Borrador para revisión y aprobación. Versión 1.0 - 28 de noviembre de 2013.

AYUDA MEMORIA CUARTA REUNIÓN ORDINARIA MESA DE TRABAJO REDD+

28 de noviembre de 2013 Sala del Mezzanine, Edificio de NNUU

En la ciudad de Quito, el día jueves 28 de noviembre de 2013 se llevó a cabo la Cuarta Reunión Ordinaria de la Mesa de Trabajo REDD+ (MdT REDD+), con la participación de: la Secretaría Técnica (ST) de la MdT representada por la Dirección Nacional de Mitigación del Cambio Climático y el Equipo Facilitador (EF) representado por el equipo técnico de la Dirección Nacional de Mitigación del Cambio Climático y del Programa Nacional Conjunto ONUREDD Ecuador (PNC). En representación de los grupos de interés que conforman la MdT REDD+ se contó con la participación de las siguientes1 Organizaciones:

Sector Privado: PROFAFOR, EcoDecisión

Sector Académico: Universidad Nacional de Loja

ONG´s Nacionales: CEDENMA; ARA/CEDA

Organizaciones de Mujeres: CEPLAES

Organizaciones de Jóvenes: RED GEO Juvenil

Organizaciones de comunidades locales e indígenas: UNOCYPP, CONFENIAE, CONAICE En esta reunión se contó con la participación de la FAO en calidad de Veedor como representante del Sistema de Naciones Unidas. La reunión fue facilitada por Belén Cordovez, sub-coordinadora del Resultado 2 del Programa Nacional Conjunto ONU-REDD. Para el inicio de esta reunión, la ST dio la bienvenida a los y las presentes y agradeció por los aportes que esta instancia ha brindado al proceso de preparación para la implementación del mecanismo REDD+. Previo al arranque de la reunión se dio lectura de la agenda2. Los puntos propuestos en la agenda fueron: (1) Conocer el estado de avance de la Evaluación Participativa de la Gobernanza (EPG) para la implementación del Programa Nacional REDD+ en Ecuador; (2) Conocer el estado de avance de la gestión del Comité Técnico Asesor para el Sistema de Información y Monitoreo de Salvaguardas y Beneficios Múltiples para REDD+ en Ecuador (CTA-SIS); (3) Avances de la expedición de las normas técnicas para la implementación de REDD+ y; (4) Socialización de la posición nacional de Ecuador para las negociaciones internacionales bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, COP19, realizada en Polonia en el mes de noviembre de 2013. En atención a la solicitud de algunos miembros de la MdT, y conforme se acordó en la aprobación de la agenda, el orden de los temas a tratar durante la reunión fue modificado, como se podrá observar a continuación respecto del desarrollo de la reunión.

1 Registro de asistencia, Anexo No.1.

2 Agenda, Anexo No.2.

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DESARROLLO DE LA REUNIÓN

1. Socialización de la posición Nacional de Ecuador para las negociaciones internacionales bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, COP19, realizada en Polonia en el mes de noviembre de 2013. (María Del Carmen García. Subsecretaría de Cambio Climático. Ministerio del Ambiente)

Puede ver la presentación aquí. Se presentó a los miembros de la MdT, la posición nacional para las negociaciones internacionales bajo la Convención Marceo de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUU) COP19, que se realizó el pasado 21 de noviembre en la ciudad de Varsovia – Polonia. La Secretaría Técnica informó a la Mesa sobre los principales resultados de este encuentro:

- Plataforma de Durban, hacia un acuerdo 2015, la ST informó que para el país es prioritario un incremento en los compromisos de reducción de emisiones por parte de países desarrollados, pre y post 2020. Adicional a esto, la posición nacional busca asegurar la provisión de financiamiento, transferencia de tecnología y fortalecimiento de capacidades para las acciones de mitigación y adaptación de los países en desarrollo desde los países desarrollados. Respecto a esta posición, la ST indicó que como resultado de las negociaciones en este tema los países iniciarían una preparación doméstica para definir las contribuciones nacionales (de reducción de emisiones) a ser consideradas para el diseño del nuevo acuerdo 2015.

- Pérdidas y daños, la ST señaló que la posición del país fue la de precautelar la creación de un mecanismo bajo la convención para Pérdidas y Daños, dentro de las discusiones sobre adaptación. Frente a esto en la COP19 se logró crear un mecanismo internacional para tratar las pérdidas y daños ocasionados por eventos asociados al cambio climático, con el objetivo proporcionar los países en desarrollo el apoyo técnico para facilitar acciones de asistencia y mejorar la coordinación entre diferentes cuerpos de la Convención.

- Tecnología, la ST indicó que como país se resaltó la importancia del reconocimiento de la Propiedad Intelectual dentro de las discusiones sobre desarrollo y transferencia de tecnología, el fortalecimiento de capacidades y tecnologías endógenas. En este tema no se lograron decisiones sobre el rol del Derecho de Propiedad Intelectual, como barreras para el desarrollo y transferencia de tecnología.

- Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación NAMAs, la ST indicó que la posición país fue ratificar la importancia de mantener el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas entre países desarrollados y países en desarrollado, donde las NAMAS son reducción de emisiones voluntarias y flexibles para los contextos nacionales de los países en desarrollo. Durante la COP19 se logró establecer una Guía general de Monitoreo Reporte y Verificación para NAMAs domésticas.

- Mecanismo para un Desarrollo Limpio MDL, la ST informó que como país se enfatizó en asegurar la continuación del MDL y mejorar las modalidades y procedimientos de este

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mecanismo. Ante lo cual se acordó que estas discusiones se postergarán para la reunión 40 del Órgano Subsidiario de Implementación (SBI).

Posición Nacional y Resultados para REDD+ en la COP 19: La ST informó ante la Mesa que para el país era prioridad asegurar la operativización del mecanismo REDD+ bajo la Convención de las Naciones Unidas para el Cambio Climático CMNUCC, a través de vincular al mecanismo REDD+ con el fondo Verde Climático y con el nuevo acuerdo 2015. La ST recordó a la Mesa que las negociaciones sobre REDD+ se desarrollan en varios espacios sobre aspectos metodológicos, arreglos institucionales y coordinación del apoyo para financiamiento basados en resultados. En relación a los aspectos metodológicos bajo el Órgano de Asesoramiento Científico y Metodológico de la Convención – SBSTA (por sus siglas en inglés) la posición nacional apuntaba a asegurar que las guías metodológicas respeten los procesos soberanos del Ecuador, así como sus avances en la fase de preparación de REDD+, con miras a avanzar hacia la implementación de actividades basadas en resultados de reducción de emisiones. Ante lo cual, la ST indicó a los miembros de la Mesa que durante la COP19 se lograron las

siguientes decisiones:

- Directrices y procedimientos para la evaluación técnica de los Niveles de Referencia de

Emisiones Forestales / Niveles de Referencia Forestales;

- Modalidades para la Medición, Verificación y Reporte (MRV);

- Consideraciones sobre las causas y agentes de deforestación y degradación forestal

- Modalidades para los sistemas nacionales de monitoreo forestal,

- La temporalidad, frecuencia y modalidades para la presentación de los resúmenes de

información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas.

Con respecto a los arreglos institucionales bajo el trabajo conjunto del Órgano Subsidiario de

Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) y del Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI),

SBSTA/SBIS, la ST informó a la Mesa que:

- La posición nacional respecto de la ‘coordinación para el apoyo a la implementación de

actividades de mitigación en el sector forestal, incluyendo arreglos institucionales’ fue

asegurar que las funciones institucionales internacionales necesarias para operatividad de

REDD+ se articulen a cuerpos y arreglos institucionales existentes bajo la convención.

- La ST indicó que lograron acuerdos para la designación de los países de una ‘Entidad

nacional o punto focal’ como punto de enlace con la convención, así como la designación

de entidades para la captación de recursos basados en resultados. Adicionalmente se

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identificará las necesidades y funciones internacionales adicionales necesarias, a ser

analizadas durante 2014 para su articulación con cuerpos y arreglos institucionales

existentes bajo la convención.

La ST informó a la Mesa acerca del financiamiento basado en resultados:

- La posición nacional fue que, como parte del financiamiento basado en resultados para la

implementación plena de actividades REDD+ se asegure la vinculación de REDD+ con el

Fondo Verde Climático, además de que se promueva la coordinación entre las

instituciones de financiamiento para REDD+.

- Respecto al financiamiento, la ST informó que en la COP19 se acordó el reconocimiento

del rol clave del Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés), en el

financiamiento para REDD+. Se acordó también que todas las entidades de financiamiento

de REDD+ deberán tomar en cuenta los aspectos metodológicos definidos bajo la

convención y que el financiamiento se destinará a actividades basadas en resultados que

sean Medidos, Reportados y Verificados (MRV) y a partir de la presentación del resumen

de información sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas. La ST también informó

que se resolvió crear una plataforma de información en la página Web de la CMNUCC para

almacenar y transparentar información sobre los elementos y actividades REDD+ así como

los resultados generados y su financiamiento.

Resultados macro de la COP19 - Paquete de decisiones para la arquitectura global de REDD+:

La ST informó ante la Mesa que dentro de los resultados generales se lograron decisiones sobre los siguientes puntos: (1) guías metodológicas compatibles con los avances del PNREDD+; (2) el Fondo Verde Climático como una opción de financiamiento para los resultados a nivel de país, como un elemento a ser considerado en el diseño de la estrategia de financiamiento del PNREDD+ así como los mecanismo de distribución de beneficios; (3) arreglos institucionales compatibles con los avances del PNREDD+ en línea con la designación de una Autoridad Nacional REDD+ (Acuerdo Ministerial 033, abril 2013).

Al cierre de esta sesión, algunos de los comentarios/sugerencias emitidas por parte de los miembros de la Mesa de Trabajo REDD+, se resumen a continuación:

- Se recomendó a la ST, que se socialice los documentos de las decisiones tomadas en la COP19, así como los documentos que se generaron en relación a las decisiones/acuerdos logrados.

- Por parte de los participantes de la Mesa, se manifestó la preocupación acerca de las fuentes de financiamiento para la implementación de actividades REDD+, así como también acerca de la falta de interés en las negociaciones por el respeto a la propiedad intelectual/tradicional/saberes ancestrales de los pueblos indígenas dentro de las discusiones sobre desarrollo y transferencia de tecnología.

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2. Conocer el estado de avance de la Evaluación Participativa de la Gobernanza (EPG) para la implementación del Programa Nacional REDD+ en Ecuador. (Diego Ávalos. ONU-REDD)

Puede ver la presentación aquí. Se informó a los participantes de la Mesa sobre el proceso de implementación de la Evaluación Participativa de la Gobernanza (EPG) que tiene por objetivo contribuir a la óptima implementación del mecanismo REDD+ en el Ecuador, y brindar insumos para el fortalecimiento de la gobernanza forestal.

Se informó a la Mesa acerca de la hoja de ruta que fue acordada entre el MAE y PNUD, y que incorporó algunas observaciones recibidas de la MdT, la misma que tiene varias etapas.

Se informó a la Mesa que en la actualidad el proceso de la EPG se encuentra en la etapa de Actualización de la hoja de ruta a nivel nacional y de los diálogos locales para el fortalecimiento de indicadores de gobernanza.

Además se recalcó que el alcance de la EPG, se refleja a través de la institucionalización de los indicadores de gobernanza, resultantes del apoyo de la EPG, en el proceso más amplio de diseño e implementación del SIS a través del Sistema de Información para REDD+.

También se indicó que para fortalecer los indicadores de la Gobernanza se pretende implementar actividades de fortalecimiento de capacidades; y el análisis y discusión con espacios locales vinculados a la temática forestal. Con lo cual se generará una retroalimentación tanto nacional como local.

Sobre los principales avances de la EPG, se comunicó a los miembros de la Mesa que se ha avanzado en: (1) la identificación de actores; (2) una focalización territorial; (3) fortalecimiento de capacidades; (3) la metodología para levantar información en campo y, (4) un análisis a nivel local de la gobernanza. Sin embargo, se reiteró que hasta el momento el Programa Nacional Conjunto ONU-REDD y el MAE se han enfocado en el fortalecimiento de capacidades y en el análisis local en temas relacionados a la Gobernanza.

Proceso metodológico:

Se informó a los miembros de la Mesa de Trabajo REDD+ que en relación al proceso metodológico para la EPG se busca hacer un análisis de la gobernanza basada en el fortalecimiento de de capacidades en espacios de diálogo locales. A partir de este análisis de la gobernanza posteriormente se podrá generar, o fortalecer, indicadores nuevos o existentes sobre gobernanza y elementos relacionados a REDD+. Se recordó a la Mesa que esta información que se genere contribuirá al sistema de información de salvaguardas y apoyará al análisis de la gobernanza en determinadas zonas.

Alcance temático de la EPG:

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Se recordó a la Mesa que el alcance temático se ha definido en base a las prioridades para REDD+ generado a través de un proceso participativo nacional durante 2012, en el cual los principales temas abordados fueron:

- Marco jurídico y político nacional

- Cumplimiento de las normas y control

- Gestión institucional y coordinación

- Participación

- Información y trasparencia

- Sistemas de gobierno y toma de decisiones

- Derechos de pueblos y comunidades

Se informó a la Mesa que la EPG podría ayudar a fortalecer los temas relacionados con transparencia, responsabilidad, participación efectiva, buena gobernanza y transparencia.

Finalmente en relación a la EPG, los comentarios vertidos por miembros de la Mesa se resumen a continuación:

- Se planteó que para abordar el tema de la Evaluación Participativa de la Gobernanza (EPG), se considera relevante articular a nivel inter-ministerial y también se sugirió trabajar coordinadamente entre la Subsecretaría de Patrimonio del MAE y la Subsecretaría de Cambio Climático.

- Desde la sociedad civil se recomendó que la EPG debe articularse a la Política Nacional de Patrimonio Para el Buen Vivir.

- Otro punto de vista en relación a la EPG, fue que según las áreas priorizadas de REDD+ en el país se debería tomar en consideración a las diversas dinámicas territoriales existentes, puesto que la realidad en las macro-zonas difiere entre sí.

3. Conocer el estado de avance de la gestión del Comité Técnico Asesor para el Sistema de Información de Salvaguardas para REDD+ en Ecuador (CTA-SIS). (Saraswati Rodríguez. Programa Nacional Conjunto ONU-REDD).

Puede ver la presentación aquí. En relación al Sistema de Información de Salvaguardas (SIS) se recordó a los miembros de la Mesa que en la tercera reunión ordinara, se conformó un Comité Técnico Asesor (CTA) que brinde asesoría en la fase de diseño del SIS (CTA-SIS). Se recordó a la Mesa que el objetivo del CTA, es apoyar al diseño del SIS a través de la discusión técnica y del intercambio de información.

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Avances:

Se informó a la Mesa acerca del taller internacional realizado sobre Sistemas de Información sobre Salvaguardas para REDD+, el pasado 24 y 25 de octubre 2013 en la ciudad de Lima. En este encuentro participaron: 35 representantes de 10 pases (Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay y Perú).

En este taller, cada país presentó el enfoque utilizado para las Salvaguardas, y se socializó acerca de los avances logrados sobre el diseño del SIS del Ecuador. Además, en dicho taller, se analizó a profundidad los enfoques utilizados, así como las lecciones aprendidas y los desafíos para la implementación del SIS de los diferentes países.

Adicionalmente se informó ante la Mesa que las principales conclusiones de este taller internacional fueron: (1) las necesidades de armonizar las distintas iniciativas sobre salvaguardas, así como de definir los objetivos del enfoque sobre salvaguardas y el SIS; (2) La trascendencia de contar con los arreglos institucionales necesarios, claves para lograr la voluntad política; (3) La necesidad de vincular los SIS con los sistemas de información existentes en el país, partiendo de un diagnóstico de los sistemas y datos relevantes ya existentes.

Para complementar esta experiencia, Sebastián Cárdenas, miembro de la Mesa en representación de RED GEO expuso sobre su participación en el taller Regional y señaló que el país ha avanzado en Salvaguardas exitosamente, ya que en otros países no se cuenta con un enfoque nacional y tampoco se tiene claro el alcance o cómo abordar las salvaguardas.

De manera general, los principales comentarios por parte de la MdT respecto a este tema, fueron sobre la importancia de unificar una posición a nivel regional robusta sobre las salvaguardas para REDD+, y ratificar la necesidad del monitoreo participativo en relación a las salvaguardas y el nivel de reporte de estas.

Además, miembros de la Mesa resaltaron la importancia de que el país pueda incidir en el tema de las Salvaguardas (debido a sus logros) y así lograr ser el referente a nivel de la región.

Sobre estos comentarios, la ST enfatizó que la posición de Ecuador es implementar un enfoque REDD+ de alta calidad, que genere beneficios múltiples, sin embargo este es un valor agregado que tiene el país respecto de sus prioridades nacionales ya que todos los países cuentan con directrices claras respecto de las guías metodológicas para el reporte de las salvaguardas bajo la convención, que deberán ajustarse a los contextos nacionales.

4. Avances de la expedición de las normas técnicas para la implementación de REDD+ (Consulta/Negociación, Registro para implementación de actividades REDD+, Resolución de Controversias). (María Del Carmen García. Subsecretaría de Cambio Climático. Ministerio del Ambiente)

Puede ver la presentación aquí.

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La Secretaría Técnica informó a la Mesa sobre los últimos avances de construcción de las normas técnicas que se estipulan en el Acuerdo Ministerial 033, marco regulatorio para REDD+ en Ecuador. El AM033 tiene por objetivo establecer los lineamientos e instrumentos para la regulación del mecanismo REDD+ en territorio nacional.

En relación al Sistema de Registro Obligatorio del mecanismo REDD+, la ST informó que constituirá una base de actividades a ser monitoreada, reportada y verificada, y que tendrá regulaciones específicas a través de las normas técnicas. Además, se recalcó que este Sistema de Registro permitirá entregar a los proyectos que cumplan con los requisitos de la fase de identificación una Carta de Registro para posteriormente acceder a una Carta de Aprobación, con lo cual se aprueba la implementación de proyectos REDD+.

La ST recordó que las normas técnicas que se deben expedir son: (1) Requisitos y procedimientos para la consulta; (2) Requisitos y procedimientos para el registro, aprobación e implementación; (3) Estructura orgánica funcional, competencias y procesos para actos administrativos;(4) Mecanismos de distribución de beneficios; (5) Monitoreo obligatorio; (6) Incumplimiento; y (7) Resolución de controversias.

En este sentido, sobre la norma para los Requisitos y procedimientos para el registro, aprobación e implementación esta normativa, la ST informó a la Mesa que se conformaron espacios de discusión con expertos para recibir comentarios sobre los requisitos para la fase de identificación de proyectos o actividades para acceder a la Carta de Registro. Es así que para la fase de identificación de proyectos se expidió una norma técnica conjunta para los Requisitos y Procesos Administrativos, publicados mediante el Acuerdo Ministerial 103, expedidos el 23 de octubre de 2013. La norma adicional para los Requisitos y Procesos Administrativos se expedirá durante el primer semestre de 2014.

Con relación a la normativa de Requisitos y procedimientos para consulta / negociación para la implementación de REDD+, la ST recordó que para su construcción se conformaron espacios de discusión con la Mesa de Trabajo REDD+, el grupo asesor conformado con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), y un comité técnico asesor sobre CLPI (CTA-CLPI).

La ST informó que, hasta la fecha de la reunión, el Borrador de Acuerdo Ministerial para la Guía sobre los requisitos y procedimientos para el proceso de consulta/negociación estaba todavía en proceso de revisión por parte de la Coordinación Nacional Jurídica del MAE para la aprobación y expedición por parte de la Ministra del Ambiente.

Los miembros de la MdT mencionaron su preocupación sobre la conformación de un Comité de Expertos para asesorar en el desarrollo de la propuesta para normativa de los Mecanismo de Distribución de Beneficios, proceso que no había sido socializado con la Mesa de Trabajo REDD+, y se recalcó la importancia de que la ST socialice acerca de la conformación de este y otros Comités de Expertos con la mesa. Además se solicitó que se retroalimente a la Mesa acerca de los avances que se tiene hasta el momento en relación a dicho Comité.

Sobre este tema, la ST recalcó que varias de las propuestas para las normativas técnicas a ser generadas por mandato del AM033, están siendo trabajadas por el Programa ONU-REDD para que

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posteriormente sean revisadas y aprobadas por el Ministerio del Ambiente. Es así que se presentará desde el Programa Nacional Conjunto ONUREDD, durante la siguiente reunión, un breve resumen del mecanismo considerado para desarrollar las propuestas de normas técnicas, considerando que una de las funciones de la MdT es dar seguimiento al Programa ONUREDD.

5. Tema Varios. (Fernanda Proaño. PNC ONU-REDD)

El EF informó a la Mesa de Trabajo REDD+, entre los temas pendientes, que en la fecha acordada para la recepción de las postulaciones de Organizaciones para que formen parte de la Mesa de Trabajo REDD+, se recibió la aplicación únicamente de la Nacionalidad Sápara. La ST informó a la MdT que se evaluará la aplicación para iniciar el proceso para que esta Organización se incorpore en las futuras reuniones de la Mesa de Trabajo REDD+. Conclusiones:

Al finalizar la reunión se llegaron a las siguientes conclusiones:

- Por solicitud del Programa ONU-REDD que al momento se encuentra en período de

cierre de año fiscal, se acordó que la quinta reunión ordinaria de la MdT se realice en

enero de 2014. Para lo cual, miembros de la Mesa solicitaron que sea entre la semana

del 20 al 24 de enero. La ST enviará un correo electrónico con fecha y hora propuestos

para la próxima reunión y, en caso de no haber objeciones sobre la fecha y hora

propuestas, se remitirá la convocatoria conforme los plazos establecidos y se

informará sobre el lugar de la reunión y demás arreglos logísticos necesarios.

- Se acordó por solicitud de los miembros de la Mesa que uno de los temas a ser

abordados en agenda para la próxima reunión sean: (1) Los avances del Comité de

Expertos que está trabajando en el Mecanismo de Distribución de Beneficios para

REDD+.

- El Equipo Facilitador EF acordó con los miembros de la Mesa, que se compartirá la

siguiente documentación: la sistematización del taller que se realizó en Lima en enero

de 2013; los documentos (acuerdos/decisiones) que se alcanzaron durante la

Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio

Climático – COP19.

- Miembros de la Mesa resaltaron la importancia de la retroalimentación de los avances existentes tanto de los Comités Técnicos Asesores como de los Comités de Expertos, que están apoyando en la construcción de las normativas.

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- La Mesa de Trabajo REDD+ enfatizó en que se debería socializar sobre la conformación del Comité de Expertos y los criterios de selección con los que fueron delegados para apoyar en las discusiones sobre el Mecanismo de Distribución de Beneficios para REDD+.

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ANEXO 1: Registro de asistencia

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ANEXO 2: Agenda de la Cuarta Reunión Ordinaria de la MdT