2014-06-27 Ayuda Memoria Sexta Reunión Ordinaria de la MdT...

Versión Final. 27 de junio de 2013

Memoria realizada por: Fernanda Proaño. Programa Nacional Conjunto ONU-REDD. .

AYUDA MEMORIA SEXTA REUNIÓN ORDINARIA MESA DE TRABAJO REDD+

21 de marzo de 2014 Sala del Mezzanine, Edificio de NNUU

En la ciudad de Quito, el día viernes 21 de marzo de 2014 se llevó a cabo la Sexta Reunión

Ordinaria de la Mesa de Trabajo REDD+ (MdT REDD+), con la participación de: la Secretaría

Técnica (ST) de la MdT representada por la Dirección Nacional de Mitigación del Cambio Climático

y el Equipo Facilitador (EF) representado por el equipo técnico de la Dirección Nacional de

Mitigación del Cambio Climático y del Programa Nacional Conjunto ONUREDD Ecuador (PNC). En

representación de los grupos de interés que conforman la MdT REDD+ se contó con la

participación de las siguientes1 Organizaciones:

• Sector Privado: PROFAFOR,

• ONG´s Nacionales: CEDENMA, ARA

• Organizaciones de Mujeres: CEPLAES

• Organizaciones de comunidades locales e indígenas: UNOCYPP, CONFENIAE, CONAICE

En esta reunión se contó con la participación de la FAO en calidad de Veedor como representante

del Sistema de Naciones Unidas. La reunión fue facilitada por Belén Cordovez, sub-coordinadora

del Resultado 2 del Programa Nacional Conjunto ONU-REDD. En la reunión no estuvieron

presentes las siguientes organizaciones: Universidad de Loja, el CEDA, EcoDecisión, y RED GEO

Juvenil.

Para el inicio de esta reunión, la ST dio la bienvenida a los y las presentes y agradeció por los

aportes que esta instancia ha brindado al proceso de preparación para la implementación del

mecanismo REDD+. Previo al arranque de la reunión se dio lectura de la agenda2.

Los puntos propuestos en la agenda fueron: (1) Presentar y discutir sobre los avances en la

propuesta de Distribución de Beneficios para REDD+; (2) Presentar los datos más actualizados

sobre la tasa de deforestación en Ecuador; (3) Presentar la priorización de las zonas potenciales

para REDD+ y; (4) Temas varios, próximos pasos y cierre.

Previo al desarrollo de la reunión, y conforme se acordó en la presentación de la agenda, el EF

acordó en que el orden de los temas a tratar durante la reunión sea modificado, como se podrá

observar a continuación respecto al orden del día de la reunión.

1 Registro de asistencia, Anexo No.1.

2 Agenda, Anexo No.2.



DESARROLLO DE LA REUNIÓN

1. Presentación y discusión sobre los avances en la propuesta de Distribución de Beneficios para REDD+ (Consuelo Espinosa, Coordinadora Nacional del PNC ONU-REDD)

La presentación puede descargarla aquí

Se presentó a la Mesa de Trabajo REDD+ los avances acerca de la propuesta de arquitectura de

financiamiento para REDD+ y la distribución de los beneficios que provengan de este

financiamiento. Dentro de este esquema de financiamiento, se mencionaron dos tipos de

mecanismos: (1) Distribución de Beneficios Vertical y (2) Distribución de Beneficios Horizontal.

Distribución de Beneficios Vertical o priorización de la inversión en REDD+

Se presentó a la Mesa acerca de la propuesta de la Distribución De Beneficios Vertical (DBV) y los

antecedentes de la construcción de esta normativa, alineada al Acuerdo Ministerial No.033 (AM

033) expedido por el Ministerio del Ambiente, que en su artículo 10 establece que se contará con

normas técnicas específicas para la implementación del mecanismo REDD+. Una de estas normas

técnicas, se refiere al mecanismo de Distribución de Beneficios.

Se presentó ante la Mesa una propuesta inicial para la Distribución de Beneficios Vertical del

financiamiento e REDD+, para lo cual se presentó a través de un gráfico este esquema de

financiamiento.

Se informó que el financiamiento internacional REDD+ se canalizará a través de un fondo nacional

de REDD+. La Distribución de Beneficios Vertical (DBV) se refiere a los fondos que provienen de

financiamiento internacional de REDD+, mediante una priorización del financiamiento. Se

mencionó a la Mesa que la Distribución de Beneficios Horizontal (DBH) se refiere al cómo se van a

distribuir esos beneficios a nivel de beneficiarios.

Se informó a la Mesa acerca del proceso de construcción de esta propuesta de Distribución de

Beneficios para REDD+, para lo cual en 2013 se realizaron importantes hitos en relación a esta

propuesta:

- Abril de 2013: se aprobó el Acuerdo Ministerial No. 033 (AM033)

- Marzo de 2013: se conformó el Grupo de Trabajo en coordinación con el Programa

Nacional Conjunto ONU-REDD y el Subsecretaría de Cambio Climático del Ministerio del

Ambiente (SCC-MAE), el cual trabajó en la construcción de la propuesta.

- Julio y agosto de 2013: el Grupo de Trabajo, que incluyó a desarrolladores de proyecto

REDD+ (FFI, HIVOS, PROFAFOR, RFA-Ecolex, WWF, Birdlife), apoyó en la definición de los

procesos que podrían conformar el Sistema de Registro para iniciativas REDD+.

- Septiembre de 2013: Considerando que el Acuerdo Ministerial 033 se estipula que se tiene

que generar para ese mes los siguientes Acuerdos Ministeriales: (1) Acuerdo Ministerial de

Registro, (2) Acuerdo Ministerial de Procesos Administrativos y, (3) Acuerdo Ministerial de

Consulta y Negociación para REDD+, durante este período se decidió usar la misma



composición del Grupo de Trabajo conformado en meses anteriores para discutir la

propuesta de Distribución de Beneficios Horizontal, con la inclusión de otras

Organizaciones como: TNC, de Ecodecisión, Conservación Internacional (CI), y el Fondo

Ambiental Nacional (FAN).

- Diciembre de 2013: Según el Acuerdo Ministerial 033, se estipula que para diciembre se

tiene que generar para ese mes los siguientes Acuerdos: (1) AM de Distribución de

Beneficios, (2) AM de Monitoreo Obligatorio y, (3) AM de Resolución de controversias e

incumplimiento.

Reuniones del Grupo de Trabajo de Distribución de Beneficios Vertical

Se informó a la Mesa que entre los meses de noviembre y diciembre de 2013 se generaron

insumos técnicos para la propuesta de Distribución de Beneficios Vertical, misma que pasó a

revisión del Ministerio del Ambiente. Esta propuesta está todavía en proceso de revisión, pues el

Ministerio del Ambiente está analizando la posibilidad de hacer reformas al Acuerdo Ministerial

033, lo cual podría requerir de ajustes en la propuesta mencionada.

Se enfatizó a los miembros de la Mesa que el rol que cumplió el Grupo de Trabajo fue de

acompañamiento y asesoría y generó insumos durante este proceso, a través de un espacio de

discusión técnica sobre distribución de beneficios y además contribuyó con conocimientos e

insumos técnicos para la generación de la propuesta en mención.

Distribución de Beneficios Horizontal Se mencionó además que en el proceso de construcción de la propuesta de Distribución de

Beneficios Horizontal (DBH) se realizaron las siguientes actividades:

1. Discusión técnica conceptual con el Grupo de Trabajo

2. Se obtuvieron lecciones aprendidas respecto a Distribución de Beneficios (a partir de

entrevistas y fuentes secundarias)

3. Se generaron discusiones e insumos por parte del equipo de ONU REDD y el MAE

4. Se generó un documento técnico base de conceptualización

5. Y se generó un documento técnico (Guía) preliminar que sirva como un insumo para la

norma técnica

Se informó a la Mesa que para este proceso de la construcción de la propuesta en mención, la

metodología aplicada se la realizó a través de 14 entrevistas a: desarrolladores de proyectos,

actores gubernamentales, organizaciones internacionales de la sociedad civil, y proyectos REDD+

en marcha de países como: Brasil, Perú, y Ecuador.

A partir de este trabajo, se indicó a los miembros de la Mesa que la hoja de ruta trazada fue:

- El Programa Nacional Conjunto ONU-REDD generó un documento preliminar que orienta

conceptualmente sobre la Distribución de Beneficios Horizontal, el mismo que fue



retroalimentado por parte del Grupo de Trabajo. Este documento preliminar sirvió de base

para la generación de la Guía para Distribución de Beneficios.

Se informó a los miembros de la Mesa que los temas abordados en estas reuniones con el Grupo

de Trabajo fueron alrededor de las siguientes temáticas:

• Principios de equidad, con enfoque de género e interculturalidad

• Beneficiarios, se identifican a beneficiarios de REDD+

• Beneficios, compromisos de las partes involucradas

• Asegurar beneficios vinculados a REDD+

• Cumplimento de acuerdos, mecanismos de resolución de quejas, y rendición de cuentas.

Un representante del sector privado de la Mesa, informó sobre el tratamiento de este

tema durante la última reunión mantenida con el Grupo de Trabajo, quien enfatizó que el

documento sobre el cual se trabajó no era consistente.

Además se informó a la Mesa sobre el cronograma para las reuniones programadas del Grupo de

Trabajo en Distribución de Beneficios acordada de la siguiente manera:

1. Primera reunión del Grupo de Trabajo: 11 de febrero de 2014

2. Segunda reunión del Grupo de Trabajo: 6 de marzo de 2014

3. Tercera reunión del Grupo de Trabajo: 4 de abril de 2014

4. Taller ampliado con el Grupo de Trabajo: 11 de abril de 2014

Algunos de los comentarios sobre este punto, se resumen a continuación:

• Por parte de la sociedad civil se sugirió que se esclarezca el proceso de construcción de la

propuesta de Distribución de Beneficios Vertical de REDD+.

• Por parte del sector privado se mencionó y planteó su preocupación sobre cómo este

sector de la sociedad civil se va a insertar en el esquema de financiamiento de REDD+.

• Por parte de los miembros de la Mesa de Trabajo REDD+ se solicitó expresamente al

Programa Nacional Conjunto ONU-REDD y al Ministerio del Ambiente que se comparta la

propuesta técnica sobre Distribución de Beneficios Vertical para REDD+.

• Por parte de las organizaciones indígenas, se manifestó estar en desacuerdo con el

esquema de Distribución de Beneficios presentado ante la Mesa, ya que no refleja un

mecanismo de cómo se llega a las organizaciones indígenas. Se sugirió que no se debería

reflejar en este esquema únicamente el financiamiento a través de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GAD´s), sino se refleje a través de las comunidades. Se

sugirió que en la arquitectura de financiamiento presentada se debería reflejar al sector

indígena.

• Por parte de la sociedad civil se enfatizó que hay una confusión teórico/conceptual sobre

lo que es la Distribución de Beneficios Horizontal y Vertical, puesto que los niveles de la

Distribución no son claros.

• Miembros de la Mesa de Trabajo REDD+ sugirieron que se comparta con ellos documentos

más elaborados o robustos, puesto que se encuentran errores grandes en estos insumos, y



no se clarifica conceptualmente lo que se pretende con la normativa para Distribución de

Beneficios. Además se sugirió al Equipo Facilitador (EF) esclarecer los procesos de

construcción de las normativas para REDD+.

• Por parte de las Organizaciones de Mujeres, se instó al Equipo Facilitador a que en el

momento de las presentaciones no se utilice jergas, ya que esto dificulta el entendimiento.

Se recomendó que se tiene que tomar en consideración a los diversos actores que

participarán de estos temas, entre esos a los grupos indígenas.

En atención a estas inquietudes, el Ministerio del Ambiente y el Programa ONUREDD aclararon

que la propuesta borrador que ha sido generada como insumo para la normativa técnica deberá

ser ajustada pues requerirá alinearse con posibles reformas en el enfoque de REDD+ en Ecuador,

como consta en el Acuerdo Ministerial. En este sentido, el Ministerio del Ambiente menciona la

importancia de compartir con los miembros del grupo de trabajo así como de la Mesa de Trabajo

REDD+, como tal, una versión actualizada de la propuesta una vez que la misma haya sido

generada, para poder recibir recomendaciones sobre una versión revisada.

2. Presentación de los datos más actualizados sobre la tasa de deforestación en Ecuador (María Del Carmen García, Especialista en REDD+, Subsecretaría de Cambio Climático, Ministerio del Ambiente)


Se informó a la Mesa de Trabajo que el Ministerio del Ambiente (MAE) ha realizado esfuerzos para

el levantamiento de información sobre el proceso de deforestación en los últimos años en

Ecuador. Para el cumplimiento de este proceso l MAE ha realizado un trabajo de campo intenso

para la recolección de datos. El Ecuador al momento cuenta con información sobre el inventario

nacional forestal, sobre tipos de bosques y contenidos de carbono.

Además se indicó que la Información oficial más actualizada sobre la tasa de deforestación neta y

superficie promedio anual deforestada en el país es corresponde a los períodos 1990, 2000, y

2008.

Finalmente sobre este tema, se informó a la Mesa que la información sobre mapas, ecosistemas,

conservación y biodiversidad se puede encontrar en el siguiente link:

http://geoportal.ambiente.gob.ec:8095/portal/?lang=es

3. Presentación sobre el proceso de construcción de la normativa para MRV, y el Sistema de Monitoreo & MRV (Kelvin Cueva, Programa Nacional Conjunto ONU-REDD).




Se presentó a la Mesa el proceso de construcción del insumo técnico preliminar para la normativa

de MRV, según lo establecido en el AM033, la cual está basada en cuatro elementos para REDD+

definidos en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático:

- Contar con una Estrategia o plan de acción

- Contar con el Nivel/es de Referencia de Emisiones y/o Nivel/es de Referencia forestal

- Contar con el Sistema Nacional de Monitoreo Forestal robusto y transparente

- Contar con el Sistema para informar cómo se están abordando y respetando las

salvaguardias REDD+

Se informó a la Mesa que el Sistema Nacional de monitoreo forestal (SNMF) está articulado de

manera directa a la Medición, Reporte y Verificación (MRV) por lo cual en este caso se refiere al

proceso de Monitoreo, Medición y Reporte para las actividades REDD+, donde se contempla lo

siguiente:

- Monitoreo: que se lo puede realizar a partir de sensores remotos, interface Web,

monitoreo comunitario, y el monitoreo forestal tradicional.

- Medición Reporte y Verificación (MRV): que se lo puede realizar a partir de información de

un sistema satelital de monitoreo de la tierra, del inventario nacional forestal y del

inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEIs).

Medición Se informó a la Mesa que al momento el Ministerio del Ambiente cuenta con datos sobre la tasa

histórica de deforestación del Ecuador entre 1990, 2000 y, 2008.

Se informó a los miembros de la Mesa que a partir de los datos conseguidos en el Inventario

Nacional Forestal (INF) se pudo determinar contenidos de carbono en 5 reservorios de carbono:

biomasa aérea, biomasa subterránea, árboles muertos, necromasa y carbono orgánico total del

suelo.

Reporte Se indicó a miembros de la Mesa que el objetivo es reportar los resultados de mitigación de

emisiones (en toneladas de CO2 equivalente) a la CMNUCC como parte de las comunicaciones

nacionales y los reportes de actualizados bi-anuales.

Para el Reporte se recopila datos nacionales y estadísticos cuyo contenido es sobre emisiones y

absorciones de GEI y detalles sobre actividades de mitigación.

La frecuencia del Reporte se deberá presentar en las comunicaciones a la CMNUCC cada cuatro

años. Además el país deberá presentar informes bianuales de actualización de información sobre

los inventarios de GEI, un informe del inventario nacional, e información sobre las medidas de

mitigación, así como las necesidades y el apoyo recibido.

Verificación Se informó a la Mesa que el objetivo es verificar de manera independiente la precisión y

confiabilidad de la información reportada en el inventario de GEI o los procedimientos utilizados



para generar la información. Este trabajo se lo realizará a través de una evaluación de los datos y

metodologías usadas para el proceso. Todos los datos usados, incluyendo los datos satélite y de

inventario forestal, tienen que estar disponibles para permitir la verificación.

Pasos para la construcción de la normativa MRV Se informó a la Mesa que el país para cumplir con la normativa de MRV para REDD+ se ha

identificado los siguientes pasos:

- Paso 1: Revisión de requisitos y decisiones de la CMNUCC, IPCC, VCS y enfoque de MRV

sugerido por el Programa Global ONU-REDD.

- Paso 2: Revisión de la situación del MAE en el establecimiento del Sistema Nacional de

Monitoreo Forestal y el diseño de Sistemas de Información para REDD+.

- Paso 3: Generar el insumo técnico de directrices del Sistema de Medición, Reporte y

Verificación para REDD+ para el nivel nacional.

- Paso 4: Revisión del Insumo técnico de directrices de M&MRV con MAE, con la Mesa de

Trabajo REDD+ y más actores relacionados.

- Paso 5: Generación de Propuesta de Normativa Técnica de M&MRV y Revisión.

- Paso 6: Contar con la Normativa de M&MRV aprobada por la Autoridad Nacional

(Ministerio del Ambiente).

4. Tema Varios. Por solicitud de los miembros de la Mesa de Trabajo REDD+, se otorgó un espacio en la agenda de

esta reunión para esclarecer varios temas relacionados con la gestión de la Mesa. A continuación

se resumen algunos puntos:

- Por parte de la sociedad civil se manifestó preocupación sobre el rol que cumple y ha

cumplido la Mesa en los últimos meses. Se enfatizó que existen problemas operativos de

fondo en relación a la Mesa de Trabajo.

- Por petición de los miembros de la Mesa se sugirió al Equipo Facilitador, mejorar los temas

de comunicación, con el fin de potenciar las reuniones a futuro.

- Otra de las sugerencias por parte de las Organizaciones Nacionales respecto a la Mesa es

que algunos de los inconvenientes se deben al modelo de gestión de las reuniones, puesto

que en encuentros anteriores se contaba con menos información para asimilar y al

momento la situación es diferente. En las últimas reuniones de la Mesa se están

discutiendo demasiados temas en relación al Programa Nacional REDD+ (PNREDD+) de

manera paralela, lo cual dificulta el procesamiento y la asimilación de cada uno de los

temas. Además se recomendó al Equipo Facilitador que se tiene que mejorar el acceso a la

información.

- Por parte de las Organizaciones representantes de comunidades locales e indígenas se

manifestó preocupación en cuanto a las discusiones actuales respecto a la distribución de



beneficios que se puedan generar o no a favor de las comunidades. Además se manifestó

que aara las Organizaciones indígenas se considera de difícil procesamiento toda la

información que se recibe en las reuniones de la Mesa.

También se recomendó que se incluya más a las comunidades indígenas en estas

discusiones técnicas para que la sociedad civil cumpla con su función de asesores del

proceso de construcción del Programa Nacional REDD+.

- Desde las Organizaciones Nacionales, se sugirió hacer un análisis respecto del alcance de la

Mesa y cuál ha sido su rol desde cuando se inició el proceso de conformación de este

espacio.

- Por parte de las Organizaciones de mujeres se sugirió revisar la estrategia de participación

para la fase de preparación del Programa Nacional REDD+ (PNREDD+) en cuanto a su

eficiencia y al acceso de información que tienen los miembros de la Mesa en relación a los

diversos documentos que se están generando. Se enfatizó en que los miembros de la

Mesa necesitan conocer y dar seguimiento sobre todo lo que está sucediendo en relación

al PNREDD+ y para ello es indispensable tener acceso a la información. Se solicitó al

Equipo Facilitador que se compartan documentos técnicos con los miembros de la Mesa

para su posterior retroalimentación y que se socialice información de manera oportuna.

- Miembros de la Mesa de Trabajo REDD+ recordaron y enfatizaron la importancia de que

los delegados de la Mesa que participen en los Grupos de Trabajo, reporten a la Mesa

acerca de los avances que se están dando en cada Grupo, como cumplimiento a la

corresponsabilidad del rol de los miembros de la Mesa, tal como se determina en el

Reglamento de Funcionamiento.

- La Mesa de Trabajo REDD+ sugirió al Equipo Facilitador que se realice reuniones de medio

día una vez por mes.

Finalmente el Equipo Facilitador recordó a los miembros de la Mesa que este es un espacio de

diálogo, seguimiento, asesoramiento y no de toma de decisiones en relación a la fase de

preparación del Programa Nacional REDD+. Se recordó que este rol es explícito en los Términos de

Referencia y en el Reglamento de Funcionamiento, mismos que fueron construidos mediante

procesos participativos, con actores relacionados con plataformas previas de participación y con

los mismos miembros de la Mesa respectivamente. Además el EF enfatizó que los Grupos de

Trabajo que se han conformado hasta la fecha no son espacios de la Mesa de Trabajo REDD+,

como se ha aclarado desde la conformación de los grupos, sin embargo sí se ha considerado la

delegación de miembros de la Mesa en estos espacios en base a lo acordado con la Mesa, y que

dichos grupos de trabajo incluyen a otros actores como expertos en cada temática a ser discutida.



Conclusiones:

Al finalizar la reunión se llegaron a los siguientes acuerdos.

- Se acordó entre los miembros de la Mesa que las reuniones se realicen mensualmente los

últimos viernes de cada mes y que estas reuniones sean de medio día.

- La próxima reunión de la Mesa de Trabajo REDD+ se realizará el viernes 25 de abril de

2014 y será de un día entero de trabajo.

- Se acordó entre los miembros de la Mesa y el Equipo Facilitador que los temas a ser

abordados en la próxima reunión serán: (1) Conocer sobre la priorización de las áreas

potenciales para REDD+, (2) Presentación dela Distribución de Beneficios Vertical para

REDD+, y (3) Presentación del esquema de participación de la fase de preparación del

Programa Nacional REDD+ y la conformación de los Grupos de Trabajo y el avance de

estos.

- El Equipo Facilitador indicó a la Mesa que posiblemente se realice una reunión

extraordinaria entre el 9 y 10 de abril de 2014, con la Misión Alemana-Noruega. Esta

reunión será re-confirmada posteriormente por parte del Ministerio del Ambiente.



ANEXO 1: Registro de asistencia



ANEXO 2: Agenda de la Sexta Reunión Ordinaria de la MdT

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