Balance a 1 año del 27F - Estudios Especiales

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Balance de Reconstrucción

Balance de Reconstrucción A un año del 27/F

División de Estudios

Ministerio Secretaría General de la Presidencia 21 de Febrero de 2011

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TABLA DE CONTENIDO

Presentación ........................................................................................................................................ 3

I. Antecedentes .............................................................................................................................. 4

1. La catástrofe ............................................................................................................................ 4

2. El Plan de Reconstrucción ....................................................................................................... 4

a) Principios orientadores de la Reconstrucción Nacional ...................................................... 4

b) El Plan de Reconstrucción ................................................................................................... 5

c) Organización del Gobierno para enfrentar la Catástrofe .................................................... 6

d) Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstrucción................................................... 6

e) Plan de Financiamiento ..................................................................................................... 13

3. Experiencia comparada ......................................................................................................... 14

II. Balance General de la Reconstrucción: lo dañado, lo reconstruido y lo pendiente ................. 17

III. Balance de Reconstrucción por Sectores .............................................................................. 22

1. Vivienda ................................................................................................................................. 22

2. Educación .............................................................................................................................. 27

3. Salud ...................................................................................................................................... 30

4. Infraestructura ...................................................................................................................... 34

5. Patrimonio Cultural ............................................................................................................... 37

6. Edificios Públicos ................................................................................................................... 42

7. Fuerzas Armadas ................................................................................................................... 44

IV. Preparación ante futuras catástrofes .................................................................................... 46

1. Más preparados: perfeccionamiento de sistemas de emergencia ....................................... 46

2. Mejor preparados: construyendo con un nuevo estándar ................................................... 48

ANEXOS ............................................................................................................................................. 53

Agenda Legislativa para la Reconstrucción ................................................................................... 53

Experiencia Nacional e Internacional en Catástrofes .................................................................... 58

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Presentación

A propósito del primer aniversario de la catástrofe natural más devastadora de la historia conocida

de nuestro país, presentamos este documento, cuyo propósito central es realizar un recuento de

lo hecho en este tiempo para enfrentar y revertir los terribles efectos que el terremoto y

maremoto aludidos produjeron en la infraestructura pública y privada de nuestro país.

El trabajo se divide en tres partes: antecedentes, balance de la reconstrucción y preparación ante

futuras catástrofes.

En la primera parte, se describe la catástrofe misma, así como los estragos que ella ocasionó.

Enseguida, se muestra cómo el país entero, dirigido por el Gobierno que lidera el Presidente

Sebastián Piñera, asumió la tarea de reconstruir el país: cuál fue el Plan de Reconstrucción por el

que se optó; sus principios fundantes, los objetivos que se plantearon y la organización que se

escogió para conseguirlos. Asimismo, se da cuenta de la forma en que el Ejecutivo, basándose en

una política de gasto fiscal responsable, ha logrado obtener los recursos necesarios para financiar

este ambicioso plan. Adicionalmente, en anexos se presentan otras experiencias de reconstrucción

alrededor del mundo, con el fin de facilitar la comparación de dichas experiencias con nuestro

caso.

Luego de los antecedentes, se presenta un completo balance de la reconstrucción. En dicho

segmento, se trata el proceso en diferentes sectores, destacando los hitos más relevantes de cada

una de esas áreas. Los sectores revisados son: Vivienda, Educación, Salud, Infraestructura,

Patrimonio Cultural y Defensa.

Finalmente, la tercera parte de este documento expone las mejoras que se han efectuado para

perfeccionar los sistemas de emergencias relativos a las comunicaciones, la cobertura y la

seguridad, y otros ámbitos relevantes que permitirán enfrentar de mejor manera las vicisitudes

que puedan afectar a nuestro país en el futuro.

El lector podrá apreciar cómo un país unido ha sido capaz de superar la emergencia del terremoto

y maremoto del 27 de febrero y se encuentra en pleno proceso de reconstrucción. Bajo el

liderazgo del Gobierno y con la participación de las autoridades regionales y comunales; con un

activo rol del sector privado, los trabajadores, la sociedad civil y los representantes de todos los

partidos políticos, se avanza en forma planificada y sistemática en un trabajo que requerirá de un

continuo esfuerzo durante todo nuestro período de Gobierno. La unidad y el trabajo bien hecho

han permitido enfrentar exitosamente esta catástrofe y nos permiten proyectar con optimismo el

futuro, tanto respecto de la reconstrucción, como, más ampliamente, de la posibilidad de avanzar

mancomunadamente hacia el país desarrollado, más justo, próspero y libre a que aspiramos.

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I. Antecedentes

1. La catástrofe

El sábado 27 de febrero de 2010, a las 3:34 horas de la mañana, un terremoto magnitud 8,8 grados

en la escala de Richter, y posteriormente un maremoto, golpearon a nuestro país desde la región

de Valparaíso hastala Araucanía, es decir, más de 630 kilómetros de largo del territorio nacional. El

sismo, de proporciones históricas, se cuenta dentro de los 5 mayores terremotos de los que se

tenga registro1, impactando sobre una extensión del territorio habitada por más de 12.800.000

personas, equivalente al 75% de la población nacional. Este terremoto dañó 5 ciudades con más

de 100.000 habitantes, 45 ciudades cuya población supera los 5.000 habitantes, más de 900

pueblos y comunidades rurales y costeras, y más de 200 mil viviendas resultaron destruidas o

seriamente dañadas. Asimismo, el movimiento telúrico perjudicó a más de 6.000 escuelas situadas

en las regiones de Valparaíso, O’Higgins, el Maule, Biobío, La Araucanía y la Región Metropolitana,

de las cuales más de 4.000 resultaron con daños severos, lo que impidió que más de 1 millones de

jóvenes iniciaran su año escolar. Respecto a la salud pública, 40 hospitales resultaron dañados y 17

de ellos quedaron inutilizables. Por último, la infraestructura pública también resintió fuertemente

los efectos de la catástrofe, resultando dañados casi 2 mil puntos a lo largo del país. Las

devastadoras consecuencias del terremoto generaron pérdidas estimadas en US$30 mil millones,

lo que corresponde al 18% del PIB de Chile.

Pese a la magnitud de los daños físicos, el mayor daño provocado por el terremoto fue, sin duda,

la pérdida 524 compatriotas y la desaparición de otros 31chilenos2.

2. El Plan de Reconstrucción

a) Principios orientadores de la Reconstrucción Nacional

Ante este desolador panorama, correspondía abocarse a la tarea de reconstruir Chile, con sentido

de urgencia y destinando a ella todos los esfuerzos necesarios. De este modo, el Gobierno del

Presidente Sebastián Piñera se abocó de inmediato a la elaboración de un Plan de Reconstrucción

Nacional. Dicho plan ha estado inspirado, desde su gestación, en tres grandes principios:

Reconstruir sociedades y no sólo infraestructura. Esto implica que el proceso de la

reconstrucción debe trascender la reposición de activos perdidos por el desastre,

1 Los restantes cuatro son, en orden, los siguientes:

Valdivia, 22 de Mayo de 1960, Chile. 9,5 en escala Richter. 1,655 víctimas fatales. Alaska, 28 de Marzo de 1964, Estados Unidos. 9,2 en escala Richter. 128 víctimas fatales. Isla de Sumatra, 26 de Diciembre 2004. 9,0 en escala de Richter. 227,898 víctimas fatales. Kamchatka, 4 de Noviembre 1952, Rusia. 9,0 en escala de Richter. Sin víctimas fatales. 2 Cifras entregadas por el Ministerio del Interior el día 01/02/2011.

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orientándose, además, en restaurar medios de vida, hábitats, los vínculos sociales, la

gobernabilidad y la sostenibilidad de las zonas afectadas.

Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado. Así, la

reconstrucción debe tender a corregir los factores de vulnerabilidad, a mantener el

patrimonio cultural y a fortalecer la planificación del desarrollo considerando la variable

de riesgo.

La reconstrucción es ante todo un proceso social que involucra activamente a los actores

con intereses en el área y las actividades afectadas por el desastre.

Con estos fundamentos, se fijaron los objetivos que persigue el Plan de Reconstrucción, a saber:

Reconstruir en coherencia con las necesidades y el desarrollo local.

Generar mecanismos de coordinación inter-institucionales, para que las decisiones

respondan a la visión general de la reconstrucción y al desarrollo de los territorios.

Diseñar y ejecutar un plan que permita trabajar sobre la base de expectativas reales,

facilitando además la transparencia del proceso en cuestión.

Apoyar iniciativas productivas menores y medianas, para así reponer las actividades

dañadas o generar otras nuevas.

Volver a la “nueva normalidad” lo antes posible, en lo referido a modo de vida, desarrollos

urbanos, viviendas, educación, salud, empleo, etc.

El objetivo final es reconstruir el país pensando en un Chile mejor, desarrollado e inclusivo, a la

altura del Bicentenario.

b) El Plan de Reconstrucción

Este Plan fue elaborado y ha sido ejecutado en base a tres etapas:

La Emergencia Inmediata: Susobjetivos principales fueron, por un lado, acompañar a

las familias en el doloroso proceso de dar sepultura sus muertos, auxiliar a los heridos,

encontrar a los compatriotas desaparecidos y, por otro, restablecer el orden público y

garantizar el abastecimiento de servicios básicos como el agua potable, electricidad y

alimentos, así como también la conectividad terrestre y los sistemas de comunicación.

La Emergencia de Invierno: Comenzó en el mes de marzo y duró hasta el inicio del

invierno. Las medidas para esta fase tuvieron que ver con el reingreso a clases en el

sistema escolar, el otorgamiento a los chilenos de techo y protección (80.000 viviendas de

emergencia en 4 meses, el aseguramiento del acceso a la salud en forma oportuna, digna y

eficaz, la creación de 60 mil empleos de reconstrucción, la reparación de carreteras y

puentes y la remoción de escombros en las calles.

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La Reconstrucción:El Plan de Reconstrucción se encuentra actualmente en proceso de

implementación. Se desarrollará entre los años 2010 y 2014, cumpliéndose en paralelo

con el Programa de Gobierno. Este plan tiene por objeto asegurar que, hacia el 11 de

marzo de 2014, se encuentre materializada la recuperación los sectores que se vieron

afectados por el terremoto del 27 de febrero. Esta meta deberá ser compatibilizada con

los requerimientos que exigen una buena asignación de los recursos públicos y una sana

política fiscal.

c) Organización del Gobierno para enfrentar la Catástrofe

La emergencia inmediata la coordino un Comité de Emergencia nombrado por el

Presidente de la República, bajo su directa dependencia, con el objeto de dar la prioridad a

esta etapa del Plan de Reconstrucción, considerando que nuestros habitantes requerían

con urgencia las mínimas condiciones de vida para poder subsistir y generar las

condiciones para recuperar o reponer lo perdido.

Para enfrentar el proceso de la Reconstrucción el Presidente de la República dispuso que

el Comité de Infraestructura, Ciudad y Territorio, compuesto por los Ministerios de Obras

Públicas, Vivienda y Urbanismo, Economía, Transportes, Bienes Nacionales, Planificación y

Secretaría General de la Presidencia, agregando a los Ministerios de Educación y Salud,

fuera la instancia formal de conducción y coordinación de la Reconstrucción Nacional, que

es Presidido por el Ministro de Obras Públicas3.Asimismo, para que los Gobiernos

Regionales tuvieran un rol protagónico en el diseño y ejecución del proceso de

Reconstrucción, la Subsecretaría de Desarrollo Regional Y Administrativo asumió como

ente Coordinador Ejecutivo del Comité Ministerial.Desde su conformación hasta la fecha el

Comité Ejecutivo de Reconstrucción ha logrado la adecuada coordinación intersectorial e

interinstitucional, vinculándose directamente con los territorios afectados para asumir el

proceso de reconstrucción sobre la base de los principios y fundamentos orientadores

expuestos, que después de seis meses de trabajo ha logrado las articulaciones necesarias

para avanzar en los diseños y evaluación de la inversión pública, que comenzó la ejecución

de obras en forma paulatina, desde fines del segundo semestre 2010.

d) Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstrucción

Para enfrentar la emergencia y la reconstrucción se llevó a cabo una intensa agenda legislativa, la

cual se puede dividir en tres tipos de herramientas: decretos para enfrentar la emergencia, leyes

3 Con lo cual pasa a denominarse Comité Ministerial de Infraestructura y Reconstrucción

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de financiamiento y leyes destinadas a otorgar ayuda directa a las personas afectadas. Al respecto

cabe destacar y valorar el apoyo mayoritario de los diferentes sectores políticos del país.

Decretos

Inmediatamente al asumir el Gobierno se firmaron una serie de decretos orientados a normalizar

la situación en las zonas devastadas por el terremoto y a planificar la reconstrucción. Dentro de

estas medidas se encuentran:

Decreto que declara Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe por Calamidad

Pública en la VI Región (DS N°173, de 11 de marzo de 2010).

Decreto que delega facultades presidenciales al Jefe de la Defensa Nacional en la VI Región

(Decreto Exento N° 861, de 11 de marzo de 2010.)

Decreto que crea Comité Interministerial de Reconstrucción con ocasión del sismo de 27

de febrero (DS N° 317, de 11 de marzo de 2010).

Decreto que crea Comité de Emergencia (DS N° 350, de 22 de marzo de 2010).

Decreto de reasignación presupuestaria de 2010 (Decreto N° 338) para financiar la

emergencia.

Decreto que deja sin efecto el protocolo entre el Ministerio del Interior, la ONEMI,

Ministerio de Defensa y Estado Mayor de la Defensa Nacional relativo a la coordinación

para el manejo de catástrofes.

Además, se implementó un plan para movilizar a cerca de 12 mil efectivos militares a las

zonas afectadas, que consideró la activación de un plan de contingencia y comité de crisis,

el incremento de patrullajes preventivos, la recaptura de reos y la búsqueda e

identificación de personas desaparecidas y fallecidas.

Leyes de Financiamiento

Dentro de las leyes de financiamiento caen todas aquellas iniciativas legales que tenían como fin

aumentar los ingresos generales de la nación sin perjudicar a las PYMES ni a la clase media. Una de

las características fundamentales de la estrategia de financiamientofue su preocupación por cuidar

los equilibrios macroeconómicos, ya que no se tomaron los fondos sólo de las reservas del cobre,

lo que hubiese hecho caer aún más el tipo de cambio.Tampoco se decidió reconstruir únicamente

en base a endeudamiento externo, lo que junto con impactar a la baja sobre el tipo de cambio,

hubiese elevado el riesgo país. Tampoco se aumentó el IVA, lo que tiene un claro objetivo

antiinflacionario y pro clase media. Asimismo, en vez de sobrecargar tributariamente a las

pequeñas y medianas empresas se redujo su carga, lo que es parte del esfuerzo permanente del

Gobierno por la innovación, el emprendimiento, la creación de empleo y el crecimiento. También

se procuró cuidar los equilibrios sociales buscando que aquellos que tuviesen más, pudiesen

aportar más.

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A continuación se describen las leyes aprobadas para financiar la reconstrucción:

Ley N° 20.455

Conocida como la “Ley de Financiamiento” propiamente tal, la ley N° 20.455consistió en una serie

de cambios legales que permitirán aumentar los ingresos tributarios durante el periodo que dure

la reconstrucción. Esta fue publicada el 31 de julio del 2010 y realiza cambios tributarios tanto

transitorios como permanentes para aumentar la recaudación.

i. Artículo 1: Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categoría. Se hará efectivo en los

años calendario 2011 y 2012. Para 2011 se eleva la tasa del régimen vigente en 3,0 puntos

porcentuales, llevando la tasa del impuesto a 20%. Para 2012, el aumento es de 1,5 puntos

porcentuales, lo que deja la tasa en 18,5% para el año calendario 2012, retornando dicha tasa

al nivel general de 17% a partir de 2013. Se estima que el aumento en la recaudación en 2011

será de $ 438.285 millones, y de $ 219.142 millones en 2012 (pesos de 2010).

ii. Artículo 2: Creación de un régimen tributario nuevo en artículo 14 Quáter.Se establece un

régimen de tributación orientado principalmente a las empresas cuyos ingresos anuales

totales no excedan de 28.000 UTM ($1.000.000.000 aprox.). Quienes cumplan con los

requisitos propuestos, estarán exentos del pago del impuesto de primera categoría por

aquellas utilidades no retiradas o distribuidas, hasta por un monto equivalente a 1440 UTM

anuales($51.400.000 aprox.). Los contribuyentes pueden acogerse al régimen, mediante una

declaración al momento de iniciar actividades o al momento de hacer la declaración anual del

impuesto a la renta. Esta medida busca impulsar el desarrollo de la PYME y la creación de

empleo. Así, vía el impacto en el crecimiento económico se recaudarán más impuestos.

iii. Artículo 3: Ley Reservada del Cobre. Esta ley administra un porcentaje de las ventas del cobre,

recursos que de acuerdo a la ley N°13.196 se deben destinar a la compra y mantenimiento de

insumos de las Fuerzas Armadas. Se estableció que en cada uno de los años 2010 y 2011 se

traspasen US$ 300 millones a ingresos generales de la Nación. También se destinará un monto

semejante para la reconstrucción de los establecimientos de las Fuerzas Armadas afectados

por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.

iv. Artículo 4: Rebaja permanente de la tasa del Impuesto de Timbres y Estampillas.Se aprobó

una reducción permanente de la tasa de este impuesto de un 1,2% a un 0,6%. De ese modo, se

mantendrá a partir de la publicación de la ley, la misma tasa que estuvo vigente hasta el 30 de

junio en virtud de la ley N° 20.326. Esta medida busca impulsar el crecimiento económico y

mediante esa vía recaudar más recursos para la reconstrucción.

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v. Artículo 5: Límites permanentes a los Depósitos Convenidos.Se establece un límite al

beneficio tributario asociado a los Depósitos Convenidos, lo que permite rebajar el monto

destinado a este tipo de depósitos de la base imponible del Impuesto de Segunda Categoría

hasta por un máximo anual de 900 UF. Esto incrementará los ingresos fiscales

aproximadamente en $ 5.231 millones en 2010 y $ 10.463 millones entre 2011 y 2013 (pesos

de 2010).

vi. Artículos 6 y 7: Modificación permanente del Impuesto al Tabaco.Unifica los criterios de

tributación de los cigarros puros y los demás productos del tabaco. Para el caso de los

cigarrillos, se establece una tributación mixta, que incluye un impuesto de suma fija de

0,0000675 UTM ($50) por cada cajetilla de 20 unidades, y un impuesto proporcional sobre el

precio de venta al consumidor, incluidos los impuestos, de 62,3%. La tributación ad valorem

tanto para los puros como cualquier forma de elaboración del tabaco, se eleva hasta 52,6% y

59,7%, respectivamente. El conjunto de modificaciones reportaría un aumento de $ 72.800

millones en los ingresos fiscales de 2010, y $ 145.600 millones entre 2011y 2013 (pesos de

2010).

vii. Artículo 8: Modificaciones permanentes al Decreto con Fuerza de Ley Nº 2.Se restringen a un

máximo de 2 las propiedades que un mismo propietario puede acoger a dicha franquicia

tributaria; se excluyen a las personas jurídicas de las franquicias asociadas al DFL 2 por las

propiedades que adquieran a partir de la publicación de la ley; se derogaron algunos artículos

que no tenían aplicación y se estableció un régimen transitorio a fin de no afectar los derechos

de quienes, a la fecha de publicación de la ley, hubiesen celebrado válidamente contratos de

promesa o de leasing respecto de un DFL 2. A partir de 2011 comienzan a reportarse mayores

ingresos tributarios por esta modificación legal por aproximadamente $ 690 millones. Las

estimaciones en pesos de 2010 para los siguientes años son $ 1.380 millones en 2012 y $ 2.120

millones en 2013 (pesos de 2010).

viii. Artículo 9: Modificaciones a la Ley Orgánica de SII.Mediante una modificación a la Ley

Orgánica del Servicio de Impuestos Internos, se le entrega a la Dirección de Grandes

Contribuyentes competencia sobre todo el territorio nacional respecto de los contribuyentes

calificados como ‘Grandes Contribuyentes’ por resolución del Director, cualquiera que fuere su

domicilio. El Director Nacional deberá dictar las instrucciones necesarias para evitar los

conflictos de competencia que pudieren generarse. Asimismo, se les entregan al Subdirector

de Fiscalización y al Director de Grandes Contribuyentes facultades equivalentes a las que

tienen los Directores Regionales, con excepción de la facultad de aplicar las multas que se

indican en el número 3) del artículo 9 de la señalada Ley Orgánica. Esta medida busca

disminuir la evasión de impuestos.

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ix. Artículo 10: Sobretasa transitoria al Impuesto Territorial. Durante 2011 y 2012, los bienes

raíces no agrícolas con un avalúo fiscal mayor a $ 96.000.000 se verán afectados por una

sobretasa de 0,275%, salvo ciertas excepciones. Esto entregará mayores ingresos al Fisco por $

68.000 millones en cada uno de esos años (cifras en pesos de 2010).

Ley de Royalty

Ley Nº 20.469introduce modificaciones a la tributación específica de la actividad minera,

estableciendo un impuesto específico a la renta operacional de la actividad minera obtenida por

un explotador minero. A la fecha la totalidad de la gran minería privada, que genera más del 94%

de la producción minera a nivel nacional, se acogió al nuevo régimen del Impuesto Específico a la

Minería. Esto permitirá, de acuerdo a estimaciones del Ministerio de Minería, recaudar alrededor

de US$1.000 millones para la reconstrucción.

Ley de Donaciones

La ley N°20.444 que creó el Fondo Nacional de Reconstrucción estableció una serie de beneficios

tributarios a las donaciones que se destinen a financiar la construcción o reconstrucción de

infraestructura u obras afectadas por la ocurrencia de una catástrofe natural. Esta ley busca

incentivar a todos los chilenos, y extranjeros que también quieran y puedan hacerlo, a hacerse

parte de esta gran tarea. Existe la alternativa de donar al Fondo Nacional de la Reconstrucción

para que el Gobierno destine dichos recursos al financiamiento de obras prioritarias, como

también se autoriza para donar a obras específicas a elección del donante, dentro de un catálogo

predeterminado de proyectos. A enero de 2011 se han comprometido cerca de 100 millones de

dólares en donaciones mediante esta ley4.

Las virtudes del plan de financiamiento (en su conjunto) se han reflejado en prestigiosos

reconocimientos, tanto nacionales como internacionales al ministro de Hacienda Felipe Larraín,

entre ellos: Mejor ministro de Hacienda del año 2010 de América por la revista The Banker

perteneciente al grupo Financial Times, Mejor Ministro de Hacienda de Latinoamérica por la

Emerging Markets Newspaper y como Economista del año 2010 por el Diario El Mercurio.

Otras Leyes

Además de las leyes de financiamiento de la reconstrucción orientadas a aumentar el erario

público con el fin de hacer frente a la mayor catástrofe de la historia de Chile, se han ingresado

otras leyes principalmente destinadas a otorgar ayuda directa e inmediata a las personas

afectadas por la catástrofe.

4 Información proporcionada por el Ministerio de Hacienda.

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Modifica plazos para declaración de muerte presunta

La ley N°20436 fue promulgada el 21 de abril de 2010 y tiene por objetivo establecer reglas

excepcionales sobre declaración de muerte presunta de aquellas personas que hubieren

desaparecido en las regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo O’Higgins, El Maule y Bío-Bío,

como consecuencia de esta catástrofe, otorgando mayor agilidad y celeridad con respecto de las

generales. A su vez el proyecto contempla castigar con la pena de presidio menor en sus grados

medio a máximo al que, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro

mediante la solicitud de declaración de muerte presunta. La misma pena se propone cuando el

sujeto activo de este delito sea el propio supuesto desaparecido.

Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del Seguro de Cesantía

La ley N° Ley 20.440 flexibiliza los requisitos para obtener beneficios del seguro de cesantía de la

ley N° Ley 19.728. Esta está orientada a aquellos trabajadores que hayan finalizado su relación

laboral entre el 1 de febrero y el 31 de julio, y cuya fuente de trabajo se encuentre ubicada en las

regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo O’ Higgins, del Maule, del Bio Bío, Araucanía y Región

Metropolitana. De esta manera, se redujeron de 12 a 8 las cotizaciones mensuales necesarias para

el acceso al Fondo de Cesantía Solidario. Mismo caso para el acceso a la Cuenta Individual de

Cesantía, ya que los contrato indefinidos se reducen de 12 a 8 cotizaciones como requisito para

optar a la apertura de la cuenta. En esta línea, a los beneficiarios que recibieron el último pago del

fondo de cesantía solidario entre enero y julio de 2010, se les otorgará dos pagos adicionales. Así,

se aumentaron de 5 a 7 los meses de cobertura del seguro para los trabajadores que tenían

contrato indefinido, y de 2 a 4 los meses de cobertura para los trabajadores que tenían contrato a

plazo fijo.

De esta forma se beneficiaron 24 mil personas por la reducción de los requisitos y 57 mil personas

al obtener 2 pagos adicionales.

Prórroga y perfecciona incentivo al precontrato y la capacitación

La legislación contempla un incentivo tributario a la capacitación, el cual puede operar previo a

que la persona este contratada, sin embargo, la ley permite a las empresas tener personas en

régimen de precontrato hasta en un 50% de su dotación habitual. A propósito del terremoto, esta

restricción no será aplicable en las regiones de O´Higgins, Maule y Bío-Bío, debido a que busca dar

mayores oportunidades a las personas que producto del terremoto perdieron su fuente laboral. El

contenido de esta iniciativa se encuentra en la nueva ley N°20.454.

La iniciativa -que cuenta con el respaldo de la CUT y de la CPC- estará vigente hasta marzo del

2011.

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Modifica ley de pesca y establece normas transitorias para la reconstrucción

El proyecto fue aprobado con fecha 7 de julio de 2010 y fue publicado con fecha 31 de julio de

2010 bajo la Ley N° 20.451. La ley tiene como objetivo que aquellos pescadores que han perdido

sus embarcaciones puedan operar en el tiempo más corto posible, que no existan recursos ociosos

producto del terremoto, que la no operación como consecuencia del terremoto no afecte a los

derechos de los pescadores artesanales y proveer los mecanismos para flexibilizar las normas para

las plantas de proceso de recurso hidrobiológicos.

Normas de excepción en materia de subvenciones educacionales

Publicada el 26 de julio de 2010, la ley N°20.452 establece normas de excepción en materia de

subvenciones a establecimientos educacionales. En términos generales, modifica el criterio de

cálculo de las subvenciones fiscales que recibirán, por asistencia de alumnos, los establecimientos

educacionales de las regiones de Valparaíso, Libertador General Bernardo O´Higgins, Maule,

Biobío, Araucanía y Metropolitana. Establece que las subvenciones de marzo, abril y mayo 2010

serán reliquidadas con el pago de agosto, tomando como base la mayor asistencia promedio en los

meses de abril o mayo.

Establece gratuidad para solicitudes de regularización de bienes raíces en zonas

afectadas

El 20 de Agosto de 2010 se publicó la ley N° 20458 que establece la gratuidad de las solicitudes de

regularización de la posesión y constitución del dominio de la pequeña propiedad raíz regida por el

D.L. Nº 2.695 en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010. Esta

ley otorga beneficios a todas aquellas propiedades rurales tasadas hasta un máximo de 800 UTM y

a las propiedades urbanas con un máximo de 300 UTM. La ley, además acortará el plazo de la

tramitación a sólo seis meses (usualmente este trámite demoraba 18 meses). La meta a nivel

nacional es de procesar 18 mil solicitudes de damnificados en el periodo 2010-2011, los que se

dividen de la siguiente manera, 9 mil casas hasta abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta

diciembre del 2011.

Ampliación del fondo de medios 2010

La ley N° 20.461 fue publicada el 8 de septiembre y pretende ampliar el objeto del Fondo de

Medios de Comunicación Social Regionales, Provinciales y Comunales, con la finalidad de financiar

la reconstrucción de los medios de comunicación social en las regiones declaradas como zonas

afectadas por la catástrofe del 27 de febrero de 2010, y también permitir que los servicios de

radiodifusión sonora adquieran grupos generadores electrógenos para continuar funcionando en

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caso de catástrofes o situaciones de emergencia. Se adjudicaron 430 proyectos por un total de

$525 millones de pesos a lo largo del territorio nacional.

Aporte extraordinario al Fondo Común Municipal

El 16 de Noviembre de 2010 se publicó la ley N° 20.462 que efectúa un aporte extraordinario a las

municipalidades afectadas por la catástrofe para compensar los menores ingresos por concepto de

permisos de circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo. El monto del aporte consiste

en $10 mil millones al Fondo Común Municipal y otros $10 mil millones a las municipalidades

afectadas por la catástrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de

circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo.La compensación se destinará sólo a

aquellas municipalidades señaladas como zona afectada de catástrofe por el Decreto Supremo Nº

150 del año 2010.

Modernización de la Red de Telecomunicaciones

La ley N°20.478 trata sobre la recuperación y continuidad en condiciones críticas y de emergencia

del sistema de telecomunicaciones. La ley impulsada por el Ejecutivo pretende principalmente

establecer un sistema que permita enfrentar de mejor manera catástrofes que puedan ocurrir a

futuro.

En primer lugar impone a los concesionarios de telecomunicación el deber de transmitir aquellos

mensajes de alerta que le sean encomendados por la autoridad por las vías que técnica y

legalmente le estén permitidas. Además, la ley establece una política única de protección de

instalaciones críticas, entregando al Ministerio de Transporte, a través de la Subsecretaría de

Telecomunicaciones, la labor de desarrollar un plan de resguardo de la infraestructura crítica para

asegurar la continuidad del servicio.

Finalmente, la norma regula otras dos materias relevantes. En primer lugar establece una

indemnización en caso de suspensión, interrupción o alteración del servicio de Internet, tal como

ocurre con otros servicios de telecomunicaciones. En segundo lugar, la ley simplifica el

procedimiento de obtención de la concesión de radiodifusión al permitir que las resoluciones

pertinentes no sean publicadas en el Diario Oficial, sino en un sitio web institucional.

e) Plan de Financiamiento

Tal como se mencionó previamente, las pérdidas totales causadas por la catástrofe se estiman en

torno a US$30 mil millones, de los cuales cerca de US$10 mil millones corresponden a

infraestructura pública. El plan diseñado por el Ministerio de Hacienda contempló las siguientes

fuentes de financiamiento para la emergencia y la reconstrucción:

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Recuperación del crecimiento económico (US$2.500 millones por año).

Austeridad y reasignaciones presupuestarias por US$730 millones.

Ley de Donaciones.

Venta de Activos Prescindibles.

Emisión de Deuda Interna y Externa.

Uso del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) y del Fondo de la Ley del Cobre.

Aumento de Impuestos:

o Impuesto de primera categoría a las empresas (alza transitoria).

o Impuesto específico a la minería (Royalty).

o Contribución de bienes raíces: sobretasa de 0,25% por 2 años al 5% de viviendas

de mayor avalúo fiscal, no afectadas por el terremoto.

o Impuesto al tabaco.

Perfeccionamiento del Sistema Tributario (DFL2, Depósitos Convenidos, reducción de la

evasión tributaria, otros).

Todas las modificaciones de carácter legal, como las alzas de impuestos o la ley de donaciones, se

detallan en la sección anterior.

A raíz del terremoto del 27 de Febrero, países de todo el mundo expresaron su hermandad y

solidaridad con Chile, entregando ayuda técnica y financiera, equipamiento, hospitales de

campaña, alimentos, entre otras valiosas contribuciones. Así, durante 2010 nuestro país recibió

aportes provenientes de más de 60 países y múltiples organismos internacionales como las ONU,

la FAO, la OEA, la OPS, la Unión Europea, entre otras instituciones. Esta ayuda ha sido de gran

utilidad –sobre todo en la etapa de emergencia– sin embargo, los aportes monetarios recibidos,

del orden de los US$22 millones, representan poco menos del 0,1% del daño que el terremoto y

maremoto provocó en nuestro país5.

3. Experiencia comparada

A continuación se presentan tablas comparativas que dan cuenta de la vastedad del terremoto del

27 de Febrero. Esto se observa al compararlo con terremotos y desastres naturales ocurridos a

nivel nacional e internacional. A su vez se analizan los tiempos de construcción en cada una de las

catástrofes, advirtiéndose que nuestro proceso de reconstrucción avanza a un ritmo muy superior

al que caracteriza a este tipo de catástrofes. En los anexos se encuentra un detalle de las

5 Información proporcionada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta cifra corresponde al aporte

financiero recibido por medio de Embajadas y Consulados de Chile en el exterior, hasta el mes de enero de

2011.

15


experiencias de reconstrucción tras los terremotos de 1960 y 1985 en Chile, así como las

experiencias en Kobe (Japón), Armenia (Colombia) y Luisiana (Huracán Katrina, USA).

Tabla 1: Comparación de los últimos grandes terremotos en Chile

Evento Terremoto de 1960 Terremoto de 1985

Terremoto de 2010

Magnitud (° Richter) 9.6 7.7 8.8

Epicentro Valdivia y Concepción

(2 terremotos y 1 maremoto)

San Antonio Cobquecura

Área afectada 13 de 25 provincias del país

(entre Talca y Chiloé) = VII-X

Principalmente V, VI y RM Desde la V a la IX región

Víctimas Fatales 6.000 177 524

Viviendas destruidas 45 mil 142 mil 220 mil

Superficie afectada (km2)6 166.220 48.186 131.006

Superficie nacional afectada (%)

8.3% 2.4% 6.5%

Habitantes zona afectada 2.780.213 6.114.846 12.800.000

Población Total Chile 7.374.115 12.102.174 17.094.275

Población afectada (%) 38% 50% 75%

Daño total (millones de USS$ 2010)

3.089 2.106 30.000

Fuente: Elaboración Propia en base a información proporcionada por los ministerios de Interior, Vivienda, Hacienda,

entre otros.

16


Tabla 2: Comparación de Desastres Internacionales recientes

Evento Terremoto Chile (27F)

Terremoto Colombia

Terremoto Japón

Terremoto Haití

Huracán Mitch

Huracán Katrina

Terremoto California

Fecha 27-02-2010 25-01-1999 17-01-1995 12-01-2010 21-10-1998 23-08-2005 17-10-1989

Magnitud (°Richter)

8,8 6,2 7,2 7 n/a n/a 6,9

Epicentro Cobquecura Armenia Kobe Puerto

Príncipe Honduras

Nueva Orleans

Loma Prieta

Área afectada Desde la V a la IX región

28 municipios

n/a n/a Todo el

País 7 estados

Regiones de San Francisco y Bahía

de Monterrey

Víctimas Fatales 5246 1.185 6.000 222.570 9.937 1.836 63

Viviendas destruidas

220.000 129.000 100.000 188.383 41.420 275.000 12.000

Superficie afectada (km

2)

131.006 1.350 552 10.335 1120.00 233 103.600

Habitantes zona afectada

12.800.0007 1.500.000 1.500.000 3.500.000 10.700.000 15.000.000 n/a

Daño total (millones de USS$ corrientes)

30.0008 n/a 102.500 7.754 3.600 81.200 n/a

Abordar Emergencia

4 meses9 n/a 3 años 10 1 año 2 años n/a 1,5 años

Tiempo Reconstrucción

4 años 3,5 años n/a 6-10 años n/a 8-11 años Al menos 8 años

Fuentes: elaboración propia y Japan Policy Research Institute, “Kobe Earthquake 10-year Retrospective” RMS, United

Nations Center for Regional Develop, Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Brookings Institution,

Louisiana Government, entre otras fuentes.

6 Se estima en 31 el número de presuntas desgracias

7 CASEN 2009

8 Ministerio de Hacienda

9 Emergencia Inmediata más emergencia invernal

10 Incluye reconstrucción de viviendas

17


II. Balance General de la Reconstrucción: lo dañado, lo reconstruido

y lo pendiente

En la tabla siguiente se presenta un resumen por área de los principales daños ocasionados por el

terremoto, el avance al cumplirse un año del mismo y las tareas que aún se encuentran

pendientes.

Tabla 3: Balance de lo Dañado, lo Reconstruido y lo Pendiente

ÁREA El Estado del País el 11 de Marzo

Avances a 1 año del 27 de Febrero Trabajo Pendiente

Educación

1.250.000 niños no podían asistir a clases.

100%de los niños asistiendo a clases a 45 días del terremoto.

4.538 escuelas dañadas ubicadas entre Valparaíso y la Araucanía, equivalente a 1 de cada 3 escuelas de la zona de catástrofe.

Se destinaron $12 mil millones para las reparaciones de emergencia (654 establecimientos, incluyendo más de 300 salas cuna y jardines infantiles).

Terminar obras menores y

mayores en los establecimientos

afectados para que los alumnos

que siguen compartiendo

escuelas puedan volver a un

lugar propio.

El Plan de Reparaciones Mayores

será convocado durante el

primer trimestre del 2011.

El proceso de reconstrucción

educacional estará en un 100 %

terminado en el año 2013.

Para estabilizar el sistema y posibilitar el acceso a clases se intervinieron 200 establecimientos críticos tras la emergencia, habilitando carpas, salas modulares, mediaguas con aislación, comisarías, casas o sedes sociales, etc.

Ya han postulado más de 934 establecimientos (tanto de dependencia municipal como particulares) al Plan de Reparaciones Tempranas, por un monto de $29 mil millones. Durante el año 2010, 109.000 niños comenzaron el año escolar compartiendo infraestructura. 33.000 dejaron de hacerlo durante el 2010 y para el inicio del año escolar 2011 solo 34.000 niños iniciaran su año escolar compartiendo infraestructura.

Se puso en marcha la reconstrucción de 22 Liceos Emblemáticos ($36 mil millones). Se ha apoyado a casi el 70% de los 3700 establecimientos afectados, donde 1.771 de los 2.579 proyectos han sido apoyados directamente por el Ministerio de Educación, y el resto mediante la participación de terceros. Se hizo un aporte de $8.500 millones para la reconstrucción de universidades y centros de

18


formación técnica.

Gran número de estudiantes de educación superior en riesgo de deserción producto del terremoto

Baja deserción producto de entrega de 21.000 subsidios de mantención a estudiantes.

Salud

4.249 camas hospitalarias destruidas durante el terremoto.

100% del número de camas fueron restablecidas, con soluciones definitivas o provisorias.

Concluir antes del invierno la construcción de todos los establecimientos de construcción acelerada.

9 Hospitales de Construcción Acelerada están en ejecución. 90% del equipamiento médico e industrial se

encuentra operativo.

171 pabellones quirúrgicos destruidos de un total de 442 pabellones existentes en la zona afectada.

84% de los pabellones destruidos están funcionando. Al 27 de febrero, 10 Pabellones quirúrgicos en construcción en Temuco.

Concluir los pabellones en Temuco y los restantes con la reparación y reconstrucción de hospitales

17 hospitales completamente inutilizables.

94 % de los hospitales inutilizables están operando. Solo El Peral sigue sin operar.

Los 5 hospitales de campaña

restantes habrán sido removidos

para el término del primer

semestre de 2011.

Reparar o Reconstruir los

restantes hospitales con

financiamiento sectorial o vía

concesiones.

Se instalaron19 hospitales de campaña, 14 de ellos ya habían sido retirados en Diciembre de 2010 7 de los 17 hospitales señalados se encuentran en etapa de ejecución dentro del plan de reparaciones mayores.

Otros 22 Hospitales con daños de gran y mediana magnitud.

100% de los hospitales están operando (65% totalmente operativos y 35% parcialmente).

Infraestructura Pública

212 puentes con problemas. (incluyendo puentes del Biobío que quedaron inutilizables - Llacolén y J.P. II)

98,6% de los puentes afectados están en uso.

Puentes Juan Pablo II y Llacolén sobre el Río Biobío ya fueron reparados y entregados.

Se está instalando un puente mecano como primera etapa del nuevo puente Chacabuco sobre el Biobío.

19


Al 27 de febrero, el 100% de la conectividad de la ruta 5 estará restablecida con el puente mecano sobre el Río Claro instalado.

1.554 Km de caminos dañados (717 puntos de daño).

100% de los caminos con problemas están en uso.

9 Aeropuertos o aeródromos dañados.

100% de los aeródromos y aeropuertos operativos (a 4 meses del terremoto).

28 caletas pesqueras quedaron totalmente inutilizadas.

100% están en funcionamiento (86% totalmente operativas y 14% parcialmente operativa). Al 27 de febrero, la Ruta de caletas del Maule estará en ejecución de obras.

748 sistemas de agua potable rural con daños.

100% de los sistemas de agua potable rural operando.

83% de los sistemas de agua potable urbana se encontraban operativos.

100% del agua potable urbana recuperada (a 2 meses del terremoto).

41 obras de embalses, colectores de agua lluvia y canales de regadío con problemas.

98,9 % operando total o parcialmente.

53 obras portuarias con daños (defensas fluviales, instalaciones portuarias o pesqueras y muelles)

100% operando total o parcialmente.

Emergencia significó creación de una cartera de proyectos por $164.000 millones y una cartera de reconstrucción de $191.000 millones.

80% se encuentra terminado 18% en ejecución 2% en licitación y adjudicación

Terminar de ejecutar el plan de emergencia. Terminar de ejecutar la cartera de reconstrucción de 85 contratos en el período 2010-2014.

Vivienda 220 mil viviendas con daños severos o destruidas

Se instalaron 80 mil viviendas de emergencia, lo que corresponde el doble de la meta inicial de 40 mil.

50 mil familias beneficiadas por programa “Manos a la Obra” para la auto reparación de vivienda.

Entregar durante el 2011 los 85 mil subsidios que faltan para llegar a los 220 mil entregados a diciembre del 2011. Iniciar rápidamente la ejecución de obras correspondientes a los subsidios que se han y serán entregados para que todas las obras estén ejecutadas a diciembre del 2012.

285.500 inscritos en los registros de damnificados del MINVU al cierre del registro, el 27 de Agosto de 2010.

Se han asignado 124.242 subsidios en todas las regiones afectadas:

- 36.175 de construcción

- 14.576 de adquisición

20


- 73.491 de reparación 50.000 viviendas en ejecución. Al 27 de febrero:

4.291 familias afectadas emplazadas en 106 aldeas, distribuidas a la largo de la zona afectada.

100% de las familias en Aldeas con asistencia técnica.

80% de familias en Aldeas con Subsidios entregados

83% de departamentos en condominios sociales a reparar con obras en ejecución.

100% de las familias de condominios sociales a reconstruir con subsidios asignado.

100% de las obras de demolición de condominios sociales iniciadas o terminadas.

135.000 subsidios entregados.

74.000 obras en ejecución o

entregadas.

100% de propuestas de Planes Maestros de Reconstrucción terminados.

53 Planes Maestros se encuentran en etapa de licitación, 21 en etapa de ejecución y 26 diseñados y terminados.

Erradicación de la totalidad de las Aldeas.

Financiamiento

Daños en infraestructura pública por US$10.582 millones.

Ley de Financiamiento para la Reconstrucción fue aprobada a 70 días después del envío del proyecto (US$2.890 millones). En 1960 la aprobación tardó 4 meses desde su envío y solo autorizó endeudamiento externo.

Se aprobó ley que crea el Fondo de Reconstrucción y establece incentivos para las Donaciones.

Por austeridad fiscal se han redestinado recursos para las tareas de reconstrucción por US$730 millones.

21


Empleo

Según las cifras mensuales del INE, entre febrero y marzo se destruyeron 296 mil puestos de trabajo.

Se han aprobado 4 proyectos de ley para favorecer el empleo. Se envió al Congreso proyecto que modifica el numeral 6 del artículo 159 del Código del Trabajo sobre despidos por Fuerza Mayor.

50 mil incentivos al empleo (40 mil subsidios y 20 mil empleos de emergencia a través del Cuerpo Militar del Trabajo).

Producción

ENAP Biobío y la siderúrgica

Huachipato de CAP

completamente paralizadas.

100% recuperación capacidad operativa.

Producción de 4.3 millones de toneladas de celulosa detenidas.

90% de la producción normalizada.

93 grandes y medianas empresas de la VIII Región con daños.

90% producción normalizada.

22


III. Balance de Reconstrucción por Sectores

1. Vivienda

Como consecuencia del terremoto se destruyeron más

de 200 mil viviendas y muchas otras resultaron con

daños de diferente índole. Para hacer frente a esta

situación el Gobierno, en conjunto con Un Techo Para

Chile, dio curso a la primera parte del Plan de

Reconstrucción, consistente en la entrega de viviendas

de emergencia a las personas más necesitadas. Esta

iniciativa resultó sumamente exitosa, entregándose 80

mil viviendas de emergencias en menos de 5 meses. De

ellas, alrededor de 75.000 se construyeron en los

mismos sitios donde residían los damnificados. Las

restantes 4.291 familias se emplazaron en 106 aldeas,

distribuidas a la largo de la zona afectada.

En paralelo se trabajó con urgencia en la elaboración e

implementación dePlan de Reconstrucción de Vivienda,

cuyo objetivo es otorgar soluciones habitacionales

definitivas mediante un proceso participativo e

integral, incorporando una visión urbana a mediano y

largo plazo para así reconstruir y mejorar la calidad de

vida en las áreas afectadas. Con vistas a este objetivo el

trabajo se dividió en tres áreas: Vivienda, Barrios y

Ciudad.

Reconstrucción de Viviendas

Para la reconstrucción de viviendas seelaboró un plan

con diversas soluciones y un sistema flexible de asignación de recursos que permitiera adaptarse a

las diferentes problemáticas. En términos generales se trata de 3 tipos de subsidios, que van desde

las 55 a las 780 UF:

Construcción de Vivienda (3 tipos de subsidios).

Adquisición de Vivienda (3 tipos de subsidios)

Reparación de Vivienda (1 tipo de subsidio).

La meta fijada por el Ministerio de Vivienda fue asignar 220 mil subsidios de reconstrucción al

2011, de los cuales 100 mil se asignarían durante 2010. Esta meta se cumplió cabalmente,

Reconstrucción en Constitución

Firma convenio de Reconstrucción

(Diciembre 2010)

La Municipalidad de Constitución ya cuenta

con 2.592 subsidios asignados, lo que

corresponde al 100% de la meta cumplida

en este ámbito. Además en Febrero de este

año se iniciaron las obras la Avenida

Echeverría y la Costanera del mar junto con

el parque de mitigación Por otro lado, el

Presidente lanzó en diciembre pasado el

programa “Constitución a toda costa” para

la ejecución de cinco proyectos

habitacionales en la zona, beneficiando a

1.390 familias para que cuenten con su

vivienda definitiva durante el 2011.

23


asignándose el subsidio Nº 100 mil el día 19 de Diciembre 2010. Al finalizar el año 2010 se habían

asignado 124.242 subsidios de reconstrucción, de los cuales 50.000 se encontraban en ejecución.

A un año del terremoto (27 de Febrero) 135.000 subsidios habrán sido asignadosy 74.000

viviendas se encontrarán en ejecución o habrán sido terminados.

Figura 1: Subsidios de Reconstrucción Asignados vs. Meta 2010

Fuente: MINVU, 31 de Diciembre del 2010.

Al desagregar el estado de avance por región se observa que en cada una de ellas se encuentran

cumplidas las metas establecidas para el año 2010.

Figura 2: Subsidios de Reconstrucción Asignados por Región vs. Meta 2010

Fuente: MINVU, 31 de Diciembre del 2010.

0 423 3.572

19.292

37.737

53.265

70.753

94.955

124.242

100.000

Subsidios Asignados Meta de Subsidios a Entregar

122%115%

104%

146% 136%

116%

124%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

Valparaíso O´Higgins Maule Biobío Araucanía R.M. TOTAL

Asignados Meta 2010 Avance Asignación

24


Reconstrucción de Barrios

La reconstrucción a nivel de barrios contempla dos programas:

El Programa Aldeas, consistente en conjuntos de viviendas de emergencia construidos para

albergar a las 4.291familias que no tenían un lugar donde construir su vivienda. Estas familias

fueron ubicadas en una de las 106 aldeas construidas a nivel nacional. Las viviendas que forman

parte de las aldeas fueron equipadas con energía eléctrica, aislación térmica e impermeabilización,

baños familiares, calles troncales, alumbrado público y cierres perimetrales.

Tabla 4: Número de Aldeas por Región

Región Cantidad

Valparaíso 3 aldeas

O’Higgins 4 aldeas

Maule 16 aldeas

Bio-Bio 83 aldeas

Total 106 aldeas/ 4.291 viviendas de emergencia*.

Fuente: MINVU, 31 de Diciembre del 2010. *El número de Aldeas se encuentra sujeto a variaciones

El objetivo del programa es lograr el traslado integral de las familias a sus viviendas definitivas,

implementamos un trabajo tanto en el ámbito físico como psicosocial. Para ello el Ministerio de

Vivienda y Urbanismo en coordinación con articuladores sociales, financiados por FOSIS y la Unión

Europea, apoyará a las familias damnificadas en su postulación a una vivienda definitiva, en un

proceso participativo e integral.A un año del terremoto (27 de Febrero) el 100% de las familias

radicadas en las Aldeas contarán con asistencia técnica y al 80% de ellas se les habráasignado

subsidios.

El programa de atención de Condominios Socialesconsiste en la implementación de metodologías

especiales, más efectivas y eficaces, para la solución de la reparación o reconstrucción de los

conjuntos afectados. Se implementó este programa a razón de los preocupantes daños que

sufrieron algunos conjuntos sociales, construidos por el SERVIU o antecesores, que se

encontraban en un contexto de vulnerabilidad, exclusión y conflicto social, agravado aun más con

el terremoto.En específico se atenderán cerca de 15.000 departamento o viviendas que se

destacan por su condición crítica.

En el caso de reparación de conjuntos sociales, son 13 los casos especiales distribuidos entre las

regiones de O´Higgins, Maule, Biobío y Metropolitana, lo que en total asciende a cerca de 8.000

departamentos beneficiados. El objetivo de esta línea del programa es asistir a los habitantes de

dichas viviendas (50 mil aproximadamente) en la obtención de los subsidios de Programa de

25


Protección del Patrimonio Familiar, para la reparación integral de sus departamentos y el

mejoramiento de bienes comunes hacia Diciembre de 2011. Para 2010, en tanto, la meta

planteada fue contar con la asignación de la totalidad de los subsidios implicados. A un año del

terremoto (27 de Febrero) el 83% de departamentos pertenecientes a estos condominios se

encontrarán con obras en ejecución.

En el contexto de reconstrucción de condóminos SERVIU, son 23 conjuntos que albergan a cerca

de 7.000 familias damnificadas en las regiones más afectadas: Valparaíso, Metropolitana,

O’Higgins, Maule y Bio Bio. El objetivo principal es coordinar el desarrollo del proyecto de

reconstrucción de las viviendas destruidas en el mismo terreno del conjunto, y asistir a las familias

y apoyarlas en el proceso de reconstrucción, a través de subsidios del Fondo Solidario de Vivienda

y fomentar la participación en la gestión y ejecución de su proceso de reconstrucción. Cumpliendo

un año del terremoto, el 27 de febrero, todas las familias de estos conjuntos tendrán su subsidio

asignado, como también todos los procesos de demolición iniciados y proyectos de

reconstrucción definidos.

Reconstrucción de Ciudades

Para la reconstrucción integral de las ciudades

afectadas se crearon Planes Maestros, cuyo objetivo

es orientar la toma de decisiones respecto a la

planificación de estas ciudades, incentivar el

desarrollo sustentable en lo económico, social y

ambiental, incorporar instancias de participación

ciudadana e integrar aquellas variables que permitan

elevar el estándar urbano de nuestro país.

Para ello se ha desarrollado una metodología de

análisis de las localidades afectadas, trabajado en

conjunto con los equipos regionales del MINVU

(SEREMIS), que ha permitido el desarrollo de Planes

Maestros de Borde Costero e Interiores.

A un año del terremoto y maremoto se encuentran en

estado de avance 100 Planes Maestros de

Reconstrucción, de los cuales 7 corresponden a Planes

de Reconstrucción Estratégico Sustentable en

Localidades Costeras (PRES), 2 a Planes de

Firma convenio de cooperaciónMunicipalidad

de Licantén, MINVU y HATCH (Julio 2010)

Se firmó un convenio de programación entre la

Municipalidad de Licantén, la empresa de

Ingeniería HATCH y la Facultad de Arquitectura

de la Universidad Mayor para diseñar y

gestionar el desarrollo de un Plan Maestro de

Reconstrucción en Licantén.Dentro de los

trabajos que se desarrollarán destaca la

construcción de un centro cívico, que incluye

instalaciones para Carabineros y Bomberos,

sala de eventos, policlínico, colegios, jardín

infantil y oficinas municipales.

26


Reconstrucción Estratégico Localidades Interiores (PRE), 18 a Planes de Reconstrucción Borde

Costero (PRBC) y 73 a Planes de Regeneración Urbana para Localidades Interiores y Costeras

(PRU). En total, 53 planes se encuentran en etapa de licitación, 21 en etapa de ejecución y 26

diseñados y terminados.

Entre los planes terminados, destacan los diseños de los 7 Planes de Reconstrucción Estratégico

Sustentable en Localidades Costeras (PRES) correspondientes a las regiones de Valparaíso y el

Maule. En el caso de la región de Valparaíso, se encuentra diseñado el PRES de Juan Fernández,

mientras que en la región del Maule se encuentran terminadoslos PRES de Constitución, Licantén

(Borde Costero de Iloca, Duao y La Pesca), Pelluhue y Curanipe.

En la región del Biobío se encuentran terminados 18 Planes de Reconstrucción Borde Costero

(PRBC), los cuales se desarrollarán en las siguientes localidades: LLico, Tubul, Cobquecura, Caleta

Perales, Puerto Sur Isla Santa María, Caleta lo Rojas (Coronel), Lebu, Isla Mocha, Penco, Lirquén,

Talcahuano, Caleta Tumbes, Quidico, Tirúa, Dichato, Purema, Caleta del Medio (Coliumo) y Caleta

los Morros (Coliumo).

Además, se ha concluido la formulación de los

Planes de Reconstrucción Estratégico Localidades

Interiores (PRE) de las ciudades de Talca y Curicó.

Por lo tanto, los 7 PRES, los 18 PRBC y los 2 PRE

recién mencionados se encuentran terminados en

su etapa de diagnóstico y diseño. El plan de acción

contempla la asignación de subsidios de vivienda y

la ejecución de obras urbanas de mitigación.

Además, se contempla concluir la formulación de 20

Planes de Regeneración Urbana (PRU) antes del 27

de febrero de 2011.

A un año del terremoto (27 de Febrero de 2011) se

tendrán los siguientes avances:

47 propuestas de Planes Maestros de

Reconstrucción terminadas.

27 Protocolos de Reconstrucción firmados.

47 carteras de inversión MINVU definidas y

acordadas.

Playa Los Gringos, Constitución: Antes

Playa Los Gringos, Constitución: Después

27


Plan Verano

Adicionalmente, se ejecutó el Plan Verano en 15 playas del país, con la finalidad de que la gente

volviera a las localidades afectadas por el terremoto y que los veraneantes pudieran disfrutar de

forma segura la belleza de las playas en la Región de O’Higgins, el Maule, Biobío y La Araucanía.

Este plan, además de rehabilitar las playas más dañadas, buscó reactivar la economía y dar un

renovado entusiasmo a los habitantes de esas localidades.El Plan consideró la intervención de las

siguientes Playas:

Pichilemu, en la Región de O’Higgins.

Iloca, Duao, La Pesca, Pelluhue, Curanipe y Constitución, la Región delMaule.

Cobquecura, Perales, Dichato, Cocholgüe, Coliumo, Quidico y Llico, en la Región de Biobío.

Puerto Saavedra, en la Región de La Araucanía.

2. Educación

Como consecuencia del terremoto 4.538establecimientos resultaron con daños en su

infraestructura entre Valparaíso y la Araucanía. Ante esta dramática situación el Gobierno elaboró

un plan integral de reconstrucción para asegurar que todos los niños y jóvenes de nuestro país

cuenten con la infraestructura necesaria para su educación. Con este objetivo, el Plan de

Reconstrucción se organizó en cuatro etapas sucesivas: emergencia, estabilización, reconstrucción

temprana y reconstrucción, las cuales se describen a continuación:

Figura 3:Carta Gantt de Reconstrucción en Educación

Fuente: MINEDUC

RECONSTRUCCI…

REC. TEMPRANA

ESTABILIZACION

EMERGENCIA

Mar

zo-

Ab

ril 2

01

1

31

de

dic

iem

bre

20

12

26

de

Ju

lio 2

01

0

26

de

Ab

ril 2

01

0

27

de

Fe

bre

ro 2

01

0

28


Etapa de Emergencia

El principal desafío de la emergencia en educación fue lograr que los más de 1.250.000 alumnos

(35% de la matrícula nacional) que no podían asistir a clases producto del terremoto pudieran

comenzar el año escolar. Para ello se desplegaron todos los esfuerzos y el logro fue rotundo: el 26

de abril, a 45 días de haber asumido el gobierno, todos estosestudiantes entraron a clases,

cumpliendo con los compromisos asumidos por el Presidente de la República.

Bajo este periodo se adoptaron soluciones como la habilitación de carpas, salas modulares,

mediaguas, comisarías, casas o sedes sociales, etc.

Donaciones / Alianzas con Privados: Como respuesta a la situación etapa de emergencia el

MINEDUC gestionó una serie de Donaciones y Alianzas con Privados, las cuales se tradujeron en

inversión en tanto en dinero como en reparaciones de escuelas, la habilitación de módulos y otras

como soluciones de aulas tanto provisorias como definitivas.

Etapa de Estabilización

Para estabilizar el sistema y posibilitar el acceso a clases se intervinieron establecimientos

educacionales que se encontraban en condiciones críticas tras la emergencia, se redistribuyeron

mediaguas , se gestionaron la compra de materiales para la aislación de mediaguas, se obtuvieron

las autorizaciones de los respectivos DAEM para el funcionamientos de los establecimientos en

locales provisorios como comisarias o sedes sociales durante el año 2010, , se gestionaron

donaciones para reparaciones de establecimientos, todo lo anterior por un monto de $230

millones.

Junto con lo anterior se realizaron las siguientes iniciativas o planes de apoyo a los

establecimientos, y estos fueron los siguientes:

Programa Sismo 1 y Sismo 2, que asignó recursos a 626 proyectos, con los que se intervino

finalmente 594 establecimientos de educación. Se asignaron $11.917 millones beneficiando a más

de 296 mil alumnos.

Programa SAD11 Obras de Reparación por Daños Terremoto, que se asignó recursos a 37

proyectos, con los que se intervino 37 establecimientos de educación, con un monto total

asignado de $728 millones, beneficiando a más de 30.000 alumnos.

Programa de Estabilización para Establecimientos Particulares Subvencionados Sin Fines de

Lucro, que asignó en Junio de 2010fondos para reparaciones menores (hasta $30 millones) a 126

establecimientos particulares subvencionados, beneficiando a 107.920 estudiantes.

11

Sistema de Administración Delegada.

29


Programa SAD Módulos, que asignó recursos para la estabilización de 5 establecimientos de

educación, con los que se intervino 5 establecimientos de educación, con un monto total asignado

de $643 millones, beneficiando a más de 4.700 alumnos.

Reconstrucción Temprana:

Dentro de las iniciativas de reconstrucción temprana destacan:

Plan de Reparaciones Menores 1, que asigna montos para reparaciones de hasta $80 millones y

beneficiará a 601 establecimientos y más de 300 mil alumnos. Este plan está conformado por dos

etapas de adjudicación, teniendo la primera etapa 406 adjudicados y la segunda etapa 195

adjudicados. La primera etapa estará concluida el día 28 de Febrero de este año y la segunda el día

28 de Abril del mismo.

Plan de Reparaciones Menores 2, que beneficia a establecimientos subvencionados con un aporte del MINEDUC de hasta $60 millones. Esta iniciativa, en su primera etapa, benefició 333 establecimientos subvencionados y 167.680 estudiantes. Estos proyectos estarán terminados el día 29 de Abril de este año.

Plan de Reparaciones Menores 3, al que podrán postular establecimientos municipales o particulares subvencionados cuyo costo total de reparaciones sean inferiores a $170 millones. Se convocará en Marzo de 2011.

Plan Liceos Tradicionales, que asigna recursos a para la reparación de 12 establecimientos tradicionales de educación, con un monto total asignado de $1.067 millones, beneficiando a 13.900 alumnos.

Plan Sismo SEP – Infraestructura – Equipamiento y Mobiliario, al que podrán postular todos los establecimientos que reciben subvención escolar preferencial y que posean algún daño producto del Terremoto. Hacia fines de Diciembre de 2010 ya había postulado 246 establecimientos postulando.

Etapa de Reconstrucción:

Dentro de las iniciativas de reconstrucción destacan:

Plan de Reparaciones Mayores, queserá convocado durante el primer trimestre del 2011.En este

Plan podrán postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus

establecimientos con daños efecto del terremoto y cuyo costo total de reparación sea igual o

superior a los $170 millones.

Plan de Reposiciones Totales, queserá convocado durante el primer trimestre del 2011. En este

Plan podrán postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus

30


establecimientos que hayan sido destruidos en más de un 50% de su infraestructura y que

técnicamente se requiera su reconstrucción completa.

Plan de Establecimientos Emblemáticos, que asignó recursos a proyectos para intervenir 22

establecimientos de educación que impactan a una matrícula de 22.000 alumnos, con un monto

total asignado de $ 36.000 millones.

Respecto a los establecimientos con infraestructura compartida, el total de alumnos que

compartían infraestructura a Abril 2010 producto del terremoto fue un poco más de 109.000

alumnos, de los cuales a Diciembre 2010 ya hay solución para 33.000 alumnos. El MINEDUC se

comprometió a que al inicio del año escolar 2011 habrá solución para cerca de 42.000 alumnos

más.

Además seasignaron $8.500 millones aproximadamente para reconstruir infraestructura

universitaria y de centros de formación técnica dañada.

El compromiso de Gobierno es que hacia fines del año 2013 el proceso de reconstrucción

educacional estará en un 100 % terminado.

3. Salud

Producto de la catástrofe, 4.249 camas quedaron

destruidas; 17 hospitales inutilizables, otros 22 con

daños de mediana y gran magnitud, y otros 34 con

daños de menor magnitud en su infraestructura

interna no estructurales. En consecuencia, se vio

afectado el 75% de la red hospitalaria del país.

Frente a esta dramática situación, el Gobierno optó

por estructurar el proceso de reconstrucción del

área de la salud en cuatro etapas: Emergencia

Inmediata, Recuperación, Transición y

Reconstrucción.

En la primera de estas fases, se reaccionó a la

urgencia instalando 19 hospitales de campaña –

donados por entidades nacionales y extranjeras-

desde la región Metropolitana hasta la del Biobío.

Luego, la etapa de recuperación consistió en

reparar aquella infraestructura dañada con

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de

febrero de 2010

De los 135 hospitales existentes en las zonas

afectadas, 57 sufrieron algún tipo de daño.

31


posibilidades de ser rehabilitada; en los casos en que los daños derivaron en pérdidas

irrecuperables, se dio inicio a la fase de transición. Dicho ciclo implicó iniciar la ejecución de 9

Hospitales de Construcción Acelerada, los que en 2011 permitirán brindar atención a la población

cuyos Centros Asistenciales se vieron afectados de tal manera que su reparación se hace

imposible. Finalmente, la etapa de reconstrucción repondrá los Hospitales dañados de forma

definitiva.

Para diciembre de 2010, los resultados de la reconstrucción en materia de salud eran evidentes:

De los 56hospitales con daños recuperables, el 100% se encontrabaen operación.

De los 19 hospitales de campaña instalados en la zona afectada por el terremoto,14 de

ellos ya habían sido retirados;los 5 restantes habrán sido removidos para el término del

primer semestre de 2011.

En Reparaciones Menores se habían ejecutado obras en 110 Hospitales (equivalentes al

81% del total de Hospitales en la zona afectada).

Gracias a una inversión de $1.884 millones el 90% del equipamiento médico e industrial se

encontraba operativo.

Se había recuperado el 100% de las camas(19.179) con soluciones provisorias o definitivas.

Esto se muestra en la figura a continuación.

Figura 4: Evolución de Reconstrucción de Camas (Total).

Fuente: MINSAL, diciembre de 2010.

Ahora bien, a un año de ocurrido el desastre de 27 de febrero, se contempla llevar a cabo dos

planes de gran envergadura:

Plan de Reparaciones Mayores:7 de los 17 hospitales que sufrieron daño estructural de mediana magnitud, o daño no estructural de gran magnitud, se encuentran en

32


reparación. Éstos deben estar terminados a más tardar el segundo semestre de 2012, con lo que se recuperarán cerca de 900 camas y 70 mil m2de infraestructura hospitalaria. Este plan de reparaciones mayores beneficiará a más de 4,4 millones de personas. El detalle de los establecimientos que serán intervenidos se muestra a continuación:

Tabla 5: Detalle del Plan de Reparaciones Mayores

Proyecto reparaciones

mayores

Camas Población

beneficiaria

Superficie

(m2)

% avance

físico

% avance

financiero

Reparación Mayor Edificio La

Torre Hospital Regional de

Concepción

120 2.106.179 10.833 0% 0%

Habilitación 120 camas y

Centro de Diagnóstico Hosp.

Temuco

120 680.500 9.587 0% 0%

Habilitación e instalación de

10 pabellones quirúrgicos

Hosp. Temuco

- 680.500 1.652 15% 25%

Reparación Torre Quirúrgica

Hospital Clínico Herminda

Martín, Chillán

181 328.139 5.000 0% 0%

Reparación Hospital Dr.

Mauricio Heyemann Torres,

Angol

160 201.615 10.900 0% 0%

Reparación Torre

Especialidades y Pabellones

Hospital San Carlos

101 80.000 4.000 0% 0%

Habilitación Complejo

Hospitalario San Borja

Arriarán

99 888.666 18.100 0% 0%

Reparación Mayor Hospital

de Curanilahue

106 168.053 11.000 0% 0%

Fuente: MINSAL, diciembre 2010.

Plan de Hospitales de Construcción Acelerada:en total se edificarán 9 hospitales, 6 de los cuales se encuentran en la región del Maule. Con este plan se recuperarán cerca de 31 mil m2de infraestructura hospitalaria; más de 800 camas y 16 pabellones.

33


Los detalles se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 6: Hospitales de Construcción Acelerada

Región Localidad Superficie (m2) Nº camas Nº pabellones Población beneficiaria Avance físico

Valparaíso Putaendo 1.865 34 - 16.956 8,5%

Maule Parral 3.004 128 - 47.152 9.5%

Maule Talca Externo 4.919 150 4 847.733 13,5%

Maule Curicó 6.866 200 3 272.007 60%

Maule Talca Interno 3.412 125 - 847.733 10%

Maule Cauquenes 3.065 85 2 59.884 13,5%

Maule Hualañé 1.700 13 1 10.244 9%

Biobío Chillan 3.654 100 6 328.139 32%

R.M. Félix Bulnes 2.400 - - 588.283 19%

TOTALES 30.855 835 16

Fuente: MINSAL, Diciembre 2010.

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010

Hospital de Parral, Región del Maule Hospital de Parral, Región del Maule

(Post-Terremoto) (Proyección a Junio 2011)

34


Plan de Reposición de Hospitales definitivos: Mediante financiamiento sectorial o vía concesiones se llevarán a cabo la reposición definitiva de los siguientes hospitales: Félix Bulnes (RM), Talca, Curicó, Cauquenes, Parral, Constitución (Región del Maule), Chillán (región del Biobío), entre otros.

A un año de ocurrido el terremoto (27 de febrero):Habrán 9 Hospitales de Construcción

Acelerada en ejecución de obras, que han de estar terminados y en pleno funcionamiento para

junio de 2011, justo antes de que comience el invierno.

4. Infraestructura

Otro de los ámbitos que resintió fuertemente los efectos del sismo y el maremoto acaecidos la

madrugada del 27 de febrero, fue la infraestructura. En total, se identificó 1.702 puntos de daños

correspondientes a obras que se encuentran bajo la tuición del MOP. A esos puntos, hay que

agregar los daños en obras concesionadas, pero que tienen garantía por la contratación de

seguros. Estos daños alcanzaron a 91,8 kilómetros de pavimento y a 333 estructuras: 127

pasarelas, 84 pasos inferiores, 35 pasos superiores y 86 puentes. Sobre la recuperación de estos

hitos, el MOP adoptó un rol supervisor y fiscalizador.

Frente a estas cifras, se decidió enfrentar la reconstrucción en dos etapas, a saber:

Superación de la Emergencia:esta primera fase consistió en la recuperación o solución

transitoria de los problemas más graves de conectividad; del sistema de agua potable,

agua potable rural , infraestructura de riego, portuaria, y otros que fueran imprescindibles

para la población.

Reconstrucción: esta segunda etapa contempla soluciones definitivas a los problemas de

infraestructura generados por el terremoto, a fin de que se recupere el estado original de

las obras, o bien se mejore su calidad conforme a nuevos estándares.

35


A continuación, se detallan los avances registrados en la

reconstrucción de la infraestructura pública dañada por

el terremoto, para el mes de enero de 201112:

En materia de Vialidad, se había recuperado en

forma total y parcial el 100% del total de 1.554 Km de

caminos dañados. De la misma forma, se había

recuperado en forma parcial y total el tránsito en el

98,6% de los puentes que presentaron daños. De esta

forma para enero de 2011 ya estaba restablecida la

conectividad

del país,

disminuyendo

las

restricciones

de

circulación.

En cuanto

a Obras

Portuarias se

había logrado

recuperar la

operatividad,

total o

parcial, de

toda la infraestructura portuaria dañada.Asimismo, se

había despejado las zonas costeras con obras de

emergencia, tendientes a recuperar la capacidad de

atención de naves y comercialización de productos en

Caletas Pesqueras.

De los 748 sistemas de Agua Potable Rural que presentaron algún tipo de falla durante marzo

de 2010, el 100% se encontraba operando en forma total y parcial para enero de 2011.

12

Ministerio de Obras Públicas

Paso sobre nivel Lo Echevers, Santiago: Antes

Paso sobre nivel Lo Echevers,

Santiago:Después

Puentes Juan Pablo II y Llacolén, Región

Bio-Bio

(Post-Terremoto)

(Reapertura, Octubre 2010)

En Octubre de 2010 el Presidente Piñera

reabrió elpuente Juan Pablo II. Asimismo,

el Gobierno logró rehabilitar en su

totalidad el puente Llacolén. Ambas obras

son fundamentales para la conectividad de

la ciudad de Concepción.

36


Respecto del Agua Potable por las Redes de Distribución (Urbana), la totalidad de las regiones

afectadas por el terremoto mostraba un porcentaje de abastecimiento de 100%. Respecto al

alcantarillado urbano, sólo resta efectuar lo siguiente:

2 proyectos en Arauco (en ejecución).

1 proyecto en Coronel (en ejecución).

1 proyecto en Concepción, Colector Lomas de San Andrés (por ejecutar).

Los 9 Aeródromos o Aeropuertos que sufrieron algún tipo de daño a causa del sismo y tsunami

del 27 de febrero de 2010, se encontraban totalmente operativos para enero de 2011.

Para la misma fechase había recuperado la operatividad en forma total y parcial del 98,9% de

las obras hidráulicas (canales, embalses y colectores de aguas lluvias) en las zonas afectadas.

En resumen, para enero de 2011 se tenía que del total de eventos dañados, el 99,1% se

encontraba operativo de manera total o parcial (91% de forma total y 8,1% de manera parcial).

La evolución de la recuperación de la infraestructura descrita anteriormente, se muestra en el

gráfico a continuación:

Figura 5: Evolución de la operatividad de la Infraestructura Pública desde el 27 de febrero de 2010 a enero

de 2011

Fuente: Avances de Emergencia y Reconstrucción MOP, 31 de Diciembre del 2010.

A un año de ocurrido el terremoto (27 de febrero):

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

27

-02

27

-03

27

-04

27

-05

27

-06

27

-07

27

-08

27

-09

27

-10

27

-11

27

-12

Po

rce

nta

je d

e O

pe

rati

vid

ad (%

)

Evolución de la Operatividad en la Infraestructura Pública MOP

Operativo Parcial Operativo total

37


Sellegó al 100% de operatividad de la Ruta 5, restituyendo la conectividad previa al

terremoto. Parte de este logro implicó la instalación de un puente mecano sobre el río

claro.

Respecto de la Ruta de Caletas de Maule: en

las caletas de Loanco, Boyeruca y Pellines las

obras habrán finalizado. En cuanto a las

caletas de Duao, Pelluhue y Curanipe, las

obras se encontrarán en ejecución.

El Palacio del Deporte de Talcahuano se

encuentra demolido, y los otros 8 edificios

que resultaron dañados en Concepción se

encontrarán en proceso de estabilización.

5. Patrimonio Cultural

El MINVU elaboró un Plan de Reconstrucción

Patrimonial. Donde destacan las siguientes

estrategias: la creación de equipos regionales y

oficinas técnicas descentralizadas, definición del valor

patrimonial y priorización de comunas más afectadas

por el Terremoto13(7 más importantes por región).

Además se trabaja en la creación de convenios de

cooperación entre el MINVU y el Consejo de

13

Regiones de Valparaíso, Metropolitana, O´Higgins, Maule, Biobío y Araucanía.

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010

Sistema de Riego Canal Digua, Región del Maule Sistema de Riego Canal Digua, Región del Maule

(Post-Terremoto) (Noviembre 2010)

Zonas Típicas de la región del Maule

Casas patrimoniales destruidas en Vichuquén

Ya se definieron Zonas Típicas en el Maule:

1. Vichuquén

2. Chanco

3. Yerbas Buenas

4. Villa Alegre.

5. Huerta de Maule

6. Nirivilo

7. Curicó

8. Curepto

38


Monumentos Nacionales y en los Planes de Regeneración Urbana que se están llevando a cabo, se

Incorporé la variable patrimonial.

En total se cuenta con más de 19 iniciativas patrimoniales, además de 110 planes de regeneración

urbana y 175 polígonos patrimoniales.

El primer gran paso fue la identificación de estos 175 polígonos que son zonas patrimoniales: en

donde se definen zonas patrimoniales, típicas y pintorescas, y de conservación históricas definidos

por los planes reguladores y las áreas de interés patrimoniales propuestas por los PRU y por

SEREMI de vivienda. Las viviendas dañadas ubicadas en estas zonas pueden optar a un subsidio

adicional de reconstrucción de 200UF (US$8.600).El MINVU se encuentra actualmente estudiando

los daños de estos polígonos.

DE manera de identificar correctamente los problemas específicos de cada edificio patrimonial

dañado y poder asignarle una solución acorde, se definieron cuatro tipos de intervenciones.

1. Recuperación de Zonas Típicas: atiende a los poblados que requieren proyectos

específicos de restauración caso a caso, que deben ser aprobados por el Consejo de

Monumentos Nacionales.

2. Reparaciones: responde a los poblados que requieren proyectos específicos de

reparación.

3. Proyecto Adaptable y Reparaciones: esta intervención es atingente a aquellos poblados

con daños medios y menores, y con casos puntuales de demolición que requieren de

propuestas adaptables.

4. Proyecto Adaptable:remite a los poblados con daño mayor que requieren de la

adaptación de un proyecto de reconstrucción, y la reparación de casos puntuales.

A continuación se muestra la distribución de los planes hechos en base a los polígonos descritos

más arriba:

39


Tabla 7: Polígonos o Zonas Patrimoniales definidas por el MINVU

Planes Valparaíso O´Higgins Maule Biobío Araucanía RM Total

PRU 20 Piloto (en licitación) + 90 en Proceso de Licitación 110

Recuperación zonas típicas

- Lolol, San Pedro de

Alcántara, Zúñiga

Vichuquén Coronel,

Cobquecura

- - 6

Reparación - - - Ninhue, Lota,

Tomé, Yumbel, Ranquil

- - 6

Proyecto adaptable y reparaciones

- Chépica, Paredones, Guacarhue

Curepto - - 4

Proyecto adaptable - Pumanque, Peralillo

Sauzal - - 3

Zonas patrimoniales (polígonos)

- Zona Patrimonial (Polígono) de VI, VII y VIII Región

- - 175

Fuente: MINVU, Enero 2011

En línea con lo anterior, existen dos subsidios por parte del MINVU, para apoyar la reconstrucción

patrimonial:

i. Subsidio de Reconstrucción FSV I:

Por medio del Fondo Solidario de Vivienda I, se asignan hasta UF 200 extras (además de los UF 380

de reconstrucción del FSV I normal) para la reconstrucción de viviendas que se encuentren dentro

de un polígono patrimonial. Los inmuebles elegidos dispondrán de estos montos para la

reconstrucción de sus viviendas hasta un metraje total de 50m2, entendiendo que se prioriza

recuperar la ‘imagen urbana’ de la localidad y que el propietario o terceros aportarán metrajes

adicionales. Por otra parte se consideran también subsidios de hasta UF 75/95 (urbano/rural)

adicionales para demolición y retiro de escombros; reconexión a servicios básicos, y habilitación

del terreno.

40


ii. Reparación PPPF (Programa Protección

Patrimonio Familiar):

Aquellas viviendas que cuenten con un

certificado de daño reparable pueden postular

a este subsidio que asigna hasta UF 55 para

reparaciones, más un adicional de hasta UF

200 para zonas patrimoniales. Incluso, en casos

especiales, donde el daño sea mayor, producto

de las réplicas, lluvias u otros factores, se

podrá solicitar una reevaluación por parte de la

Dirección de Obras Municipales para acceder a

un subsidio de hasta UF 580, únicamente para

reparar la estructura sismo-resistente de sus

viviendas, reforzando elementos estructurales

tales como muros, vigas u otros.

A un año de ocurrido el terremoto (27 de febrero):

175 polígonos patrimoniales definidos.

Se han obtenidos recursos de privados y de gobiernos regionales complementarios.

19 iniciativas patrimoniales

50% de las obras patrimoniales iniciadas y 23% entergadas el año 2011

Programa de Apoyo a la Reconstrucción Patrimonial

El Consejo Nacional de la Cultura y la Artes levantóun fondo público privado por $5.200 millones

(de los cuales el estado financió más del 50%) para financiar la reconstrucciónde proyectos de

altovalor patrimonial seleccionados por un comité de expertos.

El fondo estuvo destinado a Inmuebles, parques, centrosculturales o inmuebles religiosos de

altovalor patrimonial dañados por el terremoto.Asimismo, se requería que fueren espaciosde uso

público, cuya reconstrucción tengauna valoración: cultural, histórica, patrimonial,social, turístico o

de desarrollo económicoy urbanístico.Los proyectos debían estar ubicados en lasregiones más

afectadas por el terremotodel 27 de febrero de 2010 (Metropolitana,Valparaíso, O’Higgins, Maule

y Biobío).

El Plan Apoyo a la Reconstrucción es complementario al programa de subsidiode localización en

zonaspatrimoniales del Minvupor lo que se trabajó en coordinación con este último ministerio

para asignar los recursos.

En la siguiente tabal se indican los proyectos seleccionados:

Recuperación patrimonial en Chépica y Lolol

Consecuencias del terremoto en Chépica

Se ha identificado 43 viviendas elegibles de

subsidios de recuperación en Chépica y 70 en

Lolol.

41


Tabla 8: Proyectos Beneficiados por Programa de Apoyo a la Reconstrucción Patrimonial

Nombre del Proyecto Postulante

1 Reposición Tritones Plaza de Armas I. Municipalidad de Tomé

2 Restauración Centro Cultural Estac.Peralillo Corp. Patrimonio de Colchagua

3 Rehabilitación Biblioteca Severín Valparaíso Pontificia Univ. Católica de Valparaíso

4 Reconstrucción Parroquia Maria Auxiliadora Congregación Salesiana

5 Reconstrucción Parroquia San Vicente Tagua-Tagua Comité de Protección de la Zona Hist.San Vicente

6 Reparación y Consolidación Iglesia La Matriz Consejo de Monumentos Nacionales

7 Terminación Ornamentos Parroquia Los Carmelitas Comunidad Padres Carmelitas Descalzos

8 Restauración Frontis Museo Arte Contemporáneo Corp. Amigos del MAC

9 Reparación Santuario San Sebastian Arzobispado de Concepción

10 Remodelación Torre Central Parroquia La Matriz Curicó Parroquia San José La Matriz

11 Reconst. Iglesia Parroquial de Constitución Obispado de Talca

12 Recuperación Nuestra Señora del Rosario La Torina Fundación Procultura

13 Recuperación Corredor JM Carrera Curepto Pontificia Univ. Católica de Chile

14 Restauración Casa Parroquial Pumanque Fundación Altiplano Monseñor Salas Valdes

15 Restauración Casa Cano, de Rere Corp. Educacional Aldea Rural

16 Recuperación Sala Arrau, Teatro Municipal Corp. Cultural de la Munic.de Santiago

17 Restauración Casa Natal Violeta Parra Municipalidad de San Carlos

18 Resturación Escuela Marta Valdes, Calleuque Org. Comunitaria Reconst. Y Pers.Cultural y Ed.

19 Reconstruyendo Parroquia NtaSra del Carmen Parroq.NtaSra del Carmen, Curacaví

20 Reconstrucción Corp.Alianza Francesa de Concep. Corp.Cultural Alianza Francesa

21 Recuperación del Patrimonio para no perder la Memoria Parroquia San Andrés de Ciruelos

22 Reparación Templo Parroquial José de Pintué Corp.de Derecho Privado Aculeufú

23 Reconstrucción Nuestra Señora Merced Nancagua Fundación Santuario de Puquillay de Nancagua

24 Reparación Casa de la Cultura, Rancagua Corp.Municipal de Serv.Traspasados de Rancagua

25 Reconstrucción Iglesia San Francisco, Chillán Fundación Obras Franciscanas

26 Puesta en Valor y restau.capilla hacienda Los Lingues Fundación Procultura

27 Reconst. Iglesia San Agustín,Talca Obispado de Talca

28 Recuperación Esc. San Ignacio Calera de Tango Fundación Procultura

29 Recuperación Casa Plaza de Armas Curepto Pontificia Univ. Católica de Chile

30 Recuperación del Santuario de Santa Rosa de Pelequén Parroquia Santa Rosa de Pelequén

31 RecuperacionSalon de Actos Iglesia San Ignacio Fundación Procultura

32 Reparación Catedral La Santisima Concepción Arzobispado de Concepción

33 Reparación Templo San José Talcahuano Arzobispado de Concepción

34 Reparación Casa de la Cultura, Coronel I. Municipalidad de Coronel

42


6. Edificios Públicos

Producto del terremoto, importantes edificios públicos

resultaron gravemente dañados.

La infraestructura pública afectada comprende

principalmente Edificios Municipales, Cuarteles de Bomberos,

Cementerios Municipales, Establecimientos Educacionales,

Playas y Establecimientos de Salud Municipal. Para satisfacer

las demandas de reparación y reconstrucción generadas a

partir de la catástrofe, el Ministerio del Interior, a través de la

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo ha

estado llevando a cabo un Programa de Mejoramiento

Urbano y equipamiento municipal. Esta iniciativa tiene por

objetivo financiar proyectos de inversión en infraestructura

menor urbana y equipamiento comunal, con el fin de

colaborar en la generación de empleo y en el mejoramiento

de la calidad de vida de la población más vulnerable del país.

Durante el 2010 se financiaron 602 proyectos presentados

por municipios de las 6 regiones que conforman la zona

terremoto. En total se invirtieron $17.831 millones en

recuperar infraestructura municipal dañada por el terremoto,

como se muestra en el gráfico a continuación.

Tabla 9: Inversión en Infraestructura Municipal, zona afectada por terremoto

Fuente: SUBDERE, Enero 2011.

315.421 90.996 1.332.238

33.043

10.202.552

1.071.141

4.877.508

Cementerio Municipal de Curicó después del

terremoto.

Proyecto edificio Municipal, PRES Juan

Fernandez.

43


Del mismo modo, la SUBDERE implementó una serie de proyectos de recuperación de ciudades e

infraestructura local. Esto se realizó por medio

de dos fondos:

Fondo de Recuperación de Ciudades:

Este fondo beneficia iniciativas de

reparación de infraestructura Local

Municipal, principalmente contenidos

en Proyectos PRES14 y PRU15

coordinados por el MINVU. Durante el

año 2011 se invertirá la suma de

$17.897 millones, particularmente en la

recuperación de edificios consistoriales,

centros municipales de salud,

educación, etc.

Recuperación de Infraestructura Local, Zona centro sur mediante provisión FNDR: Este

fondo se compone de una provisión FNDR16, la cual tiene como objetivo complementar las

políticas de inversiones nacionales y regionales en la focalización de recursos para los

territorios más vulnerables y necesitados. La distribución de estos recursos es realizada

por la SUBDERE en coordinación con los gobiernos regionales y la ejecución de los

proyectos es de responsabilidad local (administración comunal).

Para el año 2011 se considera invertir la suma de $24.792 millones en proyectos de reconstrucción

en la zona terremoto.

Por medio de estas iniciativas, además de recursos propios de las municipalidades se proyecta

desarrollar 27 proyectos de reconstrucción de edificios consistoriales durante el 2011. A la fecha 7

de ellos cuentan con R.S17 de MIDEPLAN por un monto estimado de $7.221 millones

aproximadamente. Los 20 edificios restantes están en proceso de obtención de su recomendación

favorable durante el año 2011.

14

Programa de reconstrucción Estratégico Sustentable. 15

Programa de regeneración Urbana. 16

Forma parte del 10% del FNDR que corresponden a provisiones, no siendo de libre disposición.

17Recomendación técnica favorable.

Consultorio y Edificio municipal en Curanipe tras el

tsunami.

44


Por otro lado también se están desarrollando proyectos de reconstrucción de establecimientos de

salud dependientes de la administración local (municipal). En particular, para el 2011 se estima

invertir $13.505 millones en proyectos de reposición de esta índole en la zona más afectada por el

terremoto. Los proyectos considerados se muestran en la tabla a continuación.

7. Fuerzas Armadas

Los mayores daños en el sector defensa dicen relación con los efectos del maremoto en la costa

comprendida entre las regiones de Valparaíso

y la Araucanía, afectando principalmente a las

instalaciones de la Armada,perdiéndose

capitanías de puerto, alcaldías de mar y

sistemas de alerta. El maremoto del 27 de

febrero de 2010 arrasó con parte importante

de la Base Naval de Talcahuano y las

instalaciones aledañas. Asimismo, el recinto

de Astilleros y Maestranzas de la Armada,

ASMAR, se vio severamente afectado,

perdiéndose o dañándose infraestructura,

repuestos y maquinaria.

La infraestructura militar sufrió daños de

diversa consideración, siendo principalmente

afectados cuarteles, viviendas e

infraestructura social del Ejército. Finalmente, la fuerza aérea no sufrió mayores daños.

Ejército

Se presentan daños en la infraestructura de cuarteles, hospitales, escuelas, comandos,

infraestructura habitacional e infraestructura social.

Se llevará a cabo obras de reconstrucción en variados edificios, de los cuales por la gravedad de

sus daños sobresale la Escuela de Sub-Oficiales en la Región Metropolitana; el Regimiento Nº 19

‘Colchagua’ en la Región de O´Higgins; la Escuela de artillería y el Regimiento Nº 16 ‘Talca’ en la

Región del Maule; Regimiento Nº 17 ‘Los Ángeles’ y Regimiento Nº 7 ‘Chacabuco’ en la Región de

Biobío.

También resultaron dañados edificios patrimoniales como el Museo Histórico Militar en Santiago y

el Museo ‘El Carmen del Huique’ en Colchagua.

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero

de 2010

Los daños en la infraestructura de la Armada se pueden apreciar en el patrullero oceánico Thor que terminó escorado en el dique seco.

45


Armada

En la Región de Valparaíso la infraestructura portuaria no fue

gravemente dañada, sin embargo, en la región del Biobío la

Base Naval de Talcahuano sufrió graves pérdidas, al igual que

la base Isla Quiriquina. También existe pérdida de repuestos

y equipos por un valor cercano a los US$100 millones en los

talleres de ASMAR en Talcahuano. Por otra parte, en la

Dirección del Territorio Marítimo se perdió el sistema de

alerta y su red de comunicaciones. Asimismo, resultaron

destruidas casi todas las alcaldías de mar y capitanías de

puerto existentes en las regiones del Maule y del Biobío.

Fuerza Aérea

Esta rama de las FF.AA. sólo sufrió daños relacionados a la infraestructura. ENAER18 presenta

pérdidas de material aeronáutico y equipos. Los mayores daños se presentan en la Conducción

Superior, con el daño que presentó el Edificio Diego Portales, las instalaciones CODEFEN y los

daños en el cuartel San Ignacio –ex Academia Politécnica Militar–.

Plan de Reconstrucción de Defensa

A la fecha se encuentra terminado el diagnóstico de los daños del sector defensa. Para ello se

prepararon fichas de gasto por reparaciones y recuperación de equipos y repuestos; también se

realizaron proyectos de inversión por recuperaciones mayores y reconstrucción. Una vez hecho

esto se elaboró un completo plan de financiamiento de la reconstrucción del sector, el cual se

encuentra aprobado.

En total la reconstrucción del sector Defensa tiene un costo estimado de US$ 530 millones, de los

cuales US$ 221 millones se estima serán ejecutados durante el año 2011.

18

Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile.

Daños ocasionados por el

terremoto del 27 de febrero de

2010

Situación de los terrenos de ASMAR en Talcahuano después del maremoto del 27 de febrero.

46


IV. Preparación ante futuras catástrofes

A partir de Marzo de 2010 no sólo se ha avanzado en la reconstrucción de lo que destruyó el

terremoto y posterior tsunami del 27F sino que también se han realizado significativos progresos

para que la próxima vez que el país se enfrente a un desastre natural, cualquiera sea la naturaleza

de este y el lugar donde ocurra, el país se encuentre mejor preparado para afrontar la situación.

1. Más preparados: perfeccionamiento de sistemas de emergencia

Comunicaciones

Tal como se mencionó previamente, la Ley N°20.475, para modernizar el sistema de

telecomunicaciones, aprobada en el mes de diciembre de 2010, obliga a las empresas

concesionarias a transmitir sin costo los mensajes que emanen del organismo nacional de

emergencias frente a este tipo de catástrofes.

Finalmente, la ley establece multas a las empresas e indemnizaciones para los usuarios en caso de

suspensión, interrupción o alteración del servicio de internet, por las concesionarias. Se crearon

mecanismos de compensación tanto para aquellos usuarios que se encuentren suscritos (por

medio de indemnizaciones) como para aquellos que no tengan contratada facturación (por medio

de la prorroga en los tiempos de vigencia de las tarjetas).

Cobertura y Seguridad

Oficinas Regionales operando 24/7: A partir de Junio de 2010 las Direcciones Regionales de la

ONEMI están operando las 24 horas del día, los 7 días de la. Así la ONEMI implementó la

modalidad “24/7”, a través de la cual cada Centro de Alerta Temprana Regional (CAT) vigila

permanente y sistemáticamente los distintos escenarios de riesgo para evaluar y difundir, de

manera oportuna, la información disponible sobre una emergencia. De esta manera, las 15

regiones del país, disponen de capacidad técnica y humana para enfrentar una posible situación de

emergencia.

Oficinas regionales Operativas en Zonas Seguras: Entre los meses de abril y octubre, siete oficinas

regionales de ONEMI que se encontraban en sectores vulnerables, fueron trasladadas a zonas de

seguridad, reforzando de esta manera, la gestión del riesgo a nivel nacional y mejorando el

Sistema de Alertamiento Temprano. Las Direcciones Regionales están equipadas con la tecnología

necesaria para desarrollar un monitoreo permanente en cada región, potenciando la protección

civil y avanzando en mitigación y prevención de emergencias. Las oficinas reubicadas fueron las de

Iquique, Antofagasta, Atacama, Maule, Biobío, Los Lagos y Magallanes.

Programa de Simulacros “Atento Norte”: Más de 260 mil personas participaron de los ejercicios

de evacuación en el marco del programa de simulacros “Atento Norte 2010”. Entre junio y

47


noviembre, se realizaron simulacros de terremoto y tsunami en las regiones de Arica-Parinacota,

Tarapacá, Antofagasta y Coquimbo, con el objetivo de poner a prueba el Sistema Nacional de

Protección Civil y educar a la población en materia de prevención y autocuidado. Estos simulacros

se realizarán de manera periódica. Además, se lograron fortalecer los Comités de Operaciones de

Emergencia regionales y los protocolos de altera nacional fueron revisados y actualizados.

Otros

Convenio con Radioaficionados:La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio delInterior

(ONEMI) incorporó a los radioaficionados a la Red Nacional de Telecomunicaciones el pasado 10

de mayo. El objetivo de esto es fortalecer los sistemas de alerta temprana y mejorar las

comunicaciones en caso de emergencia. La red de emergencia cuenta con infraestructura física

para mantener el enlace radial con el lugar afectado por una situación de emergencia, desastre o

catástrofe, lo que se traduce en estaciones bases fijas, móviles, antenas y estaciones repetidoras a

lo largo del país, además de canales de enlace de apoyo a la red HF y VHF. De esta manera, se

potencia la difusión de la información que se pueda generar en situaciones de emergencia, y se

entrega a la comunidad de manera rápida, oportuna y oficial.

Red Satelital (todas las oficinas con Internet):En Agosto se implementó la Red Nacional Satelital

en todas las oficinas regionales de la ONEMI. Con esto, las 15 Direcciones de ONEMI cuentan con

equipos de telefonía e Internet satelital, manteniendo una comunicación fluida y constante a nivel

nacional. Así, ONEMI fortalece su Red Nacional de Telecomunicaciones, apoyando las redes de

radio HF y VHF, además de la telefonía móvil, internet 3G y fax, asegurando el funcionamiento en

cualquier escenario.

Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF:La Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF

(Frecuencia Alta) es un sistema de comunicación radial HF que permite tener cobertura a lo largo

de todo Chile y conectar al país en una sola red. El 20 de septiembre la ONEMI implementó este

sistema con 44 canales de enlace para una comunicación fluida y constante con cada una de las

Direcciones Regionales de ONEMI.

Convenio ARCHI para Sistema de Alerta Temprana:La ONEMI y la Asociación de Radiodifusores de

Chile (ARCHI) se unieron en una alianza estratégica para implementar un “Sistema Nacional de

Prevención, Información y Comunicación en casos de Emergencia”. El pasado 28 de octubre se

firmó el protocolo de cooperación, a través del cual, las radioemisoras asociadas difundirán a la

población la información ante una eventual emergencia.

48


Convenios de cooperación Internacionales: La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del

Interior ha establecido convenios de cooperación conjunta con el Banco Interamericano de

Desarrollo, California Emergency Management Agency (Cal EMA), Federal Emergency

Management Agency (FEMA), Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), y National

Emergency Management Authority (NEMA).

Lanzamiento Nueva Oficina CAT Central/Sala Prensa /COE: Con el objetivo de continuar

aumentando los estándares de calidad y en el marco del proceso de fortalecimiento institucional

de ONEMI, a partir del 29 de noviembre, comenzaron los trabajos de remodelación del Centro

Nacional de Alerta Temprana. Esta reestructuración, que recoge buenas prácticas internacionales

en el manejo de emergencias, busca generar un espacio de trabajo más moderno y con un mejor

soporte tecnológico. Además, será de vital importancia para fortalecer la gestión del riesgo a nivel

país y la operatividad del sistema, mejorando, entre otras cosas, las coordinaciones entre ONEMI

Central y sus Direcciones Regionales en el ámbito de las comunicaciones.

Nueva Academia Protección Civil: Durante el 2010 se aprobó el proyecto que lanzará en abril del

2011 la nueva Academia de Protección Civil que contará con la asesoría permanente de FEMA. Se

sustentará en una plataforma virtual que permitirá multiplicar el alcance de los actuales cursos de

emergencias. La nueva Academia va a implementar un nuevo Proyecto de Formación y

Capacitación en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres, el que tiene como propósito

aumentar la cobertura e impacto de la gestión realizada durante el 2010. Con esto se logrará

capacitar a un mayor número de personas, mejorando y profundizando la calidad de la oferta

formativa a la comunidad.

Misión UNISDR MAH: Durante el mes de octubre, expertos de las Naciones Unidas, visitaron

nuestro país con la finalidad de elaborar un informe sobre el progreso que ha alcanzado Chile en la

implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH), el que es considerado el instrumento más

importante para la reducción del riesgo de desastres adoptado por los Estados miembros de las

Naciones Unidas.

2. Mejor preparados: construyendo con un nuevo estándar

El plan de reconstrucción del Gobierno ha tenido como objetivo prioritario restablecer las

condiciones de vida de miles de chilenos que se vieron afectados por el terremoto del pasado 27

de Febrero. Pero no sólo eso; además, las diferentes iniciativas de reconstrucción fueron

diseñadas de tal manera que los problemas surgidos a partir de la catástrofe puedan

transformarse en oportunidades de desarrollo para las zonas afectadas.

49


De este modo, nuestro Gobierno no sólo se ha preocupado de reconstruir, sino también de

reconstruir mejor. Actualmente se está trabajando para entregar mejores viviendas a los

afectados, con nuevos estándares de calidad, respetando el apego territorial de las familias

damnificadas y la identidad urbana y arquitectónica de nuestras ciudades, cuyo desarrollo futuro

está siendo planificados de forma integral, sustentable y previniendo posibles riesgos naturales

futuros. Así mismo, se está trabajando para que la infraestructura de salud, educación y obras

públicas no sea del mismo nivel a la anterior, sino que sea de un estándar de calidad mayor.

Vivienda:

El Ministerio de Vivienda ha trabajado intensamente para asegurar la calidad de los hogares que

construirán y repararan miles de familias en nuestro país. Esto se asegura en políticas que abarcan

tanto las viviendas como los barrios y donde se busca mezclar la celeridad que demanda la

emergencia con la perfección que implora la importancia de la misión.

En cuanto a las políticas de manejo territorial se busca, por medio de los Planes Maestros, orientar

la toma de decisiones respecto a la planificación de la reconstrucción en las ciudades más

devastadas por el terremoto. Principalmente el diseño de estos Planes apunta a incentivar el

desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporando instancias de

participación ciudadana e integrando aquellas variables que

permitan elevar el estándar urbano de nuestro país. Estos

Planes fueron definidos con más detalle en el balance de la

reconstrucción del sector Vivienda anteriormente.

Por el lado de la vivienda, se consideran medidas de la

calidad misma de la construcción y medidas enfocadas a

mejorar los procesos necesarios para poder construirlas o

repararlas.

Con respecto a lo primero, la construcción de soluciones

habitacionales en sitios dispersos geográficamente ha sido uno de los mayores retos de este

proceso. Para cumplir con este desafío el Ministerio de Vivienda y Urbanismo creó el subsidio de

Construcción en Sitio Propio con proyecto tipo. Modalidad del Fondo Solidario de Vivienda que

permite a las familias damnificadas que poseen un terreno donde construir optar por una de las

viviendas pre-certificadas que conforman el Banco de Proyectos elaborado por el Ministerio y que

consta de 90 tipos de viviendas distintas. A su vez esta vitrina de proyectosva en directo beneficio

de las familias damnificadas ya que fomenta la calidad e innovación constructiva gracias a esta

competencia sana entre constructoras. Incentivo que produce factores diferenciadores entre las

propuestas de las distintas constructoras como, por ejemplo, mayor superficie de vivienda,

mejores terminaciones, equipamiento extra, etc.

El Ministro de Planificación Felipe Kast, en

el lanzamiento del Programa Aldeas.

50


En cuanto al mejoramiento y agilización de los procesos de

subsidios y reconstrucción se pueden destacar las

siguientes medidas:

a. Vía Rápida para regularización de Título de

Dominio

Como forma de regularizar los títulos de propiedad,

principalmente en los sectores rurales, se aprobó una ley

de regulación de títulos de dominio express. Con esta ley se

disminuye el tiempo y hace el proceso gratuito para aquellas familias damnificadas que se

encuentran con sus títulos de dominio no regularizados. A su vez, el MINVU, permite la

postulación con la regularización del dominio en trámite lo que acelera la postulación de las

familias.

b. Postulación con terreno en sucesión

Esta iniciativa busca que aquellos damnificados que habitaban una vivienda en un terreno en

sucesión, puedan restituir la condición pre-terremoto de manera expedita y sin la necesidad de

resolver judicialmente la sucesión entre los herederos. Mediante la autorización notarial de los

herederos para reconstruir en el terreno de la sucesión, el residente del terreno puede postular

tramitando la posesión efectiva del sitio.

Salud:

El desastre ocurrido hace un año significo grandes pérdidas en el sector salud, especialmente en

infraestructura hospitalaria. Sin embargo, aun cuando esto ha tenido catastróficas consecuencias

en todo sentido, debe ser también visto como una oportunidad para reconstruir mejor.

El desastre, por un lado, significa una pérdida gigantesca en recursos e infraestructura, pero

también representa un desafío único para reconstruir con mejores estándar, pensando en el

futuro. En línea con lo anterior se reestudió la Red Hospitalaria Nacional, y se están ejecutando

proyectos de reposición y normalización de hospitales en todo Chile.

Una de las estrategias que el Ministerio de Salud está llevando a cabo es la de revisar

exhaustivamente los estándares de especificaciones técnicas y sistemas constructivos de los

hospitales que se construirán o repondrán. Esta tarea se desarrollará en conjunto con la de

procurar que los nuevos establecimientos de salud cumplan con normas mínimas de eficiencia y

co-generación energética. Los responsables de fiscalizar que los proyectos cumplan estas nuevas

normativas son el Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas. Además,

otros ejes estratégicos para la planificación de la reconstrucción del sector salud durante el 2011

son el proyecto de bases únicas para la licitación de Hospitales, Servicios de Atención Primaria y

Presentación proyecto Hospital de Talca.

51


Equipamiento médico. Esta iniciativa estará acompañada del perfeccionamiento de los modelos

de diseño y funcionalidad para los proyectos de la red hospitalaria y de atención primaria de salud.

Educación:

En este sector, los hechos que más destacan tienen que ver con los subsidios de reconstrucción,

que no sólo apuntan a reconstruir los edificios dañados, sino también dan la posibilidad a los

sostenedores de optar a beneficios para equipar las escuelas y dotarlo de nuevos mobiliarios. Por

ejemplo el Plan Sismo para instituciones sujetas a SEP – Infraestructura – Equipamiento y

Mobiliario donde a la fecha están postulando 246 establecimientos.

Por otro lado, se destinarán $35.000 millones para iniciar la reconstrucción de liceos

emblemáticos. Esta iniciativa busca que los liceos que son considerados más emblemáticos en

cada una de las 21 ciudades mayormente afectadas por el terremoto sean reconstruidos. Esta

iniciativa ya se encuentra confirmada con los alcaldes de las comunas beneficiadas.

Infraestructura:

El Ministerio de Obras Públicas como parte del

compromiso de fortalecer la infraestructura actual

y avanzar en más y mejor infraestructura a futuro,

está llevando a cabo una estrategia basada en los

siguientes puntos.

Se evaluará cada proyecto reconociendo

según la valoración que los Chilenos le

demos a cada proyecto en particular,

además del beneficio social, para esto se está

trabajando en conjunto con MIDEPLAN.

Se está promoviendo la construcción de

infraestructura con complicidad social, es

decir siendo cómplices en la construcción de

los sueños de cada chileno y chilena. Un

ejemplo es la actual ejecución Programa

Escuelas que contempla entregar 79

soluciones de mejoras de caminos en zonas de

escuelas rurales por montos cercanos a los

$2.200 millones.

Ministro Lavín en el emblemático Liceo Manuel

Barros Borgoño de Santiago

Rehabilitación pasos superiores de la autopista Américo

Vespucio Norte

52


Se posicionará a las concesiones como mecanismo de desarrollo social. En la actualidad el

programa de concesiones cuenta con proyectos por más de US$8.000 millones, sólo para

el 2011 se llamarán a licitación US$1.588 millones.

Por otro lado, las obras de reconstrucción que se están llevando a cabo se están realizando con los

más altos estándares de seguridad y construcción antisísmica, ejemplo de lo anterior es la

reconstrucción de las pasarelas de Lo Echevers y Miraflores en la Autopista Vespucio Norte, las

cuales se reconstruyeron dentro de los plazos y con estándares antisísmicos capaces de soportar

sin problemas un terremoto de iguales o inclusos más devastadores que los del pasado 27F.

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ANEXOS

Agenda Legislativa para la Reconstrucción

Ley de financiamiento - Ley N° 20.45

Articulo Descripción Impacto Esperado

Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categoría. Art 1° Ley 20.455.

En 2011 se eleva la tasa del régimen vigente en 3,0 puntos porcentuales, llevando la tasa del impuesto desde un 17% a un 20%. Para 2012, el aumento es de 1,5 puntos porcentuales, lo que deja la tasa en 18,5% para el año calendario 2012.

La recaudación en 2011 será de $ 438.285 millones, y de $ 219.142 millones en 2012 ($ de 2010)

Creación de un régimen tributario nuevo en artículo 14 Quáter. Art 2° Ley 20.455.

Nuevo régimen de tributación orientado a las empresas cuyos ingresos anuales totales no excedan de 28.000 UTM ($1.000 millones aprox.) y quienes cumplan con los requisitos propuestos, estarán exentos del pago del impuesto de primera categoría por aquellas utilidades no retiradas o distribuidas, hasta por un monto equivalente a 1440 UTM anuales.

Esta medida busca impulsar el desarrollo de la PYME y la creación de empleo. Así vía el impacto en el crecimiento económico se recaudarán más impuestos.

Ley Reservada del Cobre. Art 3°

Esta ley administra un porcentaje de las ventas del cobre, recursos que de acuerdo a la ley N°13.196 se deben destinar a la compra y mantenimiento de insumos de las Fuerzas Armadas. Se estableció que en cada uno de los años 2010 y 2011 se traspasen fondos a ingresos generales de la Nación.

Los fondos a traspasar serán de US$ 300 millones. Además se destinará un monto semejante para la reconstrucción de los establecimientos de las Fuerzas Armadas afectados por el terremoto.

Rebaja permanente de la tasa del Impuesto de Timbres y Estampillas. Art. 4° Ley 20.455.

Se aprobó una reducción permanente de la tasa de este impuesto de un 1,2% a un 0,6%.

Esta medida busca impulsar el crecimiento económico y mediante esa vía recaudar más impuestos.

Límites permanentes a los Depósitos Convenidos. Art. 5° Ley 20.455.

Se establece un límite al beneficio tributario asociado a los Depósitos Convenidos, lo que permite rebajar el monto destinado a este tipo de depósitos de la base imponible del Impuesto de Segunda Categoría hasta por un máximo anual de 900 UF.

Esto incrementará los ingresos fiscales aproximadamente en $ 5.231 millones en 2010 y $ 10.463 millones entre 2011 y 2013

Modificación permanente del Impuesto al Tabaco. Art. 6° y 7° Ley 20.455.

Para el caso de los cigarrillos, se establece una tributación mixta, que incluye un impuesto de suma fija de 0,0000675 UTM ($50) por cada cajetilla de 20 unidades, y un impuesto proporcional sobre el precio de venta al consumidor, incluidos los impuestos, de 62,3%. La tributación ad valorem tanto para los puros como cualquier forma de elaboración del

El conjunto de modificaciones reportaría un aumento de $ 72.800 millones en los ingresos fiscales de 2010, y $ 145.600 millones entre 2011y 2013 (pesos de 2010).

54


tabaco, se eleva hasta 52,6% y 59,7%, respectivamente.

Modificaciones permanentes al Decreto con Fuerza de Ley Nº 2. Art. 8° Ley 20.455.

Se restringen a un máximo de 2 las propiedades que un mismo propietario puede acoger a dicha franquicia tributaria.

Para 2011 los ingresos tributarios adicionales son por $ 690 millones. Las estimaciones para los siguientes años son $ 1.380 millones en 2012 y $ 2.120 millones en 2013 (pesos de 2010).

Modificaciones a la Ley Orgánica de SII. Art. 9° Ley 20.455.

La reforma consiste básicamente en más atribuciones para el SII y sus directivos en relación a la fiscalización que pueden ejercer sobre grandes contribuyentes.

Esta medida busca disminuir la evasión de impuestos.

Sobretasa transitoria al Impuesto Territorial. Art 10° Ley 20.455.

En 2011 y 2012, los bienes raíces no agrícolas con un avalúo fiscal mayor a $ 96 millones se verán afectados por una sobretasa de 0,275%.

Se espera recaudar $ 68.000 millones en cada uno de esos años.

Otras “Leyes de Financiamiento”

Ley Descripción Impacto

Ley Nº 20.46Introduce modificaciones a la tributación específica de la actividad minera.

Establece un impuesto específico a la renta operacional de la actividad minera obtenida por un explotador minero, la cual variará dependiendo del margen operacional de la empresa.

La totalidad de la gran minería privada, que genera más del 94% de la producción minera a nivel nacional, se acogió al nuevo régimen del Impuesto Específico a la Minería. Esto permitirá recaudar US$ 1.000 millones adicionales en los años calendarios 2011 a 2013. A su vez se recaudarán US$ 4.000 millones adicionales entre 2011 y 2025. .

La ley N°20.444. Se crea el Fondo Nacional de Reconstrucción.

La establece una serie de beneficios tributarios a las donaciones que se destinen a financiar la construcción o reconstrucción de infraestructura u obras afectadas por la ocurrencia de una catástrofe natural. Esta ley busca incentivar a todos los chilenos, y extranjeros que también quieran y puedan hacerlo, a hacerse parte de esta gran tarea. Existe la alternativa de donar al Fondo Nacional de la Reconstrucción para que el Gobierno destine dichos recursos al financiamiento de obras prioritarias, como también se autoriza para donar a obras específicas a elección del donante, dentro de un catálogo predeterminado de proyectos.

A enero de 2011 habían donado cerca de 7 millones de dólares.

55


Leyes de Ayuda a la Zona Afectada

Ley Descripción Impacto

Ley N° 20.436.Modifica plazos para declaración de muerte presunta.

Fue promulgada el 21 de abril de 2010 y tiene por objetivo establecer reglas excepcionales sobre declaración de muerte presunta de aquellas personas que hubieren desaparecido en las regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo O’Higgins, El Maule y Bío-Bío, como consecuencia de esta catástrofe, otorgando mayor agilidad y celeridad con respecto de las generales. A su vez el proyecto contempla castigar con la pena de presidido menor en sus grados medio a máximo al que, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro mediante la solicitud de declaración de muerte presunta. La misma pena se propone cuando el sujeto activo de este delito sea el propio supuesto desaparecido.

Al 15 de mayo de 2010 existían 56 denuncias por presunta desgracia, mientras que al 25 de enero dicho número llegaba a 24. La diferencia se explica ya que a la fecha, 30 personas que componían la lista de presunta desgracia al 15 de mayo 2010 han sido encontradas con vida por personal de carabineros e Investigaciones. Asimismo, se encontraron también los restos sin vida de 2 personas. De este modo disminuyó la lista de presunta desgracia en 32 personas, situándola en 24 personas desaparecidas, según la última información publicada por Interior, Carabineros y el Registro Civil (25 de Enero 2011).

Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del Seguro de Cesantía. La Ley N° Ley 20.440

Esta medida está orientada a aquellos trabajadores que hayan finalizado su relación laboral entre el 1 de febrero y el 31 de julio, y cuya fuente de trabajo se encuentre ubicada en las regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo O’ Higgins, del Maule, del Bio Bío, Araucanía y Región Metropolitana. Se reducirán de 12 a 8 las cotizaciones mensuales necesarias para el acceso al Fondo de Cesantía Solidario y para el acceso a la Cuenta Individual de Cesantía. En esta línea, a los beneficiarios que recibieron el último pago del fondo de cesantía solidario entre enero y julio de 2010, se les otorgará dos pagos adicionales.

Se beneficiaran 24 mil personas por la reducción de los requisitos y 57 mil personas al obtener 2 pagos adicionales.

Prorroga y perfecciona incentivo al precontrato y la capacitación. Ley N° 20.454

La legislación contempla un incentivo tributario a la capacitación, el cual puede operar previo a que la persona este contratada, sin embargo la ley permite a las empresas tener personas en régimen de precontrato hasta en un 50% de su dotación habitual. A propósito del terremoto, esta restricción no será aplicable en las regiones de O´Higgins, Maule y Bío-Bío.

Con la excepción hecha a las principales regiones afectadas por la catástrofe y el aumento del beneficio tributario se busca dar mayores oportunidades de trabajo a las personas que producto del terremoto perdieron su fuente laboral.

56


Además, la nueva normativa impulsada aumenta el límite de la franquicia tributaria que otorga el Estado a las empresas que se acogen a esta modalidad, las cuales hoy tienen un tope máximo de 1% de las remuneraciones imponibles pagadas al personal y que con esta nueva formativa podría aumentar en 0,25% (hasta 1,25%).

La iniciativa -que cuenta con el respaldo de la CUT y de la CPC- estará vigente hasta marzo del 2011.

Modifica ley de pesca (Ley N° 20.451.) y establece normas transitorias para la reconstrucción.

El proyecto fue aprobado con fecha 7 de julio de 2010 y tiene como objetivo que aquellos pescadores que han perdido sus embarcaciones puedan operar en el tiempo más corto posible, que no existan recursos ociosos producto del terremoto, que la no operación como consecuencia del terremoto no afecte a los derechos de los pescadores artesanales y proveer los mecanismos para flexibilizar las normas para las plantas de proceso de recurso hidrobiológicos.

Dentro de las normas transitorias de reconstrucción, el Gobierno decidió establecer cuotas de catástrofe del recurso Jurel de 31.000 toneladas y de Anchoveta y Sardina común de 27.582 toneladas. Estos beneficios se distribuyeron entre los pescadores artesanales de sectores que se vieron más afectados, como Isla Santa María, Isla Mocha, Tubul, Arauco, Lebu, Laraquete, LLico, Punta Lavapié, Quidico, Rumena, Tirúa, Dichato; Coliumo, Cocholgue, Talcahuano y Coronel, favoreciendo de esta manera a cerca de 60 organizaciones que agrupan más de 4.000 pescadores. Así también, se dispuso de una fracción de la cuota de Jurel para que fuese capturada por lanchas cerqueras, con la finalidad de abastecer a la población de pescado fresco. Este subsidio supone haber entregado una cantidad equivalente US$ 6,4 millones, de manera directa a los beneficiarios.

Normas de excepción en materia de subvenciones educacionales.Ley N° 20.452

Establece normas de excepción en materia de subvenciones a establecimientos educacionales. En términos generales, modifica el criterio de cálculo de las subvenciones fiscales que recibirán, por asistencia de alumnos, los establecimientos educacionales de las regiones de Valparaíso, Libertador General Bernardo O´Higgins, Maule, Biobío, Araucanía y Metropolitana.

Las subvenciones de marzo, abril y mayo 2010 fueron reliquidadas con el pago de agosto, tomando como base la mayor asistencia promedio en los meses de abril o mayo.

Aporte extraordinario al fondo común

El 16 de Noviembre de 2010 se publicó la ley que efectúa un aporte extraordinario a las municipalidades afectadas por la catástrofe

La ley que efectúa un aporte extraordinario de $10 mil millones al fondo común municipal y otros $10 mil

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municipal. Ley Nº 20.462.

para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo. La compensación se destinará sólo a aquellas municipalidades señaladas como zona afectada de catástrofe por el Decreto Supremo Nº 150 del año 2010.

millones a las municipalidades afectadas por la catástrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo.

Ampliación del fondo de medios 2010. Ley Nº 20.462

Esta ley fue Publicada el 8 de septiembre y pretende ampliar el objeto del Fondo de Medios de Comunicación Social Regionales, Provinciales y Comunales, con la finalidad de financiar la reconstrucción de los medios de comunicación social en las regiones declaradas como zonas afectadas por la catástrofe del 27 de febrero de 2010 y también permitir que los servicios de radiodifusión sonora adquieran grupos generadores electrógenos para continuar funcionando en caso de catástrofes o situaciones de emergencia.

Se adjudicaron 430 proyectos por un total de $525 millones de pesos a lo largo del territorio nacional.

Establece gratuidad para solicitudes de regularización de bienes raíces en zonas afectadas. Ley N° 20.458

El 20 de Agosto de 2010 se publicó la ley que establece la gratuidad de las solicitudes de regularización de la posesión y constitución del dominio de la pequeña propiedad raíz regida por el D.L. Nº 2.695 en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.

Esta ley otorga beneficios a todas aquellas propiedades rurales tasadas hasta un máximo de 800 UTM y a las propiedades urbanas con un máximo de 300 UTM. La ley, además acortará el plazo de la tramitación a sólo seis meses (usualmente este trámite demoraba 18 meses). La meta a nivel nacional es de procesar 18 mil casas de damnificados en el periodo 2010-2011, los que se dividen de la siguiente manera, 9 mil casas hasta abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta diciembre del 2011.

58


Experiencia Nacional e Internacional en Catástrofes

Reconstrucción terremoto de Valdivia, 22 de mayo de 1960

El terremoto de Valdivia ocurrió el domingo 22 de mayo de 1960, a las 15:11 horas. Conocido

como el Gran Terremoto de Chile, el movimiento telúrico tuvo una magnitud de 9,5 en la escala

Richter, lo que lo sitúa como el evento de estas características más fuerte del que se tiene registro.

El impacto de este fenómeno repercutió en todo el Océano Pacífico, pues luego de devastar la

zona de Valdivia, produjo un maremoto que se hizo sentir en las costas de Hawaii y

posteriormente en las de Japón. Más de 2.000 personas fallecieron y otros 2 millones resultaron

damnificados.

Para ese entonces, gobernaba en Chile don Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964), quien, junto a

su gabinete ministerial y las diversas empresas estatales que constituían el aparato gubernamental

de aquel entonces, tuvo que reconstruir las zonas afectadas. A continuación se relata dicho

proceso.

Pocos días después del terremoto, la

administración Alessandri comenzó por

rehabilitar las vías de comunicación que

se vieron afectadas por el sismo. Así, el

día 24 de mayo quedó repuesto el tren

de pasajeros hasta Temuco; el 3 de junio

hasta Los Lagos; el 9 de julio hasta

Osorno; y en Agosto se reanudó el

servicio hasta Puerto Montt. Por otro

lado, para los días 23 y 29 de mayo se

habían repuesto las comunicaciones telefónicas con Chillán y Concepción, respectivamente.

Mientras se llevaban a cabo esas labores, así

como la entrega de auxilio en especies para los

damnificados, el Gobierno tomó medidas

económicas para enfrentar la catástrofe. La

primera de estas medidas, provino del Ministerio

del Interior de la época, el cual decretó la

estabilización de los precios de los artículos de

primera necesidad, para así permitir a los

afectados el acceso a dichos bienes. Para el mes

de junio de 1960, a una semana de ocurrido el

sismo, el Ejecutivo envió al Congreso el proyecto de ley de Reconstrucción; a los pocos días el

Parlamento aprobó el endeudamiento a través de créditos en el exterior para así financiar la

59


recuperación de las zonas afectadas, mas no

permitió el aumento de impuestos para dicho

financiamiento, el que sería permitido solo

parcialmente varios meses después. Por otra parte,

se dio exención tributaria a las donaciones privadas

y se autorizaron las requisiciones de artículos de

primera necesidad. Este conjunto de iniciativas

muestra una de las diferencias más notorias con lo

ocurrido en 2010 bajo el Gobierno del Presidente

Piñera. En dicha ocasión, el Ejecutivo envió al

Congreso un proyecto de ley de Financiamiento de la Reconstrucción, el cual, gracias al consenso

logrado en el Parlamento, permitió aumentar la carga tributaria para costear las reparaciones y

compensaciones adecuadas para revertir los daños provocados el 27 de febrero de 2010. Por otra

parte, esa ley fue complementada por una política de gasto fiscal responsable, basada en la

austeridad y la reasignación de fondos según prioridades; en disminuir la evasión tributaria, y en

permitir, a través del Fondo Nacional de la Reconstrucción, una adecuada recepción y distribución

de las donaciones provenientes tanto del sector privado como de organismos internacionales.

El contraste recién descrito permitió mantener una economía con crecimiento estable, evitando

así la crisis cambiaria que afectó al país luego del terremoto de 1960. Esta crisis cambiaria se

originó luego de que la reconstrucción se basara en endeudamiento externo, el que luego se

tradujo en una crisis de balanza de pagos, con las consecuentes devaluaciones, excesos de emisión

y problemas de inflación.

Respecto del balance que el Presidente Alessandri hizo de la reconstrucción a un año de acaecido

el sismo en Valdivia, sus pronósticos fueron poco alentadores: “El país no cuenta con los medios

suficientes ni económicos ni de obra de mano, para reconstruir en menos de 3 a 5 años todas las

viviendas y demás construcciones u obras dañadas o destruidas”. Esto último contrasta con las

expectativas del Gobierno actual, el cual habrá completado el proceso de reconstrucción para

fines de 2014, fijándose un tope de 4 años después del 27-F.

Ahora bien, la gestión de Alessandri también tuvo episodios admirables: una de las hazañas

realizadas por el equipo de Gobierno de ese Presidente, fue dar solución al “Riñihuazo”. Producto

del terremoto, varios de los cerros entre los que se encontraba el lago Riñihue se derrumbaron.

Esto provocó la obstrucción del desagüe de dicho lago, haciendo que el agua subiera

abruptamente de nivel; de rebalsarse el Riñihue, más de 4.800 millones de metros cúbicos de agua

bajarían por el río San Pedro –el desagüe obstruido- con un caudal superior a los 3.000 m3/s,

asolando todos los asentamientos ubicados en su ribera en un lapso menor a 5 horas.

Afortunadamente, a dos meses de ocurrida la catástrofe, los ingenieros de ENDESA, MOP y

60


CORFO, a cargo del ingeniero Raúl Sáez, lograron abrir un canal de evacuación del lago, evitando

así un desastre de inimaginables proporciones.

Reconstrucción terremoto de San Antonio, 3 de marzo de 1985

El terremoto de 1985 afecto el 2,4% del territorio nacional, aunque por la zona, esto se tradujo en

que el 50% de la población nacional resultara afectada. El epicentro fue en San Antonio, en la

región de Valparaíso y tuvo una magnitud de 7,7 grados en la escala de Richter.

El terremoto ocasionó 177 víctimas fatales y pérdidas físicas avaluadas en más de US$2.000

millones de ese año, lo que equivale al 2% del stock

de capital de la época.

El gobierno de la época anuncio al día siguiente el

uso del 2% constitucional para financiar parte de la

emergencia y un día después declaro Estado de

Catastrofe en las zonas afectadas.

El día 8 de marzo, la CPC anunció la creación del

Fondo Nacional administrado por la Comisión de

Reconstrucción y el 11 de marzo, 8 dias después del

terremoto, el gobierno abrió una línea de créditos

controlados para los damnificados. Ese mismo dia, el

Ministerio de Vivienda anuncio el plan de

reconstrucción de viviendas que contemplaba la construcción de 42 mil viviendas en el país.

Un día después de anunciado el plan de viviendas, el 12 de marzo, se firma el decreto que crea la

Unidad Ejecutora Central, la que permitiría reconstruir los establecimientos de salud en un plazo

de hasta 2 años.

Los últimos días de abril se anunció que el Ministerio de Vivienda había hecho entrega de 13.692

mediaguas, 8 semanas después de ocurrido el terremoto.

Para poder financiar el proceso de reconstrucción, el 9 de mayo, nueve semanas después del

terremoto, se publicó la Ley Económica que permitiría lograr los recursos necesarios. En ella se

establecía el aumento al impuesto sobre artículos suntuarios, que subió desde un 30% a un 50%,

se congeló la reajustabilidad automática de las rentas de pensiones por todo año luego de un

ajuste único de 2,54%, se reasignaron presupuestos desde algunas municipalidades a fondos de

damnificados y se suprimió el descuento por carga familiar que se efectuaba al formular la

declaración del impuesto global complementario.

Un día después de publicada la ley, el director de presupuestos anunció la reducción en 40 mil

millones del gasto fiscal.

San Antonio

61


Luego, durante junio, el Ministro de vivienda anunció la postergación de la meta de terminar en

1985 la erradicación de todos los

campamentos marginales, dados los

costos de la reconstrucción.

Ese mismo mes, el Banco Mundial aprobó

el financiamiento para Chile de US$ 290

millones para hacer frente a la

reconstrucción.

Huracán Katrina

Luego del huracán Katrina, el gobierno de Louisiana demoró cerca de 1 año en comenzar a

entregar subsidios habitacionales, a diferencia de lo ocurrido en el terremoto de nuestro país,

donde un año después del terremoto, más de la mitad de los subsidios necesarios ya van a haber

sido asignados.

Un año después del huracán, en Julio de 2006, había más de 110 mil familias viviendo en tráilers o

casas rodantes proporcionadas por agencias estatales.

En el área metropolitana de Nueva Orleans, el 51% de los colegios estaba funcionando después del

huracán Katrina. Un año después, esta cifra llegaba al 66%, lo que significa que sólo el 30% de la

capacidad perdida fue recuperada después de 12 meses. Esto contrasta fuertemente con la

realidad que se vivió en Chile, donde luego de un daño similar en muchas de las escuelas, se logró

tener a todos los niños estudiando, menos de dos meses después del terremoto.

Antes del huracán Katrina, habían 22 hospitales funcionando, y luego de un año del desastre, solo

la mitad de ellos estaba atendiendo público. Nuevamente, esto contrasta con la celeridad de la

etapa de emergencia en Chile, donde se perdió más del 21% de las camas básicas y 17% de las

camas críticas después del terremoto. Luego de un mes se habían recuperado el 43% y 84% de las

pérdidas respectivamente. Luego, solo 6 meses después del terremoto, se habían recuperado el

73% de las camas básicas y el 100% de las camas críticas en el país.

La lenta reacción frente a este desastre natural se puede ver reflejado en otras cifras. Por ejemplo,

10 meses después del huracán, solo un 37% de las personas que fueron evacuadas durante el

hecho habían vuelto a la ciudad. La falta de manejo de las autoridades también se vio reflejado en

el aumento del arriendo promedio en casi un 40% en la ciudad de New Orleans, principalmente

por el lento avance en la reconstrucción, lo que termino por generar escasez. Esto calza con el

hecho de que solo 10 meses después del incidente, el gobierno central autorizo fondos para la

reconstrucción de casas.

62


Casi un año después, menos del 20% de los buses del transporte público de New Orleans estaban

funcionando. Los problemas en la normalización de la vivienda terminaron por traspasarse a una

mayor desigualdad, ya que mientras que los evacuados que habían vuelto a sus casas tenían una

tasa de desempleo de un 4,2%, los que no lo habían hecho tenían una de un 23%.

Terremoto de Kobe, Japon

El terremoto de Kobe, Japon ocurrió la

madrugada del 17 de enero de 1995 con una

potencia de 7,2 en la escala de Richter. En el

sismo murieron más de 4500 personas, mientras

que casi 15 mil sufrieron lesiones.

El número de damnificados fue de alrededor de

220 mil, los que tuvieron que pasar las noches

siguientes en albergues. Más de 67 mil edificios

colapsaron por completo y cerca de 55 mil

adicionales tuvieron daños.

La ciudad ideó un plan de reconstrucción de casas que consistió en 82 mil casas, incluyendo

iniciativas privadas, el que sería desarrollado en 3 años. Después de 1 año, sólo 10 mil casas habían

comenzado a construirse. Este plan, además de menos ambicioso que el ideado en nuestro país,

claramente avanzó a una menor velocidad, comenzando solo el 12% de los proyectos el primer

año y programando una tasa de construcción de 27 mil casas por año. Finalmente, el objetivo se

cumplió en marzo de 1998, 3 años y 2 meses

después de ocurrido el terremoto.

En el caso chileno, se esperan entregar más de 200

mil subsidios en menos de 2 años, multiplicando

por 2,7 la velocidad de reacción en comparación

con el caso japonés19.

Además, solo 10 meses después del terremoto,

cerca de 50 mil obras de reconstrucción ya están

siendo llevadas a cabo, lo que comparando con el

caso de Japón muestra un comiendo 5 veces más

rápido en los inicios de obra.

19

Considerando que las casas se terminan de construir 1 año después de asignado el subsidio, lo que es consistente con las proyecciones del Ministerio de Vivienda.

Kobe Japón

63


Los servicios públicos fueron restablecidos lentamente después del terremoto de Kobe. La

electricidad volvió 7 dias después del terremoto, los teléfonos 15 dias después y el agua demoró 3

meses en volver a la normalidad.

Terremoto de Armenia, Colombia

La última semana de enero de 1999, un

terremoto con magnitud 6,2 en la escala de

Richter sacudió las regiones de Caldas,

Quindío, Risaralda, Tolima y del Cauca en

Colombia.

En total, más de 1,5 millones de personas

fueron afectadas, equivalente al 4% de la

población del país, de los cuales quedaron

550 mil damnificados, 8.523 heridos y 1.185

muertos.

Hubo casi 80 mil viviendas afectadas, y los municipios con mayor daño fueron los de Armenia y

Calcará con un 53% y 12% del total de las viviendas afectadas respectivamente. El total de daños

se descompone en 17.551 viviendas destruidas, 18.421 viviendas afectadas gravemente y 43.474

afectadas parcialmente. Los costos totales por los daños en vivienda y en edificios públicos fueron

iguales a US$1.350 millones.

El financiamiento de la reconstrucción se llevó a cabo gracias a los aportes del Banco

Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, los que hicieron préstamo por un valor total de

600 millones de dólares. Además de esto, el gobierno asigno recursos inicialmente por casi 40

millones de dólares y el la Federación Nacional de Cafeteros creó un fondo de US$20 millones para

la reconstrucción de la región.

En los 28 municipios que sufrieron mayores daños, del total de 521 establecimientos

educacionales, 143 quedaron inutilizables, 294 sufrieron daños mayores y solo 84 tuvieron daños

menores o nulos. Esto afectó directamente a más de 143 mil alumnos.

En el sector salud hubo 61 establecimientos con distintos tipos de daño. De ellos, 8 quedaron

completamente inutilizables, los que tuvieron que ser demolidos. (De esos 8, 7 corresponden a

atención primaria y 1 a atención secundaria).

Balance a 1 año del 27F - Estudios Especiales

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