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Bakioko Udalaren proposamena Bizkaiko Foru Aldundiak

aurkeztutako “San Juan de Gaztelugatxe, una

oportunidad para la costa de Bizkaia” izeneko azterketa-

proposamenari.

Propuesta del Ayuntamiento de Bakio en relación con el

estudio-propuesta presentado por la Diputación Foral de

Bizkaia denominado “San Juan de Gaztelugatxe, una

oportunidad para la costa de Bizkaia”

2018ko maiatza

Mayo de 2018

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AURKIBIDEA

INDICE

1. AURKEZPENA / PRESENTACION

2. OINARRIAK / CUESTIONES BASICAS

3. DATU NABARMENENAK / PRINCIPALES DATOS

4. BESTE LEKU IKUSGARRI BATZUETAKO ERREFERENTZIAK / OTRAS REFERENCIAS DE LUGARES ATRACTIVOS

5. BFA-REN PROPOSAMENA / PROPUESTA DE LA DFB

6. BAKIOREN PRINTZIPIOAK SAN JUANERAKO / PRINCIPIOS DE BAKIO PARA SAN JUAN

7. BAKIOREN PROPOSAMENA / PROPUESTA DE BAKIO

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1. AURKEZPENA

PRESENTACION

Dokumentu honen bitartez, erantzuna eman nahi zaio Bizkaiko Foru Aldundiak

aurkeztutako txostenari Gaztelugatxeko eremua ordenatzeko, “San Juan de

Gaztelugatxe, una oportunidad para la costa de Bizkaia” izeneko azterketa-

proposamenari hain zuzen.

Bakioko Udalak hemen aurkezten duen dokumentu hau egiteko hainbat bilera izan

ditu bai teknikariekin, bai Udaleko arduradun poliktikoekin, bai herritarrekin, ahalik

eta ekarpen gehien jasotzeko asmoz.

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Este documento responde a la invitación cursada por la Diputación Foral de Bizkaia para

valorar el estudio y propuestas presentadas en un documento denominado “San Juan de

Gaztelugatxe, una oportunidad para la costa de Bizkaia”, que parece adoptar la forma de un

estudio-propuesta. A este documento se le denominará en adelante “SJG Oportunidad”.

El presente documento, que presenta el Ayuntamiento de Bakio, se ha elaborado tras varias

reuniones entre técnicos, responsables políticos del Ayuntamiento y dos reuniones de

participación abierta.

Diputación Foral de Bizkaia

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2. OINARRIAK

CUESTIONES BASICAS

Las cuestiones básicas que Bakio se plantea sobre este enclave son:

a) ¿Cómo deben ser gestionados los flujos intensos de vehículos y visitantes que se están registrando en determinados días del año?

b) ¿Cómo valorizar el incremento de atractivo de Gaztelugatxe y el flujo de personas que se desplazan por este territorio?

c) ¿Qué problemática generan estos flujos? ¿Cómo abordar los costes sociales, económicos y ambientales y cómo minimizarlos o eliminarlos?

d) ¿Cómo hacer compatible este fenómeno con la conservación de los valores naturales del ámbito?

e) ¿Cómo preservar el valor cultural tangible e intangible, de los riesgos asociados a la intensidad de las visitas y a la banalización de las mismas?

f) ¿Cuál es la capacidad máxima del espacio visitable (miradores, escaleras y ermita) para distintas modalidades de visita?

g) ¿Cuáles son las características de la afluencia, distribución temporal, origen, perfil de los visitantes, patrones de conducta, etc…?

h) ¿Qué estimación de demanda puede realizarse? ¿Cómo reaccionarían los diferentes colectivos ante diferentes medidas?

En el documento SJG Oportunidad presentado por la DFB no se ha dado respuesta a varias de

estas cuestiones. Especial importancia tiene la cuestión f) relativa a la capacidad y la h) relativa

a la demanda.

De los datos recogidos en SJG Oportunidad se destacan una serie de ellos procedentes de

información primaria obtenida con instrumentos de medición en una campaña de cuatro

meses y de las encuestas realizadas “in situ”.

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Volumen de ocupación media de visitantes por hora los diferentes días de la semana

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Con motivo de su visita de hoy a Gaztelugatxe ¿Qué otros activos o recursos turísticos del

entorno ha visitado o tiene intención de visitar?

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4. BESTE LEKU IKUSGARRIETAKO ERREFERENTZIAK

OTRAS REFERENCIAS DE LUGARES ATRACTIVOS

4.1. Espacios recogidos en el documento SJG

En el documento SJG se recogen datos y valoraciones sobre ocho lugares atractivos que

registran intensos flujos de visitas:

• Playa de Las Catedrales (España)

• Parque Natural de Somiedo (España)

• Acantilados de Moher (Irlanda)

• Calzada del Gigante (Irlanda del Norte)

• Preikestolen (Noruega)

• Parque Nacional de los Lagos Plitvice (Croacia)

• Duna de Pilat (Francia)

• Gargantas del Verdón (Francia)

Destino Visitantes

2013

Visitantes

2014

Visitantes

2015

Visitantes 2016

Playa de Las Catedrales n.d. n.d. 206.000 256.000

Parque Natural de Somiedo 14.848 16.578 n.d. n.d.

Acantilados de Moher 960.445 1.080.501 1.251.574 1.427.166

Calzada del Gigante 754.000 788.000 851.000 944.000

Preikestolen 205.000 n.d. n.d. 300.000

Parque Nacional de los Lagos Plitvice n.d. n.d. 1.200.000 1.300.000

Duna de Pilat n.d. 1.900.000 n.d. n.d.

Gargantas del Verdón n.d. n.d. n.d. n.d.

San Juan de Gaztelugatxe n.d. n.d. n.d. n.d.

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Destino

Existencia

de

Parking

Nº de

parkings

Plazas

totales

Parking

gratuito vs

de pago

Plazas para

minusválidos

Playa de Las Catedrales Si 2 320 Gratuito Si

Parque Natural de Somiedo Si 5 n.d. Gratuito n.d.

Acantilados de Moher Si 1 481 De pago Si

Calzada del Gigante Si 1 220 De pago Si

Preikestolen Si 1 1.000 De pago Si

Parque Nacional de los Lagos de

Plitvice

Si 2 n.d. De pago n.d.

Duna de Pilat Si 1 950 De pago Si

Gargantas del Verdón Si n.a. n.a. n.a. n.a.

San Juan de Gaztelugatxe Si 6 437 Gratuito Si

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4.2. Otros espacios

Para mejorar la comparación con otros lugares donde se registran afluencias masivas en

condiciones similares, se han recogido los datos de tres itinerarios lineales que ofrecen otros

referentes de volumen anual y diario de visitas:

• NACEDERO DEL UREDERRA (Navarra)

Límite de visitantes simultáneos: 450 personas/día

Número de visitantes anuales:

2009: 53.000

2012: 74.000

2013: 103.000

2015: 115.000

2016: 120.000 aprox. 340 personas/día

• CAMINITO DEL REY (Málaga)

Límite de visitantes: 300.000 personas/año, aprox. 1.100 personas/día.

Número de visitantes en 3 años: 1.000.000 (aprox. 333.300 personas/año).

• RUTA DEL CARES (Picos de Europa, León-Asturias)

Número de visitantes en un año (2016-2017): 204.010 personas

Número de visitantes al día 559 aprox.

Mayor afluencia registrada 3.733 personas/día

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aparcamiento y la falta de atención a otros aspectos de la adecuación del espacio como el

abastecimiento y saneamiento de agua, la gestión de residuos sólidos, etc…

1. Estrategia turístico-cultural

1.1. Creación de una experiencia de visita ordenada y memorable a

Gaztelugatxe, aumentando la satisfacción de las personas visitantes

1.2. Adecuación, conservación y mejora continua del entorno de Gaztelugatxe y

de los servicios ofrecidos en la visita

1.3. Promoción de actividades vinculadas a la visita en Gaztelugatxe que

contribuyan a mejorar la experiencia de la persona visitante

1.4. Intensificación de la seguridad en el entorno de Gaztelugatxe, de manera

coordinada entre los diferentes agentes con competencias

1.5. Integración de Gaztelugatxe con otros puntos de interés a través de

experiencias, actividades y proyectos conjuntos, buscando así la

explotación de sinergias y la prolongación de la estancia de la persona

visitante

VALORACION DEL AYUNTAMIENTO DE BAKIO

o De acuerdo con la visión general de mejorar la experiencia de la visita, escasa adecuación del espacio visitable, promoción de actividades e integración con el entorno.

o No se diferencian estrategias para el colectivo de residentes, para los y las excursionistas y para los distintos segmentos de turistas.

o Falta estructuración de producto. Se atiende a la adecuación de recursos, propiciando su incorporación como ingrediente a posibles productos; pero no hay propuestas sobre líneas de producto que pudieran ser concretados, montados y comercializados por empresas locales.

o Falta estrategia de fortalecimiento empresarial y fomento concreto de la cooperación empresarial y la cooperación público-privada para atender a los distintos componentes: transfer de acceso y movimiento por el área de influencia, alojamiento, gastronomía, interpretación y actividades, etc.

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2. Soluciones de accesibilidad y movilidad

2.1. Mejora de la accesibilidad y la movilidad en Gaztelugatxe para ciclistas y

peatones, generando espacios de paseo y visita adecuados para las

personas visitantes en el entorno

2.2. Mejora de los accesos por carretera y calmado del tráfico en el entorno de

Gaztelugatxe

2.3. Reordenación de los espacios de aparcamiento en el entorno de

Gaztelugatxe y adaptación de nuevos espacios para dar respuesta a la

demanda prevista

2.4. Impulso de los sistemas de transporte colectivo como medio de acceso a

Gaztelugatxe

2.5. Adecuación de los accesos peatonales y ciclables a Gaztelugatxe, mejorando

la conexión con los municipios de Bakio y Bermeo

VALORACION DEL AYUNTAMIENTO DE BAKIO

o La propuesta de intervención carece de un criterio de partida sobre el modelo de visita deseable y del aforo máximo que debe ser gestionado en días y horas punta.

o El planteamiento de acceso no cuestiona la predominancia absoluta del uso del vehículo privado y los problemas de congestión-saturación, y los costes sociales y ambientales que acarrea este patrón de comportamiento.

o La intervención se centra en incrementar el número de aparcamientos en el entorno del enclave, utilizando de forma incorrecta los aparcamientos privados. Esta intervención no resolvería los problemas actuales, incluso los agravaría.

o El planteamiento no da ninguna solución a los graves problemas que padecen los y las vecinos y vecinas de San Pelaio.

o El impulso de los sistemas de transporte colectivo carece de la concreción y condiciones para constituir una alternativa creíble y viable.

o Falta de atención al movimiento de autobuses en el espacio de llegada, tanto de los públicos, como los privados. Si el criterio fuera no admitir autobuses privados, debería estar contemplada la regulación y la alternativa.

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o No se tiene en cuenta la gestión del tráfico en las carreteras de acceso.

3. Estrategia de comunicación

3.1. Desarrollo de herramientas de comunicación online con la persona visitante

que mejoren el engagement antes, durante y después de la visita a

Gaztelugatxe

3.2. Diseño de una estrategia de marca y comunicación coordinada entre

diferentes agentes, alineada con el posicionamiento turístico deseado para

Gaztelugatxe

VALORACION DEL AYUNTAMIENTO DE BAKIO

o De acuerdo con la orientación de crear canales de comunicación con los visitantes.

o Falta un enfoque diferenciado para distintos públicos-objetivo: visitantes potenciales, excursionistas, visitantes recurrentes, visitantes vinculados…

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4. Conservación del biotopo

4.1. Ejecución de labores de limpieza del área costera del entorno

4.2. Elaboración de estudios para la preservación de la flora y la fauna del

Biotopo

4.3. Desarrollo de campañas de información y sensibilización acerca de la flora y

fauna del Biotopo

VALORACION DEL AYUNTAMIENTO DE BAKIO

o Es un planteamiento conformista. Para valorizar una visita no banal a San Juan de Gaztelugatxe hay que dar mucho peso a los valores naturales y los atractivos del entorno. El mascarón de proa de este enfoque debe ser el biotopo y, en este sentido, se considera conveniente incrementar las acciones de conservación, especialmente las que integran el espacio protegido con la intervención conservacionista en el entorno.

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5. Gestión del enclave

5.1. Creación de un órgano de gestión para Gaztelugatxe liderado desde la DFB

5.2. Mejora de las herramientas e instrumentos para la gestión operativa de

Gaztelugatxe y su entorno

5.3. Definición de una estrategia de pricing para la oferta de servicios de

Gaztelugatxe

5.4. Puesta en valor de Gaztelugatxe como espacio patrimonial y vector de

turismo sostenible a través de certificaciones

5.5. Atracción de inversiones privadas al entorno de Gaztelugatxe para el

desarrollo turístico del entorno

VALORACION DEL AYUNTAMIENTO DE BAKIO

o De acuerdo en la estructura: órgano de gestión y capacidad de gestión de la información y el control de accesos.

o Falta definición y criterios de aplicación de prioridades de acceso en función de las orientaciones estratégicas antes enunciadas.

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6. BAKIOREN PRINTZIPIOAK SAN JUANERAKO

PRINCIPIOS DE BAKIO PARA GAZTELUGATXE

Acuerdo adoptado por la mesa de turismo y ratificado en pleno municipal de Bakio

eldia26-10-2017

PRINCIPIOS DE ORDENACION Y REGULACION DE LAS VISITAS A SAN JUAN

DE GAZTELUGATXE DESDE BAKIO

1º San Juan de Gaztelugatxe es un patrimonio cultural y paisajístico con diversas identidades y

características de atracción, todas ellas potencialmente impulsables bajo un régimen de

sostenibilidad turística que no degenere su valor cultural/histórico original, ni su relevancia

medio ambiental.

2º La existencia de un creciente flujo de visitantes que acceden por Bakio no puede

representar una carga para la comunidad bakiotarra limitando dicha carga a los recursos

humanos e infraestructurales de los que disponga el municipio. El balance entre ingresos y

gastos públicos contabilizables en el municipio no puede ser negativo.

3º El modelo de ordenación de los flujos debe contribuir a la plasmación del modelo "Bakio

cuatro estaciones" pretendido por las Bases de Posicionamiento Estratégico (noviembre de

2016). Esto supone que se han de establecer las condiciones para que el patrón de

conducta de los visitantes incluya un grupo significativo que también visite Bakio y haga uso

de sus espacios públicos, de su hostelería y sus actividades.

4º El tipo de visita que se ha de promocionar es la que incluye el acceso por medios no

motorizados (o por un transporte colectivo no contaminante) por el camino de la costa

(Atxulo). El acceso actual por la carretera hasta el aparcamiento debe quedar como acceso

para días de baja afluencia y para determinados tráficos de especial interés. El Avance de la

revisión del PGOU de Bakio ya lo contempla y propone la restricción del acceso motorizado

en el camino de la costa, autorizando el acceso motorizado únicamente a vecinos del

camino y transporte público.

5º Las adecuaciones urbanizadas (aparcamientos e instalaciones) deben mantener la

coherencia de la ordenación del municipio y no afectar a suelos con valores reconocidos

por el planeamiento urbanístico.

6º La regulación de la visita debe contemplar contingentes poblacionales que respondan a

diferentes niveles de interés general. Se propone reservar una capacidad para los

residentes en Bakio y otra para los turistas hospedados en alojamientos regulares en Bakio.

En el primer caso como derecho de la población a disfrutar de su territorio y sus atractivos y

en el segundo como forma de apoyo al programa "Bakio cuatro estaciones".

7º La implantación de un número máximo de visitantes simultáneos en la escalera y ermita

debe estar coordinada con la información en el acceso con vehículo. Es decir, se ha prever

que las esperas para visitar deben estar gestionadas con reserva y cita previa o con

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información en el punto de aparcamiento, facilitando la dispersión de visitantes mediante

ofertas de servicios y entretenimiento en las proximidades de dicho aparcamiento.

7. BAKIOREN PROPOSAMENA

PROPUESTA DE BAKIO

La propuesta del pueblo de Bakio, liderada por su Ayuntamiento, se concreta en cinco

premisas y veintiuna propuestas concretas.

Las 5 premisas son:

De acuerdo en la formulación programática de la DFB organizada

en las cinco líneas.

Las Bases del posicionamiento estratégico de Bakio contemplan un

desarrollo turístico «cuatro estaciones», lo que supone la

contribución del atractivo de San Juan de Gaztelugatxe a la

activación de una mayor actividad turística con pernoctación en

Bakio, especialmente en primavera y otoño.

Es necesario desarrollar operativamente la propuesta de la DFB,

para lo cual es preciso contar con un dimensionamiento de aforo

de «experiencia sosegada». Partiendo de una limitación en la

capacidad de visita simultánea, debe ser diseñado un protocolo de

acceso con definición de prioridades.

Desde Bakio no se comparte el modelo de acceso y de incremento

de capacidad de aparcamiento en Gaztelugatxe, ya que sería

totalmente perjudicial para el entorno.

Protección de la calidad de vida de los vecinos de San Pelaio y de

sus condiciones de acceso, lo que incluye la protección de la flora,

fauna y modo de vida del barrio.

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Las 21 propuestas concretas son:

1. Estrategia turístico-cultural

1.1. Cambio del «modelo de visita» promovido por iniciativa local. Inclusión de Bakio en el

programa. Visita de cinco horas, Gaztelugatxe, txakoli, naturaleza, Andiño, paisaje,

gastronomía, etc.

1.2. Estructuración de productos: para turista y para excursionista. Iniciativa local y también en

cooperación.

1.3. Servicios «significativos»: bicis y bicis eléctricas, y otras opciones.

1.4. Apoyo a iniciativas de servicios ligados a la interpretación de la visita integral.

2. Soluciones de accesibilidad y movilidad

2.1. Regulación y limitación de accesos a San Juan. Cupo diario y horario establecido por la

capacidad mínima del conjunto.

2.2. Gestión integral del proceso: aparcamientos, bus público, bus privado, acceso en medios

no motorizados, accesos en bici eléctrica, accesos controlados.

2.3. Calendario diferenciado: días propios (eventos tradicionales), días punta y días valle.

2.4. Primera prioridad: uso residentes. Reserva de10% de entradas hasta el día anterior.

2.5. Segunda prioridad: turistas con pernoctación en Bakio. Reserva de 200 entradas hasta el

día anterior.

2.6. Aparcamientos reservados en Bakio para visitantes con entrada. Lanzadera entre Bakio y

Gaztelugatxe.

2.7. Prohibición de llegada y maniobra de autobuses privados en Gaztelugatxe. Adecuación de

espacio en Bakio para aparcamiento y maniobra de autobuses con lanzadera a

Gaztelugatxe (posible vinculación a Txakolingune).

2.8. En día-punta reserva de 120 plazas en los aparcamientos de La Benta, Capilla o

Txakolingune para visitantes con entrada. Bakio dispone de una capacidad total

aproximada de 2.000 plazas.

2.9. Sistema de información con displays (datos de los aparcamientos) en tiempo real en

carretera.

2.10. Mantenimiento reordenado de los aparcamientos públicos en el entorno de San Juan de

Gaztelugatxe, pero gestionados con información de saturación. En la gestión no se

amplían los existentes, no se incluye el aparcamiento de la Ermita, ni los aparcamientos

privados.

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2.11. Medidas de protección de caminos y márgenes de carretera para impedir aparcamiento

irregular.

2.12. Estudio de viabilidad para servicio de transporte desde Bakio hasta Gaztelugatxe.

Vinculación con productos estructurados

3. Estrategia de comunicación

3.1. Desarrollo de estrategias de comunicación diferenciadas por públicos-objetivo.

4. Conservación del Biotopo

4.1. Medidas de conservación vinculadas a relaciones del biotopo con el entorno natural.

4.2. Inclusión de valores naturales de Bakio: ecosistemas costeros y acantilados de Andiño.

5. Gestión del enclave

5.1. Inclusión de representantes de la sociedad civil en el órgano permanente de gestión.

5.2. Inclusión de sistema de información de tráfico en los accesos desde Larrauri y los displays

de información al conductor.