BARADALES_GISSELA_EVALUACION_PUESTOS 2013.docx

7/25/2019 BARADALES_GISSELA_EVALUACION_PUESTOS 2013.docx

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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

EVALUACIN DE PUESTOS DE LOS TRABAJADORESDE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL SAN MIGUEL

CAJAMARCA DE ACUERDO AL MANUAL NORMATIVODE CLASIFICACIN DE CARGOS.

TESIS PARA OBTENER EL TITULO DE

LICENCIADO EN ADMINISTRACIN

AUTOR:

Br. GISSELA SEGUNDA BARDALES CORREA

ASESOR:

Mg. HUGO ANTONIO ALPACA SALVADOR

Trujillo Pr!

"#$%

1


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PRESENTACIN

SEORES MIEMBROS DEL JURADO:

Dando cumplimiento con las disposiciones del Reglamento de Gados ! "#tulos de

la Uni$esidad %i$ada Anteno Oego& someto a $uesta consideaci'n el pesente

ta(a)o de in$estigaci'n titulado: *E+ALUA,I-. DE %UES"OS DE LOS

"RABAJADORES DE LA MU.I,I%ALIDAD %RO+I.,IAL SA. MIGUEL /

,AJAMAR,A DE A,UERDO AL MA.UAL .ORMA"I+O DE ,LASI0I,A,I-.

DE ,ARGOS& luego de 2a(e culminado mis estudios en esta supeio casa de estudios

donde me 3ome po3esionalmente paa esta al se$icio de la sociedad4

El pesente ta(a)o eali5ado con el pop'sito de o(tene el "itulo de Licenciado en

Administaci'n& es poducto de una in$estigaci'n adua ! constante donde se 2a

demostado 6ue los pe3iles del ta(a)ado de la Municipalidad %o$incial San Miguel /

,a)amaca no se encuenta alineados al Manual .omati$o de ,agos& dado los gandes

desa3#os a los 6ue de(en en3entase las empesas de 2o!& ante un mecado ! entono

6ue cam(ia en 3oma continua ! el alto ni$el competiti$o consideo 6ue se de(e pone

7n3asis en los pocesos de eclutamiento ! selecci'n as# como en la capacitaci'n del

pesonal ! conti(ui de esta manea en el 3otalecimiento& supe$i$encia ! cecimiento

de la instituci'n a lago pla5o4

Atentamente&

Br. Gissela Segunda Bardales Correa

ii8


3/154

iii

DEDICATORIA

A mis pades Manuel ! Malene

9uienes me enseaon desde

pe6uea a luc2a paa alcan5a

mis metas4 M# tiun3o es 7l de

Ustedes4

A mi 2emano Je!m!& 6uien 2a sido

! es una de mi inspiaci'n&

moti$aci'n ! 3elicidad en mi $ida

cotidiana

4

Br. Gissela Segunda Bardales Correa

;


4/154

n inmesos en p>cticas como: nepotismo&

compada5go& patona5go ! clientelismo& lo 6ue di3iculta la e@istencia de un sistema de

ecusos 2umanos 6ue gaantice impacialidad ! e6uidad al momento de lle$a a ca(o elpoceso de selecci'n& contataci'n ! dem>s aspectos elacionados con la administaci'n

de ecusos 2umanos4


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$i

ABSTRACT

"2e pesent stud! as conducted to demonstate t2at t2e oCes po3essionalpo3ile o3 t2e %o$incial Municipalit! San Miguel ,a)amaca is o33set Standads

Manual Jo( ,lassi3ication o3 t2e institution4

Sample ;= as consideed cuicula oCes o3 t2e %o$incial Municipalit! San

Miguel ,a)amaca& t2e tec2ni6ue used as document anal!sis 3o 2ic2 pupose t2e

manual as de$eloped to e$aluate t2e po3essional po3ile o3 oCes& contasting

design t2at as used as a single cell o single goup4

"2e eseac2 esults 2a$e s2on t2at t2e po3iles o3 t2e oCes o3 t2e %o$incial

Municipalit! San Miguel ,a)amaca ae not aligned to t2e Standads Manual Jo(

,lassi3ication (ecause t2e means to ente t2e pu(lic ae in$ol$ed in pactices suc2 as

nepotism& con!ism& patonage and clientelism& 2ic2 maCes t2e e@istence o3 a 2uman

esouces s!stem t2at ensues 3ainess and e6uit! 2en ca!ing out t2e pocess o3

ecuitment& 2iing and ot2e aspects o3 2uman esouce management4

F


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$ii

INDICE

,AR"ULA 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 i

%RESE."A,I-. 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ii

DEDI,A"ORIA 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 iii

AGRADE,IMIE."O 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 i$

RESUME. 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 $

ABS"RA,"444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 $i

H.DI,E 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 $ii

CAPTULO I

INTRODUCCIN

141 Realidad po(lem>tica 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 18

148 Enunciado del po(lema 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1

14; Antecedentes 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1

14< ip'tesis 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1

14 O()eti$os 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1

14414 O()eti$o Geneal 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1

14484 O()eti$o Espec#3ico44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1

14F Justi3icaci'n 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1

K


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$iii

CAPTULO II

MARCO TERICO CONCEPTUAL

8414 La Administaci'n %?(lica ! la Buocacia 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 81

8484 El modelo (uoc>tico en la gesti'n de ecusos 2umanos 444444444444444444444444444444444444 8F

84;4 .ue$o en3o6ue en la administaci'n de ecusos 2umanos 44444444444444444444444444444444444 48

84


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=

;414; Muesta 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K

;414< 0uentes de ecolecci'n de datos444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K

;414 "7cnicas e instumentos de ecolecci'n de datos 444444444444444444444444444444444444444444 K8

;48 %ocedimientos444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K8

;4841 "ipo de estudio44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K8

;4848 M7todo 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K8

;484; Diseo del estudio444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K8

;484< %ocesamiento ! an>lisis de datos444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K;

;484F %ocedimientos paa ecolecta la in3omaci'n 444444444444444444444444444444444444444444444 K;

;484K An>lisis de $aia(les 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 K;

CAPTULO I"

PRESENTACIN DISCUSIN DE RESULTADOS


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11/154

,A%I"ULO I

I."RODU,,I-.

11


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&.&. REALIDAD PROBLEM$TICA'

La Administaci'n %?(lica Estatal de(e conta con los medios 6ue gaanticen

6ue los se$idoes p?(licos al se$icio del Estado sean los m>s aptos paa

desempea las 3unciones 6ue tienen encomendadas4 Sin em(ago& en el caso

de la Municipalidad San Miguel ,a)amaca& los medios paa ingesa a la

3unci'n p?(lica est>n inmesos en p>cticas como: .epotismo& compada5go&

patona5go ! clientelismo& 6ue pueden englo(ase en el patimonialismo4 Lo

anteio di3iculta la e@istencia de un sistema de ecusos 2umanos 6ue

gaantice impacialidad ! e6uidad al momento de lle$a a ca(o el poceso de

selecci'n& contataci'n ! dem>s aspectos elacionados con la administaci'n

de ecusos 2umanos4 La Administaci'n %?(lica en geneal se en3enta ente

otas cosas a una cisis de legitimidad po pate de la sociedad& de(ido al uso

iacional de los ecusos p?(licos ! a di3eentes acciones couptas4 Ante este

panoama es necesaio 6ue la Administaci'n %?(lica me)oe su

administaci'n de ecusos 2umanos& !a 6ue no cuenta con mecanismos

claos ! tanspaentes paa la selecci'n& contataci'n& capacitaci'n& desaollo

! e$aluaci'n de los se$idoes p?(licos4 .o e@iste una po3esionali5aci'n po

pate de los se$idoes p?(licos& ! esto se $e e3le)ado en la po$isi'n de

se$icios p?(licos ! en la atenci'n de las demandas po pate de la sociedad4

Adem>s& el sistema de ecusos 2umanos no 3omenta una $ocaci'n de

se$icio en los se$idoes p?(licos4

Los Go(ienos Locales como instituciones p?(licas de elaci'n ! contacto

diecto con las distintas po(laciones del pa#s& tiene un ol 3undamental dentodel desaollo ! aplicaci'n de pol#ticas 6ue conlle$en a un me)o (ienesta

paa sus po(ladoes4

El pesonal 6ue ela(oa en estas instituciones es denominado con toda

popiedad se$idoes p?(licos& po 6ue desaollan un se$icio 6ue est>

diigido a la po(laci'n ! de(e> se e3iciente ! sin ning?n tipo de po(lema !

a la $e5 les genee (ene3icios a los po(ladoes4


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Es complicado gestiona un sistema la(oal p?(lico como el e@istente& po6ue

implica lidia con las m>s de nomas so(e empleo p?(lico ! mane)a un

planilla con m>s de en 6ue estas pesonas ingesan sin eglas claas& en su

ma!o#a sin pasa po un concuso p?(lico& ni pe3iles claos 6ue de3inan

est>ndaes m#nimos de capacidades4

En esumen los po(lemas e@istentes se taducen en los siguientes tipos

0alta de plani3icaci'n ! diecci'n co2eente4

Distintos eg#menes la(oales con di3eentes eglas de )uego4

A(usos de contataciones tempoales4

Distosi'n del sistema de emuneaciones4

Alta dispesi'n nomati$a4

Incumplimiento del pincipio de m7ito egulado en di$esas nomas4

Ausencia de una pol#tica de Estado paa la gesti'n del se$icio ci$il4

En los ?ltimos 1 aos 2a e@istido un caos en la gesti'n de los ecusos

2umanos de las municipalidades ! del Estado %euano en geneal4

Seg?n una encuesta de Apo!o en el ,ADE Uni$esitaio 81& la 3alta de un

sistema de se$icio ci$il en el Estado& genea 6ue solo el =N de estudiantes

uni$esitaios aspie a ta(a)a en el Estado4

Alta otaci'n& e@cesi$o n?meo de pesonal tempoal& discecionalidad en la

contataci'n& desincenti$os al (uen desempeo& distosiones emuneati$as&

3uga de talentos& ente otos& son la consecuencia de la 3alta de un 7gimen

adecuado de Se$icio ,i$il4


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Actualmente& el ingeso a la Administaci'n %?(lica se pocede& en la

ma!o#a de los casos& po citeios discecionales4 La entada po eal

concuso p?(lico 2a sido la e@cepci'n antes 6ue la egla& mu! a pesa de 6ue


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todos los eg#menes la(oales e@igen 6ue se lle$en a ca(o concuso m7ito

paa accede a un puesto del Estado4 En

este conte@to& con 3ecuencia se eci(en denuncias de concusos 3aguados con pe3iles diseados a la medidaP u oto tipo de iegulaides4

,on especto a la situaci'n de las e$aluaciones de desempeo en los actuales

ta(a)adoes las nomas s# contemplan las e$aluaciones& peo en la

p>ctica 2an sido sistem>ticamente omitidas4

Las capacitaciones se desaollan sin plani3icaciones especto de las

metas institucionales de las entidades4 Si (ien la o3eta de capacitaciones de d

i$eso tipo en gesti'n ! pol#ticas p?(licas 2a aumentado en los ?ltimos aos&

estono 2a implicado necesaiamente 6ue la calidad de dic2a4

Esta ealidad no es a)ena a las municipalidades del inteio del pa#s 6ue

adem>s tienen di$esos po(lemas& elacionados con la 3alta de ecusos

econ'micos 6ue nos les pemite eali5a de manea adecuada su la(o 2acia

su comunidad& especialmente en las 6ue coesponden a los distitos& 6ue po

se cicunscipciones m>s pe6ueas caecen de los ecusos indispensa(les

paa 6ue desaollen una (uena gesti'n4

En el caso de la Municipalidad %o$incial San Miguel& 6ue petenece a la

%o$incia del mismo nom(e Depatamento de ,a)amaca actualmente el

pesonal a cago de las la(oes administati$as no se desempea de manea

e3iciente& de(ido a 6ue caece del conocimiento adecuado paa la eali5aci'n

de sus acti$idades en la Gesti'n %?(lica4 Esto genea 6ue muc2as de las

acti$idades sean eali5adas de manea ine3iciente ! 6ue el p?(lico no se sienta

con3ome con el desempeo del pesonal4

En ese conte@to la pesente in$estigaci'n (usca e$alua si los se$idoes

p?(licos de la municipalidad %o$incial San Miguel / ,a)amaca cumplen las

e@igencias seg?n el manual nomati$o de clasi3icaci'n de cagos de dic2a

municipalidad.


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0ente a esta situaci'n nos 2acemos la pegunta siguiente:

$.$. ENUNCIADO DEL PROBLEMA:

(Se encuentan alineadas los pe3iles del ta(a)ado de acuedo con el

Manual .omati$o de ,lasi3icaci'n de ,agos de la Municipalidad

%o$incial San Miguel / ,a)amacaQ

&.). ANTECEDENTES DEL PROBLEMA'

Estudios anteioes concenientes a la E$aluaci'n de puestos de los

ta(a)adoes de la Municipalidad %o$incial San Miguel / ,a)amaca de

acuedo al Manual .omati$o de ,lasi3icaci'n de ,agos& no e@iste4

Re$isando la (i(lioga3#a disponi(le en las di3eentes (i(liotecas de las

uni$esidades se 2an encontado las siguientes tesis4

Aguila ,u(illo& Joge Allan ! 0onseca Sando$al& Edit24 814 En

su ta(a)o de in$estigaci'n titulado: *%e3il de competenciasgeneales del 3uncionaio p?(lico del R7gimen de Se$icio ,i$il

,ostaicense4 ,on el pop'sito de ponese a la altua de los

tiempos se esta(leci' un nue$o Modelo de Gesti'n del %otencial

umano con el 6ue pocua esol$e m>s e3ecti$amente las

necesidades $inculadas con los ecusos 2umanos de los ministeios

e instituciones cu(ietas po el R7gimen de Se$icio ,i$il& RS,4

"am(i7n sealan 6ue las competencias 6ue se indican& constitu!en

una seie de caacte#sticas pesonales desea(les en los 3uncionaios

p?(licos 6ue la(oan paa el RS,4 Son caacte#sticas cla$es 6ue

distinguen al 3uncionaio p?(lico con un desempeo supeio4

Aseguan una cieta manea de cumpli con las esponsa(ilidades

la(oales e institucionales& de eali5a las 3unciones con e@celencia&

de ea3ima el cumplimiento de su 3unci'n pimodial de se$ido

p?(lico de manea so(esaliente& de asegua el desen$ol$imiento !a)uste a sus distintos conte@tos de manea poducti$a ! e@itosa4 %o


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tal moti$o& se con3iguan en un con)unto de caacte#sticastipo o

e3eenciales& pa>metos& de gan utilidad& con las cuales compaa

! oienta los pocesos elacionados con la admisi'n de pesonas& la3omaci'n ! la capacitaci'n de los 3uncionaios4

,onsecuentemente& el 3uncionaio p?(lico 6ue ta(a)e paa el RS,

de(e desempease de manea so(esaliente& con idoneidad& seg?n

las cinco dimensiones 6ue a continuaci'n se delimitan:

Ogani5ati$ainstitucional& Inteelaciona ! de se$icio&

Moti$acional ! 7tica& Autoegulaci'n ! ,ogniti$a4

La tesis de 9uintanilla Ace C4 A4 8F& *Gesti'n po

,ompetencias ! desempeos La(oales en la Municipalidades de

A!acuc2o. Uni$esidad de Lima4

,onclu!e 6ue:

14 Es peciso esalta como esultado 3inal 6ue& una nue$a

concepci'n paa los diecti$os ! ta(a)adoes en geneal de

las municipalidades de A!acuc2o& es el eto 6ue tienen de

adecuase a las e@igencias del conte@to ! los cam(ios&

siendo necesaio adapta todo un sistema de gesti'n po

competencias en (usca de la e@celencia ogani5acional&

de(ido a la in3luencia signi3icati$a de 7sta en los

desempeos la(oales4

La tesis de S>nc2e5 +etH5& ,4 ,4 ! D>$alos Judit2& B4 8K4

Uni$esidad %i$ada Anteno Oego4"itulada *%opuesta de un

sistema de e$aluaci'n paa el pesonal administati$o de la

municipalidad Distital de %acasma!o4


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,onclu!e 6ue:

14 El pesonal de la Municipalidad Distital de %acasma!o

pesenta incon$enientes con especto a algunos 3actoes

como conocimiento del cago& la cual implica 6ue e@istan

po(lemas con especto al endimiento del pesonal o 6ue

se alcancen los o()eti$os planteados po la instituci'n4

84 El sistema m>s adecuado 6ue se popone paa la

e$aluaci'n de desempeo paa el pesonal administati$o

de la Municipalidad Distital de %acasma!o es mediante

3actoes 6ue inciden en su desempeo con lo cual

mediante una escala se pod> o(tene in3omaci'n de

c'mo se $a desaollando el ta(a)o del pesonal4

La tesis de Al$a Saldaa& A4 M4 ! %eic2e Bena$ides& %4 8 814

0omulaci'n de un manual de ogani5aci'n ! 3unciones paa

me)oa la gesti'n administati$a de la empesa Gi3os ,a)amaca

S4A4,4 Uni$esidad %i$ada Anteno Oego %e?

,onclu!e 6ue:

14 Al 3inali5a esta tesis 2emos podido o(tene impotantes

conclusiones& una de ellas ! 6ui5>s la m>s impotante es

6ue la empesa no cuenta con instumentos necesaios

paa loga una gesti'n e@itosa con competiti$idad4

84 Uno de los o()eti$os espec#3icos ea identi3ica si los

instumentos de gesti'n m>s impotantes ! necesaias paa

una empesa& e@isten ! son: .o 2emos podido

identi3icalo& ! la misi'n& $isi'n& o()eti$os& oganigama&

manual de ogani5aci'n ! 3unciones ente otos& necesitan

actuali5a& me)oa ! cea o ela(oa po no e@isti4


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&.*. +IPTESIS'

Los pe3iles del ta(a)ado de la Municipalidad %o$incial San Miguel /

,a)amaca no se encuentan alineados al Manual .omati$o de ,lasi3icaci'n

de ,agos4

&.,. OB-ETI"OS'

&..&. O/0e1i2o general

Demosta 6ue los pe3iles del ta(a)ado de la Municipalidad %o$incial

San Miguel / ,a)amaca no se encuenta alineados al Manual .omati$o

de ,agos4

&..). O/0e1i2os Es3e456i4os

Anali5a el pe3il de puestos de la Municipalidad %o$incial San Miguel

,a)amaca4

E$alua el pe3il de los ta(a)adoes con elaci'n al pe3il de puestosseg?n el manual nomati$o de clasi3icaci'n de cagos de la

Municipalidad %o$incial San Miguel / ,a)amaca4

%opone me)oas paa los ta(a)adoes 6ue no se alinean al manual

nomati$o de clasi3icaci'n de cagos la Municipalidad %o$incial San

Miguel / ,a)amaca.

$.&. 'USTIFICACIN:

En las ?ltimas d7cadas se 2a poducido un poceso de deteioo pogesi$o

de la im>gen de la gesti'n p?(lica en geneal en la sociedad peuana& lo 6ue

adem>s 2a a3ectado la popia autopecepci'n ! autoestima de los se$idoes

p?(licos4 Es as# 6ue en el pesente estudio se demuesta 6ue no e@iste

alineaci'n ente el pe3il del ta(a)ado con el Manual .omati$o de

,lasi3icaci'n de ,agos de la Municipalidad %o$incial San Miguel /

,a)amaca4 Ello con3ima 6ue los ta(a)adoes de la Municipalidad%o$incial San Miguel ,a)amaca no est>n capacitados paa el desempeo


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de sus cagos lo 6ue a3ecta#a el logo de los o()eti$os planteados en el plan

de ta(a)o municipal4

,on estos esultados los esponsa(les del Go(ieno Municipal toma>n

conciencia de la calidad de sus ta(a)adoes ! tend>n 6ue asumi el eto de

actua con esponsa(ilidad nomati$a ! esponsa(ilidad social4

En ese sentido se (usca 2ace toma conciencia al go(ieno Municipal !

destea los medios como: nepotismo& compada5go& patona5go !

clientelismo& como mecanismos paa ingesa a la 3unci'n p?(lica& po un

sistema de ecusos 2umanos 6ue gaantice impacialidad ! e6uidad almomento de lle$a a ca(o el poceso de selecci'n& contataci'n ! dem>s

aspectos elacionados con la administaci'n de ecusos 2umanos4


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CAP(TULO II

MARCO TERICO ) CONCEPTUAL

8


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81

&.&. LA ADMINISTRACION PUBLICA LA BUROCRACIA

La administaci'n p?(lica como disciplina cient#3ica tiene su oigen en el

camealismo4 Al especto& Guerrero (1985) menciona 6ue 3ue un mo$imiento

pol#ticointelectual empendido po 3uncionaios p?(licos gemanos con la

3inalidad de conoce& instumenta ! sostene al Estado a(solutista 3ente a otos4

Las ciencias cameales ean disciplinas acad7micas 6ue ten#an como 3inalidad

6ue los 3uncionaios estatales conociean nue$as ! me)oes 2eamientas paa

alcan5a el (ienesta& el 3otalecimiento del Estado ! la 3elicidad de los s?(ditos4

La escuela camealista esta(a al se$icio de la mona6u#a a(soluta& la cual

demanda(a ma!o ogani5aci'n ! e3icientes p>cticas administati$as paa los

asuntos eales& ! la potecci'n ! conse$aci'n de su patimonio4 Lo anteio dio

oigen a los estudios de la administaci'n p?(lica& con apotes en el estudio de

las instucciones ! nomas administati$as4 Algunos autoes tam(i7n considean

6ue Jean Bonnin (1808) es el 3undado de la antigua ciencia de la

administaci'n& los estudios 6ue 2ace so(e 7sta mateia son de manea

sistemati5ada e independienteT 7l agega a la administaci'n el distinti$o de

p?(lica4 %o ota pate& Lorenzo Von Stein re3omula las ciencias cameales !

eali5a apotes uni$esales a la ciencia de la administaci'n4 De esta 3oma&

Bonnin y Stein tans3oman la ciencia de la polic#a ! las cameales en ciencia de

la administaci'n& po lo 6ue son consideados como los 3undadoes de la

administaci'n p?(lica4 Es a pati de sus conti(uciones 6ue comien5a el

estudio 3omal de la ciencia de la administaci'n p?(lica Snchez, 20024

%o ota pate& i!"on (188#) 3ue uno de los pecusoes del mo$imiento de laadministaci'n cient#3ica en la es3ea gu(enamental4 Su apote m>s impotante

3ue el *Estudio de la Administaci'n& en el 6ue se detemina cu>l de(e se el

papel del go(ieno en los asuntos p?(licos& adem>s de esta(lece una distinci'n

! sepaaci'n ente pol#tica ! administaci'n4 De esta 3oma i!"on esta(leci'

6ue el o()eto del estudio administati$o tiene dos metasT la pimea& es descu(i

6u7 puede 2ace adecuadamente el go(ieno !& la segunda& c'mo puede 2acelo

con la m>@ima e3iciencia al meno costo posi(le4 ilson 2ace 2incapi7 en

esta(lece la distinci'n ente pol#tica ! administaci'n4 ,onsidea 6ue la


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administaci'n est> a3uea del >m(ito pol#tico& ! a pesa de 6ue un administado

actu7 en pincipio po mandato de un pol#tico no se de(e pemiti 6ue el pol#tico

manipule la actuaci'n administati$a4 Este planteamiento 3ue de impotancia enla e3oma al Se$icio ,i$il en Estados Unidos4

%o ota pate& e$er apot' una concepci'n estuctual de la administaci'n

p?(lica 6ue dei$' en el t7mino (uocacia4 Al especto& Vi!!or%a (2009)

menciona 6ue en Euopa el oigen de la (uocacia ! del se$icio ci$il estu$o

ligado a cinco aspectos 2ist'icos: la sepaaci'n de lo p?(lico ! lo pi$ado& la

sepaaci'n de lo pol#tico ! administati$o& el desaollo de la esponsa(ilidad

indi$idual 3ente al 3uncionamiento en conse)os& la seguidad en el empleo ! la

selecci'n po meito e igualdad4

La (uocacia como modelo te'ico de las ogani5aciones se conoce a pati de

los estudios de e$er& ! se identi3ica con la e@istencia de un cuado

administati$o po3esional4 Si (ien es cieto 6ue se 2ace 7n3asis en la aplicaci'n

iesticta de la noma& tam(i7n lo 2ace en la especiali5aci'n del 3uncionaio4 Las

acti$idades de(en esta a cago del Estado& 6uien es la instituci'n 6ue detenta untipo de dominaci'n con ca>cte institucional 6ue 2a monopoli5ado la $iolencia

leg#tima dento de un teitoio& ! es usada como medio de dominaci'n4 %aa esto

cuenta con todos los medios paa consegui lo planteado e$er, 19#9).

,on especto a la dominaci'n e$er menciona 6ue se puede de3ini como la

po(a(ilidad de enconta o(ediencia a mandatos espec#3icos4 La dominaci'n

puede sustentase en moti$os de sumisi'n& es deci acciones de 2a(ituaci'n

inconscientes& ! en a6uellos actos 6ue se eali5an po pe$io acuedo e$er,

20054 La o(ediencia es indispensa(le en cual6uie elaci'n de autoidad& !a 6ue

sin 7sta se piede el sentido de la dominaci'n4

E@isten tes tipos puos de dominaci'n leg#tima:

14 Dominaci'n acional& 3undada en una autoidad legal 6ue se taduce

en la Buocacia4


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84 Dominaci'n tadicional& 6ue se (asa en la ceencia de las

tadiciones4

&. Dominaci'n caism>tica& 6ue se 3undamenta en la ceencia 2aciauna pesona e$er, 2005).

%aa e$er, la administaci'n (uoc>tica constitu!e la 3oma m>s acional de

e)ece dominaci'n4 De esta 3oma la administaci'n %o ota pate&'rat" (2005

considea 6ue la (uocacia paa e$er es una 3oma de ogani5aci'n mediante

la 6ue se e)ece una dominaci'n acional 6ue tiene como (ase la o(ediencia a

una noma legal& contaio a la tadicional o caism>tica& po lo 6ue est> sepaada

de inteeses pi$ados de los 3uncionaios ! est> (asada en nomas (uoc>tica es

una dominaci'n gacias al sa(e& entendido no s'lo como el gado de

especialidad del cuado administati$o sino tam(i7n en cuanto a las elaciones de

se$icios4 %o lo 6ue constitu!e una asociaci'n donde 6ueda clao el papel 6ue

desempea cada 3uncionaio del cuado administati$o e$er, 2005). La

Buocacia tiende a una ma!o acionali5aci'n de las 3unciones& a 2acelas m>s

e3icaces ! e3icientesT paa ello es necesaio la e@istencia de un 3uncionaio

po3esional4 La dominaci'n legal o acional se (asa en los siguientes pincipios:

esta(lece odenan5as 6ue los miem(os de un gupo se $en o(ligados a acepta&

las nomas de(en se a(stactas capaces de aplicase a casos indi$iduales4 El

supeio& al mismo tiempo 6ue odena ! manda& est> o(ligado a o(edece4 La

o(ediencia esponde a un pincipio impesonal& esponde a una competencia

acional ! limitada (e$er, 20054

En este ta(a)o no se 2a> la descipci'n de la dominaci'n caism>tica& estode(ido a 6ue no se inseta en el o()eti$o de esta in$estigaci'n4

En el caso de la dominaci'n tadicional e$er menciona 6ue (asa su legitimidad

en la santidad de las tadiciones ! en la ceencia en 6ue los podees 6ue posee

son 2eedados u otogados po una 3igua ma!o4 Es m>s impotante el

econocimiento 6ue la comunidad tiene ante estos $aloes& 6ue el espeto a una

noma legal e$er, 20054 Sin em(ago& pese a 6ue se (asa en las tadiciones !

costum(es de una comunidad& se puede e)ece dominaci'n a ta$7s de un


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cuado administati$o o sin 7ste4 La selecci'n de las pesonas est> en $itud de la

con3ian5a 2acia el seo& po elaciones de paentela& po 3uncionaios

dom7sticos o (ien po un pacto ente el 3uncionaio ! el seo4 ,on esto seentiende 6ue los puestos m>s impotantes se destinan a pesonas de con3ian5a o a

6uienes se considean se$idoes 3ieles4 .o e@iste una 3omaci'n especiali5ada ni

gaant#a de pemanencia4 De esta 3oma& la dominaci'n tadicional puede

su(di$idise en: patimonialismo puo ! patimonialismo estamental4 En la

dominaci'n patimonial s'lo e@isten elaciones de 3idelidad ente el cuado

administati$o ! el seo& los medios administati$os petenecen en su totalidad

al seo4 .o se toma en cuenta especiali5aci'n o competencia po pate del3uncionaio al momento de 2ace el eclutamiento& sino la con3ian5a 6ue tenga

6uien detenta la autoidad so(e los s?(ditos4 El cuado administati$o se

compone po se$idoes 6ue no necesaiamente dependen del supeio& sino 6ue

su pemanencia est> en a5'n de concesi'n& el eclutamiento est> en 3unci'n de

la petenencia a una clase Baren"tein 19824

%o ota pate&re!!ano (200& considea 6ue la (uocacia se (asa en le!es con

ca>cte impesonal& po lo 6ue la administaci'n p?(lica se cimenta so(e

pincipios acionales& especialmente la estuctua& de modo 6ue se pueda cumpli

con lo planteado4 %o lo tanto& considea 6ue la (uocacia paa e$er constitu!e

la 3oma m>s a$an5ada ! acional de e)ece dominaci'n& en a5'n de la

pecisi'n& continuidad& igo ! con3ian5a4

La (uocacia tata de gaanti5a la ma!o poducti$idad& e3iciencia ! e3icacia de

una ogani5aci'n4 "iene como pincipios: pecisi'n& pe$isi(ilidad& uni3omidad! po supuesto la acionalidad e$er, 20054 Las caacte#sticas de la

(uocacia son:

14 Un e)ecicio continuado de las 3unciones eali5adas en la (uocacia& 6ue

est>n su)etas a le!es ! est>n concatenadas paa cumpli con los o()eti$os

de la ogani5aci'n4 Las nomas son acionales po6ue esponden a las

acti$idades de cada integante del cuado4


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84 ,ompetencia ! di$isi'n de ta(a)o& !a 6ue cada integante del cuepo

administati$o tiene asignado un campo de acci'n& tienen ati(uciones !

o(ligaciones espec#3icas paa 6ue puedan lle$a a ca(o la taea 6ue se lesencomienda4 %aa loga los o()eti$os 6ue se plantea una ogani5aci'n&

7sta de(e esta(lece >eas 3uncionales 6ue 3a$oe5can el cumplimiento de

los o()eti$os4 La di$isi'n del ta(a)o de una ogani5aci'n 6ueda

plasmada en su oganigama& de(e e@isti un diagn'stico pe$io paa

detemina los puestos ! los empleados 6ue necesita la ogani5aci'n4

;4 E@iste una )ea6u#a de autoidad la cual es indispensa(le paa las

ogani5aciones4 %aa el caso de las (uocacias& 7stas est>n condicionadaspo los conocimientos ! e@peiencias de los supeioes4 ,on especto a

los su(odinados& est> )ea6u#a est> plenamente deteminada ! egida

po el deec2o4

en 3unci'n de una nomaT tienen deec2os !

o(ligaciones s'lo en a5'n del cago 6ue desempean4

K4 Rige el pincipio de atenese al e@pediente& al tene todo po escito la

o3icina se con$iete en el cento de toda acti$idad de la ogani5aci'n4


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"odo acuedo tiene 6ue sustentase en un escito 6ue gaantice su cumplimiento

e$er, 2005).

En el modelo (uoc>tico es m>s impotante el apego a las nomas 6ue los

esultados4 La administaci'n (uoc>tica 2ace 7n3asis en la especiali5aci'n de

3unciones& po lo 6ue en la selecci'n de pesonal no de(e 2a(e duda 6ue las

pesonas 6ue est>n en 3unciones son las m>s id'neas paa eali5alas4 9ui5> una

de las des$enta)as de este tipo de ogani5aci'n es 6ue no mia 2acia los

3uncionaios como sees 2umanos con sentimientos ! necesidades& sino 6ue lle$a

a ca(o sus 3unciones de manea *mecanicista4

El modelo (uoc>tico esta(lece un tipo de estuctua ogani5acional 6ue supone

a las ogani5aciones p?(licas al se$icio de un inte7s com?n& ! 6ue est>n

sepaadas de gupos de inte7s po medio de las nomas4 De la misma manea&

los se$idoes p?(licos est>n egidos po ellas ! sancionados en caso de 3altas4

Algunos autoes considean 6ue esto es lo 6ue 2ace 6ue una ogani5aci'n se

$uel$a mecanicista ! pe$isi(le& !a 6ue se sa(e c'mo actua>n los 3uncionaios !

se puede pe$e posi(les iegulaidades en los pocesos de la Administaci'n%?(lica4

&.). EL MODELO BUROCR$TICO EN LA ADMINISTRACIN DE

RECURSOS +UMANOS

,omo se 2a mencionado anteiomente& la (uocacia es un modelo acional

ideal 6ue (usca ma@imi5a ecusos actuando de 3oma e3ica5 ! e3iciente4 %aa

logalo se au@ilia de 3uncionaios indi$iduales 6ue& a citeio de e$er& de(eneuni las siguientes caacte#sticas:

14 Los 3uncionaios son pesonas li(es& s'lo se de(en a los de(ees de su

cago4 .o tienen ma!o o(ligaci'n m>s 6ue la 6ue indi6ue su cago&

de(ido a 6ue en la (uocacia 2a! di$isi'n del ta(a)o: po cada puesto

s'lo 2a! un 3uncionaio4

84 Est>n su)etos a una )ea6u#a administati$a iguosa& po lo 6ue la

actuaci'n del 3uncionaio est> egulada po nomas& po tanto s'lo


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o(edecen a su supeio4 .o o(edecen a la pesona sino al puesto& !a 6ue

7ste es impesonal4

;4 El >m(ito de su competencia est> plenamente 3i)ado& po lo 6ue los3uncionaios s'lo pueden desempease de acuedo a lo 6ue detemine la

noma4 %o ello de(en se pesonas especiali5adas& con el 3in de e$ita

duplicidad de 3unciones4

en 3unci'n del ango )e>6uico 6ue ocupe ! de la esponsa(ilidad

del cago4

K4 E)ecen el cago como su ?nica po3esi'n4 %o lo 6ue los integantes del

cuepo administati$o no pueden incusiona en otos >m(itos de ta(a)o

6ue o(staculice el (uen desempeo de sus 3unciones4

4 %ueden 2ace caea !a sea po antigVedad o po se$icios& ! tienen la

opotunidad de ascende4 Esto puede esta deteminado po el desempeo

mostado duante los aos de se$icio4

=4 4 "a(a)an en completa sepaaci'n de los medios administati$os& po lo

tanto no se apopian del cago4 Los 3uncionaios 6ue integan el cuado

no tienen inte7s de eci(i ma!o eti(uci'n 6ue su salaio4

14 Est>n su)etos a nomas ! le!es4 La actuaci'n de los 3uncionaios est>

condicionada po nomas peesta(lecidas& po lo tanto su actuaci'n se

puede pe$e e$er, 2005).

Algunos autoes 2an citicado a la (uocacia de(ida a la 3oma mecanicista con

la 6ue opea& ! al esticto cumplimiento de la noma& m>s 6ue los esultados4 De

acuedo con 'rat" (2005), erton 3ue uno de los pimeos en citica el

3uncionamiento de las ogani5aciones (uoc>ticas& de(ido a 6ue despla5a(a los

o()eti$os a cam(io de la igide5 de las nomas4 ,onsidea(a 6ue el apegoe@cesi$o a las nomas ! la pe$isi(ilidad de las 3unciones altea(an la a5'n de


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se de la ogani5aci'n4 Menciona(a 6ue los po(lemas en una ogani5aci'n no se

pod#an soluciona con la aplicaci'n de nomas4 Algunas de las dis3unciones 6ue

encont'erton en el modelo son: el apego e@cesi$o a las nomas po encimadel cumplimiento de los o()eti$os de la ogani5aci'nT el 3omalismo en la

comunicaci'n& es deci todo cam(io de(#a in3omase po escitoT la esistencia

al cam(io po pate de los se$idoes p?(licos& el cam(io epesenta(a una

amena5a a su pemanenciaT las elaciones 2umanas no son tomadas en cuenta&

s'lo se mia al puesto ! no a la pesona& ! la p7dida de iniciati$a !a 6ue se est>

su)eto al cumplimiento de las nomas& adem>s de pone 7n3asis en las

necesidades intenas de la ogani5aci'n *hia+enato, 2000).

&.*. UN CAMBIO DE EN#O7UE EN LA ADMINISTRACIN DE

RECURSOS +UMANOS

De acuedo con re!!ano (200&), Se!znic sugii' modi3icaciones paa la

estuctua (uoc>tica 6ue $an encaminadas a una delegaci'n de pode ! al

mantenimiento de la ogani5aci'n como ente adapta(le a los cam(ios4 Se

intenta(a demosta 6ue las ogani5aciones po su popia natuale5a sondin>micas& po lo tanto no pod#an cicunsci(i su actuaci'n a nomas 3i)as4 %o

ota pate, Barze!ay (1998) considea 6ue las ogani5aciones (uoc>ticas son

ine3icientes ! nom(a *pos(uoc>tico a los cam(ios a los 6ue de(en en3ocase

las ogani5aciones& en este caso la administaci'n p?(lica pos(uocatica4 En

t7minos geneales la *pos(uocacia intenta 2ace din>mica la actuaci'n de las

ogani5aciones& cam(iando la 3oma en c'mo opea: pasa de centase en sus

popias necesidades a en3ocase en los *clientes& adem>s de 6ue inclu!e lapaticipaci'n acti$a de sus miem(os con la 3inalidad de cumpli su pop'sito4

Los m?ltiples cam(ios 2ec2os al modelo tadicional (uoc>tico 2an

desem(ocado en la incopoaci'n de di$esas t7cnicas: geenciales !

econ'micas& ente otas& con el 3in de 2ace m>s e3iciente ! e3ica5 a las

ogani5aciones 6ue con3oman la Administaci'n %?(lica4 En el siguiente

apatado se desci(i> en 6u7 2an consistido esos cam(ios ! c'mo 2an

epecutido en el poceso de ecusos 2umanos4


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&.,. LA GESTIN P8BLICA

La Administaci'n %?(lica en los ?ltimos aos se 2a $isto en$uelta en una seie

de cam(ios paa esponde a nue$as demandas po pate de la ciudadan#a& ! de

actoes 6ue condicionan el actua del Estado4 %o ota pate& algunos autoes 2an

consideado 6ue la concepci'n cl>sica de la Administaci'n %?(lica& 2a

ocasionado 6ue el go(ieno se $uel$a ine3ica5 al momento de da soluciones a

los 8< po(lemas de la sociedad4 Es po ello 6ue nue$as coientes (uscan

e3oma a la Administaci'n %?(lica tadicional con el uso de 2eamientas de

la iniciati$a pi$ada ! del mecado& agupando sus popuestas en el concepto de

-e"tin /$!ica4

De acuedo con Snchez (2002), Barze!ay considea 6ue en la gesti'n p?(lica

con3lu!en temas como: gesti'n& pol#ticas de gesti'n p?(lica& lidea5go e)ecuti$o&

diseo de ogani5aciones pogam>ticas& opeaciones gu(enamentales& ente

otos4 Algunos autoes considean 6ue la gesti'n p?(lica encuenta su sustento

te'ico en la escuela de la elecci'n p?(lica& el geencialismo& la teo#a de la

agencia ! en el neoinstitucionalismo Snchez, 2002).

La escuela de la elecci'n p?(lica tata de aplica instumentos de la econom#a en

la toma de decisiones de las instituciones p?(licas4 El geencialismo po su pate

tata de pone en pime t7mino sus pincipios so(e la (uocacia& se intenta

6ue los geentes est7n ale)ados de la intomisi'n pol#tica ! 6ue asuman ma!o

esponsa(ilidad4 La teo#a de la agencia tiene como pincipio al indi$iduo

ma@imi5ado de (ene3icios en 3unci'n de aspectos econ'micos& se entiende con

esto 6ue tataa de o(tene el ma!o (ene3icio al meno costo posi(le en

elaciones de intecam(io4 La coiente del neoinstitucionalismo tiene como 3in

estudia las elaciones ente las institucionesT las instituciones se $en como entes

de contol a la actuaci'n de los indi$iduos4 Respecto a la epoliti5aci'n& 'rez

(200) menciona 6ue consiste en escata del pode de la (uocacia a la

Administaci'n %?(lica4 Los (u'catas tienen el contol de las instituciones

p?(licas de(ido a 6ue sa(en c'mo 3unciona& mientas 6ue ante la ine@peiencia

de los pol#ticos& 7stos se $en su(odinados al pode de la Buocacia4 Respecto a


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la intenacionali5aci'n de los se$icios p?(licos 6ue todos los ciudadanos tienen

el deec2o de conta con los se$icios p?(licos (>sicos& los cuales 6uedan

espaldados po tatados intenacionales4 "am(i7n puede $ese: 3na 4ue+aGe"tin '$!ica /ara rica Latina, *L6 (1998).

%o ota pate& se considea 6ue la gesti'n p?(lica tiene dos coientes:

1 la coiente *neoempesaial epesentada po la Ogani5aci'n paa la

,oopeaci'n ! Desaollo Econ'mico O,DE& 6ue agupa aspectos

econ'micos& de e3iciencia ! e3icacia del apaato p?(lico& as# como la adopci'n

del t7mino *cliente en $e5 de ciudadano& ! 8 la coiente *neop?(lica

epesentada po el ,ento Latinoameicano de Administaci'n paa el

Desaollo ,LAD& 6ue pone atenci'n en la *epoliti5aci'n ! el contol de la

intenacionali5aci'n de los se$icios p?(licos& la paticipaci'n ciudadana en la

endici'n de cuentas& la po3esionali5aci'n de los se$idoes p?(licos& la

administaci'n oientada 2acia esultados& las e$aluaciones paa detemina la

pemanencia del se$ido p?(lico ! la 7tica en la gesti'n p?(lica (Snchez 2002).

El ,ento Latinoameicano de Administaci'n paa el Desaollo pu(lica 3na

4ue+a Ge"tin '$!ica /ara rica Latina 1==& donde se esta(lecen

algunos de los asgos o condiciones (a)o las 6ue se tiene 6ue da la e3oma

geencial paa Latinoam7ica4 Se menciona 6ue pimeo se de(e cumpli con el

o()eti$o 6ue tu$o el modelo (uoc>tico en cuanto a la po3esionali5aci'n de los

se$idoes p?(licos& este aspecto es de suma impotancia si se 6uiee tene un

cam(io en la 3oma en c'mo opea la Administaci'n %?(lica en la actualidad4

Ente los pincipales puntos 6ue se esta(lecen en este documento se encuentan:

po3esionali5aci'n de los se$idoes p?(licos& el escate de los $aloes po pate

de 7stos& conta con e$aluaciones pei'dicas 6ue (us6uen detemina la

pemanencia del se$ido p?(lico& ! la e$aluaci'n en t7minos de aspectos

cualitati$os: 7tica p?(lica4 Es impotante menciona 6ue la puesta en p>ctica de

la nue+a -e"tin /$!ica ocui' alededo de la d7cada de los oc2enta ! tu$o su

oigen en pa#ses como .ue$a Welanda& Austalia ! Reino Unido antes de las

popuestas de la O,DE ! el ,LAD& de a2# 6ue se citi6ue 6ue despu7s de esto


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negociado& etc4T actitudes especi3icas elacionadas con aspectos t7cnicos& !

actitudes (>sicas 6ue se ad6uieen en el poceso de 3omaci'n ! pemiten el

ingeso al ta(a)o erten", 199#).

Antes de este en3o6ue se $e#a al empleado ?nicamente como ta(a)ado& no se

pon#a atenci'n en sus necesidades o aptitudes al momento de eali5a sus

acti$idades4 Las caacte#sticas cualitati$as ean menos impotantes 6ue a6uellas

6ue ten#an elaci'n con aspectos t7cnicos4 Actualmente se considea 6ue la

po3esionali5aci'n de los se$idoes p?(licos de(e encaminase tanto a la

instucci'n de aspectos t7cnicos como al desaollo de actitudes ! aptitudes4 La

-e"tin 7e recur"o" huano"(asado en competencias tata de e$aloi5a a las

pesonas 6ue ingesan a la 3unci'n p?(lica& adem>s de desaolla las deste5as

6ue tiene ! de inculca a6uellas 6ue se consideen necesaias paa tene un (uen

desempeo la(oal4 De esta 3oma& las competencias se considean impotantes

en el desempeo del se$ido p?(lico& !a 6ue le otogan un $alo agegado4 %aa

la Administaci'n %?(lica epesenta#a ma!o e3iciencia& e3icacia ! po lo tanto

ma!oes (ene3icios4 Algunos autoes como Vi!!aayor (200 considean 6ue el

en3o6ue po competencias de(e identi3ica las competencias 6ue son necesaias

paa desempea una acti$idad deteminada& se (usca la idoneidad de las

pesonas paa cu(i las e@igencias del puesto& estandai5a las competencias

paa con$etilas en nomas4 Es impotante 6ue la Administaci'n %?(lica

indu5ca el desaollo de las deste5as de los se$idoes p?(licos& se de(en

disea cu#culos de 3omaci'n oientadas a genea competencias paa el

desempeo del ta(a)o& ! se de(en ceti3ica las competencias 6ue el se$ido

p?(lico posee4 El en3o6ue po competencias tata de digni3ica& $aloa !espeta a la pesona& pone 7n3asis en la pate 7tica de(ido a 6ue los pincipios

del se$ido p?(lico son los 6ue )usti3ican su compotamiento4 La ase$eaci'n en

cuanto a 6ue escata la pate 7tica es po6ue& si entendemos a 7sta en t7minos de

Bautista sX3 encontamos 6ue& no s'lo se educen a los pincipios 6ue gu#an la

conducta 2umana& sino 6ue estos $an a genea un cam(io po3undo en la 3oma

de actua de los se$idoes p?(licos4


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Oto en3o6ue de ecusos 2umanos es la -e"tin e"trat-ica 7e recur"o"

huano" GER& la ad2esi'n del t7mino estat7gico denota a simple $ista 6ue

todo est> en a5'n de un o()eti$o deteminado en el 6ue paticipan di3eentesactoes& siendo el pincipal en este caso: el se$ido p?(lico4 En este sentido&

Va!!e (200) menciona 6ue este en3o6ue tata de econoce ! utili5a al ecuso

2umano como el ama m>s podeosa de la ogani5aci'n4 .o s'lo implica un

cam(io en la 3oma de concepci'n del ecuso 2umano& sino tata de lle$a a

ca(o una e3oma po3unda en t7minos de $aloes de las pesonas& con la

3inalidad de genea un cam(io en la cultua ogani5acional de la Administaci'n

%?(lica4 La impotancia del cam(io en la cultua ogani5acional adica en 6uepese a 6ue se tengan las me)oes 2eamientas ! 6ue 7stas puedan asegua

e3iciencia ! e3icacia en la Administaci'n %?(lica& 7stas no 3unciona#an si los

se$idoes p?(licos no est>n pepaados paa asimila los cam(ios4 %o ello& es

impotante 6ue se instu!a al se$ido p?(lico en 3unci'n de los cam(ios 6ue se

$a!an oiginando4 De acuedo con Gez (200), 'ichar7o considea 6ue la

GER impulsa una nue$a cultua de administaci'n del pesonal& !a 6ue

incopoa un modelo estat7gico paa la gesti'n de ecusos 2umanos 6ue tiene

como 3ines: consolida una 3unci'n p?(lica de calidad& 6ue ponga el 7n3asis en el

desaollo de aspectos 7ticos4 %aa ello se de(en cea mecanismos de

po3esionali5aci'n 6ue englo(en todos los ni$eles de la ogani5aci'n& as# como

la pomoci'n de sistemas tanspaentes de eclutamiento& selecci'n& pomoci'n !

3omaci'n de los se$idoes p?(licos 6ue est7n de acuedo con su desempeo4

Adem>s& las emuneaciones paa los se$idoes p?(licos tienen 6ue esta(lecese

con (ase en 2a(ilidades& e@peiencia ! el pe3il del se$ido p?(lico4

Al momento de esta(lece una pol#tica de ecusos 2umanos se de(en toma en

cuenta elementos cultuales& de $aloes ! ceencias de los se$idoes p?(licos en

la Administaci'n %?(lica& con la 3inalidad de loga los o()eti$os planteados4 La

GER econoce 6ue cual6uie cam(io en la 3oma en c'mo se conci(en los

ecusos 2umanos a3ecta de manea positi$a o negati$a la cultua de la

Administaci'n %?(lica4 En elaci'n con lo anteio&o7r%-uez (2009) menciona

6ue la cultui5aci'n de los integantes de la ogani5aci'n se loga a ta$7s de uncon)unto de sistemas de administaci'n de ecusos 2umanos 6ue en3atice en el


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adoctinamiento ! en un sistema de ecompensas ! sanciones& con la 3inalidad de

mantene una cultua 6ue sea 3uncional a la estategia de la ogani5aci'n4 %o lo

6ue esulta indispensa(le pone atenci'n en este tipo de asgos al momento deplantea estategias de ecusos 2umanos4 El ?ltimo en3o6ue de ecusos

2umanos 6ue se etoma es el planteado po Lon-o (2002& el o7e!o inte-ra7o

7e -e"tin 7e! e/!eo y recur"o" huano"4 Este modelo considea 6ue la gesti'n

de ecusos 2umanos est> en medio de situaciones am(ientales& econ'micas !

pol#ticas las cuales son cam(iantes4 De esta 3oma& los se$idoes p?(licos de(en

adecuase a las estategias 6ue la Administaci'n %?(lica se plantea4 El modelo

de Longo esta(lece los siguientes su(sistemas:

De acuedo con Lon-o (2002), Schein de3ine la cultua como el con)unto de

asunciones compatidas 6ue un gupo 2a inteioi5ado en un poceso de

apendi5a)e4 La cultua ogani5acional se compone de asgos 6ue compaten los

miem(os de una ogani5aci'n ! 6ue los distingue de ota& en este poceso

inte$ienen 3actoes tanto intenos como e@tenos de la ogani5aci'n4

14 %lani3icaci'n: consiste en eali5a un an>lisis de las necesidades !capacidades de ecusos 2umanos 6ue tiene la Administaci'n %?(lica&

paa despu7s esta(lece l#neas de acci'n 6ue pemitan llena esos $ac#os4

Una (uena planeaci'n detemina el logo de los o()eti$os 3i)ados& po

ello es impotante 6ue este an>lisis sea lo m>s clao ! se ace6ue a la

ealidad de la Administaci'n %?(lica4

84 Ogani5aci'n del ta(a)o: se ela(oan pol#ticas elacionadas con la

gesti'n de ecusos 2umanos& las cuales no de(en se #gidas& de(enpemiti disea las caacte#sticas del puesto ! el pe3il del se$ido

p?(lico4

;4 Gesti'n de empleo: constitu!e tes >eas: a gesti'n de incopoaci'n&

6ue compende las pol#ticas elacionadas con el acceso de las pesonas al

puesto& lo 6ue implica: el eclutamiento& la selecci'n ! la inducci'nT (

gesti'n de la mo$ilidad& se e3iee a los mo$imientos de las pesonas

ente puestos de ta(a)o ! puede se en elaci'n al cam(io de taeas o de

luga de ta(a)oT c gesti'n de la des$inculaci'n& con3omada po


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pol#ticas elacionadas con la teminaci'n de la elaci'n de empleo& !a sea

po causas disciplinaias& econ'micas& (a)os endimientos& etc4

ndaes de desempeo acodes con loso()eti$os 6ue la Administaci'n %?(lica (usca& este su(sistema tiene la

o(ligaci'n de $igila el desempeo de cada se$ido p?(lico en el

cumplimiento de sus 3unciones4 En el caso de incumpli con los o()eti$os

esta(lecidos& la Administaci'n %?(lica es esponsa(le de e3omula sus

pogamas ! pol#ticas de ecusos 2umanos con la 3inalidad de identi3ica

! supea los eoes cometidos4

4 ,ompensaci'n: este su(sistema menciona 6ue 2a! pol#ticas eti(uti$assalaiales ! no econ'micas4 Las pimeas de(en esta en a5'n del puesto&

de las caacte#sticas del mismo ! del gado de esponsa(ilidad 6ue se

tiene4 Las segundas 2acen e3eencia al econocimiento 6ue se le 2ace

po el (uen desempeo& !a sea en p?(lico o en pi$ado& o (ien puede se

mediante los seguos 6ue se les otogan4

F4 Desaollo: se encaga de disea pol#ticas ! pogamas encaminados a

me)oa el desempeo po3esional de los empleados4 Se tiene 6ue 2ace

un an>lisis especto a las capacidades 6ue tiene cada se$ido p?(lico4 Se

intenta eali5a un desaollo integal 6ue digni3i6ue la 3unci'n del

se$ido p?(lico ! se econo5ca la impotancia 6ue tiene paa el logo de

los o()eti$os en la Administaci'n %?(lica4

K4 Relaciones 2umanas ! sociales: la Administaci'n %?(lica no est> e@enta

de con3lictos& po ello es impotante mantene un (uen clima de ta(a)o

ente los se$idoes p?(licos ! los actoes 6ue puedan in3lui en la toma

de decisiones ! en el logo de los o()eti$os 6ue se plantean4 La me)o

estategia paa mantene esa amon#a es esta(lece (uenos canales de

in3omaci'n& a6u# co(a impotancia el econocimiento de las elaciones

in3omales en la Administaci'n %?(lica& !a 6ue un mal mane)o de

in3omaci'n puede esulta costosa en t7minos de esultados ! de

imagen (Lon-o, 2002).


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La gesti'n de ecusos 2umanos 2ace 7n3asis en el logo de los o()eti$os a pati

de una $aloaci'n de elementos cualitati$os ! cuantitati$os& !a 6ue estos

deteminan el 7@ito o 3acaso de los pogamas de ecusos 2umanos4 Adi3eencia del modelo (uoc>tico& 7sta pone atenci'n en la impotancia de

mantene (uenas elaciones ente los se$idoes p?(licos ! supeioes& as# como

en mantene un (uen clima ogani5acional4 En elaci'n al clima ogani5acional&

de acuedo con Lon-o (2002), Lit:in y Strin-er lo de3inen como la suma de

pecepciones de los indi$iduos 6ue ta(a)an en una ogani5aci'n4 Estas

apeciaciones a3ectan la conducta de los se$idoes p?(licos& po lo 6ue

coesponde a la gesti'n de ecusos 2umanos en la Administaci'n %?(licaimplementa las acciones coespondientes4 En t7minos geneales se puede

conclui lo siguiente: el en3o6ue po competencias 2ace e3eencia a la

impotancia 6ue tienen los $aloes& actitudes ! aptitudes 6ue tienen el se$ido

p?(lico paa el logo de o()eti$os de la Administaci'n %?(lica4 Respecto al

en3o6ue de la GER se puede nota 6ue se tata de esta(lece pol#ticas de

ecusos 2umanos en elaci'n con los o()eti$os de la ogani5aci'n& se (usca con

ello con$eti a los ecusos 2umanos en la $enta)a competiti$a de la

Administaci'n %?(lica& adem>s de 6ue (usca tans3oma la cultua de

administaci'n de pesonal4 Se tata pues de otoga ma!o esponsa(ilidad a los

se$idoes p?(licos al momento de toma decisiones4

El ?ltimo en3o6ue llamado modelo integado considea a la gesti'n de ecusos

2umanos como un sistema& pate de la idea de 6ue una (uena planeaci'n es $ital

paa consegui los o()eti$os4 Sin em(ago& econoce 6ue pese a 6ue e@ista una

(uena planeaci'n& si no e@isten los acuedos adecuados& ni 2a! (uenas elacionesp?(licas& todo lo 6ue se planee no se$i> de nada4

%aa e3ectos de este ta(a)o se toma> en consideaci'n lo pesentado po el

modelo integado& !a 6ue se considea 6ue englo(a al en3o6ue po competencias

! a la gesti'n estat7gica de ecusos 2umanos4

A continuaci'n se desci(e el pe3il del se$ido p?(lico en la gesti'n p?(lica4


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o()eti$os planteados4 El se$ido p?(lico de(e tene una actitud de

lidea5go ! compomiso 6ue se mateialicen en acciones concetas4

84 +ocaci'n de se$icio ! (uenas elaciones p?(licas: se 2a mencionado6ue es impotante digni3ica la 3unci'n p?(lica& po lo 6ue se considea la

e$aluaci'n de la $ocaci'n de se$icio& mediante pue(as de tipo

psicol'gico4 La $ocaci'n de se$icio puede englo(a aspectos

elacionados con $aloes 7ticos& )unto con una actitud poacti$a&

entendiendo con esto 6ue el se$ido p?(lico de(e esta al tanto de los

sucesos 6ue se lle$en a ca(o con el 3in de pecatase de 3utuos

po(lemas ! da una soluci'n m>s >pida4;4 ,apacidad de adaptase a los cam(ios: de(e se 3le@i(le ! 3a$oece el

cam(io& econociendo 6ue es en (ene3icio de la Administaci'n %?(lica4

%o lo 6ue de(e mantene una mente a(ieta ! esta al tanto de los

acontecimientos 6ue ocuen a su alededo4

ticos ! no

clientelaes4

4 De(e se consciente de 6ue si$e a un inte7s colecti$o& de(e se sensi(le

! compensi(le en la atenci'n de las demandas de la sociedad4 .o se

puede 2a(la de un (uen se$ido p?(lico si no es 2onesto ! )usto al

toma decisiones4 9ui5>s esto suene am(iguo& sin em(ago se tiene 6ue

mia 2acia el logo del (ien com?n de la ciudadan#a4

El pe3il del se$ido p?(lico no de(e se est>ticoT po el contaio& 6uienes se

encagan de disea los pogamas ! pol#ticas 6ue $an encaminados al

3otalecimiento de los ecusos 2umanos en las instituciones p?(licas& de(en se

capaces de pecatase de los cam(ios ocuidos en el conte@to nacional e

intenacional& con el 3in de incopoa elementos 6ue 3otale5can la 3unci'n de

los se$idoes p?(licos4 Un aspecto 6ue no de(e cam(ia es el e3eente a los$aloes 7ticos& las administaciones p?(licas pueden modi3ica estuctuas peo


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no compotamientos4 %o ello se de(e instui la 7tica en la 3omaci'n de los

se$idoes p?(licos& con esto se conti(ui> a loga e3iciencia ! e3icacia en la

Administaci'n %?(lica4

&.:. EL MODELO DE SER"ICIO CI"IL DE CARRERA

An1e4eden1es del Ser2i4io Ci2il de Carrera

A lo lago de este ta(a)o se 2a ecalcado la impotancia 6ue tiene paa la

Administaci'n %?(lica la po3esionali5aci'n de los se$idoes p?(licos& paa lo

cual una de las e@igencias adica en 6ue el ingeso a 7sta sea a ta$7s de mediosmeitoc>ticos ! no patimonialistas4 Se considea 6ue s'lo a6uellos 6ue e?nan

los e6uisitos paa ocupa un puesto tienen la opotunidad de ingesa& po lo 6ue

es esponsa(ilidad de la Administaci'n %?(lica gaanti5a 6ue los medios

utili5ados paa la selecci'n de se$idoes p?(licos sean impaciales e

igualitaios4 %o lo anteio& la Administaci'n %?(lica de(e (usca la 3oma de

conta con se$idoes p?(licos po3esionali5ados& 6ue coad!u$en al

cumplimiento de los o()eti$os del go(ieno4 Es impotante destaca 6ue el

acceso a la Administaci'n %?(lica no 3ue siempe po medios meitoc>ticosT

duante la ma!o pate del siglo YIY el sistema de patona5go gaanti5a(a

igualdad de opotunidades& peo esta(a condicionado a la lealtad 6ue se da(a al

patido pol#tico en tuno4 Este sistema 3ue una espuesta a los %apeles del

0edealista& de(ido a 6ue se considea(a 6ue toda constituci'n pol#tica de(e#a

consegui a los me)oes 2om(es paa go(ena& a6uellos 6ue pose!ean

sa(idu#a ! $itudes paa consegui el (ien com?nT adem>s de (usca los medios

paa 6ue conse$aan las $itudes 6ue los a!udaan a loga el (ien com?n

'rat", ";


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integada& con una disminuci'n de los costos de ta(a)o ! un incemento en la

inno$aci'n tecnol'gica& lo 6ue 3a$oeci' una di$esi3icaci'n de mecados ! el

cecimiento dela enta pe c>pita4 La segunda& se e3iee a una e@pansi'n en losse$icios ! empleos p?(licos de(ido a la pesi'n de gupos de inte7s4 Se

empe5a(a a pedi ma!o seguidad )u#dica& el contol 2acia los empleados se

2ac#a cada $e5 m>s di3#cil de(ido a 6ue se descentali5a(an las 3unciones del

sistema de patona5go4 %o lo 6ue el sistema de m7ito espond#a a la necesidad

de otoga seguidad )u#dica& da con3ian5a ! con ello pomo$e la e3iciencia en

el mecado4 El sistema de m7ito naci' paa gaanti5a la e3iciencia en la

asignaci'n de las 3unciones de la administaci'n& se de(#an tene estuctuas&pocedimientos ! metas 6ue 3uean capaces de pomo$e la e3iciencia social4 A

gandes asgos& el sistema de m7ito (usca(a esponde a las nue$as e@igencias

en el plano econ'mico& social ! pol#tico de los Estados Unidos4 Se intenta(a

des$incula las cuestiones pol#ticas de las administati$as& ! con$eti a los

patidos pol#ticos en $edadeos intelocutoes ! epesentantes de la sociedad4

El pime se$icio ci$il tu$o su oigen en %usia& duante el siglo Y+III& el

o()eti$o ea contola a las mona6u#as a(solutistas mediante sistemas de

eclutamiento 6ue 2ac#an 2incapi7 en el m7ito ! el acceso igualitaio a los

empleos4 El oigen del se$icio ci$il est> ligado con la 3omaci'n del Estado

modeno 6ue (usca la sepaaci'n pol#ticaadministaci'n (=uiro-a, ";


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esta(ilidad en el empleo a los se$idoes p?(licos& ! se sustenta en lo siguiente:

e$aluaci'n del desempeo& capacitaci'n ! antigVedad4 ,on estos componentes se

petende 6ue la actuaci'n de los empleados al se$icio de la Administaci'n%?(lica se guie (a)o pincipios de e3iciencia ! e3icaciaT ! adem>s esta> su)eta a

pocesos de medici'n de esultados con (ase en los o()eti$os planteados4 Se

puede pensa 6ue un se$icio ci$il de caea s'lo est> egulado po nomas& !

6ue 7stas son las ?nicas 6ue pueden gaanti5a la igualdad de opotunidades paa

ingesa a la Administaci'n %?(lica4 Sin em(ago %ats& de acuedo con u?oz

("; los

esultados espeados4 Otos autoes considean 6ue un se$icio p?(lico

po3esional de caea se con3oma po un con)unto de nomas ! pocedimientos&

6ue de(en sustentase en pincipios de se$icio p?(lico: legalidad& impacialidad&

o()eti$idad& integidad& tanspaencia& etc4 Las nomas 6ue egulan el ingeso&

3omaci'n& capacitaci'n& ceti3icaci'n de competencias& pemanencia& mo$ilidad

! sepaaci'n& son las 6ue esta(lecen los deec2os ! o(ligaciones del pesonal

p?(lico4 Estos elementos se (asan en e$aluaciones de tipo meitoc>ticos de

aspectos t7cnicos ! cualitati$os4 El sistema es administado po 'ganos

pol#ticamente independientes ! aut'nomos& con la 3inalidad de asegua

cedi(ilidad e impacialidad (-ui!ar, 200&).

A2oa (ien& como se puede nota& aun cuando las de3iniciones de se$icio ci$il

de caea son di$esas& se pueden enconta elementos 6ue esultan esenciales:

ingeso& pemanencia& e$aluaci'n& capacitaci'n ! sepaaci'n de los se$idoes

p?(licosT adem>s de considea la impacialidad ! los aspectos meitoc>ticos e

igualitaios en la e$aluaci'n de los se$idoes p?(licos4 De acuedo con los

autoes e$isados& el se$icio ci$il de caea constitu!e una 2eamienta paa

me)oa la actuaci'n de la Administaci'n %?(lica& de(ido a 6ue en el poceso se$an eligiendo los me)oes candidatos paa ocupa puestos en el se$icio p?(lico4


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de los $aloes en el se$icio ci$il de caea adica en 6ue se intenta escata la

pate 2umanista de la Administaci'n %?(lica& se (usca 6ue los se$idoes

p?(licos cuenten con ma!o sensi(ilidad paa esponde a las demandas de laciudadan#a4

Modelos del Ser2i4io Ci2il

Los modelos de se$icio ci$il de caea dependen de las condiciones sociales&

pol#ticas& econ'micas ! cultuales de los go(ienos de cada pa#s4 En a5'n de

esto se $an 3omulando modelos ad 2oc 6ue pemiten esponde a las e@igencias

de la sociedad4 De acuedo con =uiro-a (";logo de puestos en a5'n de las

necesidades de la Administaci'n %?(licaT tanto el eclutamiento como la

selecci'n se 2acen con (ase en los e6ueimientos del puestoT los puestos son

impesonales& se intenta temina con las p>cticas patimonialistas de losse$idoes p?(licosT al (usca al se$ido p?(lico adecuado la Administaci'n

%?(lica no tiene 6ue peocupase po su 3omaci'n& se entiende 6ue es apto paa

el se$icio p?(lico4 Este modelo pesupone simplicidad de(ido a 6ue la gesti'n

de pesonal s'lo se en3oca a la delimitaci'n de los puestosT s'lo se emplea a

6uien se necesita& po lo 6ue no e@iste despedicio de ecusos4

El modelo de estuctua ceada esta(lece 6ue la caea administati$a inclu!e

un sistema de ascensos& pomociones ! se caactei5a po lo siguiente: cuenta

con un estatuto o le! en donde se inclu!en nomas de deec2o p?(lico 6ue

egulan a los se$idoes p?(licosT ! la caea administati$a pemite 6ue el

se$ido p?(lico no sea eclutado paa un deteminado puesto& sino 6ue le

pemite escalona a otos puestos4

Dento de la caea administati$a de(en e@isti l#mites ! mecanismos 6ue

pemitan la pomoci'n tomando en cuenta la cali3icaci'n necesaia paa elpuesto& el se$ido p?(lico de(e conta con una 3omaci'n m>s geneal en $e5 de


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especiali5ada4 El se$ido p?(lico tiene seguidad )u#dica ! s'lo de(e ocupase

de las acti$idades del puesto& no se le pemite petenece a alguna agupaci'n

pol#tica4 La gesti'n de pesonal se encaga de capacita ! 3oma a los se$idoesp?(licos duante su pemanencia en la Administaci'n %?(lica4 =uiro-a, ";nico 3ue citicado po mantene citeios elitistas 6ue

pi$ilegia(an la 3omaci'n acad7mica de algunos egesados de uni$esidades

(Sena7o, 20024

%o lo anteio& en 1==1 se esta(lecieon pogamas de incopoaci'n de las

mino#as 7tnicas4 En 1==< el go(ieno lle$o a ca(o una e3oma en el se$icio

ci$il ! ceo 7l Seo se$icio 6ue a(so(i' a m>s de cien 3uncionaios 6ue

esta(an 3uea del se$icio ci$il& ! en 1==< se incopoaon a los discapacitados4

%aa el ao 88 e@ist#an 1K; depatamentos 6ue ta(a)a(an con)untamente conel go(ieno paa 3omula pol#ticas4 "am(i7n agencias 6ue se encaga(an de la

contataci'n ! la consecuci'n de estategias gu(enamentales4 Adem>s& e@ist#an

pogamas paa estudiantes& egesados ! paa po3esionistas con t#tulo4 En

elaci'n con 7ste ?ltimo& Barron (200&) menciona 6ue paa el ingeso de

gaduados de licenciatuas al se$icio ci$il se 2ace 7n3asis de igual manea en el

m7ito ! en los esultados de los concusos a(ietos4 En el Reino Unido el

se$icio ci$il tiene la 3unci'n de a!uda con integidad& 2onestidad&impacialidad ! o()eti$idad al go(ieno en la 3omulaci'n de las pol#ticas& la


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e)ecuci'n de sus decisiones ! en el mane)o de los se$icios p?(licos4 Est> a

cago de los comisionados 6uienes de(en gaanti5a 6ue la selecci'n sea po

m7itos ! sea esultado de un concuso )usto ! a(ieto& 7stos son nom(ados pola ,oona ! su elecci'n se cicunsci(e al secto p?(licopi$ado4 La selecci'n se

2ac#a mediante e@>menes escitos& peo a pati de la d7cada de los cincuenta se

intodu)eon m7todos como ente$istas& e@>menes psicom7ticos ! centos de

e$aluaci'n4 Las 3unci'n pincipal de los comisionados es mantene la selecci'n

del nom(amiento con (ase en el m7ito& ! como esultado de un concuso )usto

! a(ieto (Barron, 200&4 En elaci'n con la paticipaci'n de los comisionados

en la contataci'n& a 7stos les coesponde pesidi los conse)os de selecci'n&apo(a los nom(amientos& anali5a el puesto ! los e6uisitos de la dependencia&

con el 3in de da a conoce la in3omaci'n a los candidatosT adem>s de pu(lica

un c'digo de contataci'n 6ue intepeta los pincipios de tanspaencia& e6uidad

! m7ito4 Las dependencias de(en segui estas eglas en elaci'n con ni$eles

in3eioes ! audita los sistemas de contataci'n4 En el caso de 6ue las

dependencias ealicen una contataci'n a(ieta a candidatos intenos ! e@tenos

del se$icio ci$il& s'lo de(en asegua 6ue sean tatados con igualdad de

opotunidades Barron, 200&).

Respecto al modelo de estuctua a(ieta se encuenta el se$icio ci$il de Estados

Unidos& 6ue 3ue impulsado po i!"on duante el siglo Y+III ! duante el YIY&

con la idea de empende una modeni5aci'n gu(enamental4 Esta(lecido en el

Acta %endelton de 1;& se 3undamenta en una selecci'n ! ascenso po m7ito&

e@>menes& pue(as de e@peiencia ! cedenciales elacionadas con el desempeo

del puesto4 Esto se conoci' como el sistema de m7ito 6ue sustitu#a al sistema(asado en el compada5go4 En el Acta La 0ollete de 1=1; se dio pemanencia a

los empleados p?(licos una $e5 concluida su inducci'n& ! se les potegi' de

acciones pol#ticas4 Se esta(leci' el ascenso po clasi3icaci'n de puestos en el

cta 7e *!a"is

$alo en elaci'n con los e6uisitos ! pago 'er!an y 'ine7a 200&4


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&.;. EL SER"ICIO CI"IL PERUANO

A continuaci'n con el pop'sito de conti(ui al de(ate aceca del desaollo !

situaci'n en 6ue se encuenta el se$icio ci$il peuano paa desaolla

estategias ! acciones 6ue apo!en al 3otalecimiento de la democacia ! la

institucionalidad en el %e?4

Las pesonas constitu!en el elemento m>s $alioso en cual6uie ogani5aci'n ! en

la administaci'n p?(lica ello no de(e se la e@cepci'n4 El se$icio ci$il& antes

llamado empleo p?(lico& englo(a a todas las pesonas 6ue ta(a)an paa el

Estado ! de(e conta con un sistema administati$o de gesti'n de se$idoesp?(licos 6ue aticule ! gestione el pesonal al se$icio del Estado& amoni5ando

los deec2os de este pesonal con los inteeses de la sociedad4 Sin em(ago& a

pesa de la impotancia econocida del ol 6ue de(en desempea los se$idoes

p?(licos& a?n no se cuenta con un se$icio ci$il e3ica5 con una claa oientaci'n

2acia el ciudadano4

La gesti'n de los se$idoes p?(licos en el %e? se 2a caactei5ado po su

comple)idad ! po la 3alta de una plani3icaci'n ! diecci'n co2eente& poducto

de la coe@istencia de distintos eg#menes la(oales con di3eentes eglas de

)uego& de la distosi'n del sistema de emuneaciones& del a(uso de

contataciones tempoales& de la alta dispesi'n legislati$a e@istente& de la

ausencia de un ente ecto ! de la ausencia de una pol#tica de Estado en esta

mateia4 %o ello& 2an sido $aios los intentos de e3oma en esta mateia en los

?ltimos aos& peo los esultados no 2an sido los espeados4

A pati del ao 1==& poducto de los cam(ios de conte@to en mateia pol#tica !

econ'mica en el pa#s& 2a 2a(ido cuato intentos de e3oma del se$icio ci$il con

el 3in de consolida el sistema de gesti'n de ecusos 2umanos en el Estado4

El pime intento de e3omas 1== ! 1==8 apunt' a educi el tamao del

Estado ! ede3ini su papel4 0ueon seis las pincipales medidas implementadas4

La pimea 3ue la educci'n de pesonal ! ceses colecti$os a ta$7s de

e$aluaciones de se$idoes p?(licos ! pogama de compa de enuncias4 Las


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e$aluaciones semestales& al no conta con citeios claos& dieon luga a los

ceses colecti$os sin conta con el incenti$o 6ue se otoga(a a la enuncia

$oluntaia4 La segunda medida 3ue el ciee del ingeso a la caeaadministati$a desde la Le! de pesupuesto de 1==8 paa mantene (a)o contol

el gasto de pesonal4 La tecea medida 3ue la ceaci'n del 7gimen la(oal de la

acti$idad pi$ada& siendo uno de los cam(ios m>s signi3icati$os en la legislaci'n

la(oal la apo(aci'n de la Le! de 3omento del empleo Deceto Legislati$o

K8& 6ue tu$o como o()eti$o 3le@i(ili5a el maco legal #gido 6ue caactei5a(a

a nuesto pa#s en mateia de ta(a)o ! popicia una legislaci'n 3le@i(le 6ue

pemitiea un ma!o acceso al ta(a)o4 La cuata medida 3ue el esta(lecimientode la modalidad de contataci'n po se$icios no pesonales paa satis3ace las

necesidades de contataci'n de pesonal al inteio de las entidades p?(licas& en

un conte@to de po2i(ici'n de incopoa pesonal pemanente en ellas4 El uso de

esta modalidad de contataci'n de pesonal en el Estado comen5' a poli3ea

desde los aos =& llegando en el ao 8< a epesenta el 1 po ciento del total

de se$idoes p?(licos acti$os4 La 6uinta medida 3ue la utili5aci'n de

modalidades de contataci'n a ta$7s %.UD ! 0ondo de Apo!o Geencial paa

el pago de 3uncionaios de alto ni$el ! pesonal 6ue pestaa se$icios t7cnicos !

po3esionales4 Estas modalidades 2an conti(uido con el desoden !

2eteogeneidad de pagos de emuneaciones en la administaci'n p?(lica4 La

se@ta medida 3ue la apo(aci'n de conceptos no emuneati$os como mecanismo

alteno 6ue pemitiea un incemento de los ingesos de los ta(a)adoes (a)o el

7gimen la(oal p?(lico administati$o4 El concepto m>s signi3icati$o como

,A0AE tampoco conti(u!' a odena los ingesos de los ta(a)adoes !a 6ue el

mismo se da(a de manea discecional ! no 2omog7nea en las entidades

p?(licas4

El segundo intento de e3omas 1==1==K tu$o apunt' a la modeni5aci'n del

Estado& 3le@i(ili5ando ! simpli3icando los sistemas administati$os mediante una

impotante desegulaci'n de los mismos !& de esta manea& 2ace m>s e3iciente

el apaato estatal4 Sin em(ago& la e3oma eci(i' escaso apo!o pol#tico po el

e$entual incemento del gasto en planillas 6ue supon#a poducto del


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un sistema ceado po ni$eles& donde se ingesa al ?ltimo ni$el po concuso

p?(lico de m7itos4 Se ogani5a en tes gupos ocupacionales po3esionales&

t7cnicos ! au@iliaes seg?n 3omaci'n& capacitaci'n !Xo e@peiencia econocida4Los diecti$os ! los 3uncionaios no est>n compendidos en la caea

administati$a& peo s# en las disposiciones de la Le! de (ases de la caea

administati$a en lo 6ue les sea aplica(le4 En la p>ctica& los puestos de diecci'n

est>n siendo ocupados po se$idoes de caea& muc2as $eces a ta$7s de

designaciones discecionales eali5adas po la autoidad competente4 La

pomoci'n de se$idoes p?(licos se eali5a (a)o citeios de antigVedad&

capacitaci'n ! e$aluaci'n4 Sin em(ago& la posi(ilidad de 6ue las entidadesealicen pocesos de pomoci'n intena se edu)o sustancialmente duante los

?ltimos aos de(ido a 6ue las pla5as disponi(les 3ueon destinadas& en pime

t7mino& paa epone a e@ se$idoes p?(licos a3ectados iegulamente po los

ceses colecti$os !& solo en segunda instancia& a se cu(ietas po concusos

p?(licos4 En cuanto a las emuneaciones& e@iste una ele$ada dispesi'n del

pomedio de ingesos de los se$idoes p?(licos po la incompati(ilidad legal

e@istente& siendo ,A0AE el concepto no emuneati$o m>s signi3icati$o paa el

incemento de sus ingesos4 %o ?ltimo& en cuanto a la des$inculaci'n de

se$idoes& no e@iste pe#odo de pue(a ! el cese solo se poduce po causales de

le!4

El 7gimen de la acti$idad pi$ada constitu!e un sistema a(ieto a un puesto

deteminado donde se incopoa pesonal capacitado en posiciones de

esponsa(ilidad& siendo e@oneados del e6uisito de ascende peldao a peldao

en la estuctua de ni$eles4 Se ogani5a (a)o un sistema de puestos& po lo 6ue noe@isten mecanismos 3omales de pomoci'n o ascensos de pesonal4

Al igual 6ue en el 7gimen la(oal p?(lico administati$o& e@iste una dispaidad

de sueldos& oiginando 6ue las (ec2as de salaios sean altas po tipo de entidad

! gupo ocupacional4 En el caso de ministeios& oganismos eguladoes&

oganismos t7cnicos ! oganismos e)ecutoes& esta (ec2a est> alededo de los

1 mil nue$os soles& mientas 6ue en los oganismos constitucionalmente

aut'nomos& se pesenta una di3eencia signi3icati$a de ;1 mil nue$os soles4 %o


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?ltimo& en cuanto a des$inculaci'n de se$idoes& este 7gimen esta(lece un

peiodo de pue(a ! compensaci'n econ'mica 3ente al despido a(itaio como

?nica epaaci'n po el dao su3ido4

El 7gimen especial de contataci'n administati$a de se$icios / ,AS

constitu!e un sistema a(ieto a un puesto deteminado4

Supone una contataci'n tempoal po un peiodo estingido a un ao 3iscal&

eno$a(le4

A pati del ao 81& ad6uiee su natuale5a la(oal !& en 818& mediante Le!8=m(ito de la Le! Maco del empleo p?(lico ! la Le! del c'digo de 7tica de la

3unci'n p?(lica& de(iendo a)ustase a la misma ! completa su egulaci'n en

t7minos de los deec2os la(oales 6ue le competen4 Al se un sistema de

puestos& no e@iste la pomoci'n o ascenso4 .o e@isten escalas emuneati$as& po

lo 6ue las emuneaciones son negociadas contato po contato4 La

emuneaci'n mensual pomedio $a#a en 3unci'n del n?meo de aos de

pemanencia ! po tipo de entidad& sin em(ago& el ango de dispesi'n de los

ingesos es meno 6ue en los eg#menes de la caea administati$a ! de la

acti$idad pi$ada4

%o ?ltimo& en cuanto a la des$inculaci'n de se$idoes& cuenta con

compensaci'n econ'mica 3ente al despido a(itaio ! e@iste pe#odo de pue(a4

La actual e3oma del se$icio ci$il se inici' en el ao 8 po la ausencia deuna pol#tica de ecusos 2umanos& 6ue ta)o como consecuencia un se$icio ci$il

desestuctuado ! desodenado poducto del desoden nomati$o en mateia de

gesti'n de ecusos 2umanos en el Estado4 E@iste m>s de nomas so(e el

se$icio ci$il& m>s de 18 escalas emuneati$as en 8 entidades del %ode

E)ecuti$o& m>s de s de 1= conceptos de pago& ente emuneati$os ! no

emuneati$os4


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El Estado peuano emplea alededo de 1 mill'n ; mil se$idoes p?(licos !&

en pomedio& de manea gadual utili5ando un citeio de e3iciencia ! pioi5ando los

temas e3eidos a 3uncionaios ! diecti$os p?(licos en la medida 6ue

constitu!en un gupo cla$e paa la implementaci'n de la e3oma4 La posici'n

6ue ocupan& as# como su ni$el de esponsa(ilidad ! acceso a la toma de

decisiones los con$ieten en aliados necesaios paa impulsa el poceso de

e3oma4

SER+IR 2a $enido desaollando acciones en los ?ltimos tes aos enmacadas

en los aspectos m>s ugentes 6ue 3ueon identi3icados paa inicia la e3oma del

se$icio ci$il: i capacitaci'n& ii endimiento& iii po3esionali5aci'n del

cuepo diecti$o ! i$ esoluci'n de conto$esias4

.omas de capacitaci'n ! endimiento del secto p?(lico 6ue

egulan la capacitaci'n ! e$aluaci'n del endimiento en el se$icioci$il& tans$esal a todos los eg#menes la(oales4


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Los Su/sis1e


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2ac7seles sa(e 6ue ning?n sueldo se> e(a)ado ! 6ue gacias a este

poceso se o3ece> un mecanismo paa considea sus 6ue)as la(oales4

;4 Elegi al comit7 de $aluaci'n de puestos: el comit7 de(e e$aluadi$esos puntos de $ista de di3eentes pesonas 6ue est7n 3amiliai5adas

con los puestos en cuesti'n4 Adem>s el comit7 puede a!uda a asegua

una ma!o aceptaci'n de pate de los ta(a)adoes4 El comit7 de

$aluaci'n de puestos lle$a a ca(o tes 3unciones:

a Identi3ica a los puestos cla$e o de e3eencia: esto se$i> como

e3eencia paa compaa la impotancia de los dem>s puestos !

su colocaci'n en la )ea6u#a& adem>s de se los pimeos puestos

6ue se $alua>n4

( El comit7 elegi> los 3actoes compensa(les de $aluaci'n4

c 0inalmente el comit7 tasa> ealmente el $alo de cada puesto4

M@1odos 3ara la 2alua4i=n de 3ues1os

Los pincipales m7todos de $aluaci'n de puestos 6ue e@isten son: el m7todo de

)ea6ui5aci'n& el de clasi3icaci'n de puestos& el de puntos& el de compaaci'n de

3actoes ! el sistema a!4

A continuaci'n desci(i7 (e$emente cada uno de ellos:

M@1odo de -eraruia4i=n Para "alua4i=n de Pues1os

Es el m7todo m>s sencillo ! consiste en )ea6ui5a un puesto en elaci'n con los

dem>s utili5ando alg?n 3acto geneal de $aluaci'n4 Los pasos 6ue de(en

seguise son los siguientes:

14 O(tene in3omaci'n del puesto: de(en desaollase pimeamente las

descipciones de puestos ! en (ase a ellas se ela(oa la )ea6ui5aci'n4

84 Selecciona a esponsa(les ! puestos a )ea6ui5a: !a 6ue no es

ecomenda(le 2ace una sola )ea6ui5aci'n paa toda la ogani5aci'n& es

con$eniente agupa a la empesa en \depatamentos\ o \(lo6ues\4 Esto


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elimina la necesidad de tene 6ue compaa diectamente puestos 6ue no

tienen elaci'n4 %o e)emplo: puestos de o3icina con puestos de 3>(ica4

;4 Selecciona 3actoes compensa(les: en este paso se pocede a seleccionalos 3actoes compensa(les& los cuales de(en se elegidos cuidadosamente4

Los analistas paa ello de(en aplica cuidadosamente la de3inici'n de

\3acto compensa(le\4 En este m7todo es com?n utili5a un s'lo 3acto

compensa(le4

s (a)a a la m>s alta4

Algunas de las $enta)as de este m7todo son su sencille5& as# como su 3>cil

e@plicaci'n4 Algunas de las limitaciones 6ue pesenta son 6ue esulta mu!

po(a(le 6ue se desta6uen en e@ceso aspectos poco ele$antes& al tiempo 6ue se

Ignoen aspectos $itales4 .o se esta(lecen di3eencias ente los puestos4 Este

m7todo adem>s gaanti5a 6ue los puestos m>s impotantes sean me)o pagados&

peo de(ido a la 3alta de pecisi'n& los ni$eles in3eioes pueden se mu!

distosionados4 a! una tendencia a (asase en \estimados\ lo 6ue $uel$e al

m7todo mu! su()eti$o4 %uede se 6ue puestos in3eioes sean muc2o m>s

$aliosos 6ue algunos puestos 6ue se encuentan ai(a de la ogani5aci'n& peo

con 7ste m7todo lo ?nico 6ue se sa(e es 6ue un puesto est> po encima del oto4

Este m7todo suele ecomendase paa ogani5aciones pe6ueas 6ue no pueden

pemitise el tiempo ni el gasto de desaolla m7todos m>s comple)os4Gary

6e""!er, (199)


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M@1odo da 2alua4i=n 3or 4lasi6i4a4i=n o grada4i=n de 3ues1os

Este es un m7todo soncillo ! mu! utili5ado en el 6ue los puestos se clasi3ican en

gupos4 Los gupos so conocen como \clases\ si contienen puestos similaes o

\gados\ si contienen puestos 6ue son similaes en di3icultad poo po lo dem>s

son di3eentes4 El pocedimiento consiste en elegi los 3actoes compensa(les !

desaolla las \descipciones de clase\ 6uo e@plican todos los t7minos4 La

descipci'n de clase 6ue m>s se ace6ue a la descipci'n del puesto detemina la

gaduaci'n o clasi3icaci'n4 Usualmente se emplean los siguientes t7minos:

di3icultad ! $aiedad del ta(a)o& supe$isi'n eci(ida ! e)ecida& )uicio e)ecido&

oiginalidad e6ueida& etc4

Este m7todo tiene $aias $enta)as& ente ellas 6ue las empesas teminan

clasi3icando a los puestos de todas maneas& sin impota cu>l sea el m7todo de

$aluaci'n 6ue utilicen4 "odos los puestos& 6uedan agupados en $aias clases4

Las des$enta)as son 6ue es mu! di3#cil esci(i las descipciones de clase o gado

! se e6uiee muc2o )uicio paa aplicalas4 Adem>s como en el m7todo anteio&

se gaanti5a 6ue los empleados m>s impotantes eci(i>n una compensaci'nm>s alta& peo de(ido a la 3alta de pecisi'n pueden e@isti distosiones

signi3icati$as en los ni$eles de compensaci'n4 ALLA B. erther. Jr., (2000).

M@1odo de 3un1ua4i=n 3ara la 2alua4i=n de 3ues1os

El sistema de puntos es el m7todo m>s empleado paca la $aluaci'n de puestos4

En $e5 de utili5a ni$eles salaiales utili5a puntos4 Si (ien es m>s di3#cil lle$alo

a ca(o& sus esultados son m>s pecisos pues pemite mane)a con ma!o detallelos 3actoes esenciales4 Re6uiee de seis pasos:

14 Deteminaci'n de los 3actoes esenciales: de(e deteminase cu>les 3actoes

son signi3icati$os ! comunes paa una gama amplia de puestos4 Luego estos

3actoes pueden descomponese en su(3actoes paa se m>s espec#3icos4

84 Deteminaci'n de los ni$eles de los 3actoes: en este paso se pocede a cea

$aios ni$eles asociados con cada 3acto4 Estos ni$eles a!udan a 3i)a


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compensaciones paa di3eentes gados de esponsa(ilidad ! otos 3actoes

esenciales4 E)4: ni$el m#nimo& (a)o& modeado& alto4

;4 Ad)udicaci'n de puntos a cada su(3acto: !a con los 3actoes esenciales ! susdi3eentes ni$eles colocados como enca(e5ados& se pocede a puntua

o(teniendo como un sistema maticial de puntuaci'n4

s e6uitati$a ! 3>cil de a)usta& !a 6ue 2ace una distinci'n ente los di3eentes

puestos4 Su eo disminu!e al uso de un ma!o n?meo de 3actoes& me)oando

la 2a(ilidad& e@actitud ! consistencia de su uso4 Es mu! aceptado po geentes&

empleados ! sindicatos po su 3le@i(ilidad en cuanto a la selecci'n de 3actoes !

escalas4

Algunas de sus des$enta)as son su alto costo ! poceso comple)o4 ,onsume

muc2o tiempo de geentes& $aluadoes ! pesonal de o3icina4ALLA B.erther. Jr., (2000)


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M@1odo de 2alua4i=n de 3ues1os 3or 4os de los 3actoes compensa(les

elegidos 6ue otos4 Es un e3inamiento del m7todo de )ea6ui5aci'n con el 6ue&

se $e cada puesto como una entidad ! se odenan las posiciones de acuedo con

alg?n 3acto geneal como la di3icultad de ta(a)o4 ,on este m7todo se odena

cada puesto $aias $eces& una po cada 3acto compensa(le 6ue se eli)a4 Luego se

com(inan estas clasi3icaciones paa cada puesto en una clasi3icaci'n num7ica

geneal del puesto4 Es un m7todo com?nmente mu! utili5ado4

Algunas de las $enta)as de este m7todo son 6ue anali5a los puestos en 3omaindi$idual ! en 3unci'n de los 3actoes compensa(les4 Este m7todo si toma en

cuenta el es3ue5o 2umano4 Su mane)o es 3>cil de(ido al n?meo de 3actoes

utili5ados paa la $aluaci'n4 Adem>s es m>s o()eti$o en su sistema paa gadua

los puestos& 3a$oeciendo los pagos )ustos4

Algunas des$enta)as de este m7todo son 6ue su compensi'n es di3#cil paa los

ta(a)adoes& cea di3icultades al asigna $aloes monetaios a los 3actoes en

luga de puntos ! de(e se po(ado $aias $eces paa asegua su

con3ia(ilidad4EGA4, (2009)

Sis1e


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84 El pensa: acti$idad mental e6ueida paa enconta soluci'n a

po(lemas o saca conclusionesT anali5a& e$alua& a5ona& constui& etc4

;4 El actua: cantidad ! calidad de acci'n e6ueida paa el logo deesultados adecuados ! su e3ecto o paticipaci'n en el esultado glo(al de

la empesa4

La compaaci'n se eali5a elemento po elemento ! conta un pat'n com?n 6ue

est> esta(lecido po las ta(las a!4 *A46L 4e"t!, (2011)

El sistema a! pueda se aplicado& ente otas cosas& paa:

An>lisis ! diagn'stico en la empesa4

Estudio de e6uidad ente puestos& >eas ! ni$eles4

Estudio de competiti$idad ente puestos de di3eentes empesas4

Diseo de sistemas eti(uti$os pol#ticas& apeciaci'n del desempeo&

administ

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