Balance y perspectivas de la cooperación descentralizada ...

Balance y perspectivas de lacooperación descentralizadaentre gobiernos localeseuromediterráneos

Colaboran:

E U R O M E D

Euromedite CAST 21/11/05 14:22 Página 1

Coordinación: Dirección de Servicios de Relaciones Internacionales

de la Diputación de Barcelona

© Diputación de Barcelona

Primera edición: noviembre de 2005

Diseño y producción: Institut d’Edicions

de la Diputación de Barcelona

Impresión: Anglofort, SA.

ISBN: 84-9803-087-0

Depósito legal: B-50.059-2005


Índice

Prólogo 5

Presentación 7

Declaración de Barcelona 9Barcelona Declaration 11Déclaration de Barcelone 13

Balance y perspectivas de la Cooperación Descentralizada euromediterránea 17I. El contexto de la cooperación en el Mediterráneo 17

1. Marco de referencia 172. El proceso de Barcelona y la política europea en el Mediterráneo 193. La situación de la Asociación Euromediterránea 204. La Política Europea de Vecindad 225. Rasgos más relevantes de la situación en los países socios

mediterráneos 255.1. Evolución socioeconómica 255.2. Desarrollo humano 275.3. Libertades civiles, derechos políticos y gobernanza 295.4. La descentralización y el papel de los gobiernos locales en

los países socios mediterráneos 306. La relación norte-sur en el Mediterráneo 35

6.1. La fractura demográfica 356.2. Competencia y complementariedad económica 366.3. La dimensión cultural 38

II. La Cooperación Descentralizada Pública en el Mediterráneo 397. Conceptualización, evolución y enfoques sobre la Cooperación

Descentralizada 397.1. La Cooperación Descentralizada Pública dentro del sistema

de cooperación al desarrollo 397.2. La Cooperación Descentralizada Pública en los estados miembros

de la UE 417.3. Hacia un nuevo enfoque de la cooperación descentralizada 45

8. Cooperación en el Mediterráneo 478.1. Introducción 478.2. La Cooperación Descentralizada Pública de la UE

en el Mediterráneo 498.3. Algunos ejemplos de iniciativas y proyectos de Cooperación

Descentralizada Pública en el Mediterráneo 51

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9. Nuevas perspectivas de la Cooperación Descentralizada Pública en el marco de la Nueva Política Europea de Vecindad en el Mediterráneo 55

10. Ámbitos de especial relevancia para la Cooperación DescentralizadaPública en el Mediterráneo 5710.1. Gobernanza y gestión municipal 5810.2. Medio ambiente urbano y sostenibilidad 5910.3. Flujos migratorios 6110.4. Seguridad y paz 6210.5. Otros ámbitos vinculados al desarrollo local y la cohesión social 63

11. Primeras conclusiones y desafíos para el desarrollo de la CooperaciónDescentralizada Pública en el Mediterráneo 64

Resúmenes ejecutivos 71Appraisal of and Prospects for the Descentralised Co-operation among Euro-Mediterranean Local and Regional Governments 71Bilan et Perspectives de la Coopération Décentralisée entrecollectivités locales euro mediterranéennes 74

Bibliografía 79

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Prólogo

La provincia de Barcelona, y con ella la Diputación, que da servicio a los 311 municipios que laintegran, tiene un firme compromiso europeísta, una notoria identidad latina y una decidida voca-ción mediterránea. Por historia, pero también por voluntad actual: porque somos europeos ysomos mediterráneos, porque estos son los dos espacios principales donde se proyecta nuestrotrabajo.

Con la organización del seminario «Balance y perspectivas de la cooperación descentralizadaentre gobiernos locales euromediterráneos», la Diputación de Barcelona pretendía dar respuestaa un doble objetivo. Primero, reflexionar sobre el camino recorrido en el campo de la cooperacióndescentralizada en el ámbito del Mediterráneo. Y, segundo, debatir sobre las perspectivas que –a medio y a largo plazo– sería necesario que orientasen esta cooperación.

El encuentro, que se organizó conjuntamente con la asociación europea Arco Latino y con elapoyo de la Comisión Europea y del Comité de las Regiones, constituyó un pórtico a las activi-dades programadas en Barcelona para celebrar el décimo aniversario del partenariado eurome-diterráneo. Por ello, se elaboró y discutió una declaración final que fue presentada a la Con-ferencia Euromed de Regiones Barcelona +10, los días 25 y 26 de noviembre del mismo año2005, inmediatamente antes de la Cumbre extraordinaria del 10 aniversario de la Declaración deBarcelona, que reunió en la capital catalana los jefes de Estado y de gobierno del partenariadoeuromediterráneo.

Con este intenso y fructífero seminario, que contó con la participación de numerosos y cualifica-dos representantes de diversas administraciones públicas y entidades de la sociedad civil de losdos lados de la región mediterránea, no solamente quisimos contribuir a la mejora y la potencia-ción de la cooperación descentralizada local, sino también reafirmar el hecho que precisamenteesta cooperación entre gobiernos locales y regionales de las dos riberas constituye un factorimprescindible para fortalecer los procesos democráticos y para garantizar la libertad y el progre-so social en todo este territorio.

Para conseguir que esta ambición sea una realidad se necesitaría una mayor implicación de todoslos actores y agentes, así como la movilización de más recursos económicos. En este sentido,


una de las ideas más presentes en los debates fue la necesidad de exigir a la Unión Europea queincorpore más decididamente la perspectiva mediterránea y local a las políticas comunitarias.

Sólo si somos capaces de extraer las lecciones adecuadas de la experiencia en cooperación localde la última década, y si incorporamos esta reflexión a la nueva política de vecindad de la UniónEuropea para el periodo 2007-2013, podremos afrontar con posibilidades reales de éxito losenormes retos que tenemos planteados actualmente, y que afectan temas clave en todos nues-tros países: la cohesión social, las migraciones, la igualdad de oportunidades, la gobernabilidad,el medio ambiente y la sostenibilidad económica.

Hemos de superar definitivamente las reduccionistas visiones estatales en las relaciones trans-mediterráneas, y por eso es importante que la nueva Política de Vecindad incorpore la perspec-tiva de los entes locales y supramunicipales, es decir, que los intereses territoriales sean explíci-tamente contemplados, porque sólo estableciendo instrumentos ágiles y flexibles y fijando obje-tivos concretos esta nueva política de la Unión Europea conseguirá generar dinámicas de traba-jo interregionales favorables al desarrollo local, a la paz y al progreso en la región.

Celestino CorbachoPresidente de la Diputación de Barcelona

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Presentación

En el marco de las actividades de conmemoración del décimo aniversario del PartenariadoEuromediterráneo, se ha celebrado en Barcelona, los días 14, 15 y 16 de septiembre de 2005, elSeminario sobre «Balance y perspectivas de la cooperación descentralizada entre gobiernoslocales euromediterráneos», organizado por la Diputación de Barcelona en colaboración con laAsociación Arco Latino1 y con el apoyo institucional de la Comisión Europea y del Comité de lasRegiones.

La cooperación descentralizada entre colectividades territoriales ha sido una de las asignaturas pen-dientes del Partenariado Euromediterráneo. A pesar de la desaparición del programa MED-URBS,las colectividades territoriales siguen apostando por el partenariado y la cooperación en esta zona.

El Seminario contó con la presencia de representantes de las entidades organizadoras así comode reconocidos expertos de todo el área mediterránea que debatir y hacer propuestas entorno ala cooperación internacional descentralizada pública entre colectividades territoriales de la UniónEuropea y de los países del Partenariado Euromediterráneo. En la sesión de clausura se aprobóuna Declaración final que apuesta por una Cooperación Descentralizada Pública y una mayor visi-bilidad de las actuaciones de los gobiernos territoriales en el Mediterráneo.

El Documento-Base pretende situar y clarificar aspectos relevantes de la Cooperación que llevana cabo los gobiernos territoriales en el espacio euromediterráneo. Combina y analiza los doscomponentes centrales de dicha reflexión. Por una parte, la conceptualización y el marco de laCooperación Internacional Descentralizada Pública y específicamente su funcionamiento y ante-cedentes en la cuenca Mediterránea. La creciente participación de regiones, provincias y enteslocales en la cooperación internacional europea ha tenido y tiene una relevancia destacada en elMediterráneo.

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1. Arco Latino es una asociación de diputaciones y consejos insulares españoles, provincias italianas y departamentos

franceses del Mediterráneo occidental, que se extiende por un euroterritorio policéntrico del sur de Europa y que va

desde el Algarve portugués hasta Sicilia. Fiel al compromiso de incorporar la perspectiva mediterránea y local en las

políticas de la UE y con motivo del X aniversario del Proceso de Barcelona, Arco Latino organiza una serie de eventos

para fomentar el debate y la reflexión sobre la cooperación en el Mediterráneo y las relaciones euromediterráneas.


Por otro lado, el documento se intenta clarificar el marco de dicha cooperación, dentro de la llamada «Asociación Euromediterránea» y, en concreto, el nuevo instrumento europeo de PolíticaEuropea de Vecindad (PEV).

No se pretende, a través de este documento, cubrir todos los aspectos o dimensiones del tema,ni ser exhaustivos. Se trata de un documento de trabajo que facilita información de base paraenmarcar la reflexión que se pretende promover. Asimismo, el documento presenta diferentesaproximaciones, políticas y experiencias que se han ido generando desde diferentes estadosmiembros y desde la propia Comisión.

Hay que subrayar que este documento se complementa y enriquece con los documentos temá-ticos, realizados por diferentes expertos, a saber: Cooperación Descentralizada Pública y Políticasde Cohesión Social, de Benedetta Oddo; Las políticas de la Unión Europea sobre migraciones ydesarrollo en el Mediterráneo. El papel de las autoridades locales y de los emigrantes en el code-sarrollo, de Andrea Stocchiero (CESPI); La Cooperación Descentralizada de los gobiernos localesen el Mediterráneo al servicio de la paz y la seguridad, de Jesús A. Núñez Villaverde (IECAH);Metodología, organización y funcionamiento de las redes internacionales de las colectividadesterritoriales, de Adda Bekkouche, y Capacidades institucionales, gobernanza local y relacionescon la sociedad civil. La cooperación de dimensión humana, de Pau Solanilla (IEMed).

Con esta iniciativa desde la Dirección de Servicio de Relaciones Internacionales hemos queridocontribuir a la reflexión y el debate sobre los diez años del Proceso de Barcelona, insistiendo en lanecesaria inversión tanto humana como financiera desde y para el mundo local euromediterráneoy que requiere del apoyo institucional del conjunto de los actores implicados en este proceso.

Agustí Fernández de LosadaDirector de Servicios de Relaciones Internacionales

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Declaración de Barcelona

En el marco de las actividades de conmemoración del décimo aniversario del Partenariado euro-mediterráneo, ha tenido lugar en la ciudad de Barcelona, los días 14, 15 y 16 de septiembre de2005, el seminario sobre «Balance y perspectivas de la cooperación descentralizada entre gobier-nos locales euromediterráneos», organizado por la Diputación de Barcelona en colaboración conla asociación Arco Latino y con el apoyo institucional de la Comisión Europea y del Comité de lasRegiones.

La celebración del décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea plantea una buena oca-sión para reafirmar nuestro convencimiento acerca de la necesidad de reforzar los lazos que unena los gobiernos locales y regionales mediterráneos, y por este motivos llamamos a los gobiernoslocales a continuar su activa participación en la nueva Organización Mundial de Ciudades yGobiernos Locales Unidos. Celebramos, igualmente, la organización de la Cumbre de ciudadesy regiones del próximo 26 de noviembre en Barcelona, ya que constituye una oportunidad histó-rica para participar con voz propia previamente a la histórica cita que el 28 reunirá a los jefes deEstado y de Gobierno de los países de ambas riberas del Mediterráneo.

Los participantes en el seminario, a la luz de los documentos preparatorios y considerando lostemas abordados en el debate, MANIFIESTAN QUE:

n Las colectividades territoriales, por su condición de gobiernos más próximos a la ciudadanía,juegan y deben jugar un papel determinante para asegurar la calidad de vida de los ciudada-nos, actuando como promotores y garantes de la cohesión económica, social y territorial.

n La supresión de las desigualdades socioeconómicas entre las riberas norte y sur del Me-diterráneo constituye uno de los retos más importantes que hay que afrontar de cara alfuturo.

n En los últimos años las colectividades territoriales han irrumpido con fuerza en el panorama delas relaciones internacionales. La creciente participación de regiones, provincias y municipiosen la cooperación internacional ha tenido y tiene una relevancia destacada en el Mediterráneo.

n Se está configurando un nuevo modelo de cooperación que pone en valor la especificidad delas colectividades territoriales y que se plantea como complemento de la cooperación inter-nacional al desarrollo clásico promovida por estados y organismos internacionales.

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n La cooperación internacional descentralizada pública tiene como objetivo apoyar de maneradirecta los procesos de democratización, de cambio estructural y de refuerzo institucional, ysupone asimismo un factor de desarrollo fundamental para el territorio.

n La progresiva sustitución en el Mediterráneo del concepto de cooperación por el de partena-riado implica una mayor reciprocidad entre los actores que definen las diferentes políticas yque tienen una incidencia destacada en las relaciones entre ambas riberas.

n En el marco del nuevo Partenariado Euromediterráneo y en aras de una mejor gobernabilidad,resulta fundamental que los gobiernos territoriales de ambas riberas participen en los proce-sos de construcción de las políticas de desarrollo, planteadas tanto por los estados como porla Unión Europea.

n El incremento de los flujos migratorios obliga a abordar de forma global el desarrollo conjuntode la zona mediterránea, más allá de las fronteras estatales.

n La cooperación internacional descentralizada pública en el Mediterráneo debe tener en cuen-ta la asimetría de contextos en que trabajan los gobiernos territoriales del Norte y del Sur. Estono debería suponer una barrera para que el mundo local establezca su propia agenda en elmarco de las relaciones institucionales euromediterráneas.

n Las redes de cooperación entre las colectividades territoriales de ambas riberas del Me-diterráneo son esenciales para el desarrollo de dicha cooperación y el fortalecimiento de lasrelaciones de partenariado.

Por todo lo anterior, RECOMIENDAN:

Respecto al reconocimiento institucional de las colectividades territoriales

1. El apoyo de la Unión Europea y de todos los estados de ambas riberas del Medite-rráneo al papel que desempeñan las colectividades territoriales en los procesos de de-sarrollo, sobre todo en el marco del nuevo Instrumento de la Política Europeas de Vecin-dad. Ésta, a su vez, debería complementar y no sustituir el acervo del PartenariadoEuromediterráneo.

2. El establecimiento de mecanismos que permitan la participación de las colectividades territo-riales en la toma de decisiones en el marco de la política mediterránea de la Unión Europea yde los estados miembro del Partenariado Euromediterráneo, así como la creación de instru-mentos que aseguren la complementariedad de las acciones de cooperación de los gobier-nos territoriales y las de los gobiernos estatales y de la Unión Europea.

Respecto a las estrategias de intervención

3. La priorización de los ámbitos de actuación de la cooperación internacional descentralizadapública. En concreto, debe prestarse especial atención a las cuestiones de: gobernanza y ges-tión municipal; políticas de medio ambiente urbano y sostenibilidad; definición de estrategiasde cohesión económico-social y de lucha contra la pobreza; el éxodo rural, la inmigración y elcodesarrollo.

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4. La puesta en valor de la cooperación internacional descentralizada pública como instrumentopara favorecer la promoción de las mujeres en las instancias de toma de decisión, tanto a niveleconómico, como político, social y cultural.

5. La generación de las condiciones que favorezcan los procesos de descentralización y dedemocratización real y doten de mayor autonomía a las colectividades territoriales en los paí-ses de la ribera sur del Mediterráneo.

Respecto a los instrumentos de apoyo a la cooperación internacionaldescentralizada pública

6. La constitución de un foro de carácter político y permanente que reúna a las colectividadesterritoriales del Partenariado Euromediterráneo. Dicho foro tendría funciones consultivas vin-culadas al desarrollo de la política mediterránea de la Unión Europea.

7. La creación urgente de un Observatorio que permita recopilar, sistematizar, visualizar y difun-dir las experiencias de cooperación internacional descentralizada pública entre colectividadesterritoriales euromediterráneas, así como sus resultados e impactos. Dicho Observatorio ten-drá en cuenta los trabajos de las redes municipalistas activas en el área euromediterránea ybuscará sinergias con Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Con ello se pretende no sólosalvaguardar el patrimonio de la cooperación descentralizada pública, sino también multiplicarsus resultados y beneficios, así como generar conocimiento y capacidades.

8. La potenciación y mayor coordinación entre las redes territoriales en tanto que mecanismosde intercambio y de capitalización de experiencias.

9. La constitución de un instrumento de apoyo a la gobernanza y la democracia local que ayudea generar y fortalecer las capacidades de gestión y planificación de los electos locales y regio-nales euromediterráneos, promoviendo una cultura común de servicio público.

Barcelona Declaration

The Barcelona provincial council, in collaboration with the Association Arco Latino and the insti-tutional support of the European Commission and the Committee of the Regions, has organizeda seminary on the «Balance of and Prospects for the Decentralized Cooperation betweenEuromediterranean Local Governments» (Barcelona, 14th, 15th and 16th September). This eventhas taken place within the framework of the activities commemorating the Tenth Anniversary ofthe Euromediterranean Partnership.

The celebration of the Tenth Anniversary of the Euromediterranean Association offers an excellentopportunity to reaffirm our conviction about the necessity to reinforce the links between Mediter-ranean territorial governments; and for this reason we call to local governments to continue its activeparticipation in the new World Organization of Cities and United Local Governments. In this sense,we celebrate the organisation of the Summit of Cities and Regions on the 26th November 2005 inBarcelona, as participating with our own voice in the meeting constitutes an historic opportunity.

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Participants in the seminary, taking into account the preparatory documents and the main issuesdiscussed, POINT OUT that:

n Territorial collectivities, because of being governments close citizens, play and must play a cru-cial role to ensure quality of life of citizens, being as well the promoters and guarantors of theeconomic, social and territorial cohesion.

n Social and economical cohesion between the Northern and Southern shores of theMediterranean constitutes one of the most important challenges that we must face.

n During the last years, territorial collectivities have burst with force in the panorama of internation-al relations. The increasing participation of regions and local governments in the field of interna-tional cooperation has had and still has an outstanding significance in the Mediterranean.

n A new model of cooperation is forming, highlighting the specificity of the cooperation of terri-torial collectivities, which is considered a complement of the classical international cooperationpromoted by states and international organisations.

n The main objective of International Public Decentralized Cooperation is to directly supportprocesses of democratization, structural change, and institutional empowerment. It is also akey tool for development of a given territory.

n The progressive substitution of the concept of cooperation by the concept of partnership with-in the Mediterranean implies an increased reciprocity between the actors who define policiesaffecting relations between both shores.

n Within the framework of the new Euromediterranean Partnership and for the sake of improvedgovernance, it is basic for territorial collectivities from both shores to take part in developmentpolicy making processes of the European Union and national governments.

n The increase of migratory flows pushes for a global approach overcoming state borders in rela-tion to the development of the Mediterranean basin.

n International Public Decentralized International in the Mediterranean must take into account theasymmetry of contexts of northern and southern territorial collectivities. This should not be abarrier for the local world to set its own agenda vis-à-vis the Euromediterranean institutionalrelations.

n Networks of cooperation between territorial collectivities from both shores of theMediterranean are essential for the development of that cooperation and the enhancement ofpartnership.

Because of the previous points, participants in the seminar RECOMMEND that:

With regard to the institutional recognition of territorial collectivities

1. The UE and of all the States of both shores from the Mediterranean should support the role ofterritorial collectivities in relation to development processes, especially within the frameworkof the European Neighbourhood Policy (ENP). ENP should complement and should not mod-ify the Euromediterranean Partnership patrimony.

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n


2. The establishment of mechanisms allowing the participation of territorial collectivities in the EUand member states of the Euromediterranean Partnerships in relation to decision-makingprocesses related to Mediterranean Policies. As well as, the establishment of mechanismsensuring the complementariness of the actions of territorial collectivities cooperation with thoseof national governments and the UE.

With regard to the strategies for action

3. Focussing the scope of International Public Decentralized Cooperation. In particular, it isworth mentioning the added value of this kind of cooperation in the fields of: governance andlocal management; policies of urban environment and sustainability; definition of strategies of economic-social cohesion and the fight against poverty; and immigration and co-develop-ment.

4. The development of the International Public Decentralised Cooperation as an instrument to favourthe promotion of women in local instances at the economic, political, social and cultural level.

5. The generation of the conditions for promoting a real decentralization, democratisation and greaterautonomy of territorial collectivities within the countries of the Southern Mediterranean Shore.

With regard to the instruments for supporting International Public Decentralised Cooperation

6. The constitution of a political standing forum reuniting the territorial collectivities of theEuromediterranean Partnership. This forum should have consultative functions in relation to thedevelopment of the Mediterranean Policy of the EU.

7. The urgent creation of an Observatory that will compile, systematize, visualize and spread theexperiences of International Decentralized Public Cooperation between Euromediterranean ter-ritorial collectivities, as well as its results and impact. This Observatory will consider the worksof the active local networks in the euromediterranean area and will look for synergies withUnited Cities and Local Governments. Which will not only safeguard the patrimony ofInternational Public Decentralized Cooperation, but it will also multiply its outputs and benefits,generating knowledge and capacity at the same time.

8. The promotion and better coordination of networks of territorial collectivities whereas mecha-nisms of interchange and capitalization of experiences.

9. The creation of a instrument for supporting local democracy and governance in order to helpin generating and enhancing management and planning skills of local and regional electedauthorities, whilst promoting a common culture of public service.

Déclaration de Barcelone

Dans le cadre des activités de commémoration du dixième anniversaire du Partenariat euro-médi-terranéen, s’est tenu à Barcelone du 14 au 16 septembre le séminaire sur « Bilan et Perspectivesde la Coopération Décentralisée entre les collectivités locales euro-méditerranéens », organisé par

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la Diputació de Barcelone, en collaboration avec l’Association Arc latin et l’appui institutionnel de la Commission Européenne et du Comité des Régions.

La célébration du dixième anniversaire de l’Association Euro-méditerranéenne est une bonneoccasion pour réaffirmer notre conviction sur la nécessité de renforcer les liens entre les collecti-vités territoriales méditerranéennes et c’est la raison pour laquelle nous appelons aux collectivitéslocales à continuer leur participation active dans la nouvelle Organisation Mondiale de Cités etGouvernements Locaux Unis. Dans ce sens, nous célébrons le Sommet des villes et régions duprochain 26 novembre à Barcelone, puisqu’il constitue une occasion historique pour participeravec voix propre avant la rencontre du 28 qui réunira les Chefs d’Etat et de Gouvernement despays des deux rives de la Méditerranée.

Les participants au séminaire, tenant compte des documents préparatoires et suite aux sujetsabordés durant le débat, MANIFESTENT QUE :

n Les collectivités territoriales, par leur condition de gouvernements plus proches à la citoyen-neté, jouent et doivent jouer un rôle déterminant pour assurer la qualité de vie des citoyenscomme promoteurs et garants de la cohésion économique, sociale et territoriale.

n La cohésion économique et sociale entre les rives nord et sud de la Méditerranée constituentun des défis plus importants à relever dans un futur proche.

n Au cours des dernières années les collectivités territoriales ont fait irruption avec force dans lepanorama des relations internationales. La croissante participation des régions, provinces etpouvoirs locaux dans la coopération internationale sous la forme de la coopération publiquedécentralisée a eu et a une grande importance dans la Méditerranée.

n Un nouveau modèle de coopération internationale se configure et intègre de fait la spécificitédes collectivités territoriales. Cette coopération se pose en complément de la coopérationinternationale classique promue par les États et les organisations internationales.

n La coopération internationale décentralisée publique a pour but de soutenir de manière direc-te les processus de démocratisation, de changement structurel et de renforcement institution-nel, et représente également un facteur de développement fondamental pour le territoire.

n La substitution progressive du concept de coopération par celui de partenariat, impliquant uneplus grande réciprocité entre les acteurs qui définissent les différentes politiques et ayant une incidence dans les relations entre les deux rives.

n Dans le cadre du nouveau Partenariat Euro-méditerranéen et afin d’assurer une meilleuregouvernance, il est fondamental que les collectivités territoriales prennent part des pro-cessus de construction des politiques de développement, posées tant par les états commepar l’UE.

n L’augmentation des flux migratoires oblige à aborder de façon globale le développementconjoint de la zone méditerranéenne, au-delà des frontières entre les états.

n La coopération internationale décentralisée publique en Méditerranée doit tenir compte del’asymétrie de contextes dans lesquels travaillent les collectivités du nord et du sud. Ce qui ne

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devrait pas supposer une barrière pour que les collectivités territoriales établissent leur agen-da propre dans le cadre des relations institutionnelles euro-méditerranéennes.

n Les réseaux de coopération entre les collectivités territoriales des deux rives de la Méditerranéesont essentiels pour le développement de cette coopération et le renforcement des relationsde partenariat.

Pour tout ce qui a été énoncé précédemment, les experts RECOMMANDENT :

En ce qui concerne la reconnaissance institutionnelle des collectivités territoriales :

1. Le support de la part l’UE et de tous les États des deux rives de la Méditerranée du rôle quejouent les collectivités territoriales dans les processus de développement, en particulier dansle cadre de la Politique Européenne de Voisinage. Celle-ci devrait être un complément et nepas remplacer l’acquis du Partenariat Euroméditerranéen.

2. L’établissement de mécanismes qui permettent la participation des collectivités territorialesdans la prise de décisions de l’UE et les états membres dans le cadre de la politique méditer-ranéenne ainsi que la création d’instruments qui assurent la complémentarité des actions decoopération des collectivités territoriales avec celle des gouvernements étatiques et de l’UE.

En ce qui concerne les stratégies d’intervention :

3. La priorisation des domaines d’activité de la coopération internationale décentralisée publique.Concrètement en prêtant attention surtout aux questions de: gouvernance et gestion munici-pale; politiques environnementales et urbaines et aptitude à soutenir des opérations prolon-gées; définition de stratégies de cohésion économique-sociale et la lutte contre la pauvreté ;l’exode rural et l’immigration et le co-développement.

4. La mise en valeur de la coopération internationale décentralisée publique comme instrumentpour favoriser la promotion des femmes dans les instances, tant au niveau économique,comme politique, social et culturel.

5. La génération des conditions qui favorisent les processus de décentralisation réelle et d’uneplus grande autonomie des collectivités territoriales dans les pays du Rivage Sud de laMéditerranée.

En ce qui concerne les instruments de support à la coopération internationaledécentralisée publique :

6. La constitution d’un forum de caractère politique et permanent qui réunisse les collectivités ter-ritoriales du Partenariat Euro-méditerranéen; ce forum aurait des fonctions consultatives liéesau développement de la politique méditerranéenne de l’UE.

7. La création urgente d’un Observatoire qui permette de compiler, systématiser, de visualiser etde diffuser les expériences de coopération décentralisée publique parmi des gouvernementsterritoriaux euro-méditerranéens, ainsi que ses résultats et impacts avec l’objectif final non seu-

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lement sauvegarder le patrimoine de la coopération décentralisée publique, mais aussi multi-plier ses résultats et bénéfices, et produire connaissance et capacités. Cet Observatoire tien-dra compte des travaux des réseaux locaux actifs dans la zone Euro-méditerranéenne et cherchera des synergies avec Cités et Gouvernements Locaux Unis.

8. La promotion des réseaux de collectivités territoriales en tant que des mécanismes d’échangeet de capitalisation d’expériences.

9. La constitution d’un instrument d’appui à la gouvernance et la démocratie locale qui donnesupport à la production et renforcement des capacités de gestion et de planification des éluslocaux et régionaux euro-méditerranéens, en promouvant une culture commune de servicepublic.

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Balance y perspectivas de laCooperación Descentralizadaeuromediterránea

I. EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓNEN EL MEDITERRÁNEO

1. Marco de referencia

La Asociación Euro-Mediterránea (AEM) debería entrar en una fase de «nuevo impulso» y de con-creción de muchos de los enunciados que la orientan. A diez años de la Declaración de Barcelonano existe un consenso claro sobre sus logros y sus desafíos. Indudablemente podríamos apun-tar avances evidentes durante estos últimos diez años, pero también obstáculos y frenos clara-mente identificables. En todo caso, lo más relevante es la constatación de grandes cambios enla política y en las relaciones internacionales y nuevos focos de problemas que, de alguna mane-ra, han generado un nuevo escenario de la política mundial y, en particular, en el Mediterráneo. La«cronificación» del conflicto en Oriente Próximo así como nuevos factores de inestabilidad e inse-guridad, como el terrorismo internacional, son elementos relevantes de este nuevo contexto.

Asimismo, y como tendencia más reciente y próxima, la UE se amplía a 25 miembros, creándosenuevas fronteras que exigen, en todo caso, nuevas políticas para gestionar las relaciones trans-fronterizas. La nueva Política Europea de Vecindad (PEV) es una realidad política en desarrollo y en proceso de consolidación.

Ante estos desafíos, la llamada Asociación Euro-Mediterránea (AEM) debería resituarse en elnuevo contexto y plantearse un nuevo impulso que le dé una perspectiva clara de mayor integra-ción mediterránea. La conferencia de Barcelona de noviembre 2005 es un espacio y una ocasióndecisivos para encarar el futuro inmediato de la asociación.

A lo largo de este documento se enumeran diferentes tendencias y obstáculos encontrados parala reafirmación y desarrollo de la AEM. Algunos de los más evidentes ha sido la asimetría institu-cional, las grandes brechas en el desarrollo socioeconómico y, sobre todo, los escasos avancesde la AEM en estos ámbitos durante los últimos años.

La necesidad de construir nuevos lazos entre actores del norte y del sur del Mediterráneo, apa-rece como uno de los grandes desafíos de la AEM para avanzar en al proceso de Barcelona. En

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este marco, situamos la llamada Cooperación Descentralizada Pública (CDP), es decir, la coope-ración internacional, específicamente en el Mediterráneo, protagonizada por instituciones localesy regionales, articuladas a su vez, con otros actores como la misma Unión Europea por un lado y,por actores de la sociedad civil por otro. Así, la Cooperación Descentralizada Pública seria uneslabón estratégico de una cadena de relaciones que es imprescindible fortalecer para progresaren la AEM y, en particular, para la nueva Política Europea de Vecindad (PEV).

Es importante subrayar esta perspectiva, en la que la CDP se inserta, como espacio de coope-ración, de una mayor integración territorial del área mediterránea en su conjunto y a partir de lapolítica de la UE y de sus estados miembros. Asimismo, la CDP no está exenta de problemas,limitaciones, retos de mayor eficacia y definición estratégica para poder realmente cumplir unpapel estratégico en la AEM.

No se tratar de plantear, una vez más, la simple reivindicación de dotar de mayores fondos finan-cieros a los gobiernos territoriales para que puedan materializar sus políticas y proyectos. Esmucho más que eso. Se trata de visualizar, a partir de los problemas identificados, cómo se cons-truyen relaciones sostenibles de cooperación entre diferentes actores del Mediterráneo en elmarco de una estrategia de integración.

Por ello, en este documento, se esbozan ideas y propuestas planteadas desde diversos ángulospara alcanzar así una renovada reflexión sobre la Cooperación Descentralizada Pública (CDP) enel Mediterráneo, que permita, finalmente, diseñar nuevas políticas en este ámbito. En concreto, eldocumento aborda:

1. Los rasgos más relevantes de la Asociación Euro-Mediterránea y su evolución desde laDeclaración de Barcelona hasta la nueva Política Europea de Vecindad (PEV), con el fin deenmarcar esta reflexión en el proceso político europeo de fortalecimiento de las relacionesmediterráneas. En esta línea, se trata también de analizar y valorar los diferentes instrumentosfinancieros, operativos e institucionales sobre los que se ha basado la AEM.

2. La situación socioeconómica en los países del sur mediterráneo, y el análisis de la realidad ins-titucional y de gobernabilidad en los gobiernos territoriales en estos países, que permita medirlas capacidades, limitaciones de los interlocutores de la CDP en el sur. Se abordan cuestionesque van desde los procesos de descentralización y el marco legal que rigen en los diferentespaíses del sur mediterráneo, hasta las capacidades y déficit existentes de gestión y de cons-trucción de relaciones internacionales de municipios y regiones. Asimismo, se destacan losrasgos más significativos de las relaciones entre ambas riberas del Mediterráneo.

3. La necesidad de mejorar las definiciones y conceptualizaciones sobre lo que se entiende porCooperación Descentralizada, y cómo, desde los diferentes estados miembros, desde losgobiernos territoriales, desde la propia UE y desde ámbitos académicos y profesionales éstaes abordada. Asimismo, se hace una breve descripción del marco normativo existente en losestados miembros de la UE en referencia a la CD. Sus límites y sus potencialidades, en la

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medida que la cooperación al desarrollo de los diferentes estados miembros, sigue siendo unfactor de primera importancia en el tema que nos ocupa.

4. La Cooperación Descentralizada Pública en el Mediterráneo, analizada dentro del sistema decooperación al desarrollo, en la UE y en los estados miembros. Asimismo, se presentan algu-nas prácticas, experiencias y constitución de redes que ejemplifican y permiten tener refe-rencias efectivas de iniciativas no estatales de cooperación en el Mediterráneo. Estos ejem-plos pretenden poner de relieve la potencialidad y la riqueza de las iniciativas actuales deCDP y de la participación de ciudades y regiones de ambas riberas del Mediterráneo en lamisma.

5. La identificación de ámbitos o problemáticas de especial relevancia para la CDP en elMediterráneo que puedan permitir, en el futuro, definir las prioridades y «temas sensibles» queexigen respuestas urgentes en la cuenca mediterránea y para los que la CDP aparece comola vía más idónea para abordarlos.

Sobre la base de esta estructura, el documento también avanza ciertas hipótesis sobre el enfo-que que debería adoptar una CDP eficaz y eficiente y, sobre todo, coherente con los nuevos retosde la AEM y la PEV, en una perspectiva de una futura zona de libre comercio y de integración, fac-tor clave del análisis que enmarca la perspectiva estratégica de las propuestas.

Al hilo de estas reflexiones se presenta un conjunto de conclusiones que tienen el objetivo deordenar y clarificar los principales elementos del análisis. Finalmente, en la medida que se trata de un documento dinámico y de referencia para estimular el debate y la reflexión, se establecenuna serie de propuestas o de posibles líneas de trabajo encaminadas a dar un nuevo impulso ala CDP en el Mediterráneo.

2. El proceso de Barcelona y la política europeaen el Mediterráneo

La Asociación Euromediterránea (AEM) es el marco general de las relaciones entre la UE, susestados miembros y los países situados en el sur y en el este del área mediterránea. En la con-ferencia de Barcelona de 1995 estos países adoptaron un acuerdo ejecutivo en la forma de unaDeclaración y un Programa de Trabajo que pusieron en marcha una triple asociación: una aso-ciación política y de seguridad de cara a establecer un área común de paz y de estabilidad, la creación de una área de libre comercio, y una asociación social y cultural centrada en el desarro-llo de los recursos humanos, y una mejor comprensión entre culturas y de intercambio entre lassociedades civiles.

La UE ha propuesto una lógica de intervención que, como nunca antes, pone un gran énfasis enla liberalización económica y en la apertura hacia el comercio internacional. Pero, al mismo tiem-

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po, considera la seguridad, los problemas socioeconómicos y culturales en un enfoque multifa-cético e interdependiente.

La Declaración se basa en cuatro pilares: la primacía acordada a los valores fundamentales y uni-versales, el rechazo a una política internacional basada únicamente en las relaciones de fuerza,un compromiso en la construcción de una zona económica común, con el establecimiento de unazona de libre cambio en el 2010 como componente indispensable y, finalmente, dar a la socie-dad civil el lugar central en el proceso de integración y de cooperación regional.

La Declaración de Barcelona define el establecimiento de una zona de libre cambio antes del2010 y la creación de un conjunto regional euromediterráneo como objetivos centrales de la AEM.En el 2010 el Proceso de Barcelona deberá crear un proyecto avanzado de regionalismo abierto,destinado a responder eficazmente a los desafíos de la globalización y aprovechar sus oportuni-dades integrando los países del Magreb y Oriente Próximo a la Unión Europea.

La AEM tiende básicamente a extender al sur la zona de paz y de prosperidad conquistada en elinterior de la UE a través de un proceso de integración norte-sur, y sobre todo sur-sur, con el finde superar el clima de desconfianza. El espíritu de Barcelona de construir una zona de libre cam-bio es un medio para alcanzar el objetivo a largo plazo de paz en el Mediterráneo.

Con el proceso de Barcelona, a través de los acuerdos de Asociación y con el apoyo del progra-ma MEDA la UE ha pretendido facilitar la apertura y modernización de las economías de los paí-ses socios mediterráneos, haciéndolas más competitivas ante los desafíos de la globalización. Almismo tiempo, la creación de un área de libre comercio euromediterránea servirá de palanca parala atracción de inversión extranjera directa hacia estos países.

3. La situación de la Asociación Euromediterránea

En términos generales, resulta evidente que hasta la fecha no se ha conseguido crear una zonade prosperidad compartida. Por el contrario, lejos de reducirse, las desigualdades de renta ybienestar entre las dos orillas del Mediterráneo han seguido aumentando en los últimos años.

En todo caso, una evaluación global del proceso de Barcelona no es sencilla. Es evidente que elproceso de Barcelona no ha conseguido transformar económica y políticamente la región.2 Eldesempeño económico de la región en estos últimos diez años no ha sido positivo. La reformapolítica, prácticamente, tampoco se ha producido.

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2. Diferentes informes ponen de relieve estas dificultades y estas realidades tanto desde el punto de vista económico

FEMISE (http://www.femise.org/PDF/Femise_T2005fr.pdf) como político Euromesco (http://www.euromesco.net/

imgupload/barcelonaplus_fr_fin.pdf ).


El proceso de Barcelona ha creado un marco político e institucional positivo entre los socios medi-terráneos y la UE, y que éste puede fortalecerse en el futuro.

Es necesario reconocer los límites actuales. Los progresos observados en temas de desarrollohumano no son suficientes o lo necesariamente coherentes para responder a los graves proble-mas sociales que se dan en la región. Las reformas económicas no han tenido un impacto des-tacado en las reformas políticas. La asociación no ha sido capaz de gestionar de manera eficazlos retos políticos, no sólo en materia de seguridad, sino sobre todo en términos de derechoshumanos. No resulta evidente que la prosperidad económica conduzca inevitablemente a la libe-ración de los sistemas políticos y de la sociedad civil.

En cuanto a la financiación MEDA, se ha producido un cambio en la segunda programación 2000-2006, la llamada Regulación MEDA II, que establece mecanismos más ágiles. Para esta segun-da programación se ha asignado un presupuesto de 5.350 millones de euros, ya sea para pro-gramas bilaterales como regionales. A estas contribuciones se suma el BEI (Banco Europeo deInversiones) con préstamos de 6.425 millones de euros para el periodo 2000-2006.

También en el marco de MEDA y en el campo de la cultura el programa Euro-Med Heritage seencuentra en su tercera fase con un presupuesto global de 57,2 millones de euros. El programaEuro-Med Audiovisual iniciado en el año 2000 con un presupuesto global de 35 millones de euros,se encuentra en su segunda fase. La Fundación Euromediterránea para el Diálogo entre lasCulturas Anna Lindh con sede en Alejandría tiene una cofinanciación de la UE de 5 millones deeuros provenientes de MEDA.

Cabe mencionar también el programa Juventud de intercambios (Youth Exchanges) que ha per-mitido a más de 20.000 jóvenes de los países mediterráneos participar en intercambios en tornoa diferentes actividades educativas.

En el año 2002 se extiende el programa europeo TEMPRA de intercambios universitarios a lospaíses socios mediterráneos.

Aparte de MEDA, la Comisión dispone de líneas presupuestarias que han sido aplicadas alMediterráneo. Entre otras: la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos,Lucha contra el SIDA, Mujer y Desarrollo, Rehabilitación y drogas, Salud reproductiva, AyudaAlimentaria, Cofinanciación con ONGs, y Cooperación Descentralizada.

A su vez, el grado de financiación para políticas de derechos humanos y democracia asignado alMagreb y al Mashrek es limitado. La partida presupuestaria de la Comisión para la democracia ylos derechos humanos, inicialmente Meda Democracia y posteriormente la Iniciativa Europea parala Democracia y los Derechos Humanos, asignó 27 millones de euros a los socios mediterráneoshasta finales de 1999. Desde 2001, estos fondos han ido disminuyendo. Por otro lado, el proce-

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so de Barcelona no ha logrado implementar programas de reformas ni de seguimiento del respe-to de los derechos humanos en los países socios.

Sigue siendo urgente la necesidad de dar apoyo a la creación de empleo y el crecimiento eco-nómico durable a través de la liberalización de intercambios y la integración regional. La creaciónde una zona de libre cambio en el horizonte 2010 tal como se estableció en el proceso deBarcelona, debería significar, entre otros asuntos, la creación de un entorno macroeconómicosano, de un Banco de Desarrollo Euromediterráneo, el impulso al transporte y a la energía, ase-gurando la protección ambiental y el desarrollo sostenible.

Entre los obstáculos fundamentales para la integración regional de los países socios mediterrá-neos cabe citar la ausencia de una reestructuración política local que les permita crear nuevascorrientes de integración regional. Además las trabas burocráticas subsisten en dichos países ydesincentivan las iniciativas privadas.

Desgraciadamente, los gobiernos territoriales y las organizaciones de la sociedad civil de los paí-ses socios mediterráneos actualmente están poco informados y poco involucrados en la AEMtanto por parte de sus gobiernos como por la propia UE.

4. La Política Europea de Vecindad

La denominada Política Europea de Vecindad (PEV) supone un cambio de gran envergadura enla perspectiva de la política exterior y de cooperación europea y, de forma muy particular, para lapolítica euromediterránea.

La ampliación de la UE se ha orientado hacia el este, y ello resitúa el mapa geopolítico, creandonuevas fronteras a las que se pretende dar respuesta a través de la PEV.

En efecto, el enfoque que plantea la PEV va más allá de la cooperación e incluye medidas signi-ficativas de integración económica y política con los países de la vecindad. Esto debería generarimportantes beneficios en términos de una creciente estabilidad, seguridad y bienestar paraambas partes.

La instauración de un espacio de estabilidad, de seguridad y de desarrollo, como preconiza laPEV, deberá beneficiar a los «nuevos» países vecinos.

Se trata de evitar, en suma que no se profundicen las líneas de fractura y de desencuentro, y dedar oportunidades a esos países de participar en las actividades de la UE a través de la coope-ración política, económica, cultural y de seguridad. La PEV se inscribe en una perspectiva globalde aproximación al conjunto de estados vecinos y de alcanzar una participación en el mercado

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interior de la UE sobre la base de un acercamiento de las respectivas legislaciones, sin preten-siones de adhesión.

De hecho la PEV se configura desde una visión y una oferta nueva hacia sus países vecinos,3

articulada en torno a los ejes siguientes:

n Extender el mercado interior y sus estructuras reglamentarias para facilitar el acceso a los países vecinos.

n Establecer relaciones comerciales preferenciales con los países vecinos.n Instaurar mecanismos que permitan a los trabajadores pasar de un territorio a otro.n Intensificar la cooperación en materia de prevención y de lucha contra las amenazas comunes

contra la seguridad.n Aumentar la implicación política de la Unión en la prevención de conflictos y en la gestión de

las crisis.n Potenciar los esfuerzos para promover los derechos humanos, la intensificación de la coope-

ración cultural y la mejora de la comprensión mutua.n Integración a las redes de transporte, de energía y de telecomunicaciones y al espacio euro-

peo de investigación.n Crear nuevos instrumentos de promoción y de protección de las inversiones.n Ayuda a la integración al sistema comercial mundial.

La relación privilegiada con los países vecinos se construirá sobre la base de un compromisomutuo sobre valores compartidos en el campo del imperio de la ley, la buena gobernanza, el res-peto a los derechos humanos (incluyendo los derechos de las minorías), la promoción de relacio-nes de buena vecindad y los principios de la economía de mercado y del desarrollo sostenible. Loscompromisos incluirán, asimismo, ciertos aspectos de la acción exterior de la UE que contemplan,en particular, la lucha contra el terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva.

A largo plazo, los planes de la PEV podrán reemplazar a los actuales acuerdos bilateralesy tomar la forma de acuerdos europeos de vecindad en los que el ámbito de aplicación será defi-nido en función de los avances conseguidos en las prioridades fijadas en los planes de acción.

Las actividades se podrán implementar a nivel regional pero también en el marco de una coope-ración transfronteriza entre dos o más países vecinos. Una frontera común no siempre será nece-saria. El interés común es la variable principal. En este marco, la PEV se comprometerá a pro-mover las interconexiones y las redes de infraestructuras energéticas y a poner en marcha otrasformas de cooperación con los vecinos. Asimismo, se reforzarán los esfuerzos en el ámbito de laestrategia europea de seguridad.

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3. Actualmente, los países implicados en la PEV son: Argelia, Armenia, Azerbaiján, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel,

Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, Siria, Túnez, Ucrania y Autoridad Palestina.


En el documento de orientación de 12 de mayo de 2004 sobre la PEV, la Comisión establece laslíneas directrices de este futuro instrumento europeo. A partir del año 2007, se daría apoyo a pro-yectos de cooperación transfronteriza y regional que vinculen estados miembros de la UE juntocon países socios, articulados en torno a cuatro objetivos clave:

n Promover el desarrollo sostenible en las regiones situadas en las fronteras comunes.n Acciones conjuntas en el campo del medio ambiente, la sanidad pública, y la prevención y

lucha contra el crimen organizado.n Asegurar fronteras comunes seguras y eficaces a través de acciones conjuntas.n Promover las acciones transfronterizas «intercomunitarias» a nivel local.

El planteamiento de la PEV abre una perspectiva novedosa y de indudable interés para los obje-tivos de este documento. En efecto, no existen precedentes en lo que se refiere a un instrumen-to que cubra, al mismo tiempo, una política exterior y la cohesión social y económica en el senode la Unión. El artículo 191ª del TCE será la base jurídica adecuada en la medida que ese artícu-lo se refiere a la cooperación con terceros países.

En referencia directa al Mediterráneo, se ha aprobado el programa de vecindad MEDA para elejercicio 2005-2006 por un importe de 45 millones de euros. A partir de 2007, los diversos pre-supuestos relacionados con los nuevos vecinos –MEDA, TACIS, EIDHR– pasarán a fundirse enun único instrumento europeo de Vecindad y Asociación, como medida para racionalizar los fon-dos, y existen propuestas para duplicar la financiación para el Mediterráneo en el 2013, confor-me a este nuevo instrumento

El riesgo reside en que cada país elija sus prioridades y debilite el esfuerzo de construcción de unespacio mediterráneo. En este sentido, convendría hacer un esfuerzo para que que la PEV (enfo-que bilateral) no diluyera la AEM (enfoque regional). Más aún, debería reforzarse con la consoli-dación institucional y asegurarse a través de instrumentos concretos y la asignación de recursosespecíficos.

En efecto, la vecindad de «geometría variable» corre el riesgo de reforzar la heterogeneidad delespacio mediterráneo: los países que se acercan más al mercado interior de la UE ampliada seránaquellos que inicialmente serán más dependientes de la Unión, lo que conducirá a los paísesmenos dependientes económicamente de la Unión, a alejarse relativamente aún más. Es una evo-lución que puede acelerarse y que será difícil de compensar.

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5. Rasgos más relevantes de la situación en los paísessocios mediterráneos

5.1. Evolución socioeconómica

Podríamos calificar a los países socios del Mediterráneo, excepto Israel, como países de rentamedia, es decir, como países donde la renta per cápita varía entre 1.240 dólares y 4.460 dólares.En relación con mediados de los años 90, su posición se sitúa ligeramente por debajo de la fran-ja inferior de los países de renta intermedia, posición relativa que ha mejorado ligeramente aexcepción de Túnez y Turquía.

En todo caso, no se vislumbra en la región euromediterránea las premisas de una convergenciaNorte-Sur que suponga que los países del sur mediterráneo, en su conjunto, tiendan a situarsecomo países de economías emergentes y dinámicas.

Es cierto que en el periodo 1996-2001 se incrementaron las exportaciones de los países sociosmediterráneos a la UE y su ritmo de crecimiento económico fue mayor que el del sexenioanterior. Ello sin embargo no ha sido suficiente para mejorar los niveles de vida de la población:las tasas de desempleo han seguido aumentando y apenas se han aliviado los niveles de pobre-za. Además, los países socios mediterráneos han tenido, en general, poco éxito en la atracciónde inversiones extranjeras directas. No han ganado la confianza de los inversores debido a la lentitud con que avanzan las reformas políticas y económicas y a la falta de estabilidad en la región.

Parece indispensable que la región, si quiere seguir el tren de la economía mundial, modifique surégimen de crecimiento, consolidando al mismo tiempo sus logros, que genere una estabilidadmacroeconómica. El reto es que las reformas y ajustes necesarios para aumentar el crecimientoy generar empleo, sobre todo para los jóvenes, no conduzcan a corto plazo a trastornos socia-les de tal magnitud (aumento del paro y de la pobreza) que pongan en riesgo todos los esfuerzosde apertura.

La comunidad internacional está de acuerdo que el reto principal de la región es la creación de35 millones de nuevos empleos durante los próximos 15 años sólo con el fin de mantener el desempleo al nivel actual. La actual tasa de desempleo se mantiene entre 15 y 20%. Hay quedestacar que si tenemos en cuenta la evolución demográfica, es decir el flujo de personasque buscan trabajo, este período de 15 años (dentro de 15 años la población tenderá a estabili-zarse) resulta crucial para un cambio en la posición relativa de los países socios mediterráneos ysu estabilización económica y social.

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Con todo, las tasas de fertilidad han pasado de 6-8 hijos por mujer en los años 70 a 2-3 hijospor mujer a partir del 2000. Palestina es la excepción con tasas de alrededor de 5 hijos pormujer. Ante este escenario, se espera que la población en edad de trabajar crezca más rápi-damente que en cualquier otra región del mundo hasta el año 2025 con un crecimiento anualdel 2,7%.

Ello está relacionado, obviamente, con las perspectivas de los flujos migratorios. Tomando encuenta los flujos legales, se evidencia una tendencia muy clara a su aumento progresivo, jugan-do un rol claro de migración de reemplazo ligado a los diferenciales de edad de las poblacionesde ambas riberas mediterráneas.

En cuanto a la integración sur-sur, ésta ha avanzado muy poco. Los acuerdos de Agadir firmadosentre Marruecos, Jordania, Túnez y Egipto en 2004, deberían entrar en vigor durante el 2005. Lasprincipales dificultades para su aplicación tienen que ver con similitud de estructuras productivasde los países implicados. Por el contrario, debería poder contribuir a las implantaciones indus-triales de mayor envergadura teniendo en cuenta las limitaciones de los mercados interioresnacionales.

Puede concluirse que los países socios mediterráneos evolucionan lentamente en su proceso dereforma política y económica. No se ve un proceso coherente, basado en una agenda precisa,con resultados claros que pudieran ser evaluados.

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Evolución demográfica de los países socios mediterráneos

Población Población Activa

1995 2005 2010 1995 2000 2010

Argelia 27.878.420 32.877.042 35.549.120 8.666.000 10.639.000 15.514.000

Egipto 61.638.414 74.878.313 82.589.880 22.509.000 25.979.000 34.179.000

Israel 5.349.321 6.684.187 7.266.485 2.297.000 2.635.000 3.260.000

Jordania 4.249.073 5.750.139 6.384.572 1.523.000 1.884.000 2.774.000

Líbano 3.150.038 3.760.703 4.000.203 1.001.000 1.153.000 1.504.000

Marruecos 26.838.783 31.564.452 34.066.210 10.215.000 11.582.000 14.788.000

Aut. Palestina 2.634.571 3.815.250 4.506.321 149.000 188.000 312.000

Siria 14.595.691 18.650.334 20.835.326 4.209.000 5.144.000 7.595.000

Túnez 8.949.601 10.041.690 10.580.943 3.351.000 3.893.000 5.030.000

Turquía 63.070.086 73.301.553 77.966.687 27.883.000 31.521.000 37.523.000

Fuente: OIT y Naciones Unidas. Escenario medio para las previsiones.


5.2. Desarrollo humano

Los países socios mediterráneos ocupan diferentes lugares en el ranking del Índice de DesarrolloHumano (IDH) del último informe Human Development Report 2004 de las Naciones Unidas, perotodos ellos se encuentran dentro de la categoría de «desarrollo humano medio».

Aunque puede afirmarse que estos países, en general, han avanzado en términos de desarrollohumano a lo largo de las tres últimas décadas, este adelanto no ha supuesto la resolución de losprincipales problemas que todavía caracterizan a estas sociedades, tales como: altas tasas de

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Indicadores demográficos y sociales e índices de desarrollo humano en los países socios mediterráneos

País Población Crecimiento Población Esperanza Tasa de Índice de Proyección

total anual de la menor de de vida analfa- desarrollo demográfica

población 15 años betismo* humano 2020

% % %

Argelia 30.841.000 1,8 35,5 68,9 22,9 0,68 44.620.000

41,6

Egipto 69.080.000 1,8 36,0 66,3 32,8 0,63 105.002.000

55,1

Israel 6.172.000 2,4 27,0 78,3 3,0 0,89 8.699.000

7,2

Jordania 5.051.000 2,9 41,0 69,7 4,6 0,71 8.710.000

15,3

Líbano 3.556.000 2,0 27,3 72,6 7,6 0,75 4.555.000

19,0

Libia 5.408.000 2,1 34,7 70,0 8,7 0,77 8.236.000

30,6

Marruecos 30.430.000 1,9 35,1 66,6 37,4 0,59 41.318.000

62,8

Siria 16.610.000 2,6 39,3 70,5 11,2 0,70 25.077.000

38,4

Territorios3.311.000 3,8 46,5 71,4 6.884.000

Palestinos

Túnez 9.562.000 1,1 30,5 69,5 17,7 0,71 11.621.000

38,1

Turquía 67.632.000 1,6 27,8 69,0 6,2 0,73 85.707.000

22,7

Fuente: Informe de Desarrollo Humano en el Mundo Árabe, 2002. PNUD. (*) Las cifras corresponden a hombres y a mujeres.


analfabetismo, deterioro del nivel educativo, atraso en la investigación científica y del desarrollotecnológico, pobreza y altas tasas de paro.

El analfabetismo constituye uno de los problemas más graves para el desarrollo de los paísesanalizados. Se calcula que 65 millones de adultos árabes son analfabetos, de los cuales dos ter-cios son mujeres, estos datos superan las tasas de analfabetismo de los países más pobres. Deahí que la Comisión Europea haya establecido como una de sus prioridades en su Plan de Acciónpara los próximos 5 años en esta zona.

En cuanto al desempleo la región padece cifras que llegan a los dos dígitos en muchos casos.Este hecho es uno de los principales problemas para el desarrollo de la región. En las últimasdécadas las tasas de desocupación han ido aumentando hasta llegar a una situación en que laribera sur del Mediterráneo es actualmente una de las regiones con más desempleados delmundo.

Los países socios mediterráneos tienen un índice bajo de pobreza extrema pero, al mismo tiem-po, una de cada cinco personas vive con menos de dos dólares diarios. Por lo tanto, aun cuan-do la pobreza extrema no está extendida entre estos países –gracias, en parte, a los mecanismosde solidaridad familiar y tribal propios de la cultura árabe y la religión musulmana–, la pobreza engeneral está muy extendida. La población situada por debajo del umbral de pobreza se sitúa en torno al 25% en países como Egipto, Jordania y Argelia.

La pobreza es especialmente grave en los Territorios Palestinos. Se calcula que tres cuartas par-tes de la población palestina viven con menos de 2 dólares diarios. Desde el año 2000 el núme-ro de pobres se ha triplicado.

Analizando el desarrollo humano en este periodo, en términos generales, no ha habido un pro-greso significativo. Se están produciendo algunas reformas en algunas de las áreas identificadasen el Informe, pero muchas de ellas son embrionarias y fragmentadas y que no consiguen modi-ficar sustancialmente el marco general negativo.

En general, las mujeres sufren de la desigualdad con los hombres y son vulnerables a la discrimi-nación, tanto en la ley como en la práctica. A pesar de los esfuerzos evidentes en cambiar la situa-ción de las mujeres, en la práctica no ha habido cambios sustanciales.

En este ámbito, Marruecos se distingue con la nueva ley de la familia que da respuesta a lasdemandas de los movimientos feministas de salvaguarda de los derechos de las mujeres, espe-cialmente respecto al matrimonio, divorcio y cuidado de los niños.

Por lo que se refiere al mercado de trabajo, la participación de la mujer es muy inferior a la delresto del mundo si se considera el índice de fertilidad de la región, el nivel educativo y la estruc-

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tura de edades de la población femenina. La relación población activa femenina/población activamasculina tiene un ratio de 03 en Argelia, Libia y Siria y de un 04 en Túnez, Egipto y Líbano. Lasubutilización de este potencial ha sido citada a menudo como uno de los factores más impor-tantes del débil rendimiento económico de estos países.

5.3. Libertades civiles, derechos políticos y gobernanza

Más allá de las diferencias entre países, los derechos y las libertades se mantienen en nivelesbajos. En algunos de los países socios mediterráneos las libertades están amenazadas por elcarácter antidemocrático de algunos regímenes, y por la tradición a menudo encubierta por la religión.

Pese a que la mayoría de las constituciones de la región prevén la igualdad de derechos políticosy libertades para todo el mundo, la realidad dista de la letra de ley. La libertad de opinión y de aso-ciación está incluida en la mayoría de sus constituciones, pero las constituciones también inclu-yen diversas restricciones al derecho de asociación, bajo el pretexto de salvaguarda de la unidady de la seguridad nacionales.

En este sentido, la mujer sigue padeciendo una situación de discriminación en todo los ámbitos,tanto públicos como privados. El porcentaje de mujeres en los parlamentos de esos países noexcede el 6% por término medio, aunque podemos encontrar casos extremos, como Túnez, conun porcentaje positivo de presencia de mujeres del 22,75% o, a la inversa, en Egipto, con unapresencia del 2,4%.

En la actualidad, la mayoría de las constituciones de estos países reconoce la clásica separaciónentre poderes. Sin embargo, la realidad es que existe una hegemonía clara del poder ejecutivosobre los otros.

En cuanto a la transparencia, medida básicamente a través del acceso a la información por partede los ciudadanos, la mayoría de los países de la región se caracterizan por tener ciertas restric-ciones al acceso a la información oficial, así como muchas limitaciones a la hora de iniciar proce-sos destinados a la publicación de ésta de una forma amplia y extensa.

Algunos de los países, sin embargo, han experimentado ciertos avances encaminados adesarrollar una función pública más transparente. En este grupo se encuentra Jordania, porejemplo.

En Argelia, Libia, Siria y Túnez el gobierno ejerce un fuerte control sobre los medios de difusiónaudiovisual, además de la circulación de las publicaciones nacionales y extranjeras. Por tanto,tiene el monopolio sobre el flujo de información. Ciertos países, como Marruecos, han avanzado

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hacia una reforma que cambie esta situación, lanzando una reforma completa de la prensa quebusca liberalizar, regular y promover los medios de comunicación multimedia.

Asimismo, un decreto real y un texto legislativo, ha puesto fin al monopolio del estado en la trans-misión de radio y televisión.

El número de organizaciones no gubernamentales (ONGs) ha crecido notablemente en los últimos años. A pesar de este gran adelanto, las ONGs tienen que hacer frente a múltiples problemas ya sea externos (problemas burocráticos, control, hostilidad y/o acoso del estado),restricciones a su funcionamiento, como internos a la propia organización (falta de democraciainterna y de transparencia en la toma de decisiones, ausencia de base social y financiacióndependiente).

Según el Banco Mundial (2003), las deficiencias detectadas en el suministro de servicios públicosson debidas, en parte, a los débiles mecanismos de rendición de cuentas y de unos sistemas degestión pública escasamente orientados hacia el rendimiento. Las administraciones públicas secaracterizan por el excesivo número de empleados públicos que no se traduce en una mayor eficacia ni eficiencia.

5.4. La descentralización y el papel de los gobiernos locales en los países socios mediterráneos

Ciertos países del sur del Mediterráneo después de años de haber configurado un sistema deconcentración del poder, han iniciado tibios procesos de descentralización de las estructurasestatales. En los últimos quince años la mayoría de los países han emprendido ciertas medidasde cara a dar más poder a los gobiernos locales.

En realidad, la mayoría de países están llevando a cabo tímidos intentos de descentralización querecuerdan más bien a una desconcentración administrativa, donde las decisiones más importan-tes permanecen todavía en el centro. La descentralización se está limitando en la mayoría de loscasos, a aspectos más administrativos que políticos o económicos.

Pese a las diferencias que se manifiestan entre los diferentes países, se pueden encontrar ciertoselementos comunes en los procesos de descentralización.

Así, existe, en general, una concentración en el nivel central de la capacidad de decisión. Losmunicipios tienen un poder real muy limitado, dado que el gobierno central se reserva importan-tes atribuciones, tales como decidir sobre el presupuesto local, designar concejales o disolver laautonomía local.

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La mayoría de los estados ha derivado poder a las autoridades locales electas. Pero estas auto-ridades se mantienen fuertemente controladas a través de diversos medios. En algunos países,inclusive, los gobiernos centrales pueden cerrar los gobiernos locales o destituir concejales, comoes el caso de Argelia, Marruecos y Túnez.

El aspecto financiero es un buen indicador del grado de control y de concentración del poder delestado central. Es significativo que, en casi todos los países, los gobiernos locales no puedencrear impuestos, ni siquiera aquellos de aplicación exclusivamente local.

El crecimiento urbano así como de la población residente en las grandes ciudades es asimismoun rasgo característico. Esto exige de los gobiernos locales una respuesta a menudo mermadapor la falta de competencias y de recursos propios para hacer frente a esta nueva realidad. Losejes de ciudades costeras, como el eje atlántico de ciudades en Marruecos, el norte de Argelia oel centro oriental de Túnez concentran la mayor parte de la población urbana. La concentraciónde población en poco tiempo en los ejes urbanos principales no ha tenido el suministro necesa-rio de fondos financieros hacia los gobiernos municipales para hacer frente a esta evolución.

En la mayoría de los países, el Estado central mantiene su fuerte autoridad y control. Sin embar-go los nuevos marcos de descentralización abren la vía a un paulatino proceso de diálogo entreel nivel estatal y el territorio.

En este marco, el refuerzo de la gobernanza democrática local puede contribuir de manera signi-ficativa a través de los procesos de descentralización ya que no sólo favorece un mayor apoyopopular al proceso de decisiones, sino que contribuye, al mismo tiempo, a mejorar la eficacia delas políticas públicas.

Por otra parte, los gobiernos territoriales no pueden cumplir realmente con las competenciasreconocidas si no se produce una verdadera descentralización del poder del estado central.

Más allá de este panorama general, es importante conocer, aunque sea de forma sintética, el per-fil de la descentralización y de la gestión pública territorial en los diferentes países de la zona.

En Marruecos, el fenómeno de la desconcentración es una prioridad subrayada por el gobierno.Actualmente, el sistema de gobierno local se organiza en torno de las regiones, prefecturas, pro-vincias y municipios. Estas entidades están dotadas de personalidad jurídica y de cierta autono-mía financiera. La reforma constitucional de 1992 abrió posibilidades nuevas a la descentraliza-ción y al refuerzo de los gobiernos locales, que fueron continuados en el año 2003 con la entra-da en vigor de una nueva Carta municipal (Charte Communale).

La nueva Carta municipal (ley 78/2000) ha previsto expresamente la participación de los ciudada-nos y de las ONGs en la gestión municipal. En particular se reconoce (arts. 38 y 41) al Consejo

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Municipal la posibilidad de promover la creación de asociaciones de barrio en materia urbanísticao de estimular y sostener la organización de asociaciones de carácter social, cultural y deportivo.

La Carta municipal establece una relación de competencias municipales propias según el siguien-te orden: desarrollo económico y social, finanzas, fiscalidad y bienes municipales, urbanismo yordenación del territorio, servicios públicos locales y equipamientos colectivos, higiene, salubri-dad y medio ambiente, equipamiento y acción sociocultural, cooperación y asociación con acto-res locales.

La nueva ley incluye una exhortación al Consejo para que asuma la iniciativa local para respon-sabilizar a los ciudadanos, organizar su participación y promover el desarrollo del movimiento aso-ciativo. Sin embargo, la ley se mantiene en un nivel genérico y no prevé a través de indicacionesexpresas los mecanismos adecuados para hacerlo.

Los ingresos fiscales propios sobre los ingresos totales de los municipios, no alcanza el 20%, losgastos totales de los municipios como porcentaje del PIB es de 2,46% y el gasto de los munici-pios sobre el gasto público total es del 6,89%.

Se constata la existencia de prácticas centralistas a nivel local, particularmente evidentes a travésde la presencia, junto a los órganos electos, de agentes locales designados por el propio podercentral. Las autoridades centrales ejercen un estrecho control de tutela sobre las colectividadeslocales, justificándose por la necesidad de salvaguardar la unidad del estado y de asegurar el res-peto de la legalidad a nivel local.

En Argelia, la descentralización del Estado es un fenómeno reciente iniciado en 1989 a través dela reforma de su constitución y el establecimiento del multipartidismo y la separación de poderes.En noviembre 1996 se consagra el Islam como religión de estado y se refuerza el poder pre-sidencial. En el plano de división territorial existen en Argelia 48 wilayas, divididas a su vez en 160 subprefecturas (dairates) y 1541 municipios.

La Administración de la wilaya está bajo la autoridad jerárquica del prefecto –que cumple funcio-nes de coordinador– y se encarga de ejecutar las decisiones del Gobierno así como las resolu-ciones de la Asamblea Popular de la Wilaya (APW, art. 106 Código de la wilaya).

Las atribuciones al municipio son muy amplias a nivel legal, y se pueden ver incrementadasmediante otras vías legales. Dichas atribuciones son las siguientes: ordenación del territorio y de-sarrollo local, urbanismo, infraestructuras, equipamientos y medio ambiente, enseñanza básica,higiene y salubridad pública, así como inversiones económicas en el municipio.

Aparte de mencionar estas competencias generales, el Código municipal dedica una especialatención a los servicios públicos que deben ser gestionados por el municipio. Entre ellos figuran

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los de agua potable, saneamiento y aguas residuales, residuos, mercados, estacionamientos depago, transportes públicos, cementerios y servicios funerarios.

Los recursos financieros de los municipios provienen de los impuestos al suministro de agua,funerales, saneamiento y de las transferencias del estado, algunas de ellas a través de la finan-ciación de los planes de desarrollo comunal. En total, las transferencias del estado representanun 30% del gasto local. Los gastos locales representan el 3,5% del PIB y son el 9% del total delgasto público.

En Túnez, un país fuertemente centralizado, jerárquico y con un gobierno muy ligado al partidoen el poder, la institucionalidad local está muy restringida y detentada por los gobernadores, 23 entotal, nombrados por el presidente. A su vez, cada gobernación se divide en diferentes delega-ciones. Se produce un proceso de transferencia de poder hacia los municipios y regiones a par-tir de los años 80. En 1989 la ley orgánica sobre las gobernaciones y que crean los consejosregionales, las dotan de un rango de circunscripciones territoriales administrativas del estado y decierta autonomía financiera.

Aunque se encuentra en una situación poco avanzada, el X Plan de Desarrollo 2002-2006 seplantea reforzar la autonomía administrativa y financiera a través de una fiscalidad regional.

Los municipios, pese a poseer un ámbito competencial propio, se encuentran sometidos a un rígi-do control que se ejerce de forma escalonada por el Gobernador y el Ministro del Interior. No obs-tante, la organización municipal se asienta sobre un principio democrático representativo ya que,salvo en el caso del municipio de Túnez, los máximos responsables de la gestión municipal sonelegidos por los ciudadanos mediante elecciones libres.

En Jordania, la constitución establece el principio de descentralización de los asuntos locales. Elgobierno prevé delegar amplios poderes a la administración municipal aumentando la dotaciónpresupuestaria de los municipios y autorizando a las municipalidades a elaborar e implementarprogramas de desarrollo socioeconómico. Sin embargo, cabe subrayar que en 2002 una enmien-da a la ley municipal ha otorgado al gobierno el derecho de nombrar los alcaldes y a la mitad delos miembros de los consejos municipales.

En Cisjordania y la Franja de Gaza existe solamente un nivel de autoridad territorial, los munici-pios. Modificada en 1997, la ley de organización de las colectividades locales define la designa-ción, la financiación y las competencias de las autoridades locales electas. No ha habido elec-ciones locales desde 1976, y actualmente es el Ministerio de las colectividades locales quiennombra a los alcaldes y a los miembros del consejo municipal.

Las organizaciones de la sociedad civil juegan un rol importantísimo en los territorios palestinos.Dada la actual situación de conflicto, las ONGs, a menudo, son las únicas organizaciones que

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pueden asegurar servicios básicos, como agua, educación, agricultura, cultura, etc. En el con-texto actual de reforma de la Autoridad Palestina, el comité nacional de la reforma ha incluido arepresentantes de organizaciones de la sociedad civil. Hay que subrayar la importancia de losesfuerzos de algunos municipios europeos y ONGs en la promoción del diálogo intercultural entreárabes e israelíes.

Líbano ha conocido un verdadero proceso de descentralización abriendo la vía para las actua-ciones locales. En 1990 creó el Ministerio de Asuntos Municipales y Rurales, ente encargado defortalecer los municipios, fomentar la participación y mejorar la prestación de servicios públicos.En 1998 se celebraron las primeras elecciones municipales en el país después de 30 años.

Los municipios libaneses tienen competencias en los ámbitos siguientes: suelo y urbanismo, aguay saneamiento, residuos sólidos, espacios verdes y vivienda, servicios sociales, educación y cultura.

Recaudan impuestos en una serie de ámbitos (bienes inmuebles, sobre la actividad económica,sobre los derechos sucesorios, sobre las actividades portuarias, sobre el registro de propiedades,matriculación de vehículos y sobre ciertas mercaderías importadas…), si bien esta autonomía fis-cal es relativa. La ley no permite a las colectividades locales crear nuevos impuestos o determi-nar la base de imposición.

Los municipios pueden endeudarse previa aprobación del Estado, a través de diferentes entida-des financieras.

En Egipto, en 1971 la constitución establece las gobernaciones (muhafazat), las ciudades(madina) y los pueblos (qarya) con el rango de colectividades locales y la primera ley sobre laadministración local. En 1975 se crean otras tipologías de colectividades locales: el distrito(hayy), el distrito rural (markaz) y el instaurar elecciones a los consejos locales elecciones porsufragio universal. Los gobernadores son nombrados y revocados por decisión presidencial,mientras que el consejo de la gobernación es elegido por sufragio universal. Los alcaldes, quedetentan el poder ejecutivo municipal son también nombrados y revocados por decreto de lagobernación.

Los impuestos sobre las importaciones y exportaciones se reparten al 50% con las gobernacio-nes, así como los impuestos sobre los intercambios inmobiliarios y comerciales. Los impuestosde circulación se recaudan a través de las gobernaciones mientras que los municipios recau-dan los impuestos correspondientes a las parcelas agrícolas, la vivienda, así como espectáculosy juegos.

Cabe recordar que en Egipto está pendiente la realización de elecciones municipales, que hansido pospuestas durante los últimos años.

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6. La relación norte-sur en el Mediterráneo

6.1. La fractura demográfica

En 1999, la zona mediterránea (todos los países ribereños) representaba algo más de 500 millo-nes de habitantes. Los países del sur representarán en torno a un 60% de la población medite-rránea en el 2025.

Frente a las poblaciones italianas, españolas y francesas que figuran entre las más envejecidasdel mundo con un 16-17% de personas de más de 65 años, en Argelia, por ejemplo, sólo un 3%de personas tienen más de 65 años frente a un 40% de jóvenes o Marruecos y Túnez con un35% de jóvenes. La brecha con los países del norte se mantendrá. Según las previsiones deNaciones Unidas, en el 2025 las poblaciones de Marruecos y Argelia contarán con un 25% de jóvenes menores de 15 años. Para esas fechas, Italia contará con un 11% de jóvenes, Españacon un 12%, mientras que la población más envejecida rondará el 25% o más contra un 6,5% enArgelia.

Al inicio de los años 90, mientras que los países de la ribera norte mantenían una tasa de creci-miento demográfico en torno a un 0,5%, los de la ribera sur se mantenían en un 2% y pasabana un 1,5% al inicio del año 2000.

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Evolución de la población en el Mediterráneo. Comparación entre norte y sur

500

400

350

300

250

200

150

100

50

01965

Fuente: Plan estratégico Arco Latino 2004.

Pob

laci

ón (m

illon

es)

2000

184

2025

Mediterráneo norte

Mediterráneo sur

94

249

287

400

292


6.2. Competencia y complementariedad económica

Los estados mediterráneos de la UE tienen un PIB de 10.000 euros por habitante, y entre ellosFrancia e Italia, los dos países más ricos, superan los 20.000 euros. En la ribera sur el PIB es infe-rior a 2.000 euros en Argelia, Jordania, Siria, Egipto y en Marruecos, llega a los 2.300 en Túnezy supera los 16.000 en Israel.

En materia de productividad del trabajo, una persona activa produce hoy cinco veces más si tra-baja en un país situado en el norte del Mediterráneo que si está empleado en el sur.

Pese a sus dificultades estructurales, la agricultura y en particular ciertas producciones de frutasy legumbres de los países de la ribera sur pueden competir con la agricultura de la ribera norte,por ejemplo entre Marruecos y la Europa del sur.

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Evolución del PIB en el Mediterráneo

PIB PIB Sector Sector Sector Deuda

(mil millones per cápita agrícola industrial servicios externa (mil

EUR) EUR (% PIB) (% PIB) (% PIB) millones EUR)

2002 2002 1998 2002 1998 2002 1998 2002 2000

Argelia 58 1.845 12,1 12,4 47,3 62,2 40,6 25,4 23,98

Egipto 91 1.382 17,4 16,8 31,7 35 50,9 48,1 31,473

Israel 110 16.815 n/a 3,1* n/a 30* n/a 67* n/a

Jordania 10 1.861 3,0 2,0 25,5 23,4 71,5 74,6 7,21

Líbano 18 5.149 11,9 11,7 22 21 66,1 67,3 11,273

Marruecos 40 1.278 17,2 16,1 31,6 31,1 51,2 52,8 n/a

Palestina n/a n/a 8,5 n/a 27,8 n/a 63,6 n/a n/a

Siria 24 1.372 29,4 23,1 26,5 27,6 44,2 49,4 78,22

Túnez 23 2.305 12,5 10,4 28,3 29,1 59,2 60,5 10,5

Turquía 195 2.772 18,5 13,8 25 26,6 56,5 59,7 111,516*

10 nuevos

miembros 438 11.100 3,9 33,5 n/a n/a

de la UE

UE-15 9.161 24.100 2,7 2,3* 29,6 29,2* 67,7 68,5* n/a

Fuente: MedObs sobre bases de datos de la Comisión Europea, Eurostat, Banco Mundial y PNUD.


La industria, con fuerte presencia de capital extranjero especialmente en Túnez y Marruecos,fruto de la deslocalización de empresas de la ribera norte, debido a sus déficit de productividad,corre el riesgo de descapitalizarse a favor de los nuevos estados miembros del este europeo.Los problemas ligados al control del estado y la necesidad de una reforma institucional para lacreación de un entorno empresarial adecuado, es otro factor de riesgo para las inversionesempresariales.

El turismo constituye una fuerza económica real. La mayoría de sus productos son com-plementarios con la oferta turística de la ribera norte, pero su desarrollo se encuentra afectadopor los factores de tensión internacional y la seguridad. En todo caso, los flujos turísticosson desproporcionados: 9,7 millones de turistas en la ribera sur y 170 millones en la riberanorte (2001).

Hoy, en un contexto de mundialización creciente, la UE es el principal socio comercial de los paí-ses socios mediterráneos. Más del 50% de los intercambios de la región se efectúan con la UE.Europa es el principal inversor directo extranjero en la región (36% de la inversión extranjera direc-ta total). La UE es la primera fuente de asistencia y de medios financieros, dado que acuerda cadaaño 3 mil millones de euros en préstamos y ayudas no reembolsables. Asimismo, la UE es tam-bién la primera fuente de turismo para la región mediterránea y la primera destinación de los flujos de migración.

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Integración comercial con la UE. Importaciones/Exportaciones en % del total

País Importaciones de la UE % Exportaciones a la UE %

Argelia 63,3 66,4

Egipto 29,0 31,5

Libia 65,0 82,3

Líbano 44,0 26,6

Jordania 27,0 3,8

Marruecos 50,0 70,0

Israel 41,0 26,7

Túnez 69,0 79,8

Fuente: Fondo Monetario Internacional.


6.3. La dimensión cultural

El Mediterráneo ha sido, históricamente, un espacio de confluencia de culturas y de intercambiosrecíprocos entre el norte y el sur. Las diferencias y los antagonismos también han estado presen-tes en las relaciones entre ambas riberas.

Los grandes contrastes que existen entre la ribera norte y la sur han contribuido a crear un sen-timiento de injusticia, desde el periodo colonial pero sobre todo por el incremento de las profun-das desigualdades existentes entre las formas de vida de los dos continentes y por la «idealiza-ción» de Europa, una tentación permanente –y comprensible– para jóvenes sin empleo de la ribe-ra sur.

Esta brecha se ha ido acrecentando por el conflicto palestino-israelí o por el auge de las accionesterroristas de origen islámico. También cabe destacar el papel de los medios de comunicación enla difusión de mensajes a veces sesgados y poco adaptados a la realidad sobre la ribera sur.

En este marco, resulta clave el diálogo intercultural de cara a un reencuentro entre los pueblos deambas riberas. La complementariedad resulta evidente y abre enormes espacios para los inter-cambios que incrementen la comprensión mutua y la cooperación entre ambas sociedades alargo plazo.

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II. LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA PÚBLICA EN EL MEDITERRÁNEO

7. Conceptualización, evolución y enfoques sobrela Cooperación Descentralizada

7.1. La Cooperación Descentralizada Pública dentro del sistema de cooperación al desarrollo

En 1992, la Comisión Europea definía la Cooperación Descentralizada al desarrollo (CD)como: «Un nuevo enfoque en las relaciones de cooperación que busca establecer relacionesdirectas con los órganos de representación local y estimular sus propias capacidades de pro-yectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participación directa de los grupos depoblación interesados, tomando en consideración sus intereses y sus puntos de vista sobreel desarrollo».

Asimismo, en su Nota de Orientación sobre la Cooperación Descentralizada, de 1999, laComisión afirma que «es una manera de ir más allá del sistema de cooperación con los Estadosy de comprometerse con otra manera de hacer cooperación».

En sus planteamientos iniciales, la UE define la Cooperación Descentralizada como un método dedesarrollo y no como un instrumento específico, a través del cual los fondos europeos de coo-peración al desarrollo (en particular, aquellos de la Convención de Lomé) dan apoyo a agentesdescentralizados, ONGs y otras asociaciones comunitarias, representantes de las autoridadeslocales para gestionar programas o proyectos a nivel local.

Veamos, en primer lugar, las relaciones que se plantean entre la CD y la cooperación guberna-mental o estatal, uno de los asuntos que más se debaten en el ámbito de la cooperación inter-nacional.

La Cooperación Descentralizada Pública aportaría diversas ventajas. En primer lugar, la proximi-dad con los actores e instituciones del territorio y la mayor implicación de la sociedad civil cons-tituyen elementos fundamentales favorables al enfoque que plantea este modelo de coopera-ción. Resulta evidente que los proyectos de Cooperación Descentralizada Pública responderíanmejor a las necesidades de los territorios y de las sociedades. Asimismo, la CDP establece víncu-los de cooperación a largo plazo, a partir de las competencias y experiencias propias de los

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gobiernos locales, tanto del sur como del norte, lo que tiene refuerza la sustentabilidad de susimpactos.

A su vez, la CDP, en la medida que incrementa las relaciones en pie de igualdad, por ejemplo,entre autoridades locales del sur y del norte, permite encarar proyectos sobe la base de proble-máticas comunes de las partes, favoreciendo una dinámica de intercambios y de diseminación deexperiencias.

En efecto, la realización de una política municipal de cooperación, integrada en una política deconjunto de construcción de una sociedad solidaria, tiene que ir mucho más allá de la sim-ple financiación de proyectos.

En este sentido, los gobiernos locales pueden cumplir una triple función: sensibilizar a la ciuda-danía con relación a determinados valores ligados a la solidaridad internacional; promover y apo-yar la acción solidaria de la sociedad civil y desarrollar relaciones de cooperación directa con valorañadido.

En el campo de la cooperación directa, el potencial de los gobiernos locales es grande y no pasa,precisamente, por la transferencia de recursos. El valor añadido de la cooperación al desarrollode los gobiernos locales reside en su propia especificidad, su experiencia y conocimiento en eldesarrollo de las competencias que tienen conferidas.

Uno de los principales riesgos que amenazan la CDP es la tentación de reproducir a pequeñaescala el modelo estatal de cooperación al desarrollo. Semejante tentación, más presente en elcaso de la cooperación regional o autonómica no seríia conveniente no sólo para la propia regiónque lo intentase, ya que carecería de instrumentos y en parte de los recursos para ello, sino tam-bién para el sistema nacional o estatal de ayuda al desarrollo en su conjunto, que por esa víapodría ver multiplicados los solapamientos y las interferencias entre las diversas instancias de laadministración pública.

Más bien al contrario, la presencia activa de instituciones descentralizadas debería permitir que lapolítica general de cooperación se hiciese más rica y vigorosa a partir de la contribución comple-mentaria de las potencialidades respectivas que cada uno de ellos puede aportar. Para ello esnecesario que cada agente defina las prioridades y contenidos de su política de ayuda a partir delas ventajas que lo son propias, sin pretender replicar modelos ajenos. La CDP tiene dos venta-jas específicas: la mayor cercanía a los ciudadanos y su menor condicionamiento internacional.Ambas dotan a la CDP de unas posibilidades de acción que, en gran medida, le están vedadasa la cooperación gubernamental.

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7.2. La Cooperación Descentralizada Pública en los estadosmiembros de la UE

El panorama de la CDP en los diferentes países miembros de la UE es muy variado y ha evolu-cionado mucho durante los últimos años hacia un mayor desarrollo y amplitud.

En gran medida este auge, durante la última década, se ha visto reforzado por la participación demuchos entes territoriales en los programas de la UE de cooperación territorial y transfronterizaque ha abierto la perspectiva de la acción internacional en los gobiernos territoriales dentro deEuropa. A su vez, el fenómeno de la globalización e internacionalización ha creado un contextonuevo que favorece esta acción. Por último, la evolución mundial en cuanto al crecimiento de labrecha con los países pobres y el incremento de los valores de solidaridad en nuestras socieda-des ha sido otro factor que ha favorecido la implicación de los gobiernos territoriales europeos enestas acciones.

Existen grandes diferencias entre países pero, en general, existe una clara tendencia hacia unamayor implicación de las ciudades, provincias y regiones a participar en acciones de cooperacióninternacional. La participación de las instituciones locales y regionales europeas en acciones inter-nacionales, está marcada por el peso e importancia y tradición de la cooperación internacionaldel país al que pertenecen. Así, países como Francia con una larga tradición de cooperación consus antiguas colonias, es un ejemplo de una cooperación gubernamental que influye, en granmedida, en la acción de las instituciones descentralizadas.

España es un caso emblemático de altísimo crecimiento de la CDP, tanto de regiones o autono-mías, provincias y municipios en el conjunto de la Ayuda Oficial al Desarrollo. Hay que destacarque el fenómeno de la Cooperación Descentralizada Pública en España constituye un fenómeno

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Implicación de las municipalidades francesas en la cooperación descentralizada

Municipios Número totalMunicipios

%implicados

Grandes ciudades 37 36 97,3

(+ de 100.000 habitantes)

Ciudades medias 401 346 86,3

(entre 20.000 y 100.000 habitantes)

Pequeñas ciudades 1.487 1.031 69,53

(de 5.000 a 20.000 habitantes)

Fuente: Ministère des Affaires Etrangères. Aeci, 2001.


original dentro del ámbito europeo, y que son varias las administraciones públicas autonómicas ylocales que han alcanzado la cifra del 0,7% de sus presupuestos destinada a cooperación. Hasido, justamente, debido a las grandes movilizaciones ciudadanas en pro de la asignación del0,7% de los presupuestos públicos para la solidaridad internacional, lo que explica la clara infle-xión en el aumento de los presupuestos de regiones y ciudades españolas a partir de los años1994-95, como puede observarse en la siguiente tabla.

En términos generales, las colectividades territoriales no encuentran obstáculos jurídicos ni legis-lativos que les impida o limite en su acción exterior. Básicamente, el estado debe regular o velarpor que las relaciones internacionales de las instituciones subestatales no entren en contradiccióncon la política exterior del estado a nivel nacional.

Francia posee un marco legislativo y regulador muy avanzado en este sentido, en la medida queel Ministerio de Asuntos Extranjeros cuenta, específicamente, con la Delegación para la AcciónExterior de las Colectividades Locales.

Otros países disponen de leyes o reglamentaciones que hacen especial referencia a la coopera-ción descentralizada, como la ley nº 49/87 en Italia que autoriza explícitamente a los municipiosa implicarse en la cooperación internacional. Asimismo, el artículo nº 68 de la ley sobre las finan-zas locales y la contabilidad pública de marzo de 1993 autoriza a las provincias italianas a asig-nar hasta el 0,8% de su presupuesto a programas de Cooperación Descentralizada Pública aldesarrollo y a las acciones de solidaridad internacional.

42

Presupuesto de la Cooperación Descentralizada Pública en España. 1991-2002.(En millones de euros)

250

200

150

100

50

019921991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

17 23 25

Fuente: Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad, PACI 1997-2001, y previsiones para el 2001 y 2002.

32

88

116

139

186

214 209 211


El Ministerio de Asuntos Exteriores italiano define la Cooperación Descentralizada Públicacomo «la acción de cooperación al desarrollo promovida por las autonomías locales italianas,directa o en consorcio entre ellas o con el concurso de entidades de la sociedad civil organiza-da en el territorio de su competencia administrativa, realizada a través de relaciones de asocia-ción prioritariamente con instituciones homólogas de los países en vías de desarrollo favore-ciendo la participación activa de los diversos componentes de la sociedad civil del país socioen el proceso de toma de decisiones con el fin de generar un desarrollo sostenible de su terri-torio».

En el Reino Unido existe la ley de 1993 «Local government overseas Assistance Act» que regulala participación de las colectividades locales en las acciones internacionales. En Suecia, existe laley de 2001 «Law of municipal export of services and internacional aid/assistance» que clarificalas competencias en este ámbito de las colectividades locales. En Francia, el marco legal lo esta-blece la ley de 1992 y su título IV titulada «De la cooperación Descentralizada».

En los Países Bajos el estado dispone del Programa de Cooperación Holandés para el DesarrolloIntermunicipal, destinado a la cooperación de los municipios.

Un papel importante lo juegan los organismos de asociación o federación de municipios a esca-la nacional, a través de comisiones o agrupamientos para la cooperación internacional. Es el casode la Asociación de Municipios (VNG) de los Países Bajos que impulsa más de 40 proyectos decooperación por año y ayuda a los municipios a implicarse en la cooperación internacional. LaUnión de Ciudades y Comunas Belgas (UVCB) en Bélgica, juega un rol de oficina de informacióny de asistencia técnica y facilita los contactos con los socios exteriores y pilota el programa de CDP elaborado por el Estado. Un papel similar lo cumple la FEMP (Federación Española deMunicipios y Provincias) en España.

Las Comunidades Autónomas españolas han ido incrementando su papel en el exterior a tra-vés de diferentes mecanismos uno de ellos es la cooperación al desarrollo. La participacióndirecta de los gobiernos autonómicos en la estrategia de cooperación se articula a través de lacontribución fiscal a los presupuestos generales del Estado y a través de múltiples iniciativascívicas.

En Catalunya los entes locales han desarrollado un papel relevante en las actividades de coope-ración. Actualmente, la participación de la Generalitat de Catalunya en la cooperación al desarro-llo se articula a través de la Dirección General de Relaciones Exteriores y de la Agencia Catalanade Cooperación que se encarga de la coordinación de la política de cooperación de la Generalitat deCatalunya. La Diputació de Barcelona, a parte de tener su propio programa de cooperación direc-ta centrado en las áreas del Magreb y de América Central, fomenta la cooperación directa entrelos entes locales asumiendo a la vez las tareas de coordinación y cohesión de la estrategia decooperación al desarrollo.

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Por su parte, la Comunidad de Andalucía regula las actividades de cooperación y solidaridad através de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo de 2003.

En Italia, hay que mencionar a la ANCI (Asociación Nacional de Comunas Italianas) y a la UPI(Unión de Provincias Italianas) activas en Cooperación Descentralizada Pública y que han firma-do acuerdos para ello con organismos como la FAO y el PNUD.

Otros ejemplos de organismos creados para la Cooperación Descentralizada Pública son losFondos de Cooperación al Desarrollo y Solidaridad en España, que reúnen a ayuntamientos,coordina acciones de cooperación municipal y gestionan fondos financieros aportados por losayuntamientos asociados.

Una mención especial debe hacerse a la participación de las grandes ciudades y metrópolis euro-peas en la CDP. Es evidente que las grandes ciudades tienen una lógica y estrategias singularesen cuanto a sus asociaciones internacionales y, a su vez, disponen de recursos y capacidadesque permiten un tipo de cooperación específica con otras ciudades del mundo.

En cuanto a las modalidades y metodologías de cooperación, ésta es muy variada. Los herma-namientos y la firma de convenios con organismos similares de otros países continúa siendo unámbito importante que facilita y contractualiza la cooperación. Pero la CDP ha ido evolucionandohacia modalidades de mayor amplitud y sofisticación.

Los gobiernos territoriales financian sus acciones de cooperación, principalmente a través de fon-dos de los propios estados transferidos a esos efectos. La financiación de la UE también esimportante a través de programas de cooperación regional como INTERREG y otros de menordimensión, pero que ha permitido el establecimiento de redes de Cooperación DescentralizadaPública como MED-PACT, URBAL o ASIAURBS.

El enfoque francés de la CDP, recogida en sus propios textos normativos, entendida como la rela-ción de partenariado sostenida y durable, basada en el conocimiento mutuo y el interés recíproco,y donde las acciones se definen de forma progresiva en el tiempo en función de las necesidades yabordan diferentes ámbitos parece una aproximación más adecuada en el ámbito de la CDP. Deeste modo, prima la contractualización de esas relaciones para facilitar la asociación duradera.

También se definen las motivaciones que llevan a las colectividades territoriales a actuar en elcampo de la cooperación, admitiendo que éstas son variables y plurales. Pueden ser de ordeneconómico, político, histórico. En todo caso, existen tres ideas-fuerza que incitan a las colectivi-dades locales a actuar en el campo internacional; la apertura al mundo, la solidaridad y el interésrecíproco. Esta última idea supone que la cooperación no es de sentido único, sólo en beneficiode la colectividad asociada del sur. La noción de interés recíproco define la relación de asociaciónentre la colectividad francesa y la extranjera y guía las acciones a emprender.

44


Sean las que sean las motivaciones, una colectividad orienta su actividad de cooperación haciaun determinado país y hacia determinados sectores, en función de su propia historia política, económica y social así como por las oportunidades que se les presentan.

7.3. Hacia un nuevo enfoque de la cooperación descentralizada

La Cooperación Descentralizada Pública la definimos como una cooperación para el desarrollolocal en el marco de un mundo globalizado e interdependiente. Cabe destacar dos fenómenosconvergentes. Por un lado la globalización pone de relieve el mayor peso de los factores de inter-dependencia internacional y a su vez, la pérdida relativa de capacidad de los gobiernos centra-les. Por otra parte, se evidencian los nuevos vínculos entre los fenómenos internacionales y losterritorios locales. El caso de la inmigración, es un ejemplo típico de este fenómeno.

Se está produciendo un fenómeno de experimentación a través de diversas iniciativas de coope-ración descentralizada, que ponen en evidencia los intereses y la convergencia de diversos suje-tos sociales locales que proponen a los territorios asociados del sur una cooperación dirigida aldesarrollo local. En muchos casos, las relaciones prefiguran formas de asociaciones (partner-ships) territoriales. Los territorios descubren las relaciones de interdependencia que lo ligan alexterior y definen áreas de cooperación con interés geoestratégico.

Una dimensión singular de la CDP es la asociación municipal para contribuir al desarrollo y la con-solidación de servicios públicos locales. Se trata, en suma, de atender las demandas ciudadanasy sobre todo, de los grupos sociales excluidos, incitando a la elaboración de planes locales dedesarrollo, a la cooperación con el estado sobre nuevas bases, a aplicar sistemas de fiscalidadlocal, etc. En esta perspectiva, los gobiernos territoriales pueden ayudar a sus socios a fortalecerla acción y el espacio público en el desarrollo a partir de los problemas concretos de sus socie-dades y municipios, y a que los procesos de descentralización sean exitosos, demostrando así laeficacia y pertinencia de las políticas públicas de proximidad.

En esta perspectiva la CDP se enfoca más hacia el apoyo a institucional que a proyectos, en unenfoque de perenización y sostenibilidad de la cooperación. El desarrollo local se basa en la crea-ción de dispositivos y en el refuerzo de capacidades para dar apoyo a iniciativas, más que en pro-yectos directos de desarrollo.

Es en el terreno de la gobernanza local y del fortalecimiento municipal, donde la CDP debe esta-blecer políticas y propuestas claras, en la medida que dispone de recursos y experiencia acumu-lada de alto interés para el desarrollo de sus pares en los países del sur. Se trata, en cierto modo,de una apuesta estratégica para que los municipios y regiones de los países del sur incrementensu protagonismo en el desarrollo humano de sus propios países, a través de las propias políticasy actuaciones municipales.

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La CDP debe centrarse en el apoyo a los procesos de democratización, favoreciendo, por unaparte el ejercicio de los derechos ciudadanos a través de la democracia local y, por otra asegu-rando un desarrollo económico, social y territorial sostenible, reforzando servicios colectivos per-manentes a nivel local.

Los actores de los gobiernos territoriales del norte deben establecer, en todo caso, cuáles sonsus incentivos para cooperar. La cooperación internacional debería ser un componente más deldesarrollo propio, local, regional, o como una continuidad del mismo (la demarcación entre asun-tos nacionales y asuntos internacionales es cada vez más débil), incluyendo los intereses de todaslas partes y grupos sociales para que sea sostenible en el tiempo.

Constituye un elemento de estrategia política de la colectividad territorial en la medida que buscaa través de la apertura al exterior y la confrontación de experiencias, un refuerzo de sus compe-tencias y de su identidad y debe, para ello, asociar a sus acciones de cooperación, los diferentescomponentes que configuran la comunidad local (servicios públicos, sector asociativo, organiza-ciones profesionales, empresas y representantes de diferentes grupos de la población).

Con la inclusión de la CDP en los programas de cooperación al desarrollo de los gobiernos, lascomunidades locales en los países donantes adquieren un nuevo rol, como socios y como acto-res en el impulso de las políticas y estrategias de sus países para la cooperación internacional aldesarrollo.

Partiendo del papel protagónico o de liderazgo que deben tener las autoridades locales, provin-ciales y regionales en los programas o actividades de CD, es evidente que su presencia no puede,o no debe, basarse en la utilización de los mismos métodos que la cooperación centralizada tra-dicional. La CDP se configura en torno a la construcción de asociaciones o partenariados soste-nibles entre autoridades locales del norte y del sur.

Aun sin negar la aportación de la cooperación no gubernamental, de la cual el enfoque descen-tralizado valoriza sus especificidades y potencialidades, la CDP aspira a situarse en un espaciodiferente, caracterizado por la búsqueda de modalidades de concertación entre sujetos socialese institucionales locales. Se presenta como un espacio renovado y de experimentación donde esposible afrontar de manera original los problemas de contraposición entre lo gubernamental y lono gubernamental, entre lo central y lo descentralizado, entre el mercado y la solidaridad.

Progresivamente, emergen iniciativas de los territorios para impulsar su propio desarrollo político,económico y social. Los mismos gobiernos locales, en esta perspectiva de desarrollo local glo-balizado, están llamados a participar en la gobernanza de las relaciones internacionales, impul-sores del diseño de una nueva cooperación internacional descentralizada, regional-local, quepuede valorizar los recursos de los territorios y prefigurar así una cooperación internacional parael desarrollo local.

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Los procesos de descentralización, de profundización en la democracia local y en la participaciónciudadana, el buen desempeño institucional y el papel creciente de municipios y gobiernos re-gionales en la cohesión social y en el desarrollo local, propios de la evolución más reciente en lospaíses desarrollados, en general, no tiene su correlato en los países en vías de desarrollo. Al con-trario, en este último grupo de países predomina la centralización institucional, la falta de ca-pacidades y competencias de las instituciones locales, la debilidad de sus políticas y la falta de democracia ciudadana.

La cooperación municipal debe tener muy presente la asimetría de contextos en los que semueven los gobiernos locales del norte y del sur. A menudo, en el sur, un municipio carece delas posibilidades de liderazgo y de autonomía de sus pares del norte. La arquitectura institu-cional y las relaciones con la sociedad civil son, también, muy diferentes. Por ello, la CDP debebuscar vías que abran los procesos de cooperación al protagonismo de una diversidad de acto-res, de redes de cooperación integradas por diferentes agentes de la sociedad civil y de otrasinstancias gubernamentales, que eviten o reduzcan los peligros del aislamiento de las institu-ciones municipales.

Este enfoque de la CDP es aún más relevante para todas aquellas áreas geográficas, donde losflujos e intercambios entre los países se refuerzan progresivamente, como es el caso del áreamediterránea, donde las relaciones y la cooperación entre ciudades de ambas riberas aparececomo un desafío estratégico.

No siempre hay acuerdo, sin embargo, sobre la identificación de la CDP con esta dinámica dedoble dirección y de interés mutuo. Todavía predomina una visión de la CD, exclusivamente,como un mecanismo de ayuda al desarrollo.

Asimismo la CDP, establecida en estos términos, puede y debe jugar un papel de primera impor-tancia, como un espacio propio que complemente y mejore los impactos de la cooperación bila-teral entre los gobiernos. Este es un aspecto de importancia estratégica, que aleja la CDP de unaperspectiva autónoma o aislada de la cooperación al desarrollo entre estados o entre organismosmultilaterales.

8. Cooperación en el Mediterráneo

8.1. Introducción

Las relaciones de cooperación en el Mediterráneo han conocido un indudable progreso a partirdel proceso de Barcelona. Esta cooperación tiene una larga tradición, fruto de una multiplicidadde iniciativas tanto desde organismos gubernamentales y multilaterales como desde la propiasociedad civil y desde el mundo empresarial.

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Sin duda que el proceso de Barcelona ha conllevado un fuerte protagonismo de la propia UniónEuropea, de la cual emanan la mayoría de iniciativas y recursos para esta cooperación. Pero nodebemos perder de vista la amplísima presencia de vínculos fruto de acuerdos y de redes de coo-peración, a menudo, sin apoyo directo de la UE o que han sido promovidas desde la Unión peroque posteriormente se han desarrollado de forma autónoma.

La densidad de las relaciones norte-sur en el Mediterráneo es un hecho distintivo de la vecindadmediterránea y que es necesario poner en evidencia o dar mayor visibilidad. En efecto, durantelos últimos años se han intensificado muchas relaciones originadas en diferentes ámbitos institu-cionales, con fines también diversos (políticos, científicos, culturales, económicos) creándose asídiferentes espacios de diálogo o foros de reflexión que han permitido aumentar, en su conjunto,los lazos de cooperación y de vecindad.

Sin pretender ser exhaustivos, mencionamos algunos ejemplos de espacios, redes u organismosde cooperación en el Mediterráneo que dan una idea de la presencia de múltiples actores en lazona.

Así, por ejemplo, hay que mencionar a organismos surgidos del proceso de Barcelona, pero que,posteriormente se han consolidado como es el caso del Comité de Ministros de AsuntosExteriores Euromediterráneos o la Asamblea de Parlamentarios Euromediterráneos.

Es el caso también del Foro Civil Euromediterráneo y su estructuración en la Plataforma Civil, unlugar de encuentro multilateral en el proceso de la AEM y como referente de la sociedad civil entanto que espacio de coordinación interasociativa y de generación de agendas compartidas.

La Academia Mediterránea de Estudios Diplomáticos con sede en Malta y promovida por laComisión Europea, es otro ejemplo de organismo y espacio de colaboración.

Es importante tener en cuenta la labor de la Comisión Mediterránea de Desarrollo Sostenible(CMDD) que fue creada en 1996 como un órgano consultivo del PAM (Plan de Acción para elMediterráneo) con apoyo de Naciones Unidas, como foro de diálogo, de intercambios y de pro-puestas, y con el fin de definir una estrategia regional de desarrollo sostenible en el Mediterráneo.Reúne en plan de igualdad a los representantes de 20 países ribereños del Mediterráneo y de laUnión Europea así como a los representantes de autoridades locales, de actores socioeconómi-cos y de organizaciones no gubernamentales del sector ambientalista.

La Fundación Euromediterránea Anna Lindh para el Diálogo entre Culturas, con sede en Alejandría(Egipto) es una iniciativa surgida en el marco del proceso de Barcelona, plasmada en laConferencia Euromediterránea de Valencia (2002). Sus objetivos son el acercamiento, el recono-cimiento y el respeto mutuo entre las culturas, las tradiciones y los valores de los países sociosdel proceso de Barcelona.

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A nivel de cooperación multilateral, hay que destacar la iniciativa del PNUD a través de los pro-gramas ART (Apoyo a las Redes Territoriales y Temáticas para el Desarrollo Humano) y el progra-ma GOLD Magreb (Gobernanza Local y Desarrollo).

Cabe mencionar, también, la Comisión Intermediterránea de Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos (CGLU).

8.2. La Cooperación Descentralizada Pública de la UE en el Mediterráneo

Desde el enfoque de la CDP, promovida directamente por la UE en el Mediterráneo, no siempreha dispuesto ni dispone de instrumentos específicos para esos fines. En algunos casos, se tratade líneas de cooperación que incluyen algún componente que directa o indirectamente podemosdenominar como cooperación descentralizada.

Como antecedente, a principios de los años noventa la Comisión Europea esbozó los primerosprogramas regionales euromediterráneos relacionados con la sociedad civil y los puso en marchaen 1992. Dichos programas abarcan cuatro sectores: los entes locales (Med-Urbs), las pequeñasy medianas empresas (Med-Invest), la enseñanza universitaria (Med-Campus) y los medios decomunicación (Med-Media). En el periodo comprendido entre 1992 y 1995 estos programas die-ron lugar a la creación de más de 470 redes, que han puesto en contacto a más de dos mil inter-locutores sociales.

Constituye sin duda una referencia el único antecedente de programa financiado por la ComisiónEuropea para las colectividades locales euromediterráneas: Med-Urbs. Se trata de la única ini-ciativa que, directamente, pretendía vincular a las ciudades del sur y del norte del Mediterráneo yque ha permitido, en líneas generales, favorecer innumerables redes y relaciones entre gobiernoslocales de la región.

Actualmente, los socios mediterráneos se benefician del programa MEDA que da apoyo a la coo-peración regional en el sentido amplio del término. La zona mediterránea está, asimismo, direc-tamente considerada por la Iniciativa INTERREG. Existen numerosos proyectos en la zona medi-terránea, pero, como sabemos, de ellos no pueden beneficiarse (en cuanto a gastos elegibles),los países comunitarios mediterráneos.

En todo caso, se prevé una segunda fase con la elaboración de un nuevo instrumento capaz deoperar de manera más o menos asimilable de cada lado de la frontera exterior de la UE sobre labase de la experiencia de cooperación transfronteriza emprendida durante los últimos años a tra-vés de INTERREG, Tacis y Phare. Este instrumento debería implicar a todos los socios tanto anivel europeo que nacional, regional o local y a partir de un presupuesto propio.

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El Comité de las Regiones en su Comunicación: « Le partenariat euro-méditerranéen et les collec-tivités territoriales : la necessité d’une coordination et d’un outil spécifique pour la cooperationdécentralisée », del 2 de marzo de 2004, hace referencia a las dificultades que han tenido lascolectividades locales de ambas riberas del Mediterráneo para participar en el programa MEDA.En este mismo sentido la propuesta de Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión (COM2005 139 final) planteado por Anna Terrón en el seno del Comité de las Regiones (aprobado el 13 de octubre de 2005) va en este misma línea.

Las colectividades territoriales europeas no han encontrado en MEDA un instrumento adaptadoa su especifidad. La falta de coordinación entre MEDA e INTERREG ha tenido impactos muynegativos y se lamenta la falta de cofinanciación europea para los países comunitarios medite-rráneos en INTERREG III.

En dicho texto, el Comité de las Regiones convoca a los gobiernos territoriales para empren-der acciones que integren y trasciendan los límites tradicionales de la cooperación realizada anivel de los gobiernos centrales. Es a escala de los gobiernos descentralizados dónde puedehacerse más efectiva la política de vecindad de la UE. Hay que desarrollar las redes existentesde relaciones entre ciudades con vista a producir proyectos de desarrollo realmente tangiblesy efectivos.

Se subraya en esa perspectiva que Med’Act constituye un buen ejemplo de proyectos únicos queimplican a ciudades euromediterráneas (Burdeos, Barcelona, Roma, Bruselas, Túnez, Sfax,Casablanca). Asimismo, la Declaración suscrita por los alcaldes euromediterráneos durante laconferencia de Nápoles de 2003 pide la inclusión de la dimensión urbana en MEDA.

En todo caso, resulta evidente que no existe claridad ni precisión en cuanto al papel de las auto-ridades regionales y locales europeas en la AEM. Cuando la UE se refiere a la participación de lasociedad civil y a actores no gubernamentales, no está haciendo referencia explícita a gobiernosterritoriales, sino que se refiere de forma genérica a una «pluralidad de actores de la sociedad civil»y a la participación de las ONG.

En un momento en que las políticas exteriores y los medios e instrumentos clásicos de coopera-ción al desarrollo muestran sus limitaciones para operar en la zona, sería oportuno llevar adelan-te una reflexión sobre el papel que la Cooperación Descentralizada Pública puede jugar.Paralelamente, el programa MED-PACT creado por la UE sobre la base del antecedente Med’Actde la Comisión Mediterránea de Eurociudades, muestra como la financiación MEDA puede sermovilizada para la cooperación descentralizada.

Por otra parte, resulta evidente que la CDP en el Mediterráneo debe intervenir en un marco demenor autonomía y capacidad de las autoridades locales de los países del sur del Mediterráneo,que limitan sin duda, las posibilidades de cooperación directa.

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Asimismo, y en términos generales, el papel asignado a los actores del sur es muy limitado y lavisibilidad de las ventajas que las relaciones de cooperación les pudieran generar, es muy baja.La CDP podría jugar un papel importante para facilitar una mayor participación de los diferentesactores de los países socios mediterráneos.

En septiembre de 2003, y a demanda de la Comisión Europea, el Comité de las Regiones ela-bora un conjunto de propuestas para fortalecer la CDP en el Mediterráneo. Entre otros asuntos,se propone:

n Recomendar la consulta a las colectividades locales y regionales de la UE en el marco de lapolítica de vecindad.

n Invitar a la Comisión a crear un Foro destinado a representar, en el marco del proceso deBarcelona a las autoridades públicas locales y regionales de los países comunitarios y de lossocios de la cuenca mediterránea.

n Solicitar la coordinación de MEDA e INTERREG a través de la integración de la estrategia devecindad a las nuevas orientaciones de la Comisión. Se subraya que Med’Act constituye, aotra escala territorial, un buen ejemplo de «proyectos singulares» implicando a diversas ciuda-des euromediterráneas. Por otra parte, la inclusión de la dimensión urbana en MEDA ha sidoya solicitada por la Declaración de los alcaldes euromediterráneos durante la conferencia deNápoles.

n Solicitar que se experimente, desde ahora, el nuevo instrumento de cooperación sub-estataleuromediterráneo MEDPLUS y que se consulte al Comité de las Regiones sobre la definicióndel nuevo «instrumento de vecindad» previsto para la AEM a partir del año 2006 y aportar asísu propia experiencia de prácticas de gobernanza a nivel local.

n Recomendar el aumento de los recursos financieros destinados a la cooperación euromediterrá-nea y pedir la cogestión por parte de las regiones y las autoridades locales comunitarias, en aso-ciación con la Comisión Europea, de los recursos destinados a la cooperación descentralizada.

n Considerar que la CDP favorece el crecimiento democrático de las colectividades locales yregionales de la ribera sur.

n Dar apoyo a las reformas de descentralización y a los procesos en curso de reestructuraciónde las colectividades locales y regionales de los países de la ribera sur del Mediterráneo, entanto que actores centrales de la gobernanza local.

8.3. Algunos ejemplos de iniciativas y proyectos de CooperaciónDescentralizada Pública en el Mediterráneo

Una primera constatación a destacar es el creciente papel en Europa de intervención de las auto-ridades locales y regionales como sujetos de la vida internacional. Así lo evidencia las numerosí-simas iniciativas, proyectos y actuaciones de diverso tipo, promovidas por regiones, provincias,departamentos y municipios. En la elaboración de este documento, hemos tenido la oportunidad

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de revisar infinidad de documentos y de sitios en internet, que corroboran esta riqueza y diversi-dad de actuaciones de los entes territoriales europeos.

La finalidad de presentar algunas de estas experiencias, a título ilustrativo, no es la de presentar«buenas prácticas» sino, simplemente, de mostrar algunos ejemplos de estas actuaciones. En lamedida que existe una alta diversidad institucional contemplada dentro de la CDP, mencionamosdiferentes proyectos promovidos por distintos niveles subestatales, es decir, por regiones, porprovincias o por municipios, dando así una idea de la pluralidad de enfoques, y en el tipo de aso-ciación institucional entre los participantes.

Acción piloto de Arco Latino «Buenas prácticas locales en materia de acogida e integraciónde inmigrantes»

Arco Latino es una red de gobiernos locales a nivel NUTS III ribereños de la cuenca mediterrá-nea occidental va del Algarve portugués hasta Sicilia, constituida en Montpellier en junio 2002,formada por 66 colectividades locales (diputaciones españolas, departamentos franceses y pro-vincias italianas).

La acción piloto tiene el objetivo de integrar a la población inmigrada en tanto que factor de equi-librio para la construcción de una ciudadanía euromediterránea. Para ello se establecen tres obje-tivos específicos:

1. Analizar los flujos migratorios en el espacio de Arco Latino.2. Establecer instrumentos para el intercambio de experiencias, transferencia de conocimientos

y buenas prácticas en materia de acogida de inmigrantes por parte de las administracioneslocales que forman parte de Arco Latino.

3. Integrar el valor añadido de las buenas prácticas en materia de acogida de inmigrantes porparte de los actores de la sociedad civil.

La finalidad última es hacer emerger y difundir experiencias que se están llevando a cabo en elconjunto del territorio del Arco Latino y que permitan capitalizar el conocimiento generado que sepodría utilizar como referente y transferible a diversas realidades territoriales. Para ello se pro-mueve la socialización las actuaciones en relación a la acogida e integración de inmigrantes yfomentar el intercambio de buenas prácticas.

Programa Mediterráneo de Gestión Urbana de Residuos

En el año 2000 se lanza este proyecto, por parte de la red de ciudades costeras del MediterráneoMedcités en coordinación con el PNUD, y concluido en el 2002. Se basa en el intercambio de

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experiencias para mejorar la capacidad municipal en residuos sólidos urbanos y se lanzan tresproyectos piloto de forma simultánea, en Alejandría (Egipto), en Zarga (Jordania) y en Limassol(Chipre). Como actividades de alcance regional se elaboró una Guía técnica y un sistema de infor-mación por internet y, en paralelo, se impulsó un Diálogo Político Regional.

Proyecto Med’Act. Eje 1. Iniciativa Piloto «Culturas Urbanaseuromediterráneas. Fase 1»

Los Socios del proyecto son Jbeil Byblos (Líbano), Túnez (Túnez), Venecia (Italia) y Burdeos(Francia). También se asocian los representantes políticos de las ciudades miembros de laComisión Euromed de Eurocities con el fin de facilitar la diseminación de resultados.

Se pretende identificar intereses comunes de las ciudades euromediterráneas, promover los con-tactos, el intercambio de experiencias e incrementar las capacidades de las autoridades localesa través de la formación, en el campo de las culturas urbanas. En concreto se plantean los obje-tivos siguientes:

n Promoción de los artistas del sur del Mediterráneo y establecer lazos norte-sur en Burdeos enel marco de la semana mediterránea del festival Novart.

n Favorecer el intercambio de experiencias sobra la utilización del patrimonio cultural como polode atracción turística y como vector de desarrollo urbano, en el marco de la conferencia deVenecia.

n Promover la transferencia de conocimientos y de capacidades a través de la puesta en mar-cha de un centro cultural y turístico y mediante un taller de oficios artísticos en Byblos.

n Definir los retos y las perspectivas del desarrollo cultural en el Mediterráneo a través de la orga-nización de un simposio sobre teatro en Túnez.

Proyecto EuroMedSys (Sistemas económicos locales de cooperación transnacional) promo-vido por la Región Toscana (Italia), financiado por la UE, 2003-2004

El proyecto nace de un acuerdo de asociación entre diversas autoridades locales de países euro-peos y de países de la ribera sur del Mediterráneo y la sociedad toscana Sviluppo Italia Toscanay se inserta en el programa de iniciativa comunitaria INTERREG III B centrado en el área delMediterráneo Occidental (MEDOCC).

La contribución principal de la experiencia Euromedsys es favorecer al máximo la convergencia yla complementariedad de la diversidad como valor agregado de una política de apoyo a la valo-rización de las identidades mediterráneas en todos sus aspectos culturales, económicos, socia-les y de seguridad.

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Se han realizado numerosos encuentros, seminarios y acuerdos sobre la temática relativa a los tressectores productivos del proyecto para el intercambio de conocimientos y experiencias, a través deuna serie de proyectos piloto: la creación de un Parque Euromediterráneo telemático para redes de servicios a Pymes, la promoción de la denominación y certificación identidad mediterránea(«Made in Mediterranean»), y selección de productos y empresas. Se ha redactado un manifiestopor la identidad de las producciones agroalimentarias mediterráneas, identificando parámetros deexcelencia y se constituye una asociación estable entre técnicos del norte y del sur del Mediterráneo.

Proyecto MA’ARIFA

Es un proyecto global de mejora de la competitividad y capacidad de desarrollo sostenible parala provincia de Cádiz y la Región de Tánger-Tetuán, enmarcado en la Iniciativa Comunitaria INTERREG III A España-Marruecos e impulsado desde la Diputación de Cádiz, a través delInstituto de Empleo y Desarrollo Tecnológico.

Las actuaciones contempladas en la estrategia general están basadas en los siguientes pilares:

n Integración socioeconómica efectiva de colectivos inmigrantes marroquíes en la provincia deCádiz, a fin de servir como puente «sociocultural» entre ambas orillas del Estrecho y, a su vez,proporcionar experiencias transferibles para la integración de colectivos rurales en los mediosurbanos de la Región de Tánger-Tetuán.

n Aprovechamiento de las características naturales de la Región de Tánger-Tetuán y la provinciade Cádiz para el desarrollo de actividades económicas sostenibles.

n Impulso a la cooperación institucional y empresarial entre la Región de Tánger-Tetuán y la pro-vincia de Cádiz.

n Aprovechamiento de la historia cultural y social común existente entre la Región de Tánger-Tetuán y la provincia de Cádiz para articular las actuaciones de desarrollo socioeconómico dela zona del Estrecho.

n Establecimiento de canales de cooperación y comunicación estables entre la provincia deCádiz y la Región de Tánger-Tetuán, para el desarrollo de actuaciones conjuntas y desde unaperspectiva de continuidad en el tiempo.

Las acciones contempladas en los diferentes proyectos implican actuaciones que revertirán direc-ta o indirectamente en el Norte de Marruecos, a través del Consejo Regional de Tánger-Tetuán.

Proyecto APLA

Promovido por la Asociación de Municipios Holandeses (VNG), participa en la CooperaciónDescentralizada Pública en el Mediterráneo. En cooperación con el Ministerio para los Gobier-

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nos Locales de Palestina se ha impulsado el proyecto APLA (Asociación Palestina de AutoridadesLocales) con el fin de promover una asociación de municipios que suministrara servicios a susmiembros, representara sus intereses y apoya el establecimiento de relaciones internacionales.Como objetivo a largo plazo, se busca incrementar las capacidades de los municipios palestinospara generar políticas en beneficio de sus ciudadanos.

Misión conjunta de observación en las elecciones municipales en Palestina

La Red de Municipios Europeos por la Paz en Oriente Próximo es una iniciativa de un grupo deredes y municipios europeos que trabajan por la paz y la Cooperación Descentralizada Pública aOriente Próximo. Tiene como interlocutores privilegiados la red de municipios palestinos (APLA)y la red de municipios israelíes (ULAI) y coordina sus actividades con Ciudades y GobiernosLocales Unidos (CGLU). En febrero 2005 en Venecia los miembros de la red (entre los que cabedestacar al Fons Català de Cooperació) aprobaron una propuesta de diálogo y de intercambioentre municipios israelíes y palestinos facilitados por los municipios europeos y de realizar unamisión conjunta de observación en las elecciones municipales de Palestina.

9. Nuevas perspectivas de la Cooperación DescentralizadaPública en el marco de la Nueva Política Europeade Vecindad en el Mediterráneo

Los países de la vecindad mediterránea son socios esenciales de la UE, para el crecimiento denuestras respectivas economías, para el desarrollo económico y del comercio exterior, para la creación de un área de estabilidad política y de estado de derecho efectivo y para el intercambiode recursos humanos, ideas, conocimientos y cultura. En consecuencia, la UE debe actuar conel fin de promover la cooperación regional y subregional y la integración, que son precondicionespara la estabilidad política, el desarrollo socioeconómico y la reducción de la pobreza en esteespacio común.

Progresivamente, la Comisión Europea va ajustando, a través de diferentes comunicaciones, laconfiguración de la Política Europea de Vecindad (PEV). Entre los objetivos esperados, en una pri-mera etapa, 2004-2006, se apoyará en la coordinación de los instrumentos existentes. Estos pro-gramas cubrirán un largo abanico de actividades que permitan impulsar la cooperación entreambas riberas en torno a proyectos concretos. La iniciativa INTERREG será así una base ade-cuada sobre la que desarrollar los programas de vecindad, en la medida que opera sobre unabase descentralizada incluyendo a autoridades nacionales, regionales y locales. A medio plazo, laperspectiva es la fusión de MEDA e INTERREG y el lanzamiento del nuevo instrumento de«Cooperación Territorial».

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Si el planteamiento y orientación política de la PEV supone un salto cualitativo, en términos deltipo de relación que se establece, pasando de una relación de cooperación exterior a una rela-ción de integración progresiva en una zona de libre comercio y de seguridad y bienestar com-partida, entonces el enfoque y el tipo de instrumentos a desplegar para construir o desarrollar lasrelaciones deberán ser significativamente diferentes.

En este sentido, deberíamos pasar del concepto de cooperación al concepto de «asociación»(partnership) como pilar o eje de las relaciones. El concepto de asociación en clave europea inter-na y en términos de la Comisión, se basa en el principio de la participación y en el reconocimien-to del déficit democrático en la construcción de la UE.

A través del Libro Blanco sobre la Gobernanza, la Comisión pone énfasis en la necesidad de unamayor integración entre las autoridades centrales, regionales, locales y con la sociedad civil. Esteha sido un principio rector de las políticas de cohesión territorial y, en particular, de la gestión delos fondos estructurales, de cohesión y de desarrollo regional, principalmente.

En efecto, la asociación es uno de los pilares fundamentales de la política de cohesión económi-ca y social interna de la UE. La asociación institucional vertical se basa en la relación trilateral entrela Comisión, los estados miembros y las autoridades regionales/locales y depende fundamental-mente del enfoque territorial de la Política Europea de Cohesión.

Así, aparece la exigencia de avanzar en el concepto de asociación en las acciones exteriores dela UE y que integren el principio de la subsidariedad y la proximidad, que permite aprovechar elvalor añadido de los gobiernos territoriales para conseguir los objetivos de los acuerdos interna-cionales y, sobre todo, el principio de la participación que asegure el consenso.

En esta perspectiva, se pone en evidencia el cambio de orientación de la cooperación al de-sarrollo, ahora considerada como política de proximidad y de vecindad. La política de vecindadno supone ya únicamente una estrategia de cooperación con los países del sur, sino se trata deestablecer un área común e interdependiente de los países del sur y del norte del Mediterráneo,a partir de la confluencia de intereses comunes.

Es evidente que, el acceso reciente de los nuevos estados miembros a la UE, refuerza los inte-reses de la Unión en mejorar las relaciones con los «nuevos» vecinos, en particular los medite-rráneos. La capacidad de la Unión para garantizar la seguridad, la estabilidad y el desarrollo sostenible a sus ciudadanos no será diferente del interés en una colaboración estrecha con susvecinos. La mayor vecindad geográfica significa que la UE y los nuevos vecinos tendrán un interéscomún en aumentar los esfuerzos para promover los flujos transnacionales de mercancías e inver-siones, y un interés aún mayor para hacer frente juntos a las problemáticas que superan las fron-teras (desde el terrorismo hasta los problemas medioambientales).

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El enfoque territorial hace que las regiones constituyan la base geográfica de las actuaciones polí-ticas de cohesión. Sirva como referencia, el objetivo de cooperación territorial europea, donde lasregiones y gobiernos locales se benefician de la iniciativa comunitaria INTERREG que propugnaun desarrollo equilibrado del territorio comunitario a través de la cooperación transfronteriza,Interregional y transnacional.

Si la asociación es un marco de referencia dentro del cual se gestionan las relaciones entre la UEy los estados miembros, incluyendo a las autoridades locales y regionales, ese marco debería pro-longarse a los socios externos. En el ámbito de las relaciones exteriores y en particular en la PEV,desde la óptica de la UE, se deberían institucionalizar los vínculos a través de este marco de caraa gobernar las relaciones con los países terceros.

Los principios de subsidiariedad, proximidad y asociación deberían valer también en el campoexterior de la política europea, y aún más considerando la política de proximidad y vecindad queprevé la creación de un espacio común de seguridad, estabilidad y de desarrollo sostenible entrelos países de la UE y los países vecinos del sur mediterráneo. En todo caso, se comprueba, quede acuerdo con los principios que orientan la PEV, se va haciendo cada vez más difícil distinguirentre acción externa e interna.

Las relaciones euromediterráneas necesitan que el diálogo se extienda a la sociedad civil y a lasinstituciones locales y regionales, más cercanas a los ciudadanos. Los gobiernos territoriales hanido adquiriendo competencias y capacidades susceptibles de contribuir eficazmente a la creaciónde asociaciones y a la promoción de actividades de cooperación en determinados sectores.

La nueva perspectiva del espacio común debe definir la modalidad y los actores de las accionesde cooperación. Los enfoques top-down y los acuerdos gobierno-gobierno, resultan claramenteinsuficientes en este contexto. Se necesita el concurso y la participación activa de los diferentesniveles institucionales y de la sociedad civil. En otras palabras, es necesario fundar una nuevaconciencia y solidaridad cívica transnacional.

10. Ámbitos de especial relevancia para la CooperaciónDescentralizada Pública en el Mediterráneo

En función de los asuntos analizados previamente, y con el objetivo de dar a la CDP su papel sin-gular y específico, una serie de ámbitos temáticos o sectoriales aparecen con especial fuerza einterés específico para la acción de los gobiernos territoriales euromediterráneos. En suma, setrata de cuestiones donde la CDP y los gobiernos territoriales deberían tener un rol de primeraimportancia. No se pretenden agotar aquí el posible interés de asuntos a ser abordados, perosirva como referencia y orientación, teniendo en cuenta las principales problemáticas que afectana los territorios mediterráneos.

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10.1. Gobernanza y gestión municipal

Teniendo en cuenta los déficits de la descentralización y la débil presencia de municipios y re-giones en el desarrollo territorial de los países de la ribera sur, en este ámbito se abre una de lasprioridades para la CDP mediterránea. Siendo conscientes de que la reforma institucional y la profundización de una real descentralización política en los países socios mediterráneos, será un proceso largo y complejo, desde la CDP se puede incidir en muchas dimensiones de cara a lamejora de la gobernanza y gestión municipal. Muchas iniciativas en curso, a través de acuerdosde cooperación entre gobiernos locales del norte y del sur, así lo atestiguan.

Para fortalecer una CDP equilibrada, el tema de la mejora de la gobernanza y gestión local de losmunicipios del sur es un factor clave. De hecho, la CDP plantea un nuevo rol al gobierno localcomo líder de un conjunto de redes sociales, en las que diferentes actores participan desde susámbitos de actuación. Conseguir que los municipios ejerzan ese papel es fundamental para ase-gurar una CDP renovada y eficaz. Por tanto, los propios procesos de CDP deben ser, en sí mis-mos, un proceso de aprendizaje y de incremento de capacidades de los municipios participantesy, por tanto, de mejora de la gestión local en los municipios del sur.

Es imprescindible, en todo caso, consolidar estructuras locales democráticas y su coordinacióna nivel nacional.

La capacitación de cargos electos locales, de técnicos y de funcionarios de municipalidades delos países socios es una vía para canalizar iniciativas de CDP con la participación activa de direc-tivos y gestores municipales del norte. Aquí aparecen diversos temas de singular importancia: lagestión municipal, la relación con los ciudadanos, la planificación territorial, la coordinación inte-rinstitucional, la fiscalidad, etc. En este ámbito, resulta clara la necesidad de desarrollo de unacarrera profesional en los cuerpos funcionariales de los gobiernos locales del sur, a través de pro-cesos de calificación, de racionalización de las estructuras de recursos humanos y de promoción,así como el incremento de las funciones de liderazgo político que deben ejercer los cargos elec-tos (alcaldes y concejales), de construcción de legitimidades y de mejora de su calificación.

Existe una clara necesidad de mejorar la planificación y gestión de políticas locales en los dife-rentes ámbitos de competencia municipal y, en especial, sus políticas de lucha contra la pobre-za, de cohesión social y de desarrollo económico local.

Se debe realizar un esfuerzo en el ámbito de la concertación y la cooperación local con actoresde la sociedad civil, del mundo empresarial, y el fortalecimiento de asociaciones estratégicaspara el desarrollo local. Las relaciones con los ciudadanos, la participación, el acceso a la infor-mación y, en general, la transparencia en los asuntos municipales es uno de los principales retospara los municipios y regiones del sur, y donde la CDP euromediterránea debería incidir priorita-riamente.

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La CDP debería favorecer una mejora en la transparencia y en la rendición de cuentas de los muni-cipios que son, actualmente, factores que debilitan o que impiden la legitimidad de los gobiernoslocales ante la ciudadanía en muchos países del sur del Mediterráneo. En general, la CDP debe-ría poner énfasis en el desarrollo de la democracia local, teniendo en cuenta el elevado déficit quemuestran los gobiernos territoriales del sur.

Una de las vías más claras para ello es el establecimiento de acuerdos a medio y largo plazo, queofrezcan sistemas de apoyo y de colaboración sostenibles que refuercen los vínculos y el cono-cimiento mutuo en torno a los temas de la gestión municipal y la mejora del desempeño institu-cional de los municipios del sur.

A menudo, para los gobiernos locales de los países socios mediterráneos resulta crucial el cono-cimiento directo y el contacto continuo con experiencias de sus pares del norte, para visualizarde forma práctica cómo se ejerce la autonomía municipal, el liderazgo local y la buena gestión delos asuntos municipales.

Los gobiernos territoriales del norte pueden brindar un apoyo inestimable facilitando las tecnolo-gías y procedimientos para llevar a cabo políticas sociales, económicas, medioambientales, cul-turales, etc., en sus territorios. Hay que apuntar que, como norma, los municipios del sur no hanhecho la transición hacia gobiernos locales abiertos al territorio, que vayan más allá de la meragestión de servicios municipales tradicionales y no asumen un papel de liderazgo en el estableci-miento de políticas públicas locales, la definición y estrategia del desarrollo local o en la coopera-ción con los actores del territorio.

10.2. Medio ambiente urbano y sostenibilidad

En el futuro el 94% del crecimiento urbano de la región mediterránea se hará en los países delsur. En un contexto marcado por la falta de implicación de los estados y la debilidad de las finan-zas locales, las ciudades mediterráneas, sobre todo las metrópolis del sur, vivirán la contradicciónentre la aspiración de una integración en una economía en vías de mundialización y las dificulta-des crecientes vinculadas a las necesidades de las sociedades locales y a la gestión de un medioambiente urbano en creciente deterioro. Así, como principales preocupaciones urbanas en lospaíses socios mediterráneos, aparecen los siguientes elementos:

n La urbanización espontánea, y no planificada y periferización. Inmobiliario saturado, por ejem-plo en los barrios históricos de las ciudades marroquíes (1.070 habitantes por ha en la medinade Tánger), sobreocupación de viviendas (10 personas por habitación en viviendas del cascoantiguo de El Cairo).

n La proliferación de barrios clandestinos en las periferias a partir de los años 70 (alrededor del70% en Damasco, del 60% en El Cairo, 40% en Túnez, 35% en Marruecos). Son producto de

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la incapacidad de las políticas nacionales de vivienda para satisfacer las necesidades socia-les, fruto de la emigración rural a las ciudades o de personas que tienen que abandonar el cen-tro de las ciudades e instalarse en las periferias.

n La insuficiencia en la dotación de Servicios básicos urbanos. Ante esta expansión urbanaincontrolada, los servicios de base (agua potable, electricidad, etc.) no alcanzan a cubrir lasnecesidades de la población. La gestión de los residuos urbanos es sólo uno de los principa-les problemas y no hay políticas específicas para abordarla. Asimismo, el transporte colectivoes muy deficitario en los barrios más periféricos.

n Los efectos sobre la salud y el medio ambiente. Algunas zonas urbanas de las ciudadesmediterráneas del sur pueden devenir lugares con problemas graves de sanidad pública(aparición de enfermedades de transmisión por el agua, como el cólera). Además, la ocupa-ción de lugares no adecuados para la urbanización y la construcción incontrolada de estaszonas (por ejemplo, zonas con riesgo de inundación) acrecientan la vulnerabilidad a riesgosnaturales.

La situación medioambiental de las ciudades del sur mediterráneo puede agravarse con la pues-ta en marcha de la zona euromediterránea de libre cambio si ésta no se ve acompañada por polí-ticas específicas. Con la supresión de las barreras arancelarias el parque automovilístico (actual-mente de menos de 30 coches/1.000 habitantes en muchos países del sur, mientras que enEspaña o Francia alcanza los 400 cada 1.000 habitantes) aumentará con el consiguiente impac-to perjudicial a nivel ambiental y sanitario en las ciudades del sur.

Asuntos de tipo estratégico sobre el futuro de la región, incluyen temas como la gestión del agua,las zonas costeras, el turismo y su presión sobre el litoral, el impacto de la zona euromediterrá-nea de libre cambio, las ciudades y la gestión urbana.

No debemos olvidar que en el tema del desarrollo sostenible, el litoral mediterráneo, tanto del surcomo del norte, presentan problemáticas si no iguales, al menos similares, en cuanto a presiónsobre los recursos costeros y naturales, a causa de las concentraciones urbanas, la presión delturismo, etc. Se trata, en suma, de intereses comunes que pueden ser abordados desde unaperspectiva integrada de la cuenca mediterránea.

Se debería reforzar la cooperación mediterránea, principalmente de las grandes aglomeracionesurbanas, para un desarrollo urbano sostenible, movilizar los actores y los medios para una mejo-ra en la gestión de los servicios públicos urbanos. La red Medcités ha abierto un camino en estadirección. Resultan, asimismo, de especial interés las recomendaciones y propuestas formuladaspor la Comisión Mediterránea para el Desarrollo Sostenible (CMDD) del Plan de Acción para elMediterráneo.

La CDP debería centrarse en aspectos específicos de la gestión urbana sostenible, colaborandocon el diseño e implementación de políticas en áreas como: gestión de residuos sólidos, gestión

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del agua, planes integrados de revitalización de zonas urbanas degradadas, saneamiento, etc.Asimismo, debería promover la colaboración municipal para la elaboración de Agendas 21.

10.3. Flujos migratorios

Debido al fenómeno de la globalización, Europa ha devenido un territorio de inmigración. SegúnEurostat Med, en el año 2000, 3,5% de la población de la UE es inmigrante (18 millones de per-sonas), de los cuales 5 millones provienen de los países mediterráneos, de los que 41% son deMarruecos, Argelia y Túnez, mientras que el 59% son originarios de Turquía y de la antiguaYugoslavia.

Si analizamos los logros de la AEM, los esfuerzos por hacer frente a las cuestiones de la migra-ción no han estado a la altura de las circunstancias. La cuestión de las migraciones se ha plan-teado primordialmente desde el punto de vista de la seguridad. Paradójicamente, este tratamien-to como tema de seguridad interior coexiste con la toma de conciencia creciente en la UE de lanecesidad de inmigrantes por razones económicas y demográficas. Los inmigrantes comienzana ser vistos como actores potencialmente positivos en el marco de las relaciones euromediterrá-neas, como contribuyentes al desarrollo tanto de los países de origen como los de acogida.

Poco se ha avanzado en este tema. Las conferencias euromediterráneas de Nápoles (2003) y deDublín (2004) han insistido en la necesidad de definir un enfoque global e integral frente a la inmi-gración, poniendo el acento en la lucha contra la inmigración ilegal por la vía de acuerdos de rein-tegración entre los socios más concernidos.

La inmigración se ha transformado en un fenómeno claro de incremento de las interdependen-cias mediterráneas. A su vez, el desarrollo económico en el corto plazo puede aumentar la movi-lidad de las personas debido a los ajustes que ese desarrollo conlleva.

La inmigración se abre claramente a las acciones de cooperación descentralizada. Los inmigran-tes pueden ser importantes agentes de desarrollo para su territorio de origen y para las relacio-nes internacionales de los lugares de destino. Existen proyectos de Cooperación DescentralizadaPública dirigidos a la valorización de la capacidad de recursos (remesas) de los inmigrantes. Nose trata de los clásicos proyectos de retorno sino de acciones directas para crear vínculos, trans-ferencia de conocimientos, sostener proyectos de inversión de las Pymes del norte. Los inmi-grantes pueden devenir un componente del codesarrollo y de las asociaciones territoriales.

La migración vincula a los territorios europeos con los países de origen. Los entes locales, quie-ran o no, deben considerar estas relaciones y definir una política de Cooperación DescentralizadaPública hacia los países de origen de los flujos migratorios. En tal caso, los flujos migratorios«imponen» la prioridad geográfica de la cooperación.

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Las autoridades locales están llamadas a gestionar los flujos migratorios. Ello requiere un enfoquedescentralizado y un entorno adecuado. La CDP puede representar una parte importante de lapolítica activa de gestión de los flujos migratorios incluyendo medidas como: gestionar y orientarlos flujos hacia el mercado de trabajo local, valorizar los recursos humanos (habilidades, capaci-dades emprendedoras) para el desarrollo del territorio local y de las relaciones internacionales conlos países de origen.

La cuestión de la integración de la población de origen mediterráneo en los países europeoses una buena oportunidad para establecer una CDP con los gobiernos locales de sus paísesde origen. Esta perspectiva es aún muy débil actualmente. La implicación de los inmigrantesen proyectos a favor de sus comunidades de origen, plantea muchos obstáculos y dificul-tades.

10.4. Seguridad y paz

Creemos que los gobiernos locales y las ciudades pueden y deben jugar un papel relevante eneste ámbito. La Red de Municipios Europeos por la Paz en Oriente Próximo, es un buen ejemploal respecto. Evidentemente, que los gobiernos locales poco pueden hacer en la resolución deconflictos de las dimensiones del palestino-israelí. Sin embargo, su papel puede ser significativoen el acercamiento entre las sociedades y en la colaboración entre instituciones que favorezcanun clima de diálogo y de mayor estabilidad.

En gran medida, el papel de las ciudades y de los gobiernos locales puede enfocarse hacia la creación de mejores condiciones para un clima de paz, a través de un mejor conocimiento, com-prensión y reciprocidad entre instituciones locales europeas y del sur del Mediterráneo. La segu-ridad se construye a partir del conocimiento que, a su vez, es favorecido por la densidad de inter-cambios basados en el respeto y en la reciprocidad.

Una dimensión de creciente importancia es la de garantizar fronteras seguras entre los paísessocios. Aquí los gobiernos regionales y locales pueden jugar un papel importante a través de laspolíticas de proximidad entre áreas fronterizas.

Los gobiernos locales europeos y de los países socios mediterráneos tienen un alto potencialcomo movilizadores de intercambios culturales entre las respectivas sociedades civiles, de fomen-to de la cultura cívica y de convivencia, de transmisión de valores, etc.

Los intercambios y la cooperación entre gobiernos locales, además, pueden ayudar a acercar ya hacer más visibles las políticas euromediterráneas de la UE y de los estados miembros a la rea-lidad local y a los ciudadanos, que es uno de los déficit que se constata en la AEM.

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10.5. Otros ámbitos vinculados al desarrollo local y la cohesión social

a) Cohesión social y lucha contra la pobreza

Es evidente que la suerte de la AEM y de la cooperación en el Mediterráneo, depende en granmedida, del éxito de las políticas encaminadas a la reducción de la pobreza en los países sociosmediterráneos. Es este uno de los retos claves, teniendo en cuenta los índices y la evolución delos ratios de pobreza y exclusión social. Entendemos que la lucha contra la pobreza y la exclu-sión social, encaradas desde la perspectiva de la CDP, conlleva un tipo de aproximación singular.

La intervención de los gobiernos locales a favor de la inclusión y la cohesión social, conlleva eldiseño de políticas y de actuaciones de proximidad, en directa interacción con la sociedad civil.Este aspecto las distingue de las políticas globales gubernamentales en este ámbito. La presen-cia de los gobiernos locales como agentes activos a favor de la inclusión social, es un aspectoaltamente valorado y reconocido por organismos como el PNUD o el Banco Mundial.

La situación actual y predominante en los gobiernos locales de los países socios mediterráneosdista de ser la adecuada para este protagonismo en las intervenciones a favor de la cohesiónsocial.

Desde la perspectiva municipal y de proximidad, la creación y el impulso a servicios y la im-plementación de políticas a favor de la cohesión social, requiere la construcción de capacida-des, la asignación de recursos y el fortalecimiento de los lazos con la sociedad civil, para la creación de redes y asociaciones que aborden los diferentes ámbitos de la exclusión social y de la pobreza.

La creación de alianzas entre gobiernos locales europeos y del sur mediterráneos a través de laCD, encaminadas a fortalecer las capacidades municipales para encarar programas y acciones afavor de la inclusión social, reconociendo el papel relevante de los municipios, debería suponeruna cooperación sostenida y de largo plazo y no proyectos o medidas puntuales.

b) Desarrollo económico local

Aquí se abre un amplio espectro de posibilidades para las actuaciones de la CDP mediterránea.Es evidente que la creación de empleo y de actividades económicas competitivas es una priori-dad en el Mediterráneo. Los gobiernos locales europeos poseen una amplia experiencia comocatalizadores del desarrollo económico de sus territorios y en la creación de espacios de coo-peración con el sector empresarial. Algunas regiones y municipios italianos y españoles, a tra-vés de la iniciativa INTERREG y otros programas, ya han impulsado experiencias de interés eneste sector.

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La creación de entornos favorables a la creación de empresas, los intercambios empresariales,las inversiones, la calificación profesional de jóvenes, etc., deberían ser abordadas en una pers-pectiva de CDP en el Mediterráneo.

En particular el fomento de la actividad turística y el uso sostenible de los recursos turísticosen el Sur del Mediterráneo ofrece un amplio campo de acción para el desarrollo económicolocal.

c) Patrimonio cultural

En este ámbito ya existe una experiencia considerable de CDP, en la que muchos gobiernos terri-toriales euromediterráneos colaboran con la recuperación y puesta al día del amplio patrimoniocultural, monumental y arquitectónico existente en el conjunto del Mediterráneo. El programaeuropeo Euromed-Heritage ha sido un recurso para muchas iniciativas. Este ámbito tiene una sin-gular importancia para la recuperación y fortalecimiento de la identidad y la cultura común entrelas dos riberas del Mediterráneo.

d) Igualdad de oportunidades

Las desigualdades por razones de género es un factor de inequidad y un obstáculo al desarro-llo y a la democratización de la mayoría de los países del sur mediterráneo. La CDP y en con-creto los municipios pueden y deben impulsar políticas que favorezcan la igualdad de género endiferentes ámbitos de la vida ciudadana: inclusión social, empleo, vida asociativa y participa-ción, etc., y promover valores y normas antidiscriminatorias. Progresivamente, los municipios yciudades europeas son activos en políticas transversales de igualdad de género, que puedenser de gran utilidad para sus socios del sur. Asimismo, es necesario aumentar la representaciónde las mujeres en las instituciones locales, en los cargos electos y en las candidaturas de lospartidos.

11. Primeras conclusiones y desafíos para el desarrollo de laCooperación Descentralizada Pública en el Mediterráneo

La AEM ofrece una alternativa única para promover la democratización en el marco de unaempresa común. Sin embargo, ésta debe asegurar su especificidad. Si se desea preservar su cre-dibilidad y su viabilidad la AEM debería transformar su potencial en acciones prácticas y especi-ficas a través de una «comunidad» de estados democráticos, basada en pilares como la demo-cracia, la inclusión en toda su diversidad, la gestión positiva de la inmigración, la seguridad, la soli-daridad y la cohesión social.

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Debería basarse en los principios de la corresponsabilidad y la apropiación (ownership). Los sis-temas de representación y los procedimientos administrativos deben ser reformados para quetodas las fuerzas sociales y políticas sean partes protagonistas.

A su vez, la PEV plantea al desafío de hacer compatible la lógica exterior o de internacionaliza-ción europea con la lógica del desarrollo de los países socios mediterráneos. Un objetivo que noserá fácil de armonizar ni de aplicar.

El nuevo instrumento de la PEV parece haber tomado en cuenta la importancia de la CD. En todocaso, es necesario desarrollar propuestas constructivas y prácticas para que el instrumento devecindad abra nuevas posibilidades a una Cooperación Descentralizada Pública eficaz y potente.Para ello, sin duda, la CDP deberá estar bien dotada de recursos con el fin de tener un impactoy un valor agregado significativo para la AEM.

La Comisión Europea ha confirmado que, en la cooperación euromediterránea, los programas de proximidad estarán basados en la cooperación regional y transfronteriza propuestas por INTERREG. Con esta posición se otorga un reconocimiento explícito al papel clave que se perfilapara las regiones en la política de proximidad en la fase de transición 2004-2006.

En este esquema propuesto por la Comisión, la asociación requiere de la implicación activa delos diferentes niveles institucionales de ambas orillas del Mediterráneo. Se superaría así la aso-ciación tradicional basada en los vértices institucionales de las dos partes del Mediterráneo.

Parece necesario resituar las estrategias de la AEM desde la perspectiva de los nuevos paradig-mas de la gobernanza, tal como la promueve la propia UE. El nuevo espacio integrado entre laUE y la región mediterránea, exige que los propios objetivos de buena gobernanza, sean trasla-dados a la AEM, en la medida que, la nueva área de libre comercio y la política de vecindad, plan-tea nuevos retos en cuanto a la construcción de una asociación sólida y efectiva. Dicho de otramanera, los procedimientos centrados en la cooperación entre gobiernos, con un enfoque top-down conllevan fuertes limitaciones para alcanzar por sí solo los objetivos ambiciosos de la creación e integración en una zona de libre comercio, de paz y de seguridad en el Mediterráneo.

Sin embargo las perspectivas de la CDP no dependen sólo de la evolución del marco institucio-nal de la UE. La CDP depende en gran parte también de las propias relaciones horizontales yefectivas entre los gobiernos territoriales del norte y del sur del Mediterráneo, es decir, a nivel deiniciativas «de abajo a arriba», a nivel operativo y de implementación, principalmente en relaciónal refuerzo de las capacidades institucionales y técnicas de los entes que cooperan.

Para ello es necesario encontrar una armonización institucional entre las dos riberas del Medi-terráneo que deberá tomar en cuenta tradiciones y sistemas de gobierno muy diferentes entre sí,como hemos podido comprobar a través de este documento.

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El enfoque de cooperación territorial presupone un cierto nivel de descentralización administrati-va y de consolidación del regionalismo. En el caso europeo este proceso se ha acelerado e incen-tivado a través de la integración supranacional. En los países socios del Mediterráneo, a la inver-sa, la descentralización y el incremento de las capacidades de los gobiernos territoriales no sehan desarrollado aunque estén emergiendo lentamente algunos indicios de descentralización enalgunos países. En general, la cooperación euromediterránea de la UE sólo ha tenido como inter-locutores a los estados de los países socios mediterráneos.

Esta particularidad institucional dificulta la nueva asociación euromediterránea, y en concreto laCDP y será necesario encontrar soluciones realistas, flexibles y eficaces. En esta perspectivaparecen particularmente interesantes algunas propuestas que han ido emergiendo de experien-cias europeas de Cooperación Descentralizada Pública y transfronteriza y que podrían enriqueceren gran medida la política de proximidad mediterránea.

A diferencia de las formas más clásicas de cooperación en el Mediterráneo, parece necesarioconstruir asociaciones capaces de perdurar en el tiempo y de asegurar la sostenibilidad, que seplantee como objetivos compatibles el crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental, laextensión de la democracia y la cohesión social.

En otras palabras, la cooperación mediterránea debería impulsar asociaciones «entre territorios»sobre la base de una red de relaciones de intercambio, material e inmaterial, abierto a todos lossujetos territoriales que cooperan (empresas, asociaciones sociales, universidades, centros deinvestigación, etc.). Se trataría de asociaciones sistémicas, basadas en una función de los gobier-nos territoriales como facilitadores y de coordinación de las acciones de los diferentes actoresimplicados. En este marco de acuerdos y de hermanamientos institucionales se consolidan lasasociaciones de cooperación entre territorios.

En todo caso, parece urgente abordar algunos asuntos para poder desarrollar esta perspectivaen el Mediterráneo. Entre otros:

n Un mejor conocimiento de los procesos de descentralización y de la reflexión institucional enlos países socios del Mediterráneo.

n Una mayor difusión en los países socios mediterráneos del enfoque territorial para el desarro-llo, incluyendo el conocimiento de los instrumentos de programación aplicados a las regioneseuropeas de menor desarrollo relativo.

n Una experimentación operativa en la fase de transición que permita la utilización simultánea delos instrumentos comunitarios, externos e internos y los de cooperación de los países miem-bros de la UE.

n Una evaluación sobre la experiencia de asociación en los programas INTERREG y Meda.

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La CDP sería un enfoque racional y funcional para los nuevos desafíos de la AEM. Resulta evi-dente que, en esta perspectiva, el encaje, coordinación y coherencia de una estrategia multiac-tores, exige, a su vez, nuevas modalidades de trabajo, de planificación y de organización.

Desde otro ángulo, la CDP en el Mediterráneo está demostrando que los gobiernos territoriales,a menudo en cooperación con las organizaciones de la sociedad civil, poseen una elevada capa-cidad para intervenir en aquellos temas de interés prioritario para la AEM. A través de diversosproyectos promovidos por ciudades, por regiones o por agrupamientos de entes locales, temastan importantes para el buen desarrollo de los gobiernos locales como el desarrollo económico,el medio ambiente, la cultura y patrimonio, la lucha contra la pobreza o mejora de la gobernanza,están siendo abordados con resultados positivos.

A su vez, otro elemento crucial a destacar para la AEM es la mayor implicación de los gobiernosterritoriales europeos en la escena internacional. En efecto, estas instituciones orientan, cada vezmás, sus políticas de cooperación al desarrollo y consolidación de vínculos estables o de relacio-nes estratégicas con territorios del sur mediterráneo, conscientes del alto valor que esta asocia-ción tiene para su propio territorio. La perspectiva no es la de ejecutar proyectos o acciones pun-tuales con valor en sí mismos, sino de aprovecharlos para tejer relaciones estables a medio y largoplazo, donde se comparten intereses estratégicos con las instituciones territoriales del sur.

Este último aspecto plantea un enorme interés para la AEM que, finalmente, se construirá en fun-ción de la densidad de vínculos, económicos, políticos, culturales, etc., que se vayan consoli-dando entre las dos orillas del Mediterráneo.

Sin una cooperación descentralizada, el concepto de asociación euromediterránea estará limita-do en sus contenidos y sus realizaciones tendrán dificultades para generar impactos en el tejidosocioeconómico de los países implicados. No hay duda que la CDP y la sociedad civil deben jugarun rol importante en la AEM. Pero lo contrario, también es cierto, la AEM es clave para una CDPmediterránea efectiva.

El nuevo «encaje» o integración entre AEM, PEV y CDP debe ser repensado en una perspectivade largo plazo y de cooperación sostenible en el Mediterráneo. La PEV puede, desde su pers-pectiva de acuerdos bilaterales entre los diferentes países de la vecindad y la UE debilitar el plan-teamiento regional de la AEM. En la medida que la convergencia entre ambas se consolide comonueva perspectiva estratégica de integración mediterránea, se deberá establecer vías específicasque aseguren la presencia y reconocimiento del papel de primera relevancia de la CDP en esemarco.

La información acerca de la futura creación de una zona de libre comercio indica que se está lejosde lograr la liberalización económica y comercial prevista, inicialmente, para 2010. Estas dificulta-des pueden condicionar en gran medida cualquier otro proceso de integración (política, cultural,

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etc.). Las restricciones institucionales para la liberalización, la lentitud de la reforma en los paísessocios mediterráneos, así como las trabas europeas a la circulación de ciertas producciones delsur, no ofrecen un panorama muy alentador en el corto plazo.

Del análisis de la evolución de la AEM, se pone en evidencia los pocos avances, así como la esca-sa incidencia de las políticas europeas en la mejora de la democracia y de los derechos humanosen la mayoría de los países socios mediterráneos. Este parece ser uno de los principales obs-táculos para la integración mediterránea en la perspectiva de la AEM y para las iniciativas de laCDP. Desde la UE se debería hacer un esfuerzo mucho más fuerte para incidir de manera efecti-va en la mejora de los derechos humanos y de la democracia en los países del sur delMediterráneo aunque, que duda cabe, la evolución de esos países en la dirección deseada nodepende principalmente de los esfuerzos exteriores.

Pero también es cierto que muchos gobiernos territoriales del norte no disponen de un conoci-miento adecuado de las problemáticas y de las prioridades de los territorios del sur mediterráneo.Es necesario, en todo caso, que los gobiernos territoriales europeos realicen un gran esfuerzo deconocimiento, de contacto, de escucha y de interpretación de las necesidades y desafíos exis-tentes en el sur.

También se constata la necesidad de una mayor definición estratégica de muchos gobiernos terri-toriales europeos en cuanto a los retos de una CDP sostenible y a largo plazo basada en laAsociación. La CD en el Mediterráneo debería estar en la agenda política de ciudades y munici-pios europeos, y no limitarse a proyectos ocasionales de ayuda al desarrollo. El cambio de pers-pectiva resulta fundamental de cara a asociaciones que vayan más allá de acciones puntuales decooperación o de ayuda y consoliden procesos de asociación estratégica entre territorios de lacuenca del Mediterráneo.

Un esfuerzo similar debería hacerse en el sur, ayudando a los actores municipales a comprenderel sentido de la CDP y a desarrollar capacidades como agentes de CD, entendida como estrate-gia permanente de asociación duradera con ciudades y municipios del norte y no como merafuente de recursos financieros que, en general, son limitados.

Asimismo, es necesario potenciar las relaciones sur-sur dentro de los países socios mediterrá-neos. Los bajos niveles de relación sur-sur dificultan enormemente la perspectiva regional consus-tancial a la AEM y aparece como uno de los retos fundamentales para el futuro de la integraciónmediterránea. La CDP puede y debe fomentar e incentivar la creación de redes entre gobiernosterritoriales del sur.

Parece evidente que para su desarrollo y consolidación, la CDP debería ganar en visibilidad a nivelde la región mediterránea. Para ello son necesarios esfuerzos que eviten la excesiva dispersión yaislamiento de las iniciativas. A su vez, se constata que las prácticas e iniciativas no son siste-

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matizadas y capitalizadas, es decir, no se aprovechan las enseñanzas que se derivan para serinvertidas en nuevos proyectos.

Para mejorar esta situación, sería deseable la creación de espacios de reflexión, de debate, derecolección de información sobre proyectos, de producción de conocimientos, de coordinación yde difusión de resultados tanto en el norte como en el sur. Este tipo de redes permanentes oespacios de coordinación deberían ser, a su vez, un foro y lugar de encuentro entre autoridadeslocales y regionales de ambos lados del Mediterráneo.

Considerando la situación dominante en los gobiernos territoriales mediterráneos, la CDP en la región debería centrarse en la constitución de asociaciones de cooperación, centradas en lamejora de las capacidades de gobierno y de gestión de los municipios y autoridades locales delsur, y para la elaboración de políticas, transfiriendo e intercambiando conocimientos tanto del nortecomo del sur y adaptándolo a las realidades locales y municipales de cada territorio. Ello exige unesfuerzo continuo y a largo plazo, y no de esfuerzos puntuales.

Aun cuando se establezca la singularidad de la CDP en torno a la asociación entre gobiernos terri-toriales para el desarrollo local y el incremento de capacidades institucionales descentralizadas,la CDP puede y debe cumplir un papel protagonista dentro de la agenda global de la AEM. Enefecto, los gobiernos territoriales deben comprometerse con los objetivos generales de seguri-dad, paz, lucha contra la pobreza y por la democracia. En muchos casos, este protagonismoexige una colaboración mucho más directa entre las autoridades estatales y las territoriales.

Además, los gobiernos territoriales pueden cumplir un papel relevante en la promoción de unmejor conocimiento mutuo entre instituciones de ambas riberas, en la cohesión social y en el de-sarrollo económico, en la gestión de los flujos migratorios y en otros asuntos que directa o indirectamente, contribuyen a reducir la inestabilidad y los conflictos.

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Resúmenes ejecutivos

Appraisal of and Prospects for the Decentralised Co-operationamong Euro-Mediterranean Local and Regional Governments

The base document focuses on Public Decentralised Co-operation (PDC) among local andregional governments from the Northern and Southern Mediterranean. The Euro-MediterraneanPartnership (EMP), one of the outputs of the Barcelona Declaration (1995), is the framework ofthat co-operation. The EMP will be highlighted in the forthcoming Barcelona Conference(November 2005).

The so-called Barcelona Process and the new European Neighbourhood Policy (ENP) bring up awide range of questions, as well as, new and interesting perspectives about the possible role ofEuropean and Mediterranean non-state governments in this effort towards a Mediterranean inte-gration.

Building new links between the Northern and Southern actors of the Mediterranean becomes akey feature of the EMP in order to make the Barcelona Process progress. The PDC, seen as theinternational co-operation carried out by local and regional institutions together with other actors–like the EU or civil society organisations– is placed within this context.

Up to date, local and regional governments, as well as civil society organisations (CSO), from theEMP countries have scarcely been involved.

It is not once more about the mere request for more funds for local and regional governments tocarry out their policies and projects. It is much more than claiming for money. It is about seekingthe way for building and developing long lasting relations, which will allow the differentMediterranean actors to co-operate within the context of an integration strategy.

Therefore, the Base Document is open to new contributions from all perspectives and points ofview in order to achieve a renewed and ambitious reflection on PDC in the Mediterranean. Thisreflection will also help stakeholders to develop new policies in this field.

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Summing up, the Base Document deals with:

1. The most important features of the EMP and its evolution from the Barcelona Declaration tonew ENP, in order to set this reflection within the context of the European Process for enhanc-ing the Mediterranean relations. The Base Document studies and assesses the financial, oper-ative and institutional instruments of the EMP.

2. The need for improving the concepts and definitions about PDC and how it is approched bythe EU, its member states and the academic or professional world.

3. The state of institutions and governance at the non-state level in the different SouthernMediterranean countries, in order to assess the capacities and limitations of PDC counterpartsin the South. And specifically: the decentralisation processes and legal framework of theSouthern Mediterranean countries; and the capacities and gaps of municipalities and regionsin managing and building up international relations.

4. The development and creation of networks, and their way of doing, in order to exemplify andprovide stakeholders with clear references of non-state co-operation within the Mediterranean;although not aiming to assess and systematise all these experiences in an exhaustive way.However, these examples highlight the wide range and potential of existing initiatives of PDC,as well as the participation of European cities, towns and regions.

5. The identification of fields and outstanding questions for PDC within the Mediterranean, allow-ing stakeholders to define in the future priorities and «sensitive issues» within the Mediterraneanbasin which are in need of an urgent answer. And for which PDC could be the most appropri-ate approach.

On the basis of this structure, the Base Document puts forward a certain number of hypotheses.These hypotheses refer to the approach for a PDC to be efficient, effective and coherent with thenew challenges of the EMP and the ENP, and within a future of a free trade and integration area(being the last a key factor framing the strategic perspective of the proposals).

The Base Document also points out the new development co-operation paradigm. Nowadays,development co-operation is taken into account within the policy of proximity and neighbourhood.The neighbourhood is not longer just a strategy for co-operation with the southern shore coun-tries. It is about developing a common and interdependent area between Southern and NorthernMediterranean countries on the basis of common interests.

It is also important to approach the definition of PDC stressing the proximity with local actors andinstitutions and the implication of civil society. The previous point is understood as a means formore efficient actions and for projects properly fitting the needs of territories and societies. In addi-tion, PDC develops bonds for long-term co-operation on the basis of the own capacities andexperiences of both southern and northern local governments, which ensures the impact and thesustainability of changes.

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In the field of local governance and municipal empowerment, PDC must develop clear policies andproposals. European PDC has a wide range of different resources and experiences of high inter-est for the development of counterparts in Southern Mediterranean countries. PDC is a strategicbet for municipalities of southern countries to increase their own leadership in developing theircountries by means of the very local policies and actions.

Looking at the reality of the local governments of the Mediterranean partner countries, we can finda high centralisation of governmental institutions. In spite of the willingness shown by politicians,there have been very restricted changes in these countries. Almost all policy making power, espe-cially in terms of resources distribution, still remains very centralised. Most of the countries havecarried out an administrative deconcentration and the most important decisions are still taken atthe very centre. We can state that decentralisation has been related to administrative issues ratherthan to politic or economic issues.

PDC should be, among other things, a support for democratisation processes throughout theworld. PDC should promote citizens’ rights by means of local democracy ensuring a sustainablesocial, economic and territorial development, and enhancing local collective services; rather thanfunding specific development projects. This is critical for the institutional reform and improvementof the governance of Mediterranean partner countries.

We must also highlight that the Mediterranean neighbouring countries are essential partners of theEU. This partnership is essential for: the development of the economy of both sides; the develop-ment of the external trade; the creation of an area of political stability and a states ruled by law;and for the exchange of human resources, ideas, knowledge and culture. Therefore, the EUshould promote regional and subregional co-operation, as well as, the integration. These are pre-conditions for political stability, social and economical development, and the fight against povertyin this common space. In this context, PDC is of great importance as it brings together actors fromdifferent levels of governance.

In accordance with these reflections, some conclusions and challenges are brought up. They intend toclarify and put in order the main aspects of the study in order to open a fruitful debate. Amongst others:

n The new fitting or integration between the EMP, the ENP and the PDC must be reconsideredwithin a long-term and sustainable co-operation prospect in the Mediterranean region.

n The uncertainties arising around the evolution and development of the free trade area. In fact,most recent information available points out that we are far away from moving towards theeconomic and commercial liberalisation initially planned for 2010.

n The assessment of the evolution of the EMP points out few developments, as well as the lowimpact of European policies when tackling the improvement of democracy and human rightsin Mediterranean partner countries. This seems to be one of the main obstacles for theMediterranean integration within the framework of the EMP and for all PDC initiatives.

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n The asymmetry of decentralisation processes and autonomy of non-state governmentsbetween both shores; as well as, the weak vertical coordination (local, regional, national) with-in Euro-Mediterranean countries. Most of the times, local governments face major obstacles inorder to develop decentralised relations and when trying to develop partnerships with theircounterparts.

n The need for bringing up a greater strategic approach of many European local and regionalgovernments in relation to the challenges of a sustainable and long-term PDC based on part-nership. A new approach is key in order to develop partnerships going beyond specific actionsof development co-operation or aid.

n The limitations and gaps in the south-south relations between Mediterranean partner coun-tries. The low level of south-south relations is a major obstacle for a regional approach, whichis a key element for the EMP. This point is one of the basic challenges for the future of theMediterranean integration.

n The ingrained Israeli-Palestinian conflict appears as one of the main obstacles for greater andsmoother Euro-Mediterranean relations. In addition, because the new phenomena of interna-tional terrorism, the Iraq war or illegal migration, security becomes a pillar to be strengthen inthe EMP.

Bilan et Perspectives de la Coopération Décentralisée entre collectivités locales euro méditerranéennes

Le document est axé sur la Coopération Décentralisée Publique (CDP), entre les collectivitéslocales et régionales des deux rives de la Méditerranée. Le cadre de cette opération est, sansdoute, l’« Association Euro-méditerranéenne » (AEM) fruit de la Déclaration de Barcelone de 1995qui aura un point de repère immédiat dans la prochaine Conférence de Barcelone de 2005. Leprocessus de Barcelone et, en outre, le nouvel instrument européen de Politique Européenne deVoisinage (PEV), pose de nombreuses questions, mais aussi perspectives nouvelles et intéres-santes quant au possible rôle des collectivités territoriales européennes et des pays partenairesméditerranéens dans cet effort d’intégration méditerranéenne.

Le cadre de cette coopération, dans laquelle le « partenariat euro-méditerranéen », issu de laDéclaration de Barcelone de 1995, s’inscrit à l’évidence. La Conférence de Barcelone de 2005est un jalon important de cette coopération. Le Processus de Barcelone et, notamment, le nou-vel instrument européen qu’est la Politique européenne de voisinage (PEV) posent de nombreusesquestions mais ouvrent également de nouvelles perspectives intéressantes au sujet du rôle quepeuvent jouer les collectivités territoriales européennes et celles des pays méditerranéens parte-naires dans cet effort d’intégration méditerranéenne.

Le besoin d’établir de nouveaux liens entre les acteurs du nord et du sud méditerranéens est l’undes grands défis que le PEM doit relever pour avancer dans la mise en œuvre du Processus de

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Barcelone. C’est dans ce cadre que nous situons la Coopération publique décentralisée (CPD),autrement dit la coopération internationale, en Méditerranée spécifiquement, menée par des ins-titutions locales et régionales et établie en accord avec d’autres acteurs : l’Union européenne,d’un côté, et la société civile, de l’autre.

On démontre qu’actuellement, les collectivités territoriales, de même que les organisations de lasociété civile des pays de l’AEM sont peu impliqués.

Il ne s’agit plus désormais de simplement revendiquer davantage de moyens financiers pour queles gouvernements locaux et régionaux puissent matérialiser leurs politiques et leurs projets. C’estbeaucoup plus que cela. Il s’agit de visualiser, après avoir identifié les problèmes, la façon dont seconstruisent des relations durables de coopération entre les différents acteurs de la Méditerranéedans le cadre d’une stratégie d’intégration.

Ce document, ouvert à de nouvelles contributions, ébauche donc des idées et des propositionsissues de différents points de vue. Nous souhaitons de la sorte arriver à renouveler la réflexion surla Coopération publique décentralisée (CPD) en Méditerranée et pouvoir, en conséquence, établirde nouvelles politiques dans ce domaine.

En résumé, le document aborde :

1. Définition des traits les plus caractéristiques du Partenariat euro-méditerranéen et de son évo-lution depuis la Déclaration de Barcelone jusqu’à la nouvelle Politique européenne de Voisinage(PEV). L’idée est de situer cette réflexion dans le cadre du processus politique européen derenforcement des relations en Méditerranée. Dans cette ligne-là, il s’agit également d’analyseret d’évaluer les différents outils financiers, opérationnels et institutionnels sur lesquels le PEMs’appuie.

2. Le besoin de mieux définir et de mieux conceptualiser ce que nous entendons par Coopérationpublique décentralisée et celui de savoir comment les différents États membres, les gouver-nements locaux et régionaux, l’Union européenne et les milieux universitaires et entrepreneu-riaux abordent la CPD.

3. Connaissance de la situation institutionnelle et de l’état des lieux en matière de gouvernancedans les gouvernements locaux et régionaux des pays du sud de la Méditerranée. L’idée estde pouvoir mesurer les capacités et les limites des interlocuteurs de la CPD dans le Sud, parune analyse allant des processus de décentralisation et du cadre juridique en vigueur dans lesdifférents pays du sud méditerranéen aux capacités et aux déficits existants en matière de ges-tion et de construction des relations internationales des communes et des régions.

4. Recensement des bonnes pratiques, des projets mis en œuvre et des réseaux pouvant servird’exemple et permettant de disposer de références concrètes au sujet des initiatives non éta-tiques de coopération en Méditerranée. Nous ne prétendons ni évaluer ni systématiser cesexpériences de façon exhaustive. Ces exemples sont là pour montrer la potentialité et la

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richesse des initiatives actuelles de CPD et de la participation des villes et des régions euro-péennes à cette coopération.

5. Identification des domaines ou des problèmes particulièrement significatifs pour la CPD enMéditerranée. Il s’agit d’être en mesure, à l’avenir, de définir les priorités et les « questions sen-sibles » exigeant des réponses urgentes dans le bassin méditerranéen et pour lesquelles laCPD semble être une voie idéale de résolution.

Ainsi structuré, ce document avance en outre quelques hypothèses sur l’approche qu’une CPDefficace et, surtout, en ligne avec les nouveaux défis du PEM et de la PEV, devrait privilégier, dansune perspective d’avenir où se dessine une zone de libre-échange et d’intégration. C’est là un fac-teur clé de l’analyse qui doit présider à la perspective stratégique des propositions à émettre.

Ce qui précède met en évidence le changement de perspective de la coopération pour le déve-loppement, jusqu’à présent considérée comme une politique de proximité et de voisinage. La poli-tique de voisinage n’est plus seulement une stratégie de coopération avec les pays du Sud ; c’estaussi l’expression d’une volonté d’établir un espace interdépendant commun aux pays du sud etdu nord de la Méditerranée, à partir de la conjonction d’intérêts communs.

De même, on établit une analyse ou une orientation pour définir la CDP, en mettant l’accent laproximité avec les acteurs et les institutions locales et sur l’implication de la société civile, qui aug-mentent l’efficacité des actions de coopération. Il s’avère évident que les projets de CDP répon-draient mieux aux nécessités des territoires et des sociétés. De même, la CDP établit des liens decoopération à long terme, à partir des compétences et des expériences propres des gouverne-ments locaux, tant du Sud comme du Nord, ce qui a pour effet d’assurer son impact et l’aptitu-de à soutenir des opérations prolongées des changements produits.

Dans le domaine de la gouvernance locale et du renforcement municipal, la CDP doit établir despolitiques et des propositions claires, dans la mesure qu’elle dispose des ressources et de l’ex-périence accumulée de haut intérêt pour le développement de ses homologues dans les pays dusud de la Méditerranée. C’est un pari stratégique pour que les communes des pays du sud aug-mentent leur protagonisme le développement humain de leurs pays, à travers les politiques elles-mêmes et les activités municipales.

En observant la réalité des gouvernements locaux des pays partenaires méditerranéens, nousnous trouvons avec un panorama de haute centralisation dans les institutions gouvernementales.En dépit de la volonté montrée par les responsables politiques de ces pays, les changements ontété assez limités. Presque tout le pouvoir de décision politique, spécialement en termes de distri-bution de ressources, continue très centralisé. La majorité de pays ont effectué plutôt une décon-centration administrative, où les décisions plus importantes restent encore dans le centre. On peutaffirmer que la décentralisation a été restreinte à des aspects administratifs à plus qu’à politiquesou économiques.

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La CDP devrait notamment soutenir les processus de démocratisation dans le monde. Plus quefinancer des projets de développement ponctuels, la CDP devrait favoriser l’exercice des droitscivils au travers de la démocratie locale et, d’autre part, en encourageant un développement éco-nomique, social et territorial durable permettant la mise en place de services collectifs permanentsplus efficaces au niveau local. Cela a une importance cruciale pour la réforme institutionnelle etpour l’amélioration de la gouvernance dans les pays partenaires méditerranéens.

Il convient de même souligner que les pays des voisins méditerranéens sont des partenairesessentiels de l’UE : Ils ont un rôle fondamental à jouer dans la croissance de nos économies res-pectives, dans le développement économique et le commerce extérieur, dans la création d’unezone de stabilité politique et d’État de droit, ainsi que dans les échanges de ressources humaines,d’idées, de connaissances et culturels. Dès lors, l’Union européenne doit agir afin de promouvoirla coopération régionale et sous-régionale et l’intégration, conditions préalables indispensables àla stabilité politique, au développement socio-économique et à la réduction de la pauvreté danscet espace commun.

Dans ce cadre, la CDP est donc un maillon indispensable de première importance dans la mesu-re qui approche à différents acteurs de différents niveaux de la gouvernance.

Au fil de ces réflexions, nous énumérons brièvement ci-après quelques aspects qui pourraient êtreconsidérés comme des préoccupations ou des défis prioritaires nous aideront à ouvrir un débatfructueux. Entre autres, nous soulignons :

n Les nouveaux « liens d’interdépendance » ou l’intégration entre PEM, Politique européenne devoisinage et Coopération publique décentralisée doivent être repensés sur le long terme, dansune perspective de développement durable.

n Les incertitudes quant à l’évolution possible et au développement de la zone de libre-échan-ge constituent une autre préoccupation. Les derniers développements et les informations dis-ponibles montrent que l’on est loin d’une évolution claire vers la libéralisation économique etcommerciale, initialement prévue pour 2010.

n L’analyse de l’évolution du PEM met en évidence le peu de progrès accomplis ainsi que lafaible portée des politiques européennes, qui n’ont pas débouché, dans la plupart des payspartenaires, sur des résultats tangibles en matière d’amélioration de la démocratie et de droitsde l’Homme. Cet aspect semble être l’un des principaux obstacles aux initiatives deCoopération publique décentralisée et à l’intégration méditerranéenne dans la perspective duPEM.

n L’asymétrie dans les processus de décentralisation et d’autonomie des collectivités territorialesdes deux rives, ainsi que la faible coordination verticale (locale, régionale, nationale) au sein despays euro-méditerranéens partenaires, est un autre défi de la Coopération publique décentra-lisée en Méditerranée. Les pouvoirs locaux ont souvent de grandes difficultés à mettre en placedes partenariats décentralisés avec leurs homologues.

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n La nécessité d’envisager une meilleure définition stratégique de nombreuses collectivités terri-toriales européennes, eu égard aux enjeux d’une Coopération publique décentralisée viable,inscrite dans la durée et fondée sur le partenariat. Comme indiqué tout au long de ce docu-ment, un changement de perspective est fondamental en vue de l’établissement de partena-riats allant au-delà d’actions ponctuelles de coopération ou d’aide.

n Les limites et les lacunes des relations Sud-Sud au sein des pays méditerranéens partenairessont un autre aspect à prendre en compte. La faiblesse des relations Sud-Sud constitue un sérieux obstacle à la perspective régionale consubstantielle au PEM et apparaît comme l’undes principaux défis pour l’avenir de l’intégration méditerranéenne.

n Enfin, l’enlisement du conflit israélo-palestinien reste un obstacle majeur à une plus grande flui-dité des relations euro-méditerranéennes, tandis que le terrorisme international, la guerre enIrak ou l’immigration illégale font désormais de la sécurité un pilier à renforcer au sein du PEM.

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