIOS (EXCLUYENDO EL

RUT)

SOLICITA ENTREGAR RUT SOLICITA INDICADOR REGIÓN EN

QUE SE VIVE

NO PERMITE REGISTRARSE

Sólo 79 de las 169 solicitudes

pudieron ser ingresadas de

manera efectiva a través de la

plataforma electrónica

FRECUENCIA CON QUE SE ENCONTRARON LAS SIGUIENTES BARRERAS DE

ACCESO AL HACER LAS SOLICITUDES PRESENCIALMENTE (TOTAL= 90 CASOS)

10,0% 10,0%

LA FECHA ESTAMPADA EN LA RECEPCIÓN DE LA SOLICITUD ES POSTERIOR AL MOMENTO DE

LA ENTREGA

LA OFICINA QUE DEBE RECIBIR LAS SOLICITUDES NO EXISTE EN LA DIRECCIÓN DADA PARA

ELLO

INSTITUCIONES QUE PRESENTARON BARRERAS DE ACCESO

Presentaron

1 o más

barreras

71%

No

presentaron

barreras

29% Sólo el 29% de las

solicitudes no tuvieron

barreras para ser ingresadas

PORCENTAJE DE INSTITUCIONES EN QUE SE ENCONTRÓ EL SIGUIENTE NÚMERO DE

BARRERAS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

29,0%

41,4%

21,3%

5,3%3,0%

0 1 2 3 4

NÚMERO DE BARRERAS ENCONTRADAS EN LAS 79 INSTITUCIONES EN QUE FUE

POSIBLE INGRESAR LAS SOLICITUDES A TRAVÉS DE INTERNET

53,2%

21,5%24,1%

0,0%1,3%

0 1 2 3 4

EN 42 ORGANISMOS – QUE CORRESPONDE A 24,9% DEL TOTAL DE REPARTICIONES

ANALIZADAS- FUE POSIBLE HACER LA SOLICITUD POR INTERNET Y NO SE ENCONTRÓ

NINGUNA CLASE DE BARRERAS

• Armada

• Carabineros

• Chile Deportes

• Comisión Nacional de Riego

• CNTV

• Comisión Nacional de Acreditación

• Comité de Inversiones Extranjeras

• CONACE

• CONAF

• CONICYT

• Consejo de Cultura y las Artes

• Consejo de Rectores

• Coordinación de Concesiones

• Dirección de Compras y Contratación Pública

• Dirección de Presupuesto

• Dirección Nacional del Servicio Civil

• DIRECON

• Ejército

• FACH

• Fiscalía Nacional Económica

• INE

• INJUV

• Instituto de Previsión Social

• Instituto de Seguridad Laboral

• JUNAEB

• Junta Aeronáutica Civil

• Oficina de Estudios y Políticas Agrarias

• SAG

• Servicio Nacional de la

Discapacidad

• SENCE

• SERCOTEC

• SERNAC

• SERNAGEOMIN

• SERNATUR

• Servicio Médico Legal

• Servicio Nacional de Aduanas

• SUBTEL

• Subsecretaría del Trabajo

• Subsecretaría de Transportes

• Superintendencia de Pensiones

• Superintendencia de Valores y

Seguros

• Unidad de Análisis Financiero

INSTITUCIONES QUE PRESENTARON EL MAYOR NÚMERO DE BARRERAS DE ACCESO Y

QUE FUE NECESARIO PRESENTAR LA SOLICITUD PRESENCIALMENTE

4 Barreras:

- Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria

- Dirección de Política Consular

- Instituto de Investigaciones Agropecuarias

-Programa Educar Chile

INSTITUCIONES QUE PRESENTARON EL MAYOR NÚMERO DE BARRERAS DE ACCESO Y

QUE FUE NECESARIO PRESENTAR LA SOLICITUD PRESENCIALMENTE

3 Barreras:

- Casa de Moneda

- Centro de Información de Recursos Naturales

- Comisión Chilena del Cobre

- Fundación para la Innovación Agraria

- Instituto Forestal

- Policía de Investigaciones

- JUNJI

- Superintendencia de Salud

- Tesorería General de la República

Conclusiones

Las instituciones que presentaron 3 ó 4 barreras, si

bien en su mayoría son instituciones de menor

presupuesto, incluye a otras de mayor tamaño y

capacidad institucional (Superintendencia de Salud,

Policía de Investigaciones y Tesorería General de la

República), por lo que no es posible establecer una

correlación directa entre tamaño y número de

barreras.

Las instituciones regionales presentan mayores

dificultades para ingresar solicitudes vía Internet que

las de Santiago, lo que puede afectar el efectivo uso

de este derecho a personas que no viven en la ciudad

asiento del servicio, con el consiguiente efecto

discriminatorio.

La presencia de barreras para utilizar la vía electrónica

puede generar un efecto inhibitorio y desincentiva el uso

de la ley de acceso a la información en aquellas personas

con menor nivel de familiaridad con Internet, y en un

ejercicio con grupos focales no especializados esto podría

derivar en resultados de desempeño aún más bajos para

estos segmentos.

El éxito en el ingreso de una solicitud vía Internet

depende de una serie de habilidades y competencias en el

manejo de computadoras y el entorno virtual, que deben

ser objeto de medidas de nivelación. Es necesario generar

mecanismos de facilitación que no impidan y dificulten el

ejercicio de este derecho ciudadano.

ANEXOS

Ministerio del Interior:

• CONACE

• División de Gobierno

Interior

• Extranjería y Migración

• Fondo Social

• Oficina de Exonerados

Políticos

• Programa DDHH

• Unidad de Pasos

Fronterizos

• ONEMI

Ministerio de Relaciones

Exteriores:

• Dirección de Política

Consular

• Dirección General de

Asuntos Consulares y de

Inmigración

• Dirección General de

Relaciones Económicas

Internacionales

• Instituto Antártico

Chileno

Ministerio de Hacienda:

• Casa de Moneda

• Dirección de Compras y

Contratación Pública

• Dirección de Presupuesto

• Dirección Nacional del Servicio

Civil

• Servicio Nacional de Aduanas

• Servicio de Impuestos Internos

• Superintendencia de Bancos

• Superintendencia de Juegos y

Casinos

• Superintendencia de Valores y

Seguros

• Tesorería general de la

República

• Unidad de Análisis Financiero

Ministerio de Defensa:

• Armada

• Carabineros

• Ejército

• FACH

• Policía de

Investigaciones

Ministerio de Justicia:

• Corporación Asistencia Judicial

• Defensoría Penal Pública

• Gendarmería

• Servicio Nacional de Menores

• Servicio Médico Legal

• Superintendencia de Quiebras

ANEXOS 1: Organismos consultados

Ministerio de Salud:

• CENABAST

• Comisión Presidencial de Salud

• FONASA

• Instituto Salud Pública

• Ministerio de Salud

• Servicio de Salud Aconcagua

• Servicio de Salud Antofagasta

• Servicio de Salud Araucanía Norte

• Servicio de Salud Araucanía Sur

• Servicio de Salud Arauco

• Servicio de Salud Arica

• Servicio de Salud Atacama

• Servicio de Salud Aysén

• Servicio de Salud Bío-Bío

• Servicio de Salud Chiloé

• Servicio de Salud Concepción

• Servicio de Salud Coquimbo

• Servicio de Salud Iquique

• Servicio de Salud Magallanes

• Servicio de Salud Maule

• Servicio de Salud Ñuble

• Servicio de Salud O’Higgins

• Servicio de Salud Osorno

• Servicio de Salud Reloncaví

• Servicio de Salud RM Central

• Servicio de Salud RM Norte

• Servicio de Salud RM Occidente

• Servicio de Salud RM Oriente

• Servicio de Salud RM Sur

• Servicio de Salud RM Sur-Oriente

• Servicio de Salud RM Talagante

• Servicio de Salud RM Valdivia

• Servicio de Salud RM Valparaíso

• Servicio de Salud RM Viña del Mar

• Superintendencia de Salud

Ministerio de Educación:

• Becas Chile

• Comisión Nacional de Acreditación

• CONICYT

• Consejo de Rectores

• DIBAM

• JUNAEB

• JUNJI

• Ministerio de Educación

• Programa de Becas y Créditos

• Programa Educar Chile

• Programa Enlaces

• Programa Inglés Abre Puertas

• Red de Fundaciones

• SIMCE

Ministerio de Economía:

• Comité de Inversiones Extranjeras

• Consejo Nacional de Innovación

• CORFO

• Departamento de Cooperativas

• Estrategia Digital

• Fiscalía Nacional Económica

• INAPI

• INE

• SERCOTEC

• SERNAC

• SERNATUR

• Servicio Nacional de Pesca

Ministerio de Obras Públicas:

• Coordinación de Concesiones

• Dirección de Contabilidad y Finanzas

• Dirección de Aeropuertos

• Dirección de Arquitectura

• Dirección de Obras Hidráulicas

• Dirección de Planeamiento

• Dirección de Vialidad

• Dirección General de Aguas

• Dirección General de Obras Públicas

• Dirección Obras Portuarias

• Fiscalía

• Instituto Nacional de Hidráulica

• Superintendencia Servicios Sanitarios

ANEXOS 1: Organismos consultados

Ministerio de Vivienda:

• Ministerio de Vivienda y Urbanismo

• Parque Metropolitano

• Plan Chile Unido Reconstruye Mejor

• Serviu Antofagasta

• Serviu Parinacota

• Serviu Atacama

• Serviu Aysén

• Serviu Bío-Bío

• Serviu Coquimbo

• Serviu de los Ríos

• Serviu La Araucanía

• Serviu Libertador B. O’Higgins

• Serviu Los Lagos

• Serviu Magallanes y Antártica

• Serviu Maule

• Serviu Metropolitana

• Serviu Tarapacá

• Serviu Valparaíso

Ministerio de Trabajo:

• DICREP

• Dirección del Trabajo

• Instituto de Previsión Social

• Instituto Seguridad Laboral

• Ministerio del Trabajo

• SENCE

• SUSESO

• Subsecretaría de Prevención

Social

• Subsecretaría del Trabajo

• Superintendencia de Pensiones

Ministerio de

Agricultura:

• CIREN

• CNR

• CONAF

• FIA

• INDAP

• INIA

• Instituto Forestal

• ODEPA

• SAG

Ministerio de Bienes

Nacionales:

• Ministerio de Bienes

Nacionales

Ministerio de Planificación y

Cooperación:

• CONADI

• Ficha Protección Social

• FOSIS

• INJUV

• Ministerio de Planificación

• SENADIS

• Servicio Integrado de Información

Social

ANEXOS 1: Organismos consultados

Ministerio de la Cultura

• Consejo Nacional de la

Cultura y las Artes

Ministerio de Minería:

• COCHILCO

• SERNAGEOMIN

Ministerio de Transportes:

• Junta Aeronáutica Civil

• SUBTEL

• Subsecretaría de

Transportes

Ministerio Secretaría

General de Gobierno:

• Chile Deportes

• CNTV

Ministerio Secretaría General de

Presidencia:

• Agencia Chilena Para la Inocuidad

Alimentaria

• Comisión de Probidad y

Transparencia

• Comisión Defensora Ciudadana

• Comisión Nacional de Asuntos

Religiosos

• SENAMA

Ministerio de Servicio Nacional de

la Mujer:

• Programa de Prevención de

Violencia Intrafamiliar Centros de la

Mujer

• Programa de Prevención de

Violencia Intrafamiliar Centros de

Acogida

• Programa Mejorando la

Empleabilidad y Condiciones

Laborales de las Trabajadoras

ANEXOS 1: Organismos consultados

ANEXO 2: Cuestionario

1) Organismo al que se le realiza la solicitud:

2) Ministerio del que depende el organismo:

ANEXO 2: Cuestionario

3) Fecha (día, mes y año; llenar con números)

4) Hora (desde 0hrs. a 23:59 hrs.)

5) Persona que llena la ficha

6) Lugar:

7) Barreras u obstáculos para ingresar una solicitud vía electrónica:

ANEXO 2: Cuestionario

8) Barreras u obstáculos para ingresar una solicitud presencial: