Banco Centroamericano de Integración Económica

EL SALVADORESTRATEGIA DE PAIS

w w w . b c i e . o r g

La Estrategia de país del BCIE para El Salvador tiene como objetivo plan-tear las principales acciones que la institución llevará a cabo en dicha nación. Este documento utiliza como insumos esenciales, la realidad socioeconómica que se vive, la visión de desarrollo de la nación y la expe-riencia de la Institución en su trabajo con el país.

El BCIE promulga una política de liderazgo orientada, al financiamiento del desarrollo social, la integración regional y la inserción competitiva de los países socios en la economía mundial en un esquema fundamenta-do en elevados estándares de cali-dad en el servicio y asistencia. Por lo que la Institución procura garantizar con sus intervenciones el mayor impacto en el desarrollo del país así como la mejora en los niveles de bienestar de sus habitantes.

Calle La Reforma No. 130, Colonia San Benito, San Salvador, El Salvador. Teléfono. (503) 2267-6100, Fax (503) 2267-6130

Edificio Sede, Bulevar Suyapa, Apartado Postal 772, Tegucigalpa, Honduras, Teléfono (504) 2240-2243, Fax (504) 2240-2185 Swift: BCIEHNTE

Estrategia de país: El Salvador

Estrategia de País: El Salvador2010-2014

Este documento ha sido elaborado por la Oficina del Economista Jefe. Se realizaron visitas de cam-po en el país, así como reuniones con personas del más alto nivel del Gobierno de El Salvador. Asimismo, se recibieron insumos y retroalimentación de la Dirección, la Administración Superior, la Gerencia de países y proyectos y de varios funcionarios de las diferentes gerencias del Banco.

Fotografías facilitadas por el Lic. Jorge Luis Rodríguez Mendoza

Glosario 4

Resumen ejecutivo 6

Introducción 9

Capítulo 1: El Salvador y su contexto 11

1.1 Contexto social 11

1.2 Contexto económico 12

1.2.1 Sector real 12

1.2.2 Sector externo 13

1.2.3 Sector fiscal 14

1.2.4 Sector monetario y financiero 15

Capítulo 2: Visión nacional de desarrollo 17

2.1 Programas de Gobierno, una evaluación histórica 17

2.2 Plan Quinquenal de Desarrollo 18

Capítulo 3: La experiencia de la banca de desarrollo y del BCIE en El Salvador 20

3.1 Contexto de la banca de desarrollo en El Salvador 20

3.2 El BCIE en El Salvador 21

3.3 Lecciones aprendidas 23

Capítulo 4: Áreas estratégicas priorizadas por el BCIE en El Salvador 25

4.1 Áreas de focalización 25

4.1.1 Infraestructura productiva 26

4.1.2 Energía 27

4.1.3 Desarrollo humano e infraestructura social 28

4.1.4 Agricultura y desarrollo rural 29

4.1.5 Industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad 30

4.1.6 Intermediación financiera y finanzas para el desarrollo 31

4.2 Alineamiento de la cooperación multilateral 32

Capítulo 5: Riesgos, amenazas y previsiones 34

5.1 Riesgos y amenazas 34

5.2 Previsiones y vías de impacto en el desarrollo del BCIE en El Salvador 34

Bibliografía 40

Anexo 1: Cartera actual del BCIE en El Salvador 2011 43

Anexo 2: Proyectos, líneas y programas en gestión 2010- sept_2011 45

Anexo 3: Preinversiones y cooperaciones técnicas en El Salvador 2006-sept_2011 47

Anexo 4: Clasificación de las aprobaciones del BCIE en El Salvador 49

período 2006-sept_2011

Anexo 5: Desobligaciones de El Salvador durante el período 2005-sept_2010 50

Anexo 6: Brechas financieras de programas del PQD (millones de dólares) 51

Índice

Este documento ha sido elaborado por la Oficina del Economista Jefe. Se realizaron visitas de cam-po en el país, así como reuniones con personas del más alto nivel del Gobierno de El Salvador. Asimismo, se recibieron insumos y retroalimentación de la Dirección, la Administración Superior, la Gerencia de países y proyectos y de varios funcionarios de las diferentes gerencias del Banco.

Fotografías facilitadas por el Lic. Jorge Luis Rodríguez Mendoza

Glosario 4

Resumen ejecutivo 6

Introducción 9

Capítulo 1: El Salvador y su contexto 11

1.1 Contexto social 11

1.2 Contexto económico 12

1.2.1 Sector real 12

1.2.2 Sector externo 13

1.2.3 Sector fiscal 14

1.2.4 Sector monetario y financiero 15

Capítulo 2: Visión nacional de desarrollo 17

2.1 Programas de Gobierno, una evaluación histórica 17

2.2 Plan Quinquenal de Desarrollo 18

Capítulo 3: La experiencia de la banca de desarrollo y del BCIE en El Salvador 20

3.1 Contexto de la banca de desarrollo en El Salvador 20

3.2 El BCIE en El Salvador 21

3.3 Lecciones aprendidas 23

Capítulo 4: Áreas estratégicas priorizadas por el BCIE en El Salvador 25

4.1 Áreas de focalización 25

4.1.1 Infraestructura productiva 26

4.1.2 Energía 27

4.1.3 Desarrollo humano e infraestructura social 28

4.1.4 Agricultura y desarrollo rural 29

4.1.5 Industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad 30

4.1.6 Intermediación financiera y finanzas para el desarrollo 31

4.2 Alineamiento de la cooperación multilateral 32

Capítulo 5: Riesgos, amenazas y previsiones 34

5.1 Riesgos y amenazas 34

5.2 Previsiones y vías de impacto en el desarrollo del BCIE en El Salvador 34

Bibliografía 40

Anexo 1: Cartera actual del BCIE en El Salvador 2011 43

Anexo 2: Proyectos, líneas y programas en gestión 2010- sept_2011 45

Anexo 3: Preinversiones y cooperaciones técnicas en El Salvador 2006-sept_2011 47

Anexo 4: Clasificación de las aprobaciones del BCIE en El Salvador 49

período 2006-sept_2011

Anexo 5: Desobligaciones de El Salvador durante el período 2005-sept_2010 50

Anexo 6: Brechas financieras de programas del PQD (millones de dólares) 51

Índice

ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada

ARENA: Alianza Republicana Nacionalista

Asomi: Asociación de Organizaciones de Microfinanzas de El Salvador

BCR: Banco Central de Reserva de El Salvador

BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica

BFA: Banco de Fomento Agropecuario

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

BLT: Build Lease and Transfer

BM: Banco Mundial

BMI: Banco Multisectorial de Inversiones

BOT: Build Operate and Transfer

Caricom: Comunidad y Mercado Común del Caribe

CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEPA: Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CLN: Carretera Longitudinal del Norte

CND: Comisión Nacional de Desarrollo

Digestyc: Dirección General de Estadísticas y Censos

DR-CAFTA: Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement

EE.UU.: Estados Unidos de América

EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples

Fedecrédito: Federación de Cajas de Crédito y de Bancos de los Trabajadores

FMI: Fondo Monetario Internacional

FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

Fomilenio: Fondos del Milenio

Fonavipo: Fondo Nacional de Vivienda Popular

Fovial: Fondo de Conservación Vial

Funde: Fundación Nacional para el Desarrollo

Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

Glosario

FSV: Fondo Social para la Vivienda

GCR: Global Competitiveness Report

GEM: Global Entrepreneurship Monitor

GGGR: Global Gender Gap Report

IDH: Índice de Desarrollo Humano

IED: Inversión Extranjera Directa

IFI: Instituciones Financieras Intermediarias

IFNB: Instituciones Financieras no Bancarias

MH: Ministerio de Hacienda

Mipyme: Micro, pequeñas y medianas empresas

Minec: Ministerio de Economía

MOP: Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio

OMS: Organización Mundial de la Salud

ONG: Organización no Gubernamental

PEA: Población Económicamente Activa

PIB: Producto Interno Bruto

PND: Plan Nacional de Desarrollo

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPP: Paridad de poder de compra

PQD: Plan Quinquenal de Desarrollo

RIN: Reservas Internacionales Netas

SECMCA: Consejo Monetario Centroamericano

SIEMAS: Sistema de Identificación, Evaluación y Mitigación de los Riesgos Ambientales y Sociales

SIEPAC: Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central

SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

UE: Unión Europea

USAID: United States Agency for International Development

Unifem: United Nations Development Fund for Women

WEF: World Economic Forum

ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada

ARENA: Alianza Republicana Nacionalista

Asomi: Asociación de Organizaciones de Microfinanzas de El Salvador

BCR: Banco Central de Reserva de El Salvador

BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica

BFA: Banco de Fomento Agropecuario

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

BLT: Build Lease and Transfer

BM: Banco Mundial

BMI: Banco Multisectorial de Inversiones

BOT: Build Operate and Transfer

Caricom: Comunidad y Mercado Común del Caribe

CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEPA: Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CLN: Carretera Longitudinal del Norte

CND: Comisión Nacional de Desarrollo

Digestyc: Dirección General de Estadísticas y Censos

DR-CAFTA: Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement

EE.UU.: Estados Unidos de América

EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples

Fedecrédito: Federación de Cajas de Crédito y de Bancos de los Trabajadores

FMI: Fondo Monetario Internacional

FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

Fomilenio: Fondos del Milenio

Fonavipo: Fondo Nacional de Vivienda Popular

Fovial: Fondo de Conservación Vial

Funde: Fundación Nacional para el Desarrollo

Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

Glosario

FSV: Fondo Social para la Vivienda

GCR: Global Competitiveness Report

GEM: Global Entrepreneurship Monitor

GGGR: Global Gender Gap Report

IDH: Índice de Desarrollo Humano

IED: Inversión Extranjera Directa

IFI: Instituciones Financieras Intermediarias

IFNB: Instituciones Financieras no Bancarias

MH: Ministerio de Hacienda

Mipyme: Micro, pequeñas y medianas empresas

Minec: Ministerio de Economía

MOP: Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio

OMS: Organización Mundial de la Salud

ONG: Organización no Gubernamental

PEA: Población Económicamente Activa

PIB: Producto Interno Bruto

PND: Plan Nacional de Desarrollo

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPP: Paridad de poder de compra

PQD: Plan Quinquenal de Desarrollo

RIN: Reservas Internacionales Netas

SECMCA: Consejo Monetario Centroamericano

SIEMAS: Sistema de Identificación, Evaluación y Mitigación de los Riesgos Ambientales y Sociales

SIEPAC: Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central

SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

UE: Unión Europea

USAID: United States Agency for International Development

Unifem: United Nations Development Fund for Women

WEF: World Economic Forum

En el período 2000-2010, la economía salva-doreña creció a una tasa promedio del 1.9% y su in ación promedio fue del 3.4%. El des-empeño económico en la primera mitad de la década de los noventa reflejó un dinamismo generalizado en todos los sectores, especial-mente en aquellos relacionados a los servicios financieros y de seguros, así como a las activi-dades de construcción y comercio. Entre tanto, luego de la crisis económica de 2008, el impulso estuvo vinculado a las actividades primarias y los servicios financieros y de seguros. Por otro lado, de 2008 a 2010 se ha dado el repunte de la deuda pública total, que tuvo sus orígenes en el incremento del gasto corriente y el pago de subsidios cada vez mayores, y se ubicó en cerca del 55.0% con respecto al PIB.

El Plan Quinquenal de Desarrollo aprobado en el país, incluye las medidas fundamenta-das de una estrategia de desarrollo a mediano y largo plazo. En vista de la necesidad de es-tablecer políticas y un marco de planificación focalizado al desarrollo del país, el Gobierno de El Salvador presenta el Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD), formulado en el período del presidente Mauricio Funes, 2009-2014, en don-de se defina en marco de medidas de política que serán implementadas en el país con hori-zonte al año 2024 (15 años o tres períodos de gobierno incluyendo el actual). El Plan da con-tinuidad a muchos procesos y concibe dentro de sus objetivos estratégicos: sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimien-to y de desarrollo integral, que sea sustentable e inclusivo, y profundizar y consolidar la de-mocracia.

El BCIE ha tenido una presencia activa en El Salvador orientada a apoyar una amplia gama de iniciativas. A lo largo de la última década, el BCIE ha desarrollado aprobaciones en el país con un monto total cercano a los US$2,270.0

millones. Asimismo, ha apoyado iniciativas que han contribuido a dinamizar los niveles de productividad y eficiencia en el país, se han incentivado actividades orientadas a promo-ver un mayor acceso comercial con el resto del mundo1 mediante la diversificación productiva y el desarrollo de su capacidad exportadora, así como el apoyo a iniciativas orientadas a la in-tegración del país con la región. Por otro lado, en materia de desembolsos, entre 2001 y 2010 el total invertido en el país fue de US$3,431.4 millones, alineados con las actividades antes mencionadas.

Para poder mejorar el nivel de incidencia del BCIE en el país, se ha de nido la Estrategia de país: El Salvador 2010-2014. El objetivo de di-cha estrategia es dotar de una visión focalizada a la actividad del Banco a través de la identifi-cación de áreas de intervención que maximicen el impacto generado sobre los respectivos pro-cesos de desarrollo, enmarcados en los precep-tos y ejes estratégicos definidos en su estrategia institucional 2010-2014. En tal sentido, los cri-terios que determinan cuáles son dichas áreas se fundamentan en el alineamiento que estas tengan con el Plan Quinquenal de Desarrollo del País, las prioridades delimitadas por el Go-bierno y expresadas a la entidad, y la experien-cia de trabajo del Banco en el país.

El BCIE orientará sus esfuerzo en las seis áreas de focalización establecidas en la estrategia Institucional. (1) Infraestructura productiva, (2) desarrollo humano e infraestructura social, (3) industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad, (4) agricultura y desarrollo rural, (5) intermediación financiera y finanzas para el desarrollo e (6) infraestructura social y desarrollo humano, con un valor indicativo de nuevas aprobaciones para el período 2010-2014 cercano a los US$793.5 millones2. Asimismo, dicho monto representa cerca del 32.1%3 del

Resumen Ejecutivo

1 Se han hecho esfuerzos considerables por promover una mayor capacidad competitiva al sector productivo del país ante los retos que representa la apertura externa, especialmente el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. 2 Monto indicativo planteado en la Estrategia Financiera del BCIE 2010-2014, sujeto a supuestos, tales como un nivel de adecuación de capital del 40.0% en el año 2014, el esquema de capitalización del Banco y un margen de utilidades del 8.0% entre otros.3 El documento Plan Quinquenal de Desarrollo, Gobierno de El Salvador 2010-2014, que constituye el marco de mediano plazo donde la brecha de financiamiento para responder a los elementos planteados es del orden de los US$2474.0 millones para el período en cuestión.

valor total de la brecha de financiamiento es-timados por el país en PQD para el período en cuestión.

Se han de nido objetivos para apuntalar las intervenciones del Banco en las áreas de fo-calización. El BCIE espera promover en el país una mejora en las iniciativas de infraestructura estratégica en apoyo a la actividad económica, el fortalecimiento del comercio intra y extra regional, la creación de oportunidades para la generación de ingresos, la promoción de la mo-vilización de capital en beneficio de la inver-sión hacia los sectores productivos, así como contribuir al desarrollo de la productividad a través de la ciencia, la tecnología y la innova-ción, impulsar el desarrollo y profundización del mercado financiero regional; todo ello con la finalidad de garantizar la integración econó-mica y social del país con la región y acelerar el desarrollo regional.

La implementación de la estrategia se encon-traría sujeta a la evolución de factores internos y externos. La ejecución se encuentra expuesta a cambios que pueden estar influenciados por variables relacionadas con el sector externo vinculado al país, tales como la reducción de las remesas, la disminución de las exportacio-nes, la contracción de la inversión extranjera directa, entre otros. Por el lado de los cambios internos destacan, el desempeño del sector real de la economía, la sostenibilidad de la deuda, el riesgo político, etc. Mientras que de los ries-

gos asociados al propio BCIE, la exposición a nuevas crisis internacionales que dificulten su proceso de capitalización, crisis políticas en el entorno que incidan y deriven en demoras en la programación de los desembolsos orien-tados a los países, y la falta de apoyo político al Banco para desarrollar las aprobaciones y desembolsos previstos para el país son accio-nes que podrían afectar los objetivos y alcances planteados en la Estrategia.

El monitoreo constante del comportamiento de las variables que inciden en el desempeño de la economía del país y del Banco es de suma relevancia. El objetivo fundamentar el valorar el nivel de incidencia que ellos puedan tener en el desenvolvimiento de las intervenciones de la Institución, proyectando con ello las me-didas de mitigación pertinentes, especialmen-te a través del apoyo en el acompañamiento a los actores involucrados en el desarrollo de las actividades, así como el fortalecimiento de las capacidades de respuesta del BCIE, de ma-nera que se pueda garantizar la fluidez de las operaciones en el país. Por otro lado, y para certificar el adecuado desempeño de la propia Estrategia, el BCIE cuenta con el marco de eva-luación de las Estrategias de País, cuyo objetivo es medir su grado de avance (grado de imple-mentación) y generar lecciones aprendidas que contribuyan a una mejor materialización de los resultados de desarrollo buscados por el Banco en cada país.

En el período 2000-2010, la economía salva-doreña creció a una tasa promedio del 1.9% y su in ación promedio fue del 3.4%. El des-empeño económico en la primera mitad de la década de los noventa reflejó un dinamismo generalizado en todos los sectores, especial-mente en aquellos relacionados a los servicios financieros y de seguros, así como a las activi-dades de construcción y comercio. Entre tanto, luego de la crisis económica de 2008, el impulso estuvo vinculado a las actividades primarias y los servicios financieros y de seguros. Por otro lado, de 2008 a 2010 se ha dado el repunte de la deuda pública total, que tuvo sus orígenes en el incremento del gasto corriente y el pago de subsidios cada vez mayores, y se ubicó en cerca del 55.0% con respecto al PIB.

El Plan Quinquenal de Desarrollo aprobado en el país, incluye las medidas fundamenta-das de una estrategia de desarrollo a mediano y largo plazo. En vista de la necesidad de es-tablecer políticas y un marco de planificación focalizado al desarrollo del país, el Gobierno de El Salvador presenta el Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD), formulado en el período del presidente Mauricio Funes, 2009-2014, en don-de se defina en marco de medidas de política que serán implementadas en el país con hori-zonte al año 2024 (15 años o tres períodos de gobierno incluyendo el actual). El Plan da con-tinuidad a muchos procesos y concibe dentro de sus objetivos estratégicos: sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimien-to y de desarrollo integral, que sea sustentable e inclusivo, y profundizar y consolidar la de-mocracia.

El BCIE ha tenido una presencia activa en El Salvador orientada a apoyar una amplia gama de iniciativas. A lo largo de la última década, el BCIE ha desarrollado aprobaciones en el país con un monto total cercano a los US$2,270.0

millones. Asimismo, ha apoyado iniciativas que han contribuido a dinamizar los niveles de productividad y eficiencia en el país, se han incentivado actividades orientadas a promo-ver un mayor acceso comercial con el resto del mundo1 mediante la diversificación productiva y el desarrollo de su capacidad exportadora, así como el apoyo a iniciativas orientadas a la in-tegración del país con la región. Por otro lado, en materia de desembolsos, entre 2001 y 2010 el total invertido en el país fue de US$3,431.4 millones, alineados con las actividades antes mencionadas.

Para poder mejorar el nivel de incidencia del BCIE en el país, se ha de nido la Estrategia de país: El Salvador 2010-2014. El objetivo de di-cha estrategia es dotar de una visión focalizada a la actividad del Banco a través de la identifi-cación de áreas de intervención que maximicen el impacto generado sobre los respectivos pro-cesos de desarrollo, enmarcados en los precep-tos y ejes estratégicos definidos en su estrategia institucional 2010-2014. En tal sentido, los cri-terios que determinan cuáles son dichas áreas se fundamentan en el alineamiento que estas tengan con el Plan Quinquenal de Desarrollo del País, las prioridades delimitadas por el Go-bierno y expresadas a la entidad, y la experien-cia de trabajo del Banco en el país.

El BCIE orientará sus esfuerzo en las seis áreas de focalización establecidas en la estrategia Institucional. (1) Infraestructura productiva, (2) desarrollo humano e infraestructura social, (3) industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad, (4) agricultura y desarrollo rural, (5) intermediación financiera y finanzas para el desarrollo e (6) infraestructura social y desarrollo humano, con un valor indicativo de nuevas aprobaciones para el período 2010-2014 cercano a los US$793.5 millones2. Asimismo, dicho monto representa cerca del 32.1%3 del

Resumen Ejecutivo

1 Se han hecho esfuerzos considerables por promover una mayor capacidad competitiva al sector productivo del país ante los retos que representa la apertura externa, especialmente el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. 2 Monto indicativo planteado en la Estrategia Financiera del BCIE 2010-2014, sujeto a supuestos, tales como un nivel de adecuación de capital del 40.0% en el año 2014, el esquema de capitalización del Banco y un margen de utilidades del 8.0% entre otros.3 El documento Plan Quinquenal de Desarrollo, Gobierno de El Salvador 2010-2014, que constituye el marco de mediano plazo donde la brecha de financiamiento para responder a los elementos planteados es del orden de los US$2474.0 millones para el período en cuestión.

valor total de la brecha de financiamiento es-timados por el país en PQD para el período en cuestión.

Se han de nido objetivos para apuntalar las intervenciones del Banco en las áreas de fo-calización. El BCIE espera promover en el país una mejora en las iniciativas de infraestructura estratégica en apoyo a la actividad económica, el fortalecimiento del comercio intra y extra regional, la creación de oportunidades para la generación de ingresos, la promoción de la mo-vilización de capital en beneficio de la inver-sión hacia los sectores productivos, así como contribuir al desarrollo de la productividad a través de la ciencia, la tecnología y la innova-ción, impulsar el desarrollo y profundización del mercado financiero regional; todo ello con la finalidad de garantizar la integración econó-mica y social del país con la región y acelerar el desarrollo regional.

La implementación de la estrategia se encon-traría sujeta a la evolución de factores internos y externos. La ejecución se encuentra expuesta a cambios que pueden estar influenciados por variables relacionadas con el sector externo vinculado al país, tales como la reducción de las remesas, la disminución de las exportacio-nes, la contracción de la inversión extranjera directa, entre otros. Por el lado de los cambios internos destacan, el desempeño del sector real de la economía, la sostenibilidad de la deuda, el riesgo político, etc. Mientras que de los ries-

gos asociados al propio BCIE, la exposición a nuevas crisis internacionales que dificulten su proceso de capitalización, crisis políticas en el entorno que incidan y deriven en demoras en la programación de los desembolsos orien-tados a los países, y la falta de apoyo político al Banco para desarrollar las aprobaciones y desembolsos previstos para el país son accio-nes que podrían afectar los objetivos y alcances planteados en la Estrategia.

El monitoreo constante del comportamiento de las variables que inciden en el desempeño de la economía del país y del Banco es de suma relevancia. El objetivo fundamentar el valorar el nivel de incidencia que ellos puedan tener en el desenvolvimiento de las intervenciones de la Institución, proyectando con ello las me-didas de mitigación pertinentes, especialmen-te a través del apoyo en el acompañamiento a los actores involucrados en el desarrollo de las actividades, así como el fortalecimiento de las capacidades de respuesta del BCIE, de ma-nera que se pueda garantizar la fluidez de las operaciones en el país. Por otro lado, y para certificar el adecuado desempeño de la propia Estrategia, el BCIE cuenta con el marco de eva-luación de las Estrategias de País, cuyo objetivo es medir su grado de avance (grado de imple-mentación) y generar lecciones aprendidas que contribuyan a una mejor materialización de los resultados de desarrollo buscados por el Banco en cada país.

El Salvador tiene una economía pequeña y abierta, que presentó un Producto Nacional Bruto (PIB) per cápita de US$3,701 en 2010 y una población total de 6.2 millones. A media-dos del año 2009, coincidió en El Salvador la asunción de una nueva Administración. A esta le correspondió tomar posesión en medio de una profunda crisis económica y social. Cri-sis generada en los países desarrollados que impactó de manera importante a El Salvador, como resultado de sus múltiples vínculos eco-nómicos con Estados Unidos, especialmente por el lado de las exportaciones, las remesas, la inversión extranjera directa y el turismo.

Para hacer frente a un bajo nivel de crecimien-to, la necesidad de incrementar y garantizar la continuidad de los impactos de las políticas y programas sociales, el nuevo gobierno ha dise-ñado el denominado Plan Quinquenal de Desa-rrollo. Dicho Plan contiene la visión, las apues-tas, las prioridades, los objetivos y las metas del Gobierno de la República de El Salvador para el período 2010-2014. Tiene como marco de referencia estratégico la consolidación y la profundización del régimen democrático y la construcción de un modelo de desarrollo so-cioeconómico productivo, eficiente, incluyente y sostenible. Ambos procesos estarán sustenta-dos en la ampliación de la base empresarial del país sobre todo de las micro, pequeñas y me-dianas empresas y de los productores rurales individuales y organizados del sector coopera-tivo.

El BCIE tiene en El Salvador una agenda de trabajo con retos estratégicos claves, especial-mente en ámbitos que van desde elementos vinculados con mayores niveles de flexibilidad, programas y proyectos de alto impacto, capaci-dad de incidir en sectores de mayor valor agre-gado y la promoción de la diversificación de actividades inclusivas en las regiones más de-primidas. Todo esto sobre los tres pilares estra-tégicos de la entidad (desarrollo social, integra-ción y competitividad), hasta la conservación del posicionamiento de la propia Institución en el país.

De acuerdo con lo anterior, el apoyo por parte del BCIE se concentra sobremanera en la con-junción de las prioridades del país establecidas en el PQD 2010-2014 y las áreas de focalización planteadas en esta Estrategia, en las que priori-za sus intervenciones en sectores tales como in-fraestructura productiva y desarrollo humano, energía, infraestructura social, sector agrícola, industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad.

El documento que se presenta a continuación se divide en cinco capítulos: el primero des-cribe el contexto económico y social del país. Seguidamente, se presenta la visión de desarro-llo, cuya base es el actual PQD 2010-2014 del Gobierno, se proyectan sus principios y carac-terísticas, y su agenda de largo plazo. El tercer capítulo muestra la experiencia de la banca de desarrollo y del BCIE en El Salvador. El capítu-lo subsiguiente presenta las áreas estratégicas que serán priorizadas por el BCIE en El Salva-dor. Para finalizar, el documento cierra con una valoración de los riesgos que afectan a la Estra-tegia, así como las principales vías de impacto perseguidas por el Banco en el país.

Introducción

El Salvador tiene una economía pequeña y abierta, que presentó un Producto Nacional Bruto (PIB) per cápita de US$3,701 en 2010 y una población total de 6.2 millones. A media-dos del año 2009, coincidió en El Salvador la asunción de una nueva Administración. A esta le correspondió tomar posesión en medio de una profunda crisis económica y social. Cri-sis generada en los países desarrollados que impactó de manera importante a El Salvador, como resultado de sus múltiples vínculos eco-nómicos con Estados Unidos, especialmente por el lado de las exportaciones, las remesas, la inversión extranjera directa y el turismo.

Para hacer frente a un bajo nivel de crecimien-to, la necesidad de incrementar y garantizar la continuidad de los impactos de las políticas y programas sociales, el nuevo gobierno ha dise-ñado el denominado Plan Quinquenal de Desa-rrollo. Dicho Plan contiene la visión, las apues-tas, las prioridades, los objetivos y las metas del Gobierno de la República de El Salvador para el período 2010-2014. Tiene como marco de referencia estratégico la consolidación y la profundización del régimen democrático y la construcción de un modelo de desarrollo so-cioeconómico productivo, eficiente, incluyente y sostenible. Ambos procesos estarán sustenta-dos en la ampliación de la base empresarial del país sobre todo de las micro, pequeñas y me-dianas empresas y de los productores rurales individuales y organizados del sector coopera-tivo.

El BCIE tiene en El Salvador una agenda de trabajo con retos estratégicos claves, especial-mente en ámbitos que van desde elementos vinculados con mayores niveles de flexibilidad, programas y proyectos de alto impacto, capaci-dad de incidir en sectores de mayor valor agre-gado y la promoción de la diversificación de actividades inclusivas en las regiones más de-primidas. Todo esto sobre los tres pilares estra-tégicos de la entidad (desarrollo social, integra-ción y competitividad), hasta la conservación del posicionamiento de la propia Institución en el país.

De acuerdo con lo anterior, el apoyo por parte del BCIE se concentra sobremanera en la con-junción de las prioridades del país establecidas en el PQD 2010-2014 y las áreas de focalización planteadas en esta Estrategia, en las que priori-za sus intervenciones en sectores tales como in-fraestructura productiva y desarrollo humano, energía, infraestructura social, sector agrícola, industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad.

El documento que se presenta a continuación se divide en cinco capítulos: el primero des-cribe el contexto económico y social del país. Seguidamente, se presenta la visión de desarro-llo, cuya base es el actual PQD 2010-2014 del Gobierno, se proyectan sus principios y carac-terísticas, y su agenda de largo plazo. El tercer capítulo muestra la experiencia de la banca de desarrollo y del BCIE en El Salvador. El capítu-lo subsiguiente presenta las áreas estratégicas que serán priorizadas por el BCIE en El Salva-dor. Para finalizar, el documento cierra con una valoración de los riesgos que afectan a la Estra-tegia, así como las principales vías de impacto perseguidas por el Banco en el país.

Introducción

1.1 Contexto social

El Salvador es el país más pequeño de Centro-américa, con una extensión territorial de 21,040 km². En 2010, el país presentó una población de 6.2 millones de habitantes, siendo el más denso de la región con 296 habitantes por kilómetro cuadrado, su población es mayoritariamente joven, ya que el grupo menor de 25 años repre-senta el 52.5% del total. La esperanza de vida al nacer es 72.1 años y presenta uno de los mayo-res rangos por sexo de la región, al ir desde 67.5 años para hombres hasta 76.9 para mujeres. Por otro lado, cerca del 38% del total de hogares sal-vadoreños vive por debajo de la línea de pobre-za, y el 12% se encuentra en pobreza extrema. 4

Los hogares clasificados en pobreza extrema están concentrados principalmente en la zona norte del país, compuesta por una parte del te-rritorio de Santa Ana, San Miguel y La Unión, y la totalidad del territorio en Chalatenango, Ca-bañas y Morazán. En estos últimos tres, la tasa de pobreza supera el 50%.

La distribución del ingreso, medido a través del coeficiente de Gini, muestra un avance margi-nal en la reducción de los niveles de desigual-dad, pasando de un valor del 0.53 a inicios de este milenio a uno cercano al 0.478 para 2009. Por otro lado, del total de la distribución de los ingresos de hogares, el 33.3% corresponde a los tres primeros quintiles, y el restante 66.7% corresponde a los dos quintiles más altos de la distribución (cuarto y quinto), dejando claro que el tema de desigualdad debe encontrarse en la agenda de trabajo de El Salvador.

En materia de cobertura educativa en El Salva-dor, el 13.7% de la población mayor de 10 años es analfabeta. En términos de niveles de estu-dio aprobado, para la educación básica, este re-presenta el 77.2%; la educación media equivale al 12.7%, y la educación terciaria es 9.1%, del total de la población de 5 y más años de edad. Por otro lado, la mortalidad infantil alcanzó ni-veles de 16 por cada mil nacidos, y para niños menores de 5 años esta es de 19. En cuanto a la seguridad social, el 29% de la población ocupa-da estaba cubierta.

Capítulo 1: El Salvador y su contexto

4 En pobreza extrema se ubican aquellos hogares que con su ingreso per cápita no alcanzan a cubrir el costo per cápita de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y en pobreza relativa los hogares que con sus ingreso per cápita no alcanzan a cubrir el costo de la CBA ampliada (dos veces el valor de la CBA). El costo de la CBA per cápita urbana en el año 2009 fue de $44.33 y la rural de $27.86.

Cuadro 1.1: Índice de Desarrollo Humano (ordenados por el valor del IDH)

Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2010.

1.1 Contexto social

El Salvador es el país más pequeño de Centro-américa, con una extensión territorial de 21,040 km². En 2010, el país presentó una población de 6.2 millones de habitantes, siendo el más denso de la región con 296 habitantes por kilómetro cuadrado, su población es mayoritariamente joven, ya que el grupo menor de 25 años repre-senta el 52.5% del total. La esperanza de vida al nacer es 72.1 años y presenta uno de los mayo-res rangos por sexo de la región, al ir desde 67.5 años para hombres hasta 76.9 para mujeres. Por otro lado, cerca del 38% del total de hogares sal-vadoreños vive por debajo de la línea de pobre-za, y el 12% se encuentra en pobreza extrema. 4

Los hogares clasificados en pobreza extrema están concentrados principalmente en la zona norte del país, compuesta por una parte del te-rritorio de Santa Ana, San Miguel y La Unión, y la totalidad del territorio en Chalatenango, Ca-bañas y Morazán. En estos últimos tres, la tasa de pobreza supera el 50%.

La distribución del ingreso, medido a través del coeficiente de Gini, muestra un avance margi-nal en la reducción de los niveles de desigual-dad, pasando de un valor del 0.53 a inicios de este milenio a uno cercano al 0.478 para 2009. Por otro lado, del total de la distribución de los ingresos de hogares, el 33.3% corresponde a los tres primeros quintiles, y el restante 66.7% corresponde a los dos quintiles más altos de la distribución (cuarto y quinto), dejando claro que el tema de desigualdad debe encontrarse en la agenda de trabajo de El Salvador.

En materia de cobertura educativa en El Salva-dor, el 13.7% de la población mayor de 10 años es analfabeta. En términos de niveles de estu-dio aprobado, para la educación básica, este re-presenta el 77.2%; la educación media equivale al 12.7%, y la educación terciaria es 9.1%, del total de la población de 5 y más años de edad. Por otro lado, la mortalidad infantil alcanzó ni-veles de 16 por cada mil nacidos, y para niños menores de 5 años esta es de 19. En cuanto a la seguridad social, el 29% de la población ocupa-da estaba cubierta.

Capítulo 1: El Salvador y su contexto

4 En pobreza extrema se ubican aquellos hogares que con su ingreso per cápita no alcanzan a cubrir el costo per cápita de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y en pobreza relativa los hogares que con sus ingreso per cápita no alcanzan a cubrir el costo de la CBA ampliada (dos veces el valor de la CBA). El costo de la CBA per cápita urbana en el año 2009 fue de $44.33 y la rural de $27.86.

Cuadro 1.1: Índice de Desarrollo Humano (ordenados por el valor del IDH)

Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2010.

Al valorar el marco de oportunidades y equi-dad de género, el país presenta rezagos que son comunes al resto de la región, especialmente en una equitativa y favorable incorporación de la mujer al mercado de trabajo y a la estructura productiva. En materia económica, la tasa neta de participación femenina en 2010 alcanzó el 42.2%, y se sitúa 15 puntos por debajo de la

participación masculina. Por otro lado, para el año 2010 se estimó que la remuneración feme-nina medida por los salarios era aproximada-mente el 85% de la masculina para posiciones y niveles de educación similares. Para finalizar, la menor participación laboral incide en que el desempleo femenino (3.6%) sea inferior al mas-culino (7.5%).

Por el lado de la educación, del total de la pobla-ción femenina el 15.7% es analfabeta, porcenta-je que contrasta con el 11.3% de los hombres. En el área urbana, la proporción de analfabe-tismo en el grupo de mujeres es del 24.6% y la de los hombres del 19.6%; en el área rural, por su parte, la tasa de analfabetismo es del 10.9% para las mujeres y el 6.3% para los hombres en el área urbana. En términos de aprobación para el ciclo básico y medio del total de población, las mujeres representan valores del 37.3% y del 6.9% respectivamente, mientras que para el ni-vel universitario, las mujeres representan un valor cercano al 4.8%, con respecto al total de la población. En ese sentido, la tarea pendiente consiste en mantener esta equiparación e incre-mento de la cobertura y calidad educativa.

Lo expresado hasta ahora coincide con la nece-sidad de contar en el país con un marco de po-líticas sociales focalizadas que permitan redu-cir desigualdades e impulsen la mejora de los índices de educación y salud, y que todo ello

coadyuve a una mejora de las condiciones de vida de la población salvadoreña, con especial énfasis en los grupos en condiciones de vulne-rabilidad.

1.2 Contexto económico

1.2.1 Sector real

En el período 2000-2010, la economía salva-doreña creció a una tasa promedio de apenas 1.9%. Durante estos años, las tasas fueron osci-lantes y el crecimiento bajo, sin lograr alcanzar el 4% aun en sus mejores años.5 Esta afirmación se hace más evidente cuando los resultados se comparan con las cifras registradas en la dé-cada anterior, período en el cual se reportaron tasas de crecimiento promedio significativa-mente superiores para casi todos los sectores económicos.

El desempeño económico en la primera mitad de la década de los noventa reflejó un dinamis-

Cuadro 1.2: Índice global de desigualdad de género

Fuente: World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2010, Country Profiles.

5 El Salvador no se ha caracterizado por un desempeño sostenido de crecimiento; solo en dos períodos de su historia ha logrado crecer cuatro años consecutivos a una tasa mayor al 5%. El primer episodio ocurrió entre 1964 y 1967 y el segundo episodio entre 1992 y 1995.

mo generalizado en todos los sectores, especial-mente en aquellos relacionados a los servicios financieros y de seguros, así como a las activi-dades de construcción y comercio. La dinámica recesiva vinculada a la crisis mundial, aunada a la incertidumbre de carácter político durante 2009, conllevó a un franco deterioro de la ac-tividad económica agregada, al cerrar el año con una contracción acumulada de -3.1%. En 2010, la dinámica de evolución a la que avanzó el producto fue inferior a la de sus pares cen-troamericanos; la expansión ascendió a 1.4% y fue el neto de los ambiguos resultados que se observaron entre sus sectores productivos. Este impulso estuvo vinculado a las activida-des primarias y los servicios financieros y de seguros. Para el año 2011, el FMI estima que el crecimiento económico será del 2.5%.

Con relación al índice general de precios, El Salvador, junto con Panamá, ha sido tradicio-nalmente uno de los países con menores tasas

de inflación, ya que se ubica por debajo del pro-medio regional. En 2009, como resultado de la profundización de la crisis mundial, el índice de precios cedió a niveles mínimos históricos acumulando una ligera deflación de -0.2%, la cual se debió a la caída de la demanda agrega-da y de los precios que registraron el petróleo y las materias primas. Para el año 2010, la reani-mación de la actividad económica y el aumen-to de los precios internacionales del petróleo y otros commodities, trajeron aparejados mayo-res presiones inflacionarias. Al cierre del año, la variación del IPC fue de 2.1%, la que deri-vó principalmente de aumentos en los capítu-los de alimentos y bebidas, servicios básicos y transporte. En comparación con los otros países centroamericanos, la baja carga inflacionaria se debe en parte a la débil actividad económica. Entre tanto, la inflación del país para el año 2011, según cifras del FMI, se encontrará en tor-no al 4.2% al cierre del año.

Figura 1.1 Crecimiento del PIB e Inflación (Porcentajes)

Fuente: Banco Central de Reservas de El Salvador.

* Estimación FMI. 2011 Second Review Under the Stand-By Arrangement.

1.2.2 Sector externo

En relación con la apertura económica, El Sal-vador ciertamente aumentó sus niveles duran-te la última década. Sin embargo, este aumento debe analizarse con cautela, ya que mientras las exportaciones se mantuvieron relativamente estancadas, las importaciones se expandieron. Por un lado, mientras las exportaciones pasa-

ron del 22.4% del PIB en el año 2000 al 21.2% del PIB en 2010, las importaciones mostraron una dinámica creciente al pasar del 37.7% del PIB en el año 2000 al 40.1% en 2010. Las expor-taciones crecieron en la década cerca del 4.7% en promedio, principalmente debido a la in-dustria manufacturera y algunos productos primarios. Por su parte, el comportamiento de las importaciones estuvo sustentado en el ma-

Crecimiento del PIB Infl ación

Al valorar el marco de oportunidades y equi-dad de género, el país presenta rezagos que son comunes al resto de la región, especialmente en una equitativa y favorable incorporación de la mujer al mercado de trabajo y a la estructura productiva. En materia económica, la tasa neta de participación femenina en 2010 alcanzó el 42.2%, y se sitúa 15 puntos por debajo de la

participación masculina. Por otro lado, para el año 2010 se estimó que la remuneración feme-nina medida por los salarios era aproximada-mente el 85% de la masculina para posiciones y niveles de educación similares. Para finalizar, la menor participación laboral incide en que el desempleo femenino (3.6%) sea inferior al mas-culino (7.5%).

Por el lado de la educación, del total de la pobla-ción femenina el 15.7% es analfabeta, porcenta-je que contrasta con el 11.3% de los hombres. En el área urbana, la proporción de analfabe-tismo en el grupo de mujeres es del 24.6% y la de los hombres del 19.6%; en el área rural, por su parte, la tasa de analfabetismo es del 10.9% para las mujeres y el 6.3% para los hombres en el área urbana. En términos de aprobación para el ciclo básico y medio del total de población, las mujeres representan valores del 37.3% y del 6.9% respectivamente, mientras que para el ni-vel universitario, las mujeres representan un valor cercano al 4.8%, con respecto al total de la población. En ese sentido, la tarea pendiente consiste en mantener esta equiparación e incre-mento de la cobertura y calidad educativa.

Lo expresado hasta ahora coincide con la nece-sidad de contar en el país con un marco de po-líticas sociales focalizadas que permitan redu-cir desigualdades e impulsen la mejora de los índices de educación y salud, y que todo ello

coadyuve a una mejora de las condiciones de vida de la población salvadoreña, con especial énfasis en los grupos en condiciones de vulne-rabilidad.

1.2 Contexto económico

1.2.1 Sector real

En el período 2000-2010, la economía salva-doreña creció a una tasa promedio de apenas 1.9%. Durante estos años, las tasas fueron osci-lantes y el crecimiento bajo, sin lograr alcanzar el 4% aun en sus mejores años.5 Esta afirmación se hace más evidente cuando los resultados se comparan con las cifras registradas en la dé-cada anterior, período en el cual se reportaron tasas de crecimiento promedio significativa-mente superiores para casi todos los sectores económicos.

El desempeño económico en la primera mitad de la década de los noventa reflejó un dinamis-

Cuadro 1.2: Índice global de desigualdad de género

Fuente: World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2010, Country Profiles.

5 El Salvador no se ha caracterizado por un desempeño sostenido de crecimiento; solo en dos períodos de su historia ha logrado crecer cuatro años consecutivos a una tasa mayor al 5%. El primer episodio ocurrió entre 1964 y 1967 y el segundo episodio entre 1992 y 1995.

mo generalizado en todos los sectores, especial-mente en aquellos relacionados a los servicios financieros y de seguros, así como a las activi-dades de construcción y comercio. La dinámica recesiva vinculada a la crisis mundial, aunada a la incertidumbre de carácter político durante 2009, conllevó a un franco deterioro de la ac-tividad económica agregada, al cerrar el año con una contracción acumulada de -3.1%. En 2010, la dinámica de evolución a la que avanzó el producto fue inferior a la de sus pares cen-troamericanos; la expansión ascendió a 1.4% y fue el neto de los ambiguos resultados que se observaron entre sus sectores productivos. Este impulso estuvo vinculado a las activida-des primarias y los servicios financieros y de seguros. Para el año 2011, el FMI estima que el crecimiento económico será del 2.5%.

Con relación al índice general de precios, El Salvador, junto con Panamá, ha sido tradicio-nalmente uno de los países con menores tasas

de inflación, ya que se ubica por debajo del pro-medio regional. En 2009, como resultado de la profundización de la crisis mundial, el índice de precios cedió a niveles mínimos históricos acumulando una ligera deflación de -0.2%, la cual se debió a la caída de la demanda agrega-da y de los precios que registraron el petróleo y las materias primas. Para el año 2010, la reani-mación de la actividad económica y el aumen-to de los precios internacionales del petróleo y otros commodities, trajeron aparejados mayo-res presiones inflacionarias. Al cierre del año, la variación del IPC fue de 2.1%, la que deri-vó principalmente de aumentos en los capítu-los de alimentos y bebidas, servicios básicos y transporte. En comparación con los otros países centroamericanos, la baja carga inflacionaria se debe en parte a la débil actividad económica. Entre tanto, la inflación del país para el año 2011, según cifras del FMI, se encontrará en tor-no al 4.2% al cierre del año.

Figura 1.1 Crecimiento del PIB e Inflación (Porcentajes)

Fuente: Banco Central de Reservas de El Salvador.

* Estimación FMI. 2011 Second Review Under the Stand-By Arrangement.

1.2.2 Sector externo

En relación con la apertura económica, El Sal-vador ciertamente aumentó sus niveles duran-te la última década. Sin embargo, este aumento debe analizarse con cautela, ya que mientras las exportaciones se mantuvieron relativamente estancadas, las importaciones se expandieron. Por un lado, mientras las exportaciones pasa-

ron del 22.4% del PIB en el año 2000 al 21.2% del PIB en 2010, las importaciones mostraron una dinámica creciente al pasar del 37.7% del PIB en el año 2000 al 40.1% en 2010. Las expor-taciones crecieron en la década cerca del 4.7% en promedio, principalmente debido a la in-dustria manufacturera y algunos productos primarios. Por su parte, el comportamiento de las importaciones estuvo sustentado en el ma-

Crecimiento del PIB Infl ación

6 Esta reforma consistió principalmente en cerrar posibles fuentes de evasión y elusión, y en menor grado en cobrar im-puestos específicos. Una de las consideradas fuentes de elusión fue la depreciación acelerada. Al impedir su uso, como efec-to no esperado o indirecto podría explicarse una menor intención de inversión de largo plazo (siendo el primero la posibi-lidad de deducción inmediata de la inversión como postula el impuesto plano). Adicionalmente, se otorgaron concesiones, entre ellas el aumento en el monto permitido de deducción de gastos en educación y salud, y se eliminaron o modificaron otras deducciones (en especial el porcentaje permitido en donaciones).

yor consumo de bienes intermedios, materias primas para la producción, así como en bienes de capital y de consumo final, lo que dio como resultado una tasa de crecimiento promedio del 6.3% para la década. El FMI estima que para el cierre del año 2011 la exportación habrá crecido un 9.5%, mientras las importaciones aumenta-rán cerca de una 11.3%.

A lo largo de la última década, los flujos de IED hacia El Salvador siguieron un patrón errático. Los años que se registraron las cifras más altas son aquellos en los cuales grupos de inversio-nistas extranjeros adquirieron empresas nacio-nales. Sin embargo, de manera similar a lo ex-perimentado por el resto de países de la región, a partir de 2008 se mostró una tendencia con-tractiva, la que en gran medida estuvo incidida por la inestabilidad de los mercados financieros internacionales, así como a un cierto grado de incertidumbre presente a nivel político. Hasta 2009, el flujo promedio de IED sirvió para cu-brir cerca de un 75.0% del déficit promedio de cuenta corriente, durante ese período. La esti-mación de la IED para año 2011 es de un 1.2% con respecto al PIB, superior al 0.4% del año anterior.

Aparte de los flujos de IED, la economía salva-doreña tuvo entradas adicionales de recursos que ayudaron a compensar las brechas de sus balances. En los últimos diez años, El Salva-dor reportó ingresos por remesas familiares superiores a los recibidos en concepto de IED (en promedio 3.0% y 15.9% del PIB, respectiva-mente). La magnitud de las remesas es tal, que supera al valor agregado de todos los sectores económicos, exceptuando el sector industria manufacturera y comercio, restaurantes y hote-les. Para el año 2011, el FMI estima que el valor de las transferencias corrientes al país será del 17.1% similar al del año 2010.

1.2.3 Sector scal

El tema fiscal en El Salvador estuvo lleno de so-bresaltos en las dos últimas décadas. Esta par-ticularidad fue determinada por diversos facto-res, entre ellos la polarización política, cambios en el sistema previsional, la presión de mayor gasto, la dificultad de aprobar préstamos en condiciones más favorables, entre otros. A par-tir de 2008, como producto de la profundiza-ción de la crisis mundial, la recaudación tribu-taria se contrajo principalmente por menores recursos de impuestos sobre ventas y derechos arancelarios a las importaciones. Por su parte, el gasto fue positivo aunque en menor escala, que en años anteriores lo cual contribuyó a re-ducir el déficit.

Otro de los puntos medulares que deben ser considerados en el estudio de la estabilidad fis-cal son los indicadores de deuda. De acuerdo con la evolución del ratio de deuda pública total al PIB, se pueden identificar cuatro momentos. Entre 2005 y 2007, esas preocupaciones fueron contrarrestadas gracias a las reformas tributa-rias negociadas en 2004.6 Finalmente, durante el período 2008-2009, el ratio de deuda al PIB se incrementó en 8.2 puntos porcentuales, princi-palmente como resultado de la crisis económi-ca y financiera, lo que puso nuevamente en tela de duda la sostenibilidad de mediano plazo. El repunte de la deuda pública total durante 2008 y 2009 tuvo sus orígenes en el incremento del gasto corriente y el pago de subsidios cada vez mayores. Debido a este panorama, aunado a la contracción de las fuentes de ingresos, el go-bierno recurrió a la contratación de deuda en el mercado doméstico como externo.

Básicamente, en 2009 todas las fuentes de ingre-so se contrajeron, sobretodo la recaudación por Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto Sobre la Renta (ISR); en contraste, las donacio-

7 Esos datos corresponden al promedio 2000-2009. A 2009, el peso respectivo es 48% IVA y 36% Renta.

nes ascendieron de 0.2% a 0.5% del PIB. En El Salvador, el IVA contabiliza aproximadamente el 52% de los ingresos tributarios mientras el ISR asciende a 32%.7

Finalmente, la administración actual ha traba-jado en la consecución de su Reforma Tributa-ria, la cual ha seguido la línea de los esfuerzos realizados en 2004, principalmente enfocados en evitar la defraudación y evasión de impues-tos (aumentando la fiscalización y la parte pu-nitiva). Esta iniciativa tendrá sentido en tanto se logre aumentar la base tributaria y reducir las vías de evasión; en caso contrario, dichas medidas podrían convertirse en un freno al de-sarrollo. Hacia finales de 2009, se dieron los pri-meros pasos a una reforma tributaria, por me-dio de la cual la Asamblea Legislativa aprobó el pliego de reformas fiscales propuesto por el presidente Mauricio Funes. Las reformas tribu-tarias en dicho año implicaron modificaciones a las leyes de impuesto sobre la renta, IVA, be-bidas alcohólicas, tabaco, código tributario, be-bidas gaseosas y jugos, así como la aprobación de nuevas leyes como el impuesto a la primera matrícula de vehículos y el impuesto especial al combustible.

A pesar de estos esfuerzos, durante 2010, el Go-bierno no logró impulsar los ingresos tributa-rios de una manera significativa. Por su parte, la Asociación Nacional de Empresas Privadas (ANEP), a través de la Cámara de Comercio, en su afán de contribuir con la meta de crecimien-to del 6.0% del PIB en los ingresos tributarios, decidió someter al gobierno unas 17 propues-tas encaminadas a colaborar en el manejo del déficit fiscal. El documento contenía dos rubros principales que son ahorros e ingresos, y dentro de cada uno de estos había ejes transversales como el orden, el cobro de impuestos a quienes no los pagan, transparencia y simplificación tri-butaria. Como corolario el FMI estima que el déficit fiscal para el año 2011 cerrará entorno al 3.5% del PIB; entre tanto, el nivel de deuda pública total se presume estará centrado en el 51.2% del PIB.

1.2.4 Sector monetario y nanciero

La Ley Orgánica del Banco Central de Reser-va de El Salvador, aprobada en abril de 1991, establece que “El Banco Central tendrá por ob-jeto fundamental, velar por la estabilidad de la moneda y será su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cam-biarias, crediticias y financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional”. Sin embargo, a finales del año 2000, la Asam-blea Legislativa, considerando que a efecto de incorporar efectivamente al país al proceso de integración económica mundial y preservar la estabilidad económica que propiciara condicio-nes óptimas y transparentes que facilitaran la inversión y el acceso directo a mercados inter-nacionales, decretó la Ley de Integración Mo-netaria.

Esta ley introdujo cambios estructurales en las funciones del Banco Central y el funcionamien-to del sistema de pagos a partir de su entrada en vigencia en enero de 2001. Por un lado, mo-dificó las funciones del Banco Central eliminan-do su facultad de emisor exclusivo de billetes y monedas y, por consiguiente, de ejecutor de la política monetaria del país. Por otro lado, se es-tableció el dólar estadounidense como moneda de curso legal y se estableció el tipo de cam-bio en ¢8.75 por un dólar. Adicionalmente, la entrada en vigencia de dicha ley trajo cambios drásticos en el manejo de las cuentas por parte del sistema bancario, ya que a partir de esa fe-cha, todas sus operaciones se denominaron en dólares americanos.

A la fecha, el sector bancario, en su mayoría, corresponde a capital extranjero, lo que en par-te constituyó una vulnerabilidad para la econo-mía salvadoreña. En ese sentido, durante 2009 y 2010, las políticas de colocación de crédito y manejo de liquidez obedecieron a dictados de las casas matrices en el extranjero, los cuales se focalizaron en mantener altos niveles de liqui-dez y solvencia. En otras palabras, el aporte de la banca a la reactivación económica está sien-

6 Esta reforma consistió principalmente en cerrar posibles fuentes de evasión y elusión, y en menor grado en cobrar im-puestos específicos. Una de las consideradas fuentes de elusión fue la depreciación acelerada. Al impedir su uso, como efec-to no esperado o indirecto podría explicarse una menor intención de inversión de largo plazo (siendo el primero la posibi-lidad de deducción inmediata de la inversión como postula el impuesto plano). Adicionalmente, se otorgaron concesiones, entre ellas el aumento en el monto permitido de deducción de gastos en educación y salud, y se eliminaron o modificaron otras deducciones (en especial el porcentaje permitido en donaciones).

yor consumo de bienes intermedios, materias primas para la producción, así como en bienes de capital y de consumo final, lo que dio como resultado una tasa de crecimiento promedio del 6.3% para la década. El FMI estima que para el cierre del año 2011 la exportación habrá crecido un 9.5%, mientras las importaciones aumenta-rán cerca de una 11.3%.

A lo largo de la última década, los flujos de IED hacia El Salvador siguieron un patrón errático. Los años que se registraron las cifras más altas son aquellos en los cuales grupos de inversio-nistas extranjeros adquirieron empresas nacio-nales. Sin embargo, de manera similar a lo ex-perimentado por el resto de países de la región, a partir de 2008 se mostró una tendencia con-tractiva, la que en gran medida estuvo incidida por la inestabilidad de los mercados financieros internacionales, así como a un cierto grado de incertidumbre presente a nivel político. Hasta 2009, el flujo promedio de IED sirvió para cu-brir cerca de un 75.0% del déficit promedio de cuenta corriente, durante ese período. La esti-mación de la IED para año 2011 es de un 1.2% con respecto al PIB, superior al 0.4% del año anterior.

Aparte de los flujos de IED, la economía salva-doreña tuvo entradas adicionales de recursos que ayudaron a compensar las brechas de sus balances. En los últimos diez años, El Salva-dor reportó ingresos por remesas familiares superiores a los recibidos en concepto de IED (en promedio 3.0% y 15.9% del PIB, respectiva-mente). La magnitud de las remesas es tal, que supera al valor agregado de todos los sectores económicos, exceptuando el sector industria manufacturera y comercio, restaurantes y hote-les. Para el año 2011, el FMI estima que el valor de las transferencias corrientes al país será del 17.1% similar al del año 2010.

1.2.3 Sector scal

El tema fiscal en El Salvador estuvo lleno de so-bresaltos en las dos últimas décadas. Esta par-ticularidad fue determinada por diversos facto-res, entre ellos la polarización política, cambios en el sistema previsional, la presión de mayor gasto, la dificultad de aprobar préstamos en condiciones más favorables, entre otros. A par-tir de 2008, como producto de la profundiza-ción de la crisis mundial, la recaudación tribu-taria se contrajo principalmente por menores recursos de impuestos sobre ventas y derechos arancelarios a las importaciones. Por su parte, el gasto fue positivo aunque en menor escala, que en años anteriores lo cual contribuyó a re-ducir el déficit.

Otro de los puntos medulares que deben ser considerados en el estudio de la estabilidad fis-cal son los indicadores de deuda. De acuerdo con la evolución del ratio de deuda pública total al PIB, se pueden identificar cuatro momentos. Entre 2005 y 2007, esas preocupaciones fueron contrarrestadas gracias a las reformas tributa-rias negociadas en 2004.6 Finalmente, durante el período 2008-2009, el ratio de deuda al PIB se incrementó en 8.2 puntos porcentuales, princi-palmente como resultado de la crisis económi-ca y financiera, lo que puso nuevamente en tela de duda la sostenibilidad de mediano plazo. El repunte de la deuda pública total durante 2008 y 2009 tuvo sus orígenes en el incremento del gasto corriente y el pago de subsidios cada vez mayores. Debido a este panorama, aunado a la contracción de las fuentes de ingresos, el go-bierno recurrió a la contratación de deuda en el mercado doméstico como externo.

Básicamente, en 2009 todas las fuentes de ingre-so se contrajeron, sobretodo la recaudación por Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto Sobre la Renta (ISR); en contraste, las donacio-

7 Esos datos corresponden al promedio 2000-2009. A 2009, el peso respectivo es 48% IVA y 36% Renta.

nes ascendieron de 0.2% a 0.5% del PIB. En El Salvador, el IVA contabiliza aproximadamente el 52% de los ingresos tributarios mientras el ISR asciende a 32%.7

Finalmente, la administración actual ha traba-jado en la consecución de su Reforma Tributa-ria, la cual ha seguido la línea de los esfuerzos realizados en 2004, principalmente enfocados en evitar la defraudación y evasión de impues-tos (aumentando la fiscalización y la parte pu-nitiva). Esta iniciativa tendrá sentido en tanto se logre aumentar la base tributaria y reducir las vías de evasión; en caso contrario, dichas medidas podrían convertirse en un freno al de-sarrollo. Hacia finales de 2009, se dieron los pri-meros pasos a una reforma tributaria, por me-dio de la cual la Asamblea Legislativa aprobó el pliego de reformas fiscales propuesto por el presidente Mauricio Funes. Las reformas tribu-tarias en dicho año implicaron modificaciones a las leyes de impuesto sobre la renta, IVA, be-bidas alcohólicas, tabaco, código tributario, be-bidas gaseosas y jugos, así como la aprobación de nuevas leyes como el impuesto a la primera matrícula de vehículos y el impuesto especial al combustible.

A pesar de estos esfuerzos, durante 2010, el Go-bierno no logró impulsar los ingresos tributa-rios de una manera significativa. Por su parte, la Asociación Nacional de Empresas Privadas (ANEP), a través de la Cámara de Comercio, en su afán de contribuir con la meta de crecimien-to del 6.0% del PIB en los ingresos tributarios, decidió someter al gobierno unas 17 propues-tas encaminadas a colaborar en el manejo del déficit fiscal. El documento contenía dos rubros principales que son ahorros e ingresos, y dentro de cada uno de estos había ejes transversales como el orden, el cobro de impuestos a quienes no los pagan, transparencia y simplificación tri-butaria. Como corolario el FMI estima que el déficit fiscal para el año 2011 cerrará entorno al 3.5% del PIB; entre tanto, el nivel de deuda pública total se presume estará centrado en el 51.2% del PIB.

1.2.4 Sector monetario y nanciero

La Ley Orgánica del Banco Central de Reser-va de El Salvador, aprobada en abril de 1991, establece que “El Banco Central tendrá por ob-jeto fundamental, velar por la estabilidad de la moneda y será su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cam-biarias, crediticias y financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional”. Sin embargo, a finales del año 2000, la Asam-blea Legislativa, considerando que a efecto de incorporar efectivamente al país al proceso de integración económica mundial y preservar la estabilidad económica que propiciara condicio-nes óptimas y transparentes que facilitaran la inversión y el acceso directo a mercados inter-nacionales, decretó la Ley de Integración Mo-netaria.

Esta ley introdujo cambios estructurales en las funciones del Banco Central y el funcionamien-to del sistema de pagos a partir de su entrada en vigencia en enero de 2001. Por un lado, mo-dificó las funciones del Banco Central eliminan-do su facultad de emisor exclusivo de billetes y monedas y, por consiguiente, de ejecutor de la política monetaria del país. Por otro lado, se es-tableció el dólar estadounidense como moneda de curso legal y se estableció el tipo de cam-bio en ¢8.75 por un dólar. Adicionalmente, la entrada en vigencia de dicha ley trajo cambios drásticos en el manejo de las cuentas por parte del sistema bancario, ya que a partir de esa fe-cha, todas sus operaciones se denominaron en dólares americanos.

A la fecha, el sector bancario, en su mayoría, corresponde a capital extranjero, lo que en par-te constituyó una vulnerabilidad para la econo-mía salvadoreña. En ese sentido, durante 2009 y 2010, las políticas de colocación de crédito y manejo de liquidez obedecieron a dictados de las casas matrices en el extranjero, los cuales se focalizaron en mantener altos niveles de liqui-dez y solvencia. En otras palabras, el aporte de la banca a la reactivación económica está sien-

8 Cartera Vencida-Provisiones/Capital primario, Cartera Vencida/Crédito total, Provisiones pérdida cartera/Cartera venci-da, Depósitos Totales/Crédito Total, Crédito Total/Activo Total, Gasto Administrativo anualizado/Activo total promedio, Utilidad antes de Impuesto Sobre Renta/Patrimonio Promedio (ROE), Utilidad antes ISR/Activo Total Promedio (ROA), Margen de intermediación financiera implícito.

do muy limitado. Por un lado, las colocaciones de crédito registraron a diciembre de 2010 una contracción cercana al -3.0%; con una pobre dinámica en el componente dirigido al sector privado. Mientras tanto, los depósitos tota-les continuaron creciendo aunque levemente

(1.4%). El lento desempeño de la intermedia-ción financiera es consistente con la lenta reac-tivación económica local. Podría ser que el cre-ciente deterioro en la calidad de la cartera haya provocado que los bancos sean más cautelosos en el otorgamiento de crédito.

Cuadro 1.3: Indicadores del sector financiero8

Fuente: SECMCA con base en BCR.

Contar con una visión nacional de desarrollo para El Salvador ha sido hasta ahora un ele-mento pendiente en la agenda gubernamental, el ambiente de polarización política ha dificul-tado la posibilidad de establecer una perspecti-va de país de largo plazo y así formar una vi-sión nacional de desarrollo que sea compartida. Para subsanar tal situación, la actual adminis-tración Funes (2009-2014) ha presentado el Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD), cuyo enfo-que primordial es la definición de un marco de trabajo integral coincidente con una visión de desarrollo del país, en la que convergen todas las necesidades antes planteadas, así como las políticas que se deberían seguir para mejorar el bienestar de los salvadoreños.

El capítulo que se presenta a continuación, de-muestra de manera muy resumida algunas ca-racterísticas de los programas de Gobierno en pasadas administraciones, y la validación en la continuidad de algunas políticas; seguido a ello se define una presentación del PQD, sus objeti-vos, particularidades y su marco institucional, finalizando con las apreciaciones sobre la im-plementación del PQD.

2.1 Programas de Gobierno, una evaluación histórica

En 1997, se creó la CND bajo el mandato del Presidente Calderón Sol. Su misión fue la de organizar un diálogo público que permitiera elaborar estrategias y proyectos de crecimien-to que contaran con un alto nivel de aceptación social para asegurar la continuidad de los mis-mos, sin importar la ideología del partido go-bernante. El resultado del proceso fueron cinco estrategias con base en las potencialidades na-cionales y características de las diferentes zo-nas del país.9 Sus proyectos más emblemáticos eran la construcción del Puerto de La Unión, el desarrollo de una ciudad-puerto y microrregio-nes, la articulación con Honduras a través de un canal seco entre el Atlántico y el Puerto de

la Unión, la construcción de la Carretera Longi-tudinal del Norte para mejorar la conectividad con Honduras y Guatemala, y la participación de la región norte en la economía nacional y la reconversión del país en un centro logístico regional. No obstante, debido a los terremotos del año 2001 se cambiaron las prioridades de inversión pública y se concentraron en la re-construcción del país, dejando a un lado las es-trategias y proyectos desarrollados por la CND.

En el año 2004, se presenta en el país el Plan de Gobierno 2004-2009 donominado Plan País Seguro que tuvo como marco de referencia tres aspiraciones alineadas con el proyecto de país desarrollado por el partido de gobierno. En el ámbito social, convertir el país en una sociedad moderna, basada en el conocimiento, con alto capital humano, integrada socialmente, con ac-ceso generalizado a la información, orientada a reducir la pobreza y a la consecución del bien común. En el ámbito económico, construir un sistema humano e incluyente, sustentado en la solidaridad, la responsabilidad social de la em-presa y la subsidiaridad estatal, que genere los ingresos necesarios para llevar mayores niveles de bienestar a todos. Y en el ámbito político, transformar el país en una sociedad tolerante y cohesiva, abierta al sano debate, participativa y libre, que aspira a altos niveles de goberna-bilidad en democracia, basados en la vigencia plena del Estado de derecho y la búsqueda per-manente de la paz social.

En el balance del cumplimiento de las metas, como parte de las promesas en las que el go-bierno tuvo un fuerte compromiso social, se crean el programa Red Solidaria, el Fosalud, el bachillerato gratuito, el Plan 2021 y la creación de la Red Megatec.10 En los compromisos para promover la competencia, se encontraba la De-fensoría del Consumidor y la Superintendencia de Competencia. En el desarrollo territorial, centro logístico y competitividad, se da la cons-trucción del Puerto de la Unión y el inicio de la

Capítulo 2: Visión nacional de desarrollo

9 Región Oriental, Puerta Centroamericana al Comercio Internacional; Región Occidental, Desarrollo del Ecoturismo Nacional y Centroamericano; Región Norte, zona de producción de servicios ambientales; Región Costera Central, Innova-ción en exportación agrícola e industrial; y Región Metropolitana, transformación del sistema vial. Fuente Plan de Nación 2004-2009.10 El Plan 2021 representa un hito en la historia de El Salvador, puesto que es un plan con visión de 15 años (se promueve con el año 2006) y que además establece los recursos necesarios para poder cumplir con las metas propuestas.

8 Cartera Vencida-Provisiones/Capital primario, Cartera Vencida/Crédito total, Provisiones pérdida cartera/Cartera venci-da, Depósitos Totales/Crédito Total, Crédito Total/Activo Total, Gasto Administrativo anualizado/Activo total promedio, Utilidad antes de Impuesto Sobre Renta/Patrimonio Promedio (ROE), Utilidad antes ISR/Activo Total Promedio (ROA), Margen de intermediación financiera implícito.

do muy limitado. Por un lado, las colocaciones de crédito registraron a diciembre de 2010 una contracción cercana al -3.0%; con una pobre dinámica en el componente dirigido al sector privado. Mientras tanto, los depósitos tota-les continuaron creciendo aunque levemente

(1.4%). El lento desempeño de la intermedia-ción financiera es consistente con la lenta reac-tivación económica local. Podría ser que el cre-ciente deterioro en la calidad de la cartera haya provocado que los bancos sean más cautelosos en el otorgamiento de crédito.

Cuadro 1.3: Indicadores del sector financiero8

Fuente: SECMCA con base en BCR.

Contar con una visión nacional de desarrollo para El Salvador ha sido hasta ahora un ele-mento pendiente en la agenda gubernamental, el ambiente de polarización política ha dificul-tado la posibilidad de establecer una perspecti-va de país de largo plazo y así formar una vi-sión nacional de desarrollo que sea compartida. Para subsanar tal situación, la actual adminis-tración Funes (2009-2014) ha presentado el Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD), cuyo enfo-que primordial es la definición de un marco de trabajo integral coincidente con una visión de desarrollo del país, en la que convergen todas las necesidades antes planteadas, así como las políticas que se deberían seguir para mejorar el bienestar de los salvadoreños.

El capítulo que se presenta a continuación, de-muestra de manera muy resumida algunas ca-racterísticas de los programas de Gobierno en pasadas administraciones, y la validación en la continuidad de algunas políticas; seguido a ello se define una presentación del PQD, sus objeti-vos, particularidades y su marco institucional, finalizando con las apreciaciones sobre la im-plementación del PQD.

2.1 Programas de Gobierno, una evaluación histórica

En 1997, se creó la CND bajo el mandato del Presidente Calderón Sol. Su misión fue la de organizar un diálogo público que permitiera elaborar estrategias y proyectos de crecimien-to que contaran con un alto nivel de aceptación social para asegurar la continuidad de los mis-mos, sin importar la ideología del partido go-bernante. El resultado del proceso fueron cinco estrategias con base en las potencialidades na-cionales y características de las diferentes zo-nas del país.9 Sus proyectos más emblemáticos eran la construcción del Puerto de La Unión, el desarrollo de una ciudad-puerto y microrregio-nes, la articulación con Honduras a través de un canal seco entre el Atlántico y el Puerto de

la Unión, la construcción de la Carretera Longi-tudinal del Norte para mejorar la conectividad con Honduras y Guatemala, y la participación de la región norte en la economía nacional y la reconversión del país en un centro logístico regional. No obstante, debido a los terremotos del año 2001 se cambiaron las prioridades de inversión pública y se concentraron en la re-construcción del país, dejando a un lado las es-trategias y proyectos desarrollados por la CND.

En el año 2004, se presenta en el país el Plan de Gobierno 2004-2009 donominado Plan País Seguro que tuvo como marco de referencia tres aspiraciones alineadas con el proyecto de país desarrollado por el partido de gobierno. En el ámbito social, convertir el país en una sociedad moderna, basada en el conocimiento, con alto capital humano, integrada socialmente, con ac-ceso generalizado a la información, orientada a reducir la pobreza y a la consecución del bien común. En el ámbito económico, construir un sistema humano e incluyente, sustentado en la solidaridad, la responsabilidad social de la em-presa y la subsidiaridad estatal, que genere los ingresos necesarios para llevar mayores niveles de bienestar a todos. Y en el ámbito político, transformar el país en una sociedad tolerante y cohesiva, abierta al sano debate, participativa y libre, que aspira a altos niveles de goberna-bilidad en democracia, basados en la vigencia plena del Estado de derecho y la búsqueda per-manente de la paz social.

En el balance del cumplimiento de las metas, como parte de las promesas en las que el go-bierno tuvo un fuerte compromiso social, se crean el programa Red Solidaria, el Fosalud, el bachillerato gratuito, el Plan 2021 y la creación de la Red Megatec.10 En los compromisos para promover la competencia, se encontraba la De-fensoría del Consumidor y la Superintendencia de Competencia. En el desarrollo territorial, centro logístico y competitividad, se da la cons-trucción del Puerto de la Unión y el inicio de la

Capítulo 2: Visión nacional de desarrollo

9 Región Oriental, Puerta Centroamericana al Comercio Internacional; Región Occidental, Desarrollo del Ecoturismo Nacional y Centroamericano; Región Norte, zona de producción de servicios ambientales; Región Costera Central, Innova-ción en exportación agrícola e industrial; y Región Metropolitana, transformación del sistema vial. Fuente Plan de Nación 2004-2009.10 El Plan 2021 representa un hito en la historia de El Salvador, puesto que es un plan con visión de 15 años (se promueve con el año 2006) y que además establece los recursos necesarios para poder cumplir con las metas propuestas.

presa El Chaparral. En el desarrollo producti-vo, la apuesta a la apertura del país al turismo y reactivación agrícola tuvo buenos resultados, tal como la aprobación que obtuvo el país de la Cuenta del Milenio y con eso poder apoyar la reactivación de la Zona Norte. Además, el re-conocimiento de la marca país El Salvador, que promueve el turismo, y el crecimiento que mos-tró el sector agrícola.

2.2 Plan Quinquenal de Desarrollo

El Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD), for-mulado para el período de gobierno del pre-sidente Mauricio Funes, 2009-2014, establece políticas y medidas fundamentadas en una es-trategia de desarrollo a mediano y largo plazo, cuyo horizonte es el año 2024 (15 años o tres períodos de gobierno incluyendo el actual). El PQD descansa en la premisa de que debe esta-blecerse un nuevo modelo económico y social fundamentado en la democracia, con dos obje-tivos estratégicos: sentar las bases para instau-rar un nuevo modelo de crecimiento y de desa-rrollo integral, que sea sustentable e inclusivo, y profundizar y consolidar la democracia.

En el PQD aparecen nueve apuestas estratégi-cas de desarrollo para el año 2024 y diez áreas prioritarias de acción para el quinquenio 2010-2014, cuya finalidad es la de crear una visión común de país y una estrategia nacional de desarrollo compartida por los diferentes secto-res económicos y políticos del país. Las áreas prioritarias van desde la reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad eco-nómica y de género y la exclusión social, hasta la creación de las bases de un modelo de creci-miento y de desarrollo integral, la ampliación y el fortalecimiento de la base empresarial y la reconstitución del tejido productivo; la promo-ción de la integración política, geoestratégica, económica, social y cultural de Centroamérica, para mencionar algunas.

El plan de acción desarrollado para impactar las áreas de prioridad del quinquenio y lograr los objetivos y metas establecidos en el PQD está basado en 6 instrumentos11 principales: el Sistema de Protección Social Universal (SPSU) y las políticas sociales estratégicas, el Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo, las políticas públicas macroeconómicas y secto-riales, la estrategia de desarrollo productivo, las políticas de seguridad, de convivencia de-mocrática y de proyección internacional, y la inversión pública en programas y proyectos estratégicos.

Para asegurar que el PQD se ejecute efectiva-mente en los plazos pautados y lograr los resul-tados establecidos, el gobierno creó el Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del PQD, que es coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia. El sistema se basa en tres premisas: la coordinación interinstitu-cional es indispensable para una implemen-tación eficiente; la participación ciudadana es fundamental en todas las fases del proceso de elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas; y la rendición de cuentas es un elemento fundamental de la gestión públi-ca. Asimismo, así se estableció un sistema de seguimiento y evaluación periódica de resulta-dos y proyectos de inversión, así como un sis-tema de reportes del grado de avance del PQD. Además, se solicitó al CES que lleve a cabo su propio seguimiento y evaluación del PQD, de forma que pueda informar al país de los avan-ces y que formule recomendaciones para el lo-gro de las metas.

En términos generales, el PQD se identifica como un punto histórico en el país, y a partir de eso se presenta una serie de aspiraciones y metas que ayudarían a llevar al país a una ruta del desarrollo. Es un programa muy bien articulado, que cumple acertadamente con la presentación del menú de proyectos que deben realizarse para cumplir los objetivos. Así como

11 Cada uno de estos instrumentos considera de manera transversal los temas de género, inclusión social, Mipyme, participación ciuda-dana y reformas del Estado. Es de gran importancia para el gobierno actual el tema de reducción de las brechas de género y el combate de la violencia contra la mujer, por lo que estableció el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer como ente ejecutor de la Política Nacional de la Mujer, que tiene la fi nalidad de potenciar el desarrollo de las mujeres en todos los espacios de la sociedad en condiciones de equidad y de igualdad.

que cada proyecto tenga estipulado el monto necesario para realizarlo y a la par, el monto que ya está disponible junto a la brecha de fi-nanciamiento No obstante lo antes menciona-do, el logro de las metas del PQD está sujeto de manera directa con la capacidad de ejecución que presentan los diferentes ministerios e insti-tuciones autónomas para realizar los proyectos propuestos, elemento que puede incidir en el buen suceso de las metas antes mencionadas y de la coordinación y capacidad de llegar a acuerdos en el mismo gobierno.

Por otro lado, respecto a las metas, una apre-ciación general es el escepticismo de lograr un

crecimiento del 4% y en particular una carga tributaria del 17% para el año 2015. Un posible escenario de bajo crecimiento haría más lejano el cumplimiento de los esfuerzos previstos en el acuerdo con el FMI de bajar el déficit fiscal al PIB y deuda pública al PIB. En tal sentido, una potencial mejora para la institucionalidad del país es que alguna institución creíble y respeta-da asuma la labor de un observatorio del cum-plimiento de las promesas de los programas de gobierno. Esa labor ya aparece considerada en el mismo PQD con la creación del Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación. No obstante sería más transparente que sea una institución externa la que cumpla esa función.