Banco Mundial Superintendencia Sesion 13.12.06
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El diseño institucional de un sistema efectivo de aseguramiento de la calidad de la educación en Chile Banco Mundial Notas preliminares Diciembre 2006
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El diseño institucional de un sistema efectivo de aseguramiento de
la calidad de la educación en Chile
Banco Mundial
Notas preliminares
Diciembre 2006
Equipo de trabajo Emiliana Vegas, Banco Mundial Joseph Olchefske, American Institutes for
Research Amy Walter, American Institutes for Research Pedro Cedrán-Infantes, Banco Mundial Erika Molina, Banco Mundial
Objetivos del estudio Proponer opciones para la distribución
institucional de funciones en el sistema educativo (Mineduc, Superintendencia, Municipalidades, Escuelas, etc.) Normativa Fiscalización Supervisión Apoyo
… basadas en la experiencia de países exitosos comparables
Metodología de trabajo1. Identificación de países comparables2. Modelo conceptual para el análisis de los
sistemas de aseguramiento de calidad3. Revisión exhaustiva de sistemas educativos
internacionales exitosos comparables y de Chile4. Visiones institucionales de aseguramiento de la
calidad de educación 5. Recomendaciones de diseño institucional
basadas en la visión más adecuada a la realidad chilena
1. Identificación de países comparables Criterios de selección:
Mayoritariamente sistemas descentralizados Metas de lograr altos niveles de desempeño entre
todos los estudiantes Exitosos en pruebas internacionales
Países: Reino Unido (Inglaterra, Gales, Irlanda del Norte) Nueva Zelandia Estados Unidos (Massachusetts, Texas) Corea Finlandia
2. El modelo conceptual de un sistema de aseguramiento de la calidad educativa comprende las siguientes funciones …
1) Estándares de desempeño2) Evaluación de desempeño3) Comunicación de resultados4) Evaluación de impacto de políticas5) Requisitos de operación6) Distribución equitativa de recursos7) Autonomía, apoyo e intervención8) Rendición de cuentas y consecuencias
2. … para todos los participantes del sistema educativo …
Alumnos Docentes Directores de establecimiento Establecimientos educacionales Municipios Provincias Regiones Nación
3. Revisión exhaustiva del sistema chileno y de países comparables
Alumnos Docentes
Directores
Establecimientos educativos
Municipios
Provincias Regiones
Nación
Estándares de desempeño
Evaluación de desempeño
Notificación/ comunicación de resultados
Evaluación de impacto de políticas
Requisitos de operación
Distribución equitativa de recursos
Autonomía, apoyo e intervención
Rendición de cuentas y consecuencias
4. Los países exitosos en el aseguramiento de la calidad tienen una visión institucional
La evidencia internacional sugiere 4 visiones institucionales alternativas: Marco general Contratos por calidad Instrucción diferenciada Instrucción dirigida
Marco general
ControlAutonomía
Alineamiento
Contratos por calidad
Instrucción diferenciada
Instrucción dirigida
Chile N. Zelandia Reino UnidoCorea
Finlandia
E.E.U.U.
4. Visiones institucionales
Marco general
ControlAutonomía
Alineamiento
Contratos por calidad
Instrucción diferenciada
Instrucción dirigida
En cada visión, el rol del Estado varía
ControlAutonomía
Funciones del gobierno central:
Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados Financia escuelas en base a la cantidad de alumnos Divulga información sobre la calidad de los establecimientos para facilitar elección de
escuelas
Marco general
En cada visión, el rol del Estado varía
ControlAutonomía
Funciones del gobierno central:
Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados Financia escuelas en base a la cantidad de alumnos Divulga información sobre la calidad de los establecimientos para facilitar elección de
escuelas Autoriza y revoca concesiones a los establecimientos Establece estándares y metodologías de evaluación de desempeño
Contratos por calidad
En cada visión, el rol del Estado varía
ControlAutonomía
Funciones del gobierno central:
Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados y acreditación del personal Financia escuelas en base a la cantidad de alumnos Divulga información sobre la calidad de los establecimientos para facilitar elección de escuelas Autoriza y revoca concesiones a los establecimientos Establece estándares de desempeño. Establece metodologías e implementa evaluación de desempeño Interviene diferencialmente en los establecimientos Coordina entre escuelas para garantizar balance de opciones educativas Provee una diversidad de servicios a escuelas y opciones de desarrollo profesional
Instrucción diferenciada
En cada visión, el rol del Estado varía
ControlAutonomía
Instrucción dirigida
Funciones del gobierno central:
Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados y acreditación del personal Financia escuelas en base a la cantidad de alumnos Divulga información sobre la calidad de los establecimientos para facilitar elección de escuelas Autoriza y revoca concesiones a los establecimientos Establece estándares de desempeño y modelo de instrucción. Establece metodologías e implementa evaluación de
desempeño Interviene diferencialmente en los establecimientos para garantizar adhesión al modelo educativo Coordina entre escuelas para garantizar balance de opciones educativas Provee una diversidad de servicios a escuelas y opciones de desarrollo profesional uniforme Asigna centralizadamente los alumnos a las escuelas
Cada visión implica una distribución de autoridad diferente
Gobierno Central
Escuelas
Visión institucional
Eje
de
auto
rid
ad
ModeloUniforme
DiversosModelos
Marco generalContratos por calidad
Instrucción diferenciada
Instrucción dirigida
v
5. La distribución de funciones depende de la visión institucional
Gobierno central:•Establece estándares mínimos de operación y comunicación de resultados•Provee información al mercado•Financia
Escuelas: •Definen estándares de desempeño, modelo de instrucción y evaluación
Instrucción dirigidaMarco general
Instrucción diferenciada
Contratos por calidad
Mercado: •Determina cantidad y distribución de establecimientos educativos
Gobierno central: •Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados, desempeño y evaluación•Provee información al mercado•Financia•Autoriza y revoca concesiones
Escuelas: •Definen modelo de instrucción y evaluación
Gobierno central: •Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados, desempeño, evaluación y acreditación del personal•Provee información al mercado•Financia y provee servicios (inc. desarrollo profesional)•Determina cantidad y distribución de establecimientos educativos•Evalúa desempeño estudiantil•Interviene en establecimientos
Escuelas: •Definen modelo de instrucción
Gobierno central: •Define modelo de instrucción•Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados, desempeño, evaluación y acreditación del personal •Provee información al mercado•Financia y provee servicios acorde al modelo (inc. desarrollo profesional)•Determina cantidad y distribución de escuelas•Evalúa desempeño estudiantil•Inspecciona establecimientos e interviene para asegurar conformidad al modelo de instrucción
Mercado: •Determina distribución de establecimientos educativos
5. No existen países ejemplares en hayan optado por la visión de marco general …
… lo que insinúa la necesidad de replantear la visión actual del sistema educativo en Chile.
Chile N. Zelandia Reino UnidoCorea
Finlandia
E.E.U.U.
Marco general
ControlAutonomía
Alineamiento
Contratos por calidad
Instrucción diferenciada
Instrucción dirigida
5. Una visión de instrucción dirigida implicaría la mayor necesidad de reestructuración para Chile…
Gobierno Central
Escuelas
Visión institucional
E
je
d
e
au
tori
dad
ModeloUniforme
DiversosModelos
CHILE (Marco general)Contratos por calidad
Instrucción diferenciada
Instrucción dirigida
5. Por ello, estamos considerando una combinación de visiones para optimizar los logros del sistema
actual chileno
Marco general
ControlAutonomía
Alineamiento
Contratos por calidad
Instrucción diferenciada
Instrucción dirigida
Nuestras recomendaciones para Chile estarán ubicadas en esta zona
5. Implicaciones para el diseño institucional
Cada una de las 4 visiones institucionales: implican distintas funciones de aseguramiento conllevan distintas implicaciones para la
distribución de funciones entre las instituciones
Por ejemplo….
Nacional
Regional
Provincial
Define la política educativa
Adapta la política al contexto regional
Comunica y monitorea
QUÉ
Determina y desarrolla cómo se va
a implementar la política educativa
Gestiona la implementación de la política en la región
Evalúa resultados, informa e interviene
CÓMO
5. En un sistema con visión de instrucción diferenciada, se podrían distinguir las
siguientes funciones
Nacional
Regional
Provincial
Define los estándares de desempeño para cada grado de la educación
básica y media
Adapta los estándares nacionales al contexto
regional
Monitorea y comunica progreso en el logro de los estándares en cada
establecimiento y municipio
QUÉ
Desarrolla cómo se traducen los estándares a
la enseñanza
Gestiona la adaptación de las metodologías de
enseñanza en función de estándares en la región
Evalúa resultados, informa al organismo decisor de
política e interviene y asiste a las escuelas
CÓMO
… para cada uno de los participantesej.: alumnos
5. ¿A quién correspondería cada función dentro del sistema? Basándonos en la visión propuesta del
sistema, el estudio concluirá con recomendaciones para: funciones y roles principales del Gobierno
Central funciones y roles principales de autoridades
regionales, provinciales y municipales distribución de funciones entre el Mineduc y la
Superintendencia
El diseño institucional de un sistema efectivo de aseguramiento de
la calidad de la educación en Chile
